Decizie CNSC BO2026_3280

Pagina 1 din 33 În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr.... Data:... Prin contestaţia înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor cu nr...., depusă de..., cu sediul social în..., Sectorul....... nr...., et...., înregistrată la... Comerţului sub nr...., având..., reprezentată legal de -..., administrator, împotriva răspunsului consolidat la clarificările privind conținutul documentației de atribuire corespunzătoare Anunțului de participare nr.... din..., privind procedura de licitație deschisă, online, organizată în vederea atribuirii contractului de achiziție, având ca obiect „...”, cod..., organizată de ...., cu sediul în..., Bd.... nr...., sector..., în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat: (i) Cu titlu preliminar, suspendarea procedurii de atribuire, în temeiul art. 22 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, până la soluţionarea prezentei contestaţii, pentru motivele expuse la secţiunea III; (ii) În principal, admiterea contestaţiei, anularea în parte a răspunsului consolidat, exclusiv în ceea ce priveşte răspunsurile contradictorii şi/sau ....uficient clarificate indicate în cupr....ul contestaţiei şi obligarea autorităţii contractante, în temeiul art. 26 alin. (2) lit. b) din Legea nr. 101/2016, la remedierea acestora, prin publicarea următoarelor precizări: a) corelarea răspunsului de la nr..... cu prevederile cap..... şi.... din Caietul de sarcini şi cu răspunsul de la nr....., prin precizarea neechivocă dacă mecanismul contractual de gestionare a schimbărilor este aplicabil, în condiţiile art.... din Legea nr. 98/2016, şi modificărilor care au ca obiect servicii, dezvoltări, configurări, integrări, funcţionalităţi, componente ori alte activităţi suplimentare, nu doar suplimentărilor cantităţilor deja ofertate. b) menţionarea în clar dacă includerea costurilor componentei de la cap..... în poziţia din Anexa 1 este singura modalitate admisă, ori dacă rămâne posibilă şi repartizarea pe poziţiile corespunzătoare soluţiei tehnice, potrivit răspunsului de la nr.....;

Pagina 2 din 33 c) menţionarea în clar a obiectului pe care trebuie să-l acopere evaluarea independentă de securitate în cazul soluţiei compozite admise prin răspunsurile furnizate la crt. şi, precum şi a criteriului după care se identifică componenta relevantă în sensul răspunsului de la nr.....; d) executarea măsurii asumate prin răspunsul de la nr....., respectiv publicarea modelului de angajament ferm pentru susţinerea economico- financiară iar, în subsidiar, în cazul în care autoritatea contractantă nu mai impune utilizarea unui model prestabilit, precizarea expresă că angajamentul poate fi întocmit în forma propusă de ofertanţi; e) corelarea răspunsului de la crt. cu răspunsul de la crt. şi răspunsul de la crt., prin precizarea expresă dacă mecanismul echivalent de dezvoltare a interfeţelor fluxurilor de aprobare, admis prin aceste..., acoperă cerinţa referitoare la...u trebuie însoţit de o capabilitate distinctă de dezvoltare în...; f) corelarea răspunsului de la crt. cu tabelul privind nivelurile de serviciu din cap.... al Caietului de sarcini, inclusiv sub aspectul numărul... nivelurilor de prioritate, al timpilor aplicabili şi al regimului, formularea unui răspuns complet la cele cinci puncte ale solicitării de la crt. 82 şi clarificarea diferenţei funcţionale dintre nivelurile „Urgent" şi „...", semnalată la crt.; g) corelarea răspunsului de la crt. cu răspunsurile de la crt...., şi..., prin precizarea înţelesului sintagmelor „acelaşi ecosistem tehnologic" şi integrare, administrare şi suport asigurate „nativ", a criteriilor pe baza cărora se verifică îndeplinirea acestor condiţii şi dacă acestea permit utilizarea unor produse sau componente interoperabile provenite de la producători diferiţi; h) corelarea răspunsurilor de la crt.... şi, prin precizarea dacă mediul de recuperare în caz de dezastru trebuie dimensionat, încă din etapa elaborării ofertei, la 1...% din capacitatea mediului de producţie sau dacă dimensionarea acestuia urmează să fie stabilită în etapa R2, precum şi a elementelor tehnice, funcţionale şi de licenţiere la care se raportează menţiunea „1...% din Producţie"; (iii) Formularea unui răspuns clar, complet şi concludent la solicitarea de la crt., prin precizarea domeniului de aplicare al fiecăruia dintre termenele de recepţie prevăzute în documentaţia de atribuire, a regimului aplicabil rundelor de observaţii, inclusiv dacă numărul... este limitat, a criteriilor utilizate pentru încadrarea defectelor pe niveluri de severitate, precum şi a efectelor întârzierilor imputabile autorităţii contractante asupra graficului de prestare şi a aplicării penalităţilor; (...) Obligarea autorităţii contractante la publicarea remedierilor în SEAP şi la stabilirea unui termen de depunere care să permită folosirea lor efectivă în pregătirea ofertelor, potrivit art. 153 din Legea nr. 98/2016, în raport cu conţinutul şi întinderea măsurilor dispuse; (v) În subsidiar faţă de remedierea directă a răspunsului, anularea în parte a răspunsurilor şi pasajelor identificate în motivele prezentate în continuare şi obligarea autorităţii contractante la emiterea unor... clare, complete şi corelate, strict în limitele criticilor formulate. Solicită examinarea lor distinctă, inclusiv sub aspectul termenului şi al interesului. Cererile privesc conţinutul propriu al răspunsului consolidat; nu solicităm anularea procedurii sau eliminarea unor cerinţe tehnice iniţiale. Contestaţia nu repune în discuţie legalitatea documentaţiei de atribuire în forma publicată iniţial. Referirile la aceasta au exclusiv rol comparativ, pentru a

Pagina 3 din 33 identifica elementele noi, contradictorii sau incomplete şi modificările introduse ulterior de ..... Obiectul contestaţiei este limitat la răspunsul consolidat din..., republicarea acestuia din... şi actul ulterior publicat de la.... ... nr...., Consiliul s-a pronunțat asupra cererii de suspendare a procedurii, din cupr....ul contestației formulată de..., pe care a resp....-o. CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care... reclamă răspunsul consolidat la solicitările de clarificări privind conținutul documentației de atribuire corespunzătoare Anunțului de participare nr.... din..., solicitând cele de mai sus. Contestatorul precizează că prezenta contestaţie vizează exclusiv conţinutul răspunsului consolidat publicat la... şi efectele pe care acesta le produce asupra modului de elaborare a ofertei. De aceea, pentru fiecare motiv arată separat prevederea existentă, precizarea introdusă la... şi efectul acesteia asupra elaborării ofertei și şi actul ulterior publicat de .... la.... Contestația nu vizează documentația de atribuire. Motivarea integrală a contestației se regăsește în fișierul „[... /...]Contestatie_la raspuns consolidat... anonimizat-signed.pdf” postat de autoritate în SEAP la..., în cadrul documentelor asociate anunțului de participare nr..... Reproducerea în cupr....ul deciziei a ansamblului motivării nu se justifică, din moment ce întreaga contestație poate fi vizualizată liber și gratuit în SEAP de către orice persoană interesată. Sintetizarea de mai sus nu prejudiciază nici părțile și nici terții, din moment ce oricine are la dispoziție spre vizualizare și descărcare prin intermediul SEAP întreaga contestație. Desigur, motivarea completă va fi avută în vedere de membrii completului la adoptarea soluției. Prin adresa nr....., înregistrată la... sub nr...., autoritatea contractantă a formulat punct de vedere cu privire la cererea de suspendare a procedurii, solicitând respingerea în tot a cererii de suspendare ca fiind vădit nefondată, nejustificată, introdusă cu rea- credinţă şi contrară interesului public major. Autoritatea contractantă invocă dispoziţiile art. 22 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, precizănd că simpla invocare a unor critici de nelegalitate ce vizează fondul cauzei, nu echivalează automat cu îndeplinirea cerinţelor legale pentru suspendare. Consiliul a reţinut în mod constant că măsura suspendării este una de excepţie iar dacă analiza cazului bine justificat reclamă verificări complexe, de fond, ce exced unei simple examinări a aparenţei de legalitate, măsura provizorie trebuie resp....ă pentru a nu paraliza nejustificat activitatea autorităţii contractante. Înainte de orice analiză tehnică sau de fond, autoritatea contractantă invocă cu titlu preliminar şi cu caracter imperativ excepţia lipsei constituirii cauţiunii legale obligatorii. ... menţionează formal la pagina 22 a contestaţiei sale intenţia de a constitui cauţiunea prevăzută de art. 61 indice 1 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 101/2016 în cuantum de..., lipsa ataşării dovezii efective a constituirii acesteia

Pagina 4 din 33 la momentul sesizării Consiliului sau până la împlinirea termenelor administrative procedurale bloc... de plano analizarea cererii accesorii de suspendare. Legiuitorul a ....tituit, de asemenea, fără dubiu, obligativitatea cauţiunii tocmai pentru a descuraja acţiunile şicanatorii şi cererile de suspendare formulate cu rea-credinţă, menite doar să bloc... temporar procedurile publice. Or, lipsa dovezii de plată a cauţiunii atrage sancţiunea respingerii cererii de suspendare ca inadmisibilă, fără a se mai proceda la verificarea condiţiilor cumulative de fond ale măsurii. Subordonat acestei prime excepţii, .... susţine excepţia tardivităţii parţiale a contestaţiei cu privire la toate acele motive care repun în discuţie cerinţele iniţiale ale Caietului de sarcini. Deşi contestatorul afirmă că atacă doar Răspunsul consolidat din data de..., o parte dintre criticile formulate privesc, în substanţă, cerinţe tehnice existente în documentaţia iniţială, inclusiv platforma prevăzută la cap...., cerinţele de integrare aferente componentei de la cap..... şi structura nivelurilor de la cap..... Din perspectivă tehnică, aceste cerinţe se regăseau în Caietul de sarcini publicat iniţial şi nu au fost introduse prin Răspunsul consolidat. Răspunsurile ulterioare au avut rolul de a explicita modul de aplicare al cerinţelor existente, fără a modifica arhitectura de principiu...u nivelurile minime de performanţă şi securitate prevăzute de documentaţie. În aceeaşi logică se înscriu şi criticile care repun în discuţie existenţa, ca atare, a cerinţelor privind evaluarea independentă de securitate a componentei PAM, dimensionarea şi funcţionarea mediului de disaster recovery ori obligaţiile de testare şi recepţie prevăzute în Caietul de sarcini. În măsura în care aceste critici vizează cerinţele iniţiale şi nu un conţinut nou introdus ulterior, ele trebuie analizate prin raportare la data publicării documentaţiei de atribuire. Autoritatea arată că potrivit art. 8 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016, termenul de decădere pentru atacarea documentaţiei de atribuire este de 10 zile de la publicare, ceea ce înseamnă că pentru aceste exigenţe de bază termenul legal s-a împlinit iremediabil încă din luna august 2026. Răspunsurile la clarificări oferite ulterior de .... au avut rolul exclusiv de a ghida operatorii economici, fără a modifica aceste cerinţe fundamentale însă contestatorul foloseşte în mod nelegal publicarea răspunsului consolidat ca pe un paravan juridic pentru a repune în discuţie cerinţe devenite definitive. În această privinţă, sunt pe deplin aplicabile elementele de principiu stabilite prin... nr.... din..., unde s-a statuat că, deşi termenul de contestare pentru conţinutul clarificărilor curge de la publicarea acestora în SEAP, răspunsul la clarificări nu poate fi folosit sub nicio formă pentru a repune în discuţie cerinţe care existau deja în documentaţia de atribuire şi care nu au fost atacate în termen. Ocolirea termenelor imperative de decădere demonstrează de plano absenţa totală a unui caz bine justificat iar un act administrativ afectat de o tardivitate parţială nu poate justifica măsura excepţională a suspendării. ... „...": Contestatorul susţine că neclarităţile din Răspunsul consolidat sunt de natură să pună în discuţie legalitatea actelor ..... Această afirmaţie este falsă,

Pagina 5 din 33 neexistând nicio aparenţă de nelegalitate sau viciu flagrant vizibil la o simplă lectură. În primul rând, se constată inexistenţa contradicţiilor de fond în actele autorităţii, deoarece toate răspunsurile oferite la solicitările de clarificări (inclusiv cele de la crt....,) sunt complementare, logice şi clare. .... a aplicat corect principiul echivalenţei tehnologice, menţinând standardele înalte de calitate şi performanţă cerute. Ofertantul are obligaţia profesională de a integra aceste precizări în propunerea sa, iar faptul că regulile impun rigoare - cum este caracterul de plafon maxim al preţurilor pe poziţii din Anexa 1 nu reprezintă un act de nelegalitate, ci o măsură legală de protecţie bugetară, transparenţă şi tratament egal. Răspunsurile indicate de contestator trebuie interpretate coroborat cu cerinţele Caietului de sarcini la care se raportează. Din perspectivă tehnică, acestea nu modifică obiectul sau rezultatul funcţional solicitat şi nu introduc o arhitectură nouă. Principiul echivalenţei tehnologice se aplică în limitele documentaţiei de atribuire, fără eliminarea cerinţelor formulate expres şi fără impunerea unui produs sau producător suplimentar. În concret: (i) pentru gestionarea schimbărilor, R1/R2 pot detalia soluţia în interiorul obiectului contractual, iar numai o extindere efectivă a obiectului se tratează prin mecanismul formal de change management; (ii) pentru componenta, evaluarea independentă de securitate se raportează la produsul/componenta care furnizează funcţiile de securitate pentru care este solicitată certificarea; (iii) pentru, cerinţele explicite din se menţin, iar mecanismele echivalente sunt admise numai acolo unde documentaţia permite echivalenţa; (... ) pentru, se menţin nivelurile, definiţiile de impact şi timpii prevăzuţi în; (v) soluţiile multi-vendor sunt admise acolo unde nu impune expres acelaşi producător, Contractantul rămânând responsabil pentru integrare şi suport; (vi) infrastructura fizică este asigurată prin, iar Contractantului îi revin proiectarea, configurarea, licenţierea şi validarea mecanismelor aplicaţionale de continuitate şi recuperare. În al doilea rând, referitor la îndreptarea erorii materiale pentru factorul Pt3 (Planul de lucru), din perspectivă tehnică rectificarea bifei din SEAP nu modifică elementele supuse evaluării, conţinutul Planului de lucru, treptele de punctaj ori criteriile tehnice publicate, ci urmăreşte corelarea interfeţei electronice cu algoritmul descris în documentaţia scrisă. În măsura în care documentaţia scrisă publicată iniţial stabilea fără echivoc evaluarea direct proporţională, corectarea opţiunii electronice „invers proporţional" nu schimbă modul în care ofertanţii trebuie să îşi fundamenteze tehnic Planul de lucru şi nu introduce o cerinţă tehnică nouă. În documentaţia scrisă publicată la..., algoritmul aferent factorului a fost prezentat ca evaluare direct proporţională cu nivelul de performanţă al Planului de lucru. Din perspectivă tehnică, bifarea opţiunii „invers proporţional" în câmpul electronic SEAP este necorelată cu descrierea factorului şi cu logica treptelor de punctaj publicate. Rectificarea acestei necorelări nu modifică WBS-ul, activităţile, livrabilele, alocarea resurselor, responsabilităţile, mecanismele de coordonare ori

