Dosar CNSC 2002/2016

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR Str. Stavropoleos nr. 6, sector 3, Bucureşti, cod poştal 030084, România Tel: +4 021.310.46.41 Fax: +4 021.890.07.45 şi +4 021.310.46.42 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 1747/C7/2002 Data: 13.10.2016 Prin contestaţia 504/15.09.2016, înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor cu nr. 28162/15.09.2016, formulată de către S.C. FELIX TELECOM S.R.L., cu sediul în Bucureşti, str. Fabrica de Glucoză nr. 11D, sector 2, cod poştal 020331, înregistrată la Oficiul Registrului Comerţului cu nr. J40/7832/1992, având CUI RO 2354144, reprezentată legal prin director general ing. Bolboacă Alexandru, împotriva rezultatului procedurii, comunicat prin adresa nr. 150594/25.08.2016, a răspunsului nr. 150874/05.09.2016 la notificarea prealabilă şi a raportului procedurii nr. 149975/11.08.2016, despre care S.C. FELIX TELECOM S.R.L. a luat cunoştinţă în data de 07.09.2016, acte emise de către INSPECTORATUL GENERAL PENTRU SITUAŢII DE URGENŢĂ, cu sediul în Bucureşti, str. Banu Dumitrache nr. 46, sector 2, cod poştal 032572 şi adresa de corespondenţă în Bucureşti, str. Ceasornicului nr. 19, sector 1, cod poştal 014112, în calitate de autoritate contractantă în cadrul procedurii de atribuire, prin licitaţie deschisă cu etapă finală de licitaţie electronică, organizată în vederea încheierii acordului-cadru având ca obiect „Container tip IV - iluminat”, cod CPV 34221000-2 – Containere mobile cu utilizare specială (Rev.2), anunţ de participare nr. 168298/18.05.2016, se solicită revocarea actelor administrative atacate, cu efectul: revocării măsurii de declarare drept câştigătoare a ofertei depusă de Asocierea S.C. ELECRO OPTIC COMPONENTS S.R.L. - S.C. CROS CONSTRUCT S.R.L., anularii etapei de licitaţie electronica şi reluarea acesteia cu invitarea S.C. FELIX TELECOM S.R.L., reevaluării tuturor ofertelor depuse, inclusiv a ofertei depusă de S.C. FELIX TELECOM S.R.L. şi emiterea unui nou raport al procedurii de atribuire, continuarea 1

procedurii de atribuire şi stabilirea ofertei câştigătoare prin aplicarea criteriului stabilit prin documentaţia de atribuire. De asemenea, S.C. FELIX TELECOM S.R.L. solicită Consiliului, în conformitate cu prevederile art. 7 din Legea nr. 101/20216, să constate suspendarea dreptului de încheiere a contractului. Procedura de soluţionare în faţa Consiliului s-a desfăşurat în scris. Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Respinge, ca nefondată, contestaţia formulată de către S.C. FELIX TELECOM S.R.L., cu sediul în Bucureşti, str. Fabrica de Glucoză nr. 11D, sector 2, cod poştal 020331, în contradictoriu cu INSPECTORATUL GENERAL PENTRU SITUAŢII DE URGENŢĂ, cu sediul în Bucureşti, str. Banu Dumitrache nr. 46, sector 2, cod poştal 032572 şi adresa de corespondenţă în Bucureşti, str. Ceasornicului nr. 19, sector 1, cod poştal 014112. Prezenta decizie este obligatorie pentru părţi. Împotriva acesteia se poate formula plângere, în termen de zece zile de la comunicare. PREŞEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, Bianca-Laura POPESCU Mihaela ENACHE Bogdan-Marius BOGHIU Redactată în 4 (patru) exemplare, conţine 30 (treizeci) pagini. 2

