Decizie CNSC BO2026_3230

Pagina 1 din 47 În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea ... .... Data:... Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu...., depusă de ..S.A., cu sediul social în..........., județul... și adresa de corespondență în localitatea.........., județul..., înregistrată la Registrul Comerţului sub........ RO..., reprezentată legal prin director general..., privind procedura simplificată, organizată în vederea atribuirii contractului de lucrări având ca obiect Execuție lucrări în cadrul obiectivului de investiții „...”, cod... Lucrări de instalații electrice (Rev.2)..., cu sediul în.............., în calitate de autoritate contractantă... a solicitat: - în principal, obligarea autorității contractante la adoptarea măsurilor de remediere corespunzătoare, prin eliminarea cerinţelor tehnice excesive și discriminatorii, dezvoltate în contestație, respectiv modificarea lor conform menţiunilor din contestație, în baza normelor legale sau standardelor aplicabile în domeniu; - în subsidiar, în situația în care Consiliul apreciază că nu este posibilă remedierea actului atacat, solicită obligarea autorității contractante la anularea întregii proceduri; - cu titlu preliminar, în temeiul art. 22 al Legii...., solicită suspendarea procedurii până la soluţionarea contestației. ......., Consiliul a admis cererea de suspendare a procedurii, formulată de ..S.A. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin

Pagina 2 din 47 care... critică unele prevederi ale documentației de atribuire, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. Motivarea

integrală

a

contestației

se

regăsește

în fișierul ”[SCN1... /...14]....pdf”, postat de autoritate în SEAP la..., în cadrul documentelor asociate anunțului de participare simplificat..... Reproducerea în cuprinsul deciziei a ansamblului motivării nu se justifică, din moment... întreaga contestație poate fi vizualizată liber și gratuit în SEAP de către orice persoană interesată. Consiliul apreciază că sintetizarea de mai sus nu prejudiciază nici părțile și nici terții, din moment... oricine are la dispoziție spre vizualizare și descărcare, prin intermediul SEAP, întreaga contestație. Desigur, motivarea completă va fi avută în vedere de membrii completului la adoptarea soluției. Pe de altă parte, constrângerile... țin de celeritatea soluționării cauzelor de către Consiliu (art. 24 din legea remediilor), pe fondul suprapunerii pe rol a mai multor dosare, inclusiv de complexitate notabilă, nu permit alocarea unei perioade nelimitate de timp pentru sintetizarea și redarea concisă în considerente a tuturor susținerilor părților, constrângeri de care inclusiv acestea trebuie să țină seama. Prin adresa....., înregistrată la Consiliu sub...., autoritatea contractantă a formulat punct de vedere cu privire la contestația depusă de ..S.A., solicitând respingerea acesteia ca nefondată și menţinerea în integralitate a documentaţiei de atribuire. Autoritatea apreciază neîntemeiate criticile petentei, întrucât se întemeiază fie pe o interpretare eronată a documentaţiei de atribuire, fie pe aprecieri subiective cu privire la oportunitatea şi necesitatea unor soluţii tehnice adoptate prin Proiectul tehnic, fără a demonstra existenţa unei încălcări a dispoziţiilor legale în materia achiziţiilor publice. Contrar susţinerilor contestatoarei... precizează că documentaţia de atribuire nu a fost elaborată în mod arbitrar şi nici în scopul favorizării unui anumit operator economic ori producător. Aceasta reprezintă rezultatul procesului de planificare şi pregătire a achiziţiei publice, desfăşurat cu respectarea dispoziţiilor Legii.... privind achiziţiile publice şi ale H.G. nr.395/2016, având la bază documentaţia tehnico-economică aprobată, Proiectul tehnic, cerinţele finanţatorului şi necesităţile obiective ale investiţiei. Toate cerinţele şi specificaţiile tehnice cuprinse în documentaţia de atribuire au fost stabilite exclusiv în considerarea obiectului contractului şi a necesităţilor reale ale investiţiei, urmărindu-se realizarea unui sistem de iluminat public modern, eficient din punct de vedere energetic, fiabil şi corespunzător cerinţelor tehnice asumate prin documentaţia de finanţare şi Proiectul tehnic. Împrejurarea că pe piaţă există şi alte produse sau soluţii tehnice nu este de natură să conducă, prin ea însăşi, la concluzia că cerinţele stabilite de autoritatea contractantă ar avea caracter restrictiv sau discriminatoriu, atât timp cât acestea sunt justificate de obiectul contractului şi sunt aplicabile în mod egal tuturor operatorilor economici interesaţi. Având în vedere caracterul preponderent tehnic al criticilor formulate, în vederea elaborării unui punct de vedere complet şi fundamentat, autoritatea arată că, prin adresa....., a solicitat proiectantului investiţiei..., în

Pagina 3 din 47 calitate de autor al documentaţiei tehnice, analizarea punctuală a fiecărei critici formulate de contestatoare şi prezentarea justificărilor tehnice care au stat la baza stabilirii cerinţelor contestate. În continuare, prezintă elementele de fapt şi de drept care au stat la baza elaborării documentaţiei de atribuire şi care demonstrează că cerinţele contestate sunt obiective, proporţionale, justificate de obiectul contractului şi conforme dispoziţiilor Legii.... privind achiziţiile publice, urmând ca aspectele de natură strict tehnică să fie analizate şi prin raportare la punctul de vedere întocmit de proiectant, anexat punctului de vedere. Astfel, autoritatea susține că documentaţia de atribuire a fost elaborată în etapa de planificare şi pregătire a procedurii de atribuire, în conformitate cu dispoziţiile art. 8 şi art. 9 din H.G. nr. 395/2016, pe baza documentaţiei tehnico-economice aprobate pentru realizarea investiţiei, a Proiectului tehnic, a Contractului de finanţare încheiat cu Administraţia... pentru Mediu, a Devizului general, a listelor de cantităţi, precum şi a celorlalte documente tehnice aferente obiectivului de investiţii. Toate aceste documente au fost întocmite şi aprobate anterior iniţierii procedurii de atribuire şi au constituit fundamentul stabilirii cerinţelor şi specificaţiilor tehnice cuprinse în documentaţia de atribuire. Anterior iniţierii procedurii de atribuire au fost analizate şi fundamentate toate elementele esenţiale ale achiziţiei, inclusiv modalitatea de atribuire, durata de execuţie a contractului, cerinţele de calificare şi selecţie, criteriul de atribuire, precum şi principalele riscuri asociate implementării investiţiei. În consecinţă, cerinţele şi specificaţiile tehnice nu reprezintă opţiuni stabilite în mod arbitrar, ci sunt expresia necesităţilor obiective ale autorităţii contractante, astfel cum acestea au fost identificate şi fundamentate în etapa de planificare şi pregătire a achiziţiei. Prin urmare, documentaţia de atribuire reprezintă rezultatul unui proces de analiză şi fundamentare desfăşurat anterior iniţierii procedurii, în conformitate cu dispoziţiile Legii.... şi ale H.G. nr. 395/2016. De altfel, potrivit art. 3 alin. (1) lit. z) din Legea nr. 98/2016, documentaţia de atribuire cuprinde cerinţele, criteriile, regulile şi specificaţiile tehnice necesare pentru informarea completă, corectă şi explicită a operatorilor economici, iar potrivit art. 3 alin. (1) lit. rr), specificaţiile tehnice reprezintă cerinţe şi caracteristici stabilite în mod obiectiv, în raport cu necesităţile autorităţii contractante. În aceste condiţii, simpla împrejurare că un operator economic apreciază că anumite cerinţe ar putea fi formulate într-o manieră diferită nu este de natură să conducă la concluzia că acestea sunt nelegale, restrictive sau discriminatorii. Specificaţiile tehnice cuprinse în documentaţia de atribuire au fost stabilite exclusiv în considerarea necesităţilor obiective ale investiţiei şi a soluţiilor tehnice adoptate prin Proiectul tehnic. Acestea au fost definite în raport cu obiectul contractului şi cu rezultatul urmărit prin realizarea investiţiei, iar nu prin raportare la caracteristicile produselor fabricate sau comercializate de un anumit operator economic. Cerinţele tehnice urmăresc realizarea unui sistem de iluminat public modern, fiabil, interoperabil şi eficient din punct de vedere energetic, corespunzător obiectivelor investiţiei, cerinţelor finanţatorului şi soluţiilor

Pagina 4 din 47 tehnice aprobate prin documentaţia tehnico-economică. Stabilirea acestor cerinţe reprezintă expresia necesităţilor reale ale autorităţii contractante şi a obligaţiei acesteia de a utiliza în mod eficient fondurile publice alocate investiţiei. Totodată, în elaborarea documentaţiei de atribuire s-a urmărit asigurarea unui cadru concurenţial real şi efectiv, fiind permisă participarea operatorilor economici individuali, a asocierilor de operatori economici, precum şi implicarea subcontractanţilor şi a terţilor susţinători, în condiţiile prevăzute de legislaţia în materia achiziţiilor publice. Cerinţele de calificare şi selecţie au fost stabilite exclusiv prin raportare la natura, complexitatea şi particularităţile contractului... urmează a fi atribuit, cu respectarea principiului proporţionalităţii. Simpla împrejurare că anumite cerinţe tehnice pot fi îndeplinite de un număr mai restrâns de operatori economici nu conduce, prin ea însăşi, la concluzia existenţei unei restrângeri nelegale a concurenţei. O astfel de concluzie ar putea fi reţinută numai în măsura în care s-ar demonstra că respectivele cerinţe nu sunt justificate de obiectul contractului, de necesităţile reale ale autorităţii contractante ori că acestea favorizează, fără o justificare obiectivă, un anumit operator economic. Or, în prezenta cauză... nu face dovada unei asemenea împrejurări, limitându-se la a susţine că pe piaţă există şi alte produse cu caracteristici tehnice diferite, care, în opinia sa, ar trebui acceptate. Criticile privind fișele tehnice au fost analizate de proiectant Având în vedere că majoritatea criticilor formulate prin contestaţie privesc soluţiile de proiectare şi specificaţiile tehnice prevăzute în Proiectul tehnic, autoritatea arată că a solicitat proiectantului investiţiei..., în calitate de autor al documentaţiei tehnice, analizarea punctuală a fiecărei susţineri formulate de contestatoare, precum şi prezentarea argumentelor tehnice care au fundamentat stabilirea cerinţelor contestate. Ca urmare a solicitării formulate, proiectantul a transmis un punct de vedere tehnic motivat, în cadrul căruia sunt analizate, în mod individual, toate criticile formulate de contestatoare şi sunt prezentate argumentele tehnice care au fundamentat stabilirea fiecărei cerinţe contestate, precum şi necesitatea menţinerii acestora în documentaţia de atribuire. ... precizează că își însușește în integralitate argumentele şi concluziile formulate de proiectant, apreciind că acestea răspund în mod complet şi fundamentat criticilor de natură tehnică formulate prin contestaţie. În consecinţă, criticile formulate de contestatoare vor fi analizate atât din perspectiva aspectelor juridice... ţin de competenţa autorităţii contractante, cât şi prin raportare la justificările tehnice formulate de proiectant, fiecare dintre acestea urmând a fi examinate în raport cu atribuţiile şi competenţele specifice ale autorităţii contractante şi ale autorului documentaţiei tehnice. Analiza motivelor de contestaţie Faţă de criticile formulate prin contestaţie şi având în vedere considerentele generale expuse anterior, autoritatea răspunde punctual fiecărui motiv invocat de contestatoare, în ordinea în care acestea au fost formulate.

Pagina 5 din 47 Cu privire la termenul de execuție... susţine că termenul de execuţie de 5 luni, stabilit prin documentaţia de atribuire, ar fi nelegal întrucât în graficul general de execuţie aferent Proiectului tehnic este prevăzută o durată de 18 luni, apreciind că această diferenţă ar genera o neconcordanţă între documentele achiziţiei şi ar afecta posibilitatea operatorilor economici de a întocmi o ofertă conformă. În opinia autorității, critica formulată este neîntemeiată, pentru următoarele considerente de fapt şi de drept: În primul rând... porneşte de la o premisă eronată, respectiv aceea că durata orientativă prevăzută în graficul general de execuţie din cadrul Proiectului tehnic ar reprezenta termenul contractual de execuţie al lucrărilor. Or, cele două noţiuni au natură şi finalitate diferite. Graficul general de execuţie reprezintă un instrument de planificare a implementării investiţiei, elaborat în etapa întocmirii Proiectului tehnic, având rolul de a estima succesiunea etapelor necesare realizării obiectivului de investiţii. Acesta nu stabileşte durata contractuală obligatorie a contractului de lucrări şi nu limitează dreptul autorităţii contractante de a stabili, prin documentaţia de atribuire, termenul de execuţie pe care îl apreciază ca fiind adecvat necesităţilor investiţiei şi condiţiilor concrete de implementare a proiectului. În al doilea rând, termenul de 5 luni nu a fost stabilit în mod arbitrar, ci în cadrul etapei de planificare şi pregătire a procedurii de atribuire, în urma analizării tuturor elementelor relevante privind implementarea investiţiei, inclusiv durata estimată a lucrărilor, riscurile asociate executării contractului şi obligaţiile asumate prin contractul de finanţare. De altfel... nu demonstrează în... mod stabilirea unui termen de execuţie de 5 luni ar încălca dispoziţiile Legii.... privind achiziţiile publice. Potrivit art.2 alin. (2) din Legea nr.98/2016, atribuirea contractelor de achiziţie publică se realizează cu respectarea principiilor nediscriminării, tratamentului egal, recunoaşterii reciproce, transparenţei, proporţionalităţii, asumării răspunderii şi utilizării eficiente a fondurilor publice. Or, simpla comparaţie dintre durata orientativă prevăzută în Graficul general de execuţie şi termenul contractual stabilit prin documentaţia de atribuire nu este de natură să demonstreze încălcarea vreunuia dintre aceste principii. Totodată, Contractul de finanţare încheiat cu Administraţia... pentru Mediu prevede o durată de implementare a proiectului de până la 24 de luni, această perioadă reprezentând termenul maxim de implementare a investiţiei şi nu durata obligatorie a execuţiei lucrărilor. Contractul de finanţare nu impune ca execuţia contractului de lucrări să se desfăşoare pe întreaga perioadă de implementare şi nu interzice stabilirea unui termen contractual mai redus, în măsura în care acesta răspunde necesităţilor autorităţii contractante şi obiectivelor investiţiei. În plus, proiectul de contract anexat documentaţiei de atribuire prevede expres posibilitatea suspendării şi, după caz, a prelungirii duratei contractului în situaţiile prevăzute de lege şi de clauzele contractuale, inclusiv în cazul apariţiei unor împrejurări obiective, precum condiţiile meteorologice nefavorabile sau alte cauze neimputabile executantului.

Pagina 6 din 47 Prin urmare, existenţa acestor mecanisme contractuale demonstrează că autoritatea contractantă a avut în vedere toate situaţiile care pot influenţa executarea lucrărilor şi a reglementat în mod corespunzător modalitatea de adaptare a duratei contractului în cazul producerii unor astfel de evenimente, fără ca acestea să justifice, prin ele însele, stabilirea unui termen iniţial de execuţie mai mare. Mai mult decât atât... nu administrează nicio probă din care să rezulte că termenul de 5 luni ar fi imposibil de respectat din punct de vedere tehnic. Susţinerile acesteia se întemeiază exclusiv pe comparaţia dintre durata orientativă prevăzută în graficul general de execuţie şi termenul contractual stabilit prin documentaţia de atribuire, fără a demonstra, prin argumente tehnice sau de specialitate, că lucrările nu pot fi executate în termenul stabilit. Or, simpla existenţă a unei diferenţe între durata estimată în graficul general de execuţie şi termenul contractual prevăzut în documentaţia de atribuire nu este aptă, prin ea însăşi, să conducă la concluzia că termenul stabilit de autoritatea contractantă este nelegal, disproporţionat sau imposibil de respectat. De altfel... nu solicită, în realitate, înlăturarea unei cerinţe nelegale, ci substituirea aprecierii autorităţii contractante cu propria apreciere asupra duratei optime de execuţie a lucrărilor. Or, aprecierea oportunităţii stabilirii termenului de execuţie aparţine autorităţii contractante, în funcţie de necesităţile investiţiei şi de condiţiile concrete de implementare a acesteia, iar controlul exercitat de Consiliu vizează legalitatea documentaţiei de atribuire, nu oportunitatea soluţiilor adoptate de autoritatea contractantă. Faţă de toate aceste considerente... apreciază că termenul de execuţie stabilit prin documentaţia de atribuire este legal, obiectiv şi raportat la necesităţile reale ale investiţiei.... nu a făcut dovada că termenul stabilit este imposibil de respectat sau că acesta ar încălca dispoziţiile Legii.... privind achiziţiile publice, limitându-se la a invoca existenţa unei diferenţe între durata orientativă prevăzută în Graficul general de execuţie şi termenul contractual stabilit prin documentaţia de atribuire, aspect insuficient pentru a fundamenta admiterea contestaţiei. Cu privire la susţinerile contestatoarei privind pretinsa favorizare a unui anumit operator economic sau producător ... susţine, în esenţă, că anumite cerinţe prevăzute în documentaţia de atribuire ar conduce la favorizarea unui anumit producător de echipamente pentru iluminat public şi, implicit, la restrângerea nejustificată a concurenţei. În opinia autorității, critica formulată este neîntemeiată. Împrejurarea că societatea contestatoare identifică pe piaţă unul sau mai mulţi producători ale căror produse corespund, total sau parţial, cerinţelor tehnice stabilite prin documentaţia de atribuire nu este suficientă pentru a demonstra existenţa unei favorizări sau a unei restrângeri nelegale a concurenţei. Pentru a putea fi reţinută o asemenea încălcare... trebuia să demonstreze că respectivele cerinţe sunt lipsite de justificare obiectivă, nu au legătură cu obiectul contractului ori au fost stabilite exclusiv în scopul favorizării unui anumit operator economic sau producător. Or, o asemenea demonstraţie nu rezultă din argumentele formulate prin contestaţie.