Pagina 6 din 33 celelalte elemente tehnice care trebuie prezentate pentru Pt3; acestea rămân cele stabilite în documentaţia iniţială. Rectificarea bifei pentru a o corela cu textul oficial al documentaţiei nu constituie o „modificare semnificativă" în sensul art. 153 din Legea nr. 98/2016. Remedierea din... doar a restabilit legalitatea formală fără a afecta substanţa ofertelor, iar operatorii economici cunoşteau algoritmul real de peste 30 de zile. Interpretările subiective ale unui operator economic care încearcă să îşi muleze cerinţele proprii peste cele ale autorităţii contractante, nu constituie argumente pentru un caz bine justificat. Totodată diferenţele de interpretare invocate de un operator economic nu sunt suficiente, prin ele însele, pentru a demonstra existenţa unui caz bine justificat, în lipsa unei contradicţii tehnice sau juridice evidente care să afecteze elaborarea ofertelor. Menţionează expres că pe fondul cauzei va fi depusă o întâmpinare amplă şi detaliată pentru a demonta integral, punct cu punct, fiecare dintre cele 11 motive pur subiective invocate de..., urmând a fi demonstrată conformitatea deplină a tuturor răspunsurilor noastre. ... „...": Sarcina probei în materia pagubei iminente obligă contestatorul să demonstreze existenţa unui prejudiciu material viitor, previzibil, cert şi imposibil de remediat în caz de continuare a procedurii. Analizând susţinerile..., se observă că prejudiciul invocat este pur teoretizat, speculativ şi comercial. Operatorul susţine că riscă faptul ca oferta sa să fie declarată neconformă sau punctată greşit din cauza unor pret....e reguli necorelate, însă această pagubă este pur ipotetică, ea depinde în totalitate de modul în care operatorul alege să îşi construiască soluţia tehnică şi oferta financiară, precum şi de procesul viitor de evaluare al comisiei. Legea achiziţiilor publice pune la dispoziţie ....trumentul solicitărilor de clarificări în etapa de evaluare, comisia putând cere lămuriri fără a respinge oferta de plano. În mod similar, costurile de pregătire a ofertei - cum ar fi alocarea de resurse umane, experţi sau proiectare software - reprezintă doar riscul comercial normal şi intr....ec al oricărui participant la o licitaţie publică. Aşa cum s-a reţinut prin încheierea CNSC nr.... (menţinută definitiv prin Decizia nr.), cheltuielile generate de elaborarea propunerilor tehnice şi financiare constituie un element intr....ec al riscului de afaceri asumat voluntar de orice operator economic şi nu pot fi calificate drept o paguba iminenta provocata de autoritate. Suspendarea procedurii pe baza unor astfel de cheltuieli standard de participare ar periclita interesele legitime ale celorlalţi competitori care s-au mobilizat şi au respectat termenele imperative, alterând tratamentul egal. Nicio autoritate contractantă nu garantează succesul sau amortizarea costurilor de ofertare. În plus, poate avea loc o modificare a situaţiei pe fondul cauzei. Dacă Consiliul va stabili, în termenul legal de 20 de zile, că unele... ale .... necesită corelare, remediul acordat (anularea parţială sau obligarea la precizări suplimentare, conform art. 26 alin. 2 lit. b) va produce efecte depline prin decalarea ulterioară a termenelor.

Pagina 7 din 33 Acest mecanism protejează integral şansele ofertantului, demonstrând că nu este necesară oprirea procedurii în această etapă pentru a asigura folosul practic al deciziei. PREVALENŢA... Şl BALANŢA INTERESELOR (art. 23 din Legea nr. 101/2016): Conform art. 23 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, Consiliul are obligaţia imperativă de a pune în balanţă consecinţele suspendării asupra tuturor categoriilor de interese, acordând o prioritate absolută interesului public general în faţa intereselor pur particulare. Proiectul DISTINCT (cod SMIS...) este finanţat din fonduri europene nerambursabile, fiind supus unor grafice de implementare de o rigiditate extremă şi unor indicatori de performanţă naţionali asumaţi direct în faţa.... Orice suspendare a licitaţiei, chiar şi pentru o perioadă limitată, bloc...ă automat procesul de atribuire şi generează decalaje semnificative în faza de dezvoltare a... al ..... Aceste întârzieri pun în pericol direct atragerea fondurilor şi pot conduce la un efect de domino ce ar genera imposibilitatea finalizării activităţilor în termenele aprobate de autoritatea de management. Un asemenea deznodământ ar atrage automat pierderea finanţării sau aplicarea de corecţii financiare majore în sarcina bugetului de stat, obligând statul român să suporte costurile din bugetul public sau să anuleze un proiect de interes naţional. Interesul pur comercial al unui singur operator economic de a obţine o amânare artificială pentru a-şi reconfigura oferta nu poate, sub nicio formă, să prevaleze în faţa interesului public major ce vizează modernizarea infrastructurii statistice a României. În concluzie, faptul că analiza integrată a tuturor argumentelor procedurale, de fapt şi de drept evidenţiază caracterul pe deplin nefondat, speculativ şi tardiv al solicitării de suspendare formulate de către contestatorul în cadrul licitaţiei publice lansate de ...., pentru proiectul DISTINCT (cod SMIS...). Ca atare, analizând prima facie elementele invocate, se desprinde cu prioritate excepţia tardivităţii parţiale a demersului, având în vedere că o parte semnificativă din cele 11 motive invocate de contestator (în special cele ce vizează obligativitatea platformei din cap.....8, necesitatea limbajului... la cap.....10 sau structura nivelurilor SLA de la cap....) reprezintă în realitate critici directe aduse cerinţelor tehnice fundamentale stabilite prin Caietul de Sarcini publicat iniţial pe data de.... Din perspectivă tehnică, răspunsurile consolidate nu au introdus în aceste domenii componente funcţionale noi, nu au modificat arhitectura de principiu a... şi nu au redus ori majorat nivelurile minime de performanţă sau securitate prevăzute iniţial. Aceeaşi distincţie trebuie păstrată pentru cerinţele PAM/..., DR, testare şi recepţie: clarificarea modului de aplicare nu echivalează cu modificarea cerinţei tehnice iniţiale. Potrivit art. 8 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016, termenul de decădere de 10 zile s-a împlinit iremediabil în luna august 2026, iar utilizarea răspunsului consolidat ca pretext procedural (paravan juridic) pentru a repune în discuţie cerinţe devenite definitive este nelegală. Conform jurisprudenţei constante a CNSC (inclusiv Decizia nr....), deşi răspunsul ia clarificări poate fi atacat, el nu poate fi deturnat pentru a ocoli termenele de decădere.

Pagina 8 din 33 Un act administrativ afectat de o tardivitate parţială evidentă nu poate genera o îndoială serioasă de legalitate în favoarea suspendării, demonstrând de plano absenţa totală a unui „caz bine justificat". Pe fondul clarificărilor, afirmaţia contestatorului cum că actele ....tituţie noastre ar fi neclare este fundamental falsă. Toate răspunsurile oferite (inclusiv cele de ia crt....,) sunt complementare, logice şi respectă cu stricteţe principiile transparenţei şi tratamentului egal. .... a aplicat corect principiul echivalenţei tehnologice, menţinând totodată standardele de calitate necesare beneficiarului, iar rigoarea unor reguli precum plafoanele maxime de preţ din Anexa 1 reprezintă o măsură legală de protecţie bugetară. Totodată, reiterează faptul că, în ceea ce priveşte rectificarea bifei din SEAP din data de... pentru factorul Pt3, aceasta a reprezentat o simplă îndreptare de eroare materială administrativă de operare. Măsura a fost luată pentru ca interfaţa electronică să reflecte fidel algoritmul de calcul direct proporţional prevăzut explicit în documentaţia scrisă încă de la lansarea licitaţiei Prin urmare, corectarea câmpului electronic nu a impus refacerea arhitecturii soluţiei, a metodologiei, a WBS-ului, a alocării resurselor sau a altor elemente tehnice ale ofertei; acestea au rămas guvernate de documentaţia publicată iniţial. Operatorii economici cunoşteau această regulă de peste 30 de zile, nefiind creată nicio situaţie de imprevizibilitate şi nicio viciere flagrantă a procedurii. Argumentele aduse constituie simple nemulţumiri tehnice subiective ce nu pot sista o licitaţie publică. De asemenea, în mod corelativ, cerinţa „pagubei iminente" este total neîndeplinită, prejudiciul invocat având un caracter pur ipotetic, speculativ şi comercial. Riscul ca oferta să fie declarată neconformă sau punctată defavorabil din cauza unor pret....e necorelări este un eveniment viitor absolut incert, ce depinde exclusiv de modul în care operatorul alege să îşi construiască soluţia. în plus, legislaţia achiziţiilor publice pune la dispoziţie ....trumentul solicitărilor de clarificări în etapa de evaluare, comisia putând solicita lămuriri tehnice sau financiare fără a respinge oferta de plano. Aşadar, ipoteza sacrificării resurselor umane şi financiare alocate pentru fundamentarea software şi pregătirea ofertei reprezintă riscul comercial normal şi intr....ec al oricărui participant la o licitaţie publică. Nicio autoritate contractantă nu garantează succesul sau amortizarea costurilor de participare. Litigiul beneficiază de o deplină remediabilitate pe fond conform art. 26 alin. (2) lit. b) din Legea nr. 101/2016, iar dacă...! va dispune corelări, acestea vor produce efecte depline prin decalarea ulterioară a termenelor, nefiind necesară oprirea procedurii în această etapă. În cele din urmă, prin prisma disoziţiilor art. 23 din Legea nr. 101/2016, se manifestă o prevalenţă absolută a interesului public major în faţa interesului comercial individual ai unui singur operator economic. Proiectul DISTINCT este finanţat din fonduri europene nerambursabile, fiind supus unor grafice de implementare de o rigiditate extremă şi unor indicatori naţionali asumaţi în faţa.... Orice suspendare bloc...ă automat procesul de atribuire şi generează decalaje în dezvoltarea... al .....

Pagina 9 din 33 Reiterează faptul că, întârzierile pun în pericol direct atragerea fondurilor şi pot conduce la imposibilitatea finalizării activităţilor în termenele aprobate, aspect ce ar atrage automat pierderea finanţării sau aplicarea de corecţii financiare majore în sarcina bugetului de stat. Interesul... de a obţine amânări artificiale nu poate prevala în faţa interesului public general de modernizare a infrastructurii statistice a României, impunându-se respingerea în tot a cererii de suspendare. Pentru toate aceste motive de fapt şi de drept expuse, solicită respingerea în tot a cererii de suspendare ca fiind nefondată şi fără o justificare reală. Prin adresa nr....., înregistrată la... sub nr...., autoritatea contractantă a formulat punct de vedere cu privire la contestația depusă de..., prin care solicită: a) respingerea cererii de suspendare ca nefondată; b) respingerea contestaţiei ca nefondată; c) continuarea procedurii de atribuire. Cu titlu preliminar, Autoritatea contractantă precizează că prezentul punct de vedere răspunde aspectelor de fapt şi de drept invocate prin contestaţie, prin raportare la documentaţia de atribuire şi la răspunsurile la solicitările de clarificări publicate anterior termenului-limită de depunere a ofertelor. Precizările din prezentul punct de vedere nu reprezintă o modificare sau completare a documentaţiei de atribuire ori a răspunsurilor la solicitările de clarificări deja publicate şi nu introduc cerinţe, criterii sau reguli noi aplicabile ofertelor depuse. Derularea procedurii de atribuire evidenţiază respectarea strictă a obligaţiilor de transparenţă şi ghidare a operatorilor economici: a) ...: a fost publicat Anunţul de participare nr.... pentru un contract cu valoarea estimată de... fără TVA, cu criteriul de atribuire „cel mai bun raport calitate-preţ". Termenul iniţial de depunere a ofertelor a fost.... b) ... (încărcat la...): a fost publicat actul CN1... /... reprezentând Clarificarea din oficiu nr.... a autorităţii contractante, referitoare la secţiunea.... „Mod de prezentare a ofertei" din documentaţie. c) ... (încărcat la...): s-a publicat actul CN1... /..., reprezentând o clarificare generată automat ca urmare a unor modificări aduse documentaţiei de atribuire (erată automată). d) ... (încărcat la...): prin actul CN... /... a fost dispusă prelungirea..... e) ... (încărcat la...): prin actul CN... /... a fost dispusă o nouă prelungire a termenului de depunere a ofertelor până la data de..., ora 15:.... f) ... (ora 17: 36): a fost publicat Răspunsul consolidat nr.... /..., cuprinzând un număr de... poziţii (act înregistrat sub codul CN1... /...58). g) ... (ora 09: 32): acelaşi document cu conţinut identic a fost reîncărcat sub codul CN... /..., odată cu obţinerea avizului conform necondiţionat din partea.... h) ... (ora 08: 18): a fost publicat actul CN1... /..., de tip „Corecţie", prin care, potrivit justificării publicate, „Dintr-o eroare materială a fost bifat modul de de caicul al punctajului ofertei pentru Pt3 ca fiind invers proporţional. Ofertanţi vor citi: Direct proporţional la "Pt3 - Planul de lucru" în loc de Invers proporţional la "Pt3 - Planul de lucru"/' Modificarea a vizat secţiunea II.... „Criterii de atribuire", câmpul aferent factorului „Pt3 - Planul de lucru"."