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr.6 Sector 3, Bucureşti, România,CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642, +4 021 8900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. ........./........./......... Data: ......... Prin contestaţia nr. ........./........., înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor cu nr. ........./........., formulată de către SC ......... SRL, cu sediul social în ........., ..., ......... şi punct de lucru în ........., unde solicită transmiterea tuturor actelor de procedură, înmatriculată la Registrul Comerţului sub nr. ..., având CUI RO ........., reprezentată legal prin ........., împotriva rezultatului procedurii de atribuire, emis de către ..., cu sediul în ..., ........., loc. ........., Cod poştal: ..., în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii de licitaţie deschisă online, organizată în vederea atribuirii contractului de furnizare având ca obiect: „Buldozere – loturile 1 si 2” – 20 bucăţi”, cod CPV 43211000-5, s-a solicitat: anularea în tot a rezultatului procedurii nr. 19204/20.09.........., prin care autoritatea contractantă a respins oferta contestatorului deoarece nu ar fi prezentat dovada constituirii garanţiei de participare în original până la data limită de depunere a ofertelor şi obligarea autorităţii contractante la reluarea procedurii. În luarea deciziei, CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: Prin contestaţia nr. ........./........., înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor cu nr. ........./........., formulată de către SC ......... SRL, împotriva rezultatului procedurii de atribuire, emis de către ... în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii organizată în vederea atribuirii contractului de furnizare având ca obiect: „Buldozere – loturile 1 şi 2” – 20 bucăţi”, cod CPV 43211000-5, s-a solicitat: anularea în tot a rezultatului procedurii nr. 19204/20.09.........., prin care autoritatea contractantă a respins oferta contestatorului deoarece nu ar fi prezentat dovada constituirii garanţiei de participare în original până la data limită de depunere a ofertelor şi obligarea autorităţii contractante la reluarea procedurii. 1

În fapt, contestatorul precizează că a participat la procedura de achiziţie publică desfăşurată prin licitaţie deschisă online, iar procedura prealabilă a fost îndeplinită aşa cum rezultă din conţinutul adresei nr. 585/........., sesizare la care autoritatea contractantă a răspuns prin adresa nr. 19988/29.09.........., susţinând că nu va remedia situaţia. Contestatorul consideră nelegală decizia de respingere a ofertei lui pe considerentul că nu a făcut dovada constituirii garanţiei de participare în original până la data limită de depunere a ofertelor, deoarece în data de 19.09.........., înainte de data limită de depunere a ofertelor a depus online o serie de documente, inclusiv poliţa de constituire a garanţiei de participare, documentaţie ce poartă semnătura electronică, cu alte cuvinte documentele depuse au valoare de acte originale potrivit dispoziţiilor art. 5-7 din Legea nr. 455/2001. De asemenea, contestatorul precizează că, în data de 19.09.........., s-a deplasat la sediul autorităţii contractante din ..., ........., loc. ......... pentru a depune poliţa de asigurare de garanţie pentru participarea la procedură, sediul autorităţii fiind cel consemnat în Secţiunea I, pct. I.1 din fişa de date a achiziţiei, dar nu a putut depune documentul pe considerentul că autoritatea contractantă nu funcţionează la respectiva adresă. În vederea soluţionării contestaţiei în cauză, prin adresa nr. 30001/ 21254-........./04.10.........., Consiliul a solicitat autorităţii contractante dosarul achiziţiei şi dovada constituirii garanţiei de participare, în copie certificată, în conformitate cu dispoziţiile art. 18 şi cu art. 20 din Legea nr. 101/......... coroborat cu art. 236 alin. (2) din Legea nr. 98/........., precum şi dovada respectării prevederilor art. 16 alin. (2) şi art. 6 alin. (4) din Legea nr. 101/........., în termen de 5 zile lucrătoare de la data comunicării prezentei sub sancţiunea reglementată de art. 20 alin. (5) din actul normativ antemenţionat. În punctul de vedere, transmis prin adresa nr. 20647/......... înregistrată la CNSC sub nr. 30299/........., autoritatea contractantă precizează că, a dispus măsuri de remediere constând în renunţarea la măsura de respingere a ofertei conform prevederilor art. 36 alin. (7) din HG nr. 395/........., procedura urmând a se desfăşura în conformitate cu prevederile legale, respectiv verificarea îndeplinirii condiţiilor privind constituirea garanţiei de participare de către contestator. În susţinerea remedierii adoptate, autoritatea contractantă a anexat punctului de vedere dovada transmiterii adreselor de remediere către contestator, prin SEAP, fax şi e-mail, cât şi operatorilor economici interesaţi prin SEAP. Analizând susţinerile şi documentele depuse la dosarul cauzei, CONSILIUL constată următoarele: ..., în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura de licitaţie deschisă on line, în vederea atribuirii contractului de achiziţie publică având ca obiect „Buldozere – loturile 1 şi 2” – 20 bucăţi”, cod CPV 43211000-5. În acest sens, a elaborat documentaţia de atribuire aferentă şi a publicat, în SEAP, anunţul de participare nr. ........./........., potrivit 2