Pagina 7 din 47 Dimpotrivă, astfel cum a arătat anterior, documentaţia de atribuire a fost elaborată în etapa de planificare şi pregătire a procedurii de atribuire, pe baza documentaţiei tehnico-economice aprobate, a Proiectului tehnic, a Contractului de finanţare, a Devizului general, a listelor de cantităţi şi a celorlalte documente care fundamentează realizarea investiţiei, toate cerinţele fiind stabilite exclusiv în considerarea necesităţilor obiective ale investiţiei şi nu prin raportare la caracteristicile produselor unui anumit producător. De asemenea, însăşi conduita autorităţii contractante în etapa de iniţiere a procedurii infirmă susţinerile contestatoarei potrivit cărora s-ar fi urmărit limitarea concurenţei sau favorizarea unui anumit operator economic. În acest sens, valoarea estimată a contractului este de..., fără TVA, valoare stabilită în etapa de planificare a achiziţiei, în conformitate cu documentaţia tehnico-economică aprobată şi cu dispoziţiile Legii.... privind determinarea valorii estimate a achiziţiei. Deşi această valoare este inferioară pragului valoric prevăzut de art.7 alin. (5) din Legea nr.98/2016 pentru realizarea unei achiziţii directe, a optat pentru organizarea unei proceduri simplificate, prin publicarea în SEAP a anunţului de participare şi a documentaţiei de atribuire, asigurând astfel accesul liber al tuturor operatorilor economici interesaţi. Astfel cum rezultă din strategia de contractare, alegerea procedurii simplificate a fost fundamentată în etapa de planificare şi pregătire a achiziţiei, prin raportare la obiectul contractului, valoarea estimată şi ansamblul cheltuielilor relevante pentru implementarea investiţiei. În acest context, au fost analizate inclusiv cheltuielile aferente rezervelor de implementare prevăzute în Devizul general, în scopul respectării dispoziţiilor Legii.... privind determinarea valorii estimate a achiziţiei şi al evitării oricărei subevaluări sau divizări artificiale a acesteia. Opţiunea pentru organizarea unei proceduri simplificate, deşi legea permitea, prin raportare strictă la valoarea estimată a contractului, realizarea unei achiziţii directe, evidenţiază preocuparea autorităţii contractante pentru asigurarea unui nivel sporit de transparenţă, concurenţă şi utilizare eficientă a fondurilor publice, precum şi pentru acordarea posibilităţii tuturor operatorilor economici interesaţi de a participa la procedură. Această împrejurare nu este invocată ca o dovadă suficientă, prin ea însăşi, a caracterului nediscriminatoriu al fiecărei specificaţii tehnice, ci ca un element care trebuie analizat împreună cu modul de fundamentare a documentaţiei de atribuire şi cu justificările tehnice individuale prezentate de proiectant pentru cerinţele contestate. Această împrejurare constituie un element suplimentar care confirmă conduita transparentă şi concurenţială a autorităţii contractante pe parcursul pregătirii procedurii. În consecinţă, alegerea unei proceduri concurenţiale contrazice susţinerea generală potrivit căreia ar fi urmărit restrângerea accesului operatorilor economici la procedură. Legalitatea fiecărei cerinţe tehnice rezultă însă, în mod distinct, din legătura acesteia cu obiectul contractului, cu soluţia aprobată prin Proiectul tehnic şi cu necesităţile obiective ale

Pagina 8 din 47 investiţiei, astfel cum sunt acestea dezvoltate în Anexa.... - Punctul de vedere al proiectantului. În susţinerea criticilor formulate... reproduce în cuprinsul contestaţiei capturi de ecran şi informaţii tehnice referitoare la anumite produse existente pe piaţă, apreciind că acestea corespund, total sau parţial, cerinţelor stabilite prin documentaţia de atribuire. Or, simpla prezentare a unor asemenea informaţii nu demonstrează că specificaţiile tehnice au fost stabilite prin raportare la produsele acelui producător şi nici că acestea sunt lipsite de justificare tehnică ori de legătură cu obiectul contractului. De altfel, existenţa pe piaţă a unor produse care îndeplinesc specificaţiile tehnice stabilite prin documentaţia de atribuire reprezintă consecinţa firească a definirii unor cerinţe tehnice necesare realizării investiţiei şi nu constituie, prin ea însăşi, o dovadă a favorizării unui anumit producător. Relevant din perspectiva dispoziţiilor Legii.... privind achiziţiile publice nu este faptul că un anumit produs corespunde cerinţelor stabilite, ci dacă respectivele cerinţe sunt justificate de obiectul contractului şi de necesităţile reale ale autorităţii contractante. În acest sens, astfel cum rezultă din Punctul de vedere al proiectantului, fiecare dintre specificaţiile tehnice contestate beneficiază de o justificare tehnică distinctă, fundamentată pe soluţiile de proiectare adoptate şi pe necesităţile obiective ale investiţiei.... nu combate aceste justificări printr-o analiză tehnică de specialitate care să demonstreze caracterul inutil, disproporţionat sau nejustificat al cerinţelor contestate, ci se limitează la prezentarea caracteristicilor unor produse existente pe piaţă şi la aprecierea că acestea ar trebui acceptate în cadrul procedurii. ... porneşte de la premisa că existenţa pe piaţă a unui produs ale cărui caracteristici tehnice coincid cu cerinţele stabilite prin documentaţia de atribuire este suficientă pentru a demonstra caracterul restrictiv al acestora. O asemenea premisă nu poate fi primită, întrucât ar conduce la concluzia că orice specificaţie tehnică justificată de obiectul contractului ar deveni nelegală ori de câte ori un anumit producător comercializează un produs care o îndeplineşte, concluzie incompatibilă cu dispoziţiile Legii.... şi cu însăşi finalitatea specificaţiilor tehnice. Totodată, contestaţia nu identifică niciun act, fapt sau împrejurare concretă din care să rezulte existenţa unei intenţii a autorităţii contractante de a restrânge concurenţa ori de a favoriza un anumit operator economic. Criticile formulate se întemeiază exclusiv pe propria apreciere a contestatoarei cu privire la oportunitatea unor specificaţii tehnice şi pe existenţa unor produse alternative pe piaţă, fără a demonstra că cerinţele contestate sunt arbitrare, disproporţionate sau lipsite de justificare obiectivă. Faţă de toate aceste considerente, autoritatea apreciază că susţinerile contestatoarei privind pretinsa favorizare a unui anumit operator economic sau producător sunt lipsite de suport factual şi juridic motiv pentru care solicită respingerea acestora ca neîntemeiate. Cu privire la criticile formulate împotriva fișelor tehnice,

autoritatea menționează că majoritatea criticilor formulate prin contestaţie vizează specificaţiile tehnice aferente echipamentelor prevăzute în documentaţia de

Pagina 9 din 47 atribuire... solicitând modificarea ori eliminarea unui număr semnificativ de cerinţe tehnice pe care le apreciază ca fiind restrictive. Întrucât aceste aspecte sunt de natură preponderent tehnică şi privesc soluţiile de proiectare adoptate prin Proiectul Tehnic, a solicitat proiectantului investiţiei analizarea punctuală a fiecărei critici formulate de contestatoare. Proiectantul, în calitate de elaborator al documentaţiei tehnice, a transmis un punct de vedere tehnic motivat, în care sunt prezentate justificările care au stat la baza stabilirii fiecărei specificaţii tehnice contestate. Pentru evitarea reluării aceloraşi argumente tehnice în cuprinsul prezentului punct de vedere... face trimitere la Punctul de vedere al proiectantului, în care sunt analizate punctual toate criticile formulate de contestatoare cu privire la fişele tehnice şi este justificată necesitatea menţinerii cerinţelor contestate. În măsura în care Consiliul va aprecia necesară analiza fiecărei specificaţii tehnice contestate, solicită ca aceasta să fie realizată prin coroborarea argumentelor juridice prezentate în cuprinsul prezentului punct de vedere cu justificările tehnice formulate de proiectant, întrucât numai analiza lor cumulată permite verificarea caracterului obiectiv şi proporţional al cerinţelor contestate. În concluzie, pentru toate considerentele de fapt şi de drept expuse anterior, precum şi pentru argumentele tehnice dezvoltate în Punctul de vedere al proiectantului, autoritatea apreciază că documentaţia de atribuire a fost elaborată cu respectarea dispoziţiilor Legii.... privind achiziţiile publice, ale H.G. nr. 395/2016 şi a principiilor care guvernează atribuirea contractelor de achiziţie publică. Susţinerile contestatoarei nu sunt de natură să demonstreze existenţa unor încălcări ale legislaţiei în materia achiziţiilor publice care să justifice modificarea documentaţiei de atribuire. Criticile formulate reprezintă, în esenţă, propria apreciere a contestatoarei asupra unor soluţii tehnice şi asupra oportunităţii stabilirii anumitor cerinţe, fără a demonstra caracterul nelegal, arbitrar sau disproporţionat al acestora. În ceea... priveşte criticile referitoare la specificaţiile tehnice, acestea sunt pe deplin justificate din punct de vedere tehnic, astfel cum rezultă din punctul de vedere întocmit de proiectantul investiţiei, pe care și l-a însuşit în integralitate şi îl anexează, acesta făcând parte integrantă din argumentaţia sa. Faţă de toate considerentele expuse, solicită: - respingerea contestaţiei ca neîntemeiată; - menţinerea documentaţiei de atribuire în forma actuală, publicată în SEAP; - continuarea procedurii de atribuire, în condiţiile documentaţiei de atribuire publicate. Prin adresa....., înregistrată la Consiliu sub...., autoritatea contractantă a transmis strategia de contractare. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele:

Pagina 10 din 47 ..., în calitate de autoritate contractantă a inițiat procedura simplificată, organizată în vederea atribuirii contractului de lucrări având ca obiect Execuție lucrări în cadrul obiectivului de investiții „...”, cod... Lucrări de instalații electrice (Rev.2), prin publicarea în SEAP a anunțului de participare simplificat...., data limită de depunere a ofertelor fiind stabilită pentru..., ora.... Valoarea estimată a contractului de furnizare este..., fără TVA. Nemulțumită fiind de unele prevederi ale documentației de atribuire... a depus contestația în analiză, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. ... a constituit cauțiunea în sumă de..., conform art. 611 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare...., eliberată de..., la data de.... ......., Consiliul a admis cererea de suspendare a procedurii, formulată de ..S.A. Ca o chestiune prealabilă, dată fiind natura litigiului, actul atacat și solicitările adresate Consiliului, soluționarea contestației se va raporta la următoarele dispoziții legale privind achizițiile publice: din Legea nr. 98/2016: - art. 3 alin. (1) lit. rr) - specificațiile tehnice reprezintă cerințe, prescripții, caracteristici de natură tehnică... permit fiecărui produs, serviciu sau lucrare să fie descris, în mod obiectiv, într-o manieră corespunzătoare îndeplinirii necesității autorității contractante; - art. 154 - Autoritatea contractantă are obligația de a elabora documentația de atribuire care conține toate informațiile necesare pentru a asigura operatorilor economici o informare completă, corectă și precisă cu privire la cerințele achiziției, obiectul contractului și modul de desfășurare a procedurii de atribuire; - art. 155 alin. (6) - Specificațiile tehnice trebuie să permită tuturor operatorilor economici accesul egal la procedura de atribuire și nu trebuie să aibă ca efect introducerea unor obstacole nejustificate față de asigurarea unei concurențe efective între operatorii economici; - 156 alin. (2) - cu excepția cazului în care acest lucru este justificat de obiectul contractului, specificațiile tehnice nu precizează un anumit producător, o anumită origine sau un anumit procedeu care caracterizează produsele sau serviciile furnizate de un anumit operator economic și nici nu se referă la mărci, brevete, tipuri, la o origine sau la o producție specifică, care ar avea ca efect favorizarea sau eliminarea anumitor operatori economici sau produse. din H.G. nr. 395/2016: - art. 20 alin. (10) - Caietul de sarcini conține, în mod obligatoriu, specificații tehnice care reprezintă cerințe, prescripții, caracteristici de natură tehnică... permit fiecărui produs, serviciu sau lucrare să fie descris, în mod obiectiv, astfel încât să corespundă necesității autorității contractante”. Astfel, raportat la prevederile legale anterior menționate, Consiliul constată că documentația de atribuire trebuie să conțină toate informațiile necesare operatorilor economici interesați de participarea la procedura de atribuire cu privire la cerințele achiziției și modul de desfășurare a acesteia, iar prevederile documentației de atribuire nu trebuie să restricționeze, în mod nejustificat, participarea operatorilor economici interesați la procedura de atribuire. Prin urmare, necesitatea sau oportunitatea achiziționării de produse, servicii sau lucrări de o anumită performanță, precum și caracteristicile tehnice impuse pentru acestea, sunt stabilite de fiecare autoritate contractantă în parte, în funcție de necesitățile obiective și prioritățile comunicate de compartimentele din cadrul său [art. 2 alin. (3) lit. b) și art.

Pagina 11 din 47 12 alin. (3) lit. a) din HG.....95/...] însă îi revine acesteia obligația de a justifica atât oportunitatea inițierii procedurii de atribuire cât și stabilirea specificațiilor tehnice, drepturile autorităților contractante la care s-a făcut referire mai sus trebuie exercitate cu bună credință, iar nu cu scopul de a limita sau restricționa accesul la procedură, de natură a restrânge concurența între agenții economici, întrucât s-ar aduce atingere principiilor care stau la baza atribuirii contractului de achiziție publică - nediscriminarea și tratamentul egal. Pe de altă parte, Consiliul are în vedere că prevederile legale aplicabile în materia achizițiilor publice nu obligă autoritatea contractantă să accepte produse care nu corespund necesităților sale, astfel că acesta nu poate fi sancționată pentru refuzul de a nu aduce modificări cerințelor tehnice ori altor prevederi ale documentației, atâta timp cât acestea îi satisfac interesele... fiind singura în măsură să-și stabilească propriile necesități, orice achiziție care nu ar conduce la satisfacerea în mod deplin a nevoilor sale reprezentând o folosire ineficientă a fondurilor. Așadar, modificarea sau cenzurarea caracteristicilor tehnice solicitate poate face obiectul contestării de către operatorii economici interesați în situația încălcării de către autoritate a ipotezelor date de cele două temeiuri de drept citate mai sus (art. 155 alin. (6) și art 156 alin. (2) din Legea nr. 98/2016). În altă ordine de idei, nu există o prevedere legală care să oblige autoritatea să accepte produse care nu corespund necesităților sale, iar Consiliul nu poate sancționa autoritatea contractantă pentru exercitarea dreptului său de a nu aduce modificări cerințelor tehnice ori altor prevederi ale documentației, atâta timp cât acestea îi satisfac interesele. Autoritatea contractantă este singura în măsură să-și stabilească propriile necesități, orice achiziție care nu ar conduce la satisfacerea în mod deplin a nevoilor sale reprezentând o folosire ineficientă a fondurilor. ... Iulia în Decizia nr. 511/2022, în dosarul.... a statuat următoarele: Or, absenţa unei astfel de obligaţii este corectă, întrucât autoritatea contractantă trebuie să evalueze fiecare procedură de achiziţie publică, în parte, şi să aleagă modalitatea de organizare a procedurii aplicabile şi de întocmire a documentaţiei de atribuire, care să asigure cel mai bine atingerea scopului urmărit prin încheierea contractului şi o utilizare cât mai eficientă a fondurilor publice. Fragmentarea obiectului contractului, în vederea asigurării accesului sporit al ofertanţilor la procedură şi libera competiţie dintre aceştia, nu poate constitui singurul deziderat al procedurii de achiziţie publică, autoritatea contractantă fiind aceea care stabileşte, în funcţie de condiţiile concrete, toate detaliile procedurii de atribuire, în scopul realizării unei cât mai eficiente utilizări a fondurilor publice si a satisfacerii intereselor sale. Aşa fiind, în lipsa unor dispoziţii legale exprese şi imperative, revine autorităţii contractante rolul de a asigura un echilibru între interesele sale (în condiţiile în care regula este aceea a priorităţii interesului publice, în dauna celui privat, al operatorilor economici) modalitatea de atingere a acestora - ceea... presupune stabilirea obiectului contractului, a documentaţiei şi a întregii proceduri de atribuire precum şi respectarea legislaţiei în materia achiziţiilor publice. și... în cuprinsul Hotărârii.... a reținut următoarele considerente: ”Cum autoritatea contractantă îşi cunoaşte cel mai bine nevoile iar principiul libertăţii contractuale implică cerinţa ca acesteia să nu îi fie impusă încheierea unui contract în alte condiţii sau cu privire la alte produse decât are nevoie, Curtea constată că nu se impune modificarea documentaţiei de atribuire în sensul de a solicita ca produsul achiziţionat să poată îndeplini şi funcţia de curăţare, atât timp cât autoritatea contractantă îşi doreşte un astfel de produs.

Pagina 12 din 47 (...) Sub acest aspect, aşa cum s-a arătat anterior, Curtea are în vedere faptul că autoritatea contractantă îşi cunoaşte cel mai bine nevoile, neputând fi obligată să solicite un produs care nu îi satisface nevoile pentru care doreşte să îl folosească”. Așa cum a fost anterior reținut, din economia celor redate rezultă că regula o reprezintă situația în care necesitatea sau oportunitatea achiziționării de produse, servicii sau lucrări, la un anumit nivel de performanță, precum și caracteristicile tehnice impuse, sunt stabilite de fiecare autoritate contractantă în parte. Singura limitare a acestui drept al autorității contractante este determinată de introducerea unor obstacole nejustificate faţă de asigurarea unei concurenţe efective între operatorii economici, în sfera unei astfel de posibilități aflându-se și situația impunerii de către autoritate a unor specificații și condiții care nu au legătură cu nevoia sa de achiziție. În consecință, pentru a cenzura caracteristicile tehnice stabilite de autoritatea contractantă, așa cum solicită petenta în prezenta cauză, este necesară stabilirea existenței, prin ele, a unor condiții restrictive, nejustificate și nelegale... pot împiedica o concurență efectivă între operatorii economici, precum și a existenței unor specificații care nu contribuie la descrierea, în mod obiectiv, a produselor astfel încât să corespundă necesităţii achizitoarei. Prin urmare..., în susținerea demersului său la Consiliu, are obligația de a proba caracterul restrictiv al cerințelor criticate, prin prezentarea unor mijloace de probă pertinente și concludente, fiind pe deplin aplicabile în acest caz prevederile art. 249 din Codul de procedură civilă, potrivit cărora „cel care face o susținere în cursul procesului trebuie să o dovedească, în afară de cazurile anume prevăzute de lege”. Acestei obligații a contestatoarei, de a face proba afirmațiilor sale, îi corespunde obligația autorității contractante de a proba și justifica oportunitatea conținutului documentației de atribuire, astfel că în verificările sale Consiliul va avea în vedere și art. 154 din Legea nr. 98/2016, potrivit căruia „Autoritatea contractantă are obligația de a elabora documentația de atribuire care conține toate informațiile necesare pentru a asigura operatorilor economici o informare completă, corectă și precisă cu privire la cerințele achiziției, obiectul contractului și modul de desfășurare a procedurii de atribuire”, întrucât documentația de atribuire trebuie să conțină toate informațiile necesare operatorilor economici interesați de participarea la procedura de atribuire cu privire la cerințele achiziției și modul de desfășurare a acesteia. În consecință, în evaluarea temeiniciei cererilor adresate Consiliului, acesta va avea în vedere faptul că solicitările trebuie justificate și probate obiectiv, cu dovada fermă a caracterului restrictiv, simpla pretindere a necesitații modificării lor și simpla afirmație că restricționează concurența nefiind suficiente pentru a determina nelegalitatea actului atacat. În egală măsură, în stabilirea legalității actului atacat al autorității contractante va fi avută în vedere și proba pe care... o realizează cu privire la legătura obiectivă de cauzalitate și dependența dintre specificația criticată și nevoia sa de achiziție. Pornind de la acest cadru general, Consiliul va analiza criticile din contestația formulată de... utilizând numerotarea acestora din contestație pentru o identificare facilă.

