Decizie CNSC BO2026_3289

Pagina 1 din 51 În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr.... Data:... Prin contestația nr...., înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr...., depusă de..., cu sediul social în....... nr...., județul... și adresa de corespondență în localitatea...... nr...., județul..., înregistrată în Registrul Comerţului sub nr...., având..., reprezentată legal prin director general ing...., privind procedura simplificată organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect ......, cu sediul în....... nr...., județul..., în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat: - în principal, obligarea autorității contractante la adoptarea măsurilor de remediere corespunzătoare, prin eliminarea cerințelor tehnice excesive și discriminatorii, dezvoltate în contestație, respectiv modificarea lor conform mențiunilor sale, în baza normelor legale sau standardelor aplicabile în domeniu; - în subsidiar, în situația în care Consiliul apreciază că nu este posibilă remedierea actului atacat, solicită obligarea autorității contractante la anularea întregii proceduri; - în temeiul art. 22 al Legii nr...., solicită suspendarea procedurii până la soluționarea contestației. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care... critică unele prevederi ale documentației de atribuire, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. Motivarea integrală a contestației se regăsește în fișierul ”...- semnat.pdf.p7m”, postat de autoritate în SEAP la..., în cadrul documentelor asociate anunțului de participare simplificat nr..... Reproducerea în cuprinsul deciziei a ansamblului motivării nu se justifică, din moment ce întreaga

Pagina 2 din 51 contestație poate fi vizualizată liber și gratuit în SEAP de către orice persoană interesată. Consiliul apreciază că sintetizarea de mai sus nu prejudiciază nici părțile și nici terții, din moment ce oricine are la dispoziție spre vizualizare și descărcare, prin intermediul SEAP, întreaga contestație. Desigur, motivarea completă va fi avută în vedere de membrii completului la adoptarea soluției. Pe de altă parte, constrângerile ce țin de celeritatea soluționării cauzelor de către Consiliu (art. 24 din legea remediilor), pe fondul suprapunerii pe rol a mai multor dosare, inclusiv de complexitate notabilă, nu permit alocarea unei perioade nelimitate de timp pentru sintetizarea și redarea concisă în considerente a tuturor susținerilor părților, constrângeri de care inclusiv acestea trebuie să țină seama. Prin adresa nr...., înregistrată la Consiliu sub nr...., autoritatea contractantă a formulat punct de vedere cu privire la contestația depusă de..., solicitând respingerea acesteia ca nefondată. Autoritatea menționează că a suspendat procedura până la soluţionarea contestaţiei, pentru a evita eventuale măsuri de remediere ce nu ar mai putea fi implementate - în acest moment procedura fiind suspendată. Cu privire la criticile aduse de către contestatoare, autoritatea contractantă consideră că acestea sunt eronate şi nejustificate şi au ca unic scop diminuarea cerinţelor şi caracteristicilor tehnice ale produselor, în aşa fel încât contestatoarea să poată oferta produse inferioare, ce nu satisfac nevoile achizitoarei. Proiectantul respinge, punct cu punct, criticile, pentru considerentele expuse în continuare. Standardul probator aparţine contestatoarei: îi revine sarcina de a dovedi, „dincolo de orice îndoială rezonabilă", caracterul restrictiv al fiecărei cerinţe, simplele afirmaţii generice fiind insuficiente. Clauza „sau echivalent". Caietul de sarcini prevede expres că orice referire la o marcă/standard se interpretează însoţită de menţiunea „sau echivalent", iar art. 156 alin. (3) din Legea nr. 98/2016 instituie aceeaşi prezumţie legală indiferent dacă menţiunea este sau nu prevăzută expres. Specificaţiile sunt formulate funcţional/prin cerinţe de performanţă (art. 156 alin. (1) lit. a)), astfel încât premisa unui „produs dedicat" este, de principiu, lipsită de suport. Cu privire la „analiza ca ansamblu unitar" care ar conduce la o singură soluţie (... - ...). Argumentul este nefondat şi, mai mult, se contrazice prin propriile probe ale contestatoarei. Astfel, capturile din broşura produsului ..., depuse chiar de petentă, atestă că acel produs: • funcţionează în interval -40 °C...+55 °C (deci satisface cerinţa de temperatură criticată la Punctul 1); • are eficienţă luminoasă LED de min. 181 lm/W (deci depăşeşte pragul de... lm/W criticat la Punctul 2); • este echipat cu dispersor din sticlă termorezistentă (deci satisface cerinţa de dispersor din sticlă criticată la Punctul 3). Or, dacă un produs existent pe piaţă îndeplineşte deja aceste cerinţe, atunci specificaţiile nu „elimină" produse, ci descriu un nivel calitativ atins de echipamente reale, disponibile de la mai mulţi producători (astfel cum vom arăta la fiecare punct). Susţinerea că aceleaşi cerinţe ar fi, simultan, „specifice ..." şi „imposibil de îndeplinit" este contradictorie. Autoritatea

Pagina 3 din 51 subliniază că însăşi contestatoarea recunoaşte că, „analizate separat, anumite cerinţe pot părea justificabile din punct de vedere tehnic" - ceea ce confirmă legalitatea lor individuală. În continuare, achizitoarea demonstrează faptul că criteriile minime impuse de ghidul de finanţare asupra echipamentelor proiectate sunt cerinţe minime de calitate, fiind complementare unei soluţii proiectate corect si complet. Cu privire la punctul numărul..., autoritatea precizează că alegerea Clasei de izolaţie II reprezintă o opţiune tehnică fundamentată pe o analiză de risc specifică modernizării unei reţele existente. Protecţia în Clasa I depinde de existenţa şi menţinerea unei legături de protecţie (împământare) eficiente pe toată durata de viaţă; or, în cazul reţelelor de iluminat public din mediul rural, adesea vechi şi extinse pe stâlpi existenţi, continuitatea şi valoarea prizei de pământ nu pot fi garantate în timp (coroziune, întreruperi ale conductorului PE, intervenţii succesive)...., protecţia împotriva electrocutării este asigurată prin izolaţie dublă sau întărită, independent de priza de pământ, eliminând un mod de defectare critic pentru siguranţa persoanelor şi a echipelor de mentenanţă. ... recunoaşte, într-adevăr, ambele clase ca sigure, însă nu obligă autoritatea să le accepte indiferent; el fixează cerinţele de construcţie, lăsând proiectantului alegerea nivelului de protecţie adecvat riscului concret. Opţiunea pentru... este proporţională cu obiectivul de siguranţă (art. 156 alin. (2) din Legea nr. 98/2016) şi nu contravine Ghidului ..., care lasă soluţia tehnică la latitudinea proiectantului. Cerinţa nu are efect de excludere: corpurile de iluminat stradal... constituie o categorie de produs larg răspândită, oferită de majoritatea producătorilor consacraţi, inclusiv de contestatoare, prin urmare solicită respingerea criticii ea fiind nefondată. Exemple de producători/produse care îndeplinesc cerinţa: • …, ..., ... (ofertate, la alegere, în clasa de izolaţie I sau II); • ...- gamele …, ... (disponibile...); • ..., ofertată expres atât în clasa I, cât şi...; • producători din..., precum şi chiar ...au în portofoliu corpuri... Cu privire la punctul numărul..., achizitoarea menționează că critica petentei porneşte de la o confuzie fundamentală între temperatura aerului ambiant şi temperatura de funcţionare a echipamentului. Intervalul.... +55 °C reprezintă domeniul de calificare/funcţionare a echipamentului electronic (driver, controler, senzor), iar nu o predicţie a temperaturii aerului. Temperatura efectivă la nivelul carcasei unui aparat montat în câmp deschis, sub radiaţie solară directă, cumulată cu auto-încălzirea componentelor (driver, LED), depăşeşte în mod curent temperatura aerului cu 15-25 °C. Fundamentarea inginerească (regim termic şi durată de viaţă). Performanţa şi durata de viaţă a aparatului de iluminat LED depind direct de temperatura de joncţiune (Tj) a LED- urilor, controlată prin temperatura punctului de referinţă al carcasei (Tc) şi prin temperatura ambiantă nominală (Tq), astfel cum sunt definite în... 6...22-2-1 (performanţa aparatelor de iluminat) şi... şi nu de temperatura mediului ambiental. Parametrul de durabilitate impus prin fişa tehnică - minim... ore, L90B10 la 25 °C - este

Pagina 4 din 51 garantat numai dacă echipamentul este calificat pentru un plafon termic superior temperaturii aerului, care să acopere aportul solar şi auto-încălzirea. Sub aspectul diversităţii echipamentelor în piaţa de profil, arată faptul că intervalul de temperaturi de funcţionare stabilit al aparatului de iluminat reprezintă o caracteristică standard, general răspândită pentru aparatele de iluminat de calitate. Cu titlu exemplificativ, prezintă câteva capturi de ecran de pe paginile de internet a producătorilor la nivel european. Cu privire la punctul numărul..., achizitoarea menționează că, cu titlu preliminar, critica atrage o diminuare calitativă a echipamentelor descrise de proiectul tehnic: o eficienţă luminoasă mai mică determină o putere instalată mai mare a aparatului, pentru a emite aceeaşi cantitate de lumină (deci un consum energetic mai ridicat şi o emisie de CO2 mai mare, ambii parametri fiind indicatori asumaţi în faţa finanţatorului, prin contractul de finanţare). Pe fond, ambele valori reprezintă praguri minime, iar nu valori contradictorii. Menţiunea de 165 lm/W din partea scrisă constituie un prag minim previzionat la nivelul anului... (în acord cu Documentul de lucru al... … - „EU green public procurement criteria for road... and traffic signals", invocat de altfel în Proiectul tehnic), reprezentând progresul tehnologic anticipat la momentul respectiv. Fişa tehnică impune un prag minim actualizat, de... lm/W, demonstrabil prin raport fotometric, în acord cu progresul tehnologic înregistrat din... până în prezent. Întrucât... lm/W ≥ 165 lm/W, nu există contradicţie logică: aparatul care îndeplineşte... lm/W satisface, cu atât mai mult, şi pragul de 165 lm/W. Cerinţa serveşte în mod direct scopului proiectului - maximizarea economiei de energie şi reducerea emisiilor de CO2. Sub aspectul diversităţii echipamentelor în piaţă, pragul de... lm/W nu este restrictiv: numeroşi producători de prim rang ating şi depăşesc această valoare - inclusiv produsul ... invocat chiar de contestatoare (min. 181 lm/W). În continuare, prezintă, cu titlu exemplificativ, o simplă cercetare a pieţei. Argumentul inexistenţei unor produse în piaţă este, aşadar, nefondat; pe de altă parte, calculul luminotehnic realizat cu un aparat de... lm/W este acoperitor şi asigură conformitatea cu clasele de iluminat din.... Cu privire la punctul numărul..., autoritatea precizează că alegerea sticlei este fundamentată tehnic prin stabilitatea fotometrică pe termen lung. Spre deosebire de policarbonat, sticla nu se îngălbeneşte şi nu suferă fotodegradare sub acţiunea UV, a căldurii şi a poluanţilor; policarbonatul (chiar tratat UV) îşi pierde în timp transparenţa, reducând fluxul luminos transmis şi compromiţând menţinerea performanţei pe durata de viaţă (L90B10... ore) - parametru direct legat de indicatorii de economie de energie asumaţi faţă de .... Sticla menţine peste 95% din performanţa optică iniţială pe termen lung, cu simplă curăţare periodică. Cerinţa serveşte, aşadar, unei finalităţi calitative reale, nu favorizării unui operator. Proiectul tehnic (paginile 27-29) detaliază necesitatea ca dispersorul (difuzorul) aparatului de iluminat să fie confecţionat din sticlă. Dispersoarele din alte tipuri de materiale (ex.: policarbonat, PMMA, etc) au proprietăţi mult mai scăzute la acţiunea radiaţiilor UV iar îmbătrânirea materialelor sub influenţa factorilor de mediu este mai accentuată, suferind un fenomen de sablaj, cauzat de particulele aflate în suspensie antrenate de vânt. Aceşti

Pagina 5 din 51 factori duc la pierderea fluxului luminos al aparatului de iluminat, şi implicit, la neîncadrarea în parametrii luminotehnici solicitaţi. ... - Corpuri de iluminat. Partea 1: prescripţii generale şi încercări, Anexa L - Ghid de bune practici în proiectarea corpurilor de iluminat, capitolul L.2 - Materiale plastice în corpul de iluminat, menţionează: „Aplicaţiile relative la utilizarea normală a corpurilor de iluminat determină durata normală de funcţionare (îmbătrânire) a acestor părţi din plastic. Utilizarea excesivă a durelor şi influenţele dăunătoare diminuează rezistenţa la îmbătrânire". Prin urmare, un dispersor din materiale plastice reprezintă o diminuare calitativă a echipamentelor de iluminat, prin efectul de sablare la particule în suspensie (praf) şi prin îmbătrânirea/îngălbenirea sub efectul UV, comparativ cu dispersorul confecţionat din sticlă. Sub aspectul diversităţii produselor în piaţa de profil, autoritatea arată faptul că ţoti producătorii renumiţi la nivel naţional şi european deţin în portofoliu corpuri de iluminat cu dispersor din sticlă. Cu privire la punctul numărul..., autoritatea menționează că cerinţa este o specificaţie de performanţă şi de mentenanţă, justificată tehnic: striaţiile/decupajele pe exteriorul carcasei favorizează acumularea de praf, frunze şi reziduuri, care în timp degradează disiparea termică, cresc temperatura de joncţiune a LED- urilor şi reduc durata de viaţă şi fluxul. O suprafaţă de management termic fără astfel de acumulări asigură performanţa termică pe termen lung, cu mentenanţă minimă - esenţial pentru un sistem exploatat ani de zile. Cerinţa nu impune o formă constructivă a unui anumit producător, ci un rezultat (evitarea acumulărilor), fiind îndeplinită de numeroase soluţii de pe piaţă. Necesitatea acestei caracteristici tehnice este detaliată la nivelul paginii 29 a Proiectului tehnic, redând în continuare extras din acesta. Cu privire la punctul numărul..., achizitoarea menționează că, sub aspect de fond, cerinţa de certificare ... a securităţii şi performanţei echipamentului rămâne legală şi nerestrictivă, pentru considerentele dezvoltate în continuare. Observaţia privind versiunile standardelor este însă întemeiată ca aspect de redactare: trimiterile la EN...:... necesită actualizare la ediţiile în vigoare (EN...+A11: 2022). Cu privire la punctul numărul..., autoritatea precizează că cele două standarde sunt complementare, nu redundante. EN... (EPRS...2) stabileşte cerinţele generale de performanţă ale aparatelor de iluminat, iar EN... (EPRS...3) stabileşte cerinţele particulare aplicabile aparatelor cu LED. În cadrul schemei... ...+, cele două fişe de cerinţe (...) sunt module de certificare distincte, fiecare atestând un set propriu de parametri de performanţă, evaluaţi şi verificaţi independent de organismul de certificare terţ. Însăşi premisa invocată de contestatoare - aceea că Partea 2-1 „se bazează pe" Partea 1 - nu conduce la concluzia sa: complementaritatea a două standarde nu echivalează cu substituibilitatea lor. Deţinerea certificatului EPRS...3 nu probează, prin ea însăşi, că organismul a evaluat şi confirmat toţi parametrii generali supuşi certificării prin EPRS...2. Solicitarea ambelor certificate nu reprezintă dublarea aceleiaşi evaluări, ci asigurarea că întregul ansamblu de date de performanţă - atât cele generale, cât şi cele specifice tehnologiei LED - a fost verificat de un terţ acreditat.

Pagina 6 din 51 Necesitatea obiectivă şi finanţarea .... Investiţia este finanţată prin ..., în cadrul programului de creştere a eficienţei energetice a infrastructurii de iluminat public. Atingerea indicatorilor de eficienţă energetică şi durabilitate impune demonstrarea performanţei prin documente independente, emise de un organism terţ acreditat, iar nu exclusiv prin declaraţiile producătorului. Validarea completă a performanţei (parametri generali şi specifici LED) asigură trasabilitatea datelor fotometrice şi de menţinere a fluxului luminos declarate şi protejează utilizarea eficientă a fondurilor publice. Cerinţa nu este restrictivă şi nu s-a probat nicio vătămare. Potrivit art. 155 şi art. 156 din Legea nr. 98/2016, specificaţiile tehnice pot fi formulate prin trimitere la standarde. Cerinţa nu indică o marcă, un producător sau un produs anume, ci standarde... deschise, aplicabile egal tuturor operatorilor.... + este o schemă... larg accesibilă, emisă de numeroase organisme de certificare; orice producător serios de aparate de iluminat stradal cu LED poate obţine ambele certificări. Sarcina probei revine contestatorului (art. 10 din Legea nr. 101/2016), însă acesta nu indică niciun operator care ar deţine EPRS...3, dar căruia i-ar fi imposibil să obţină EPRS...2, şi nu demonstrează că cerinţa ar conduce la un singur produs. Cerinţa respectă şi principiul echivalenţei (art. 156 alin. (3)). În concluzie, solicită respingerea criticii de la punctul 7 ca neîntemeiată şi menţinerea cerinţei de la pct.... din Fişa tehnică nr..... Cu privire la punctul numărul..., achizitoarea precizează că solicitarea unui certificat de conformitate nu este o specificaţie tehnică, ci un mijloc de probă care atestă conformitatea produselor ofertate. Potrivit art. 158 din Legea nr. 98/2016, autoritatea are dreptul de a solicita un raport de încercare sau un certificat emis de un organism de evaluare a conformităţii, drept mijloc de probă a conformităţii cu specificaţiile tehnice, acceptând şi certificate echivalente emise de alte organisme acreditate conform Regulamentului (CE) nr..... Faptul că Directiva ... permite producătorului procedura de autocontrol nu interzice autorităţii, în cadrul unei proceduri de achiziţie publică, să pretindă un nivel de asigurare obiectiv, prin probă terţă. Aparatele de iluminat stradal şi componentele lor (controller, surse LED, drivere) sunt, neîndoielnic, echipamente electrice şi electronice (EEE) ce intră în categoria „Echipamente de iluminat" din Anexa I la Directiva.../65/UE, fiind supuse restricţiilor privind substanţele periculoase. Conform art. 16 alin. (2) din Directivă, sunt prezumate conforme materialele, componentele şi EEE care au fost supuse unor teste şi măsurători ce demonstrează conformitatea sau care au fost evaluate conform standardelor armonizate. Tocmai pentru a verifica obiectiv că, la nivelul unui produs complex, cu numeroase subansamble, valorile-limită ale substanţelor restricţionate nu sunt depăşite, autoritatea are interesul legitim de a solicita un certificat însoţit de raportul de încercare, emise de un laborator/organism acreditat. Necesitatea cerinţei rezultă din complexitatea produsului şi a componentelor sale: aparatul de iluminat descris în Fişa tehnică nr.... are în componenţă subansamble (module LED, drivere, conectori, cablaje, elemente optice şi mecanice) care pot depăşi, individual, valorile- limită ale substanţelor periculoase. Pentru ca autoritatea contractantă să se asigure că aceste limite nu sunt depăşite, proba obiectivă prin certificat şi raport de

Pagina 7 din 51 încercare este pe deplin justificată, fiind o cerinţă de calitate şi de protecţie a mediului, în acord cu obiectivele programului .... La nivel naţional există numeroase laboratoare şi organisme acreditate care testează şi emit certificate de conformitate ... pentru EEE, iar toţi producătorii consacraţi de aparate de iluminat stradal îşi demonstrează conformitatea prin astfel de certificări - de altfel, înşişi operatorii din piaţă îşi marchează produsele cu marcajul .... Critica privind restrângerea concurenţei este, deci, profund nedovedită: conformitatea ... este obligatorie, iar documentele de atestare sunt disponibile pe scară largă. A accepta exclusiv o declaraţie pe proprie răspundere ar diminua nivelul de asigurare urmărit, în mod legitim, de autoritate. Contestatoarea nu identifică niciun producător serios care să nu poată proba ... prin certificat/raport. În continuare, prezintă exemple de laboratoare/organisme care efectuează testări de conformitate .... Cu privire la punctul numărul..., achizitoarea susține că critica se autocombate. Chiar contestatoarea descrie corect că seria... stabileşte metodele de eşantionare şi de testare pentru determinarea nivelurilor celor şase substanţe reglementate (plumb, mercur, cadmiu, crom hexavalent, PBB, PBDE). Aceasta corespunde exact solicitării autorităţii: un raport de încercare care să probeze respectarea ... pe baza unei metodologii standardizate de eşantionare şi testare. Standardul de metodă (...) nu „contrazice" şi nu „adaugă la" directiva de fond, ci este chiar instrumentul prin care se probează, în mod credibil, respectarea ei. Aparatele de iluminat sunt produse electrotehnice şi EEE în sensul ..., iar respectarea directivei se verifică prin testarea unor eşantioane extrase în mod standardizat; o testare neconformă cu metodologia... nu ar putea confirma în mod credibil absenţa substanţelor restricţionate. Aplicabilitatea standardului la aparatele de iluminat este, deci, deplină, iar cerinţa de a prezenta un raport întocmit conform acestei metodologii este firească şi proporţională (art. 158 din Legea nr. 98/2016). Cu privire la punctul numărul...0, precizează că, sub aspect de fond, cerinţa privind pericolului luminii albastre rămâne legală şi nerestrictivă, pentru considerentele dezvoltate în continuare. Observaţia privind versiunile standardelor este însă întemeiată ca aspect de redactare: trimiterile la... necesită actualizare la ediţiile în vigoare (IEC 62471). Cu privire la punctul numărul..., menționează că afirmaţia petentei este eronată tehnic. Determinarea coeficientului aerodinamic/ariei de expunere la vânt se realizează tocmai prin încercări în tunel de vânt (sau, alternativ, prin CFD ori date de catalog ale producătorului) şi are o finalitate distinctă de încercarea prevăzută în....... Pentru corpurile de iluminat montate la diferite înălţimi, testul se efectuează în funcţie de înălţimea de montaj. Astfel, conform... - Corpuri de iluminat. Partea 2-3: Condiţii speciale. Corpuri de iluminat pentru iluminatul public, sistemul de prindere al corpului de iluminat trebuie să fie adecvat greutăţii echipamentului şi dimensionat pentru acţiunea vântului asupra suprafeţei proiectate a ansamblului. Standardul prevede verificarea prin încercare la sarcină statică pentru corpurile montate pe braţ sau în vârf de stâlp, sarcina fiind determinată în funcţie de suprafaţa expusă, coeficientul aerodinamic şi viteza vântului. În lipsa determinării coeficientului

Pagina 8 din 51 aerodinamic, se utilizează valoarea Cd=..., iar după încercare nu trebuie să apară cedări vizibile, deformări permanente necorespunzătoare sau rotirea corpului în punctul de prindere. Cu privire la punctul numărul..., menționează că critica este neîntemeiată. Fiind vorba despre o lucrare de modernizare care reutilizează stâlpii existenţi, aceştia prezintă frecvent abateri de la verticală. Cerinţa răspunde unei necesităţi obiective şi concrete: posibilitatea de reglaj în interval larg permite orientarea şi alinierea corectă a aparatului pe orice stâlp existent, indiferent de gradul de abatere de la verticală, asigurând astfel realizarea efectivă, în teren, a parametrilor luminotehnici din proiect (conform...). Cerinţa exprimă o funcţionalitate capacitatea de reglaj/compensare, iar nu o soluţie constructivă unică; sisteme de prindere cu înclinare reglabilă sunt oferite de numeroşi producători. Montajul prin ştuţ de indexare invocat de contestator asigură unghiuri fixe de montaj, dar nu compensează abaterea de la verticală a stâlpului existent; prin urmare, nu este o soluţie tehnic echivalentă, întrucât nu garantează atingerea parametrilor fotometrici în condiţiile reale de teren. Contestatoarea nu a demonstrat, potrivit art. 10 din Legea nr. 101/2016, că cerinţa ar conduce la un singur produs sau la un singur producător, iar cerinţa respectă principiul echivalenţei (art. 156 alin. (3) din Legea nr. 98/2016). Cu privire la punctul numărul...3, precizează că critica porneşte de la o premisă eronată, tratând codul QR ca pe o simplă etichetă de inventar. În realitate, codul QR este un element funcţional indispensabil al unui sistem modern de iluminat. Obiectul contractului nu este un iluminat clasic, ci un sistem inteligent în care fiecare aparat, controller şi punct de aprindere trebuie identificat în mod unic, în teren, pe întreaga durată de exploatare, pentru a fi corelat cu baza de date a platformei de telegestiune (georeferenţiere, asociere la harta sistemului, istoricul de mentenanţă, garanţie, configurare, identificarea pieselor de schimb).... realizează exact această funcţie: prin scanare, personalul de exploatare accesează instantaneu fişa digitală a echipamentului, fără demontare şi fără a depinde de alimentarea cu energie (marea majoritate a lucrărilor de mentenanţă fiind făcută ziua, când alimentarea cu energie electrică a sistemului este oprită). Tocmai de aceea cerinţa nu impune o anumită soluţie constructivă, ci un rezultat: existenţa unui identificator care „să asigure citirea pe toată durata de viaţă". Formularea „prin gravare, poansonare sau orice altă metodă" este, în mod expres, tehnologic neutră şi deschisă: ea nu exclude etichetele, ci doar pretinde ca metoda aleasă oricare ar fi ea să reziste în condiţiile de exploatare. Afirmația contestatoarei că cerinţa ar exclude etichetele autoadezive sau mijloace asemănătoare este contrazisă de însuşi textul cerinţei: „orice altă metodă care să asigure citirea pe toată durata de viaţă" include în mod evident etichetele durabile (de exemplu etichete din poliester/poliimidă sau plăcuţe metalice gravate cu laser), cu condiţia demonstrării rezistenţei. Cerinţa nu impune indestructibilitatea şi nu interzice etichetarea interzice doar soluţiile efemere, care s-ar degrada înainte de finalul duratei de viaţă, lăsând activul neidentificabil.