Pagina 10 din 33 i)... (ora 14: 56): contestatorul.... a transmis Consiliului şi autorităţii contractante contestaţia nr..... j)... (ora 15:...): s-a împlinit termenul-limită de depunere a ofertelor fără a fi înregistrată vreo suspendare în SEAP, procedura intrând în faza de „Evaluare calificare şi tehnică". Pe baza aceleiaşi documentaţii şi a aceloraşi..., până la termenul-limită au fost depuse 5 oferte. Această împrejurare arată că regulile publicate au putut fi înţelese şi aplicate de un ofertant rezonabil informat şi normal diligent. Contestatorul declară expres că nu contestă documentaţia de atribuire în forma publicată iniţial şi că referirile la aceasta au „exclusiv rol comparativ". Consiliul este, astfel, învestit numai cu verificarea conţinutului propriu al răspunsurilor indicate, adică a faptului dacă acestea sunt clare şi complete, în sensul art. 1... alin. (2) din Legea nr. 98/2016. Din această delimitare, asumată de Contestator, decurg trei consecinţe: a) un răspuns care reia, explicitează ori trimite la o prevedere existentă nu redeschide termenul de contestare pentru acea prevedere; b) obligaţia de a răspunde „clar şi complet7' nu înseamnă obligaţia de a răspunde în sensul dorit de operatorul economic, nici obligaţia de a introduce reguli contractuale noi pe care documentaţia nu le conţine; c) răspunsurile se interpretează împreună, în contextul întrebării la care au fost date şi al documentaţiei la care se raportează, după standardul ofertantului rezonabil informat şi normal diligent. Chiar decizia invocată de Contestator... nr.... din..., reţine, potrivit prezentării făcute în contestaţie, că răspunsul la clarificări nu poate fi folosit pentru a repune în discuţie, după expirarea termenului legal, cerinţe care existau deja în documentaţia de atribuire. În acelaşi sens, Consiliul a reţinut că, prin necontestarea în termenul legal, prevederile documentaţiei de atribuire devin obligatorii atât pentru ofertanţi, cât şi pentru comisia de evaluare. Răspunsul consolidat cuprinde... poziţii, formulate de mai mulţi operatori economici. Numeroase întrebări au vizat aceleaşi prevederi, formulate diferit, iar răspunsurile au fost date în raport cu întrebarea concretă. Faptul că două... la două întrebări diferite folosesc formulări diferite nu înseamnă, prin el însuşi, contradicţie. Contradicţia există numai dacă cele două texte, citite în contextul întrebărilor şi al documentaţiei, impun ofertantului conduite incompatibile, ceea ce nu este cazul. Solicită respingerea cererii de suspendare deoarece condiţiile art. 22 din Legea nr. 101/2016 nu sunt îndeplinite. Suspendarea poate fi dispusă numai în cazuri bine justificate şi pentru prevenirea unei pagube iminente, condiţii cumulative, Consiliul urmând să ţină seama de consecinţele măsurii asupra tuturor categoriilor de interese susceptibile de a fi lezate, inclusiv asupra interesului public, aşa cum pe larg au fost dezvoltate în Punctul de vedere privind cererea de suspendare, înregistrat la CNSC cu nr.... din.... Autoritatea contractantă invocă excepţia tardivităţii parţiale a contestaţiei în măsura în care anumite motive formulate repun în discuţie cerinţe cupr....e în documentaţia de atribuire publicată iniţial precum şi faţă de aspectele din Contestaţie care se încadrează în fapt în categoria de solicitări suplimentare de clarificari celor deja aduse.

Pagina 11 din 33 Deşi contestatorul susţine că obiectul contestaţiei îl constituie conţinutul Răspunsului consolidat din data de..., o parte dintre motivele formulate se raportează la cerinţe tehnice de bază prevăzute deja în documentaţia de atribuire publicată iniţial, inclusiv la cerinţele prevăzute la cap.....8, cap.....10 şi cap.... din Caietul de sarcini. Aceste cerinţe constituiau cadrul tehnic aplicabil anterior publicării Răspunsului consolidat. Din perspectivă tehnică, răspunsurile la solicitările de clarificări au fost formulate prin raportare la cerinţele documentaţiei de atribuire şi au urmărit clarificarea acestora, fără intenţia ....tituirii unor cerinţe tehnice noi faţă de cele publicate. În măsura în care contestatorul invocă formulări punctuale din Răspunsul consolidat pe care le consideră necorelate între ele sau cu documentaţia de atribuire, aceste aspecte sunt analizate individual, prin raportare la textele publicate, în secţiunea III a prezentului punct de vedere. În măsura în care criticile formulate prin contestaţie repun în discuţie cerinţe cupr....e în documentaţia de atribuire publicată iniţial, Autoritatea contractantă apreciază că sunt incidente prevederile art. 8 alin. (1) lit. a) şi alin. (2) din Legea nr. 101/2016, termenul legal de contestare a respectivelor cerinţe fiind împlinit. Publicarea ulterioară a unor... la solicitările de clarificări nu poate determina repunerea în termen pentru contestarea unor cerinţe cupr....e în documentaţia de atribuire iniţială. În măsura în care contestatorul critică, însă, formulări sau precizări proprii Răspunsului consolidat, aceste critici sunt analizate distinct pe fond, în secţiunea III a prezentului punct de vedere. Deşi contestatorul menţionează formal la pagina 22 a contestaţiei sale intenţia de a constitui cauţiunea prevăzută de art. 61A1 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 101/2016 în cuantum de..., solicită respectuos Consiliului să verifice dacă această cauţiune a fost efectiv achitată în cuantumul legal datorat şi în termenele administrative imperative, lipsa dovezii de plată atrăgând sancţiunea respingerii actelor conform legii. Pentru a evita generarea unor interpretări noi sau oferirea unor lămuriri suplimentare la care ceilalţi participanţi la procedură nu au avut acces anterior termenului-limită de depunere a ofertelor, Autoritatea contractantă răspunde punctual criticilor formulate prin raportare exclusiv la documentaţia de atribuire şi la răspunsurile la solicitările de clarificări deja publicate. Prezenta analiză nu modifică şi nu completează cerinţele documentaţiei de atribuire şi nu introduce cerinţe, criterii sau reguli noi aplicabile ofertelor depuse. Pentru fiecare motiv sunt prezentate susţinerile relevante ale contestatoarei şi textele publicate incidente, iar poziţia Autorităţii contractante este formulată prin raportare la conţinutul acestora. În situaţiile în care contestaţia invocă necorelări între răspunsurile publicate sau între acestea şi documentaţia de atribuire, analiza se limitează la constatarea şi examinarea acestor aspecte pe baza actelor deja publicate, fără introducerea prin prezentul punct de vedere a unor clarificări tehnice suplimentare. Pentru fiecare dintre criticile aduse pe fond, autoritatea contractantă adoptă următoarea poziţie stabilă: .... 1 - poziţia... faţă de poziţiile 897 şi 898 (gestionarea schimbărilor contractuale): Contestatorul susţine că răspunsul de la poziţia... ar restrânge mecanismul contractual de gestionare a schimbărilor la suplimentări ale cantităţilor deja ofertate şi ar condiţiona orice modificare a soluţiei de

Pagina 12 din 33 organizarea unei noi proceduri, în contradicţie cu prevederile cap.....2-....3 din Caietul de sarcini şi cu răspunsurile de la poziţiile 897 şi 898. Solicitarea care a generat răspunsul de la poziţia... urmărea confirmarea faptului că modificările de scop care depăşesc linia de bază a Caietului de sarcini vor fi tratate prin acte adiţionale, cu ajustarea corespunzătoare a termenelor şi, după caz, a valorii contractului. Răspunsul publicat precizează expres că „Prevederile capitolelor.... privind modalitatea de abordare a cererilor de schimbare se menţin în forma publicată" şi face trimitere la respectarea condiţiilor şi limitelor art.... din Legea nr. 98/2016 şi la „mecanismul de gestionare a cererilor de schimbare descris în documentaţie". În acelaşi sens, răspunsurile de la poziţiile 897 şi 898 fac trimitere la mecanismele contractuale de gestionare a schimbărilor în situaţiile în care elementele identificate sau solicitările de revizuire reprezintă efectiv o modificare a obiectului ori a obligaţiilor contractuale. Etapa R1 are rolul de a detalia şi particulariza tehnic cerinţele în cadrul obiectului contractual stabilit, iar identificarea în această etapă a unei situaţii care ar presupune modificarea contractului nu determină, prin ea însăşi, aprobarea automată a respectivei modificări. Prin urmare, din textele deja publicate nu... ....tituirea unor mecanisme diferite de gestionare a schimbărilor. Poziţia... menţine expres cadrul prevăzut la cap....., iar poziţiile 897 şi 898 se raportează la mecanismele contractuale aplicabile modificărilor, în condiţiile documentaţiei de atribuire şi ale dispoziţiilor legale aplicabile. Având în vedere toate argumentele prezentate mai sus, critica este nefondată şi solicită... să o respingă. ....2 - cotarea componentei de la cap..... Contestatorul susţine că răspunsul de la poziţia 49 ar permite includerea costurilor aferente componentei „Platformă centralizată pentru medii interactive de lucru" în „poziţia sau poziţiile corespunzătoare soluţiei tehnice", în timp ce răspunsul de la poziţia 786 indică poziţia 10 din Anexa 1, fără a rezulta dacă repartizarea costurilor pe mai multe poziţii rămâne admisă. Răspunsul de la poziţia 49 precizează că, întrucât pentru componenta prevăzută la cap.....8 nu există o poziţie financiară distinctă, costurile aferente acesteia vor fi incluse „în poziţia sau poziţiile corespunzătoare soluţiei tehnice şi modelului de licenţiere/dezvoltare propus, cu respectarea structurii formularului financiar publicat şi fără modificarea ori adăugarea unor poziţii noi". Răspunsul de ia poziţia precizează că platforma prevăzută la cap.....8 „se include financiar în poziţia 10 din Anexa l/Centralizator - «Componenta de analiză statistică»". Aceeaşi încadrare financiară a fost indicată şi prin răspunsurile publicate la poziţiile precizând că „costurile aferente soluţiei software necesare îndeplinirii cerinţelor cap.....7 şi....8 se vor reflecta în poziţia 10 din Anexa 1 - «Componenta de analiză statistică», fără introducerea unei poziţii financiare suplimentare". Totodată, Anexa 4 la Caietul de sarcini corelează zona funcţională „Analiză statistică şi medii interactive de lucru" cu cerinţele prevăzute la cap Prin urmare, răspunsurile publicate trebuie citite împreună, în contextul întrebărilor la care au fost formulate. Poziţia 49 stabileşte că nu se introduce o poziţie financiară nouă şi că trebuie respectată structura formularului financiar

Pagina 13 din 33 publicat, iar poziţiile identifică în mod expres poziţia 10 din Anexa 1 pentru reflectarea financiară a componentei prevăzute la cap.....8. Această încadrare este în concordanţă cu asocierea funcţională dintre cap..... rezultată din Anexa 4. În consecinţă, critica privind imposibilitatea identificării încadrării financiare a componentei nu este susţinută de ansamblul documentelor şi răspunsurilor deja publicate şi este nefondată. ....3 - evaluarea independentă de securitate a componentei de securizare a accesului privilegiat (poziţiile şi...): Contestatorul susţine că noţiunea de „componentă relevantă" utilizată la poziţia... nu este definită şi că, în cazul unei soluţii compozite, nu... care dintre produsele utilizate trebuie să facă obiectul evaluării independente de securitate şi după ce criteriu este identificat acesta. Caietul de sarcini prevede la cap.....11 că „Soluţia trebuie să deţină o certificare de securitate emisă de o ....tituţie independentă recunoscută internaţional -...u echivalent". Prin răspunsurile de la poziţiile fost confirmată posibilitatea realizării unei soluţii compozite, cu condiţia ca ansamblul propus să îndeplinească integral cerinţele minime, ofertantul având obligaţia de a descrie în Propunerea tehnică distribuţia funcţionalităţilor între componente şi modul în care acestea funcţionează unitar. Răspunsul de la poziţia... precizează că cerinţa vizează „existenţa unei evaluări independente de securitate a produsului sau componentei relevante" şi că, în cazul utilizării unei scheme echivalente, ofertantul trebuie „să demonstreze concret echivalenţa şi aplicabilitatea evaluării pentru produsul şi versiunea ofertate". Aceste precizări se coroborează cu răspunsurile de la poziţiile... privind aplicabilitatea evaluării pentru produsul şi versiunea ofertate şi demonstrarea echivalenţei. Documentaţia publicată stabileşte, de asemenea, informaţiile pe care ofertantul trebuie să le furnizeze pentru produsele/componentele software propuse, inclusiv denumirea produsului..., versiunea, rolul în arhitectura soluţiei şi cerinţele/funcţionalităţile acoperite. în cazul unei soluţii compozite, distribuţia concretă a funcţionalităţilor între produsele propuse... astfel din arhitectura şi documentele prezentate de ofertant. Solicitarea formulată prin contestaţie de a stabili suplimentar un criteriu după care să fie identificată „componenta relevantă" ar presupune introducerea, ulterior termenului stabilit pentru solicitarea clarificărilor şi termenului-limită de depunere a ofertelor, a unei precizări tehnice care nu a fost prevăzută ca atare în documentele deja publicate. Autoritatea contractantă nu poate completa prin prezentul punct de vedere documentaţia de atribuire sau răspunsurile la solicitările de clarificări cu o asemenea regulă nouă. În consecinţă, critica se analizează prin raportare la cerinţele şi regulile de demonstrare a conformităţii deja publicate, fără introducerea prin prezentul punct de vedere a unui criteriu tehnic suplimentar pentru identificarea „componentei relevante". Având în vedere toate argumentele prezentate mai sus, critica este nefondată şi solicită... să o respingă. Contestatorul arată că, prin răspunsul de la poziţia 5, Autoritatea contractantă a precizat că va include formularul de angajament ferm pentru