Pagina 13 din 47 În esență... reclamă faptul că deşi, analizate separat, anumite cerinţe pot părea justificabile din punct de vedere tehnic, cumularea acestora într-un singur aparat de iluminat restrânge în mod artificial concurenţa şi conduce fără echivoc la identificarea unor produse specifice, respectiv corpurile de iluminat .. - gama .. şi ... Concluzia la care ajunge... este aceea că totalitatea cerinţelor tehnice contestate depăşesc necesitatea obiectivă a autorităţii contractante şi conduc la favorizarea indirectă a unei anumite soluţii constructive existente pe piaţă, respectiv produsele .. - .. şi .., motiv pentru care se impune modificarea documentaţiei de atribuire în sensul acceptării unor soluţii tehnice echivalente şi eliminării cerinţelor restrictive şi nejustificate tehnic. Se vor reține și precizările achizitoarei aduse în replică la cele reclamate, respectiv faptul că toate cerinţele şi specificaţiile tehnice cuprinse în documentaţia de atribuire au fost stabilite exclusiv în considerarea obiectului contractului şi a necesităţilor reale ale investiţiei, urmărindu-se realizarea unui sistem de iluminat public modern, eficient din punct de vedere energetic, fiabil şi corespunzător cerinţelor tehnice asumate prin documentaţia de finanţare şi Proiectul tehnic. Specificaţiile tehnice cuprinse în documentaţia de atribuire au fost stabilite exclusiv în considerarea necesităţilor obiective ale investiţiei şi a soluţiilor tehnice adoptate prin Proiectul tehnic. Acestea au fost definite în raport cu obiectul contractului şi cu rezultatul urmărit prin realizarea investiţiei, iar nu prin raportare la caracteristicile produselor fabricate sau comercializate de un anumit operator economic. Cerinţele tehnice urmăresc realizarea unui sistem de iluminat public modern, fiabil, interoperabil şi eficient din punct de vedere energetic, corespunzător obiectivelor investiţiei, cerinţelor finanţatorului şi soluţiilor tehnice aprobate prin documentaţia tehnico-economică. Stabilirea acestor cerinţe reprezintă expresia necesităţilor reale ale autorităţii contractante şi a obligaţiei acesteia de a utiliza în mod eficient fondurile publice alocate investiţiei. Înainte de a proceda la analiza pe fond a aspectelor sesizate de societățile contestatoare, Consiliul găsește util a reține câteva aspecte din cadrul dosarului achiziției publice. În cuprinsul fișei de date, la pct. II.... Descrierea succinta a contractului sau a achizitiei/achizitiilor s-a menționat faptul că: Obiectul contractului îl constituie execuția lucrărilor aferente obiectivului de investiții „...”, finanțat prin Programul privind creșterea eficienței energetice a infrastructurii de iluminat public, derulat de... pentru Mediu. Contractul include executarea tuturor lucrărilor necesare realizării investiției, precum și furnizarea, transportul, manipularea, montarea, configurarea, testarea și punerea în funcțiune a echipamentelor și instalațiilor prevăzute în documentația tehnico economică aprobată, inclusiv implementarea sistemului de telegestiune și predarea unui sistem de iluminat public complet funcțional. Principalele lucrări și furnizări constau în: - demontarea echipamentelor existente prevăzute pentru înlocuire; - furnizarea și montarea a 165 aparate de iluminat LED; - furnizarea și instalarea a 165 module individuale de telegestiune; - modernizarea a 7 puncte de aprindere; - furnizarea și integrarea unui sistem de telegestiune, inclusiv platformă software, server dedicat și licențe;

Pagina 14 din 47 - executarea conexiunilor electrice, efectuarea verificărilor, probelor, punerea în funcțiune și instruirea personalului desemnat de autoritatea contractantă. Sunt relevant de redat și precizările din cuprinsul caietului de sarcini: .... Scopul contractului Scopul contractului îl constituie modernizarea infrastructurii existente de iluminat public din... prin implementarea unei soluții tehnice moderne, eficiente energetic și inteligente, care să asigure exploatarea în condiții de siguranță, reducerea consumului de energie electrică și îmbunătățirea calității serviciului de iluminat public. Prin realizarea investiției se urmăresc, în principal: ➢ creșterea eficienței energetice a sistemului de iluminat public; ➢ reducerea consumului de energie electrică; ➢ diminuarea costurilor de exploatare și întreținere; ➢ îmbunătățirea parametrilor luminotehnici ai rețelei de iluminat; ➢ implementarea unui sistem inteligent de monitorizare și control prin telegestiune; creșterea fiabilității și siguranței în exploatare a instalației; ➢reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră; ➢îndeplinirea indicatorilor tehnico-economici și energetici aprobați prin documentația tehnico- economică și prin Contractul de finanțare încheiat cu... pentru Mediu. Rezultatul urmărit este realizarea unei investiții complete, funcționale și recepționabile, aptă pentru exploatare în condițiile prevăzute de legislația aplicabilă. Față de cele anterior reținute Consiliul constată că, în esenţă, prin contestaţia formulată sunt invocate următoarele critici principale: a) termenul de execuţie stabilit prin documentaţia de atribuire... susţinând că acesta nu este corelat cu durata prevăzută în graficul general de execuţie din proiectul tehnic şi că această împrejurare ar afecta posibilitatea elaborării unei oferte conforme; b) specificaţiile tehnice prevăzute în fişele tehnice aferente echipamentelor care fac obiectul contractului... apreciind că anumite caracteristici tehnice ar avea caracter restrictiv şi ar conduce la limitarea nejustificată a concurenţei; c) pretinsa favorizare a unui anumit producător sau operator economic... susţinând că ansamblul cerinţelor tehnice prevăzute în documentaţia de atribuire ar conduce, în mod indirect, la avantajarea unui anumit producător de echipamente pentru iluminatul public. 1. Referitor la termenul de execuţie stabilit prin documentaţia de atribuire de 5  luni.

.. susţine că acesta nu este corelat cu durata prevăzută în graficul general de execuţie din proiectul tehnic de 18 luni şi că această împrejurare ar afecta posibilitatea elaborării unei oferte conforme. Se reține următoarele precizări din cadrul documentației vizavi de la termenul de execuţie, a cărui durată se pretinde a fi necorelată: - în fișa de date: II.... Durata contractului, concesiunii, a acordului-cadru sau a sistemului dinamic de achizitii Durata in luni: 5. - în cadrul proiectului tehnic se regăsește „... de Implementare" elaborat pe o perioadă de 18 luni, activităţile fiind planificate etapizat pe întreaga durată menţionată în grafic. Prin urmare... semnalează faptul că există o contradicţie între documentele procedurii de atribuire, întrucât fisa de date impune un termen de execuţie de 5 luni, iar proiectul tehnic fundamentează execuţia lucrărilor pe o perioadă de 18 luni.

Pagina 15 din 47 Faţă de cele prezentate, întrucât în forma actuală, documentaţia conţine informaţii contradictorii care pot genera interpretări diferite privind durata contractuală, graficul de execuţie şi modalitatea de organizare a lucrărilor, existând inclusiv riscul unor evaluări neunitare sau al apariţiei unor dificultăţi în etapa de implementare contractuală... solicită ca autoritatea contractantă să stabilească în mod clar şi care este termenul de execuţie... va fi avut în vedere la implementarea contractului. Față de cele reclamate, autoritatea contractantă a explicat că autoarea contestației porneşte de la o premisă eronată, respectiv aceea că durata orientativă prevăzută în graficul general de execuţie din cadrul proiectului tehnic ar reprezenta termenul contractual de execuţie al lucrărilor, or, cele două noţiuni au natură şi finalitate diferite, respectiv: - graficul general de execuţie reprezintă un instrument de planificare a implementării investiţiei, elaborat în etapa întocmirii proiectului tehnic, având rolul de a estima succesiunea etapelor necesare realizării obiectivului de investiţii. Acesta nu stabileşte durata contractuală obligatorie a contractului de lucrări şi nu limitează dreptul autorităţii contractante de a stabili, prin documentaţia de atribuire, termenul de execuţie pe care îl apreciază ca fiind adecvat necesităţilor investiţiei şi condiţiilor concrete de implementare a proiectului; - în al doilea rând, termenul de 5 luni nu a fost stabilit în mod arbitrar, ci în cadrul etapei de planificare şi pregătire a procedurii de atribuire, în urma analizării tuturor elementelor relevante privind implementarea investiţiei, inclusiv durata estimată a lucrărilor, riscurile asociate executării contractului şi obligaţiile asumate prin contractul de finanţare. Sunt adevărate susținerile achizitoarei potrivit cărora aprecierea oportunităţii stabilirii termenului de execuţie aparţine autorităţii contractante, în funcţie de necesităţile investiţiei şi de condiţiile concrete de implementare a acesteia, iar simpla existenţă a unei diferenţe între durata estimată în graficul general de execuţie şi termenul contractual prevăzut în documentaţia de atribuire nu este aptă, prin ea însăşi, să conducă la concluzia că termenul stabilit de autoritatea contractantă este nelegal, disproporţionat sau imposibil de respectat. Se reține și argumentul adus de achizitoare în favoarea rațiunii stabilirii termenului de execuţie de 5 luni stabilit, respectiv faptul că, contractul de finanţare încheiat cu Administraţia... pentru Mediu prevede o durată de implementare a proiectului de până la 24 de luni, această perioadă reprezentând termenul maxim de implementare a investiţiei şi nu durata obligatorie a execuţiei lucrărilor, contractul de finanţare nu impune ca execuţia contractului de lucrări să se desfăşoare pe întreaga perioadă de implementare şi nu interzice stabilirea unui termen contractual mai redus, în măsura în care acesta răspunde necesităţilor autorităţii contractante şi obiectivelor investiţiei. Chiar dacă sunt juste susținerile achizitoarei vizavi de faptul că în graficul de general de execuţie din proiectul tehnic, termenul de 18 luni indicat reprezintă durata contractuală și nu termenul de execuţie al lucrărilor, la fel de judicioase sunt și argumentele aduse de contestatoare vizavi de faptul că, în forma actuală, documentaţia conţine informaţii

Pagina 16 din 47 contradictorii care pot genera interpretări diferite privind durata contractuală și durata de execuție aceste diferențe creează o lipsă de claritate asupra duratei reale de execuţie avută în vedere de autoritatea contractantă prin raportare la precizările din proiect. Pentru a evita orice interpretare cu privire la obligațiile ofertanților ori limitele de evaluare ale achizitoarei din acest punct de vedere, se impune precizarea în mod expres a termenului de execuţie... va fi avut în vedere la implementarea contractului, prin raportare la termenul de 18 luni prevăzut de proiectant în graficul general de execuţie din cadrul proiectului tehnic. Prezintă relevanță în speță solicitarea și opiniei societății..., în calitate de elaborator al Proiectului.... pentru obiectivul de investiţii „Modernizarea sistemului de iluminat public în..., judeţul...", faza Proiect Tehnic (P.Th.) având în vedere diferența semnificativă dintre cele două durate. Din examinarea documentelor aflate la dosarul cauzei, Consiliul reține că... a solicitat proiectantului... următoarele Precizăm că primul motiv de contestaţie, referitor la pretinsa necorelare privind termenul de execuţie, va fi analizat şi soluţionat de Autoritatea Contractantă. Cu toate acestea, în măsura în care acest aspect are legătură cu documentaţia tehnică elaborată de dumneavoastră, vă rugăm să ne comunicaţi dacă durata de execuţie de 5 luni prevăzută pentru realizarea obiectivului de investiţii este fezabilă din punct de vedere tehnic şi dacă aceasta permite executarea tuturor categoriilor de lucrări în condiţiile respectării cerinţelor proiectului şi a normelor tehnice aplicabile, însă din lecturarea punctului de vedere transmis, proiectantul nu a validat/infirmat sustenabilitatea termenul de execuție stabilit de achizitoare. 2. În continuarea... formulează cu privire la criticile formulate împotriva fiselor tehnice, criticile formulate vizează anumite specificaţii tehnice aferente echipamentelor prevăzute în documentaţia de atribuire... solicitând modificarea ori eliminarea unui număr semnificativ de cerinţe tehnice, pe care le apreciază ca fiind restrictive. ... a anexat alăturat punctului de vedere înscrisul intitulat Punct de vedere al proiectantului elaborat de societatea... - Departament Proiectare, în calitate de proiectant. ... reclamă impunerea exclusivă a Clasei de izolaţie II ca disproporţionată şi restrictivă, solicitându-se formularea „Clasa I sau II", cu argumentul că ambele clase sunt recunoscute ca fiind sigure de... 60598-I, motivat de fapt ul că, potrivit standardului de produs... (Corpuri de iluminat. Partea 1: Prescripţii generale şi încercări), ambele clase de protecţie electrică sunt recunoscute şi considerate sigure pentru utilizarea în iluminatul public. Atât clasa I (protecţie prin legare la pământ), cât şi clasa II (izolaţie dublă sau întărită) oferă nivelul necesar de siguranţă împotriva electrocutării, dacă sunt instalate corect.... a adăugat și faptul că, Ghidul A.F.M. nu impune un anumit tip de izolaţie, pe considerentul că Ghidul de finanţare AFM nu impune un anumit tip de izolaţie electrică (clasa I sau clasa II) pentru aparatele de iluminat, lăsând la latitudinea proiectantului alegerea soluţiei tehnice care să asigure siguranţa în exploatare. Prin urmare, restricţionarea ofertării doar la echipamente de... nu este justificată de cerinţele finanţatorului şi nici de obiectivele de eficienţă energetică ale proiectului. ..., în calitate de proiectant a adus următoarele argumente în favoarea impunerii cerinței reclamate:

Pagina 17 din 47 -... de izolaţie II reprezintă o opţiune tehnică fundamentată pe o analiză de risc specifică modernizării unei reţele existente. Protecţia în Clasa I depinde de existenţa şi menţinerea unei legături de protecţie (împământare) eficiente pe toată durata de viaţă; or, în cazul reţelelor de iluminat public din mediul rural, adesea vechi şi extinse pe stâlpi existenţi, continuitatea şi valoarea prizei de pământ nu pot fi garantate în timp (coroziune, întreruperi ale conductorului PE, intervenţii succesive)...., protecţia împotriva electrocutării este asigurată prin izolaţie dublă sau întărită, independent de priza de pământ, eliminând un mod de defectare critic pentru siguranţa persoanelor şi a echipelor de mentenanţă. Standardul... recunoaşte, într-adevăr, ambele clase ca sigure, însă nu obligă autoritatea să le accepte indiferent; el fixează cerinţele de construcţie, lăsând proiectantului alegerea nivelului de protecţie adecvat riscului concret. Opţiunea pentru... este proporţională cu obiectivul de siguranţă (art. 156 alin. (2) din Legea nr. 98/2016) şi nu contravine Ghidului A.F.M., care lasă soluţia tehnică la latitudinea proiectantului. ... a identificat și un număr de 4 producători ale căror produse îndeplinesc cerința: • ..- gamele Ai pera..., Avento (ofertate, la alegere, în clasa de izolaţie I sau II); • ... (..) - gamele .. (disponibile...); • .. - seria .., ofertată expres atât în clasa I, cât şi...; • producători din România - .., precum şi chiar ..- au în portofoliu corpuri.... Reținându-se faptul că opţiunea pentru clasa II a fost justificată din punct de vedere tehnic de proiectant (în cazul reţelelor de iluminat public din mediul rural, adesea vechi şi extinse pe stâlpi existenţi, continuitatea şi valoarea prizei de pământ nu pot fi garantate în timp (coroziune, întreruperi ale conductorului PE, intervenţii succesive -..., protecţia împotriva electrocutării este asigurată prin izolaţie dublă sau întărită, independent de priza de pământ, eliminând un mod de defectare critic pentru siguranţa persoanelor şi a echipelor de mentenanţă) fiind proporţională cu obiectivul de siguranţă avut în vedere de proiectant, că nu contravine Ghidului A.F.M., care lasă soluţia tehnică la latitudinea proiectantului și nici Standardul..., Consiliul constată că cerinţa reclamată nu are efect de excludere, atâta vreme cât corpurile de iluminat stradal... constituie o categorie de produs larg răspândită, oferită de majoritatea producătorilor consacraţi, inclusiv de contestatoare, motiv pentru care se constată caracterul nefondat al solicitării adresate. 3.... reclamă impunerea unei temperaturi de +55° în cadrul Formularului F5- Fișa tehnică....- Aparat de iluminat stradal cu LED, la pct...., apreciind că este o cerinţa restrictivă menită să restrângă concurența, pe considerentul că La data de 10 august... s-a înregistrat cea mai ridicată temperatură din România.... °C arăta termometrul de la staţia meteo din judeţul..., la..., solicitând obligarea autorităţii contractante la modificarea cerinţei de temperatura maximă de funcţionare la 50 grade, aspect prin care s-ar corela cu cerinţa aplicabila si in cazul celorlalte aparate. ... a justificat în favoarea criticii și faptul că funcţionarea aparatelor de iluminat public are loc pe perioada nopţii, când temperaturile sunt reduse față de cele diurne. ..., în calitate de proiectant, a adus următoarele argumente în favoarea impunerii cerinței reclamate: Critica porneşte de la o contuzie fundamentală între temperatura aerului ambiant şi temperatura de funcţionare a echipamentului. Intervalul....+55 °C reprezintă domeniul de calificare/funcţionare a echipamentului electronic (driver, controler, senzor), iar nu o predicţie a temperaturii aerului. Temperatura efectivă la nivelul carcasei unui aparat montat în câmp deschis, sub radiaţie solară directă, cumulată cu auto-încălzirea componentelor (driver, LED), depăşeşte în mod curent temperatura aerului cu 15-25 °C.

Pagina 18 din 47 Fundamentarea inginerească (regim termic şi durată de viaţă). Performanţa şi durata de viaţă a aparatului de iluminat LED depind direct de temperatura de joncţiune (Ţj) a LED-urilor, controlată prin temperatura punctului de referinţă al carcasei (Tc) şi prin temperatura ambiantă nominală (Tq), astfel cum sunt definite în... IEC 6...22-2-1 (performanta aparatelor de iluminat) şi... şi de temperatura mediului ambiental. Parametrul de durabilitate impus prin fişa tehnică - minim... ore, L90B10 la 25 °C - este garantat numai dacă echipamentul este calificat pentru un plafon termic superior temperaturii aerului, care să acopere aportul solar şi auto-încăfzirea. Sub aspectul diversităţii echipamentelor în piaţa de profil, arătăm faptul că intervalul de temperaturi de funcţionare stabilit al aparatului de Luminat reprezintă o caracteristică standard, general răspândită pentru aparatele de iluminat de calitate. Cu titlu exemplificativ, prezentăm câteva capturi de ecran de pe paginile de internet a producătorilor la nivel european: (...). ... a identificat și un număr de 3 producători ale căror produse îndeplinesc cerința:........., din situația prezentată se reține că un număr de 3 producători produc echipamente conforme cu cerința reclamată. Faptul că doar anumiți producători au în portofoliu produse care îndeplinesc cerința, față de alți producători care nu îndeplinesc cerința nu este de natură a conduce la restrictivitatea cerinței reclamate, atâta vreme cât pe piață există, astfel cum rezultă din situația prezentată de achizitoare, un număr de 3 producători produc echipamente conforme cu cerința reclamată. Nici împrejurarea relatată de contestatoare potrivit căreia produsul .. specific producătorului .. îndeplinește cerința a cărei modificare este solicitată, nu este de natură a conduce la concluzia la care ajunge contestatoare privind restrictivitatea cerinței, în condițiile în care... nu a demonstrat că cerința reclamată este îndeplinită de un sigur producător. Faptul că cerinţa din documentaţia de atribuire poate fi respectată de un anumit produs ofertat de un anumit producător, nu conferă în mod automat acelei cerinţe un caracter restrictiv. Împrejurarea relatată de contestatoare nu conduce la concluzia restrictivității/neasigurării unei concurențe între operatorii economici /favorizarea unui anumit ofertant, ci doar faptul că producătorul indicat are în portofoliu produse care respectă cerința reclamată, prin urmare, prin contestaţie nu s-a demonstrat favorizarea produsulului .. specific producătorului.... De altfel, nici nu a fost demonstrată producerea vreunui prejudiciu vizavi de faptul că cerința reclamată împiedică participarea contestatoarei la procedură. Consiliul determină că... a explicat rațiunea care a stat alegerii cerinței și care are rol de acoperire a necesității autorității contractante, proiectarea echipamentelor pentru o temperatură maximă de funcţionare de +55°C reprezintă o măsură tehnică relevantă, rezonabilă şi proporţională, menită să asigure funcţionarea sigură şi eficientă a sistemului de iluminat în condiţii reale de exploatare. Justificarea temeinică din punct de vedere tehnic și practic a autorității contractante îndreptățește Consiliul să considere că cerința corespunde necesității autorității contractante, motiv pentru care critica va fi respinsă. Consiliul reține cu titlu jurisprudențial deciziile invocate de achizitoare, unde aceeași abordare a îmbrățișat Consiliul și cu ocazia pronunțării Deciziei....... din...: Astfel, în aceste condiții, în care contestatorul... își axează solicitarea în cauză pe invocarea jurisprudenței naționale, care nu este obligatorie în condițiile arătate anterior, nedovedind în