Pagina 9 din 51 Durabilitatea unui marcaj nu se demonstrează în timp real, ci prin metode consacrate de încercare la îmbătrânire accelerată, larg utilizate şi acceptate în industrie: rezistenţa la radiaţie UV (... 4892), la abraziune, la cicluri termice, la umiditate şi la agenţi de curăţare. Producătorii consacraţi furnizează curent astfel de mijloace de probă privind durabilitatea" pentru marcajele aplicate (fişe tehnice ale etichetelor, rapoarte de încercare ale furnizorilor de soluţii de marcare, marcaj gravat cu laser). Cerinţa este, deci, perfect demonstrabilă, ceea ce înlătură afirmaţia privind caracterul imposibil de îndeplinit. ... invocată nu este aplicabilă, întrucât priveşte o cerinţă substanţial diferită. În acea speţă, autoritatea impusese un cod realizat prin gravare sau orice altă tehnologie de inscripţionare indestructibilă, instanţa reţinând tocmai că impunerea unei inscripţionări indestructibile, cu excluderea etichetelor autoadezive, este restrictivă. În cazul de faţă, dimpotrivă, cerinţa nu pretinde indestructibilitatea şi nu exclude etichetarea: ea admite orice altă metodă" care asigură citirea pe durata de viaţă, inclusiv etichete durabile. Raţionamentul instanţei (sancţionarea excluderii etichetelor şi a condiţiei de indestructibilitate) nu se regăseşte în ipoteza de faţă, ci, în realitate, îi este favorabil autorităţii, întrucât prezenta cerinţă este formulată exact în sensul deschiderii către orice soluţie de marcare durabilă. Speţa este, prin urmare, distinctă şi nu poate fundamenta admiterea criticii. Cu privire la punctul numărul..., autoritatea menționează că, în etapa elaborării documentaţiei de atribuire, a reanalizat documentaţia tehnică şi durata necesară pentru execuţia efectivă a lucrărilor, având în vedere natura investiţiei, volumele de lucrări şi modalitatea de organizare a execuţiei. În urma acestei analize s-a concluzionat că termenul de 6 luni este suficient şi realist pentru finalizarea lucrărilor care fac obiectul contractului. În consecinţă, această durată a fost stabilită în mod expres în documentaţia de atribuire şi reprezintă termenul contractual avut în vedere de autoritatea contractantă. Investiţia vizează lucrări de modernizare a sistemului de iluminat public, care presupun activităţi standardizate şi repetitive, fără un grad ridicat de complexitate tehnică. În aceste condiţii, nu există elemente obiective care să justifice necesitatea unei durate de execuţie de 18 luni. În Proiectul Tehnic se regăseşte un grafic întocmit într-o etapă anterioară, reprezentat pe o perioadă de 18 luni. Acesta nu reflectă însă reevaluarea efectuată ulterior de autoritatea contractantă înainte de iniţierea procedurii de atribuire, în urma căreia s-a stabilit că durata efectiv necesară pentru execuţia lucrărilor este de 6 luni. Prin urmare, existenţa acestei necorelări nu demonstrează că termenul de 6 luni ar fi nerealist sau imposibil de respectat, ci doar faptul că un document tehnic elaborat anterior nu a fost actualizat sub aspectul reprezentării grafice. Cu privire la punctul numărul..., menționează că cerinţa are o finalitate tehnică clară: identificarea durabilă a echipamentului pe întreaga durată de viaţă, indispensabilă pentru inventarierea şi administrarea activelor în sistemul de telegestiune (punere în funcţiune „plug & play", asociere în platformă,

mentenanţă

predictivă,

raportări).

Marcarea

prin

Pagina 10 din 51 gravare/poansonare este superioară etichetelor adezive, care se degradează în mediu exterior. Susţinerea privind „lipsa cititoarelor" este eronată: citirea codului QR se realizează prin aplicaţia mobilă de telegestiune (camera... smartphone/tabletă), nu prin cititoare cu infraroşu. De altfel... (art. 11 alin. (2) lit. e)) impune identificarea şi raportarea per punct luminos, pe toată durata proiectului - scop pe care marcajul durabil îl serveşte. Cerinţa este o cerinţă de calitate, oferită de numeroşi producători, nu o favorizare. Ţinând seama de durata de viaţă solicitată, de... ore, care reprezintă o medie de peste 24 de ani la o durată medie de funcţionare de... de ore/an, o componentă foarte importantă este componenta de service şi mentenanţa post garanţie. Pe toata durata de viaţă a echipamentelor beneficiarul (fie direct prin serviciul propriu de gestiune, fie prin intermediul unui operator economic căruia i-a fost delegat serviciul de iluminat public) trebuie să poată identifica oricând datele despre produse. O simplă etichetă autoadezivă nu poate rezista pe toată durata de viaţă solicitată a aparatelor de iluminat, respectiv de peste 24 de ani, motiv pentru care se impune o soluţie de gravare pe carcasă a unui cod QR sau orice altă tehnologie de inscripţionare cu durata de viaţă egală cu durata aparatelor de iluminat pentru ca autoritatea contractantă să poată identifica oricând produsul pentru a avea la dispoziţie informaţii despre acesta precum: nume produs, cod produs, furnizor, specificaţii tehnice ale acestuia, etc. Nu se poate pune în discuţie că cerinţa ar fi restrictivă sau ar avantaja un anumit produs sau operator economic atât timp cât sunt acceptate produse care demonstrează îndeplinirea cerinţei prin orice altă tehnologie. Cu titlu exemplificativ prezintă o serie de controlere care folosesc mai multe metode de prezentare a codului de bare / codului QR de identificare a produselor. Astfel, arată că se pot identifica următoarele metode: - prin gravare codului pe partea exterioară (supusă factorilor de mediu) a controlerelor; - prin plasarea codului în interiorul controlerului şi asigurarea unei zone transparente ce permite scanarea codului; - prin plasarea codului în interiorul controlerului şi asigurarea unui capac complet transparent ce permite scanarea codului; Toate aceste metode au ca scop durabilitate în timp a etichetei produselor, care, faţă de o etichetă autoadezivă, au durata de viaţă egală cu durata echipamentelor. Cu privire la lipsa menţionării vreunui standard de conformitate, arată şi aici faptul că nu există nicio condiţionalitate cuprinsă în documentaţia de atribuire. Cerinţa se circumscrie Documentului de lucru al... SWD... care stabileste cerinţele de etichetare ale aparatelor de iluminat LED, redând în continuare extras. Conform documentului prezentat: Ofertantul trebuie să specifice în mod clar cum vor fi afişate aceste informaţii (de exemplu, pe o etichetă cu cod QR, o etichetă inscripţionată sau o plăcuţă metalică gravată). Cu privire la punctul 16, achizitoare precizează că cerinţa este formulată funcţional: identificarea echipamentului în teren indiferent dacă instalaţia

Pagina 11 din 51 este sau nu sub tensiune. Existenţa GPS în echiparea controllerului reprezintă o funcţionalitate apelabilă numai dacă modulul este alimentat cu energie electrică. Ori, pe durata zilei, când sistemul nu se află sub tensiune, echipamentul nu poate fi identificat numai prin existenţa GPS, pe durata efectuării lucrărilor de mentenanţă programată sau accidentală (înlocuirea modulului constatat a fi defect). Specificaţia nu interzice controlerele echipate cu GPS, ci impune ca funcţia de identificare în teren să opereze şi fără tensiune. Prin clauza „sau echivalent", orice soluţie care îndeplineşte această condiţie este admisibilă - inclusiv un controller cu GPS care poartă, suplimentar, un marcaj durabil scanabil. Marcarea durabilă (gravare/poansonare) citită prin aplicaţia mobilă de telegestiune (camera... smartphone/tabletă) este o tehnologie standard, oferită de o multitudine de producători, iar nu o soluţie dedicată; ea serveşte şi obligaţiei de identificare/raportare per punct luminos impuse de... (art. 11 alin. (2) lit. e). Cu privire la punctul numărul..., precizează că cerinţa esenţială este ca tehnologia de comunicaţie să nu genereze costuri privind transmisia de date pe toată durata de viaţă - obiectiv legitim, identic cu cel reţinut şi în răspunsul la contestaţia conexă privind aceeaşi procedură: eliminarea costurilor operaţionale recurente, materializate prin abonamente la operatori de telecomunicaţii şi de servicii cloud, pe care autoritatea publică locală nu le plăteşte în acest moment şi nu doreşte să le plătească în viitor. Or, tocmai tehnologiile propuse de contestatoare - NB-loT, LTE-M, GSM - contravin acestei condiţii: ele presupun câte un abonament/SIM per echipament, cu costuri recurente perpetue. În schimb, comunicaţia radio în banda liberă şi comunicaţia pe linia de alimentare (PLC) sunt fără licenţă şi fără abonament, prin urmare utilizabile fără costuri recurente. Cerinţa este, prin urmare, o cerinţă de performanţă economică obiectivă (zero cost de date). Cu privire la punctul numărul..., autoritatea susține că cerinţa este clară şi justificată funcţional. Senzorul de temperatură (intern echipamentului) asigură protecţia termică a componentelor controllerului. Cu alte cuvinte, în condiţiile creşterii excesive a temperaturii la nivelul controllerului, în vederea protejării componentelor, senzorul de temperatură comandă decuplarea controllerului pentru protejarea elementelor componente. Fiind un senzor integrat, nu se ridică problema gradului de protecţie/rezistenţei mecanice invocată de contestator (carcasa rămâne IP66/IK09). Cu privire la punctul numărul..., autoritatea menționează că cerinţa urmăreşte verificarea independentă a conformităţii ... a echipamentelor, într- o investiţie publică de durată, pentru a evita riscul achiziţiei unor echipamente neconforme sub aspectul substanţelor periculoase. Cu privire la punctul numărul..., precizează că certificatul ... este o marcă... de certificare independentă a conformităţii cu standardele... de securitate (EN), administrată în cadrul grupului european de organisme de certificare (ETICS). Departe de a restrânge concurenţa, această certificare este larg răspândită: pe piaţă există zeci de controlere şi echipamente de iluminat certificate ..., de la producători de nivel mondial şi chiar naţional, astfel cum se poate verifica în registrul public al deţinătorilor de certificate ...,

Pagina 12 din 51 disponibil la adresa www.etics.org. Cerinţa este, prin urmare, accesibilă unei multitudini de operatori şi nu favorizează pe niciunul. Schema 5 (.../CEI...) nu este echivalentă cu .... ... reprezintă o schemă concretă şi consacrată, cu recunoaştere... în domeniul produselor electrice, întemeiată pe.../ETICS coroborate cu standardele... EN aplicabile produsului. În schimb, „Schema 5" din.../CEI... indică doar tipul de mecanism de certificare (certificare de produs cu supravegherea producţiei), valoarea şi recunoaşterea acesteia depinzând de organismul de certificare, de standardele efectiv aplicate şi de domeniul de acreditare. ... garantează atât mecanismul, cât şi referenţialul standardizat european uniform, pe când o simplă „certificare conform Schemei 5" nu oferă această garanţie. Întrucât cerinţa ... este, totodată, nerestrictivă, nu se justifică nici eliminarea ei, nici înlocuirea cu o formulă generică de asigurare inferioară. În continuare, redă extras dintr-o decizie.... Cu privire la punctul numărul..., precizează că cerinţa răspunde unei necesităţi tehnice reale: componente care, individual, sunt conforme pot genera, la integrare, incompatibilităţi funcţionale şi, în special, probleme de compatibilitate electromagnetică (emisii şi imunitate). Certificarea la nivel de sistem asigură că soluţia de telegestiune funcţionează corect ca ansamblu integrat, garantând interoperabilitatea, fiabilitatea şi continuitatea operării infrastructurii de iluminat public realizate din fonduri publice. Aceasta corespunde chiar obiectului cerinţei - un „sistem de telegestiune", iar nu o sumă de componente evaluate izolat. Cerinţa se raportează la standarde... deschise şi nu indică o marcă sau un producător. Furnizori consacraţi de soluţii integrate de telegestiune deţin certificări la nivel de sistem; contestatoarea nu a demonstrat, potrivit art. 10 din Legea nr. 101/2016, că cerinţa ar fi imposibil de îndeplinit ori că ar conduce la un singur operator, ci se limitează la afirmaţii generale. Cerinţa este proporţională cu complexitatea şi relevanţa pentru siguranţă a sistemului şi respectă principiul echivalenţei (art. 156 alin. (3) din Legea nr. 98/2016). În concluzie, solicită respingerea criticii de la Punctul 21 ca neîntemeiată şi menţinerea cerinţei de la pct.... din Fişa tehnică nr..... Cu privire la punctul numărul..., susține că critica este neîntemeiată. Punctul de aprindere trifazat este un ansamblu de comutaţie şi distribuţie de joasă tensiune (tablou electric), care controlează şi distribuie energie electrică şi prezintă risc real de siguranţă electrică. Pentru astfel de produse, verificarea de către un terţ acreditat conform seriei EN... şi controlul producţiei (ISO/CEI...) sunt justificate obiectiv: ele asigură nu doar conformitatea unui exemplar testat, ci conformitatea continuă a producţiei de serie, spre deosebire de o simplă declaraţie pe proprie răspundere. Cerinţa se raportează la standarde... deschise, aplicabile egal tuturor operatorilor, şi nu indică o marcă sau un producător anume. Numeroşi producători de tablouri electrice şi puncte de aprindere deţin astfel de certificări; contestatoarea nu a probat, conform art. 10 din Legea nr. 101/2016, că cerinţa ar conduce la un singur operator ori i-ar împiedica pe ceilalţi să participe. Confuzia pe care o face contestatoarea între „declaraţie" şi „certificat" nu dovedeşte caracterul restrictiv: autoritatea a stabilit, în limitele necesităţii obiective, un nivel de asigurare proporţional cu natura unui

Pagina 13 din 51 produs electric aflat sub tensiune, cerinţa respectând totodată principiul echivalenţei (art. 156 alin. (3) din Legea nr. 98/2016). În concluzie, solicită respingerea criticii de la Punctul 22 ca neîntemeiată şi menţinerea cerinţelor de la pct.... şi... din Fişa tehnică nr..... Cu privire la punctul numărul..., susține că critica este neîntemeiată. Punctul de aprindere este un echipament electric de distribuţie amplasat în exterior, care funcţionează continuu (nu doar pe timp de noapte, ca aparatele de iluminat) şi în interiorul căruia se acumulează căldură degajată de componentele sub sarcină. În consecinţă, intervalul solicitat nu se raportează la recordul climatic, ci asigură o marjă de siguranţă indispensabilă atât la limita inferioară (funcţionare fiabilă sub temperaturile minime istorice, care se apropie de -32°C, cu marja necesară), cât şi la limita superioară (căldura internă cumulată cu temperatura ambientală). Un interval mai restrâns, de tipul....+50°C propus de contestatoare, nu acoperă condiţiile reale de exploatare pe întreaga durată de viaţă a echipamentului. Carcasa metalică este justificată obiectiv prin rezistenţa mecanică superioară, rezistenţa la vandalism, comportarea la foc şi ecranarea electromagnetică - esenţiale pentru un tablou electric de distribuţie amplasat în spaţiu public. Policarbonatul nu oferă un nivel echivalent de ecranare EMC şi de rezistenţă mecanică/la foc pentru un asemenea echipament, astfel încât soluţia propusă de contestatoare nu este tehnic echivalentă. Cerinţele nu indică un producător anume, sunt exprimate ca parametri de performanţă (interval de temperatură) şi ca opţiune constructivă justificată de siguranţă (carcasă metalică), fiind îndeplinite de numeroşi furnizori; contestatoatea nu a probat, conform art. 10 din Legea nr. 101/2016, vreo restrângere concretă a concurenţei. În concluzie, solicită respingerea criticii de la Punctul 23 ca neîntemeiată şi menţinerea cerinţelor de la pct.... şi... din Fişa tehnică nr..... Cu privire la punctul numărul..., autoritatea precizează că sistemul de telegestiune este un ansamblu funcţional în care componentele (..., punct de aprindere, gateway) interacţionează, iar interoperabilitatea lor influenţează direct fiabilitatea şi, mai ales, comportamentul de compatibilitate electromagnetică şi imunitate al întregului sistem fenomene care se manifestă la nivel de ansamblu, nu doar la nivel de componentă izolată. Solicitarea unei atestări documentate a conformităţii ansamblului, în raport cu standardele aplicabile componentelor şi fenomenelor vizate (seriile......... /............), este proporţională cu miza de fiabilitate a unei infrastructuri publice critice. Cerinţa nu impune un procedeu imposibil: atestarea conformităţii unui sistem de telegestiune integrat, în raport cu standardele aplicabile, este realizabilă şi necesară, iar producătorii care oferă sisteme complete o pot furniza. Faptul că, în opinia contestatoarei, certificarea se face la nivel de componentă" nu infirmă legitimitatea verificării la nivel de ansamblu - tocmai compatibilitatea electromagnetică şi imunitatea sistemului integrat impun evaluarea întregului, iar nu doar a pieselor izolate. Cerinţa asigură astfel un sistem coerent şi verificat, fără a restrânge artificial numărul... ofertanţi. În concluzie, consideră toate criticile aduse ca fiind nefondate, având ca unic scop aplicarea unei tactici neconcurențiale prin care să se diminueze

Pagina 14 din 51 cerinţele și caracteristicile tehnice ale produselor, în așa fel încât contestatoarea să poată oferta produse inferioare, ce nu satisfac nevoile achizitorului, produse ieftine și care să îi aducă contestatoarei avantaj competitiv la momentul aplicării factorului de atribuire. Astfel, solicită respingerea ca nefondată a contestației și continuarea procedurii. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: În vederea atribuirii contractului având ca obiect ......, în calitate de autoritate contractantă, a inițiat procedura simplificată, prin publicarea în SEAP a anunțului de participare simplificat nr..... Din informațiile anunțului de participare simplificat amintit, s-a reținut că valoarea estimată a contractului de lucrări este de..., fără TVA, criteriul de atribuire este cel mai bun raport calitate preț, iar data limită de depunere a ofertelor a fost stabilită pentru..., ora …:.... Nemulțumită fiind de unele prevederi ale documentației de atribuire... a depus contestația în analiză, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. Contestatoarea a constituit cauțiunea în sumă de..., conform art. 611 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr...., eliberată de..., la data de.... Potrivit informațiilor disponibile în SEAP, procedura la acest moment este suspendată, astfel fiind, Consiliul stabilește că, în cauză, solicitarea contestatoarei privind suspendarea procedurii de atribuire a rămas fără obiect și, în temeiul art. 22 și art. 23 din Legea nr. 101/2016, urmează a fi respinsă, ca atare. Ca o chestiune prealabilă, dată fiind natura litigiului, actul atacat și solicitările adresate Consiliului, soluționarea contestației se va raporta la următoarele dispoziții legale privind achizițiile publice: din Legea nr. 98/2016: - art. 3 alin. (1) lit. rr) - specificațiile tehnice reprezintă cerințe, prescripții, caracteristici de natură tehnică ce permit fiecărui produs, serviciu sau lucrare să fie descris, în mod obiectiv, într-o manieră corespunzătoare îndeplinirii necesității autorității contractante; - art. 154 - Autoritatea contractantă are obligația de a elabora documentația de atribuire care conține toate informațiile necesare pentru a asigura operatorilor economici o informare completă, corectă și precisă cu privire la cerințele achiziției, obiectul contractului și modul de desfășurare a procedurii de atribuire; - art. 155 alin. (6) - Specificațiile tehnice trebuie să permită tuturor operatorilor economici accesul egal la procedura de atribuire și nu trebuie să aibă ca efect introducerea unor obstacole nejustificate față de asigurarea unei concurențe efective între operatorii economici; - 156 alin. (2) - cu excepția cazului în care acest lucru este justificat de obiectul contractului, specificațiile tehnice nu precizează un anumit producător, o anumită origine sau un anumit procedeu care caracterizează produsele sau serviciile furnizate de un anumit operator economic și nici nu se referă la mărci, brevete, tipuri, la o origine sau la o producție specifică, care ar avea ca efect favorizarea sau eliminarea anumitor operatori economici sau produse. din H.G. nr. 395/2016: - art. 20 alin. (10) - Caietul de sarcini conține, în mod obligatoriu, specificații tehnice care reprezintă cerințe, prescripții, caracteristici de natură tehnică ce permit fiecărui produs, serviciu sau lucrare să fie descris, în mod obiectiv, astfel încât să corespundă necesității autorității contractante”.