Pagina 14 din 33 susţinerea economico-financiară în fişierul „Formulare şi modele de documente", însă respectivul formular nu a fost ulterior publicat. Sub aspect factual, Autoritatea contractantă constată că formularul distinct menţionat în răspunsul de la poziţia nu a fost publicat. Această împrejurare nu a înlăturat însă cerinţa de fond privind susţinerea economico- financiară, care era prevăzută în Fişa de date a achiziţiei. Fişa de date, secţiunea stabileşte obligaţia prezentării angajamentului ferm al terţului susţinător, precum şi a documentelor din care să rezulte modul efectiv prin care acesta va asigura îndeplinirea angajamentului, documente care constituie anexe la acesta. Cerinţa privind susţinerea economico- financiară şi obligaţiile aferente angajamentului ferm erau, aşadar, stabilite prin documentaţia de atribuire publicată. Prin urmare, nepublicarea modelului distinct anunţat prin răspunsul de la poziţia 5 reprezintă nepublicarea unui model de document şi nu absenţa cerinţei de fond privind susţinerea economico-financiară sau a elementelor necesare demonstrării acesteia. Din numărul... oferte depuse şi structura ofertanţilor anterior menţionată... în mod evident că documentaţia de atribuire a fost clară, accesibilă şi nu produs nicio vătămare în sensul legii 101/..., mediul concurenţial fiind deplin asigurat după cum se poate concluziona. Operatorii economici care au invocat susţinerea unui terţ aveau libertatea deplină de a redacta angajamentul ferm în formă liberă, conform dispoziţiilor Fişei de date şi din.... Pe de altă parte, Autoritatea contractantă, pe parcursul procesului de evaluare, poate uza de dreptul său legal de a solicita clarificări/completări în temeiul dispoziţiilor privind remedierea viciilor de formă, fără ca acest aspect să afecteze legalitatea procedurii sau să constituie motiv de anulare a acesteia. Totodată, subliniază că, la nivelul Fişei de date a achiziţiei este explicit descrisă cerinţa referitoare la susţinerea financiară iar operatorii economici aveau (au) !a dispoziţie formularul DUAE pentru a declara susţinerea financiară. Prin urmare omiterea publicării unui model orientativ de formular nu echivalează cu o încălcare de fond a legislaţiei achiziţiilor publice şi nu produce nicio vătămare în sensul Legii 101/.... Totodată, la termenul-limită de depunere au fost înregistrate 5 oferte, inclusiv oferte în cadrul cărora au fost invocate forme de susţinere de către terţi. Acest element factual este relevant în analiza susţinerii potrivit căreia nepublicarea modelului ar fi împiedicat elaborarea şi depunerea ofertelor, fără ca simplul număr ai ofertelor depuse să fie invocat, prin el însuşi, ca dovadă a inexistenţei unei eventuale vătămări. Autoritatea contractantă nu completează prin prezentul punct de vedere răspunsul de la poziţia 5 şi nu introduce, ulterior termenului-limită de depunere a ofertelor, condiţii suplimentare privind forma în care documentul trebuia întocmit. ....5 - capabilitatea de dezvoltare a interfeţelor fluxurilor de aprobare (poziţiile): Contestatorul susţine că din răspunsurile publicate nu ar rezulta dacă mecanismul tehnologic echivalent admis fa poziţiile 25 şi 862 este suficient pentru îndeplinirea cerinţei sau dacă, prin raportare la poziţia 304, este necesară cumulativ şi o capabilitate de dezvoltare în limbajul....

Pagina 15 din 33 Cerinţa de la cap.....10 prevede că „Interfeţele definite în cadrul fluxurilor de aprobare să poată fi dezvoltate pe baza limbajului... şi să ofere o gamă largă de controale predefinite şi apelarea de servicii web". Documentaţia de atribuire stabileşte totodată regula potrivit căreia referirile la tehnologii specifice se interpretează cu aplicarea principiului echivalenţei. Răspunsul de la poziţia 25 precizează expres că referirea la limbajul... „nu ....tituie obligaţia utilizării exclusive a acestuia pentru dezvoltarea interfeţelor" şi că pot fi utilizate alte tehnologii sau mecanisme proprii soluţiei ofertate, cu condiţia asigurării aceloraşi rezultate funcţionale, a interoperabilităţii, securităţii şi integrării solicitate prin Caietul de sarcini. Acelaşi răspuns precizează că echivalenţa se apreciază prin raportare la funcţionalităţile, capabilităţile, interoperabilitatea şi cerinţele de securitate solicitate, iar nu prin obligaţia reproducerii tehnologiilor, standardelor sau limbajelor nominalizate. În acelaşi sens, răspunsul de la poziţia precizează că referirile la... şi OpenID... trebuie interpretate în corelare cu principiul echivalenţei tehnologice şi admite utilizarea unor standarde, protocoale şi mecanisme tehnice echivalente sau mai actuale, inclusiv servicii API şi interfeţe independente de limbaj. Răspunsul de la poziţia a fost formulat la o solicitare de renunţare la cerinţa privind... şi precizează că cerinţa „rămâne aplicabilă în forma publicată", arătând totodată că aceasta vizează „capabilitatea de extindere/dezvoltare a interfeţelor asociate fluxurilor de aprobare" şi nu presupune modificarea codului sursă proprietar al nucleului produsului COTS. Prin urmare, răspunsul de la poziţia 304 menţine cerinţa în forma publicată, iar această formă se interpretează împreună cu regula echivalenţei tehnologice explicitată prin răspunsurile de ia poziţiile 25 şi 862. Cerinţa care se menţine priveşte capabilitatea soluţiei de extindere/dezvoltare a interfeţelor asociate fluxurilor de aprobare, iar tehnologia prin care această capabilitate este asigurată poate fi...u o tehnologie/un mecanism echivalent, în condiţiile stabilite prin răspunsurile publicate. În consecinţă, din coroborarea documentaţiei de atribuire cu răspunsurile de la poziţiile nu... obligaţia cumulativă de a asigura atât un mecanism tehnologic echivalent, cât şi o capabilitate distinctă de dezvoltare în limbajul.... Având în vedere toate argumentele prezentate mai sus, critica este nefondată şi solicită... să o respingă. ....6 - valorile estimate pe poziţii din Anexa 1 la Caietul de sarcini (poziţiile): Contestatorul susţine că caracterul obligatoriu al valorilor estimate pentru fiecare poziţie din Anexa 1 nu rezulta din documentaţia de atribuire publicată iniţial, ci a fost stabilit ulterior prin răspunsurile de la poziţiile 46,. De asemenea, arată că răspunsul de la poziţia nu precizează consecinţa depăşirii valorii unei poziţii şi nici posibilitatea redistribuirii costurilor între poziţii şi invocă, în acest context, modalitatea de cotare a componentei prevăzute la cap.....8. Anexa 1 la Caietul de sarcini cuprinde, pentru fiecare dintre cele 21 de poziţii, „Preţ unitar estimat fără TVA" şi „Preţ total estimat fără TVA", suma acestora conducând la valoarea estimată totală a achiziţiei de... fără TVA. Totodată, Anexa 1 impune prezentarea în cadrul Propunerii financiare a defalcării preţului ofertat pe componentele şi serviciile prevăzute, astfel încât

Pagina 16 din 33 să poată fi verificată trasabilitatea dintre cerinţele tehnice, componentele ofertate, serviciile incluse, livrabilele asumate şi costurile propuse. Valorile aferente componentelor nu au fost stabilite pentru prima dată prin Răspunsul consolidat, acestea provenind din fundamentarea valorii estimate a achiziţiei şi din structura bugetului aprobat al proiectului. Răspunsurile la solicitările de clarificări au precizat regimul aplicabil acestor valori în cadrul propunerii financiare. Astfel, la poziţia, la întrebarea expresă dacă valorile reprezintă „plafoane maxime obligatorii pe fiecare poziţie", Autoritatea contractantă a răspuns că acestea sunt „plafoane estimative maxime obligatorii pe fiecare poziţie, verificate la evaluarea conformităţii propunerii financiare". La poziţia s-a precizat că valoarea din coloana „Preţ unitar estimat fără TVA" reprezintă valoarea estimată maximă şi nu poate fi depăşită, iar la poziţias-a precizat că preţul ofertat nu va putea depăşi valoarea estimată de Autoritatea contractantă pentru fiecare poziţie. Răspunsul de la poziţia nu stabileşte o regulă contrară celor de mai sus, ci precizează că valorile înscrise în Anexa 1 reprezintă valori estimate, indică valoarea estimată totală a achiziţiei şi face trimitere la regulile de ofertare şi evaluare stabilite prin documentaţia de atribuire. Prin urmare, între răspunsurile invocate nu... existenţa a două reguli diferite privind valorile pe poziţii. În ceea ce priveşte componenta prevăzută la capmodalitatea de reflectare financiară... din răspunsurile de la poziţiile, ...., analizate la..... Poziţiile .... indică în mod expres poziţia 10 din Anexa 1 pentru reflectarea financiară a acestei componente, fără introducerea unei poziţii financiare suplimentare. Prin urmare, anterior termenului-limită de depunere a ofertelor, operatorilor economici le-au fost comunicate atât valorile, precizarea că acestea reprezintă valori maxime pe fiecare poziţie. Prezentul punct de vedere nu completează aceste... şi nu introduce o regulă suplimentară privind consecinţele juridice ale depăşirii unei valori pe poziţie sau privind redistribuirea valorilor între poziţii, aspectele invocate fiind analizate prin raportare la documentaţia de atribuire şi la răspunsurile publicate anterior termenului-limită de depunere a ofertelor. Având în vedere toate argumentele prezentate mai sus, critica este nefondată şi solicită... să o respingă. ....7 - nivelurile de serviciu şi asistenţa tehnică (poziţiile Contestatorul susţine că răspunsul de la poziţia 29 ar prezenta trei niveluri de severitate în locul celor patru prevăzute la cap.... din Caietul de sarcini, ar indica un timp de răspuns de 8 ore pentru nivelul „Minor", faţă de 4 ore în documentaţia publicată, şi ar extinde regimul 24x7. De asemenea, arată că răspunsul de la poziţia nu tratează aspectele solicitate, iar răspunsul de la poziţia 232 nu explică diferenţa dintre nivelurile „Urgent" şi „...". Regimul nivelurilor de serviciu este prevăzut la cap.... din Caietul de sarcini. Acesta stabileşte patru niveluri de prioritate-Urgent..., Major şi Minor- şi defineşte distinct fiecare dintre aceste niveluri. Pentru nivelul „Urgent", problema împiedică desfăşurarea activităţii ....tituţiei, procesul de activitate fiind serios afectat şi nemaiputând continua, în timp ce pentru nivelul „..." activitatea utilizatorilor poate continua, însă într-un mod restrictiv. Tabelul „Timpi de răspuns şi rezoluţii" stabileşte timpii aferenţi celor patru niveluri.

Pagina 17 din 33 Caietul de sarcini prevede, de asemenea, „Consiliere şi suport telefonic 24 de ore pe zi, 7 zile pe săptămână, prin serviciul Help-desk", iar pentru incidentele cu nivel de prioritate „urgent" prevede că asistenţa va fi asigurată 24x7, fiind disponibilă până la rezolvarea problemei. Răspunsul de la poziţia 29 precizează că timpii se calculează „în regim 24 ore/zi, 7 zile/săptămână, de la momentul înştiinţării Contractantului, conform nivelului de severitate şi termenelor prevăzute în Caietul de sarcini", făcând astfel trimitere expresă la regimul stabilit la cap..... Răspunsul de la poziţia 232 face, la rândul său, trimitere la nivelurile de severitate şi termenele din cap..... Enumerarea ulterioară din răspunsul de la poziţia 29 nu reproduce integral tabelul din Caietul de sarcini: nivelul «Urgent» nu este enumerat, iar pentru nivelul «Minor» este menţionat un timp de răspuns de 8 ore, cu o mică relaxare pentru nivelul Minor, în loc de 4 ore, cât este prevăzut la cap.... din Caietul de sarcini. Aspectul semnalat la răspunsul de la întrebarea nr.... este lipsită de efect, deoarece acelaşi act conţine răspunsul la întrebare. în acest sens pot fi avute în vedere răspunsurile la întrebările Această concluzie... şi din prima parte a aceluiaşi răspuns, care precizează expres că timpii se calculează «conform nivelului de severitate şi termenelor prevăzute în Caietul de sarcini», precum şi din răspunsul de ia poziţia 232, care face aceeaşi trimitere la nivelurile de severitate şi termenele de la cap..... În ceea ce priveşte răspunsul de la poziţia 82, textul publicat nu tratează punctual cele cinci aspecte cupr....e în solicitarea respectivă. O parte dintre aspectele invocate sunt însă reglementate în documentaţia de atribuire şi în alte... publicate anterior termenului- limită de depunere a ofertelor. Astfel, cap.... prevede posibilitatea remedierii defecţiunilor atât la sediul Beneficiarului, cât şi prin intervenţie de la distanţă, iar răspunsurile de la poziţiile precizează că intervenţiile pot fi realizate atât de la distanţă, cât şi ia sediul Beneficiarului, în funcţie de natura şi specificul incidentului. Răspunsul de la poziţia 336 precizează că regimul 2 nu presupune prezenţa fizică permanentă la sediul ..... Limba de lucru este stabilită la cap. 18 din Caietul de sarcini ca fiind limba română. Prin urmare, documentaţia de atribuire şi răspunsurile publicate conţin reguli privind nivelurile de prioritate, timpii SLA, disponibilitatea serviciului Help-desk, regimul 24x7 şi modalitatea de intervenţie. în ceea ce priveşte diferenţele punctuale existente în formularea răspunsului de la poziţia 29 şi lipsa unui răspuns punctual la poziţia 82, Autoritatea contractantă se limitează la constatarea acestora şi la indicarea prevederilor deja publicate, fără a introduce prin prezentul punct de vedere reguli sau clarificări tehnice suplimentare. Având în vedere toate argumentele prezentate mai sus, critica este nefondată şi solicită... să o respingă. ....8 - produse provenite de la producători diferiţi (poziţiile..., şi...) Contestatorul susţine că răspunsul de la poziţia 138, prin utilizarea sintagmelor „acelaşi ecosistem tehnologic" şi integrare, administrare şi suport asigurate „nativ", ar introduce o condiţie suplimentară faţă de răspunsurile de la poziţiile..., 580 şi..., care admit soluţii realizate din produse sau componente interoperabile provenite de la producători diferiţi. Cap.....5 din Caietul de sarcini stabileşte cerinţe funcţionale pentru componentele solicitate şi nu prevede, pentru acestea, obligaţia ca produsele