Pagina 19 din 47 realitate caracterul restrictiv al cerinței criticate, solicitată în contextul actualei proceduri, Consiliul va respinge, ca neîntemeiată, această critică. (...) În ceea... privește trimiterile contestatorului la echipamente ale producătorilor consacrați al căror interval de funcționare este cuprins până la +500C, Consiliul reține că acestea nu fac dovada caracterului restrictiv al cerinței, acestea nefiind singurele echipamente, în condițiile în care..., la rândul ei, a prezentat exemple de echipamente care îndeplinesc cerința criticată În mod similar sunt relevante de redat considerentele reținute de Consiliu în Decizia......... din...: Critica de la pct. 3 al contestației vizează cerința stabilită pentru aparatul de iluminat de funcționare la temperaturi cuprinse în intervalul -30 +550C, acesta susținând că aceste valori nu se regăsesc la nivelul localității, așa cum rezultă din Proiectul tehnic, cea mai mare temperatură din România fiind de...C înregistrată în județul.... De asemenea, contestatorul susține că autoritatea contractantă nu a justificat, în mod argumentat, acest interval, apreciind că pragul superior al acestui interval este restrictiv și nejustificat în contextul real de utilizare al echipamentului, precizând și prezentând exemple în acest sens că echipamentele celor mai consacrați producători de aparate de iluminat, atât la nivel național, cât și internațional, nu depășesc pragul maxim de +500C. În soluționare, Consiliul reține că prevederile documentației de atribuire reflectă necesitatea obiectivă a autorității contractante iar respectivul contestator nu a reușit să demonstreze în acest caz în... măsură cerințele în discuție sunt de natură să îl vatăme în depunerea ofertei, criticile formulate cu privire la respectivele cerințe, în fapt susțineri generice, fiind axate pe teze cum ar fi Învederăm faptul că, așa cum rezultă din dispozițiile art. 31 din HG nr. 395/2016, Autoritatea contractantă nu are dreptul de a restricționa participarea la procedura de atribuire a contractului de achiziție publică prin introducerea unor cerințe care nu prezintă relevanță sau care sunt disproporționate în raport cu natura şi complexitatea contractului de achiziție publică... urmează să fie atribuit. Autoritatea contractantă avea obligația de a justifica, în mod argumentat, opțiune pentru intervalul de temperatură (...). Consiliul reține, prin urmare, că cerința are rol de acoperire a necesității autorității contractante, justificările acestei apărând ca pertinente. Aceeași abordare a fost îmbrățișată de Consiliu și cu ocazia pronunțării Deciziei..... Reținându-se

faptul

că impunerea

intervalului

de temperatură Temperatura ambientală de funcţionare: interval ¡misim-40...+55°C a fost justificată din punct de vedere tehnic de proiectant (Performanţa şi durata de viaţă a aparatului de iluminat LED depind direct de temperatura de joncţiune (Ţj) a LED- urilor, controlată prin temperatura punctului de referinţă al carcasei (Tc) şi prin temperatura ambiantă nominală (Tq), astfel cum sunt definite în... IEC 6...22-2-1 (performanta aparatelor de iluminat) şi... şi de temperatura mediului ambiental) este proporţională cu obiectivul de siguranţă avut în vedere de proiectant, Consiliul constată că cerinţa nu este restrictivă menită să restrângă concurența, atâta vreme cât cerința este îndeplinită de produsele oferită de o serie de producătorilor consacraţi, motiv pentru care se constată caracterul nefondat al solicitării adresate. 4.... reclamă impunerea cerinței privind eficiența luminoasă în cadrul Formularului F5- Fișa tehnică....- Aparat de iluminat stradal cu LED, pct...., apreciind că este o cerinţa restrictivă și disproporționată menită să restrângă concurența, pe considerentul că stabileşte o valoare minimă a eficienţei luminoase semnificativ mai mare decât valorile prevăzute în documentaţia tehnică şi decât cerinţele impuse prin Ghidul de finanţare AFM aplicabil programului prin care este finantată investitia, solicitând obligarea autorităţii contractante la modificarea cerinţei de privind eficienţa luminoasă prin stabilirea unui prag minim realist şi unitar de... lm/W. ..., în calitate de proiectant, a adus următoarele argumente în favoarea impunerii cerinței reclamate:

Pagina 20 din 47 Cu titlu preliminar, critica atrage o diminuare calitativă a echipamentelor descrise de proiectul tehnic: o eficienţă luminoasă mai mică determină o putere instalată mai mare a aparatului, pentru a emite aceeaşi cantitate de lumină (deci un consum energetic mai ridicat şi o emisie de CO2 mai mare, ambii parametri fiind indicatori asumaţi în faţa finanţatorului, prin contractul de finanţare). Pe fond, ambele valori reprezintă praguri minime, iar nu valori contradictorii. Menţiunea de 165 lm/W din partea scrisă constituie un prag minim revizionat la nivelul anului... (în acord cu Documentul de lucru al... 15852/18 - „EU green public procurement criteria for road lighting and trafKc signáis", invocat de altfel în Proiectul tehnic), reprezentând progresul tehnologic anticipat la momentul respectiv. Fişa tehnică impune un prag minim actualizat, de... lm/W, demonstrabil prin raport fotometric, în acord cu progresul tehnologic înregistrat din... până în prezent. întrucât... lm/W > 165 lm/W, nu există contradicţie logică: aparatul care îndeplineşte... lm/W satisface, cu atât mai mult, şi pragul de 165 lm/W. Cerinţa serveşte în mod direct scopului proiectului - maximizarea economiei de energie şi reducerea emisiilor de CO2. Sub aspectul diversităţii echipamentelor în piaţă, pragul de... lm/W nu este restrictiv: numeroşi producători de prim rang ating şi depăşesc această valoare - inclusiv produsul .. invocat chiar de contestator (min. 181 lm/W). Cu titlu exemplificativ, dintr-o simplă cercetare a pieţei rezultă: . Argumentul inexistenţei unor produse în piaţă este, aşadar, nefondat; pe de altă parte, calculul luminotehnic realizat cu un aparat de... lm/W este acoperitor şi asigură conformitatea cu clasele de iluminat din..., astfel vă solicităm să respingeţi critica ca fiind nefondată. Considerentele anterior reținute de Consiliu rămân valabile, motiv pentru care acestea nu vor mai fi reluate. În calitatea sa de operator economic interesat de participarea la procedură... are obligația probării caracterului restrictiv al cerinței criticate, raportat la ceea... urmărește să oferteze, în funcție de probele aflate la dosar, Consiliul urmând a dispune modificarea sau menținerea respectivelor cerințe. Or, în cauză, aceste probe lipsesc... mărginindu-se la a face afirmații neînsoțite de vreo minimă dovadă. Era de datoria contestatoarei să demonstreze că această cerinţă nu poate fi îndeplinită decât de un anumit producător. Astfel în lipsa unor elemente concrete care să ateste caracterul restrictiv al cerinţei, mai ales că sarcina probei revine celui care reclamă (actor incubit probatio), Consiliul apreciază că nu se impune modificarea cerinţei. Reținându-se faptul că impunerea cerinței privind eficiența luminoasă a fost justificată din punct de vedere tehnic de proiectant (Fişa tehnică impune un prag minim actualizat, de... lm/W, demonstrabil prin raport fotometric, în acord cu progresul tehnologic înregistrat din... până în prezent. întrucât... lm/W > 165 lm/W, nu există contradicţie logică: aparatul care îndeplineşte... lm/W satisface, cu atât mai mult, şi pragul de 165 lm/W. Cerinţa serveşte în mod direct scopului proiectului - maximizarea economiei de energie şi reducerea emisiilor de CO2) este proporţională cu obiectivul de siguranţă avut în vedere de proiectant, Consiliul constată că cerinţa nu este restrictivă menită să restrângă concurența, atâta vreme cât cerința este îndeplinită de produsele oferită de o serie de producătorilor consacraţi, motiv pentru care se constată caracterul nefondat al solicitării adresate. 5. Critica contestatoarei vizează faptul că impunerea dispersorului din sticlă din cadrul Fişei tehnice...., pct.... este restrictivă solicitându-se acceptarea policarbonatului tratat UV, invocându-se în favoarea solicitării adresate, caietul de sarcini, pag. 7 - „lentile din sticlă sau policarbonat" şi....

Pagina 21 din 47 ..., în calitate de proiectant a adus următoarele argumente în favoarea impunerii cerinței reclamate: Alegerea sticlei este fundamentată tehnic prin stabilitatea fotometrică pe termen lung. Spre deosebire de policarbonat, sticla nu se îngălbeneşte şi nu suferă fotodegradare sub acţiunea UV, a căldurii şi a poluanţilor; policarbonatul (-.hiar tratat UV) îşi pierde în timp transparenţa, reducând fluxul luminos transmis şi compromiţând menţinerea performanţei pe durata de viaţă (L90B10... ore) - parametru direct legat de indicatorii de economie de energie asumaţi faţă de AFM. Sticla menţine peste 95% din performanţa optică iniţială pe termen lung, cu simplă curăţare periodică. Cerinţa serveşte, aşadar, unei finalităţi calitative reale, nu favorizării unui operator. Proiectul tehnic (paginile 27-28) detaliază necesitatea ca dispersorul (difuzorul) aparatului de iluminat să fie confecţionat din sticlă. Dispersoarele din alte tipuri de materiale (ex.: policarbonat, PMMA, etc) au proprietăţi mult mai scăzute la acţiunea radiaţiilor UV iar îmbătrânirea materialelor sub influenţafactorilor de mediu este mai accentuată, suferind un fenomen de sablaj, cauzat de particulele aflate în suspensie antrenate de vânt. Aceşti factori duc la pierderea fluxului luminos al aparatului de iluminat, şi implicit, la neîncadrarea în parametrii luminotehnici solicitaţi. Standardul... - Corpuri de iluminat. Partea 1: prescripţii generale şi încercări, Anexa L - Ghid de bune practici în proiectarea corpurilor de iluminat, capitolul L.2 - Materiale plastice în corpul de iluminat, menţionează: „Aplicaţiile relative la utilizarea normală a corpurilor de iluminat determină durata normală de funcţionare (îmbătrânire) a acestor părţi din plastic. Utilizarea excesivă a durelor şi influenţele dăunătoare iminuează rezistenţa la îmbătrânire". Prin urmare, un dispersor din materiale plastice reprezintă o diminuare calitativă a echipamentelor de iluminat, prin efectul de sablare la particule în suspensie (praf) şi prin îmbătrânirea/îngălbenirea sub efectul UV, comparativ cu dispersorul confecţionat din sticlă. Sub aspectul diversităţii produselor în piaţa de profil, arătăm faptul că toţi producătorii renumiţi la nivel naţional şi european deţin în portofoliu corpuri de iluminat cu dispersor din sticlă. Faptul că cerinţa din documentaţia de atribuire poate fi respectată de un anumit produs ofertat de un anumit producător, nu conferă în mod automat acelei cerinţe un caracter restrictiv. De altfel, nici nu a fost demonstrată producerea vreunui prejudiciu vizavi de faptul că cerința reclamată împiedică participarea contestatoarei la procedură. Consiliul determină că... a explicat rațiunea care a stat alegerii cerinței și care are rol de acoperire a necesității autorității contractante, pe de o parte Proiectul tehnic (paginile 27-28) detaliază necesitatea ca dispersorul (difuzorul) aparatului de iluminat să fie confecţionat din sticlă, iar pe de altă parte Alegerea sticlei este fundamentată tehnic prin stabilitatea fotometrică pe termen lung. Spre deosebire de policarbonat, sticla nu se îngălbeneşte şi nu suferă fotodegradare sub acţiunea UV, a căldurii şi a poluanţilor; policarbonatul (-.hiar tratat UV) îşi pierde în timp transparenţa, reducând fluxul luminos transmis şi compromiţând menţinerea performanţei pe durata de viaţă (L90B10... ore) - parametru direct legat de indicatorii de economie de energie asumaţi faţă de AFM. Sticla menţine peste 95% din performanţa optică iniţială pe termen lung, cu simplă curăţare periodică. Cerinţa serveşte, aşadar, unei finalităţi calitative reale, nu favorizării unui operator. Justificarea temeinică din punct de vedere tehnic și practic a autorității contractante îndreptățește Consiliul să considere că cerința corespunde necesității autorității contractante, motiv pentru care critica va fi respinsă. 6. Critica

contestatoarei

vizează faptul că

impunerea cerinţei ca managementul termic să se realizeze fără striaţii sau decupaje exterioare (Formularul F5, Fișa tehnica....- Aparat de iluminat cu LED, pct. L14) ar fi nelegală/restrictivă, pe considerentul că, prin impunerea unei soluţii constructive specifice, respectiv interzicerea utilizării striaţiilor sau a altor forme constructive uzuale pentru disiparea termică, autoritatea contractantă nu formulează o cerinţă de performanţă, ci restrânge în mod nejustificat sfera soluţiilor tehnice admisibile, favorizând implicit anumiţi

Pagina 22 din 47 producători şi excluzând o gamă largă de produse conforme, utilizate pe scară largă în... solicitându-se obligarea autorităţii contractante la eliminarea sau reformularea acesteia într-o manieră conformă cu legislaţia aplicabilă, cum ar fi "Pentru managementul termic se acceptă orice soluţie tehnică care asigură performanţele solicitate, fără a impune restricţii privind configuraţia sau forma constructivă a aparatului de iluminat'". ..., în calitate de proiectant a adus următoarele argumente în favoarea impunerii cerinței reclamate: Cerinţa este o specificaţie de performanţă şi de mentenanţă, justificată tehnic: striaţiile/decupajele pe exteriorul carcasei favorizează acumularea de praf, frunze şi reziduuri, care în timp degradează disiparea termică, cresc temperatura de joncţiune a LED-urilor şi reduc durata de viaţă şi fluxul. O suprafaţă de management termic fără astfel de acumulări asigură performanţa termică pe termen lung, cu mentenanţă minimă - esenţial pentru un sistem exploatat ani de zile. Cerinţa nu impune o fermă constructivă a unui anumit producător, ci un rezultat (evitarea acumulărilor), fiind îndeplinită de numeroase soluţii de pe piaţă. Necesitatea acestei caracteristici tehnice este detaliată la nivelul paginii 29 a Proiectului tehnic: Management termic fară a utiliza striaţii sau decupaje pe exteriorul aparatului Amplasamentul pe care vor fi montate aparatele de iluminat impune o serie de constrângeri. Astfel, zonele de pe marginea drumurilor sunt adesea mărginite de copaci plantaţi între stâlpii de iluminat. De asemenea, din cauza lipsei asfaltului sau slabei gestiuni a salubrizării drumurilor, sectoarele de drum iluminate se confruntă cu foarte mult praf. In vederea evitării acumulării de praf şi frunze, care sa încetinească sau chiar sa bloc... extragerea rapidă a căldurii produse de LED-uri prin carcasa aparatului de iluminat, este necesar ca suprafaţa exterioară superioară a acesteia sa fie lipsită de striaţii sau decupaje. (extras... 28 din Proiectul tehnic). Necesitatea autorității contractante care a fost în mod judicios justificată nu intră în marja de apreciere a Consiliului sau a operatorilor, fiind atributul exclusiv al acesteia. Contrar celor susținute de contestatoare... a argumentat tehnic rațiunea impunerii cerinței O suprafaţă de management termic fără astfel de acumulări asigură performanţa termică pe termen lung, cu mentenanţă minimă - esenţial pentru un sistem exploatat ani de zile. Cerinţa nu impune o fermă constructivă a unui anumit producător, ci un rezultat (evitarea acumulărilor), fiind îndeplinită de numeroase soluţii de pe piaţă. Necesitatea acestei caracteristici tehnice este detaliată la nivelul paginii 29 a Proiectului tehnic: Justificarea temeinică din punct de vedere tehnic și practic a autorității contractante îndreptățește Consiliul să considere că cerința corespunde necesității autorității contractante, motiv pentru care critica va fi respinsă 7. Critica contestatoarei vizează faptul că impunerea cerinţei Prevăzut

cu

conector

tip

baionetă

care

să

permită întreruperea automată a alimentării electric în momentul deschiderii compartimentului electric (Formularul F5, Fișa tehnica....- Aparat de iluminat stradal cu LED, pct....) este restrictivă, disproporţionată şi contrară principiilor tratamentului egal, nediscriminării şi proporţionalităţii prevăzute de Legea nr. 98/2016, pe considerentul că, nu descrie o performanţă sau o funcţionalitate necesară îndeplinirii contractului, ci impune în mod expres o anumită soluţie constructivă, scopul de siguranţă putând fi atins prin multiple soluţii echivalente (deconectare automată, conectori rapizi, sisteme interlock) solicitându-se obligarea autorităţii contractante la modificarea cerinței. ..., în calitate de proiectant a adus următoarele argumente în favoarea impunerii cerinței reclamate: Scopul cerinţei este unul legitim şi prioritar - securitatea şi sănătatea personalului de exploatare, prin întreruperea automată a alimentării la deschiderea compartimentului electric, care

Pagina 23 din 47 elimină riscul lucrului sub tensiune în timpul mentenanţei (principiu consacrat şi de regulile de securitate a muncii la instalaţii electrice, tip... 50110). Este o cerinţă de funcţionalitate de siguranţă, iar nu o preferinţă estetică sau de marcă. Sintagma „tip baionetă" desemnează o categorie constructivă uzuală de conectori cu cuplare/decuplare rapidă şi deconectare la deschidere, iar nu un produs unic; astfel de sisteme (conectori rapizi cu deconectare automată, dispozitive de interblocare) sunt integrate în mod curent de majoritatea producătorilor de corpuri de iluminat stradal. în măsura în care Consiliul apreciază util, formularea poate fi completată explicit cu sintagma „sau soluţie echivalentă care asigură întreruperea automată a alimentării lr deschidere", pentru a reflecta art. 156 alin. (3) din Legea nr. 98/2016, fără a afecta obiectivul de siguranţă. Cerinţa nu are, aşadar, efect de excludere, fiind îndeplinită prin soluţii disponibile la mai mulţi producători. Exemple de producători/produse care îndeplinesc cerinţa: - conectori rapizi cu deconectare la deschidere de tip ., integraţi uzual de producători precum .; - sisteme de deconectare automată la deschiderea compartimentului electric, prezente în gamele stradale ale majorităţi1 producătorilor consacraţi. Considerentele anterior reținute de Consiliu vizavi de faptul că autoritatea contractantă îşi cunoaşte cel mai bine nevoile iar principiul libertăţii contractuale implică cerinţa ca acesteia să nu îi fie impusă încheierea unui contract în alte condiţii sau cu privire la alte produse decât are nevoie, rămân valabile, motiv pentru care acestea nu vor mai fi reluate. Reținându-se faptul că impunerea cerinței care a fost în mod judicios justificată din punct de vedere tehnic de proiectant Scopul cerinţei este unul legitim şi prioritar - securitatea şi sănătatea personalului de exploatare, prin întreruperea automată a alimentării la deschiderea compartimentului electric, care elimină riscul lucrului sub tensiune în timpul mentenanţei (principiu consacrat şi de regulile de securitate a muncii la instalaţii electrice, tip... 50110). Este o cerinţă de funcţionalitate de siguranţă, iar nu o preferinţă estetică sau de marcă nu intră în marja de apreciere a Consiliului sau a operatorilor, fiind atributul exclusiv al acesteia este proporţională cu obiectivul de siguranţă avut în vedere de proiectant, Consiliul constată că cerinţa nu este restrictivă menită să restrângă concurența, atâta vreme cât cerința este îndeplinită de produsele oferită de o serie de producătorilor consacraţi, motiv pentru care se constată caracterul nefondat al solicitării adresate. 8. Critica contestatoarei vizează cerința din cadrul Formularului F5- Fișa tehnica....- Aparat de iluminat stradal cu LED, pct....: Aparatul de iluminat va fi prevăzut cu sistem de compensare a abaterii de la verticală a stâlpilor existenţi cu posibilitatea înclinării aparatului de iluminat în intervalul minim +45°/-45°. ... reclamă intervalul +45°/-45° impus, ca fiind excesiv faţă de înclinarea de 5° din breviarul luminotehnic, susţinându-se că ştuţul de indexare asigură aceeaşi performanţă şi că nu există situaţii de montaj care să necesite ±45°. Autoarea contestației a susținut următoarele în favoarea criticii aduse: Montajul prin ştuţ de indexare permite reglarea precisă a unghiului de instalare în valorile necesare proiectului şi asigură: •aceeaşi stabilitate mecanică a aparatului de iluminat; •aceeaşi rezistenţă structurală la acţiunea vântului şi vibraţiilor; •aceeaşi siguranţă în exploatare; •aceeaşi performantă folometrică şi respectarea parametrilor luminotehnici calculaţi. Prin urmare, din punct de vedere funcţional şi tehnic, montajul prin ştuţ reprezintă o soluţie echivalentă cu sistemele care permit reglaje continue în intervalul ±45°. Mai mult, analiza proiectului evidenţiază faptul că nu există nicio situaţie de montaj care să necesite înclinări de ordinul ±45°, unghiurile prevăzute în calculele luminotehnice fiind reduse şi prestabilite. în aceste condiţii, solicitarea unui interval minim de reglaj de