Pagina 15 din 51 Astfel, raportat la prevederile legale anterior menționate, Consiliul constată că documentația de atribuire trebuie să conțină toate informațiile necesare operatorilor economici interesați de participarea la procedura de atribuire cu privire la cerințele achiziției și modul de desfășurare a acesteia, iar prevederile documentației de atribuire nu trebuie să restricționeze, în mod nejustificat, participarea operatorilor economici interesați la procedura de atribuire. Prin urmare, necesitatea sau oportunitatea achiziționării de produse, servicii sau lucrări de o anumită performanță, precum și caracteristicile tehnice impuse pentru acestea, sunt stabilite de fiecare autoritate contractantă în parte, în funcție de necesitățile obiective și prioritățile comunicate de compartimentele din cadrul său [art. 2 alin. (3) lit. b) și art. 12 alin. (3) lit. a) din HG.nr....95/...] însă îi revine acesteia obligația de a justifica atât oportunitatea inițierii procedurii de atribuire cât și stabilirea specificațiilor tehnice, drepturile autorităților contractante la care s-a făcut referire mai sus trebuie exercitate cu bună credință, iar nu cu scopul de a limita sau restricționa accesul la procedură, de natură a restrânge concurența între agenții economici, întrucât s-ar aduce atingere principiilor care stau la baza atribuirii contractului de achiziție publică - nediscriminarea și tratamentul egal. Pe de altă parte, Consiliul are în vedere că prevederile legale aplicabile în materia achizițiilor publice nu obligă autoritatea contractantă să accepte produse care nu corespund necesităților sale, astfel că acesta nu poate fi sancționată pentru refuzul de a nu aduce modificări cerințelor tehnice ori altor prevederi ale documentației, atâta timp cât acestea îi satisfac interesele, achizitoarea fiind singura în măsură să-și stabilească propriile necesități, orice achiziție care nu ar conduce la satisfacerea în mod deplin a nevoilor sale reprezentând o folosire ineficientă a fondurilor. Așadar, modificarea sau cenzurarea caracteristicilor tehnice solicitate poate face obiectul contestării de către operatorii economici interesați în situația încălcării de către autoritate a ipotezelor date de cele două temeiuri de drept citate mai sus (art. 155 alin. (6) și art 156 alin. (2) din Legea nr. 98/2016). În altă ordine de idei, nu există o prevedere legală care să oblige autoritatea să accepte produse care nu corespund necesităților sale, iar Consiliul nu poate sancționa autoritatea contractantă pentru exercitarea dreptului său de a nu aduce modificări cerințelor tehnice ori altor prevederi ale documentației, atâta timp cât acestea îi satisfac interesele. Autoritatea contractantă este singura în măsură să-și stabilească propriile necesități, orice achiziție care nu ar conduce la satisfacerea în mod deplin a nevoilor sale reprezentând o folosire ineficientă a fondurilor. ... în Decizia nr. …, în dosarul nr.... a statuat următoarele: Or, absenţa unei astfel de obligaţii este corectă, întrucât autoritatea contractantă trebuie să evalueze fiecare procedură de achiziţie publică, în parte, şi să aleagă modalitatea de organizare a procedurii aplicabile şi de întocmire a documentaţiei de atribuire, care să asigure cel mai bine atingerea scopului urmărit prin încheierea contractului şi o utilizare cât mai eficientă a fondurilor publice. Fragmentarea obiectului contractului, în vederea asigurării accesului sporit al ofertanţilor la procedură şi libera competiţie dintre aceştia, nu poate constitui singurul deziderat al procedurii de achiziţie publică, autoritatea contractantă fiind aceea care stabileşte, în funcţie de condiţiile concrete,

Pagina 16 din 51 toate detaliile procedurii de atribuire, în scopul realizării unei cât mai eficiente utilizări a fondurilor publice si a satisfacerii intereselor sale. Aşa fiind, în lipsa unor dispoziţii legale exprese şi imperative, revine autorităţii contractante rolul de a asigura un echilibru între interesele sale (în condiţiile în care regula este aceea a priorităţii interesului publice, în dauna celui privat, al operatorilor economici) modalitatea de atingere a acestora - ceea ce presupune stabilirea obiectului contractului, a documentaţiei şi a întregii proceduri de atribuire precum şi respectarea legislaţiei în materia achiziţiilor publice. și... în cuprinsul Hotărârii nr.... a reținut următoarele considerente: ”Cum autoritatea contractantă îşi cunoaşte cel mai bine nevoile iar principiul libertăţii contractuale implică cerinţa ca acesteia să nu îi fie impusă încheierea unui contract în alte condiţii sau cu privire la alte produse decât are nevoie, Curtea constată că nu se impune modificarea documentaţiei de atribuire în sensul de a solicita ca produsul achiziţionat să poată îndeplini şi funcţia de curăţare, atât timp cât autoritatea contractantă îşi doreşte un astfel de produs. (...) Sub acest aspect, aşa cum s-a arătat anterior, Curtea are în vedere faptul că autoritatea contractantă îşi cunoaşte cel mai bine nevoile, neputând fi obligată să solicite un produs care nu îi satisface nevoile pentru care doreşte să îl folosească”. Așa cum a fost anterior reținut, din economia celor redate rezultă că regula o reprezintă situația în care necesitatea sau oportunitatea achiziționării de produse, servicii sau lucrări, la un anumit nivel de performanță, precum și caracteristicile tehnice impuse, sunt stabilite de fiecare autoritate contractantă în parte. Singura limitare a acestui drept al autorității contractante este determinată de introducerea unor obstacole nejustificate faţă de asigurarea unei concurenţe efective între operatorii economici, în sfera unei astfel de posibilități aflându-se și situația impunerii de către autoritate a unor specificații și condiții care nu au legătură cu nevoia sa de achiziție. În consecință, pentru a cenzura caracteristicile tehnice stabilite de autoritatea contractantă, așa cum solicită petenta în prezenta cauză, este necesară stabilirea existenței, prin ele, a unor condiții restrictive, nejustificate și nelegale ce pot împiedica o concurență efectivă între operatorii economici, precum și a existenței unor specificații care nu contribuie la descrierea, în mod obiectiv, a produselor astfel încât să corespundă necesităţii achizitoarei. Prin urmare, contestatoarea, în susținerea demersului său la Consiliu, are obligația de a proba caracterul restrictiv al cerințelor criticate, prin prezentarea unor mijloace de probă pertinente și concludente, fiind pe deplin aplicabile în acest caz prevederile art. 249 din Codul de procedură civilă, potrivit cărora „cel care face o susținere în cursul procesului trebuie să o dovedească, în afară de cazurile anume prevăzute de lege”. Acestei obligații a contestatoarei, de a face proba afirmațiilor sale, îi corespunde obligația autorității contractante de a proba și justifica oportunitatea conținutului documentației de atribuire, astfel că în verificările sale Consiliul va avea în vedere și art. 154 din Legea nr. 98/2016, potrivit căruia „Autoritatea contractantă are obligația de a elabora documentația de atribuire care conține toate informațiile necesare pentru a asigura operatorilor economici o informare completă, corectă și precisă cu privire la cerințele achiziției, obiectul contractului și modul de desfășurare a procedurii de atribuire”, întrucât documentația de atribuire trebuie să conțină toate informațiile necesare operatorilor economici interesați de participarea la procedura de atribuire cu privire la cerințele achiziției și modul de desfășurare a acesteia.

Pagina 17 din 51 În consecință, în evaluarea temeiniciei cererilor adresate Consiliului, acesta va avea în vedere faptul că solicitările trebuie justificate și probate obiectiv, cu dovada fermă a caracterului restrictiv, simpla pretindere a necesitații modificării lor și simpla afirmație că restricționează concurența nefiind suficiente pentru a determina nelegalitatea actului atacat. În egală măsură, în stabilirea legalității actului atacat al autorității contractante va fi avută în vedere și proba pe care achizitoarea o realizează cu privire la legătura obiectivă de cauzalitate și dependența dintre specificația criticată și nevoia sa de achiziție. Pornind de la acest cadru general, Consiliul va analiza criticile din contestația formulată de... utilizând numerotarea acestora din contestație pentru o identificare facilă. În esență contestatoarea reclamă faptul că deşi, analizate separat, anumite cerinţe pot părea justificabile din punct de vedere tehnic, cumularea acestora într-un singur aparat de iluminat restrânge în mod artificial concurenţa şi conduce fără echivoc la identificarea unor produse specifice, respectiv corpurile de iluminat ... - gama ... şi .... Concluzia la care ajunge contestatoarea este aceea că totalitatea cerinţelor tehnice contestate depăşesc necesitatea obiectivă a autorităţii contractante şi conduc la favorizarea indirectă a unei anumite soluţii constructive existente pe piaţă, respectiv produsele ... - ... şi ..., motiv pentru care se impune modificarea documentaţiei de atribuire în sensul acceptării unor soluţii tehnice echivalente şi eliminării cerinţelor restrictive şi nejustificate tehnic. Înainte de a proceda la analiza pe fond a aspectelor sesizate de societățile contestatoare, Consiliul găsește util a reține câteva aspecte din cadrul dosarului achiziției publice. În cuprinsul fișei de date, la pct. II.... Descrierea succinta a contractului sau a achizitiei/achizitiilor s-a menționat faptul că: Se va avea in vedere executia lucrarilor pentru investitia: “...” Lucrarile sunt descrise in cadrul documentatiei tehnice atasate la nivel de PTH. Sunt relevant de redat și precizările din cuprinsul caietului de sarcini: ... Informaţii despre beneficiile anticipate de către Autoritatea Contractantă Scenariul recomandat de către proiectant şi aprobat de către beneficiar în cadrul Documentaţiei de avizare a lucrărilor de intervenţie este Scenariul 2 care presupune: - Preluarea amplasamentului; - Încheierea convenţiei de lucru cu distribuitorul de energie electrică, pentru intervenţia în reţelele electrice existente; - Demontarea aparatelor de iluminat vechi stradale existente; Demontarea consolelor vechi; - Demontarea cablurilor de alimentare vechi; Demontarea clemelor de legătură vechi; - Montarea de aparate de iluminat stradale cu LED-uri eficiente din punct de vedere energetic si luminotehnic, pe toţi stâplii existenti, repartizate pe categorii de putere, după cum urmează: a. Aparat de iluminat LED dotat cu telegestiune în punct luminos 28W-657 bucăţi; b. Aparat de iluminat LED dotat cu telegestiune în punct luminos 55W- 8 bucăţi; - Montarea de console de susţinere a aparatelor de iluminat LED; - Montarea de coliere de prindere pe stâlpi a consolelor, fixate prin intermediul unor benzi de montaj din inox si agrafe de strangere( informaţii referitoare la modalitatea de montare pe stâlp a colierelor de prindere se regăsesc in piese desenate - Detalii de execuţie) - Realizarea legăturii electrice în reţeaua existentă de joasă tensiune a iluminatului public în cutiile de conexiuni si cleme de derivaţie tip CDD; - Implementarea unui sistem de telemanagement la nivel de punct de aprindere pentru un număr de 8 unitati; - Verificări şi măsurători electrice, mecanice şi luminotelinice pentru corespondenţa cu datele din proiectul de execuţie;

Pagina 18 din 51 - Punere în funcţiune a instalaţiilor şi echipamentelor noi montate. Față de cele anterior reținute Consiliul constată că, în esenţă, prin contestaţia formulată sunt invocate următoarele critici principale: a) termenul de execuţie stabilit prin documentaţia de atribuire, contestatoarea susţinând că acesta nu este corelat cu durata prevăzută în graficul general de execuţie din proiectul tehnic şi că această împrejurare ar afecta posibilitatea elaborării unei oferte conforme; b) specificaţiile tehnice prevăzute în fişele tehnice aferente echipamentelor care fac obiectul contractului, contestatoarea apreciind că anumite caracteristici tehnice ar avea caracter restrictiv şi ar conduce la limitarea nejustificată a concurenţei; c) pretinsa favorizare a unui anumit producător sau operator economic, contestatoarea susţinând că ansamblul cerinţelor tehnice prevăzute în documentaţia de atribuire ar conduce, în mod indirect, la avantajarea unui anumit producător de echipamente pentru iluminatul public. 1. Referitor la cerinta din cadrul Fisei tehnice nr.... "…", la punctul... se solicita: ... Clasa de izolaţie electrică: II: Contestatoarea reclamă impunerea exclusivă a Clasei de izolaţie II ca disproporţionată şi restrictivă, solicitându-se formularea „Clasa I sau II", cu argumentul că ambele clase sunt recunoscute ca fiind sigure de.... Argumentul adus în favoarea ceror susținute se bazează pe faptul că clasa I şi clasa II nu trebuie interpretate ca niveluri succesive de calitate sau de siguranţă, în sensul în care clasa II ar fi, prin definiţie şi în orice împrejurare, „superioară" clasei I, acestea reprezintă modalităţi diferite de realizare a protecţiei împotriva şocului electric, fiecare fiind sigură atunci când aparatul este proiectat, instalat şi exploatat în conformitate cu standardele şi cu măsurile de protecţie aferente clasei respective: Afirmaţia potrivit căreia... ar oferi în sine un nivel superior de siguranţă nu justifică excluderea Clasei I Proiectantul mai arată că: „Din punct de vedere al siguranţei la atingere, clasa II oferă un nivel foarte bun de protecţie..." Nu contestăm avantajele constructive ale.... Contestăm însă concluzia implicită potrivit căreia acestea ar justifica eliminarea completă a aparatelor de Clasa I din competiţie. În cazul unui aparat de Clasa I, protecţia împotriva şocului electric se realizează prin coordonarea aparatului cu instalaţia de protecţie, inclusiv prin utilizarea conductorului de protecţie şi a măsurilor corespunzătoare de protecţie la defect. Normativul I7-... reglementează în mod distinct protecţia împotriva şocului electric, clasificarea echipamentelor din punctul de vedere al şocului electric şi alegerea/montarea echipamentelor electrice. Prin urmare, existenţa unei soluţii de... care nu necesită conductor PE la nivelul aparatului nu transformă automat soluţia de Clasa I într-una necorespunzătoare sau periculoasă. Concluzia la care ajunge contestatoarea este aceea că faţă de toate argumentele anterior prezentate rezultă caracterul restrictiv şi disproporţionat al cerinţei de la poziţia... din Fişa tehnică F5, în măsura în care aceasta impune exclusiv aparate de iluminat de..., şi solicită Consiliului să dispună obligarea autorităţii contractante la adoptarea măsurilor de remediere in sensul acceptarii si aparatelor de iluminat cu Clasa I. În subsidiar, în măsura în care autoritatea contractantă apreciază că trebuie menţinută exclusiv..., solicită obligarea acesteia la indicarea şi demonstrarea temeiului normativ şi a fundamentării tehnice concrete din care rezultă că, pentru instalaţia proiectată în oraşul..., utilizarea unor aparate de

Pagina 19 din 51 iluminat de Clasa I, conforme standardelor şi conectate corespunzător la conductorul de protecţie, ar fi incompatibilă cu instalaţia sau ar determina un nivel de siguranţă neacceptabil. În lipsa unei asemenea justificări, simpla afirmaţie a proiectantului că „s-a ales utilizarea aparatelor de iluminat cu clasa II" nu poate constitui, în opinia noastră, o justificare suficientă pentru eliminarea de la procedură a unei întregi categorii de produse conforme cu standardele... aplicabile. Față de susținerile contestatoarei, autoritatea contractantă a adus următoarele argumente în favoarea impunerii cerinței reclamate: ... de izolaţie II reprezintă o opţiune tehnică fundamentată pe o analiză de risc specifică modernizării unei reţele existente. Protecţia în Clasa I depinde de existenţa şi menţinerea unei legături de protecţie (împământare) eficiente pe toată durata de viaţă; or, în cazul reţelelor de iluminat public din mediul rural, adesea vechi şi extinse pe stâlpi existenţi, continuitatea şi valoarea prizei de pământ nu pot fi garantate în timp (coroziune, întreruperi ale conductorului PE, intervenţii succesive)...., protecţia împotriva electrocutării este asigurată prin izolaţie dublă sau întărită, independent de priza de pământ, eliminând un mod de defectare critic pentru siguranţa persoanelor şi a echipelor de mentenanţă. ... recunoaşte, într-adevăr, ambele clase ca sigure, însă nu obligă autoritatea să le accepte indiferent; el fixează cerinţele de construcţie, lăsând proiectantului alegerea nivelului de protecţie adecvat riscului concret. Opţiunea pentru... este proporţională cu obiectivul de siguranţă (art. 156 alin. (2) din Legea nr. 98/2016) şi nu contravine Ghidului ..., care lasă soluţia tehnică la latitudinea proiectantului. Cerinţa nu are efect de excludere: corpurile de iluminat stradal... constituie o categorie de produs larg răspândită, oferită de majoritatea producătorilor consacraţi, inclusiv de contestatoare, prin urmare solicităm respingerea criticii ea fiind nefondată. Exemple de producători/produse care îndeplinesc cerinţa: • Schreder-gamele ..., ..., ... (ofertate, la alegere, în clasa de izolaţie I sau II); • ...- gamele …,... (disponibile...); • ..., ofertată expres atât în clasa I, cât şi...; • producători din..., precum şi chiar ...au in portofoliu corpuri.... Reținându-se faptul că opţiunea pentru clasa II a fost justificată din punct de vedere tehnic

de achizitoare (Protecţia în Clasa I depinde de existenţa şi menţinerea unei legături de protecţie (împământare) eficiente pe toată durata de viaţă; or, în cazul reţelelor de iluminat public din mediul rural, adesea vechi şi extinse pe stâlpi existenţi, continuitatea şi valoarea prizei de pământ nu pot fi garantate în timp (coroziune, întreruperi ale conductorului PE, intervenţii succesive)...., protecţia împotriva electrocutării este asigurată prin izolaţie dublă sau întărită, independent de priza de pământ, eliminând un mod de defectare critic pentru siguranţa persoanelor şi a echipelor de mentenanţă) fiind proporţională cu obiectivul de siguranţă avut în vedere de achizitoare, că nu contravine Ghidului ..., care lasă soluţia tehnică la latitudinea proiectantului și nici..., Consiliul constată că cerinţa reclamată nu are efect de excludere, atâta vreme cât corpurile de iluminat stradal LED clasa II constituie o categorie de produs larg răspândită, oferită de majoritatea producătorilor consacraţi, inclusiv de contestatoare, motiv pentru care se constată caracterul nefondat al solicitării adresate. 2. Contestatoarea reclamă impunerea unei temperaturi de +55° în cadrul Formularului F5- Fișa tehnică nr....- ..., la pct...., apreciind că este o cerinţa restrictivă menită să restrângă concurența, pe considerentul că La data de 10 august... s-a înregistrat cea mai ridicată temperatură din.... °C arăta termometrul de la staţia meteo din judeţul..., la..., solicitând obligarea autorităţii contractante la modificarea cerinţei de temperatura maximă de funcţionare la 50 grade, aspect prin care s-ar corela cu cerinţa aplicabila si in cazul celorlalte aparate. Contestatoarea a justificat în favoarea criticii și faptul că funcţionarea aparatelor de iluminat public are loc pe perioada nopţii, când temperaturile sunt reduse față de cele diurne.

Pagina 20 din 51 Cerința reclamată se regăsește astfel precizată în cadrul fișei tehnice nr....: ... Temperatura ambientală de funcţionare: interval minim -40 ...+55°C: Față de susținerile contestatoarei, autoritatea contractantă a adus următoarele argumente în favoarea impunerii cerinței reclamate: Critica porneşte de la o confuzie fundamentală între temperatura aerului ambiant şi temperatura de funcţionare a echipamentului. Intervalul....+55 °C reprezintă domeniul de calificare/funcţionare a echipamentului electronic (driver, controler, senzor), iar nu o predicţie a temperaturii aerului. Temperatura efectivă la nivelul carcasei unui aparat montat în câmp deschis, sub radiaţie solară directă, cumulată cu auto-încălzirea componentelor (driver, LED), depăşeşte în mod curent temperatura aerului cu 15-25 °C. Fundamentarea inginerească (regim termic şi durată de viaţă). Performanţa şi durata de viaţă a aparatului de iluminat LED depind direct de temperatura de joncţiune (Tj) a LED- urilor, controlată prin temperatura punctului de referinţă al carcasei (Tc) şi prin temperatura ambiantă nominală (Tq), astfel cum sunt definite în... 6...22-2-1 (performanţa aparatelor de iluminat] şi... şi nu de temperatura mediului ambiental. Parametrul de durabilitate impus prin fişa tehnică - minim... ore, L90B10 la 25 °C - este garantat numai dacă echipamentul este calificat pentru un plafon termic superior temperaturii aerului, care să acopere aportul solar şi auto-încălzirea. Sub aspectul diversităţii echipamentelor în piaţa de profil, arătăm faptul că intervalul de temperaturi de funcţionare stabilit al aparatului de iluminat reprezintă o caracteristică standard, general răspândită pentru aparatele de iluminat de calitate. Cu titlu exemplificativ, prezentăm câteva capturi de ecran de pe paginile de internet a producătorilor la nivel european: (...). Autoritatea contractantă a identificat și un număr de 3 producători ale căror produse îndeplinesc cerința:........., din situația prezentată se reține că un număr de 3 producători produc echipamente conforme cu cerința reclamată. Faptul că doar anumiți producători au în portofoliu produse care îndeplinesc cerința, față de alți producători care nu îndeplinesc cerința nu este de natură a conduce la restrictivitatea cerinței reclamate, atâta vreme cât pe piață există, astfel cum rezultă din situația prezentată de achizitoare, un număr de 3 producători produc echipamente conforme cu cerința reclamată. Nici împrejurarea relatată de contestatoare potrivit căreia produsul ... specific producătorului ... îndeplinește cerința a cărei modificare este solicitată, nu este de natură a conduce la concluzia la care ajunge contestatoare privind restrictivitatea cerinței, în condițiile în care contestatoarea nu a demonstrat că cerința reclamată este îndeplinită de un sigur producător. Faptul că cerinţa din documentaţia de atribuire poate fi respectată de un anumit produs ofertat de un anumit producător, nu conferă în mod automat acelei cerinţe un caracter restrictiv. Împrejurarea relatată de contestatoare nu conduce la concluzia restrictivității/neasigurării unei concurențe între operatorii economici /favorizarea unui anumit ofertant, ci doar faptul că producătorul indicat are în portofoliu produse care respectă cerința reclamată, prin urmare, prin contestaţie nu s-a demonstrat favorizarea produsulului ... specific producătorului.... De altfel, nici nu a fost demonstrată producerea vreunui prejudiciu vizavi de faptul că cerința reclamată împiedică participarea contestatoarei la procedură.