Pagina 18 din 33 propuse să provină de ia acelaşi producător. în ceea ce priveşte sistemul de gestiune a bazelor de date, documentaţia prevede, între altele, posibilitatea ....talării bazei de date într-o arhitectură de tip cluster „fără a necesita achiziţia de componente adiţionale". Răspunsul de la poziţia... precizează expres că „Nu se impune ca toate funcţionalităţile solicitate să fie furnizate de un singur produs sau de acelaşi producător", ofertantului revenindu-i responsabilitatea proiectării şi implementării integrării dintre componentele propuse. În acelaşi sens, răspunsurile de la poziţiile 580 şi... prevăd posibilitatea utilizării unei platforme unice sau a mai multor produse/componente interoperabile, provenite, după caz, de la unul sau mai mulţi producători, cu condiţia ca acestea să funcţioneze unitar şi integrat şi să asigure integral cerinţele solicitate. Răspunsul de la poziţia 138, formulat în legătură cu sistemul de gestiune a bazelor de date, menţine cerinţele de la cap.....5 şi....7 în forma publicată, inclusiv cerinţa privind ....talarea în arhitectură de tip cluster fără achiziţia de componente adiţionale. Acelaşi răspuns cuprinde însă şi formularea potrivit căreia componentele unei soluţii compuse trebuie „să provină din acelaşi ecosistem tehnologic, astfel încât integrarea, administrarea şi suportul să fie asigurate nativ". Noţiunea de „acelaşi ecosistem tehnologic" şi condiţia privind asigurarea „nativă" a integrării, administrării şi suportului nu sunt definite distinct în Caietul de sarcini. Totodată, răspunsul de la poziţia 138 nu precizează că prin această formulare s-ar ....titui obligaţia ca produsele componente să provină de la acelaşi producător. În aceste condiţii, Autoritatea contractantă nu poate defini prin prezentul punct de vedere, ulterior termenului-limită de depunere a ofertelor, un conţinut suplimentar ai noţiunii de „acelaşi ecosistem tehnologic" şi nici nu poate introduce pe această cale o condiţie tehnică nouă privind provenienţa produselor. Cerinţele publicate privind posibilitatea utilizării unor produse sau componente provenite de la producători diferiţi sunt cele exprimate la poziţiile..., 580 şi...: pot fi propuse mai multe produse/componente interoperabile, inclusiv de la producători diferiţi, cu condiţia funcţionării unitare şi integrate şi a îndeplinirii integrale a cerinţelor aplicabile. Având în vedere toate argumentele prezentate mai sus, critica este nefondată şi solicită... să o respingă. ....9 - dimensionarea mediului de recuperare în caz de dezastru (poziţiile... şi): Contestatorul susţine că răspunsul de la poziţia... precizează că documentaţia nu stabileşte un procent fix de capacitate pentru mediul de recuperare în caz de dezastru, dimensionarea urmând a fi realizată în etapa de proiectare, în timp ce răspunsul de la poziţia cuprinde menţiunea „1...% din Producţie", apreciind că între cele două... există o necorelare. Regimul privind dimensionarea mediului de recuperare este stabilit la cap.... din Caietul de sarcini, potrivit căruia „Cerinţele privind capacitatea mediului de disaster recovery vor fi definite în etapa de proiectare, pe baza cerinţelor de continuitate operaţională ale sistemului, a fluxurilor critice şi a parametrilor de restaurare asumaţi". Contractantul are obligaţia de a proiecta şi valida mecanismele aplicaţionale necesare pentru reluarea funcţionării

Pagina 19 din 33 sistemului în scenarii de avarie, cu respectarea condiţiilor şi resurselor puse la dispoziţie prin.... În acelaşi sens, cap.....2 prevede definirea şi implementarea unor parametri măsurabili de continuitate operaţională, inclusiv, pentru componentele critice ale sistemului. Răspunsul de la poziţia... precizează că „Caietul de Sarcini nu publică un procent fix de capacitate, lăţime de bandă sau latenţă; acestea se stabilesc în şi a resurselor efectiv puse la dispoziţie de ". Aceeaşi regulă privind dimensionarea... şi din celelalte... publicate referitoare la mediul DR. Astfel, poziţia 10 precizează că „Capacitatea mediului de disaster recovery se va dimensiona în etapa de proiectare, în corelare cu valorile aprobate, cu fluxurile critice şi cu resursele puse la dispoziţie prin...", poziţia... prevede că dimensionarea se realizează în etapa de proiectare în funcţie de , criticitatea fluxurilor şi resursele arată că mediul DR se dimensionează distinct, în funcţie de cerinţele de continuitate şi de soluţia tehnică aprobată. Răspunsul de la poziţia tratează, în primul rând, întinderea funcţională a soluţiei de disaster recovery. Acesta precizează că, în caz de dezastru, trebuie restabilite toate funcţionalităţile şi că soluţia DR „va acoperi toate componentele sistemului informatic integrat, inclusiv aplicaţiile, bazele de date, serviciile de integrare, procesele, mecanismele de autentificare şi autorizare, precum şi fluxurile operaţionale end-to-end". De asemenea, se precizează că mediul DR trebuie să permită restaurarea rapidă şi completă a funcţionării sistemului şi funcţionarea acestuia pentru o perioadă scurtă de timp, până la repunerea în funcţiune a mediului de producţie. În continuare, acelaşi răspuns precizează că „Dimensionare se va face în funcţie de arhitectura ce va fi implementată pentru mediul de producţie. (1...% din Producţie)". Menţiunea „1...% din Producţie" trebuie analizată în contextul întregului răspuns în care a fost formulată. Acesta stabileşte acoperirea tuturor componentelor şi restabilirea completă a funcţionalităţilor sistemului şi raportează dimensionarea mediului DR la arhitectura mediului de producţie. Răspunsul nu stabileşte însă valori numerice distincte pentru resursele de infrastructură - procesare, memorie, stocare, lăţime de bandă sau latenţă - şi nici nu modifică precizarea de la poziţia... potrivit căreia aceşti parametri se stabilesc în şi a resurselor efectiv puse la dispoziţie prin CPG. Prin urmare, cele două... privesc aspecte care trebuie citite împreună: soluţia DR trebuie să permită acoperirea tuturor componentelor şi restabilirea completă a funcţionalităţilor sistemului, astfel cum... din poziţia 112, în timp ce dimensionarea concretă a resurselor mediului DR se stabileşte în etapa de proiectare, în condiţiile prevăzute la cap.... şi reiterate prin poziţia... şi prin celelalte... publicate pe acelaşi subiect. Având în vedere toate argumentele prezentate mai sus, critica este nefondată şi solicită... să o respingă. .... 10 - recepţia livrabilelor şi încadrarea defectelor (poziţia Contestatorul susţine că răspunsul de la poziţia se limitează la trimiterea la cap. 13 din Caietul de sarcini şi la cap. 15 din Proiectul de contract, fără a clarifica domeniul de aplicare al termenelor prevăzute în documentaţie, regimul rundelor de observaţii, criteriile de încadrare a defectelor şi efectele întârzierilor imputabile Autorităţii contractante.

Pagina 20 din 33 Răspunsul de la poziţiaprecizează că prevederile cap. 13 din Caietul de sarcini şi ale cap. 15 din Proiectul de contract sunt obligatorii pentru părţile contractului. Mecanismul de recepţie şi termenele aferente sunt prevăzute în aceste documente. Cap. 13 din Caietul de sarcini stabileşte, în funcţie de operaţiunea avută în vedere, următoarele termene: maximum 10 zile lucrătoare de la primirea livrabilelor pentru aprobarea acestora sau formularea observaţiilor de către Autoritatea contractantă; maximum 5 zile lucrătoare pentru răspunsul Contractantului la observaţiile primite; 5 zile lucrătoare pentru aprobarea sau respingerea formei revizuite, termen care poate fi prelungit în funcţie de situaţiile specifice; precum şi un termen de remediere cupr.... între minimum 1 şi maximum 15 zile lucrătoare în cazul suspendării procesului de recepţie, stabilit în funcţie de neconformităţile constatate. Totodată, pentru planificarea predării livrabilelor aferente serviciilor, cap. 13 prevede că acestea vor fi depuse înainte de termenul-limită al fazei sau etapei respective astfel încât să includă perioada de verificare de către Achizitor de 5 zile lucrătoare şi perioada necesară remedierii eventualelor deficienţe de 3 zile lucrătoare. ... astfel că termenele menţionate în cap. 13 nu sunt prevăzute pentru aceeaşi operaţiune, ci corespund unor etape distincte ale procesului de verificare, revizuire şi recepţie. În ceea ce priveşte forma revizuită a livrabilelor, cap. 13 din Caietul de sarcini şi răspunsul publicat la poziţia 723 indică termenul de 5 zile lucrătoare pentru aprobarea sau respingerea acesteia. Proiectul de contract cuprinde, la art.... alin. (3), termenul de 15 zile lucrătoare, iar răspunsul de la poziţia 743, formulat cu privire la această diferenţă, menţine prevederile documentelor publicate. Autoritatea contractantă nu stabileşte prin prezentul punct de vedere, ulterior termenului-limită de depunere a ofertelor, o regulă suplimentară de interpretare a acestei necorelări. În ceea ce priveşte numărul rundelor de observaţii, acest aspect a fost tratat şi prin alte... publicate. Poziţia 36 precizează că „Documentaţia nu stabileşte un număr maxim prestabilit de runde de revizuire. Revizuirile sunt determinate de necesitatea remedierii observaţiilor şi a îndeplinirii criteriilor de acceptanţă aplicabile livrabilului", iar poziţia 898 precizează că „Nu se stabileşte prin prezenta clarificare un număr maxim de cicluri de revizuire". În ceea ce priveşte verificarea şi acceptanţa, răspunsul de la poziţia 899 precizează că recepţia produselor şi serviciilor se realizează prin raportare la cerinţele documentaţiei de atribuire, prevederile contractului, livrabilele aprobate şi criteriile de verificare şi acceptanţă stabilite în cadrul acestora. Acelaşi răspuns arată că scenariile şi criteriile concrete de testare şi acceptanţă care depind de arhitectura şi configuraţia finală a soluţiei vor fi definite şi documentate în etapele corespunzătoare, cu respectarea cerinţelor minime şi a obligaţiilor contractuale deja stabilite. În ceea ce priveşte încadrarea defectelor, Anexa 6 la Caietul de sarcini prevede înregistrarea defectelor şi stabileşte că defectele critice şi majore trebuie remediate înainte de recepţia livrabilelor aferente etapei de testare şi înainte de acceptanţa finală. Documentaţia publicată nu stabileşte însă criterii distincte şi exhaustive de severitate pentru încadrarea defectelor la recepţie. Autoritatea contractantă nu poate introduce prin prezentul punct de vedere asemenea criterii suplimentare.