Pagina 24 din 47 +45°/-45° nu produce niciun avantaj tehnic sau funcţional în execuţia contractului, ci reprezintă exclusiv o restrângere a gamei de produse... pot fi ofertate. ..., în calitate de proiectant, a adus următoarele argumente în favoarea impunerii cerinței reclamate: Cerinţa răspunde unei necesităţi concrete a modernizării pe stâlpi existenţi. Parametrii clasei M6 (luminanţă medie, uniformităţi, TI) calculaţi în Proiectul Tehnic depind de realizarea precisă, în teren, a unghiului de înclinare proiectat. însă stâlpii existenţi prezintă abateri de verticalitate variabile şi necunoscute la momentul proiectării (tasări, deformări, montaje istorice diferite), la care se adaugă geometria ni miformă a consolelor. Un sistem de compensare cu interval larg de reglaj permite corectarea cumulată a abaterii stâlpului şi a unghiului consolei, astfel încât aparatul să fie adus efectiv la unghiul optic prevăzut, indiferent de starea infrastructurii reutilizate. Un dispozitiv fix (înclinare unică de 5°) nu poate compensa aceste abateri; intervalul solicitat reprezintă o marjă de reglaj care garantează atingerea performanţei luminotehnice pe un parc eterogen de stâlpi, prevenind neconformităţile de recepţie îuminotehnică. Cerinţa este deci legată de obiectul contractului şi proporţională cu obiectivul de performanţă (art. 156 alin. (2) din Legea nr. 98/2016), fiind îndeplinită prin console/adaptoare reglabile oferite de mai mulţi producători. ... a indicat 2 produse care îndeplinesc cerințele, sistemele de prindere/console cu reglaj al înclinării oferite de ..şi... (adaptoare reglabile pe vârf de stâlp şi pe consolă). Prin urmare, ţinând seamă de faptul că, prin contestaţie, nu s-a demonstrat favorizarea unui anumit producător/comerciant, că cerința solicitată de autoritatea contractantă ar fi inaccesibile celor mai mulţi producători sau alte impedimente obiective, Consiliul nu poate reţine susţinerile contestatorului potrivit cărora autoritatea contractantă ar fi restricţionat prin cerințele tehnice care vizează sistemul de compensare a abaterii de la verticală a stâlpilor existenţi cu posibilitatea înclinării aparatului de iluminat în intervalul minim +45°/-45° pentru aparatele de iluminat participarea la procedură. De altfel, nici nu a fost demonstrată producerea vreunui prejudiciu vizavi de faptul că cerințele reclamate împiedică participarea contestatoarei la procedură. Față de cele reținute se constată caracterul nefondat al criticii aduse. 9. Critica contestatoarei vizează cerința din cadrul Formularului F5- Fișa tehnica....- Aparat de iluminat stradal cu LED, la pct....: gravarea unui cod QR pe carcasă ar fi inutilă (autoritatea nu ar avea cititoare) şi impusă pentru favorizarea .., astfel se solicită eliminarea sau reformularea cerinţei privind inscripţionarea prin gravare sau poansonare a codului QR. Argumentele aduse de contestatoare în favoarea faptului că cerința este disproporţionată și restrictiva se bazează pe următoarele aspecte: - bariera tehnica: impunerea unor metode specifice (gravare/poansonare) limiteaza concurenta, excluzând producători care folosesc alte tehnologii de marcare durabile; - lipsa standardelor: nu exista norme tehnice care sa defineasca "mijloace de proba" pentru lizibilitatea unui cod QR pe întreaga durata de viata a aparatului, pe termene de 15-20 de ani in condiţii de exterior. - proportionalitate: cerinţa nu este esenţiala pentru funcţionarea produsului si impune o sarcina excesiva ofertanţilor. ..., în calitate de proiectant, a adus următoarele argumente în favoarea impunerii cerinței reclamate: Cerinţa are o finalitate tehnică clară: identificarea durabilă a echipamentului pe întreaga durată de viaţă, indispensabilă pentru inventarierea şi administrarea activelor în sistemul de

Pagina 25 din 47 telegestiune (punere în funcţiune „plug & play", asociere în platformă, mentenanţă predictivă, raportări). Marcarea prin gravare/poansonare este superioară etichetelor adezive, care se degradează în mediu exterior. De altfel... (art. 11 alin. (2) lit. e)) impune identificarea şi raportarea per punct luminos, pe toată durata proiectului - scop pe care marcajul durabil îl serveşte. Cerinţa este o cerinţă de calitate, oferită de numeroşi producători, nu o favorizare. Ţinând seama de durata de viaţă solicitată, de... ore, care reprezintă o medie de peste 24 de ani la o durata medie de funcţionare de... de ore/an, o componentă foarte importantă este componenta de service şi mentenanţa post garanţie. Pe toata durata de durata de viaţă a echipamentelor beneficiarul (fie direct prin serviciul propriu de gestiune fie prin intermediul unui operator economic căruia i-a fost delegat serviciul de iluminat public) trebuie sa poată identifica oricând datele despre produse. Nu se poate pune în discuţie că cerinţa ar fi restrictivă sau ar avantaja un anumit produs sau operator economic atât timp cât sunt acceptate produse care demonstrează îndeplinirea cerinţei prin orice altă tehnologie. Cu privire la lipsa menţionării vreounui standard de conformitate, arătăm şi aici faptul că nu există nicio condiţionalitate cuprinsă în documentaţia de atribuire. Cerinţa se circumscrie Documentului de lucru al... care stabileste cerinţele de etichetare ale aparatelor de iluminat LED (...). Conform documentului sus amintit: Ofertantul trebuie să specifice în mod clar cum vor fi afişate aceste informaţii (de exemplu, pe o etichetă cu cod QR, o etichetă inscripţionată sau o plăcuţă metalică gravată). Față de susținerile părților, Consiliul achiesează la argumentele proiectantului și reține faptul că cerința este justificată de necesitatea ca aparatele de iluminat, ținând seama de durata de viaţă solicitată, de... ore, care reprezintă o medie de peste 24 de ani la o durata medie de funcţionare de... de ore/an, o componentă foarte importantă este componenta de service şi mentenanţă post garanţie, pe toata durata de durata de viaţă a aparatelor de iluminat beneficiarul trebuin să poată identifica oricând datele despre produse. 10. Critica contestatoarei vizează cerința din cadrul Formularului F5- Fișa tehnica....- Aparat de iluminat stradal cu LED, la pct....: identificarea aparatului în teren. Argumentele aduse de contestatoare în favoarea criticii se bazează pe următoarele aspecte: - Se solicită reformularea cerinţei privind interogarea în teren a aparatelor prin scanarea codului QR cu aplicaţia de telegestiune, considerată o simplă caracteristică a platformei software. Conform Fişei Tehnice.... (Sistem de telegestiune), la punctul..., se solicită deja ca aplicaţia de telegestiune să permită interogarea aparatelor prin scanarea unui cod QR pentru a obţine date precum: numele produsului, puterea, fluxul luminos, data producţiei, locul instalării etc. Această funcţie este o caracteristică a platformei software, care permite încărcarea datelor tehnice şi generarea de coduri QR unice pentru fiecare activ (corp de iluminat) în parte. Scopul interogării în teren este asigurarea mentenanţei şi a trasabilităţii activelor. Acest obiectiv este atins prin utilizarea aplicaţiei mobile a sistemului de telegestiune (solicitată la pct.... din FT6), care gestionează digital relaţia dintre codul QR (aplicat pe aparat) şi baza de date a serverului local. Formulare propusă: Aparatul de iluminat va fi interogabil în teren prin scanarea unui cod QR utilizând aplicaţia de telegestiune. Sistemul de telegestiune va asigura funcţia de scanare a codurilor QR unice pentru fiecare aparat avand controller de telegestiune, precum şi posibilitatea de vizualizare a datelor tehnice şi a istoricului de mentenanţă. ..., în calitate de proiectant, a adus următoarele argumente în favoarea impunerii cerinței reclamate: Cerinţa descrie o funcţionalitate operaţională legitimă a sistemului de telegestiune - identificarea şi interogarea în teren a activelor pentru mentenanţă şi trasabilitate - corelată cu cerinţele Fişei Tehnice.... privind aplicaţia de telegestiune. Fiind exprimată funcţional

Pagina 26 din 47 (interogare în teren prin scanare), cerinţa nu impune un producător şi este îndeplinită de platformele moderne de management al iluminatului public. Față de susținerile părților, Consiliul achiesează la argumentele proiectantului și reține faptul că modificarea sau cenzurarea caracteristicilor tehnice solicitate poate face obiectul contestării de către operatorii economici interesați în situația încălcării de către autoritate a ipotezelor date de cele două temeiuri de drept citate mai sus (art. 155 alin. (6) și art. 156 alin. (2) din Legea nr. 98/2016). În altă ordine de idei, nu există o prevedere legală care să oblige autoritatea să accepte produse care nu corespund necesităților sale, iar Consiliul nu poate sancționa autoritatea contractantă pentru exercitarea dreptului său de a nu aduce modificări cerințelor tehnice ori altor prevederi ale documentației, atâta timp cât acestea îi satisfac interesele. Autoritatea contractantă este singura în măsură să-și stabilească propriile necesități, orice achiziție care nu ar conduce la satisfacerea în mod deplin a nevoilor sale reprezentând o folosire ineficientă a fondurilor. Prin urmare, ţinând seamă de faptul că prin contestaţie nu s-a demonstrat favorizarea unui anumit producător/comerciant, că cerința solicitată de autoritatea contractantă ar fi inaccesibile celor mai mulţi producători sau alte impedimente obiective, Consiliul nu poate valida solicitarea de modificare a cerinței reclamate, atâta vreme cât autoritatea contractantă nu a restricţionat prin cerința reclamată participarea la procedură. 11. Critica contestatoarei vizează cerința din cadrul Fișei tehnice....- Aparat de iluminat stradal cu Led:... Se va prezenta certificat ENEC... va confirma respectarea următoarelor standarde:...:...... + A1:... emis de către un organism de certificare acreditat, împreună cu raportul de testare în baza căruia a fost emis, pentru echipamentul şi nivelul de echipare propuse. Se va prezenta acreditarea organismului de certificare sub aspectul faptului că standardul...:... a fost anulat și înlocuit de...+A11: 2022, motiv pentru care solicită eliminarea/actualizarea cerinţelor de certificare. ..., în calitate de proiectant, a precizat următoarele: Sub aspect de fond, cerinţa de certificare ENEC a securităţii şi performanţei echipamentului rămâne legală şi nerestrictivă, pentru considerentele dezvoltate în cele... urmează. Observaţia privind versiunile standardelor este însă întemeiată ca aspect de redactare: trimiterile la...:... necesită actualizate la ediţiile în vigoare (...+A11: 2022). Văzând susținerile părților, Consiliul notează ca autoritatea contractantă a achiesat la critica formulată așa cum rezultă din precizările aduse pe..., urmând ca aceasta să fie obligata prin prezenta... la a face publică măsura de remediere la care a achiesat. 12. Critica contestatoarei vizează cerința din cadrul Formularului F5- Fișa tehnica....- Aparat de iluminat stradal cu LED, pct....: Se va prezenta certificat... va confirma respectarea următoarelor standarde: .....3, bazat pe... şi .....2 bazat pe... 6...22-1: 2022, emis de către un organism de certificare acreditat, pentru echipamentul şi nivelul de schipare propuse. Se va prezenta acreditarea arianismului de certificare. Se critică solicitarea cumulativă a... pentru .....3 şi .....2 ca redundantă, întrucât .....3 (cerinţe particulare LED) ar îngloba şi valida .....2 (cerinţe generale).

Pagina 27 din 47 ... susține că solicitarea a două certificate separate pentru aceeaşi evaluare de performanţă (unde unul îl înglobează pe celălalt) reprezintă o „cerinţă restrictivă, disproporţionată şi contrară principiilor tratamentului egal”. Apreciind că, față de obiectivul achiziţiei „Aparate de iluminat stradal cu LED", standardul specific pentru această tehnologie (.....3) este cel relevant şi suficient... solicită modificarea cerinţei în sensul acceptării certificatului... pentru standardul .....3 ca fiind suficient pentru a demonstra conformitatea performanţei corpurilor de iluminat propuse, pe considerentul că menţinerea obligativităţii prezentării ambelor certificate (.....2 şi .....3) constituie o barieră tehnică artificială, întrucât .....3 este un standard specific care încorporează şi validează cerinţele generale de performanţă pentru tehnologia LED, făcând solicitarea .....2 redundantă şi contrară principiului utilizării eficiente a resurselor publice. ..., în calitate de proiectant, a adus următoarele argumente în favoarea impunerii cerinței reclamate: Cele două referenţiale nu se suprapun, ci sunt complementare în arhitectura standardelor de performanţă.... IEC 6...22-1 stabileşte cerinţele generale de performanţă ale corpurilor de iluminat (declararea corectă a fluxului, puterii, eficacităţii, distribuţiei fotometrice şi a condiţiilor de măsurare), în timp... IEC 6...22-2-1 stabileşte cerinţele particulare pentru corpurile de iluminat cu LED (în special menţinerea fluxului luminos şi comportarea termică). O parte particulară (2-1) presupune şi se sprijină pe cerinţele generale (partea 1), dar nu le înlocuieşte ca obiect de certificare. ... în raport cu ambele referenţiale asigură verificarea, de un organism terţ acreditat, atât a declaraţiilor generale de performanţă, cât şi a parametrilor specifici tehnologiei LED (durata de menţinere a fluxului, de tipul Lx/By) - parametri determinanţi pentru garantarea, în timp, a economiei de energie şi a clasei de iluminat finanţate prin A.F.M. Solicitarea nu este, deci, redundantă, ci acoperă integral performanţa relevantă pentru obiectul contractului (art. 156 alin. (2) din Legea nr. 98/2016). În practica schemei..., certificarea acoperă în mod curent ambele părţi ale standardului, iar certificatul este deţinut de mai mulţi producători de corpuri de iluminat performante, ceea... infirmă caracterul restrictiv. ... a indicat exemple de producători/produse care îndeplinesc cerinţa: - producători cu game certificate...: ...; - .. - seria ...+), promovată expres ca reper de performanţă LED certificată. Față de susținerile părților, faptul că autoritatea contractantă solicită informații concrete privind derularea lucrărilor și stabilește cerințe în referire la aspecte practice necesare a fi adaptate specificului obiectului supus procedurii de atribuire în cauză, reprezinta o obligație corelativă de urmărire a calității lucrării, conduita adoptată de autoritatea contractantă fiind în concordanță cu atribuțiile acesteia de achizitor, una dintre acestea fiind stabilirea nivelului calitativ... trebuie realizat prin execuţie pe baza reglementărilor tehnice. Solicitarea prezentării ambelor certificate (.....2 şi .....3) nu este de natură a-i provoca societății contestatoare vreo vătămare nici acum, nici în viitor, după cum nici participarea sa la procedură nu este restricționată în vreun fel de solicitarea ambelor certificate, atâat vreme cât solicitarea nu este, redundantă, ci acoperă integral performanţa relevantă pentru obiectul contractului, astfel certificarea... în raport cu ambele referenţiale asigură verificarea, de un organism terţ acreditat, atât a declaraţiilor generale de performanţă, cât şi a parametrilor specifici tehnologiei LED (durata de

Pagina 28 din 47 menţinere a fluxului, de tipul Lx/By) - parametri determinanţi pentru garantarea, în timp, a economiei de energie şi a clasei de iluminat finanţate prin A.F.M. Un operator economic se poate plânge de prevederile documentației de atribuire doar în măsura în care acestea sunt restrictive, insuficiente și neclare, de natură a conduce la imposibilitatea depunerii unei oferte sau ar atrage tratarea diferită a prevederilor documentației de atribuire, situație care ar conduce la imposibilitatea comparării ofertelor și alte situații de natură a-i obstrucționa participarea, în raport cu alți ofertanți. Că documentația cuprinde o serie de cerințe și documente care trebuie depuse și îndeplinite, nu se poate concluziona că potențialii ofertanți, printre care și..., ar fi vătămați sau li se obstrucționează participarea. 13. Critica contestatoarei vizează cerința din cadrul Formularului F5- Fișa tehnica....- Aparat de iluminat stradal cu LED, pct..... ... Se va prezenta certificat de conformitate privind directiva RoHS.../65/... emis de către un organism de certificare acreditat. Se va prezenta acreditarea organismului de certificare. Se critică solicitarea certificatului RoHS emis de organism acreditat, susţinându-se că este suficientă declaraţia de conformitate a producătorului şi că un certificat de terţă parte nu este obligatoriu legal. În ceea de privește conformitatea produselor... a susținut că aceasta se atestă prin: - Declaraţia de conformitate întocmită de producător sau de reprezentantul autorizat al acestuia; - prin rapoartele de încercare sau certificatele de conformitate emise de laboratoare ori de organisme de cercetare sau inspecţie, alese de producător, conform procedurii de evaluare; - prin marcajul de conformitate, potrivit reglementarilor tehnice aplicabile. Astfel... concluzionează că neexistând nicio reglementare a unei obligaţii legale de a obţine certificatul de conformitate ROHS, se impun pentru a nu limita libera participare a ofertanţilor, modificarea cerinţei... din fișa tehnică a aparatelor de iluminat prin acceptarea ca echivalent a unei declaraţii de conformitate RoHS, cu respectarea directivei RoHS.../65/.... ..., în calitate de proiectant a adus următoarele argumente în favoarea impunerii cerinței reclamate: Cerinţa este proporţională cu caracterul de investiţie „verde", finanţată din fonduri de mediu, în cadrul căreia un nivel superior de asigurare privind absenţa substanţelor periculoase este pe deplin justificat. Declaraţia pe proprie răspundere reprezintă instrumentul juridic de bază, însă un document rezultat dintr-o verificare independentă (raport de încercare/certificat) oferă o garanţie obiectivă suplimentară cu privire la conformitatea reală a produselor, ceea... serveşte interesul public de mediu şi sănătate. Prin urmare, cerinţa este pe deplin legală şi proporţională cu obiectul contractului, iar critica este neîntemeiată. Solicitarea unui certificat şi a unui raport de testare RoHS emise de un organism, respectiv un laborator acreditat, reprezintă o cerinţă de calitate uzuală, pe care producătorii consacraţi de controllere o îndeplinesc în mod curent, inclusiv, potrivit propriilor susţieri şi înscrisuri, chiar.... Preferinţa acesteia pentru un nivel inferior de probă nu transformă o cerinţă legitimă într-una restrictivă şi nu poate obliga autoritatea contractantă să renunţe la verificarea independentă justificată de interesul public al unei investiţii finanţate din fonduri de mediu.