Pagina 21 din 51 Consiliul determină că achizitoarea a explicat rațiunea care a stat alegerii cerinței și care are rol de acoperire a necesității autorității contractante, proiectarea echipamentelor pentru o temperatură maximă de funcţionare de +55°C reprezintă o măsură tehnică relevantă, rezonabilă şi proporţională, menită să asigure funcţionarea sigură şi eficientă a sistemului de iluminat în condiţii reale de exploatare. Justificarea temeinică din punct de vedere tehnic și practic a autorității contractante îndreptățește Consiliul să considere că cerința corespunde necesității autorității contractante, motiv pentru care critica va fi respinsă. Consiliul reține cu titlu jurisprudențial deciziile invocate de achizitoare, unde aceeași abordare a îmbrățișat Consiliul și cu ocazia pronunțării Deciziei nr....... din....: Astfel, în aceste condiții, în care contestatorul... își axează solicitarea în cauză pe invocarea jurisprudenței naționale, care nu este obligatorie în condițiile arătate anterior, nedovedind în realitate caracterul restrictiv al cerinței criticate, solicitată în contextul actualei proceduri, Consiliul va respinge, ca neîntemeiată, această critică. (...) În ceea ce privește trimiterile contestatorului la echipamente ale producătorilor consacrați al căror interval de funcționare este cuprins până la +500C, Consiliul reține că acestea nu fac dovada caracterului restrictiv al cerinței, acestea nefiind singurele echipamente, în condițiile în care, achizitoarea, la rândul ei, a prezentat exemple de echipamente care îndeplinesc cerința criticată În mod similar sunt relevante de redat considerentele reținute de Consiliu în... nr....075/C2/......... din....: Critica de la pct. 3 al contestației vizează cerința stabilită pentru aparatul de iluminat de funcționare la temperaturi cuprinse în intervalul -30 +550C, acesta susținând că aceste valori nu se regăsesc la nivelul localității, așa cum rezultă din Proiectul tehnic, cea mai mare temperatură din... fiind de...C înregistrată în județul.... De asemenea, contestatorul susține că autoritatea contractantă nu a justificat, în mod argumentat, acest interval, apreciind că pragul superior al acestui interval este restrictiv și nejustificat în contextul real de utilizare al echipamentului, precizând și prezentând exemple în acest sens că echipamentele celor mai consacrați producători de aparate de iluminat, atât la nivel național, cât și internațional, nu depășesc pragul maxim de +500C. În soluționare, Consiliul reține că prevederile documentației de atribuire reflectă necesitatea obiectivă a autorității contractante iar respectivul contestator nu a reușit să demonstreze în acest caz în ce măsură cerințele în discuție sunt de natură să îl vatăme în depunerea ofertei, criticile formulate cu privire la respectivele cerințe, în fapt susțineri generice, fiind axate pe teze cum ar fi Învederăm faptul că, așa cum rezultă din dispozițiile art. 31 din HG nr. 395/2016, Autoritatea contractantă nu are dreptul de a restricționa participarea la procedura de atribuire a contractului de achiziție publică prin introducerea unor cerințe care nu prezintă relevanță sau care sunt disproporționate în raport cu natura şi complexitatea contractului de achiziție publică ce urmează să fie atribuit. Autoritatea contractantă avea obligația de a justifica, în mod argumentat, opțiune pentru intervalul de temperatură (...). Consiliul reține, prin urmare, că cerința are rol de acoperire a necesității autorității contractante, justificările acestei apărând ca pertinente. Aceeași abordare a fost îmbrățișată de Consiliu și cu ocazia pronunțării Deciziei nr.... și Deciziei nr..... Reținându-se

faptul

că impunerea

intervalului

de temperatură Temperatura ambientală de funcţionare: interval ¡misim-40...+55°C a fost justificată din punct de vedere tehnic de proiectant (Performanţa şi durata de viaţă a aparatului de iluminat LED depind direct de temperatura de joncţiune (Ţj) a LED- urilor, controlată prin temperatura punctului de referinţă al carcasei (Tc) şi prin temperatura ambiantă nominală (Tq), astfel cum sunt definite în... 6...22-2-1 (performanta aparatelor de iluminat) şi... şi de temperatura mediului ambiental) este proporţională cu obiectivul de siguranţă avut în vedere de proiectant, Consiliul constată că cerinţa nu este restrictivă menită să restrângă concurența, atâta vreme cât cerința este

Pagina 22 din 51 îndeplinită de produsele oferită de o serie de producătorilor consacraţi, motiv pentru care se constată caracterul nefondat al solicitării adresate. 3. Contestatoarea reclamă impunerea cerinței privind eficiența luminoasă în cadrul Formularului F5- Fișa tehnică nr....- …, pct...., apreciind că este o cerinţa restrictivă și disproporționată menită să restrângă concurența, pe considerentul că stabileşte o valoare minimă a eficienţei luminoase semnificativ mai mare decât valorile prevăzute în documentaţia tehnică şi decât cerinţele impuse prin Ghidul de finanţare ... aplicabil programului prin care este finantată investitia, solicitând obligarea autorităţii contractante la modificarea cerinţei de privind eficienţa luminoasă prin stabilirea unui prag minim realist şi unitar de... lm/W. Cu alte cuvinte se reclamă faptul că pragul de... lm/W ar fi excesiv şi necorelat cu vaietul de sarcini (... Im/W) şi cu Proiectul tehnic (min. 165 lm/W la...); se solicită un prag de... lm/W. Referitor la cerința din cadrul Fișei tehnice nr.... "…", la punctul... se solicita: ... Eficienţa luminoasă pentru întregul aparat de iluminat (include pierderile prin driver şi sistemul optic): minim... lm/W, demonstrată prin raport fotometric pentru puterea instalată propusă Față de susținerile contestatoarei, autoritatea contractantă a adus următoarele argumente în favoarea impunerii cerinței reclamate: Cu titlu preliminar, critica atrage o diminuare calitativă a echipamentelor descrise de proiectul tehnic: o eficienţă luminoasă mai mică determină o putere instalată mai mare a aparatului, pentru a emite aceeaşi cantitate de lumină (deci un consum energetic mai ridicat şi o emisie de C02 mai mare, ambii parametri fiind indicatori asumaţi în faţa finanţatorului, prin contractul de finanţare). Pe fond, ambele valori reprezintă praguri minime, iar nu valori contradictorii. Menţiunea de 165 lm/W din partea scrisă constituie un prag minim previzionat la nivelul anului... (în acord cu Documentul de lucru al... 15852/18 - „EU green public procurement criteria for road... and traffic signals", invocat de altfel în Proiectul tehnic), reprezentând progresul tehnologic anticipat la momentul respectiv. Fişa tehnică impune un prag minim actualizat, de... lm/W, demonstrabil prin raport fotometric, în acord cu progresul tehnologic înregistrat din... până în prezent. Întrucât... lm/W > 165 lm/W, nu există contradicţie logică: aparatul care îndeplineşte... lm/W satisface, cu atât mai mult, şi pragul de 165 lm/W. Cerinţa serveşte în mod direct scopului proiectului - maximizarea economiei de energie şi reducerea emisiilor de C02. Sub aspectul diversităţii echipamentelor în piaţă, pragul de... lm/W nu este restrictiv: numeroşi producători de prim rang ating şi depăşesc această valoare - inclusiv produsul ... invocat chiar de contestator (min. 181 lm/W). Cu titlu exemplificativ, dintr-o simplă cercetare a pieţei rezultă: … Argumentul inexistenţei unor produse în piaţă este, aşadar, nefondat; pe de altă parte, calculul luminotehnic realizat cu un aparat de... lm/W este acoperitor şi asigură conformitatea cu clasele de iluminat din.... Considerentele anterior reținute de Consiliu vizavi de faptul că doar anumiți producători au în portofoliu produse care îndeplinesc cerința, față de alți producători care nu îndeplinesc cerința nu este de natură a conduce la restrictivitatea cerinței reclamate, atâta vreme cât pe piață există, astfel cum rezultă din situația prezentată de achizitoare, un număr de 4 producători produc echipamente conforme cu cerința reclamată, rămân valabile, motiv pentru care acestea nu vor mai fi reluate. În calitatea sa de operator economic interesat de participarea la procedură... are obligația probării caracterului restrictiv al cerinței criticate, raportat la ceea ce urmărește să oferteze, în funcție de probele aflate la dosar, Consiliul urmând a dispune modificarea sau menținerea respectivelor

Pagina 23 din 51 cerințe. Or, în cauză, aceste probe lipsesc, contestatoarea mărginindu-se la a face afirmații neînsoțite de vreo minimă dovadă. Era de datoria contestatoarei să demonstreze că această cerinţă nu poate fi îndeplinită decât de un anumit producător. Astfel în lipsa unor elemente concrete care să ateste caracterul restrictiv al cerinţei, mai ales că sarcina probei revine celui care reclamă (actor incubit probatio), Consiliul apreciază că nu se impune modificarea cerinţei. Reținându-se faptul că impunerea cerinței privind eficiența luminoasă a fost justificată din punct de vedere tehnic de proiectant (Fişa tehnică impune un prag minim actualizat, de... lm/W, demonstrabil prin raport fotometric, în acord cu progresul tehnologic înregistrat din... până în prezent. Întrucât... lm/W > 165 lm/W, nu există contradicţie logică: aparatul care îndeplineşte... lm/W satisface, cu atât mai mult, şi pragul de 165 lm/W.Cerinţa serveşte în mod direct scopului proiectului - maximizarea economiei de energie şi reducerea emisiilor de CO2) este proporţională cu obiectivul de siguranţă avut în vedere de proiectant, Consiliul constată că cerinţa nu este restrictivă menită să restrângă concurența, atâta vreme cât cerința este îndeplinită de produsele oferită de o serie de producătorilor consacraţi, motiv pentru care se constată caracterul nefondat al solicitării adresate. 4. Critica contestatoarei vizează faptul că impunerea dispersorului din sticlă din cadrul Fişei tehnice nr...., pct.... este restrictivă solicitându-se acceptarea policarbonatului tratat UV. Argumentele aduse de contestatoare în favoarea criticii se bazează pe următoarele aspecte: - avand in vedere ca un dispersor din policarbonatul tratat UV, va asigura aceleşi performanţe tehnice, această cerinţă este restrictivă; - policarbonatul tratat UV oferă caracteristici tehnice comparabile cu sticla plană în utilizarea pentru difuzoarele corpurilor de iluminat stradal, aducând totodată şi avantaje suplimentare. În primul rând, policarbonatul tratat UV este un material care permite o distribuţie uniformă a fluxului luminos datorită proprietăţilor lui optice excelente. Acest material asigură o transmisie ridicată a luminii, comparabilă cu cea a sticlei, dar cu avantajul că poate fi fabricat pentru a difuza lumina mai eficient, eliminând astfel punctele de lumină intensă şi reducând riscul de orbire, ceea ce contribuie la un randament superior al sistemului de iluminat; - totodata, prezentam in cele ce urmeaza inca o captura de ecran din brosura produsului ... comercializat de producatorul ..., care subliniaza ca cerintele minime enuntate in proiect si in formularul F5 conduc catre o singura varianta constructiva Concluzia la care ajunge contestatoarea este aceea că, pentru a asigura un cadru de achiziţie echitabil şi nediscriminatoriu, se impune acceptarea criticii si modificarea cerinţei din cuprinsul punctului... din Fişa Tehnică nr...., astfel încât aceasta să fie corelată cu dispoziţiile... şi sa permită utilizarea aparatelor de iluminat prevăzute cu dispersor din policarbonat conforme cu standardele de calitate IP66 si IK09 si cu certificarea... care garanteaza performanta aparatului de iluminat privind degradarea fluxului luminos solicitat. Față de susținerile contestatoarei autoritatea contractantă a formulat apărări punctuale apreciate de Consiliu ca fiind judicioase: Alegerea sticlei este fundamentată tehnic prin stabilitatea fotometrică pe termen lung. Spre deosebire de policarbonat, sticla nu se îngălbeneşte şi nu suferă fotodegradare sub acţiunea UV, a căldurii şi a poluanţilor; policarbonatul (chiar tratat UV) îşi pierde în timp transparenţa, reducând fluxul luminos transmis şi compromiţând menţinerea performanţei pe durata de viaţă (L90B10... ore) - parametru direct legat de indicatorii de economie de energie asumaţi faţă

Pagina 24 din 51 de .... Sticla menţine peste 95% din performanţa optică iniţială pe termen lung, cu simplă curăţare periodică. Cerinţa serveşte, aşadar, unei finalităţi calitative reale, nu favorizării unui operator. Proiectul tehnic (paginile 27-29) detaliază necesitatea ca dispersorul (difuzorul) aparatului de iluminat să fie confecţionat din sticlă. Dispersoarele din alte tipuri de materiale (ex.: policarbonat, PMMA, etc) au proprietăţi mult mai scăzute la acţiunea radiaţiilor UV iar îmbătrânirea materialelor sub influenţa factorilor de mediu este mai accentuată, suferind un fenomen de sablaj, cauzat de particulele aflate în suspensie antrenate de vânt. Aceşti factori duc la pierderea fluxului luminos al aparatului de iluminat, şi implicit, la neîncadrarea în parametrii luminotehnici solicitaţi. ... - Corpuri de iluminat. Partea 1: prescripţii generale şi încercări, Anexa L - Ghid de bune practici în proiectarea corpurilor de iluminat, capitolul L.2 - Materiale plastice în corpul de iluminat, menţionează: „Aplicaţiile relative la utilizarea normală a corpurilor de iluminat determină durata normală de funcţionare (îmbătrânire) a acestor părţi din plastic. Utilizarea excesivă a durelor şi influenţele dăunătoare diminuează rezistenţa la îmbătrânire". Prin urmare, un dispersor din materiale plastice reprezintă o diminuare calitativă a echipamentelor de iluminat, prin efectul de sablare la particule în suspensie (praf) şi prin îmbătrânirea/îngălbenirea sub efectul UV, comparativ cu dispersorul confecţionat din sticlă. Sub aspectul diversităţii produselor în piaţa de profil, arătăm faptul că ţoti producătorii renumiţi la nivel naţional şi european deţin în portofoliu corpuri de iluminat cu dispersor din sticlă. Faptul că cerinţa din documentaţia de atribuire poate fi respectată de un anumit produs ofertat de un anumit producător, nu conferă în mod automat acelei cerinţe un caracter restrictiv. De altfel, nici nu a fost demonstrată producerea vreunui prejudiciu vizavi de faptul că cerința reclamată împiedică participarea contestatoarei la procedură. Consiliul determină că achizitoarea a explicat rațiunea care a stat alegerii cerinței și care are rol de acoperire a necesității autorității contractante, pe de o parte Proiectul tehnic (paginile 31-32) detaliază necesitatea ca dispersorul (difuzorul) aparatului de iluminat să fie confecţionat din sticlă, iar pe de altă parte Alegerea sticlei este fundamentată tehnic prin stabilitatea fotometrică pe termen lung. Spre deosebire de policarbonat, sticla nu se îngălbeneşte şi nu suferă fotodegradare sub acţiunea UV, a căldurii şi a poluanţilor; policarbonatul (-.hiar tratat UV) îşi pierde în timp transparenţa, reducând fluxul luminos transmis şi compromiţând menţinerea performanţei pe durata de viaţă (L90B10... ore) - parametru direct legat de indicatorii de economie de energie asumaţi faţă de .... Sticla menţine peste 95% din performanţa optică iniţială pe termen lung, cu simplă curăţare periodică. Cerinţa serveşte, aşadar, unei finalităţi calitative reale, nu favorizării unui operator. Justificarea temeinică din punct de vedere tehnic și practic a autorității contractante îndreptățește Consiliul să considere că cerința corespunde necesității autorității contractante, motiv pentru care critica va fi respinsă. 5. Critica contestatoarei vizează faptul că impunerea cerinţei ca managementul termic să se realizeze fără striaţii sau decupaje exterioare (Formularul F5, Fișa tehnica nr....- …) ar fi nelegală/restrictivă, pe considerentul că, prin impunerea unei soluţii constructive specifice, respectiv interzicerea utilizării striaţiilor sau a altor forme constructive uzuale pentru disiparea termică, autoritatea contractantă nu formulează o cerinţă de performanţă, ci restrânge în mod nejustificat sfera soluţiilor tehnice admisibile, favorizând implicit anumiţi producători şi excluzând o gamă largă de produse conforme, utilizate pe scară largă în... solicitându-se obligarea autorităţii contractante la eliminarea sau reformularea acesteia într-o manieră conformă cu legislaţia aplicabilă, cum ar fi "Pentru managementul termic se acceptă orice soluţie tehnică care asigură performanţele solicitate, fără a impune restricţii privind configuraţia sau forma constructivă a aparatului de iluminat'".

Pagina 25 din 51 Față de susținerile contestatoarei, autoritatea contractantă a adus următoarele argumente în favoarea impunerii cerinței reclamate: Cerinţa este o specificaţie de performanţă şi de mentenanţă, justificată tehnic: striaţiile/decupajele pe exteriorul carcasei favorizează acumularea de praf, frunze şi reziduuri, care în timp degradează disiparea termică, cresc temperatura de joncţiune a LED-urilor şi reduc durata de viaţă şi fluxul. O suprafaţă de management termic fără astfel de acumulări asigură performanţa termică pe termen lung, cu mentenanţă minimă - esenţial pentru un sistem exploatat ani de zile. Cerinţa nu impune o fermă constructivă a unui anumit producător, ci un rezultat (evitarea acumulărilor), fiind îndeplinită de numeroase soluţii de pe piaţă. Necesitatea acestei caracteristici tehnice este detaliată la nivelul paginii 29 a Proiectului tehnic: Management termic fară a utiliza striaţii sau decupaje pe exteriorul aparatului Amplasamentul pe care vor fi montate aparatele de iluminat impune o serie de constrângeri. Astfel, zonele de pe marginea drumurilor sunt adesea mărginite de copaci plantaţi între stâlpii de iluminat. De asemenea, din cauza lipsei asfaltului sau slabei gestiuni a salubrizării drumurilor, sectoarele de drum iluminate se confruntă cu foarte mult praf. In vederea evitării acumulării de praf şi frunze, care sa încetinească sau chiar sa bloc... extragerea rapidă a căldurii produse de LED-uri prin carcasa aparatului de iluminat, este necesar ca suprafaţa exterioară superioară a acesteia sa fie lipsită de striaţii sau decupaje. (extras... 28 din Proiectul tehnic). Necesitatea autorității contractante care a fost în mod judicios justificată nu intră în marja de apreciere a Consiliului sau a operatorilor, fiind atributul exclusiv al acesteia. Contrar celor susținute de contestatoare, achizitoarea a argumentat tehnic rațiunea impunerii cerinței O suprafaţă de management termic fără astfel de acumulări asigură performanţa termică pe termen lung, cu mentenanţă minimă - esenţial pentru un sistem exploatat ani de zile. Cerinţa nu impune o fermă constructivă a unui anumit producător, ci un rezultat (evitarea acumulărilor), fiind îndeplinită de numeroase soluţii de pe piaţă. Necesitatea acestei caracteristici tehnice este detaliată la nivelul paginii 29 a Proiectului tehnic: Justificarea temeinică din punct de vedere tehnic și practic a autorității contractante îndreptățește Consiliul să considere că cerința corespunde necesității autorității contractante, motiv pentru care critica va fi respinsă 6. Critica contestatoarei vizează cerința din cadrul Fișei tehnice nr....- ...:... Se va prezenta certificat ... ce va confirma respectarea următoarelor standarde: EN...:...... + A1:... emis de către un organism de certificare acreditat, împreună cu raportul de testare în baza căruia a fost emis, pentru echipamentul şi nivelul de echipare propuse. Se va prezenta acreditarea organismului de certificare sub aspectul faptului că standardul EN...:... a fost anulat și înlocuit de EN...+A11: 2022, motiv pentru care solicită eliminarea/actualizarea cerinţelor de certificare. Față de susținerile contestatoarei, autoritatea contractantă a adus următoarele argumente: Sub aspect de fond, cerinţa de certificare ... a securităţii şi performanţei echipamentului rămâne legală şi nerestrictivă, pentru considerentele dezvoltate în cele ce urmează. Observaţia privind versiunile standardelor este însă întemeiată ca aspect de redactare: trimiterile la EN...:... necesită actualizare la ediţiile în vigoare (EN... +A11: 2022). Văzând susținerile părților, Consiliul notează ca autoritatea contractantă a achiesat la critica formulată așa cum rezultă din precizările aduse pe..., urmând ca aceasta să fie obligata prin prezenta decizie la a face publică măsura de remediere la care a achiesat. 7. Critica contestatoarei vizează cerința din cadrul Formularului F5- Fișa tehnica nr....- ..., pct....: Se va prezenta certificat... ce va confirma respectarea următoarelor standarde: EPRS...3, bazat pe EN... şi EPRS...2 bazat pe... 6...22-1: 2022, emis de către un organism de certificare