Pagina 21 din 33 În ceea ce priveşte efectele întârzierilor neimputabile Contractantului, răspunsul de la poziţia precizează că depăşirea termenelor de analiză/aprobare de către Autoritatea contractantă nu determină automat decalarea termenelor subsecvente, eventualele ajustări ale graficului realizându-se pentru întârzieri obiective, neimputabile Contractantului, justificate şi aprobate în condiţiile contractului. în acelaşi sens, răspunsul de la poziţia 36 precizează că, atunci când Graficul de prestare este modificat în condiţiile documentaţiei contractuale, versiunea actualizată constituie referinţa pentru monitorizarea execuţiei şi aplicarea eventualelor penalităţi. Aceste prevederi se corelează cu art.... din Proiectul de contract privind modificarea Graficului de prestare pentru motive obiective neimputabile Contractantului şi cu art...., potrivit căruia penalităţile pentru executarea cu întârziere sunt aplicabile în cazul întârzierilor produse din culpa exclusivă a Contractantului. Prin urmare, o parte semnificativă dintre aspectele invocate prin acest motiv-obiectul termenelor, numărul rundelor de revizuire, regulile generale de verificare şi acceptanţă şi tratamentul întârzierilor neimputabile Contractantului -... din documentaţia de atribuire şi din răspunsurile publicate anterior termenului-limită de depunere a ofertelor. În privinţa elementelor pentru care documentele publicate nu stabilesc o regulă suplimentară sau prezintă o necorelare, Autoritatea contractantă nu completează prin prezentul punct de vedere documentaţia de atribuire şi nu introduce reguli noi aplicabile ofertelor depuse. În consecinţă, aspectele invocate sunt analizate prin raportare ia mecanismele şi regulile deja publicate. în măsura în care prin contestaţie se solicită stabilirea unor criterii, termene sau reguli suplimentare care nu... din documentele publicate anterior termenului-limită de depunere a ofertelor, Autoritatea contractantă nu poate introduce asemenea reguli prin prezentul punct de vedere. Având în vedere toate argumentele prezentate mai sus, critica este nefondată şi, în măsura în care urmăreşte introducerea unor reguli contractuale noi, tardivă, şi solicită... să o respingă. .... - termenul de depunere a ofertelor şi actul publicat la...: Contestatorul susţine că anumite precizări cupr....e în Răspunsul consolidat, inclusiv cele de la poziţiile, precum şi corectarea publicată la data de... cu privire la factorul de evaluare Pt3 - Planul de lucru, ar fi impus stabilirea unui nou termen pentru depunerea ofertelor, în temeiul art. 153 din Legea nr. 98/2016. Contestatorul precizează că nu contestă factorul Pt3 astfel cum a fost stabilit prin documentaţia de atribuire şi nici corectarea publicată la data de..., ci faptul că aceasta nu a fost însoţită de prelungirea.... În ceea ce priveşte factorul Pt3 - Planul de lucru, documentul „Informaţii privind factorii de evaluare", publicat împreună cu documentaţia de atribuire, stabileşte modul de evaluare a acestuia prin analiza calităţii Pianului de lucru, pe baza unei grile cu trepte calitative de punctaj de 0, 10 şi 15 puncte. Fiecare membru al comisiei acordă independent punctajul, ulterior fiind realizată media aritmetică a punctajelor acordate. Prin răspunsurile publicate la poziţiile şi... a fost menţinut acelaşi mecanism. Poziţia precizează că evaluarea factorilor tehnici Pt2, Pt3şi Pt4 se realizează exclusiv în conformitate cu criteriile, descrierile nivelurilor de

Pagina 22 din 33 performanţă, treptele de punctaj şi algoritmii publicaţi în documentaţia de atribuire, iar poziţia... precizează că „se menţine algoritmul de evaluare publicat pentru factorul Pt3" şi că punctajul se acordă prin evaluarea globală a calităţii şi coerenţei Planului de lucru. Actul publicat la data de... a corectat opţiunea electronică din SEAP aferentă factorului Pt3 - Planul de lucru, din «Invers proporţional» în «Direct proporţional», conform justificării publicate prin actul CN1... /.... Această corectare nu a modificat elementele Planului de lucru care trebuiau prezentate de ofertanţi, criteriile de evaluare, descrierea nivelurilor de performanţă, treptele de punctaj de... şi 15 puncte sau mecanismul de evaluare calitativă publicat în documentaţia de atribuire. Punctajul aferent factorului Pt3 este determinat ulterior, în cadrul procesului de evaluare a propunerilor tehnice, pe baza Planului de lucru prezentat de ofertant şi a grilei de evaluare publicate. în consecinţă, corectarea opţiunii electronice privind modalitatea de reflectare a punctajului în SEAP nu a modificat conţinutul documentului pe care operatorii economici trebuiau să îl elaboreze şi să îl depună în cadrul ofertei. În ceea ce priveşte Răspunsul consolidat, termenul de depunere a ofertelor a fost prelungit succesiv de la... la... şi ulterior la.... Răspunsul consolidat a fost publicat la data de..., anterior termenului-limită de depunere a ofertelor şi cu respectarea termenului prevăzut de art. 161 din Legea nr. 98/2016. În ceea ce priveşte aspectele indicate punctual de contestatoare, răspunsul de la poziţia 6... a precizat conţinutul „Matricei expert-cheie" prin raportare ia cerinţa deja existentă la cap.... din Caietul de sarcini şi a precizat expres că nu se impune un mode! grafic distinct sau un formular standard suplimentar faţă de documentaţia publicată. În ceea ce priveşte poziţia, punctajul maxim aferent factorului Pt2 - Abordarea şi metodologia, de 20 de puncte, era deja stabilit în documentul „Informaţii privind factorii de evaluare", atât în tabelul general al factorilor de evaluare, cât şi în secţiunea dedicată factorului Pt2. Răspunsul de la poziţia 768 a confirmat nivelurile de punctaj de... şi 20 de puncte, fără modificarea punctajului maxim, a ponderii factorului, a structurii acestuia sau a elementelor supuse evaluării. Aspectele referitoare la poziţia 29 şi regimul SLA au fost analizate distinct ia....7 din prezentul punct de vedere. Potrivit art. 153 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 98/2016, obligaţia de prelungire a perioadei stabilite pentru depunerea ofertelor intervine în cazul în care documentele achiziţiei sunt modificate semnificativ. Durata prelungirii prevăzută la alin. (3) este aplicabilă în situaţia în care este incidenţă obligaţia de prelungire prevăzută la alin. (1). Totodată, art. 153 alin. (4) prevede că, atunci când informaţiile transmise de autoritatea contractantă sunt nesemnificative în ceea ce priveşte elaborarea ofertelor, autoritatea contractantă nu are obligaţia de a prelungi perioada pentru depunerea ofertelor. În cazul actului publicat la data de..., corectarea câmpului aferent factorului Pt3 nu a modificat grila de evaluare, treptele de punctaj, criteriile tehnice sau conţinutul Planului de lucru pe care operatorii economici trebuiau să îl elaboreze şi să îl prezinte. în consecinţă, corectarea nu a reprezentat o modificare semnificativă a documentelor achiziţiei din

Pagina 23 din 33 perspectiva elaborării ofertelor şi nu a determinat incidenţa obligaţiei de prelungire prevăzute la art. 153 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 98/2016. În aceste condiţii, termenul minim prevăzut la art. 153 alin. (3), invocat de contestatoare, nu operează în mod autonom, ci priveşte durata prelungirii atunci când există una dintre situaţiile prevăzute la alin. (1). Prin urmare, corectarea publicată la data de... nu a reprezentat o modificare semnificativă a documentelor achiziţiei din perspectiva elaborării ofertelor. în aceste condiţii, critica privind obligaţia stabilirii unui nou termen de depunere a ofertelor ca urmare a acestei corectări este nefondată. Astfel cum s-a arătat în analiza fiecărui motiv al contestaţiei, documentaţia de atribuire şi răspunsurile la solicitările de clarificări publicate anterior termenului-limită de depunere a ofertelor trebuie analizate în ansamblu şi prin raportare la obiectul concret al fiecărei solicitări de clarificare. Prezentul punct de vedere răspunde aspectelor de fapt şi de drept invocate prin contestaţie fără a modifica sau completa documentaţia de atribuire ori răspunsurile la solicitările de clarificări deja publicate şi fără a introduce cerinţe, criterii sau reguli noi aplicabile ofertelor depuse. În măsura în care anumite critici formulate prin contestaţie repun în discuţie cerinţe cupr....e în documentaţia de atribuire publicată iniţial, Autoritatea contractantă apreciază că acestea trebuie analizate şi prin raportare la termenele de contestare prevăzute de art. 8 din Legea nr. 101/2016. Toate răspunsurile consolidate oferite de .... asigură elemente clare, previzibile şi suficiente pentru elaborarea unei oferte conforme, în condiţii de tratament egal. Solicitările din prezenta contestaţie reprezintă în fapt încercări de a obţine clarificări sau remedieri suplimentare peste termenele de decădere, aspect ce ar vicia egalitatea de tratament în detrimentul celorlalţi competitori. Astfel, răspunsurile criticate, citite împreună cu întrebările la care au fost date şi cu documentaţia de atribuire, permit unui ofertant rezonabil informat şi normal diligent să identifice o regulă unică pentru fiecare aspect invocat. Prin adresa înregistrată la CNSC cu nr....... depune, în original, recipisa de consemnare a cauțiunii nr.... din..., emisă de..., în valoare de..., potrivit dispozițiilor art. 611 din Legea nr. 101/2016. Analizând documentele depuse la dosarul cauzei, Consiliul constată următoarele: ...., în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura de licitație deschisă, online, în vederea atribuirii contractului de achiziție, având ca obiect „...”, valoarea estimată a achiziției fiind de.... Împotriva răspunsului consolidat din..., privind conținutul documentației de atribuire, republicat în data de... şi actul ulterior publicat de .... la...... a formulat contestația care face obiectul dosarului nr..... Contestatoarea critică o serie de... din răspunsul consolidat amintit, solicitând corelarea lor. O primă critică vizează introducerea unor limitări asupra gestionării schimbărilor contractuale față de cap..... din caietul de sarcini, contestatoarea susținând că răspunsurile la clarificări nr.... afirmă atât menținerea cap..... și.... din caietul de sarcini, dar introduc și două limitări, respectiv: modificarea soluției presupune o nouă procedură, iar eventuale modificări contractuale presupun suplimentări ale cantităților deja ofertate.

Pagina 24 din 33 Consiliul găsește necesar a cita, integral, atât răspunsurile criticate, cât și prevederile caietului de sarcini a căror modificare o pretinde contestatoarea, prin introducerea acelor limitări. ... la clarificări: Prevederi din caietul de sacini: ....2. Modalitatea de abordare a eventualelor cereri de schimbare Contractantul are obligația de a informa Autoritatea contractantă permanent și în mod corect despre evoluția contractului. Pe baza informațiilor furnizate de Contractant și în baza analizei actorilor implicați în gestionarea proiectului, autoritatea contractantă poate decide modificarea/completarea anumitor detalii legate de implementarea Contractului, în situația în care acest lucru se impune. Părțile contractante au dreptul, pe durata valabilității Contractului, de a conveni modificarea și/sau completarea clauzelor acestuia, fără organizarea unei noi proceduri de atribuire, cu acordul părților, fără a afecta caracterul general al contractului, în limitele dispozițiilor prevăzute de art.... și art. 222 din Legea nr. 98/2016. Modificările nesubstanțiale sunt singurele modificări ale Contractului care pot fi făcute fără organizarea unei noi proceduri de atribuire. Modificările contractuale nu trebuie să afecteze, în niciun caz și în niciun fel, rezultatul procedurii de atribuire, prin anularea sau diminuarea avantajului competitiv pe baza căruia Ofertantul a fost declarat câștigător în cadrul procedurii de atribuire. Ofertantul va prezenta în cadrul propunerii tehnice modalitatea de tratare a schimbărilor în cadrul Contractului. Nicio cerere de schimbare nu poate avea ca efect diminuarea nejustificată a cerințelor minime din Caietul de sarcini, eliminarea unor integrări necesare, reducerea obligațiilor privind tratarea sistemelor existente, limitarea trasabilității datelor sau diminuarea măsurilor de securitate asumate, fără justificare documentată și aprobare explicită din partea Autorității Contractante. Orice cerere de schimbare cu impact asupra arhitecturii, fluxurilor, interfețelor, modelelor de date, securității, livrabilelor sau termenelor va include analiza impactului asupra R1, R2, R2S, R3/R3S, R4/R4S, testării și recepției. ....3. Opțiuni de suplimentare Modificarea contractului de servicii aferent prezentei achiziții publice poate avea loc în condițiile art.... și art. 222 din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, precum și în conformitate cu prevederile ....trucțiunii... nr.... privind modificarea contractului de achiziție publică/contractului de achiziție sectorială/acordului-cadru, cu modificările și completările ulterioare. În baza prevederilor art.... alin. (1) lit. a) și b) din Legea nr. 98/2016, Autoritatea Contractantă își rezervă dreptul de a achiziționa servicii, dezvoltări, configurări, integrări, componente software, licențe sau alte activități suplimentare necesare implementării sistemului informatic integrat, dacă sunt îndeplinite cumulativ condițiile enumerate mai jos:

Pagina 25 din 33 a) Autoritatea Contractantă înregistrează economii la atribuirea contractului sau în etapa de implementare a proiectului; b) pe parcursul implementării se constată necesitatea unor servicii, dezvoltări, configurări, integrări, funcționalități, componente sau activități suplimentare necesare pentru asigurarea funcționării complete, interoperabilității, securității, continuității operaționale sau conformității sistemului informatic integrat, în limita maximă a economiilor înregistrate; c) cantitățile

și/sau

activitățile

suplimentare

de servicii/produse, vor fi a achiziționate la prețurile unitare din propunerea financiară detaliată sau în condițiile prevăzute de legislația aplicabilă; d) valoarea modificărilor contractuale nu va depăși limitele prevăzute de legislația în vigoare privind achizițiile publice. În situația în care realizarea activităților suplimentare impune extinderea duratei contractului, Autoritatea Contractantă își rezervă dreptul de a prelungi durata de implementare, cu condiția ca aceasta să nu depășească perioada de valabilitate/eligibilitate a contractului de finanțare și să existe sursa de finanțare necesară. Opțiunea de suplimentare și/sau extindere a duratei contractului nu va fi exercitată în situația în care finanțarea necesară nu este disponibilă. În această ipoteză, Autoritatea Contractantă va notifica Contractorului intenția de a exercita această opțiune cu minimum 30 de zile înainte, urmând ca modificarea să se reflecte la nivel contractual prin încheierea unui act adițional’’. Din analiza răspunsurilor la clarificări..., în mod clar, că limitările pret.... incluse prin răspunsurile la clarificări sunt cele legale, răspunsurile nefăcând altceva decât să aducă la cunoștința operatorului modalitatea de interpretare a dispozițiilor legale. Este evident că pe timpul executării, un contract nu poate fi modificat esențial, ci doar dacă aceste modificări nu au avut caracter previzibil. Or, ofertanții fiind profesioniști, nu pot invoca impreviziunea, modificarea soluției ofertate fiind una ce ține de esența contractului, iar la pct.....2. din caietul de sarcini se prevede expres că nu se acceptă modificări substanțiale. Prin urmare, Consiliul reține că nu există o contradicție între răspunsurile la clarificări și prevederile caietului de sarcini pret.... modificate, răspunsurile nefăcând altceva decât să lămurească documentația, critica fiind, astfel, nefondată. Cea de-a doua critică vizează menţionarea, în clar, dacă includerea costurilor componentei de la cap.....8 în poziţia 10 din Anexa 1 este singura modalitate admisă ori dacă rămâne posibilă şi repartizarea pe poziţiile corespunzătoare soluţiei tehnice, potrivit răspunsului de la nr..... 49. În dezvoltarea criticii, contestatoarea invocă o contradicție între răspunsurile 49 și 786, acestea nelămurind operatorii asupra obligativității introducerii costurilor componentei de la cap.....8, „Platformă centralizată pentru medii interactive de lucru" în poziţia 10 din Anexa 1 sau se acceptă și alte variante. Consiliul consideră necesar a cita cele două... considerate contradictorii: Consiliul reține că este necesară citirea și interpretarea celor două... în contextul general al documentației de atribuire, coroborându-le. Astfel, din