Pagina 29 din 47 Față de susținerile părților, Consiliul achiesează la concluziile la care a ajuns... vizavi de faptul că solicitarea certificatului RoHS emis de organism acreditat, oferă o garanţie obiectivă suplimentară cu privire la conformitatea reală a produselor, ceea... serveşte interesul public de mediu şi sănătate față de declaraţia pe proprie răspundere. Justificarea temeinică din punct de vedere tehnic și practic a autorității contractante îndreptățește Consiliul să considere că cerința corespunde necesității autorității contractante, motiv pentru care critica va fi respinsă. Opţiunea modificării anumitor cerinţe/prevederi impuse operatorilor economici reprezintă un drept al autorităţii, iar nu o obligaţie, Consiliul neputând sancţiona autoritatea contractantă pentru exercitarea dreptului său de a nu aduce modificări prevederilor documentaţiei de atribuire. Obligaţia legală a autorităţii contractante este ca prin prevederile cuprinse în documentația de atribuire să nu restrângă participarea operatorilor economici la procedură, încălcând astfel dispoziţiile art. 31 alin. (1) din H.G. nr. 395/2016, cerinţele impuse de autoritatea contractantă, trebuind să fie în concordanţă cu scopul noii legislaţii privind achiziţiile publice, acela de a asigura accesul cât mai multor operatori economici la procedurile de atribuire, de promovare a concurenţei între aceştia. Declarația pe proprie răspundere nu este testare independentă. Astfel, o simplă declarație de conformitate a producătorului nu oferă garanții independente și nu poate fi considerată, în mod automat, un mijloc de probă echivalent cu o certificare emisă de un organism terț. Jurisprudența Consiliului este în aceeași direcție cu titlu de exemplu aceeași abordare a fost îmbrățișată de Consiliu și cu ocazia pronunțării Deciziei....... din... și Deciziei...., 479 din.... Împrejurarea relatată de... vizavi de faptul că Urbio beneficiaza de astfel de certificat nu conduce la pretinsa restrictivitate a cerinței. Faptul că cerinţa din documentaţia de atribuire poate fi respectată de un anumit produs ofertat de un anumit producător, nu conferă în mod automat acelei cerinţe un caracter restrictiv. Prin urmare, ţinând seamă de faptul că prin contestaţie nu s-a demonstrat favorizarea unui anumit producător/comerciant, că cerința impusă de autoritatea contractantă ar fi inaccesibilă celor mai mulţi producători sau alte impedimente obiective, Consiliul nu poate reţine susţinerile contestatorului potrivit cărora autoritatea contractantă ar fi restricţionat prin cerința reclamată care vizează solicitarea certificatului RoHS emis de organism acreditat, participarea la procedură. De altfel, nici nu a fost demonstrată producerea vreunui prejudiciu vizavi de faptul că cerințele reclamate împiedică participarea contestatoarei la procedură. 14. Critica contestatoarei vizează cerința din cadrul Formularului F5- Fișa tehnica....- Aparat de iluminat stradal cu LED, pct....:

Pagina 30 din 47 ... Se va prezenta raport de testare privind directiva RoHS.../65/... va confirma respectarea standardului..., emis de un laborator acreditat; Se va prezenta acreditarea laboratorului. Se critică solicitarea raportului de testare RoHS conform..., invocându- se neconformitatea cu Directivele RoHS.../65/... şi.../863/... aplicabile echipamentelor electrice şi electronice solicitându-se eliminarea acestei cerințe, pe considerentul că acesta nu este aplicabilă corpurilor de iluminat și nu prezintă interes pentru obiectul prezentei proceduri de achiziţie publică. ..., în calitate de proiectant, a adus următoarele argumente în favoarea impunerii cerinței reclamate: Critica confunda standardul de metodă cu directiva de conformitate. Directivele RoHS.../65/... şi.../863/... stabilesc obligaţia de conformitate şi substanţele restricţionate, dar nu descriu metodele de măsurare. Metodele de încercare pentru determinarea concentraţiilor substanţelor reglementate în produsele electrotehnice sunt stabilite tocmai de seria de standarde... (proceduri de eşantionare, pregătire şi analiză prin XRF/chimie umedă). Solicitarea unui raport conform acestei serii nu contravine RoHS, ci este mijlocul tehnic prin care se demonstrează, prin măsurare efectivă, respectarea directivelor - spre deosebire de o simplă declaraţie documentară. Prin urmare, referinţa la... este corectă şi pertinentă. Rapoartele conform acestei serii sunt emise în mod curent de laboratoarele acreditate, iar produsele conforme RoHS de pe piaţă dispun de asemenea rapoarte, astfel încât cerinţa nu restrânge concurenţa. Considerentele anterior reținute la pct. 13 rămân valabile și în acest caz, justificarea temeinică din punct de vedere tehnic și practic a autorității contractante îndreptățește Consiliul să considere că cerința corespunde necesității autorității contractante, motiv pentru care critica va fi respinsă. 15. Critica contestatoarei vizează cerința din cadrul Formularului F5- Fișa tehnica....- Aparat de iluminat stradal cu LED, pct..... Se solicită eliminarea cerinţei privind raportul pentru pericolul luminii albastre conform...:..., invocându-se că standardul (inclusiv varianta 2022) este anulat/retras. ..., în calitate de proiectant, a adus următoarele argumente în favoarea impunerii cerinței reclamate: Observaţia privind versiunile standardelor este însă întemeiată ca aspect de redactare: trimiterea ia... necesită actualizate la ediţiile în vigoare (versiunea curentă privind evaluarea riscului de lumină albastră conform IEC...). Prin urmare se va actualiza cerinţa de la punctul... în sensul referirii la standardul în vigoare şi anume IEC.... Văzând susținerile părților, Consiliul notează ca autoritatea contractantă a achiesat la critica formulată așa cum rezultă din precizările aduse pe..., urmând ca autoritatea contractantă sa fie obligata prin prezenta... la a face publică măsura de remediere la care a achiesat. 16. Critica contestatoarei vizează cerința din cadrul Formularului F5- Fișa tehnica....- Aparat de iluminat stradal cu LED, pct...., respectiv: ...Se va prezenta raport de testare pentru determinarea coeficienţilor aerodinamici specifici aparatelor de iluminat stradale prin încercări în tunelul de vânt. Testul va fi efectuat pentru cel puţin 5 poziţii de încercare. Testul se va realiza în condiţii de vânt de minim 180 km/h.

Pagina 31 din 47 ... susține că „aparatele de iluminat nu se testează aerodinamic în tunel de vânt", rezistenţa la vânt realizându-se prin încercarea de încărcare statică...) iar cerinţa de testare la 180 km/h nu ar fi prevăzută de standard. Argumentele aduse în favoarea criticii se bazează pe următoarele aspecte: - menţionam faptul ca corpurile de iluminat NU se testeaza aerodinamic in tunel de vant. Testarea aparatelor de iluminat se realizează conform standardului de corpuri de iluminat..., care reglementează testele pentru acest tip de echipamente; - pentru inaltimi mai mici de 8m, corpurile de iluminat se testeaza la o viteza a vântului de 163km/h, iar pentru inaltimi cuprinse intre 8 si 15 metri, se testeaza la o viteza a vântului de 188 km/h. Corpurile de iluminat trebuiesc sa indeplineasca cerinţele din standard; - solicitarea de testare pentru o viteza a vântului de min 180km/h, nu este o cerinţa prevăzută in cadrul încercărilor acreditate conform standardul de corpuri de iluminat...:..., avand in vedere ca inaltimea de montaj a aparatelor de iluminat propuse este la 8m inaltime; - conform calculelor luminotehnice cuprins in Proiectul Tehnic, aparatul de iluminat este montat la inaltime de 8m, iar conform standardului de corpuri de iluminat..., viteza la vant la care trebuie testat este de minim 52m/s sau 188km/h (inaltime de montaj cuprinsa intre 8m si 15m). Față de cele precizate... solicită anularea sau reformularea cerinţei în cauza, pentru viteza vântului de minim 180km/h, astfel încât aceasta să fie în conformitate cu standardul.... ..., în calitate de proiectant, a adus următoarele argumente în favoarea impunerii cerinței reclamate: Afirmaţia este eronată tehnic. Determinarea coeficientului aerodinamic/ariei de expunere la vânt se realizează tocmai prin încercări în tunel de vânt (sau, alternativ, prin CFD ori date de catalog ale producătorului) şi are o finalitate distinctă de încercarea prevăzută în.... ... Pentru corpurile de iluminat montate la diferite înălţimi, testul se efectuează în funcţie de înălţimea de montaj: înălţime montaj  Viteză vânt până la 8 m  45 m/s, adică aprox. 163 km/h între 8 m şi 15m  52 m/s, adică aprox. 188 km/h peste 15 m  57 m/s, adică aprox.... km/h Astfel, conform... - Corpuri de iluminat. Partea 2-3: Condiţii speciale. Corpuri de iluminat pentru iluminatul public, sistemul de prindere al corpului de iluminat trebuie să fie adecvat greutăţii echipamentului şi dimensionat pentru acţiunea vântului asupra suprafeţei proiectate a ansamblului. Standardul prevede verificarea prin încercare la sarcină statică pentru corpurile montate pe braţ sau în vârf de stâlp, sarcina fiind determinată în funcţie de suprafaţa expusă, coeficientul aerodinamic şi viteza vântului. În lipsa determinării coeficientului aerodinamic, se utilizează valoarea Cd=..., iar după încercare nu trebuie să apară cedări vizibile, deformări permanente necorespunzătoare sau rotirea corpului în punctul de prindere. Reținându-se faptul că standardul... a cărei pretinsă incidență este reclamată de contestatoare are o finalitate diferită de ceea... solicită... prin cerința reclamată și anume determinarea coeficienţilor aerodinamici specifici aparatelor de iluminat stradale care se realizează tocmai prin încercări în tunel de vânt (sau, alternativ, prin CFD ori date de catalog ale

Pagina 32 din 47 producătorului) se constată caracterul nefondat al solicitării adresate privind modificarea cerinței reclamate. 17. Critica contestatoarei vizează cerința din cadrul Formularului F5- Fișa tehnica.... - Controller punct luminos, la pct...., respectiv Fisa tehnica....- Punct de aprindere trifazat cu Gateway cu ieşiri monofazate/trifazate, pct....: Controllerul va avea inscripţionat, prin gravare, poansonare sau orice altă metodă care să asigure citirea pe toată durata de viaţă a aparatului un cod QR. Se voi prezenta mijloace de proba privind durabilitatea codului QR pe toata durata de viaţă a aparatului de iluminat, cu luarea în calcul a condiţiilor de exploatare. ... apreciază că, gravarea unui cod QR pe carcasă ar fi inutilă (autoritatea nu ar avea cititoare) şi impusă pentru favorizarea .. solicitând eliminarea. Argumentele aduse în favoarea criticii se bazează pe următoarele aspecte: - Cerinţa prin care proiectantul impune gravarea pe carcasa controllerului a unui cod de bare sau cod QR, care în general nu este citit de către autoritatea contractantă din lipsa cititoarelor de cod de bare sau cod QR nu îşi găseşte nicio utilitate, fiind impusă cu unicul scop de a limita în mod nelegal concurenţa. - Nu sunt specificate informaţiile conţinute de codul de bare şi de modalitatea de citire a acestora, ci s-a abuzat de cerinţa privind modalitatea de gravare a codului de bare sau a codului QR pe carcasă şi modul de impunere a acestei cerinţe, în favoarea unui anumit ofertant care deţine deja această tehnologie. - Oricum, în lipsa informaţiilor... trebuie conţinute de codul de bare sau codul QR, se pune serios problema cum ar putea fi gravată imaginea unui cod QR (extrem de complicată) şi cum ar putea fi citite asemenea informaţii din gravuri de către un cititor în infraroşu clasic de coduri de bare sau de către un telefon mobil. Nicăieri in documentaţie nu este indicat tipul cititorului de bare gravate sau a cititorului de cod QR gravat, cu care se vor putea citi codurile respective, astfel încât producătorii corpurilor de iluminat să se poată alinia din timp cerinţelor complet absurde impuse de acesta. - Cerinţa este nelegală şi este impusă de proiectant exclusiv pentru favorizarea operatorului.... În egală măsură, Ghidul de finanţare nu impune o asemenea cerinţă, ea fiind introdusă de către proiectant, preocupat exclusiv de obstrucţionarea concurenţei cu orice preţ. Față de cele precizate... solicită eliminarea cerinţei. ..., în calitate de proiectant a adus următoarele argumente în favoarea impunerii cerinței reclamate: Cerinţa are o finalitate tehnică clară: identificarea durabilă a echipamentului pe întreaga durată de viaţă, indispensabilă pentru inventarierea şi administrarea activelor în sistemul de telegestiune (punere în funcţiune „plug & play", asociere în platformă, mentenanţă predictivă, raportări). Marcarea prin gravare/poansonare este superioară etichetelor adezive, care se degradează în mediu exterior. Susţinerea privind „lipsa cititoarelor" este eronată: citirea codului QR se realizează prin aplicaţia mobilă de telegestiune (camera... smartphone/tabletă), nu prin cititoare cu infraroşu. De altfel... (art. 11 alin. (2) lit. e)) impune identificarea şi raportarea per punct luminos, pe toată durata proiectului - scop pe care marcajul durabil îl serveşte. Cerinţa este o cerinţă de calitate, oferită de numeroşi producători, nu o favorizare. Ţinând seama de durata de viaţă solicitată, de... ore, care reprezintă o medie de peste 24 de ani la o durata medie de funcţionare de... de ore/an, o componentă foarte importantă este componenta de service şi mentenanţa post garanţie. Pe toata durata de durata de viaţă a echipamentelor beneficiarul (fie direct prin serviciul propriu de gestiune fie prin intermediul unui operator economic căruia i-a fost delegat serviciul de iluminat public) trebuie sa poată identifica oricând datele despre produse. O simplă etichetă autoadezivă nu poate rezista pe toată durata de viaţă solicitată a aparatelor de iluminat, respectiv de peste 24 de ani, motiv pentru care se impune o soluţie de gravare pe carcasă a unui cod QR sau orice altă tehnologie de inscripţionare cu durata de viaţă egală

Pagina 33 din 47 cu durata aparatelor de iluminat pentru ca autoritatea contractantă să poată identifica oricând produsul pentru a avea la dispoziţie informaţii despre acesta precum: nume produs, cod produs, furnizor, specificaţii tehnice ale acestuia, etc. Nu se poate pune în discuţie că cerinţa ar fi restrictivă sau ar avantaja un anumit produs sau operator economic atât timp cât sunt acceptate produse care demonstrează îndeplinirea cerinţei prin orice altă tehnologie. Cu titlu exemplificativ prezentăm o serie de controlere care folosesc mai multe metode de prezentare a codului de bare / codului QR de identificare a produselor: (...) Astfel, se pot identifica următoarele metode: - prin gravare codului pe partea exterioară (supusă factorilor de mediu) a controlerelor; - prin plasarea codului în interiorul controlerului şi asigurarea unei zone transparente... permite scanarea codului; - prin plasarea codului în interiorul controlerului şi asigurarea unui capac complet transparent... permite scanarea codului; Toate aceste metode au ca scop durabilitate în timp a etichetei produselor, care, faţă de o etichetă autoadezivă au durata de viaţă egală cu durata echipamentelor. Cu privire la lipsa menţionării vreounui standard de conformitate, arătăm şi aici faptul că nu există nicio condiţionalitate cuprinsă în documentaţia de atribuire. Cerinţa se circumscrie Documentului de lucru al... care stabileste cerinţele de etichetare ale aparatelor de iluminat LED: Față de susținerile părților Consiliul constată că, așa cum a fost anterior reținut cu ocazia soluționării criticii de la pct. 9 cerința este justificată de necesitatea ca aparatele de iluminat, ținând seama de durata de viaţă solicitată, de... ore, care reprezintă o medie de peste 24 de ani la o durata medie de funcţionare de... de ore/an, o componentă foarte importantă este componenta de service şi mentenanţă post garanţie, pe toata durata de durata de viaţă a aparatelor de iluminat beneficiarul trebuie sa poată identifica oricând datele despre produse. Față de durata de funcționare solicitată a aparatelor de iluminat, respectiv de peste 24 de ani, așa cum a justificat... se impune o soluţie de gravare pe carcasă a unui cod QR sau orice altă tehnologie de inscripţionare cu durata de viaţă egală cu durata aparatelor de iluminat pentru ca autoritatea contractantă să poată identifica oricând produsul pentru a avea la dispoziţie informaţii despre acesta precum: nume produs, cod produs, furnizor, specificaţii tehnice ale acestuia, etc. Justificarea temeinică din punct de vedere tehnic și practic a autorității contractante îndreptățește Consiliul să considere că cerința corespunde necesității autorității contractante, motiv pentru care critica va fi respinsă. Nu se poate pune în discuţie că cerinţa ar fi restrictivă sau ar avantaja un anumit produs sau operator economic atât timp cât sunt acceptate produse care demonstrează îndeplinirea cerinţei prin orice altă tehnologie. Prin urmare, ţinând seamă de faptul că prin contestaţie nu s-a demonstrat favorizarea unui anumit producător/comerciant, că greutățile maxime solicitate de autoritatea contractantă ar fi inaccesibile celor mai mulţi producători sau alte impedimente obiective, Consiliul nu poate reţine susţinerile contestatorului potrivit cărora autoritatea contractantă ar fi restricţionat prin cerințele tehnice pentru aparatele de iluminat participarea la procedură. De altfel, nici nu a fost demonstrată producerea vreunui prejudiciu vizavi de faptul că cerințele reclamate împiedică participarea contestatoarei la procedură. 18. Critica contestatoarei vizează cerința din cadrul Formularului F5- Fișa tehnica.... - Controller punct luminos, pct....:

Pagina 34 din 47 Controllerul va putea fi identificat în teren indiferent dacă instalaţia de iluminat se află sau nu sub tensiune, prin utilizarea aplicaţiei de telegestiune mobile. La scanare codului QR utilizând aplicaţia mobilă utilizatorul va avea acces la un set de informaţii esenţiale despre echipament cel puţin cu privire la: (...). ... apreciază că cerinţa identificării prin aplicaţia mobilă (cod QR), inclusiv când instalaţia nu este sub tensiune, ar fi restrictivă și solicită acceptarea controlerelor cu GPS integrat. Argumentele aduse în favoarea criticii se bazează pe următoarele aspecte: - considerăm că această cerinţă are caracter restrictiv, întrucât impune o singură soluţie tehnică de identificare a controlerelor în teren, fără a permite utilizarea altor tehnologii echivalente utilizate în mod curent în sistemele moderne de telegestiune pentru iluminat public; - cu toate acestea, există şi alte soluţii tehnice moderne şi echivalente, utilizate pe scară largă în domeniul telegestiunii iluminatului public, respectiv controlere echipate cu GPS integrat, care permit localizarea şi identificarea automată a echipamentelor direct în platforma software, fară a mai fi necesară identificarea în teren prin scanarea unui cod QR. Față de cele precizate... solicită modificarea cerinţei din fişa tehnică prin acceptarea şi a altor soluţii tehnice echivalente pentru identificarea controlerelor în teren, inclusiv a modulelor echipate cu GPS integrat, care nu necesită identificarea prin scanarea unui cod QR, cu condiţia asigurării funcţionalităţilor de localizare, identificare şi administrare a echipamentelor în platforma de telegestiune. ..., în calitate de proiectant a adus următoarele argumente în favoarea impunerii cerinței reclamate: Cerinţa este formulată funcţional: identificarea echipamentului în teren indiferent dacă instalaţia este sau nu sub tensiune. Existenţa GPS în echiparea controllerului reprezintă o funcţionalitate apelabilă numai dacă modulul este alimentat cu energie electrică. Ori, pe durata zilei, când sistemul nu se află sub tensiune, echipamentul nu poate fi identificat numai prin existenţa GPS, pe durata efectuării lucrărilor de mentenanţă programată sau accidentală (înlocuirea modulului constatat a fi defect). Specificaţia nu interzice controlerele echipate cu GPS, ci impune ca funcţia de identificare în teren să opereze şi fără tensiune. Prin clauza „sau echivalent", orice soluţie care îndeplineşte această condiţie este admisibilă - inclusiv un controller cu GPS care poartă, suplimentar, un marcaj durabil scanabil. Marcarea durabilă (gravare/poansonare) citită prin aplicaţia mobilă de telegestiune (camera... smartphone/tabletă) este o tehnologie standard, oferită de o multitudine de producători, iar nu o soluţie dedicată; ea serveşte şi obligaţiei de identificare/raportare per punct luminos impuse de... (art. 11 alin. (2) lit. e). ... a argumentat față de soluția propusă de contestatoare că existenţa GPS în echiparea controllerului reprezintă o funcţionalitate apelabilă numai dacă modulul este alimentat cu energie electrică. Totodată... a precizat faptul că specificaţia nu interzice controlerele echipate cu GPS, ci impune ca funcţia de identificare în teren să opereze şi fără tensiune. Prin clauza „sau echivalent", orice soluţie care îndeplineşte această condiţie este admisibilă, inclusiv un controller cu GPS care poartă, suplimentar, un marcaj durabil scanabil. Față de susținerile părților, Consiliul achiesează la precizările achizitoarei care a argumentat că rațiunea care a stat la baza impunerii cerinței a reprezentat-o faptul că, pe durata zilei, când sistemul nu se află sub tensiune, echipamentul nu poate fi identificat numai prin existenţa GPS, pe durata efectuării lucrărilor de mentenanţă programată sau accidentală (înlocuirea modulului constatat a fi defect).