Pagina 26 din 51 acreditat, pentru echipamentul şi nivelul de schipare propuse. Se va prezenta acreditarea arianismului de certificare. Se critică solicitarea cumulativă a... pentru EPRS...3 şi EPRS...2 ca redundantă, întrucât EPRS...3 (cerinţe particulare LED) ar îngloba şi valida EPRS...2 (cerinţe generale). Contestatoarea susține că solicitarea a două certificate separate pentru aceeaşi evaluare de performanţă (unde unul îl înglobează pe celălalt) reprezintă o „cerinţă restrictivă, disproporţionată şi contrară principiilor tratamentului egal”. Apreciind că, față de obiectivul achiziţiei „Aparate de iluminat stradal cu LED", standardul specific pentru această tehnologie (EPRS...3) este cel relevant şi suficient, contestatoarea solicită modificarea cerinţei în sensul acceptării certificatului... pentru standardul EPRS...3 ca fiind suficient pentru a demonstra conformitatea performanţei corpurilor de iluminat propuse, pe considerentul că menţinerea obligativităţii prezentării ambelor certificate (EPRS...2 şi EPRS...3) constituie o barieră tehnică artificială, întrucât EPRS...3 este un standard specific care încorporează şi validează cerinţele generale de performanţă pentru tehnologia LED, făcând solicitarea EPRS...2 redundantă şi contrară principiului utilizării eficiente a resurselor publice. Față de susținerile contestatoarei autoritatea contractantă a formulat apărări punctuale apreciate de Consiliu ca fiind judicioase: Cele două standarde sunt complementare, nu redundante. EN... (EPRS...2) stabileşte cerinţele generale de performanţă ale aparatelor de iluminat, iar EN... (EPRS...3) stabileşte cerinţele particulare aplicabile aparatelor cu LED. în cadrul schemei... ...+, cele două fişe de cerinţe (...) sunt module de certificare distincte, fiecare atestând un set propriu de parametri de performanţă, evaluaţi şi verificaţi independent de organismul de certificare terţ. însăşi premisa invocată de contestator - aceea că Partea 2-1 „se bazează pe" Partea 1 - nu conduce la concluzia sa: complementaritatea a două standarde nu echivalează cu substituibilitatea lor. Deţinerea certificatului EPRS...3 nu probează, prin ea însăşi, că organismul a evaluat şi confirmat toţi parametrii generali supuşi certificării prin EPRS...2. Solicitarea ambelor certificate nu reprezintă dublarea aceleiaşi evaluări, ci asigurarea că întregul ansamblu de date de performanţă - atât cele generale, cât şi cele specifice tehnologiei LED - a fost verificat de un terţ acreditat. Necesitatea obiectivă şi finanţarea .... Investiţia este finanţată prin ..., în cadrul programului de creştere a eficienţei energetice a infrastructurii de iluminat public. Atingerea indicatorilor de eficienţă energetică şi durabilitate impune demonstrarea performanţei prin documente independente, emise de un organism terţ acreditat, iar nu exclusiv prin declaraţiile producătorului. Validarea completă a performanţei (parametri generali şi specifici LED) asigură trasabilitatea datelor fotometrice şi de menţinere a fluxului luminos declarate şi protejează utilizarea eficientă a fondurilor publice. Cerinţa nu este restrictivă şi nu s-a probat nicio vătămare. Potrivit art. 155 şi art. 156 din Legea nr. 98/2016, specificaţiile tehnice pot fi formulate prin trimitere la standarde. Cerinţa nu indică o marcă, un producător sau un produs anume, ci standarde... deschise, aplicabile egal tuturor operatorilor....+ este o schemă... larg accesibilă, emisă de numeroase organisme de certificare; orice producător serios de aparate de iluminat stradal cu LED poate obţine ambele certificări. Sarcina probei revine contestatorului (art. 10 din Legea nr. 101/2016), însă acesta nu indică niciun operator care ar deţine EPRS...3, dar căruia i-ar fi imposibil să obţină EPRS...2, şi nu demonstrează că cerinţa ar conduce la un singur produs. Cerinţa respectă şi principiul echivalenţei (art. 156 alin. (3)). Față de susținerile părților, faptul că autoritatea contractantă solicită informații concrete privind derularea lucrărilor și stabilește cerințe în referire la aspecte practice necesare a fi adaptate specificului obiectului supus procedurii de atribuire în cauză, reprezinta o obligație corelativă de urmărire a calității lucrării, conduita adoptată de autoritatea contractantă fiind în concordanță cu atribuțiile acesteia de achizitor, una dintre acestea fiind

Pagina 27 din 51 stabilirea nivelului calitativ ce trebuie realizat prin execuţie pe baza reglementărilor tehnice. Solicitarea prezentării ambelor certificate (EPRS...2 şi EPRS...3) nu este de natură a-i provoca societății contestatoare vreo vătămare nici acum, nici în viitor, după cum nici participarea sa la procedură nu este restricționată în vreun fel de solicitarea ambelor certificate, atâat vreme cât solicitarea nu este, redundantă, ci acoperă integral performanţa relevantă pentru obiectul contractului, astfel certificarea... în raport cu ambele referenţiale asigură verificarea, de un organism terţ acreditat, atât a declaraţiilor generale de performanţă, cât şi a parametrilor specifici tehnologiei LED. Atingerea indicatorilor de eficienţă energetică şi durabilitate impune demonstrarea performanţei prin documente independente, emise de un organism terţ acreditat, iar nu exclusiv prin declaraţiile producătorului. Validarea completă a performanţei (parametri generali şi specifici LED) asigură trasabilitatea datelor fotometrice şi de menţinere a fluxului luminos declarate şi protejează utilizarea eficientă a fondurilor publice. Un operator economic se poate plânge de prevederile documentației de atribuire doar în măsura în care acestea sunt restrictive, insuficiente și neclare, de natură a conduce la imposibilitatea depunerii unei oferte sau ar atrage tratarea diferită a prevederilor documentației de atribuire, situație care ar conduce la imposibilitatea comparării ofertelor și alte situații de natură a-i obstrucționa participarea, în raport cu alți ofertanți. Că documentația cuprinde o serie de cerințe și documente care trebuie depuse și îndeplinite, nu se poate concluziona că potențialii ofertanți, printre care și contestatoarea, ar fi vătămați sau li se obstrucționează participarea. 8. Critica contestatoarei vizează cerința din cadrul Formularului F5- Fișa tehnica nr....- …, pct..... ... Se va prezenta certificat de conformitate privind directiva … emis de către un organism de certificare acreditat. Se va prezenta acreditarea organismului de certificare. Se critică solicitarea certificatului ... emis de organism acreditat, susţinându-se că este suficientă declaraţia de conformitate a producătorului şi că un certificat de terţă parte nu este obligatoriu legal. În ceea de privește conformitatea produselor, contestatoarea a susținut că aceasta se atestă prin: - Declaraţia de conformitate întocmită de producător sau de reprezentantul autorizat al acestuia; - prin rapoartele de încercare sau certificatele de conformitate emise de laboratoare ori de organisme de cercetare sau inspecţie, alese de producător, conform procedurii de evaluare; - prin marcajul de conformitate, potrivit reglementarilor tehnice aplicabile. Astfel, contestatoarea concluzionează că neexistând nicio reglementare a unei obligaţii legale de a obţine certificatul de conformitate ..., se impun pentru a nu limita libera participare a ofertanţilor, modificarea cerinţei... din fișa tehnică a aparatelor de iluminat prin acceptarea ca echivalent a unei declaraţii de conformitate ..., cu respectarea directivei ....../65/CE.

Pagina 28 din 51 Față de susținerile contestatoarei autoritatea contractantă a formulat apărări punctuale apreciate de Consiliu ca fiind judicioase: Sinteza criticii. Contestatorul susţine că ... se atestă prin procedura de control intern al producţiei (Modulul A) şi prin declaraţia UE de conformitate pe propria răspundere a producătorului, iară intervenţia unui organism terţ, astfel încât solicitarea unui certificat emis de un organism acreditat ar adăuga artificial la directivă. Solicitarea unui certificat de conformitate nu este o specificaţie tehnică, ci un mijloc de probă care atestă conformitatea produselor ofertate. Potrivit art. 158 din Legea nr. 98/2016, autoritatea are dreptul de a solicita un raport de încercare sau un certificat emis de un organism de evaluare a conformităţii, drept mijloc de probă a conformităţii cu specificaţiile tehnice, acceptând şi certificate echivalente emise de alte organisme acreditate conform Regulamentului (CE) nr..... Faptul că Directiva ... permite producătorului procedura de autocontrol nu interzice autorităţii, în cadrul unei proceduri de achiziţie publică, să pretindă un nivel de asigurare obiectiv, prin probă terţă. Aparatele de iluminat stradal şi componentele lor (controller, surse LED, drivere) sunt, neîndoielnic, echipamente electrice şi electronice (EEE) ce intră în categoria „Echipamente de iluminat" din Anexa I la Directiva.../65/UE, fiind supuse restricţiilor privind substanţele periculoase. Conform art. 16 alin. (2) din Directivă, sunt prezumate conforme materialele, componentele şi EEE care au fost supuse unor teste şi măsurători ce demonstrează conformitatea sau care au fost evaluate conform standardelor armonizate. Tocmai pentru a verifica obiectiv că, la nivelul unui produs complex, cu numeroase subansamble, valorile-limită ale substanţelor restricţionate nu sunt depăşite, autoritatea are interesul legitim de a solicita un certificat însoţit de raportul de încercare, emise de un laborator/organism acreditat. Necesitatea cerinţei rezultă din complexitatea produsului şi a componentelor sale: aparatul de iluminat descris în Fişa tehnică nr.... are în componenţă subansamble (module LED, drivere, conectori, cablaje, elemente optice şi mecanice) care pot depăşi, individual, valorile- limită ale substanţelor periculoase. Pentru ca autoritatea contractantă să se asigure că aceste limite nu sunt depăşite, proba obiectivă prin certificat şi raport de încercare este pe deplin justificată, fiind o cerinţă de calitate şi de protecţie a mediului, în acord cu obiectivele programului .... La nivel naţional există numeroase laboratoare şi organisme acreditate care testează şi emit certificate de conformitate ... pentru EEE, iar toţi producătorii consacraţi de aparate de iluminat stradal îşi demonstrează conformitatea prin astfel de certificări - de altfel, înşişi operatorii din piaţă îşi marchează produsele cu marcajul .... Critica privind restrângerea concurenţei este, deci, profund nedovedită: conformitatea ... este obligatorie, iar documentele de atestare sunt disponibile pe scară largă. A accepta exclusiv o declaraţie pe proprie răspundere ar diminua nivelul de asigurare urmărit, în mod legitim, de autoritate. Contestatorul nu identifică niciun producător serios care să nu poată proba ... prin certificat/raport. Exemple de laboratoare/organisme care efectuează testări de conformitate ...: … Exemple de producători conformi cu Directiva ...: …, …, …, … Față de susținerile părților, Consiliul achiesează la concluziile la care a ajuns achizitoarea vizavi de faptul că solicitarea certificatului ... emis de organism acreditat, oferă o garanţie obiectivă suplimentară cu privire la conformitatea reală a produselor, ceea ce serveşte interesul public de mediu şi sănătate față de declaraţia pe proprie răspundere. Față de cele redate rezultă că solicitarea unui certificat şi a unui raport de testare ... emise de un organism, respectiv un laborator acreditat, reprezintă o cerinţă de calitate uzuală, pe care producătorii consacraţi de controllere o îndeplinesc în mod curent. Justificarea temeinică din punct de vedere tehnic și practic a autorității contractante îndreptățește Consiliul să considere că cerința corespunde necesității autorității contractante, motiv pentru care critica va fi respinsă. Opţiunea modificării anumitor cerinţe/prevederi impuse operatorilor economici reprezintă un drept al autorităţii, iar nu o obligaţie, Consiliul neputând sancţiona autoritatea contractantă pentru exercitarea dreptului său de a nu aduce modificări prevederilor documentaţiei de atribuire. Obligaţia legală a autorităţii contractante este ca prin prevederile cuprinse în documentația de atribuire să nu restrângă participarea operatorilor economici

Pagina 29 din 51 la procedură, încălcând astfel dispoziţiile art. 31 alin. (1) din H.G. nr. 395/2016, cerinţele impuse de autoritatea contractantă, trebuind să fie în concordanţă cu scopul noii legislaţii privind achiziţiile publice, acela de a asigura accesul cât mai multor operatori economici la procedurile de atribuire, de promovare a concurenţei între aceştia. Declarația pe proprie răspundere nu este testare independentă. Astfel, o simplă declarație de conformitate a producătorului nu oferă garanții independente și nu poate fi considerată, în mod automat, un mijloc de probă echivalent cu o certificare emisă de un organism terț. Solicitarea unui certificat şi a unui raport de testare ... emise de un organism, respectiv un laborator acreditat, reprezintă o cerinţă de calitate uzuală, pe care producătorii consacraţi de controllere o îndeplinesc în mod curent. Jurisprudența Consiliului este în aceeași direcție cu titlu de exemplu aceeași abordare a fost îmbrățișată de Consiliu și cu ocazia pronunțării Deciziei nr....... din... și Deciziei nr...., … din.... Împrejurarea relatată de contestatoarea vizavi de faptul că Urbio beneficiaza de astfel de certificat nu conduce la pretinsa restrictivitate a cerinței. Faptul că cerinţa din documentaţia de atribuire poate fi respectată de un anumit produs ofertat de un anumit producător, nu conferă în mod automat acelei cerinţe un caracter restrictiv. Prin urmare, ţinând seamă de faptul că prin contestaţie nu s-a demonstrat favorizarea unui anumit producător/comerciant, că cerința impusă de autoritatea contractantă ar fi inaccesibilă celor mai mulţi producători sau alte impedimente obiective, Consiliul nu poate reţine susţinerile contestatorului potrivit cărora autoritatea contractantă ar fi restricţionat prin cerința reclamată care vizează solicitarea certificatului ... emis de organism acreditat, participarea la procedură. De altfel, nici nu a fost demonstrată producerea vreunui prejudiciu vizavi de faptul că cerințele reclamate împiedică participarea contestatoarei la procedură. 9. Critica contestatoarei vizează cerința din cadrul Formularului F5- Fișa tehnica nr....- …, pct....: ... Se va prezenta raport de testare privind directiva ....../.../CE ce va confirma respectarea standardului..., emis de un laborator acreditat; Se va prezenta acreditarea laboratorului. Se critică solicitarea raportului de testare ... conform..., invocându-se neconformitatea cu Directivele ....../…/UE şi.../…/UE aplicabile echipamentelor electrice şi electronice solicitându-se eliminarea acestei cerințe, pe considerentul că acesta nu este aplicabilă corpurilor de iluminat și nu prezintă interes pentru obiectul prezentei proceduri de achiziţie publică. Față de susținerile contestatoarei, autoritatea contractantă a adus următoarele argumente în favoarea impunerii cerinței reclamate: Critica se autocombate. Chiar contestatorul descrie corect că seria... stabileşte metodele de eşantionare şi de testare pentru determinarea nivelurilor celor şase substanţe reglementate (plumb, mercur, cadmiu, crom hexavalent, PBB, PBDE). Aceasta corespunde exact

Pagina 30 din 51 solicitării autorităţii: un raport de încercare care să probeze respectarea ... pe baza unei metodologii standardizate de eşantionare şi testare. Standardul de metodă (...) nu „contrazice" şi nu „adaugă la" directiva de fond, ci este chiar instrumentul prin care se probează, în mod credibil, respectarea ei. Aparatele de iluminat sunt produse electrotehnice şi EEE în sensul ..., iar respectarea directivei se verifică prin testarea unor eşantioane extrase în mod standardizat; o testare neconformă cu metodologia... nu ar putea confirma în mod credibil absenţa substanţelor restricţionate. Aplicabilitatea standardului la aparatele de iluminat este, deci, deplină, iar cerinţa de a prezenta un raport întocmit conform acestei metodologii este firească şi proporţională (art. 158 din Legea nr. 98/2016). Față de susținerile părților Consiliul achiesează la susținerile achizitoarei, referinţa la... este corectă şi pertinentă. Rapoartele conform acestei serii sunt emise în mod curent de laboratoarele acreditate, iar produsele conforme ... de pe piaţă dispun de asemenea rapoarte, astfel încât cerinţa nu restrânge concurenţa. Considerentele anterior reținute la pct. 8 rămân valabile și în acest caz, justificarea temeinică din punct de vedere tehnic și practic a autorității contractante îndreptățește Consiliul să considere că cerința corespunde necesității autorității contractante, motiv pentru care critica va fi respinsă. 10. Critica contestatoarei vizează cerința din cadrul Formularului F5- Fișa tehnica nr....- …, pct..... Se solicită eliminarea cerinţei privind raportul pentru pericolul luminii albastre conform...:..., invocându-se că standardul (inclusiv varianta 2022) este anulat/retras. ... Se va prezenta raport de testare pentru evaluarea pericolului luminii albastre pentru aparatul de iluminat ce va confirma respectarea standardului...:... emis de un laborator acreditat; Se va prezenta acreditarea laboratorului. Raportul de testare va evalua întregul aparat de iluminat, nu numai sursele LED, Față de susținerile contestatoarei, autoritatea contractantă a adus următoarele argumente: Sub aspect de fond, cerinţa privind pericolului luminii albastre rămâne legală şi nerestrictivă, pentru considerentele dezvoltate în cele ce urmează. Observaţia privind versiunile standardelor este însă întemeiată ca aspect de redactare: trimiterile la... necesită actualizare la ediţiile în vigoare (IEC 62471). Văzând susținerile părților, Consiliul notează ca autoritatea contractantă a achiesat la critica formulată așa cum rezultă din precizările aduse pe..., urmând ca autoritatea contractantă sa fie obligata prin prezenta decizie la a face publică măsura de remediere la care a achiesat. 11. Critica contestatoarei vizează cerința din cadrul Formularului F5- Fișa tehnica nr....- ..., pct...., respectiv: .. . Se va prezenta raport de testare pentru determinarea coeficienţilor aerodinamici specifici aparatelor de iluminat stradale prin încercări în tunelul de vânt. Testul va fi efectuat pentru cel puţin 5 poziţii de încercare. Testul se va realiza în condiţii de vânt de minim 180 km/h. Contestatoarea susține că „aparatele de iluminat nu se testează aerodinamic în tunel de vânt", rezistenţa la vânt realizându-se prin încercarea de încărcare statică (...) iar cerinţa de testare la 180 km/h nu ar fi prevăzută de standard.

Pagina 31 din 51 Argumentele aduse în favoarea criticii se bazează pe următoarele aspecte: Corpurile de iluminat NU se testeaza aerodinamic in tunel de vant. Rezistenta la vant se realizeaza in conformitate cu standardul..., pct..... „încercarea de incarcare statica". In functie de inaltimea de montaj a aparatului de iluminat se determina viteza vantului la care trebuie testat aparatul de iluminat. Pentru inaltimi cuprinse intre 8 metri si 15 metri, asa cum reiese si din documentatia de atribuire in care corpurile sunt amplasate la 8 metri (conform proiect luminotehnic), corpurile de iluminat se testeaza pentru viteza vantului de 188 km/h. Solicitare pentru viteza vantului de minim 180km/h nu este o cerinta pentru incercarea acreditata conform standardul de corpuri de iluminat.... Corpurile de iluminat trebuiesc sa indeplimeasca cerintele din standard. Față de susținerile contestatoarei, autoritatea contractantă a adus următoarele argumente în favoarea impunerii cerinței reclamate: Afirmaţia este eronată tehnic. Determinarea coeficientului aerodinamic / ariei de expunere la vânt se realizează tocmai prin încercări în tunel de vânt (sau, alternativ, prin CFD ori date de catalog ale producătorului) şi are o finalitate distinctă de încercarea prevăzută în.... ... pentru corpurile de iluminat montate la diferite înălţimi, testul se efectuează în funcţie de înălţimea de montaj: înălţime montaj Viteză vânt până la 8 m 45 m/s, adică aprox. 163 km/h între 8 m şi 15 m 52 m/s, adică aprox. 188 km/h peste 15 m 57 m/s, adică aprox.... km/h Astfel, conform... - Corpuri de iluminat. Partea 2-3: Condiţii speciale. Corpuri de iluminat pentru iluminatul public, sistemul de prindere al corpului de iluminat trebuie să fie adecvat greutăţii echipamentului şi dimensionat pentru acţiunea vântului asupra suprafeţei proiectate a ansamblului. Standardul prevede verificarea prin încercare la sarcină statică pentru corpurile montate pe braţ sau în vârf de stâlp, sarcina fiind determinată în funcţie de suprafaţa expusă, coeficientul aerodinamic şi viteza vântului. În lipsa determinării coeficientului aerodinamic, se utilizează valoarea Cd=..., iar după încercare nu trebuie să apară cedări vizibile, deformări permanente necorespunzătoare sau rotirea corpului în punctul de prindere. Reținându-se faptul că standardul... a cărei pretinsă incidență este reclamată de contestatoare are o finalitate diferită de ceea ce solicită achizitoarea prin cerința reclamată și anume determinarea coeficienţilor aerodinamici specifici aparatelor de iluminat stradale care se realizează tocmai prin încercări în tunel de vânt (sau, alternativ, prin CFD ori date de catalog ale producătorului) se constată caracterul nefondat al solicitării adresate privind modificarea cerinței reclamate. 12. Critica contestatoarei vizează cerința din cadrul Formularului F5- Fișa tehnica nr....- ..., pct....: Aparatul de iluminat va fi prevăzut cu sistem de compensare a abaterii de la verticală a stâlpilor existenţi cu posibilitatea înclinării aparatului de iluminat în intervalul minim +45°/-45°. Contestatoarea reclamă intervalul +45°/-45° impus, ca fiind excesiv faţă de înclinarea de 5° din breviarul luminotehnic, susţinându-se că ştuţul de