Pagina 26 din 33 conținutul lor... că, nefiind o poziție specială în formularul de ofertă, ofertanții au libertatea de a le cota în pozițiile corespunzătoare soluției tehnice și modelului de licențiere/dezvoltare propus. Ceea ce se precizează, cu certitudine, este că ofertanții nu pot adăuga, în formularul de propunere financiară, poziții noi, și nici nu pot să omită anumite poziții. Astfel, deși mai adecvat ar fi la poziția 10 din anexa 1, nu există sancțiune dacă aceste costuri se introduc în altă parte. Aceste... nu fac altceva decât să confirme practica stabilă a ....tanțelor și a Consiliului de a accepta cotarea unor cheltuieli și în alte poziții decât a indicat autoritatea contractantă în documentație, considerând a fi un formalism excesiv respingerea ofertei, pe acest motiv. Astfel, din răspunsurile citate cumulat se deduce că operatorii au libertatea de a include cheltuielile respective în capitolul cel mai relevant în raport cu propunerea lor tehnică. În sprijinul acestei interpretări vine și regula, stabilită la art. 1267 C.civ., potrivit căreia clauzele unui act juridic se interpretează unele prin altele, dând fiecărei prevederi înțelesul care... din ansamblul actului (niciun articol sau frază nu este scos din context). Prin urmare, și această critică va fi resp....ă ca nefondată. Cea de-a treia critică vizează menţionarea, în clar, a obiectului pe care trebuie să-l acopere evaluarea independentă de securitate, în cazul soluţiei compozite admise prin răspunsurile furnizate la crt., precum şi a criteriului după care se identifică componenta relevantă în sensul răspunsului de la nr...... Consiliul reține că și aici se impune citarea prevederilor documentației și a răspunsurrilor la clarificări, pentru a vedea, în ce măsură, acestea modifică documentația inițială. Din caietul de sarcini: Componenta de securizare a accesului privilegiat Aceasta componenta are rolul de a proteja, gestiona și monitoriza accesul privilegiat la resursele critice ale sistemului. Accesul privilegiat se referă la permisiunile și drepturile speciale care sunt acordate utilizatorilor, conturilor sau aplicațiilor pentru a accesa, administra și controla sisteme, rețele și informații sensibile. Platforma trebuie să fie o aplicație software disponibila comercial (COTS) cu licențiere perpetuă sau sub forma de subscriptie valabila pentru perioada de implementare a contractului si pentru intreaga perioada de garantie. Aceasta componenta trebuie să îndeplinească următoarele cerințe de bază: Soluția trebuie să aibă posibilitatea de a oferi acces pe baza de roluri definite pentru a evita accesul neautorizat sau al unui utilizator cu rol diferit la serverele critice. Soluția trebuie să permită integrarea cu un server LDAP extern unde sunt tinuti utilizatorii. Soluția trebuie să ofere posibilitatea de a oferi accesul la resurse pe baza unui program de timp care să poată fi definit. Soluția trebuie să ofere posibilitatea de a reduce controlat si granular privilegiile conturilor de tip ”superuser” pentru administratorii de aplicatii Microsoft si ”root” pentru UNIX/Linux. Soluția trebuia să permită definirea de politici de acces la resurse pe baza criteriilor multiple: interval orar, metoda de acces, metoda de logare, etc. Soluția trebuie să monitorizeze integritatea fișierelor și a programelor utilizând cel puțin următoarele criterii: informații aferente HDD (dimensiune fisier, proprietar fișier etc), precum și algoritmi de digital hashing. În cazul în care un fișier monitorizat se dovedește a fi diferit de parametrii inițiali, soluția trebuie să genereze un eveniment înregistrat în fișierul de log și/sau o alertă e-mail. În cazul în care fișierul care a fost modificat reprezintă un program executabil, soluția trebuie să poată fi configurată pentru a bloc... executarea programului până la momentul în care fișierul este considerat din nou de încredere.

Pagina 27 din 33 Soluția trebuie să permită definirea de politici de acces individualizate pentru sisteme, în functie de rolul acestora. Soluția trebuie să asigure suplimentarea controalele native furnizate de sistemul de operare pentru Fișiere și Directoare (atat pentru sisteme Windows cat si Linux/Unix)... încât să asigure cel puțin controlul operațiilor de: read, write, execute, create, delete, rename, chown și chmod asupra fișierelor și directoarelor. Soluția trebuie să detina o certificare de securitate emisa de o ....titutie independenta recunoscuta international -...u echivalent. Soluția trebuie să ofere posibilitatea elimintarii conturilor administrative comune prin implementarea functionalitatilor de delegare a sarcinilor administrative, administratorii avand drepturi doar la componentele necesare indeplinirii sarcinilor. Soluția trebuie să ofere politici predefinite care să fie în conformitate cu bunele practici de securitate. Soluția trebuie să permită definirea de politici pentru implementarea unei functionalitati de tip firewall în functie de porturi, adresa sursa, tipul conectarii precum si timp. Aceasta functionalitate trebuie oferita atât pentru conexiunile egress cat si pentru cele ingress. Soluția trebuie să permită definirea de politici de securitate ce pot fi distribuite pe grupuri de servere, indiferent de domeniul din care acestea fac parte Soluția trebuie să ofere posibilitatea administrarii si definirii de politici intr-un mod centralizat, indiferent de sistemul de operare care ruleaza pe sisteme. Soluția trebuie să suporte definirea de roluri, astfel încât pe baza grupurilor din care face parte utilizatorul, să i se permită accesul la diferite functionalitati. Soluția trebuie să suporte criptarea datelor transmise prin retea si a datelor aplicatiei Soluția trebuie să ofere functionalitati de administrare a parolelor conturilor partajate si privilegiate. Soluția trebuie să permită accesul utilizatorilor la parolele conturilor privilegiate pe baza de reguli de access. Regulile de acces trebuie să poată fi create si modificate de către administratorul solutiei. Soluția trebuie să ofere posibilitatea integrarii cu aplicatii dezvoltate in-house în vederea schimbarii parolelor. Soluția trebuie să ofere suport pentru a putea extrage parolele din sistem, folosind linia de comanda si API. Soluția trebuie să asigure funcționalități pentru a permite aplicațiilor care necesită acces la conturi privilegiate să primească datele de conectare în mod programatic, eliminând necesitatea de a transcrie ("hardcode") credențialele de acces în script-uri sau în aplicații. Soluția trebuie să permită utilizatorilor folosirea conturilor inregistrate în sistem, fără ca acestia să poată vedea parola prin folosirea unei metode de tip login automat. Soluția trebuie să suporte cel puțin protocolul RDP, SSH si... pentru loginul automat. Soluția trebuie să ofere posibilitatea autentificarii utilizatorului în mod automat pentru sesiunile SSH..., RDP prin folosirea interfetei web, intreaga sesiune fiind inregistrata si stocata. Soluția trebuie să puna la dispozitie optiunea de a vizualiza din interfata web sesiunile inregistrate. Soluția trebuie să extraga comenzile rulate în cadrul sesiunilor SSH si... si să le ataseze inregistrarii sesiunii. Pentru fiecare sesiune, inregistrarea cat si lista comenzilor executate trebuie să poata fi vizualizate în interfata web. Pentru conturile cu un grad mare de risc, soluția trebuie să ofere posibilitatea definirii unui proces de aprobare, astfel incat inaintea folosirii contului, utilizatorul să ceara aprobarea unei alte persoane. Accessul la cont să se permita numai dupa obtinerea aprobarii. Componenta de securizare a accesului privilegiat va fi utilizată transversal la nivelul tuturor componentelor sistemului informatic integrat, precum și asupra sistemelor existente integrate, interconectate sau utilizate în cadrul fluxurilor operaționale, indiferent de tehnologia sau locația acestora, conform cerințelor definite la capitolul.... Din răspunsul consolidat la clarificări: Consiliul reține că nu este vorba de vreo necorelare a răspunsurilor, primele două referindu-se la anumite specificații tehnice funcționale ale componentei de securitate, descrise suficient de detaliat în caietul de

Pagina 28 din 33 sarcini (nu se referă la certificarea de securitate, pe care contestatoarea o consideră lipsită de claritate), iar cel de-al treilea, așa cum... din conținutul său, nu are ca obiect clarificarea documentației, ci solicitarea de a se menționa expres configurația produsului și menționarea expresă a probelor echivalente. Or, sub acest aspect, documenentația nu a fost modificată, și nici nu putea fi, deoarece ar fi condus la restricționarea procedurii în situația în care s-ar fi dat curs solicitării de clarificări. Modalitatea în care autoritatea contractantă și-a definit cerințele este una uzuală și recomandată în practică, respectiv sunt menționate funcționalitățile dorite, ofertanții având libertatea configurării produsului în orice manieră care să conducă la atingerea rezultatelor solicitate. Or, operatorul consideră că ofertele vor deveni necomparabile, aspect pe care Consiliul nu îl consideră valid. Dimpotrivă, maniera de definire a specificațiilor tehnice lasă deschisă calea..., dar comparabile, prin urmare, critica nu este întemeiată, răspunsul fiind clar, în sensul că se menține cerința din documentația de atribuire. Prin urmare, și această critică va fi resp....ă, ca nefondată. În ceea ce privește critica referitoare la nepunerea la dispoziție a formularului privind susținerea economico-financiară, Consiliul reține că nu există vreo obligație legală în sarcina autorităților publice de a încărca în cadrul documentației formulare pentru orice situație. Este, în mod evident, o eroare materială neîncărcarea acestui document, dar lipsa sa nu este de natură a prejudicia pe operatorii economici și nici de a împiedica ofertarea. Pe de altă parte, în ceea ce privește aceste formulare, ele sunt simple tipizate, ușor de identificat în mediul on-line, ceea ce creează dificultate pentru operatori nefiind absența formularului, ci modalitatea efectivă de punere la dispoziție a resurselor, pe care niciun formular nu o poate stabili. În acest sens, în cadrul documentației este depus model de... SUSŢINEREA TEHNICA SI PROFESIONALĂ A OFERTANTULUI / GRUPULUI DE OPERATORI ECONOMICI, care poate fi folosit, cu succes, schimbând obiectul susținerii, și pentru capacitatea economicxo-financiară, din moment ce aceasta este posibilă, fiind prevăzută expres în fișa de date. Prin urmare, autoritatea contractantă nu ar putea exclude o ofertă pentru utilizarea unui anumit format al unui asemenea înscris, deoarece ar fi o măsură total lipsită de proporționalitate. Următoarea critică vizează corelarea răspunsului de la crt. 304 cu răspunsul de la crt. 25 şi răspunsul de la crt. 862, prin precizarea expresă dacă mecanismul echivalent de dezvoltare a interfeţelor fluxurilor de aprobare, admis prin aceste..., acoperă cerinţa referitoare la...u trebuie însoţit de o capabilitate distinctă de dezvoltare în.... Consiliul reține că niciunul dintre răspunsurile menționate nu modifică documentația de atribuire și nici nu sunt contradictorii între ele. Astfel, există o constantă a acestora, în sensul că referirile la un anumit produs/producător etc. trebuie interpretate in corelare cu principiul echivalentei tehnologice. Prin urmare, faptul că la pct. 304 nu se folosește sintagma,, sau echivalent’’, nu înseamnă că ea nu se aplică, din moment ce la pct. 25 se menționează expres că cerințele de acest gen «se interpretează în aplicarea regulii generale prevăzute în introducerea Caietului de sarcini privind mențiunea „sau echivalent” pentru referințele la produse, tehnologii, procedee sau alte

Pagina 29 din 33 elemente asociate unei anumite origini ori unui anumit producător». Astfel, caietul de sarcini, la fila 10, menționează, cu caracter general, «Acolo unde sunt menționate produse de o anumită origine, sursa, producție, un procedeu special, o marca de fabrica sau de comerț, un brevet de invenție, o licență de fabricație, se va citi "sau echivalent". Aceste specificații tehnice care indică o anumită origine, sursă, producție, un procedeu special, o marcă de fabrică sau de comerț, un brevet de invenție, o licență de fabricație sunt menționate doar pentru identificarea cu ușurință a tipului de produs și NU au ca efect favorizarea sau eliminarea anumitor operatori economici sau a anumitor produse din cadrul procedurii». Prin urmare, nu este vorba de o modificare a documentației de atribuire sau o neclaritate/ambiguitate introdusă prin răspunsurile la clarificări, ci de simple lămuriri cu privire la interpretarea documentației de atribuire, ce nu se impun a fi remediate, critica urmând a fi resp....ă, ca nefondată. O altă critică a contestatoarei are în vedere caracterul obligatoriu al valorilor estimate pentru fiecare poziţie din Anexa 1, susținând că acesta nu... din documentaţia de atribuire publicată iniţial, ci a fost stabilit ulterior, prin răspunsurile de la poziţiile 46, 223 şi 561. De asemenea, arată că răspunsul de la poziţia 378 nu precizează consecinţa depăşirii valorii unei poziţii şi nici posibilitatea redistribuirii costurilor între poziţii şi invocă, în acest context, modalitatea de cotare a componentei prevăzute la cap.....8. Consiliul reține că Anexa 1 la Caietul de sarcini cuprinde, pentru fiecare dintre cele 21 de poziţii, „Preţ unitar estimat fără TVA" şi „Preţ total estimat fără TVA", suma acestora conducând la valoarea estimată totală a achiziţiei, de..., fără TVA. Totodată, Anexa 1 impune prezentarea în cadrul Propunerii financiare a defalcării preţului ofertat pe componentele şi serviciile prevăzute, astfel încât să poată fi verificată trasabilitatea dintre cerinţele tehnice, componentele ofertate, serviciile incluse, livrabilele asumate şi costurile propuse. Valorile aferente componentelor nu au fost stabilite pentru prima dată prin Răspunsul consolidat, acestea provenind din fundamentarea valorii estimate a achiziţiei şi din structura bugetului aprobat al proiectului. Răspunsurile la solicitările de clarificări au precizat regimul aplicabil acestor valori în cadrul propunerii financiare. Astfel, la poziţia 46, la întrebarea expresă dacă valorile reprezintă „plafoane maxime obligatorii pe fiecare poziţie", Autoritatea contractantă a răspuns că acestea sunt „plafoane estimative maxime obligatorii pe fiecare poziţie, verificate la evaluarea conformităţii propunerii financiare". La poziţia 223, s-a precizat că valoarea din coloana „Preţ unitar estimat fără TVA" reprezintă valoarea estimată maximă şi nu poate fi depăşită, iar la poziţia 561 s-a precizat că preţul ofertat nu va putea depăşi valoarea estimată de Autoritatea contractantă pentru fiecare poziţie. Astfel, Consiliul reține că răspunsul

de

la întrebarea 378

nu

stabileşte

o

regulă contrară documentației, ci doar precizează că valorile înscrise în Anexa 1 reprezintă valori estimate, indică valoarea estimată totală a achiziţiei şi face trimitere la regulile de ofertare şi evaluare stabilite prin documentaţia de atribuire. Prin urmare, între răspunsurile invocate nu... existenţa a două reguli diferite privind valorile pe poziţii, ci doar o lămurire cu privire la modalitatea de citire corectă și interpretare unitară a documentației de atribuire pentru toți ofertanții, critica urmând a fi resp....ă, ca nefondată.