Pagina 35 din 47 Constatându-se temeinicia și credibilitatea argumentelor aduse de achizitoare în favoarea impunerii cerinței reclamate și justificarea temeinică din punct de vedere tehnic și practic a autorității contractante îndreptățește Consiliul să considere că cerința corespunde necesității autorității contractante, motiv pentru care solicitarea va fi respinsă. .... Critica contestatoarei vizează cerința din cadrul Formularului F5- Fișa tehnica.... - Controller punct luminos, la pct.... și Fisa tehnica....- Punct de aprindere trifazat cu Gateway cu ieşiri monofazate/trifazate, pct....: Tip comunicaţie cu Gateway sau Punct de aprindere cu telegestiune: tehnologii care nu genereaza costuri privind transmisiunile de date pe toată durata de viaţă a echipamentului: tehnologie utilizând liniile de alimentare sau comunicaţii în frecvenţă radio liberă cu rază lungă cuprinsă în intervalul 863+873 MHz Comunicaţie cu CMS - tehnologii care nu genereaza costuri privind transmisiunile de date pe toată durata de viaţă a echipamentului: tehnologie de comunicaţii în frecvenţă radio liberă cu rază lungă cuprinsă în intervalul... MHz; Comunicaţie cu aparatele de iluminat: - tehnologii care nu genereaza costuri privind transmisiunile de date pe toata durata de viaţă a echipamentului: tehnologie utilizânc liniile de alimentare sau comunicaţii în frecvenţă radio liberă cu rază lungă cuprinsă în intervalul 863-^873 MHz. ... apreciază că cerinţă are caracter restrictiv şi limitează în mod nejustificat participarea operatorilor economici care utilizează alte tehnologii moderne de comunicaţie pentru sistemele de telegestiune, tehnologii utilizate pe scară largă în proiectele de iluminat public inteligent şi perfect compatibile cu obiectul contractului. Astfel consideră că cerinţa limitează soluţiile acceptabile la comunicaţii radio în banda... MHz, specifice tehnologiilor de tip LoRa/LoRaWAN sau altor sisteme RF similare, excludând alte tehnologii moderne de comunicaţie utilizate în mod curent în sistemele de telegestiune pentru iluminat public. ... a identificat tehnologiile...-IoT, I, TF.-M şi GSM, care în aprecierea sa, reprezintă soluţii standardizate, mature şi larg implementate la nivel european pentru aplicaţii... şi telegestiune iluminat public, asigurând funcţionalităţi similare sau superioare din punct de vedere al fiabilităţii, securităţii comunicaţiei, scalabilităţii şi monitorizării în timp real. Faţă de cele precizate... solicită modificarea cerinţei din fișele tehnice prin acceptarea şi a altor tipuri de comunicaţie echivalente pentru sistemul de telegestiune, inclusiv NB-IoT, LTE-M, GSM sau alte tehnologii similar, care nu genereaza costuri privind transmisiunile de date, utilizate în aplicaţiile... şi iluminat public inteligent, cu condiţia asigurării funcţionalităţilor solicitate prin documentaţia de atribuire. ..., în calitate de proiectant a adus următoarele argumente în favoarea impunerii cerinței reclamate: Cerinţa esenţială este ca tehnologia de comunicaţie să nu genereze costuri privind transmisia de date pe toată durata de viaţă - obiectiv legitim, identic cu cel reţinut şi în răspunsul la contestaţia conexă privind aceeaşi procedură: eliminarea costurilor operaţionale recurente, materializate prin abonamente la operatori de telecomunicaţii şi de servicii cloud, pe care autoritatea publică locală nu le plăteşte în acest moment şi nu doreşte să le plătească în viitor. Or, tocmai tehnologiile propuse de contestator - NB-IoT, LTE-M, GSM - contravin acestei condiţii: ele presupun câte un abonament/SIM per echipament, cu costuri recurente perpetue. în schimb, comunicaţia radio în banda liberă şi comunicaţia pe linia de alimentare (PLC) sunt fară licenţă şi fără abonament, prin urmare utilizabile fară costuri recurente. Cerinţa este, prin urmare, o cerinţă de performanţă economică obiectivă (zero cost de date).

Pagina 36 din 47 Față de susținerile părților Consiliul constată că rațiunea care a stat la baza impunerii cerinței (comunicaţia radio în banda liberă şi comunicaţia pe linia de alimentare (PLC) sunt fară licenţă şi fără abonament, prin urmare utilizabile fară costuri recurente) are la baza considerente economice care privesc performanța economică vizavi de tehnologia de comunicaţie care să nu genereze costuri privind transmisia de date pe toată durata de viaţă care presupun: eliminarea costurilor operaţionale recurente, materializate prin abonamente la operatori de telecomunicaţii şi de servicii cloud, pe care autoritatea publică locală nu le plăteşte în acest moment şi nu doreşte să le plătească în viitor. Așa cum a susținut și..., tehnologiile propuse de contestator, NB-IoT, LTE-M, GSM contravin acestei condiţii, întrucât presupun câte un abonament/SIM per echipament, cu costuri recurente perpetue, Constatându-se temeinicia și credibilitatea argumentelor aduse de achizitoare în favoarea impunerii cerinței reclamate, Consiliul stabilește caracterul nefondat al solicitării. 20. Critica contestatoarei vizează cerința din cadrul Formularului F5- Fișa tehnica.... - Controller punct luminos, la pct....: ...Echipamentul va fi dotat cu senzor de temperatură ... apreciază că cerinţă este neclară, neconcludentă şi restrictivă, întrucât nu defineşte în mod concret funcţionalitatea urmărită, rolul tehnic al senzorului şi modul de integrare al acestuia în controlerul de telegestiune. Astfel sunt reclamate următoarele aspecte: - în forma actuală, cerinţa ridică multiple semne de întrebare şi lasă loc unor interpretări subiective în etapa de evaluare a ofertelor, nefiind clarificate aspecte esenţiale precum: • de... este necesar ca un controler de iluminat public să fie echipat cu senzor de temperatură; • dacă este solicitat un senzor de temperatură intern sau extern; • în cazul unui senzor de temperatura extern, cum se corelează această cerinţă cu celelalte cerinţe tehnice privind gradul de protecţie şi rezistenţa mecanică a echipamentului, avand in vedere că senzorul nu este protejat de carcasa controlerului; - în lipsa unor precizări clare, cerinţa poate conduce la interpretări diferite atât din partea ofertanţilor, cât şi din partea... de evaluare, existând riscul respingerii unor soluţii tehnice perfect funcţionale şi conforme, pe baza unor criterii subiective sau insuficient definite - de asemenea, cerinţa nu este justificată prin raportare la obiectul contractului şi la funcţionalităţile esenţiale ale sistemului de telegestiune, nefiind demonstrată necesitatea tehnică a existenţei unui astfel de senzor în cadrul controlerului de iluminat public. Concluzia la care ajunge... este aceea că, se impune eliminarea acestei cerinţe sau, în subsidiar, reformularea şi clarificarea explicită a acesteia, prin definirea clară a funcţionalităţii urmărite, a tipului de senzor solicitat şi a modului în care această cerinţă trebuie corelată cu celelalte caracteristici tehnice ale echipamentului, inclusiv cu gradul de protecţie şi rezistenţă mecanică solicitat. ..., în calitate de proiectant, a adus următoarele argumente în favoarea impunerii cerinței reclamate:

Pagina 37 din 47 Cerinţa este clară şi justificată funcţional. Senzorul de temperatură (intern echipamentului) asigură protecţia termică a componentelor controllerului. Cu alte cuvinte, în condiţiile creşterii excesive a temperaturii la nivelul controllerului, în vederea protejării componentelor, senzorul de temperatură comandă decuplarea controllerului pentru protejarea elementelor componente. Fiind un senzor integrat, nu se ridică problema gradului de protecţie/rezistenţei mecanice invocată de contestator (carcasa rămâne IP66/IK09). Contrar celor susținute de contestatoare, așa cum a argumentat și..., rațiunea care a stat la baza impunerii cerinței are la baza considerente tehnice, asigură protecţia termică a componentelor controllerului, astfel că, în condiţiile creşterii excesive a temperaturii la nivelul controllerului, în vederea protejării componentelor, senzorul de temperatură comandă decuplarea controllerului pentru protejarea elementelor componente. Față de susținerile părților, Consiliul constată temeinicia și credibilitatea argumentelor aduse de achizitoare în favoarea impunerii cerinței reclamate, că cerința corespunde necesității autorității contractante, motiv pentru care solicitarea va fi respinsă. Pentru a evita orice interpretare cu privire la obligațiile ofertanților ori limitele de evaluare ale achizitoarei din acest punct de vedere, se impune publicarea precizărilor aduse de achizitoare cu ocazia formulării punctului de vedere, în vederea informării tuturor operatorilor economici. 21. Critica contestatoarei vizează cerințele din cadrul Formularului F5- Fișa tehnica.... - Controller punct luminos, pct.... si...: ... Se va prezenta raport de testare privind directiva RoHS.../65/... va confirma respectarea standardului...-1, emis de un laborator acreditat; Se va prezenta acreditarea laboratorului. ... Se va prezenta raport de testare... va confirma respectarea următoarelor standarde:..., privind securitatea în funcţionare, emis de un laborator acreditat; Se va prezenta acreditarea laboratorului. ... apreciază că prin impunerea exclusivă a unui certificat emis de un organism de certificare acreditat, fără a se permit și alte modalităţi de dovedire a conformităţii, autoritatea contractantă restrânge în mod nejustificat accesul operatorilor economici la procedură, favorizând indirect anumiţi producători sau furnizori care deţin astfel de documente, deşi acestea nu sunt obligatorii din punct de vedere legal. În ceea de privește conformitatea produselor... a susținut că aceasta se atestă prin: - Declaraţia de conformitate întocmită de producător sau de reprezentantul autorizat al acestuia; - prin rapoartele de încercare sau certificatele de conformitate emise de laboratoare ori de organisme de cercetare sau inspecţie, alese de producător, conform procedurii de evaluare; - prin marcajul de conformitate, potrivit reglementarilor tehnice aplicabile. Din cele menţionate mai sus rezulta ca nu exista nicio reglementare a unei obligaţii legale de a obţine certificatul respectiv raportul de testare ROHS.

Pagina 38 din 47 Față de cele susținute autoarea contestației solicită modificarea cerinţelor... si... din fișa tehnică a modulelor de telegestiune prin acceptarea ca echivalent a unei declaraţii de conformitate RoHS, cu respectarea directivei RoHS.../65/.... ..., în calitate de proiectant, a adus următoarele argumente în favoarea impunerii cerinței reclamate: Cerinţele de la pct.... şi... privesc conformitatea RoHS a controllerului şi sunt analoge celor analizate la Punctele 13 şi 14 (aplicabile aparatului de iluminat), fiind justificate de aceleaşi raţiuni. Un document rezultat dintr-o verificare independentă (certificat de conformitate şi raport de încercare) oferă o garanţie obiectivă suplimentară privind absenţa substanţelor periculoase, proporţională cu caracterul de investiţie de mediu al proiectului finanţat prin A.F.M. Cu privire la standardul de testare, critica confundă directiva de conformitate cu standardul de metodă. Directivele RoHS stabilesc obligaţia de conformitate şi substanţele restricţionate, însă metodele de măsurare efectivă a concentraţiilor acestora în produsele electrotehnice sunt stabilite tocmai de seria.... Solicitarea unui raport conform...- nu contravine, aşadar, RoHS, ci reprezintă mijlocul tehnic prin care se demonstrează, prin măsurare, respectarea directivelor - spre deosebire de o simplă declaraţie documentară. Prin urmare, cerinţa este pe deplin legală şi proporţională cu obiectul contractului, iar critica este neîntemeiată. Solicitarea unui certificat şi a unui raport de testare RoHS emise de un organism, respectiv un laborator acreditat, reprezintă o cerinţă de calitate uzuală, pe care producătorii consacraţi de controllere o îndeplinesc în mod curent, inclusiv, potrivit propriilor susţineri şi înscrisuri, chiar.... Preferinţa acesteia pentru un nivel inferior de probă nu transformă o cerinţă legitimă într-una restrictivă şi nu poate obliga autoritatea contractantă să renunţe la verificarea independentă justificată de interesul public al unei investiţii finanţate din fonduri de mediu. Considerentele anterior reținute de Consiliu cu ocazia soluționării criticii de la pct. 13 și 14, sunt incidente și în acest caz și rămân valabile, motiv pentru care nu vor mai fi reluate. Față de susținerile părților Consiliul achiesează la concluziile la care a ajuns... vizavi de faptul că solicitarea certificatului și raportului de testare RoHS emis de organism acreditat, oferă o garanţie obiectivă suplimentară cu privire la conformitatea reală a produselor, ceea... serveşte interesul public de mediu şi sănătate față de declaraţia pe proprie răspundere. Justificarea temeinică din punct de vedere tehnic și practic a autorității contractante îndreptățește Consiliul să considere că cerința corespunde necesității autorității contractante, motiv pentru care critica va fi respinsă. 22. Critica contestatoarei vizează cerințele din cadrul Formularului F5- Fișa tehnica.... - Controller punct luminos, pct...., respectiv Fisa tehnica.... - Senzor pentru iluminat adaptiv, pct....: ... Se va prezenta certificat ENEC... va confirma respectarea următoarelor standarde:...-1 şi...-2-11 emis de către un organism de certificare acreditat în conformitate cu... ....., împreună cu raportul de testare în baza căruia a fost emis, pentru echipamentul şi nivelul de echipare propuse; Se va prezenta acreditarea organismului de certificare. ... Se va prezenta certificat ENEC... va confirma respectarea următoarelor standarde: -...-1; -...-2-11; -...; Se va prezenta acreditarea organismului de certificare. ... apreciază că cerința prezentării certificatului ENEC are un caracter restrictiv şi conduce la limitarea nejustificată a concurenţei, întrucât impune în mod obligatoriu certificarea ENEC pentru echipamente de telegestiune alimentate la 24 Vcc, deşi această certificare nu reprezintă o obligaţie general aplicabilă pentru astfel de echipamente electronice.

Pagina 39 din 47 ..., în calitate de proiectant a adus următoarele argumente în favoarea impunerii cerinței reclamate: Cerinţa urmăreşte un nivel obiectiv de siguranţă şi calitate pentru un echipament integrat în infrastructura publică de iluminat....-1 şi...-2-11 sunt standardele de siguranţă aplicabile echipamentelor de comandă/control pentru surse de lumină, iar... (codul IK) atestă rezistenţa la impact mecanic - parametri relevanţi pentru echipamente montate în exterior, expuse la solicitări mecanice şi de mediu. Certificarea de terţă parte (ENEC) furnizează o garanţie independentă a conformităţii, proporţională cu importanţa acestor echipamente pentru funcţionarea sistemului. Cerinţa nu are, însă, efect de excludere: în temeiul art. 156 alin. (3) din Legea nr. 98/2016, conformitatea cu aceleaşi standarde poate fi demonstrată şi prin mijloace de probă echivalente (declaraţie... conformitate, marcaj..., rapoarte de încercări emise de laboratoare acreditate, documentaţie tehnică a producătorului). Cerinţa fixează, aşadar, un nivel de conformitate verificabil, iar nu o soluţie unică, fiind îndeplinită de mai mulţi producători de controllere. Exemple de producători/produse care îndeplinesc cerinţa: • module/controllere de teiegestiune conforme Eli... şi atestate corespunzător, oferite de inteliLIGHT (Flashnet, RO), DomoEnergy (IT), ODAK.... Reținându-se faptul că standardele...-1 şi...-2-11 sunt standardele de siguranţă aplicabile echipamentelor de comandă/control pentru surse de lumină, iar... (codul IK) atestă rezistenţa la impact mecanic-parametri relevanţi pentru echipamente montate în exterior, expuse la solicitări mecanice şi de mediu nu se poate aprecia pretinsa restrictivitate reclamată. Așa cum a susținut și..., certificarea de terţă parte (ENEC) furnizează o garanţie independentă a conformităţii, proporţională cu importanţa acestor echipamente pentru funcţionarea sistemului. În favoarea faptului că cerința reclamată este uzuală și asigură un nivel de conformitate verificabil, iar nu o soluţie unică, fiind îndeplinită de mai mulţi producători de controllere... a indicat exemple de 4 producători/produse care îndeplinesc cerinţa. Constatându-se temeinicia și credibilitatea argumentelor aduse de achizitoare în favoarea impunerii cerinței reclamate, Consiliul stabilește caracterul nefondat al solicitării. 23. Critica contestatoarei vizează cerințele din cadrul Formularului F5- Fișa tehnica.... - Punct de aprindere trifazat cu Gateway cu ieşiri monofazate/trifazate, pct.... respectiv...: ... Temperatura de funcţionare: interval minim -40 ...+50°C; ... Tip carcasă: metalică; ... apreciază că cerințele sunt restrictive motivat de următoarele considerente: - specificaţiile impuse privind tipul carcasei si intervalul de temperature de funcţionare sunt excesiv de restrictive si neadaptate contextului real; - Având in vedere ca temperatura minima înregistrata in Romania nu a coborât sub -32 °C, consideram ca specificaţiile impuse privind tipul carcasei si intervalul de temperature de funcţionare sunt excesiv de restrictive si neadaptate contextului real; - Prin urmare, prin prezenta contestatie, impunem obligarea autoritatii contractante sa modifice aceasta cerinţa intrucat nu este justificata si este menita doar sa restranga in mod neloial concurenta;

Pagina 40 din 47 - In acest sens, solicitam acceptarea ca SIMILAR a următoarelor caracteristici: carcasa policarbonat interval de temperatura de funcţionare cuprins intre....+50°C. ..., în calitate de proiectant, a adus următoarele argumente în favoarea impunerii cerinței reclamate: La fel ca la Punctul 3, temperatura de funcţionare a echipamentului nu se identifică cu temperatura minimă/maximă a aerului la umbră. Dulapul punctului de aprindere conţine echipamente electronice şi de comutaţie care se autoîncălzesc şi care, expuse radiaţiei solare, ating în interior temperaturi superioare celei ambientale; totodată, la extrema inferioară, o maijă suplimentară faţă de minimele istorice asigură pornirea şi funcţionarea sigură a electronicii pe timp de ger sever. Intervalul....+50°C reprezintă, prin urmare, o rezervă de siguranţă rezonabilă, uzuală pentru echipamentele de exterior. Carcasa metalică este justificată de funcţia critică a punctului de aprindere - tablou electric de distribuţie şi comandă: ea asigură protecţia mecanică sporită şi rezistenţa la impact/vandalism, disiparea termică a componentelor, ecranarea electromagnetică (relevantă în prezenţa echipamentelor de comunicaţie) şi un comportament superior la foc faţă de materialele plastice. Aceste caracteristici sunt uzuale pentru tablourile de iluminat public conforme seriei... şi sunt oferite de numeroşi producători, astfel încât cerinţa nu restrânge concurenţa. Exemple de producători/produse care indeplinesc cerinţa: • puncte de aprindere / tablouri de iluminat public cu carcasă metalică şi interval extins de temperatură oferite de producători precum ELBA, .., Roşa şi alţi fabricanţi consacraţi de tablouri electrice. Considerentele anterior reținute de Consiliu cu ocazia soluționării criticii de la pct. 3 sunt incidente și în acest caz și rămân valabile, motiv pentru care nu vor mai fi reluate. Consiliul determină că... a explicat rațiunea care a stat alegerii cerințelor și care au rol de acoperire a necesității autorității contractante Intervalul....+50°C reprezintă, prin urmare, o rezervă de siguranţă rezonabilă, uzuală pentru echipamentele de exterior și Carcasa metalică este justificată de funcţia critică a punctului de aprindere - tablou electric de distribuţie şi comandă: ea asigură protecţia mecanică sporită şi rezistenţa la impact/vandalism, disiparea termică a componentelor, ecranarea electromagnetică (relevantă în prezenţa echipamentelor de comunicaţie) şi un comportament superior la foc faţă de materialele plastice reprezintă măsuri tehnice relevantă, rezonabile şi proporţionale, menită să asigure funcţionarea sigură şi eficientă a sistemului de iluminat în condiţii reale de exploatare. În calitatea sa de operator economic interesat de participarea la procedură... are obligația probării caracterului restrictiv al cerințelor criticate, raportat la ceea... urmărește să oferteze, în funcție de probele aflate la dosar, Consiliul urmând a dispune modificarea sau menținerea respectivelor cerințe. Or, în cauză, aceste probe lipsesc... mărginindu-se la a face afirmații neînsoțite de vreo minimă dovadă. Era de datoria contestatoarei să demonstreze că această cerinţă nu poate fi îndeplinită decât de un anumit producător. Astfel în lipsa unor elemente concrete care să ateste caracterul restrictiv al cerinţei, mai ales că sarcina probei revine celui care reclamă (actor incubit probatio), Consiliul apreciază că nu se impune modificarea cerinţei. Mai mult, achizitoare aa indicat un număr de 3 producători care îndeplinesc cerințele, inclusiv.... Prin urmare, ţinând seamă de faptul că prin contestaţie nu s-a demonstrat favorizarea unui anumit producător/comerciant, că respectivele cerințe solicitate de autoritatea contractantă ar fi inaccesibile celor mai mulţi producători sau alte impedimente obiective, Consiliul nu poate reţine susţinerile contestatorului potrivit cărora autoritatea contractantă ar fi