căruia valoarea estimată, fără TVA, este: 16.807.650,00 lei; criteriul de atribuire stabilit, conform cap. IV.2.1, este: „preţul cel mai scăzut”. Având în vedere prevederile art. 26 din Legea nr. 101 din ........., conform cărora Consiliul se pronunţă mai întâi asupra excepţiilor de procedură şi de fond, iar când se constată că acestea sunt întemeiate, nu mai procedează la analiza pe fond a cauzei, Consiliul, constată următoarele: Contestaţia formulată de SC ......... SRL vizează adresa de comunicare a rezultatului procedurii nr. 19204/20.09........... Consiliul constată că, atât în cadrul notificării prealabile cât şi a contestaţiei ulterioare, contestatorul solicită în principal anularea în tot a rezultatului procedurii şi obligarea autorităţii contractante la reluarea procedurii. Din probatoriul administrat şi aflat la dosarul cauzei, Consiliul reţine că autoritatea contractantă a procedat imediat după primirea contestaţiei la remediere actelor, astfel cum a solicitat contestatorul. Având în vedere aspectele mai sus reţinute şi ţinând cont de dispoziţiile art. 9 alin. (1) din Legea nr. 101/......... care prevăd că „După primirea contestaţiei, autoritatea contractantă poate adopta măsurile de remediere pe care le consideră necesare ca urmare a contestaţiei. Măsurile adoptate trebuie comunicate contestatorului, celorlalţi operatori economici implicaţi în procedura de atribuire, precum şi Consiliului, nu mai târziu de o zi lucrătoare de la data adoptării lor. Pentru a fi aduse la cunoştinţa operatorilor economici interesaţi, măsurile adoptate înainte de data-limită de depunere a solicitărilor de participare sau, după caz, a ofertelor, se publică în SEAP”, Consiliul consideră că în mod corect autoritatea contractantă, pentru a asigura respectarea prevederilor legale mai sus reiterate dar şi a principiilor prevăzute la art. 2 alin. (2) lit. a) - f) din Legea nr. 98/........., a remediat situaţia, sens în care a comunicat prin publicarea în SEAP la rubrica „Detaliu Întrebare” în data de 06.10.........., ora 12:03, toate modificările operate tuturor operatorilor economici interesaţi. Astfel, în condiţiile în care remedierea adoptată de autoritatea contractantă, comunicată tuturor operatorilor economici prin publicarea lor în SEAP, constau în înlăturarea aspectelor criticate, contestaţia formulată de SC ......... SRL rămâne fără obiect. Pentru considerentele anterior expuse, în temeiul dispoziţiilor art. 26 alin. (1) şi (6) din Legea nr. 101/........., Consiliul va respinge ca rămasă fără obiect contestaţia formulată de către SC ......... SRL în contradictoriu cu ... şi va dispune continuarea procedurii de atribuire. Fără pronunţarea asupra fondului contestaţiei. Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părţi, CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR DECIDE: 3

Respinge ca rămasă fără obiect contestaţia formulată de SC ......... SRL, în contradictoriu cu .... Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Complet de soluţionare a contestaţiilor în domeniul achiziţiilor publice: Consilier de soluţionare ......... PREŞEDINTE ......... Consilier de soluţionare ......... Redactată în 4 (patru) exemplare originale, conţine 4 (patru) pagini. 4