Pagina 32 din 51 indexare asigură aceeaşi performanţă şi că nu există situaţii de montaj care să necesite ±45°. Autoarea contestației a susținut următoarele în favoarea criticii aduse: Montajul prin ştuţ de indexare permite reglarea precisă a unghiului de instalare în valorile necesare proiectului şi asigură: •aceeaşi stabilitate mecanică a aparatului de iluminat; •aceeaşi rezistenţă structurală la acţiunea vântului şi vibraţiilor; •aceeaşi siguranţă în exploatare; •aceeaşi performantă folometrică şi respectarea parametrilor luminotehnici calculaţi. Prin urmare, din punct de vedere funcţional şi tehnic, montajul prin ştuţ reprezintă o soluţie echivalentă cu sistemele care permit reglaje continue în intervalul ±45°. Mai mult, analiza proiectului evidenţiază faptul că nu există nicio situaţie de montaj care să necesite înclinări de ordinul ±45°, unghiurile prevăzute în calculele luminotehnice fiind reduse şi prestabilite. în aceste condiţii, solicitarea unui interval minim de reglaj de +45°/-45° nu produce niciun avantaj tehnic sau funcţional în execuţia contractului, ci reprezintă exclusiv o restrângere a gamei de produse ce pot fi ofertate. Față de susținerile contestatoarei, autoritatea contractantă a adus următoarele argumente în favoarea impunerii cerinței reclamate: Cerinţa impune ca aparatul să fie prevăzut cu un sistem de compensare a abaterii de la verticală a stâlpilor existenţi, cu posibilitatea înclinării în intervalul minim +45%45°, Contestatorul susţine că montajul prin ştuţ de indexare ar fi echivalent şi că intervalul de înclinare ar fi nejustificat. Critica este neîntemeiată. Fiind vorba despre o lucrare de modernizare care reutilizează stâlpii existenţi, aceştia prezintă frecvent abateri de la verticală. Cerinţa răspunde unei necesităţi obiective şi concrete: posibilitatea de reglaj în interval larg permite orientarea şi alinierea corectă a aparatului pe orice stâlp existent, indiferent de gradul de abatere de la verticală, asigurând astfel realizarea efectivă, în teren, a parametrilor luminotehnici din proiect (conform...). Cerinţa exprimă o funcţionalitate capacitatea de reglaj/compensare, iar nu o soluţie constructivă unică; sisteme de prindere cu înclinare reglabilă sunt oferite de numeroşi producători. Montajul prin ştuţ de indexare invocat de contestator asigură unghiuri fixe de montaj, dar nu compensează abaterea de la verticală a stâlpului existent; prin urmare, nu este o soluţie tehnic echivalentă, întrucât nu garantează atingerea parametrilor fotometrici în condiţiile reale de teren. Contestatorul nu a demonstrat, potrivit art. 10 din Legea nr. 101/2016, că cerinţa ar conduce la un singur produs sau la un singur producător, iar cerinţa respectă principiul echivalenţei (art. 156 alin. (3) din Legea nr. 98/2016) Prin urmare, ţinând seamă de faptul că, prin contestaţie, nu s-a demonstrat favorizarea unui anumit producător/comerciant, că cerința solicitată de autoritatea contractantă ar fi inaccesibile celor mai mulţi producători sau alte impedimente obiective, Consiliul nu poate reţine susţinerile contestatorului potrivit cărora autoritatea contractantă ar fi restricţionat prin cerințele tehnice care vizează sistemul de compensare a abaterii de la verticală a stâlpilor existenţi cu posibilitatea înclinării aparatului de iluminat în intervalul minim +45°/-45° pentru aparatele de iluminat participarea la procedură. De altfel, nici nu a fost demonstrată producerea vreunui prejudiciu vizavi de faptul că cerințele reclamate împiedică participarea contestatoarei la procedură. Față de cele reținute se constată caracterul nefondat al criticii aduse. 13. Critica contestatoarei vizează cerința din cadrul Formularului F5- Fișa tehnica nr....- ..., la pct....: Aparatul de iluminat va avea inscripţionat, prin gravare, poansonare sau orice altă metodă care să asigure citirea pe toată durata de viaţă a aparatului, un cod QR. Se vor prezenta mijloace de proba privind durabilitatea codului QR pe toata durata de viaţă a aparatului de iluminat, cu luarea în calcul a condiţiilor de exploatare,

Pagina 33 din 51 solicitându-se eliminarea sau reformularea cerinței privind inscriptionarea prin gravare sau poansonare a codului QR. Argumentele aduse de contestatoare în favoarea faptului că cerința este disproporţionată și restrictiva se bazează pe următoarele aspecte: - bariera tehnica: impunerea unor metode specifice (gravare/poansonare) limiteaza concurenta, excluzând producători care folosesc alte tehnologii de marcare durabile; - lipsa standardelor: nu exista norme tehnice care sa defineasca "mijloace de proba" pentru lizibilitatea unui cod QR pe întreaga durata de viata a aparatului, pe termene de 15-20 de ani in condiţii de exterior; - proportionalitate: cerinţa nu este esenţiala pentru funcţionarea produsului si impune o sarcina excesiva ofertanţilor. Contestatoarea a mai susținut faptul că față de garantia aparatelor de iluminat solicitată e de 5 ani si post garantie, (contra cost) de minim 5 ani, se impune anularea sau reformularea solicitării, astfel încât să fie compatibilă cu perioada de garanție a acestuia. Față de susținerile contestatoarei, autoritatea contractantă a formulat apărări punctuale apreciate de Consiliu ca fiind judicioase: Contestatorul susţine că impunerea codului QR este disproporţionată faţă de nevoia de identificare, că există metode echivalente (plăcuţe, etichete autoadezive), că durabilitatea pe toată durata de viaţă" (cca 25 de ani /... ore) ar fi imposibil de probat. Critica porneşte de la o premisă eronată, tratând codul QR ca pe o simplă etichetă de inventar. În realitate, codul QR este un element funcţional indispensabil al unui sistem modern de iluminat. Obiectul contractului nu este un iluminat clasic, ci un sistem inteligent în care fiecare aparat, controller şi punct de aprindere trebuie identificat în mod unic, în teren, pe întreaga durată de exploatare, pentru a fi corelat cu baza de date a platformei de telegestiune (georeferenţiere, asociere la harta sistemului, istoricul de mentenanţă, garanţie, configurare, identificarea pieselor de schimb).... realizează exact această funcţie: prin scanare, personalul de exploatare accesează instantaneu fişa digitală a echipamentului, fără demontare şi fără a depinde de alimentarea cu energie (marea majoritate a lucrărilor de mentenanţă fiind făcută ziua, când alimentarea cu energie electrică a sistemului este oprită). Tocmai de aceea cerinţa nu impune o anumită soluţie constructivă, ci un rezultat: existenţa unui identificator care „să asigure citirea pe toată durata de viaţă". Formularea „prin gravare, poansonare sau orice altă metodă" este, în mod expres, tehnologic neutră şi deschisă: ea nu exclude etichetele, ci doar pretinde ca metoda aleasă oricare ar fi ea să reziste în condiţiile de exploatare. Nu se poate pune în discuţie că cerinţa ar fi restrictivă sau ar avantaja un anumit produs sau operator economic atât timp cât sunt acceptate produse care demonstrează îndeplinirea cerinţei prin orice altă tehnologie. Față

de

susținerile

părților,

Consiliul

achiesează

la argumentele achizitoarei și reține faptul că cerința este justificată de necesitatea ca aparatele de iluminat, ținând seama de durata de viaţă solicitată, de... ore, care reprezintă o medie de peste 24 de ani la o durata medie de funcţionare de... de ore/an, o componentă foarte importantă este componenta de service şi mentenanţă post garanţie, pe toata durata de durata de viaţă a aparatelor de iluminat beneficiarul trebuind să poată identifica oricând datele despre produse. 14. Referitor la termenul de execuţie stabilit prin documentaţia de atribuire de 6  luni,

contestatoarea susţine că acesta nu este corelat cu durata prevăzută în graficul general de execuţie din proiectul tehnic de 18 luni

şi că această împrejurare ar afecta posibilitatea elaborării unei oferte conforme. Se reține următoarele precizări din cadrul documentației vizavi de la termenul de execuţie, a cărui durată se pretinde a fi necorelată:

Pagina 34 din 51 - în fișa de date: II.... Durata contractului, concesiunii, a acordului-cadru sau a sistemului dinamic de achizitii Durata in luni: 6. - în cadrul proiectului tehnic se regăsește „..." elaborat pe o perioadă de 18 luni, activităţile fiind planificate etapizat pe întreaga durată menţionată în grafic. Prin urmare, contestatoarea semnalează faptul că există o contradicţie între documentele procedurii de atribuire, întrucât fisa de date impune un termen de execuţie de 6 luni, iar proiectul tehnic fundamentează execuţia lucrărilor pe o perioadă de 18 luni. Faţă de cele prezentate, întrucât în forma actuală, documentaţia conţine informaţii contradictorii care pot genera interpretări diferite privind durata contractuală, graficul de execuţie şi modalitatea de organizare a lucrărilor, existând inclusiv riscul unor evaluări neunitare sau al apariţiei unor dificultăţi în etapa de implementare contractuală, contestatoarea solicită ca autoritatea contractantă să stabilească în mod clar şi care este termenul de execuţie ce va fi avut în vedere la implementarea contractului. Față de susținerile contestatoarei, autoritatea contractantă a adus următoarele argumente în favoarea impunerii cerinței reclamate: - în etapa elaborării documentaţiei de atribuire, autoritatea contractantă a reanalizat documentaţia tehnică şi durata necesară pentru execuţia efectivă a lucrărilor, având în vedere natura investiţiei, volumele de lucrări şi modalitatea de organizare a execuţiei; - în urma acestei analize s-a concluzionat că termenul de 6 luni este suficient şi realist pentru finalizarea lucrărilor care fac obiectul contractului. În consecinţă, această durată a fost stabilită în mod expres în documentaţia de atribuire şi reprezintă termenul contractual avut în vedere de autoritatea contractantă; - investiţia vizează lucrări de modernizare a sistemului de iluminat public, care presupun activităţi standardizate şi repetitive, fără un grad ridicat de complexitate tehnică. În aceste condiţii, nu există elemente obiective care să justifice necesitatea unei durate de execuţie de 18 luni; - în Proiectul Tehnic se regăseşte un grafic întocmit într-o etapă anterioară, reprezentat pe o perioadă de 18 luni. Acesta nu reflectă însă reevaluarea efectuată ulterior de autoritatea contractantă înainte de iniţierea procedurii de atribuire, în urma căreia s-a stabilit că durata efectiv necesară pentru execuţia lucrărilor este de 6 luni; - prin urmare, existenţa acestei necorelări nu demonstrează că termenul de 6 luni ar fi nerealist sau imposibil de respectat, ci doar faptul că un document tehnic elaborat anterior nu a fost actualizat sub aspectul reprezentării grafice. Sunt adevărate susținerile achizitoarei potrivit cărora aprecierea oportunităţii stabilirii termenului de execuţie aparţine autorităţii contractante, în funcţie de necesităţile investiţiei şi de condiţiile concrete de implementare a acesteia, iar simpla existenţă a unei diferenţe între durata estimată în graficul general de execuţie şi termenul contractual prevăzut în documentaţia de atribuire nu este aptă, prin ea însăşi, să conducă la concluzia că termenul stabilit de autoritatea contractantă este nelegal, disproporţionat sau imposibil de respectat. Se reține și argumentul adus de achizitoare în favoarea rațiunii stabilirii termenului de execuţie de 6 luni stabilit, respectiv faptul că investiţia vizează lucrări de modernizare a sistemului de iluminat public, care presupun

Pagina 35 din 51 activităţi standardizate şi repetitive, fără un grad ridicat de complexitate tehnică, în aceste condiţii, nu există elemente obiective care să justifice necesitatea unei durate de execuţie de 18 luni. Chiar dacă sunt juste susținerile achizitoarei vizavi de faptul că, în graficul de general de execuţie din proiectul tehnic, termenul de 18 luni indicat reprezintă durata contractuală și nu termenul de execuţie al lucrărilor, la fel de judicioase sunt și argumentele aduse de contestatoare vizavi de faptul că, în forma actuală, documentaţia conţine informaţii contradictorii care pot genera interpretări diferite privind durata contractuală și durata de execuție aceste diferențe creează o lipsă de claritate asupra duratei reale de execuţie avută în vedere de autoritatea contractantă prin raportare la precizările din proiect. Pentru a evita orice interpretare cu privire la obligațiile ofertanților ori limitele de evaluare ale achizitoarei din acest punct de vedere, se impune precizarea în mod expres a termenului de execuţie ce va fi avut în vedere la implementarea contractului, prin raportare la termenul de 18 luni prevăzut de proiectant în graficul general de execuţie din cadrul proiectului tehnic. Prezintă relevanță în speță solicitarea și opiniei societății..., în calitate de elaborator al Proiectului nr.... pentru obiectivul: "..." faza Proiect Tehnic (P.Th.) vizavi de termenul de 6 luni stabilit de achizitoare, prin raportare la termenul de 18 luni prevăzut de proiectant în graficul general de execuţie din cadrul proiectului tehnic, având în vedere diferența semnificativă dintre cele două durate. 15. Critica contestatoarei vizează cerința din cadrul Formularului F5- Fișa tehnica nr.... - ..., la pct...., respectiv Fisa tehnica nr....- ..., pct....: Controllerul va avea inscripţionat, prin gravare, poansonare sau orice altă metodă care să asigure citirea pe toată durata de viaţă a aparatului un cod QR. Se voi prezenta mijloace de proba privind durabilitatea codului QR pe toata durata de viaţă a aparatului de iluminat, cu luarea în calcul a condiţiilor de exploatare. Contestatoarea apreciază că, gravarea unui cod QR pe carcasă ar fi inutilă (autoritatea nu ar avea cititoare) şi impusă pentru favorizarea ... solicitând eliminarea. Argumentele aduse în favoarea criticii se bazează pe următoarele aspecte: - Cerinţa prin care proiectantul impune gravarea pe carcasa controllerului a unui cod de bare sau cod QR, care în general nu este citit de către autoritatea contractantă din lipsa cititoarelor de cod de bare sau cod QR nu îşi găseşte nicio utilitate, fiind impusă cu unicul scop de a limita în mod nelegal concurenţa; - Nu sunt specificate informaţiile conţinute de codul de bare şi de modalitatea de citire a acestora, ci s-a abuzat de cerinţa privind modalitatea de gravare a codului de bare sau a codului QR pe carcasă şi modul de impunere a acestei cerinţe, în favoarea unui anumit ofertant care deţine deja această tehnologie; - Oricum, în lipsa informaţiilor ce trebuie conţinute de codul de bare sau codul QR, se pune serios problema cum ar putea fi gravată imaginea unui cod QR (extrem de complicată) şi cum ar putea fi citite asemenea informaţii din gravuri de către un cititor în infraroşu clasic de coduri de bare sau de către un telefon mobil. Nicăieri in documentaţie nu este indicat tipul cititorului de bare gravate sau a cititorului de cod QR gravat, cu care se vor putea citi codurile respective, astfel încât producătorii corpurilor de iluminat să se poată alinia din timp cerinţelor complet absurde impuse de acesta:

Pagina 36 din 51 - Cerinţa este nelegală şi este impusă de proiectant exclusiv pentru favorizarea operatorului.... În egală măsură, Ghidul de finanţare nu impune o asemenea cerinţă, ea fiind introdusă de către proiectant, preocupat exclusiv de obstrucţionarea concurenţei cu orice preţ. Față de cele precizate contestatoarea solicită eliminarea cerinţei. Față de susținerile contestatoarei autoritatea contractantă a formulat apărări punctuale apreciate de Consiliu ca fiind judicioase: Cerinţa are o finalitate tehnică clară: identificarea durabilă a echipamentului pe întreaga durată de viaţă, indispensabilă pentru inventarierea şi administrarea activelor în sistemul de telegestiune (punere în funcţiune „plug & play", asociere în platformă, mentenanţă predictivă, raportări). Marcarea prin gravare/poansonare este superioară etichetelor adezive, care se degradează în mediu exterior. Susţinerea privind „lipsa cititoarelor" este eronată: citirea codului QR se realizează prin aplicaţia mobilă de telegestiune (camera... smartphone/tabletă), nu prin cititoare cu infraroşu. De altfel... (art. 11 alin. (2) lit. e)) impune identificarea şi raportarea per punct luminos, pe toată durata proiectului - scop pe care marcajul durabil îl serveşte. Cerinţa este o cerinţă de calitate, oferită de numeroşi producători, nu o favorizare. Ţinând seama de durata de viaţă solicitată, de... ore, care reprezintă o medie de peste 24 de ani la o durata medie de funcţionare de... de ore/an, o componentă foarte importantă este componenta de service şi mentenanţa post garanţie. Pe toata durata de durata de viaţă a echipamentelor beneficiarul (fie direct prin serviciul propriu de gestiune fie prin intermediul unui operator economic căruia i-a fost delegat serviciul de iluminat public) trebuie sa poată identifica oricând datele despre produse. O simplă etichetă autoadezivă nu poate rezista pe toată durata de viaţă solicitată a aparatelor de iluminat, respectiv de peste 24 de ani, motiv pentru care se impune o soluţie de gravare pe carcasă a unui cod QR sau orice altă tehnologie de inscripţionare cu durata de viaţă egală cu durata aparatelor de iluminat pentru ca autoritatea contractantă să poată identifica oricând produsul pentru a avea la dispoziţie informaţii despre acesta precum: nume produs, cod produs, furnizor, specificaţii tehnice ale acestuia, etc. Nu se poate pune în discuţie că cerinţa ar fi restrictivă sau ar avantaja un anumit produs sau operator economic atât timp cât sunt acceptate produse care demonstrează îndeplinirea cerinţei prin orice altă tehnologie. Cu titlu exemplificativ prezentăm o serie de controlere care folosesc mai multe metode de prezentare a codului de bare / codului QR de identificare a produselor: (...) Astfel, se pot identifica următoarele metode: - prin gravare codului pe partea exterioară (supusă factorilor de mediu) a controlerelor; - prin plasarea codului în interiorul controlerului şi asigurarea unei zone transparente ce permite scanarea codului; - prin plasarea codului în interiorul controlerului şi asigurarea unui capac complet transparent ce permite scanarea codului; Toate aceste metode au ca scop durabilitate în timp a etichetei produselor, care, faţă de o etichetă autoadezivă au durata de viaţă egală cu durata echipamentelor. Cu privire la lipsa menţionării vreounui standard de conformitate, arătăm şi aici faptul că nu există nicio condiţionalitate cuprinsă în documentaţia de atribuire. Cerinţa se circumscrie Documentului de lucru al... SWD... care stabileste cerinţele de etichetare ale aparatelor de iluminat LED: (...). Față de susținerile părților Consiliul constată că, așa cum a fost anterior reținut cu ocazia soluționării criticii de la pct. 13 cerința este justificată de necesitatea ca aparatele de iluminat, ținând seama de durata de viaţă solicitată, de... ore, care reprezintă o medie de peste 24 de ani la o durata medie de funcţionare de... de ore/an, o componentă foarte importantă este componenta de service şi mentenanţă post garanţie, pe toata durata de durata de viaţă a aparatelor de iluminat beneficiarul trebuie sa poată identifica oricând datele despre produse. Față de durata de funcționare solicitată a aparatelor de iluminat, respectiv de peste 24 de ani, așa cum a justificat achizitoarea se impune o soluţie de gravare pe carcasă a unui cod QR sau orice altă tehnologie de

Pagina 37 din 51 inscripţionare cu durata de viaţă egală cu durata aparatelor de iluminat pentru ca autoritatea contractantă să poată identifica oricând produsul pentru a avea la dispoziţie informaţii despre acesta precum: nume produs, cod produs, furnizor, specificaţii tehnice ale acestuia, etc. Justificarea temeinică din punct de vedere tehnic și practic a autorității contractante îndreptățește Consiliul să considere că cerința corespunde necesității autorității contractante, motiv pentru care critica va fi respinsă. Nu se poate pune în discuţie că cerinţa ar fi restrictivă sau ar avantaja un anumit produs sau operator economic atât timp cât sunt acceptate produse care demonstrează îndeplinirea cerinţei prin orice altă tehnologie. Prin urmare, ţinând seamă de faptul că prin contestaţie nu s-a demonstrat favorizarea unui anumit producător/comerciant, că greutățile maxime solicitate de autoritatea contractantă ar fi inaccesibile celor mai mulţi producători sau alte impedimente obiective, Consiliul nu poate reţine susţinerile contestatorului potrivit cărora autoritatea contractantă ar fi restricţionat prin cerințele tehnice pentru aparatele de iluminat participarea la procedură. De altfel, nici nu a fost demonstrată producerea vreunui prejudiciu vizavi de faptul că cerințele reclamate împiedică participarea contestatoarei la procedură. 16. Critica contestatoarei vizează cerința din cadrul Formularului F5- Fișa tehnica nr.... - ..., pct....: Controllerul va putea fi identificat în teren indiferent dacă instalaţia de iluminat se află sau nu sub tensiune, prin utilizarea aplicaţiei de telegestiune mobile. La scanare codului QR utilizând aplicaţia mobilă utilizatorul va avea acces la un set de informaţii esenţiale despre echipament cel puţin cu privire la: (...). Contestatoarea apreciază că cerinţa identificării prin aplicaţia mobilă (cod QR), inclusiv când instalaţia nu este sub tensiune, ar fi restrictivă și solicită acceptarea controlerelor cu GPS integrat. Argumentele aduse în favoarea criticii se bazează pe următoarele aspecte: - considerăm că această cerinţă are caracter restrictiv, întrucât impune o singură soluţie tehnică de identificare a controlerelor în teren, fără a permite utilizarea altor tehnologii echivalente utilizate în mod curent în sistemele moderne de telegestiune pentru iluminat public; - cu toate acestea, există şi alte soluţii tehnice moderne şi echivalente, utilizate pe scară largă în domeniul telegestiunii iluminatului public, respectiv controlere echipate cu GPS integrat, care permit localizarea şi identificarea automată a echipamentelor direct în platforma software, fară a mai fi necesară identificarea în teren prin scanarea unui cod QR. Față de cele precizate contestatoarea solicită modificarea cerinţei din fişa tehnică prin acceptarea şi a altor soluţii tehnice echivalente pentru identificarea controlerelor în teren, inclusiv a modulelor echipate cu GPS integrat, care nu necesită identificarea prin scanarea unui cod QR, cu condiţia asigurării funcţionalităţilor de localizare, identificare şi administrare a echipamentelor în platforma de telegestiune. Față de susținerile contestatoarei, autoritatea contractantă a adus următoarele argumente în favoarea impunerii cerinței reclamate: Cerinţa este formulată funcţional: identificarea echipamentului în teren indiferent dacă instalaţia este sau nu sub tensiune. Existenţa GPS în echiparea controllerului reprezintă o

Pagina 38 din 51 funcţionalitate apelabilă numai dacă modulul este alimentat cu energie electrică. Ori, pe durata zilei, când sistemul nu se află sub tensiune, echipamentul nu poate fi identificat numai prin existenţa GPS, pe durata efectuării lucrărilor de mentenanţă programată sau accidentală (înlocuirea modulului constatat a fi defect). Specificaţia nu interzice controlerele echipate cu GPS, ci impune ca funcţia de identificare în teren să opereze şi fără tensiune. Prin clauza „sau echivalent", orice soluţie care îndeplineşte această condiţie este admisibilă - inclusiv un controller cu GPS care poartă, suplimentar, un marcaj durabil scanabil. Marcarea durabilă (gravare/poansonare) citită prin aplicaţia mobilă de telegestiune (camera... smartphone/tabletă) este o tehnologie standard, oferită de o multitudine de producători, iar nu o soluţie dedicată; ea serveşte şi obligaţiei de identificare/raportare per punct luminos impuse de... (art. 11 alin. (2) lit. e). Achizitoarea a argumentat față de soluția propusă de contestatoare că existenţa GPS în echiparea controllerului reprezintă o funcţionalitate apelabilă numai dacă modulul este alimentat cu energie electrică. Totodată achizitoarea a precizat faptul că specificaţia nu interzice controlerele echipate cu GPS, ci impune ca funcţia de identificare în teren să opereze şi fără tensiune. Prin clauza „sau echivalent", orice soluţie care îndeplineşte această condiţie este admisibilă, inclusiv un controller cu GPS care poartă, suplimentar, un marcaj durabil scanabil. Față de susținerile părților, Consiliul achiesează la precizările achizitoarei care a argumentat că rațiunea care a stat la baza impunerii cerinței a reprezentat-o faptul că, pe durata zilei, când sistemul nu se află sub tensiune, echipamentul nu poate fi identificat numai prin existenţa GPS, pe durata efectuării lucrărilor de mentenanţă programată sau accidentală (înlocuirea modulului constatat a fi defect). Constatându-se temeinicia și credibilitatea argumentelor aduse de achizitoare în favoarea impunerii cerinței reclamate și justificarea temeinică din punct de vedere tehnic și practic a autorității contractante îndreptățește Consiliul să considere că cerința corespunde necesității autorității contractante, motiv pentru care solicitarea va fi respinsă. 17. Critica contestatoarei vizează cerința din cadrul Formularului F5- Fișa tehnica nr.... - ..., la pct.... și Fisa tehnica nr....- ..., pct....: Tip comunicaţie cu Gateway sau Punct de aprindere cu telegestiune: tehnologii care nu genereaza costuri privind transmisiunile de date pe toată durata de viaţă a echipamentului: tehnologie utilizând liniile de alimentare sau comunicaţii în frecvenţă radio liberă cu rază lungă cuprinsă în intervalul... MHz Comunicaţie cu CMS - tehnologii care nu genereaza costuri privind transmisiunile de date pe toată durata de viaţă a echipamentului: tehnologie de comunicaţii în frecvenţă radio liberă cu rază lungă cuprinsă în intervalul... MHz; Comunicaţie cu aparatele de iluminat: - tehnologii care nu genereaza costuri privind transmisiunile de date pe toata durata de viaţă a echipamentului: tehnologie utilizânc liniile de alimentare sau comunicaţii în frecvenţă radio liberă cu rază lungă cuprinsă în intervalul... MHz. Contestatoarea apreciază că cerinţă are caracter restrictiv şi limitează în mod nejustificat participarea operatorilor economici care utilizează alte tehnologii moderne de comunicaţie pentru sistemele de telegestiune, tehnologii utilizate pe scară largă în proiectele de iluminat public inteligent şi perfect compatibile cu obiectul contractului. Astfel consideră că cerinţa limitează soluţiile acceptabile la comunicaţii radio în banda... MHz, specifice tehnologiilor de tip ...sau altor sisteme RF similare, excludând alte tehnologii moderne de comunicaţie utilizate în mod curent în sistemele de telegestiune pentru iluminat public.