Pagina 41 din 47 restricţionat prin cerințele tehnice impuse pentru aparatele de iluminat, participarea la procedură. De altfel, nici nu a fost demonstrată producerea vreunui prejudiciu vizavi de faptul că cerințele reclamate împiedică participarea contestatoarei la procedură. Constatându-se temeinicia și credibilitatea argumentelor aduse de achizitoare în favoarea impunerii cerințelor reclamate, Consiliul stabilește caracterul nefondat al solicitării. 24. Critica contestatoarei vizează cerințele din cadrul Formularului F5- Fișa tehnica.... - Punct de aprindere trifazat cu Gateway cu ieşiri monofazate/trifazate, pct.... respectiv...: ... Se va prezenta certificat de conformitate a punctului de aprindere dotat cu sistem de telegestiune, conform directivelor esenţiale... va confirma respectarea următoarelor standarde:...-1...-5...-1...-2-1...- 2-2...... emis de către un organism de certificare acreditat în conformitate cu... ISO/CEI...:...; Se va prezenta acreditarea organismului de certificare. ... Punctul de aprindere dotat cu sistem de telegestiune va fi fabricat sub supravegherea unui organism acreditat. Se va prezenta licenţa de utilizare a mărcii de conformitate emisă de către organismul acreditat în conformitate cu.../CEI...:..., care efectuează controlul producţiei; Din economia criticilor aduse se constată că se critică solicitarea certificatului de conformitate al punctului de aprindere emis de organism acreditat (ISO/CEI...), considerându-se suficientă declaraţia de conformitate a producătorului. ..., în calitate de proiectant a adus următoarele argumente în favoarea impunerii cerinței reclamate: Punctul de aprindere este un ansamblu de aparataj de joasă tensiune complex, dotat cu sistem de telegestiune, supus seriei de standarde..., care impune verificări de proiectare şi verificări individuale (de tip şi de serie). Solicitarea unei atestări de conformitate a ansamblului asigură că echipamentul a fost verificat efectiv în raport cu aceste standarde, precum şi cu cerinţele de mediu (...) şi de protecţie (... - IP... - IK). Dat fiind rolul critic al tabloului în siguranţa şi continuitatea funcţionării instalaţiei, cerinţa este proporţională cu miza tehnică şi de siguranţă. Critica este neîntemeiată: atestarea de conformitate a ansamblului, conform seriei..., este o cerinţă uzuală pentru tablourile de iluminat public, îndeplinită în mod curent de producătorii consacraţi, care dispun de documentele şi de controlul producţiei corespunzătoare. Preferinţa contestatoarei pentru o simplă declaraţie nu transformă o cerinţă justificată de rolul critic al echipamentului într-una restrictivă şi nu poate obliga autoritatea contractantă să renunţe la verificarea impusă de interesul public. Exemple de producători/produse care îndeplinesc cerinţa: • producători de tablouri de iluminat public conforme seriei...: ELBA, .., Rosa şi alţi fabricanţi europeni de tablouri electrice. Considerentele anterior reținute de Consiliu cu ocazia soluționării criticii de la pct. 13, 14 și 21 sunt incidente și în acest caz și rămân valabile, motiv pentru care nu vor mai fi reluate. Față de susținerile părților Consiliul achiesează la concluziile la care a ajuns... vizavi de faptul că solicitarea solicitarea certificatului de conformitate al punctului de aprindere emis de organism acreditat (ISO/CEI...) emis de organism acreditat, oferă o garanţie obiectivă suplimentară cu privire la conformitatea reală a produselor, ceea... serveşte

Pagina 42 din 47 interesul public de mediu şi sănătate față de declaraţia pe proprie răspundere. Justificarea temeinică din punct de vedere tehnic și practic a autorității contractante îndreptățește Consiliul să considere că cerința corespunde necesității autorității contractante, motiv pentru care critica va fi respinsă. 25. Critica contestatoarei vizează cerințele din cadrul Formularului F5- Fișa tehnica.... - Utilajul, echipamentul tehnologic: Sistem de telegestiune iluminat public, pct....: SERVER: Serverul local va fi afişat pe harta sistemului de telegestiune conform coordonatelor GPS de la instalare. La selecţia serverului de pe harta se vor afişa informaţii esenţiale despre acesta: Starea curenta -Starea şi calitatea comunicaţiei Coordonatele de localizare Capacitatea de stocare disponibilă la interogare -Sarcina procesorului la interogare -Istoricul de activitate, alerte, avarii şi mentenanţă -Liniile de comunicaţie stabilite cu echipamentele din teren Alerte privind starea echipamentului -Alerte de securitate cibernetică, dacă serverul participă la o reţea locală În aplicaţia de telegestiune se vor putea anexa documentaţii relevante (manuale de instalare, broşuri/fişe tehnice, rapoarte de service, etc.) Se vor prezenta capturi de ecran care să demonstreze funcţionalitatea. Din economia criticilor aduse se constată că se critică cerinţele privind serverul local afişat pe hartă GPS şi monitorizarea parametrilor hardware (procesor, stocare), solicitându-se acceptarea soluţiilor cu server tip cloud, considerate mai fiabile, accesibile şi fără costuri de hardware. ..., în calitate de proiectant, a adus următoarele argumente în favoarea impunerii cerinței reclamate: Iluminatul public este un serviciu de utilitate publică, cu impact direct asupra siguranţei circulaţiei şi a cetăţenilor. Un server fizic dedicat, amplasat local, asigură funcţionarea, controlul şi monitorizarea sistemului inclusiv în situaţia întreruperii conexiunii la internet, comunicaţia cu punctele de aprindere/controlerele realizându-se prin reţeaua locală, O soluţie de tip cloud depinde integral de disponibilitatea conexiunii la intei.iet, care devine astfel un punct unic de defectare: pierderea legăturii la internet ar însemna pierderea controlului şi a monitorizării sistemului. Acest risc este inacceptabil pentru na serviciu ese:: ţial. Comunicaţia dintre serverul local şi echipamentele din teren (controlere/puncte de aprindere) se realizează prin tehnologii care nu generează costuri recurente de comunicaţie şi nu presupun taxe de licenţă sau de utif'zare a spectrului, respectiv: • comunicaţie radio în banda de frecvenţă liberă... MHz (bandă de uz nelicenţiat, fără taxe şi fără abonament); sau • comunicaţie prin liniile de alimentare existente, care folosesc infrastructura electrică deja instalată, fără reţele de comunicaţie suplimentare. Astfel, arhitectura propusă elimină costurile recurente de tip abonament de date sau cartele SIM, asociate de regulă soluţiilor dependente de conectivitate permanentă la internet (inclusiv cele de tip cloud). Pe lângă avantajul financiar, aceste tehnologii asigură o comunicaţie locală, autonomă, care funcţionează independent de disponibilitatea internetului. Prin amplasarea serverului în sediul Primăriei, toate datele privind infrastructura de iluminat public (configuraţii, jurnale de funcţionare, consumuri, avarii, mentenanţă) rămân fizic şi juridic sub controlul direct al autorităţii publice, nu pe infrastructura unui terţ. Aceasta asigură controlul deplin asupra datelor, accesul neîntrerupt la istoricul de funcţionare şi conformitatea cu cerinţele privind protecţia şi localizarea datelor. Sistemul de telegestiune reprezintă infrastructură de control conectată. Un server local, în perimetrul fizic controlat de autoritate, permite limitarea expunerii sistemului de control către internetul public şi gestionarea directă a măsurilor de securitate, reducând suprafaţa de atac. O găzduire de tip cloud presupune expunerea permanentă a sistemului de control către reţele publice şi dependenţa de măsurile de securitate ale unui furnizor extern, asupra cărora autoritatea nu are control direct. Serverul fizic dedicat intră în patrimoniul autorităţii contractante. La încetarea contractului sau în cazul în care furnizorul soluţiei şi-ar înceta activitatea ori serviciul cloud,

Pagina 43 din 47 autoritatea păstrează echipamentul, aplicaţia şi datele şi poate continua exploatarea sistemului. O soluţie de tip cloud creează dependenţă de furnizor (vendor lock-in) şi expune autoritatea riscului întreruperii serviciului şi al pierderii accesului la propriul sistem în cazul încetării abonamentului sau a activităţii furnizorului. Serverul local presupune o achiziţie unică, sub forma unui activ aflat în proprietatea autorităţii, fără costuri recurente. Coroborat cu soluţia de conectivitate fără costuri (banda liberă... MHz sau PLC), arhitectura propusă nu generează cheltuieli recurente de comunicaţie. O soluţie cloud implică, în schimb, abonamente perpetue (găzduire şi, frecvent, conectivitate de date), al căror cost total de deţinere, pe durata de viaţă a sistemului, poate depăşi semnificativ costul unui server local, cu expunere suplimentară la majorări de tarif şi la modificări ale condiţiilor comerciale ale furnizorului. Procesarea locală a comenzilor de telegestiune (aprindere/stingere, reglarea fluxului luminos, scenarii de funcţionare) şi a datelor de monitorizare asigură răspuns în timp real şi fiabil, fără dependenţă de latenţa şi de disponibilitatea unui serviciu extern. Cerinţa privind serverul fizic local este stabilită pe baza unor nevoi obiective ale autorităţii contractante (continuitatea serviciului, controlul datelor, securitatea şi independenţa pe termen lung, costuri reduse de exploatare) şi este proporţională cu acestea. Ea se aplică în mod identic tuturor operatorilor economici şi nu indică un anumit producător, marcă sau model. Pe piaţă există numeroşi furnizori care pot livra soluţii de telegestiiue cu server local dedicat şi comunicaţie în banda liberă... MHz sau prin PLC, astfel încât concurenţa nu este restrânsă. Conform art.... din Legea..., 98/..., autoritatea contractantă are dreptul de a defini specificaţiile tehnice, inclusiv arhitectura soluţiei, atunci când acestea sunt justificate de obiectul contractului şi proporţionale cu necesităţile. Faptul că o anumită soluţie comercială este disponibilă exclusiv în variantă cloud reprezintă o limitare a ofertei respective, iar nu un tratament discriminatoriu din partea autorităţii. Prin urmare, va rugam sa respingeţi critica ca fiind nefondata. Exemple de producători produse care indeplinesc cerinţa: • soluţii de telegestiune cu server local (on-premises) oferite de InteliLIGHT şi de alţi furnizori de CMS, ca altarnativă la variantele exclusiv cloud. Consiliul determină că... a explicat rațiunea care a stat alegerii cerinței reclamate și care are rol de acoperire a necesității autorității reprezintă o măsură tehnic relevantă, rezonabile şi proporţională Cerinţa privind serverul fizic local este stabilită pe baza unor nevoi obiective ale autorităţii contractante (continuitatea serviciului, controlul datelor, securitatea şi independenţa pe termen lung, costuri reduse de exploatare) şi este proporţională cu acestea. Prin urmare, ţinând seamă de faptul că prin contestaţie nu s-a demonstrat favorizarea unui anumit producător/comerciant, că respectivele cerințe solicitate de autoritatea contractantă ar fi inaccesibile celor mai mulţi producători sau alte impedimente obiective, Consiliul nu poate reţine susţinerile contestatorului potrivit cărora autoritatea contractantă ar fi restricţionat prin cerințele tehnice impuse, participarea la procedură. De altfel, nici nu a fost demonstrată producerea vreunui prejudiciu vizavi de faptul că cerințele reclamate împiedică participarea contestatoarei la procedură. Constatându-se temeinicia și credibilitatea argumentelor aduse de achizitoare în favoarea impunerii cerințelor reclamate, Consiliul stabilește caracterul nefondat al solicitării. 26. Critica contestatoarei vizează cerințele din cadrul Formularului F5- Fișa tehnica.... -Utilajul, echipamentul tehnologic: Sistem de telegestiune iluminat public, pct.... respectiv...: ... Se va prezenta certificat de conformitate pentru intreg sistemul de telegestiune, conform directivelor esenţiale... va confirma că sistemul de telegestiune cu toate elementele sale componente (controller punct luminos, punct de aprindere cu telegestiune şi gateway) respectă următoarele standarde:..., SREN...-5:..., SREN...-6-3:... + Al:... + AC:...... + AC:..., SREN...:... + A1:...,

Pagina 44 din 47 SREN.................. + A 1:... + A2:.....................-2- 1:.......:...... + Al:... + A2:... + AC:... + AC:... emis de către un organism de certificare acreditat în conformitate cu... ISO/CEI...:...; Se va prezenta acreditarea organismului de certificare. ... Sistemul de telegestiune propus trebuie să fie compatibil TALQ sau similar pentru interoperabilitate prin API standard TALQ cu alte sisteme.... Soluţia ofertată va aparea pe... de internet a consorţiului TALQ la secţiunea produse certificate https: //www.talq- consortium.org/certified- products.html. Pentru platforme/ consorţii/alianţe similare TALQ se va demonstra apartenenţa şi similaritatea. Din economia criticilor aduse se constată că se critică solicitarea certificatului de conformitate pentru întregul sistem de telegestiune (controller, punct de aprindere, gateway) ca ansamblu unitar, emis de organism acreditat (ISO/CEI...), invocându-se că certificarea se face la nivel de componentă, nu de sistem. ..., în calitate de proiectant, a adus următoarele argumente în favoarea impunerii cerinței reclamate: Sistemul de telegestiune este un ansamblu funcţional în care componentele (controller punct luminos, punct de aprindere, gateway) interacţionează, iar interoperabilitatea lor influenţează direct fiabilitatea şi, mai ales, comportamentul de compatibilitate electromagnetică şi imunitate al întregului sistem - fenomene care se manifestă la nivel de ansamblu, nu doar la nivel de componentă izolată. Solicitarea unei atestări documentate a conformităţii ansamblului, în raport cu standardele aplicabile componentelor şi fenomenelor vizate (seriile......... 55032/............), este proporţională cu miza de fiabilitate a unei infrastructuri publice critice. Cerinţa nu impune un procedeu imposibil: atestarea conformităţii unui sistem de telegestiune integrat, în raport cu standardele aplicabile, este realizabilă şi necesară, iar producătorii care oferă sisteme complete o pot furniza. Faptull că, în opinia contestatoarei, certificarea „se face la nivel de componentă" nu infirmă legitimitatea verificării la nivel de ansamblu - tocmai compatibilitatea electromagnetică şi imunitatea sistemului integrat impun evaluarea întregului, iar nu doar a pieselor izolate. Cerinţa asigură astfel un sistem coerent şi verificat, fară a restrânge artificial numărul... ofertanţi. Față de susținerile părților, Consiliul achisează la argumentele achizitoarei potrivit cărora, atâta vreme cât sistemul de telegestiune este un ansamblu funcţional în care componentele (controller punct luminos, punct de aprindere, gateway) interacţionează, cerinţa reclamată care impune atestarea conformităţii unui sistem de telegestiune integrat, în raport cu standardele aplicabile este utilă și oportună. Prin urmare, ţinând seamă de faptul că prin contestaţie nu s-a demonstrat favorizarea unui anumit producător/comerciant, că greutățile maxime solicitate de autoritatea contractantă ar fi inaccesibile celor mai mulţi producători sau alte impedimente obiective, Consiliul nu poate reţine susţinerile contestatorului potrivit cărora autoritatea contractantă ar fi

Pagina 45 din 47 restricţionat prin cerințele tehnice impuse pentru aparatele de iluminat, participarea la procedură. De altfel, nici nu a fost demonstrată producerea vreunui prejudiciu vizavi de faptul că cerințele reclamate împiedică participarea contestatoarei la procedură. Constatându-se temeinicia și credibilitatea argumentelor aduse de achizitoare în favoarea impunerii cerinței reclamate, Consiliul stabilește caracterul nefondat al solicitării. În calitatea sa de operator economic interesat de participarea la procedură... are obligația probării caracterului restrictiv al cerinței criticate, raportat la ceea... urmărește să oferteze, în funcție de probele aflate la dosar, Consiliul urmând a dispune modificarea sau menținerea respectivelor cerințe. Or, în cauză, aceste probe lipsesc... mărginindu-se la a face afirmații neînsoțite de vreo minimă dovadă. Era de datoria contestatoarei să demonstreze că această cerinţă nu poate fi îndeplinită decât de un anumit producător. Astfel în lipsa unor elemente concrete care să ateste caracterul restrictiv al cerinţei, mai ales că sarcina probei revine celui care reclamă (actor incubit probatio), Consiliul apreciază că nu se impune modificarea cerinţei. Luând act de ansamblul considerentelor expuse, Consiliul are în vedere că, dată fiind specificacitatea contractului, importanța acestuia, durata contractuală și rezultate așteptate de la derularea acestuia, asigurarea posibilității depunerii unor oferte conforme, autoritatea contractantă a depus diligențele necesare întocmirii unei documentații care să țină seama de toate aspectele pe care le implică contractul de lucrări, luând în considerare specificul acestuia, astfel încât să poată fi asigurată derularea contractului. Așa cum a fost mai sus reținut, contractul include executarea tuturor lucrărilor necesare realizării investiției, precum și furnizarea, transportul, manipularea, montarea, configurarea, testarea și punerea în funcțiune a echipamentelor și instalațiilor prevăzute în documentația tehnico economică aprobată, inclusiv implementarea sistemului de telegestiune și predarea unui sistem de iluminat public complet funcțional. Rezultatul urmărit este realizarea unei investiții complete, funcționale și recepționabile, aptă pentru exploatare în condițiile prevăzute de legislația aplicabilă. Cerinţele tehnice urmăresc realizarea unui sistem de iluminat public modern, fiabil, interoperabil şi eficient din punct de vedere energetic, corespunzător obiectivelor investiţiei, cerinţelor finanţatorului şi soluţiilor tehnice aprobate prin documentaţia tehnico-economică. Stabilirea acestor cerinţe reprezintă expresia necesităţilor reale ale autorităţii contractante şi a obligaţiei acesteia de a utiliza în mod eficient fondurile publice alocate investiţiei. Vizavi de cerințele pentru care Consiliul a constatat că se impune clarificarea anumitor aspecte și vizavi de cerințele față de care... a achiesat la solicitările contestatorei, autoritatea contractantă va fi obligată la modificarea/completarea/remedierea documentației de atribuire. În considerarea celor prezentate, în temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va admite, în parte, contestația formulată de ..S.A., în contradictoriu cu... și va obligă autoritatea contractantă la

Pagina 46 din 47 modificarea/completarea/remedierea documentației de atribuire, conform celor din motivare, în termen de 15 zile de la primirea deciziei. Modificările/completările/remedierile vor fi efectuate în cadrul aceluiași termen și vor fi aduse la cunoștința operatorilor economici prin publicarea lor în SEAP. Va fi stabilită o nouă dată limită de depunere a ofertelor. În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 98/2016, respinge, ca nefondate restul solicitărilor din contestație. Capătul de cerere privind anularea procedurii va fi respins, deoarece procedura de atribuire este în prezent suspendată astfel că autoritatea contractantă este în măsură să adopte măsurile de remediere dispuse. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, admite, în parte, contestația formulată de ..S.A., în contradictoriu cu..., respectiv cu privire la clarificarea aspectelor potrivit celor reținute în motivare și la cerințele față de care... a achiesat la solicitările contestatoarei. Obligă autoritatea contractantă, în termen de 15 zile de la primirea deciziei Consiliului, la modificarea/completarea/remedierea documentației de atribuire, conform celor din motivare. Modificările/completările/remedierile vor fi efectuate în cadrul aceluiași termen și vor fi aduse la cunoștința operatorilor economici prin publicarea lor în SEAP. Va fi stabilită o nouă dată limită de depunere a ofertelor. În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 98/2016, respinge, ca nefondate restul solicitărilor din contestație. În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 98/2016, respinge, ca nefondat capătul de cerere privind anularea procedurii de atribuire. Prezenta... este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ... ... ... ... ...

Pagina 47 din 47 Redactată în 4 exemplare originale, conține 48 pagini.