Pagina 30 din 33 În ceea ce privește....7 - nivelurile de serviciu şi asistenţa tehnică (), contestatoarea susţine că răspunsul de la poziţia 29 ar prezenta trei niveluri de severitate, în locul celor patru, prevăzute la cap.... din Caietul de sarcini, ar indica un timp de răspuns de 8 ore pentru nivelul „Minor", faţă de 4 ore în documentaţia publicată, şi ar extinde regimul 24x7. De asemenea, arată că răspunsul de la poziţia 82 nu tratează aspectele solicitate, iar răspunsul de la poziţia 232 nu explică diferenţa dintre nivelurile „Urgent" şi „...". Consiliul are în vedere că însăși contestatoarea susține că regimul nivelurilor de serviciu este prevăzut la cap.... din Caietul de sarcini, citând în contestație aceste prevederi. Acesta stabileşte patru niveluri de prioritate-Urgent..., Major şi Minor-şi defineşte distinct fiecare dintre aceste niveluri. Pentru nivelul „Urgent", problema împiedică desfăşurarea activităţii ....tituţiei, procesul de activitate fiind serios afectat şi nemaiputând continua, în timp ce, pentru nivelul „...", activitatea utilizatorilor poate continua, însă într-un mod restrictiv. Tabelul „Timpi de răspuns şi rezoluţii" stabileşte timpii aferenţi celor patru niveluri. Caietul de sarcini prevede, de asemenea, „Consiliere şi suport telefonic 24 de ore pe zi, 7 zile pe săptămână, prin serviciul Help-desk", iar pentru incidentele cu nivel de prioritate „urgent" prevede că asistenţa va fi asigurată 24x7, fiind disponibilă până la rezolvarea problemei. Răspunsul de la poziţia 29 precizează momentul de început al timpului, stabilind că timpii se calculează „în regim 24 ore/zi, 7 zile/săptămână, de la momentul înştiinţării Contractantului, conform nivelului de severitate şi termenelor prevăzute în Caietul de sarcini", făcând astfel trimitere expresă la regimul stabilit la cap..... Răspunsul de la poziţia 232 face, la rândul său, trimitere la nivelurile de severitate şi termenele din cap..... Enumerarea ulterioară, din răspunsul de la poziţia 29, nu reproduce integral tabelul din Caietul de sarcini, dar nici nu... că modifică aceste prevederi. Prin urmare, Consiliul reține că, și în această situație, răspunsurile la clarificări sunt simple lămuriri ale caietului de sarcini, care nu sunt contradictorii, critica urmnd a fi resp....ă ca nefondată. Contestatoarea mai invocă neclaritatea și caracterul contradictoriu al răspunsurilor nr..... Consiliul reține că răspunsul nr.... stabuilește, cu caracter general, pot fi acoperite prin una sau mai multe produse sau componente software integrate funcțional, inclusiv soluții cu sursă deschisă, cu condiția respectării integrale a cerințelor funcționale, de performanță, securitate, interoperabilitate, licențiere, suport și garanție prevăzute în Caietul de sarcini. Răspunsurile ulterioare fac trimitere la prevederile caietului de sarcini, așa cum face și cerința nr....: Astfel, autoritatea contractantă a oferit posibilitatea configurării libere a sistemului informatic, răspunsurile fiind interpretate exact în cheia susținută în contestație: pot fi propuse mai multe produse/componente interoperabile, inclusiv de la producători diferiţi, cu condiţia funcţionării unitare şi integrate şi a îndeplinirii integrale a cerinţelor aplicabile, răspunsurile criticate conducând, indubitabil, la această interpretare, și această critică fiind vădit nefondată. În ceea ce privește neconcordanța răspunsurilor... cu, Consiliul reține a fi necesară citarea lor integrală: Astfel, Consiliul reține că cele două întrebări nu au același conținut, iar răspunsul nu vizează aceiași parametri. Astfel, Răspunsul de la poziţia...

Pagina 31 din 33 precizează că prevederile din „Caietul de Sarcini nu publică un procent fix de capacitate DR, lăţime de bandă sau latenţă; acestea se stabilesc în R2 pe baza RPO/RTO şi a resurselor efectiv puse la dispoziţie de CPG". Consiliul va lua în considerare apărările documentate ale autorității contractante, care susține că aceeaşi regulă, privind dimensionarea... şi din celelalte... publicate, referitoare la mediul DR. Astfel, poziţia 10 precizează că „Capacitatea mediului de disaster recovery se va dimensiona în etapa de proiectare, în corelare cu valorile RPO/RTO aprobate, cu fluxurile critice şi cu resursele puse la dispoziţie prin...", poziţia... prevede că dimensionarea se realizează în etapa de proiectare în funcţie de RPO/RTO, criticitatea fluxurilor şi resursele CPG, iar poziţia 317 arată că mediul DR se dimensionează distinct, în funcţie de cerinţele de continuitate şi de soluţia tehnică aprobată. Răspunsul de la poziţia 112 tratează, în primul rând, întinderea funcţională a soluţiei de disaster recovery. Acesta precizează că, în caz de dezastru, trebuie restabilite toate funcţionalităţile şi că soluţia DR „va acoperi toate componentele sistemului informatic integrat, inclusiv aplicaţiile, bazele de date, serviciile de integrare, procesele ETL, mecanismele de autentificare şi autorizare, precum şi fluxurile operaţionale end-to- end". De asemenea, se precizează că mediul DR trebuie să permită restaurarea rapidă şi completă a funcţionării sistemului şi funcţionarea acestuia pentru o perioadă scurtă de timp, până la repunerea în funcţiune a mediului de producţie. În continuare, acelaşi răspuns precizează că „Dimensionare se va face în funcţie de arhitectura ce va fi implementată pentru mediul de producţie. (1...% din Producţie)". Deci, după ce se va dimensiona mediul de producție, se va realiza și dimensionarea mediului de disaster recovery, la 1...% din producție. Astfel, nu se pot stabili, în acest moment, dimensiunile DR, atât timp cât mediul de producție nu este stabilit, dar autoritatea, la cererea unui potențial ofertant, clarifică limita recuperării la 1...%, aspect ce este justificat, nefiind admisibilă recuperarea parțială a datelor, neputându-se alege ce date vor fi recuperate. Prin urmare, răspunsul de la 112 a lămurit un spect neclar, neputându-se reține că ar prejudicia vreun operator economic, răspunsurile criticate conducând, indubitabil, la această interpretare, și această critică fiind vădit nefondată. În ceea ce privește răspunsul 793, contestatoarea susține că acesta ar fi incomplet, deoarece face o trimitere generală la documentația de atribuire, solicitând anularea răspunsului și formularea unui răspuns clar, complet şi concludent, prin precizarea domeniului de aplicare al fiecăruia dintre termenele de recepţie prevăzute în documentaţia de atribuire, a regimului aplicabil rundelor de observaţii, inclusiv dacă numărul... este limitat, a criteriilor utilizate pentru încadrarea defectelor pe niveluri de severitate, precum şi a efectelor întârzierilor imputabile autorităţii contractante asupra graficului de prestare şi a aplicării penalităţilor. Consiliul reține că solicitarea și răspunsul aferent au următorul conținut: Astfel, răspunsul face trimitere expresă la prevederile din documentație aplicabile, care nu se modifică. Consiliul are în vedere că prevederile documentației de atribuire aferente capitolelor de recepție conțin prevederi extrem de detaliate, iar răspunsul este că aceste prevederi se mențin. Din solicitarea de clarificare..., cu certitudine, că solicitantul are 3 dorințe, respectiv ca pentru fiecare livrabil, să fie un număr maxim de runde de observații, să se precizeze criteriile în baza cărora defectele se încadrează pe niveluri de

Pagina 32 din 33 severitate și să se confirme că depășirea termenelor duce la decalarea jaloanelor ulterioare, aspecte ce au fost resp....e, de autoritatea contractantă, pe bună dreptate. Astfel, este evident că nu se poate limita numărul rundelor de observații, deoarece documentaţia nu stabileşte un număr maxim prestabilit de runde de revizuire. Revizuirile sunt determinate de necesitatea remedierii observaţiilor şi a îndeplinirii criteriilor de acceptanţă aplicabile livrabilului, realizându-se de câte ori este necesar, până la furnizarea unui livrabil de calitate. Similar, nu poate fi acceptată nici decalarea termenelor ulterioare, din moment ce nerespecarea cerințelor caietului de sarcini este cauzată de operatorul câștigător. Dacă s-ar accepta decalarea termenelor ulterioare pentru fiecare defecțiune ca urmare a executării necorespunzătoare, este evident că succesul contractului ar fi pus sub semnul întrebării. De asemenea, stabilirea a priorică a criteriilor în baza cărora defectele se încadrează pe niveluri de severitate, nu este posibilă, deoarece nivelurile urgente, critice sau majore sunt definite la pag. 311 din caietul de sarcini și vizează funcționarea sistemului și siguranța datelor. Prin urmare, nu există motiv a invalida răspunsul criticat, solicitarea de anulare a acestuia fiind resp....ă, ca nefondată. În ceea ce privește îndreptarea erorii materiale publicată în SEAP privind corectarea algoritmului de calcul al factorului de evaluare Pt 3, Consiliul reține că societtaea contestatoare declară, expressis verbis, că nu critică modificarea, ci exclusiv omisiunea stabilirii unui termen limită de depunere a ofertei. Consiliul reține că modificarea/corectarea operată nu schimbă cu nimic modul de elaborare a ofertei, detaliile din Fișa de date și din documentul intitulat,, Informații privind factorii de evaluare” fiind clare, în sensul că punctajul este direct proporțional. În acest sens, în Fișa de date se menționează următoarele:,, Pt3 - Planul de lucru Analiza conținutul Propunerii tehnice și evaluarea calitatii. Planului de lucru conform grilei de punctaj detaliate mai jos 15% Punctaj maxim factor: 15 Algoritm de calcul: - se acordă 0(zero) puncte-... (structura detaliată de defalcare a serviciilor / activităților: WBS -...) este prezentată, însă mai multe elemente din aria de cuprindere sunt omise sau tratate necorespunzător. Pot fi identificate mai multe contradicții și neclarități. Planul de lucru prezintă faze și etape, defalcate în activități principale și sub- activități, dar nivelul de detaliere este ....uficient. Nu se demonstrează sistematic și convingător alinierea cu cerințele caietului de sarcini sau cu abordarea și metodologia propuse. (cerinte minime)* -se acordă 10(zece) puncte-... este completă și acoperă întreaga arie de cuprindere a contractului. Elementele sunt prezentate coerent și fără contradicții semnificative. Planul de lucru demonstrează o aliniere clară cu cerințele caietului de sarcini precum și cu abordarea și metodologia propuse. Aspectele de management al calității și al riscurilor sunt transpuse în activități și subactivități concrete. Sub-activitățile sunt detaliate

Pagina 33 din 33 adecvat, având un nivel de granularitate care permite monitorizarea eficientă a progresului. Descrierea lor este clară și corelată cu obiectivele contractului.* -se acordă 15(c....prezece) puncte-... demonstrează excelență în organizarea ierarhică, cu o defalcare optimă care facilitează atât monitorizarea detaliată cât și raportarea executivă. Toate elementele sunt foarte bine integrate și corelate, fără neclarități majore sau contradicții. Planul de lucru demonstrează alinierea foarte bună cu cerințele caietului de sarcini și cu abordarea și metodologia propuse. Aspectele de management al calității și al riscurilor sunt integrate complet cu puncte de control și metrici specifice.* **-Detalii se regăsesc în documentul - Informații privind factorii de evaluare- atașat DA și în cupr....ul caietului de sarcini. Or, toate elementele de punctaj au rămas neschimbate, susținerea contestatoarei, potrivit căreia, ar fi trebuit să își restructureze oferta, fiind nefondată și nedovedită. În consecință, luând în considerare cele mai sus menționate, în temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va respinge, ca nefondată, contestația formulată de..., în contradictoriu cu ..... Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va respinge, ca nefondată, contestația formulată de... în contradictoriu cu ..... Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 și poate fi atacată cu plângere, în temeiul art. 29 din același act normativ, în termen de 10 zile de la comunicare. Completul de soluționare a contestațiilor, PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ... ... ... în 4 (patru) exemplare originale.