Pagina 39 din 51 Contestatoarea a identificat tehnologiile NB-IoT, LTE-M şi GSM, care în aprecierea sa, reprezintă soluţii standardizate, mature şi larg implementate la nivel european pentru aplicaţii... şi telegestiune iluminat public, asigurând funcţionalităţi similare sau superioare din punct de vedere al fiabilităţii, securităţii comunicaţiei, scalabilităţii şi monitorizării în timp real. Faţă de cele precizate contestatoarea solicită modificarea cerinţei din fișele tehnice prin acceptarea şi a altor tipuri de comunicaţie echivalente pentru sistemul de telegestiune, inclusiv NB-IoT, LTE-M, GSM sau alte tehnologii similar, care nu genereaza costuri privind transmisiunile de date, utilizate în aplicaţiile... şi iluminat public inteligent, cu condiţia asigurării funcţionalităţilor solicitate prin documentaţia de atribuire. Față de susținerile contestatoarei, autoritatea contractantă a adus următoarele argumente în favoarea impunerii cerinței reclamate: Cerinţa esenţială este ca tehnologia de comunicaţie să nu genereze costuri privind transmisia de date pe toată durata de viaţă - obiectiv legitim, identic cu cel reţinut şi în răspunsul la contestaţia conexă privind aceeaşi procedură: eliminarea costurilor operaţionale recurente, materializate prin abonamente la operatori de telecomunicaţii şi de servicii cloud, pe care autoritatea publică locală nu le plăteşte în acest moment şi nu doreşte să le plătească în viitor. Or, tocmai tehnologiile propuse de contestator - NB-IoT, LTE-M, GSM - contravin acestei condiţii: ele presupun câte un abonament/SIM per echipament, cu costuri recurente perpetue. în schimb, comunicaţia radio în banda liberă şi comunicaţia pe linia de alimentare (PLC) sunt fară licenţă şi fără abonament, prin urmare utilizabile fară costuri recurente. Cerinţa este, prin urmare, o cerinţă de performanţă economică obiectivă (zero cost de date). Față de susținerile părților Consiliul constată că rațiunea care a stat la baza impunerii cerinței (comunicaţia radio în banda liberă şi comunicaţia pe linia de alimentare (PLC) sunt fară licenţă şi fără abonament, prin urmare utilizabile fară costuri recurente) are la baza considerente economice care privesc performanța economică vizavi de tehnologia de comunicaţie care să nu genereze costuri privind transmisia de date pe toată durata de viaţă care presupun: eliminarea costurilor operaţionale recurente, materializate prin abonamente la operatori de telecomunicaţii şi de servicii cloud, pe care autoritatea publică locală nu le plăteşte în acest moment şi nu doreşte să le plătească în viitor. Așa cum a susținut și achizitoarea, tehnologiile propuse de contestator, NB-IoT, LTE-M, GSM contravin acestei condiţii, întrucât presupun câte un abonament/SIM per echipament, cu costuri recurente perpetue, Constatându-se temeinicia și credibilitatea argumentelor aduse de achizitoare în favoarea impunerii cerinței reclamate, Consiliul stabilește caracterul nefondat al solicitării. 18. Critica contestatoarei vizează cerința din cadrul Formularului F5- Fișa tehnica nr.... - ..., la pct....: ...Echipamentul va fi dotat cu senzor de temperatură Contestatoarea apreciază că cerinţă este neclară, neconcludentă şi restrictivă, întrucât nu defineşte în mod concret funcţionalitatea urmărită, rolul tehnic al senzorului şi modul de integrare al acestuia în controlerul de telegestiune. Astfel sunt reclamate următoarele aspecte: - în forma actuală, cerinţa ridică multiple semne de întrebare şi lasă loc unor interpretări subiective în etapa de evaluare a ofertelor, nefiind clarificate aspecte esenţiale precum:

Pagina 40 din 51 • de ce este necesar ca un controler de iluminat public să fie echipat cu senzor de temperatură; • dacă este solicitat un senzor de temperatură intern sau extern; • în cazul unui senzor de temperatura extern, cum se corelează această cerinţă cu celelalte cerinţe tehnice privind gradul de protecţie şi rezistenţa mecanică a echipamentului, avand in vedere că senzorul nu este protejat de carcasa controlerului; - în lipsa unor precizări clare, cerinţa poate conduce la interpretări diferite atât din partea ofertanţilor, cât şi din partea... de evaluare, existând riscul respingerii unor soluţii tehnice perfect funcţionale şi conforme, pe baza unor criterii subiective sau insuficient definite - de asemenea, cerinţa nu este justificată prin raportare la obiectul contractului şi la funcţionalităţile esenţiale ale sistemului de telegestiune, nefiind demonstrată necesitatea tehnică a existenţei unui astfel de senzor în cadrul controlerului de iluminat public. Concluzia la care ajunge contestatoarea este aceea că, se impune eliminarea acestei cerinţe sau, în subsidiar, reformularea şi clarificarea explicită a acesteia, prin definirea clară a funcţionalităţii urmărite, a tipului de senzor solicitat şi a modului în care această cerinţă trebuie corelată cu celelalte caracteristici tehnice ale echipamentului, inclusiv cu gradul de protecţie şi rezistenţă mecanică solicitat. Față de susținerile contestatoarei, autoritatea contractantă a adus următoarele argumente în favoarea impunerii cerinței reclamate: Cerinţa este clară şi justificată funcţional. Senzorul de temperatură (intern echipamentului) asigură protecţia termică a componentelor controllerului. Cu alte cuvinte, în condiţiile creşterii excesive a temperaturii la nivelul controllerului, în vederea protejării componentelor, senzorul de temperatură comandă decuplarea controllerului pentru protejarea elementelor componente. Fiind un senzor integrat, nu se ridică problema gradului de protecţie/rezistenţei mecanice invocată de contestator (carcasa rămâne IP66/IK09). Contrar celor susținute de contestatoare, așa cum a argumentat și achizitoarea, rațiunea care a stat la baza impunerii cerinței are la baza considerente tehnice, asigură protecţia termică a componentelor controllerului, astfel că, în condiţiile creşterii excesive a temperaturii la nivelul controllerului, în vederea protejării componentelor, senzorul de temperatură comandă decuplarea controllerului pentru protejarea elementelor componente. Față de susținerile părților, Consiliul constată temeinicia și credibilitatea argumentelor aduse de achizitoare în favoarea impunerii cerinței reclamate, că cerința corespunde necesității autorității contractante, motiv pentru care solicitarea va fi respinsă. Pentru a evita orice interpretare cu privire la obligațiile ofertanților ori limitele de evaluare ale achizitoarei din acest punct de vedere, se impune publicarea precizărilor aduse de achizitoare cu ocazia formulării punctului de vedere, în vederea informării tuturor operatorilor economici. .... Critica contestatoarei vizează cerințele din cadrul Formularului F5- Fișa tehnica nr.... - ..., pct.... si...: ... Se va prezenta certificat de conformitate privind directiva ....../.../CE emis de către un organism de certificare acreditat. Se va prezenta acreditarea organismului de certificare. ... Se va prezenta raport de testare privind directiva ....../.../CE ce va confirma respectarea standardului EN...-..., emis de

Pagina 41 din 51 un laborator acreditat; Se va prezenta acreditarea laboratorului. Contestatoarea apreciază că prin impunerea exclusivă a unui certificat emis de un organism de certificare acreditat, fără a se permit și alte modalităţi de dovedire a conformităţii, autoritatea contractantă restrânge în mod nejustificat accesul operatorilor economici la procedură, favorizând indirect anumiţi producători sau furnizori care deţin astfel de documente, deşi acestea nu sunt obligatorii din punct de vedere legal. În ceea de privește conformitatea produselor, contestatoarea a susținut că aceasta se atestă prin: - Declaraţia de conformitate întocmită de producător sau de reprezentantul autorizat al acestuia; - prin rapoartele de încercare sau certificatele de conformitate emise de laboratoare ori de organisme de cercetare sau inspecţie, alese de producător, conform procedurii de evaluare; - prin marcajul de conformitate, potrivit reglementarilor tehnice aplicabile. Din cele menţionate mai sus rezulta ca nu exista nicio reglementare a unei obligaţii legale de a obţine certificatul respectiv raportul de testare .... Față de cele susținute autoarea contestației solicită modificarea cerinţelor... si... din fișa tehnică a modulelor de telegestiune prin acceptarea ca echivalent a unei declaraţii de conformitate ..., cu respectarea directivei ....../…/CE. Față de susținerile contestatoarei, autoritatea contractantă a adus următoarele argumente în favoarea impunerii cerinței reclamate: Cerinţa urmăreşte verificarea independentă a conformităţii ... a echipamentelor, într- o investiţie publică de durată, pentru a evita riscul achiziţiei unor echipamente neconforme sub aspectul substanţelor periculoase. Considerentele anterior reținute de Consiliu cu ocazia soluționării criticii de la pct. 8 și 9, sunt incidente și în acest caz și rămân valabile, motiv pentru care nu vor mai fi reluate. Cerinţa este pe deplin legală şi proporţională cu obiectul contractului, iar critica este neîntemeiată. Solicitarea unui certificat şi a unui raport de testare ... emise de un organism, respectiv un laborator acreditat, reprezintă o cerinţă de calitate uzuală, pe care producătorii consacraţi de controllere o îndeplinesc în mod curent. Preferinţa acesteia pentru un nivel inferior de probă nu transformă o cerinţă legitimă într-una restrictivă şi nu poate obliga autoritatea contractantă să renunţe la verificarea independentă justificată de interesul public al unei investiţii finanţate din fonduri de mediu. Față de susținerile părților, Consiliul achiesează la concluziile la care a ajuns achizitoarea vizavi de faptul că solicitarea certificatului și raportului de testare ... emis de organism acreditat, oferă verificarea independentă a conformităţii ... a echipamentelor și oferă o garanţie obiectivă suplimentară cu privire la conformitatea reală a produselor, față de declaraţia pe proprie răspundere. Justificarea temeinică din punct de vedere tehnic și practic a autorității contractante îndreptățește Consiliul să considere că cerința corespunde necesității autorității contractante, motiv pentru care critica va fi respinsă.

Pagina 42 din 51 20. Critica contestatoarei vizează cerințele din cadrul Formularului F5- Fișa tehnica nr.... - ..., pct...., respectiv Fisa tehnica nr.... - ..., pct....: ... Se va prezenta certificat ... ce va confirma respectarea următoarelor standarde: EN...-1 şi EN...-2-11 emis de către un organism de certificare acreditat în conformitate cu.../CEI..., împreună cu raportul de testare în baza căruia a fost emis, pentru echipamentul şi nivelul de echipare propuse; Se va prezenta acreditarea organismului de certificare. ... Se va prezenta certificat ... ce va confirma respectarea următoarelor standarde: -EN...-1; -EN...-2-11; - EN...; Se va prezenta acreditarea organismului de certificare. Contestatoarea apreciază că cerința prezentării certificatului ... are un caracter restrictiv şi conduce la limitarea nejustificată a concurenţei, întrucât impune în mod obligatoriu certificarea ... pentru echipamente de telegestiune alimentate la 24 Vcc, deşi această certificare nu reprezintă o obligaţie general aplicabilă pentru astfel de echipamente electronice. Față de susținerile contestatoarei, autoritatea contractantă a adus următoarele argumente în favoarea impunerii cerinței reclamate: Caracterul nerestrictiv al cerinţei ....... este o marcă... de certificare independentă a conformităţii cu standardele... de securitate (EN), administrată în cadrul grupului european de organisme de certificare (ETICS). Departe de a restrânge concurenţa, această certificare este larg răspândită: pe piaţă există zeci de controlere şi echipamente de iluminat certificate ..., de la producători de nivel mondial şi chiar naţional, astfel cum se poate verifica în registrul public al deţinătorilor de certificate ..., disponibil la adresa www.etics.org. Cerinţa este, prin urmare, accesibilă unei multitudini de operatori şi nu favorizează pe niciunul. Schema 5 (.../CEI...) NU este echivalentă cu .... ... reprezintă o schemă concretă şi consacrată, cu recunoaştere... în domeniul produselor electrice, întemeiată pe.../ETICS coroborate cu standardele... EN aplicabile produsului. În schimb, „Schema 5" din.../CEI... indică doar tipul de mecanism de certificare [certificare de produs cu supravegherea producţiei), valoarea şi recunoaşterea acesteia depinzând de organismul de certificare, de standardele efectiv aplicate şi de domeniul de acreditare. ... garantează atât mecanismul, cât şi referenţialul standardizat european uniform, pe când o simplă „certificare conform Schemei 5" nu oferă această garanţie. Întrucât cerinţa ... este, totodată, nerestrictivă, nu se justifică nici eliminarea ei, nici înlocuirea cu o formulă generică de asigurare inferioară. Jurisprudenţial, Consiliul a reţinut: „Cu privire la pretinsa restricţionare a concurenţei, această critică nu poatefi reţinută ca fiind serioasă, fiind profund nedovedită. Mai mult, [...] orice echipament certificat ... este certificat şi pentru controlul producţiei, fiind conform solicitărilor autorităţii contractante." „[...] critica apare ca fiind nefondată, pe de o parte având în vedere avantajul evident [...j de a achiziţiona echipamente certificate a fi conforme cu standardele minime de performanţă, iar pe de altă parte diversitatea echipamentelor conforme disponibile în piaţa de profil. Contestatoarea nu critica utilitatea [...], ci solicită eliminarea acestora pentru că nu fac parte din gama de produse comercializate de aceasta." (... din..., dosar C7) Față de susținerile părților Consiliul achiesează la concluziile la care a ajuns achizitoarea, certificarea de terţă parte (...) furnizează o garanţie independentă a conformităţii, proporţională cu importanţa acestor echipamente pentru funcţionarea sistemului. Cu titlu jurisprudențial Consiliul redă considerentele reținute cu ocazia pronunțării Deciziei nr....: Contestatoarea apreciază că cerința prezentării certificatului ... are un caracter restrictiv şi conduce la limitarea nejustificată a concurenţei, întrucât impune în mod obligatoriu certificarea ... pentru echipamente de telegestiune alimentate la 24 Vcc, deşi această certificare nu reprezintă o obligaţie general aplicabilă pentru astfel de echipamente electronice. ..., în calitate de proiectant a adus următoarele argumente în favoarea impunerii cerinței reclamate:

Pagina 43 din 51 Cerinţa urmăreşte un nivel obiectiv de siguranţă şi calitate pentru un echipament integrat în infrastructura publică de iluminat. EN...-1 şi EN...-2-11 sunt standardele de siguranţă aplicabile echipamentelor de comandă/control pentru surse de lumină, iar EN... (codul IK) atestă rezistenţa la impact mecanic - parametri relevanţi pentru echipamente montate în exterior, expuse la solicitări mecanice şi de mediu. Certificarea de terţă parte (...) furnizează o garanţie independentă a conformităţii, proporţională cu importanţa acestor echipamente pentru funcţionarea sistemului. Cerinţa nu are, însă, efect de excludere: în temeiul art. 156 alin. (3) din Legea nr. 98/2016, conformitatea cu aceleaşi standarde poate fi demonstrată şi prin mijloace de probă echivalente (declaraţie... conformitate, marcaj CE, rapoarte de încercări emise de laboratoare acreditate, documentaţie tehnică a producătorului). Cerinţa fixează, aşadar, un nivel de conformitate verificabil, iar nu o soluţie unică, fiind îndeplinită de mai mulţi producători de controllere. Exemple de producători/produse care îndeplinesc cerinţa: • module/controllere de teiegestiune conforme Eli... şi atestate corespunzător, oferite de inteliLIGHT (…, RO), … (IT),.... Reținându-se faptul că standardele...-1 şi EN...-2-11 sunt standardele de siguranţă aplicabile echipamentelor de comandă/control pentru surse de lumină, iar EN... (codul IK) atestă rezistenţa la impact mecanic-parametri relevanţi pentru echipamente montate în exterior, expuse la solicitări mecanice şi de mediu nu se poate aprecia pretinsa restrictivitate reclamată. Așa cum a susținut și achizitoarea, certificarea de terţă parte (...) furnizează o garanţie independentă a conformităţii, proporţională cu importanţa acestor echipamente pentru funcţionarea sistemului. În favoarea faptului că cerința reclamată este uzuală și asigură un nivel de conformitate verificabil, iar nu o soluţie unică, fiind îndeplinită de mai mulţi producători de controllere, proiectantul... a indicat exemple de 4 producători/produse care îndeplinesc cerinţa. Constatându-se temeinicia și credibilitatea argumentelor aduse de achizitoare în favoarea impunerii cerinței reclamate, Consiliul stabilește caracterul nefondat al solicitării. 21. Critica contestatoarei vizează cerințele din cadrul Formularului F5-Fișa tehnica nr.... -Utilajul, echipamentul tehnologic: ..., pct.... respectiv...: ... Se va prezenta certificat de conformitate pentru intreg sistemul de telegestiune, conform directivelor esenţiale ce va confirma că sistemul de telegestiune cu toate elementele sale componente (..., punct de aprindere cu telegestiune şi gateway) respectă următoarele standarde:...,... emis de către un organism de certificare acreditat în conformitate cu.../CEI...:...; Se va prezenta acreditarea organismului de certificare. Din economia criticilor aduse se constată că se critică solicitarea certificatului de conformitate pentru întregul sistem de telegestiune (controller, punct de aprindere, gateway) ca ansamblu unitar, emis de

Pagina 44 din 51 organism acreditat (ISO/CEI...), invocându-se că certificarea se face la nivel de componentă, nu de sistem. Față de susținerile contestatoarei autoritatea contractantă a formulat apărări punctuale apreciate de Consiliu ca fiind judicioase: Contestatorul susţine că certificarea sistemului ca ansamblu ar fi excesivă, conformitatea demonstrându-se la nivel de componentă. Critica este neîntemeiată. Cerinţa răspunde unei necesităţi tehnice reale: componente care, individual, sunt conforme pot genera, la integrare, incompatibilităţi funcţionale şi, în special, probleme de compatibilitate electromagnetică (emisii şi imunitate). Certificarea la nivel de sistem asigură că soluţia de telegestiune funcţionează corect ca ansamblu integrat, garantând interoperabilitatea, fiabilitatea şi continuitatea operării infrastructurii de iluminat public realizate din fonduri publice. Aceasta corespunde chiar obiectului cerinţei - un „sistem de telegestiune" -, iar nu o sumă de componente evaluate izolat. Cerinţa se raportează la standarde... deschise şi nu indică o marcă sau un producător. Furnizori consacraţi de soluţii integrate de telegestiune deţin certificări Ia nivel de sistem; contestatorul nu a demonstrat, potrivit art. 10 din Legea nr. 101/2016, că cerinţa ar fi imposibil de îndeplinit ori că ar conduce la un singur operator, ci se limitează la afirmaţii generale. Cerinţa este proporţională cu complexitatea şi relevanţa pentru siguranţă a sistemului şi respectă principiul echivalenţei (art. 156 alin. (3) din Legea nr. 98/2016). Față de susținerile părților, Consiliul achisează la argumentele achizitoarei potrivit cărora, atâta vreme cât sistemul de telegestiune este un ansamblu funcţional în care componentele (..., punct de aprindere, gateway) interacţionează, cerinţa reclamată care impune atestarea conformităţii unui sistem de telegestiune integrat, în raport cu standardele aplicabile este utilă și oportună. Sistemul de telegestiune este un ansamblu funcţional în care componentele (..., punct de aprindere, gateway) interacţionează, iar interoperabilitatea lor influenţează direct fiabilitatea şi, mai ales, comportamentul de compatibilitate electromagnetică şi imunitate al întregului sistem - fenomene care se manifestă la nivel de ansamblu, nu doar la nivel de componentă izolată. Prin urmare, ţinând seamă de faptul că prin contestaţie nu s-a demonstrat favorizarea unui anumit producător/comerciant, că greutățile maxime solicitate de autoritatea contractantă ar fi inaccesibile celor mai mulţi producători sau alte impedimente obiective, Consiliul nu poate reţine susţinerile contestatorului potrivit cărora autoritatea contractantă ar fi restricţionat prin cerințele tehnice impuse pentru aparatele de iluminat, participarea la procedură. De altfel, nici nu a fost demonstrată producerea vreunui prejudiciu vizavi de faptul că cerințele reclamate împiedică participarea contestatoarei la procedură. Constatându-se temeinicia și credibilitatea argumentelor aduse de achizitoare în favoarea impunerii cerinței reclamate, Consiliul stabilește caracterul nefondat al solicitării. În calitatea sa de operator economic interesat de participarea la procedură... are obligația probării caracterului restrictiv al cerinței criticate, raportat la ceea ce urmărește să oferteze, în funcție de probele aflate la dosar, Consiliul urmând a dispune modificarea sau menținerea respectivelor cerințe. Or, în cauză, aceste probe lipsesc, contestatoarea mărginindu-se la a face afirmații neînsoțite de vreo minimă dovadă. Era de datoria contestatoarei să demonstreze că această cerinţă nu poate fi îndeplinită decât de un anumit producător. Astfel în lipsa unor

Pagina 45 din 51 elemente concrete care să ateste caracterul restrictiv al cerinţei, mai ales că sarcina probei revine celui care reclamă (actor incubit probatio), Consiliul apreciază că nu se impune modificarea cerinţei. 22. Critica contestatoarei vizează cerințele din cadrul Formularului F5- Fișa tehnica nr.... - ..., pct.... respectiv...: ... Se va prezenta certificat de conformitate a punctului de aprindere dotat cu sistem de telegestiune, conform directivelor esenţiale ce va confirma respectarea următoarelor standarde:... emis de către un organism de certificare acreditat în conformitate cu.../CEI...:...; Se va prezenta acreditarea organismului de certificare. ... Punctul de aprindere dotat cu sistem de telegestiune va fi fabricat sub supravegherea unui organism acreditat. Se va prezenta licenţa de utilizare a mărcii de conformitate emisă de către organismul acreditat în conformitate cu.../CEI...:..., care efectuează controlul producţiei; Din economia criticilor aduse se constată că se critică solicitarea certificatului de conformitate al punctului de aprindere emis de organism acreditat (ISO/CEI...), considerându-se suficientă declaraţia de conformitate a producătorului. Față de susținerile contestatoarei, autoritatea contractantă a adus următoarele argumente în favoarea impunerii cerinței reclamate: Punctul de aprindere trifazat este un ansamblu de comutaţie şi distribuţie de joasă tensiune (tablou electric), care controlează şi distribuie energie electrică şi prezintă risc real de siguranţă electrică. Pentru astfel de produse, verificarea de către un terţ acreditat conform seriei EN... şi controlul producţiei (ISO/CEI...) sunt justificate obiectiv: ele asigură nu doar conformitatea unui exemplar testat, ci conformitatea continuă a producţiei de serie, spre deosebire de o simplă declaraţie pe proprie răspundere. Cerinţa se raportează la standarde... deschise, aplicabile egal tuturor operatorilor, şi nu indică o marcă sau un producător anume. Numeroşi producători de tablouri electrice şi puncte de aprindere deţin astfel de certificări; contestatorul nu a probat, conform art. 10 din Legea nr. 101/2016, că cerinţa ar conduce la un singur operator ori i-ar împiedica pe ceilalţi să participe. Confuzia pe care o face contestatorul între „declaraţie" şi „certificat" nu dovedeşte caracterul restrictiv: autoritatea a stabilit, în limitele necesităţii obiective, un nivel de asigurare proporţional cu natura unui produs electric aflat sub tensiune, cerinţa respectând totodată principiul echivalenţei (art. 156 alin. (3) din Legea nr. 98/2016). Considerentele anterior reținute de Consiliu cu ocazia soluționării criticii de la pct. 8, 9 și... sunt incidente și în acest caz și rămân valabile, motiv pentru care nu vor mai fi reluate. Față de susținerile părților Consiliul achiesează la concluziile la care a ajuns achizitoarea vizavi de faptul că solicitarea solicitarea certificatului de conformitate al punctului de aprindere emis de organism acreditat (ISO/CEI...) emis de organism acreditat, oferă o verificare independentă și o garanţie obiectivă suplimentară cu privire la conformitatea reală a produselor, ceea ce serveşte interesul public de mediu şi sănătate față de declaraţia pe proprie răspundere. Justificarea temeinică din punct de vedere tehnic și practic a autorității contractante îndreptățește Consiliul să considere că cerința corespunde necesității autorității contractante, motiv pentru care critica va fi respinsă. 23. Critica contestatoarei vizează cerințele din cadrul Formularului F5- Fișa tehnica nr.... - ..., pct.... respectiv...:

Pagina 46 din 51 ... Temperatura de funcţionare: interval minim -40 ...+50°C; ... Tip carcasă: metalică; Contestatoarea apreciază că cerințele sunt restrictive motivat de următoarele considerente: - Cerinţa de funcţionare până la -40°C trebuie analizată prin raportare la condiţiile efectiv previzibile pentru amplasamentul investiţiei, şi nu prin stabilirea arbitrară a unui domeniu maximal de funcţionare al echipamentului. - ... stabileşte reguli pentru alegerea şi montarea echipamentelor electrice astfel încât acestea să fie corespunzătoare inclusiv influenţelor externe prevăzute/previsibile pentru instalaţie. - Prin urmare, simplul fapt că pe piaţă există echipamente declarate pentru -40°C nu demonstrează că această valoare este necesară în cadrul investiţiei din.... - Mai mult, din însuşi Proiectul tehnic prezentat anterior rezultă că proiectantul a caracterizat condiţiile de mediu prin: AA7: -25°C...+55°C, respective AB7: -25°C...+55°C. - Apare astfel o necorelare internă evidentă: pentru caracterizarea influenţelor externe, proiectantul adoptă o limită inferioară de -25°C, în timp ce pentru punctul de aprindere Fişa tehnică nr.... solicită fără o justificare suplimentară funcţionarea până la -40°C, adică încă 15°C sub limita prevăzută chiar în documentaţia tehnică a amplasamentului. - Necesitatea obiectivă a autorităţii contractante nu este utilizarea unei carcase „metalice" ca scop în sine, ci realizarea unui ansamblu electric care să asigure protecţia corespunzătoare a echipamentelor montate în interior şi funcţionarea sigură în condiţiile specifice amplasamentului. -Prin urmare, carcasa din policarbonat nu poate fi exclusă exclusiv pe criteriul materialului, dacă aceasta demonstrează îndeplinirea tuturor parametrilor funcţionali şi de siguranţă impuşi prin documentaţia de atribuire. -Carcasa metalică nu este în mod automat superioară unei carcase din policarbonat Față de susținerile contestatoarei, autoritatea contractantă a adus următoarele argumente în favoarea impunerii cerinței reclamate: Cerinţele impun un interval de temperatură de funcţionare de minim....+50°C şi carcasă metalică pentru punctul de aprindere trifazat cu gateway. Contestatorul susţine că, întrucât temperatura minimă înregistrată în... nu a coborât sub -32°C, specificaţiile ar fi excesive, solicitând acceptarea ca similar a unei carcase din policarbonat şi a intervalului....+50°C. Critica este neîntemeiată. Punctul de aprindere este un echipament electric de distribuţie amplasat în exterior, care funcţionează continuu (nu doar pe timp de noapte, ca aparatele de iluminat) şi în interiorul căruia se acumulează căldură degajată de componentele sub sarcină. în consecinţă, intervalul solicitat nu se raportează la recordul climatic, ci asigură o marjă de siguranţă indispensabilă atât la limita inferioară (funcţionare fiabilă sub temperaturile minime istorice, care se apropie de -32°C, cu marja necesară), cât şi la limita superioară (căldura internă cumulată cu temperatura ambientală). Un interval mai restrâns, de tipul....+50°C propus de contestator, nu acoperă condiţiile reale de exploatare pe întreaga durată de viaţă a echipamentului. Carcasa metalică este justificată obiectiv prin rezistenţa mecanică superioară, rezistenţa la vandalism, comportarea la foc şi ecranarea electromagnetică - esenţiale pentru un tablou electric de distribuţie amplasat în spaţiu public. Policarbonatul nu oferă un nivel echivalent de ecranare EMC şi de rezistenţă mecanică/la foc pentru un asemenea echipament, astfel încât soluţia propusă de contestator nu este tehnic echivalentă. Cerinţele nu indică un producător anume, sunt exprimate ca parametri de performanţă (interval de temperatură) şi ca opţiune constructivă justificată de siguranţă (carcasă metalică), fiind îndeplinite de numeroşi furnizori; contestatorul nu a probat, conform art. 10 din Legea nr. 101/2016, vreo restrângere concretă a concurenţei.

Pagina 47 din 51 Considerentele anterior reținute de Consiliu cu ocazia soluționării criticii de la pct. 2 sunt incidente și în acest caz și rămân valabile, motiv pentru care nu vor mai fi reluate. Consiliul determină că achizitoarea a explicat rațiunea care a stat alegerii cerințelor și care au rol de acoperire a necesității autorității contractante Punctul de aprindere este un echipament electric de distribuţie amplasat în exterior, care funcţionează continuu (nu doar pe timp de noapte, ca aparatele de iluminat) şi în interiorul căruia se acumulează căldură degajată de componentele sub sarcină. în consecinţă, intervalul solicitat nu se raportează la recordul climatic, ci asigură o marjă de siguranţă indispensabilă atât la limita inferioară (funcţionare fiabilă sub temperaturile minime istorice, care se apropie de -32°C, cu marja necesară), cât şi la limita superioară (căldura internă cumulată cu temperatura ambientală) și Carcasa metalică este justificată obiectiv prin rezistenţa mecanică superioară, rezistenţa la vandalism, comportarea la foc şi ecranarea electromagnetică - esenţiale pentru un tablou electric de distribuţie amplasat în spaţiu public, reprezintă măsuri tehnice relevantă, rezonabile şi proporţionale, menită să asigure funcţionarea sigură şi eficientă a sistemului de iluminat în condiţii reale de exploatare. În calitatea sa de operator economic interesat de participarea la procedură... are obligația probării caracterului restrictiv al cerințelor criticate, raportat la ceea ce urmărește să oferteze, în funcție de probele aflate la dosar, Consiliul urmând a dispune modificarea sau menținerea respectivelor cerințe. Or, în cauză, aceste probe lipsesc, contestatoarea mărginindu-se la a face afirmații neînsoțite de vreo minimă dovadă. Era de datoria contestatoarei să demonstreze că această cerinţă nu poate fi îndeplinită decât de un anumit producător. Astfel în lipsa unor elemente concrete care să ateste caracterul restrictiv al cerinţei, mai ales că sarcina probei revine celui care reclamă (actor incubit probatio), Consiliul apreciază că nu se impune modificarea cerinţei. Mai mult, achizitoare aa indicat un număr de 3 producători care îndeplinesc cerințele, inclusiv contestatoarea. Prin urmare, ţinând seamă de faptul că prin contestaţie nu s-a demonstrat favorizarea unui anumit producător/comerciant, că respectivele cerințe solicitate de autoritatea contractantă ar fi inaccesibile celor mai mulţi producători sau alte impedimente obiective, Consiliul nu poate reţine susţinerile contestatorului potrivit cărora autoritatea contractantă ar fi restricţionat prin cerințele tehnice impuse pentru aparatele de iluminat, participarea la procedură. De altfel, nici nu a fost demonstrată producerea vreunui prejudiciu vizavi de faptul că cerințele reclamate împiedică participarea contestatoarei la procedură. Constatându-se temeinicia și credibilitatea argumentelor aduse de achizitoare în favoarea impunerii cerințelor reclamate, Consiliul stabilește caracterul nefondat al solicitării. 24. Critica contestatoarei vizează cerințele din cadrul Formularului F5-Fișa tehnica nr.... - …: ..., pct....: SERVER: Serverul local va fi afişat pe harta sistemului de telegestiune conform coordonatelor GPS de la instalare. La selecţia serverului de pe harta se vor afişa informaţii esenţiale despre acesta: - Starea curenta -Starea şi calitatea comunicaţiei Coordonatele de localizare Capacitatea de stocare disponibilă la interogare -Sarcina procesorului la interogare -Istoricul de activitate, alerte, avarii şi mentenanţă

Pagina 48 din 51 -Liniile de comunicaţie stabilite cu echipamentele din teren -Alerte privind starea echipamentului -Alerte de securitate cibernetică, dacă serverul participă la o reţea locală În aplicaţia de telegestiune se vor putea anexa documentaţii relevante (manuale de instalare, broşuri/fişe tehnice, rapoarte de service, etc.) Se vor prezenta capturi de ecran care să demonstreze funcţionalitatea. Din economia criticilor aduse se constată că se critică cerinţele privind serverul local afişat pe hartă GPS şi monitorizarea parametrilor hardware (procesor, stocare), solicitându-se acceptarea soluţiilor cu server tip cloud, considerate mai fiabile, accesibile şi fără costuri de hardware. Iluminatul public este un serviciu de utilitate publică, cu impact direct asupra siguranţei circulaţiei şi a cetăţenilor. Un server fizic dedicat, amplasat local, asigură funcţionarea, controlul şi monitorizarea sistemului inclusiv în situaţia întreruperii conexiunii la internet, comunicaţia cu punctele de aprindere/controlerele realizându-se prin reţeaua locală, O soluţie de tip cloud depinde integral de disponibilitatea conexiunii la internet, care devine astfel un punct unic de defectare: pierderea legăturii la internet ar însemna pierderea controlului şi a monitorizării sistemului. Cu titlu jurisprudențial Consiliul redă considerentele reținute cu ocazia pronunțării Deciziei nr....: Comunicaţia dintre serverul local şi echipamentele din teren (controlere/puncte de aprindere) se realizează prin tehnologii care nu generează costuri recurente de comunicaţie şi nu presupun taxe de licenţă sau de utif'zare a spectrului, respectiv: • comunicaţie radio în banda de frecvenţă liberă... MHz (bandă de uz nelicenţiat, fără taxe şi fără abonament); sau • comunicaţie prin liniile de alimentare existente, care folosesc infrastructura electrică deja instalată, fără reţele de comunicaţie suplimentare. Astfel, arhitectura propusă elimină costurile recurente de tip abonament de date sau cartele SIM, asociate de regulă soluţiilor dependente de conectivitate permanentă la internet (inclusiv cele de tip cloud). Pe lângă avantajul financiar, aceste tehnologii asigură o comunicaţie locală, autonomă, care funcţionează independent de disponibilitatea internetului. Prin amplasarea serverului în sediul …, toate datele privind infrastructura de iluminat public (configuraţii, jurnale de funcţionare, consumuri, avarii, mentenanţă) rămân fizic şi juridic sub controlul direct al autorităţii publice, nu pe infrastructura unui terţ. Aceasta asigură controlul deplin asupra datelor, accesul neîntrerupt la istoricul de funcţionare şi conformitatea cu cerinţele privind protecţia şi localizarea datelor. Sistemul de telegestiune reprezintă infrastructură de control conectată. Un server local, în perimetrul fizic controlat de autoritate, permite limitarea expunerii sistemului de control către internetul public şi gestionarea directă a măsurilor de securitate, reducând suprafaţa de atac. O găzduire de tip cloud presupune expunerea permanentă a sistemului de control către reţele publice şi dependenţa de măsurile de securitate ale unui furnizor extern, asupra cărora autoritatea nu are control direct. Serverul fizic dedicat intră în patrimoniul autorităţii contractante. La încetarea contractului sau în cazul în care furnizorul soluţiei şi-ar înceta activitatea ori serviciul cloud, autoritatea păstrează echipamentul, aplicaţia şi datele şi poate continua exploatarea sistemului. O soluţie de tip cloud creează dependenţă de furnizor (vendor lock-in) şi expune autoritatea riscului întreruperii serviciului şi al pierderii accesului la propriul sistem în cazul încetării abonamentului sau a activităţii furnizorului. Serverul local presupune o achiziţie unică, sub forma unui activ aflat în proprietatea autorităţii, fără costuri recurente. Coroborat cu soluţia de conectivitate fără costuri (banda liberă... MHz sau PLC), arhitectura propusă nu generează cheltuieli recurente de comunicaţie. O soluţie cloud implică, în schimb, abonamente perpetue (găzduire şi, frecvent, conectivitate de date), al căror cost total de deţinere, pe durata de viaţă a sistemului, poate depăşi semnificativ costul unui server local, cu expunere suplimentară la majorări de tarif şi la modificări ale condiţiilor comerciale ale furnizorului. Procesarea locală a comenzilor de telegestiune (aprindere/stingere, reglarea fluxului luminos, scenarii de funcţionare) şi a datelor de monitorizare asigură răspuns în timp real şi fiabil, fără dependenţă de latenţa şi de disponibilitatea unui serviciu extern. Cerinţa privind serverul fizic local este stabilită pe baza unor nevoi obiective ale autorităţii contractante (continuitatea serviciului, controlul datelor, securitatea şi independenţa pe termen lung, costuri reduse de exploatare) şi este proporţională cu

Pagina 49 din 51 acestea. Ea se aplică în mod identic tuturor operatorilor economici şi nu indică un anumit producător, marcă sau model. Pe piaţă există numeroşi furnizori care pot livra soluţii de telegestiiue cu server local dedicat şi comunicaţie în banda liberă... MHz sau prin PLC, astfel încât concurenţa nu este restrânsă. Conform art.... din Legea nr, 98/..., autoritatea contractantă are dreptul de a defini specificaţiile tehnice, inclusiv arhitectura soluţiei, atunci când acestea sunt justificate de obiectul contractului şi proporţionale cu necesităţile. Faptul că o anumită soluţie comercială este disponibilă exclusiv în variantă cloud reprezintă o limitare a ofertei respective, iar nu un tratament discriminatoriu din partea autorităţii. Prin urmare, va rugam sa respingeţi critica ca fiind nefondata. Exemple de producători produse care indeplinesc cerinţa: • soluţii de telegestiune cu server local (on-premises) oferite de InteliLIGHT şi de alţi furnizori de CMS, ca altarnativă la variantele exclusiv cloud. Consiliul determină că achizitoarea a explicat rațiunea care a stat alegerii cerinței reclamate și care are rol de acoperire a necesității autorității reprezintă o măsură tehnic relevantă, rezonabile şi proporţională Cerinţa privind serverul fizic local este stabilită pe baza unor nevoi obiective ale autorităţii contractante (continuitatea serviciului, controlul datelor, securitatea şi independenţa pe termen lung, costuri reduse de exploatare) şi este proporţională cu acestea. Prin urmare, ţinând seamă de faptul că prin contestaţie nu s-a demonstrat favorizarea unui anumit producător/comerciant, că respectivele cerințe solicitate de autoritatea contractantă ar fi inaccesibile celor mai mulţi producători sau alte impedimente obiective, Consiliul nu poate reţine susţinerile contestatorului potrivit cărora autoritatea contractantă ar fi restricţionat prin cerințele tehnice impuse, participarea la procedură. De altfel, nici nu a fost demonstrată producerea vreunui prejudiciu vizavi de faptul că cerințele reclamate împiedică participarea contestatoarei la procedură. Constatându-se temeinicia și credibilitatea argumentelor aduse de achizitoare în favoarea impunerii cerințelor reclamate, Consiliul stabilește caracterul nefondat al solicitării. Luând act de ansamblul considerentelor expuse, Consiliul are în vedere că, dată fiind specificacitatea contractului, importanța acestuia, durata contractuală și rezultate așteptate de la derularea acestuia, asigurarea posibilității depunerii unor oferte conforme, autoritatea contractantă a depus diligențele necesare întocmirii unei documentații care să țină seama de toate aspectele pe care le implică contractul de lucrări, luând în considerare specificul acestuia, astfel încât să poată fi asigurată derularea contractului. Așa cum a fost mai sus reținut, contractul include executarea tuturor lucrărilor necesare realizării investiției, precum și furnizarea, transportul, manipularea, montarea, configurarea, testarea și punerea în funcțiune a echipamentelor și instalațiilor prevăzute în documentația tehnico economică aprobată, inclusiv implementarea sistemului de telegestiune și predarea unui sistem de iluminat public complet funcțional. Rezultatul urmărit este realizarea unei investiții complete, funcționale și recepționabile, aptă pentru exploatare în condițiile prevăzute de legislația aplicabilă. Cerinţele tehnice urmăresc realizarea unui sistem de iluminat public modern, fiabil, interoperabil şi eficient din punct de vedere energetic, corespunzător obiectivelor investiţiei, cerinţelor finanţatorului şi soluţiilor tehnice aprobate prin documentaţia tehnico-economică. Stabilirea acestor cerinţe reprezintă expresia necesităţilor reale ale autorităţii contractante şi a obligaţiei acesteia de a utiliza în mod eficient fondurile publice alocate investiţiei. Vizavi de cerințele pentru care Consiliul a constatat că se impune clarificarea anumitor aspecte și vizavi de cerințele față de care achizitoarea a

Pagina 50 din 51 achiesat la solicitările contestatorei, autoritatea contractantă va fi obligată la modificarea/completarea/remedierea documentației de atribuire. În considerarea celor prezentate, în temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va admite, în parte, contestația formulată de..., în contradictoriu cu... și va obligă autoritatea contractantă la modificarea/completarea/remedierea documentației de atribuire, conform celor din motivare, în termen de 15 zile de la primirea deciziei. Modificările/completările/remedierile vor fi efectuate în cadrul aceluiași termen și vor fi aduse la cunoștința operatorilor economici prin publicarea lor în SEAP. Va fi stabilită o nouă dată limită de depunere a ofertelor. În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 98/2016, respinge, ca nefondate restul solicitărilor din contestație. Capătul de cerere privind anularea procedurii va fi respins, deoarece procedura de atribuire este în prezent suspendată astfel că autoritatea contractantă este în măsură să adopte măsurile de remediere dispuse. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 22 și art. 23 din Legea nr. 101/2016, respinge, ca rămasă fără obiect, cererea de suspendare a procedurii de atribuire, formulată de... În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, admite, în parte, contestația formulată de..., în contradictoriu cu..., respectiv cu privire la clarificarea aspectelor potrivit celor reținute în motivare și la cerințele față de care achizitoarea a achiesat la solicitările contestatoarei. Obligă autoritatea contractantă, în termen de 15 zile de la primirea deciziei Consiliului, la modificarea/completarea/remedierea documentației de atribuire, conform celor din motivare. Modificările/completările/remedierile vor fi efectuate în cadrul aceluiași termen și vor fi aduse la cunoștința operatorilor economici prin publicarea lor în SEAP. Va fi stabilită o nouă dată limită de depunere a ofertelor. În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 98/2016, respinge, ca nefondate restul solicitărilor din contestație. În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 98/2016, respinge, ca nefondat capătul de cerere privind anularea procedurii de atribuire. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016.

Pagina 51 din 51