Dosar CNSC 2159/2016

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr.6 Sector 3, Bucureşti, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642, +4 021 8900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 266 alin. (2) din OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, aprobată prin Legea nr. 337/2006, cu modificările şi completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 2069/C10/2159,2174 Data:24.11.2016 Prin contestaţia nr. 1730/06.10.2016, înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr. 30203/06.10.2016, depusă de către SC OK GUARD SRL, cu sediul social în municipiul Bucureşti, str. Avrig nr. 56, bl. O_16, ap. 16, sector 2, având Cod Unic de Înregistrare 6598460 şi număr de înregistrare la Oficiul Registrului Comerţului J40/20146/1994, reprezentată legal prin Ştefan-Nicolin Mihail, în calitate de administrator şi director general, privind procedura de licitaţie deschisă cu fază finală de licitaţie electronică pentru atribuirea acordului cadru de servicii, având ca obiect „Servicii de pază” cod CPV 79713000-5, organizată de către UNIVERSITATEA TEHNICĂ DE CONSTRUCŢII BUCUREŞTI, cu sediul în municipiul Bucureşti, b-dul Lacul Tei nr. 122-124, sector 2, în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat: - anularea comunicării rezultatului procedurii nr. 9377/28.09.2016 şi a celorlalte acte subsecvente, ca netemeinice şi nelegale; - admiterea contestaţiei aşa cum a fost formulată; - obligarea autorităţii contractante la reevaluarea sustenabilității ofertelor prezentate de primii trei ofertanți pentru lotul nr. 1 și de primii doi ofertanți pentru lotul nr. 2. Prin contestaţia nr. 569/06.10.2016, înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr. 30312/07.10.2016, depusă de către SC INTELIGENT SECURITY GUARD SRL, cu sediul social în comuna Domneşti, str. Intrarea Rândunelelor nr. 8, judeţul Ilfov, având Cod Unic de Înregistrare 31859280 şi număr de înregistrare la Oficiul Registrului Comerţului J23/1840/2013, reprezentată legal prin Gheorghe Husar, în calitate de administrator, privind procedura de licitaţie deschisă cu fază finală de licitaţie electronică pentru atribuirea acordului cadru de servicii, având ca obiect „Servicii de pază” cod CPV 79713000-5, organizată de către UNIVERSITATEA TEHNICĂ DE 1

CONSTRUCŢII BUCUREŞTI, cu sediul în municipiul Bucureşti, b-dul Lacul Tei nr. 122-124, sector 2, în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat: - admiterea contestaţiei, aşa cum a fost formulată; - reanalizarea ofertei desemnate câștigătoare, cu respectarea legislației în vigoare; - reanalizarea ofertelor, cu respectarea legislației în vigoare. SC GENERAL SISTEM PROTECTION SRL cu sediul în municipiul București, Bdul. Iuliu Maniu nr. 7, corp I, parter, sector 6, având Cod Unic de Înregistrare 9997155 şi număr de înregistrare la Oficiul Registrului Comerţului J40/13075/2016, reprezentată legal prin Udrea Constantin, în calitate de administrator, depune cererea de intervenţie nr. 418/19.10.2016 înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr. 31660/19.10.2016 cu privire la contestaţiile depuse de SC OK GUARD SRL și de SC INTELIGENT SECURITY GUARD SRL, în cadrul procedurii licitaţie deschisă cu fază finală de licitaţie electronică pentru atribuirea acordului cadru de servicii, având ca obiect „Servicii de pază” cod CPV 79713000-5, organizată de către UNIVERSITATEA TEHNICĂ DE CONSTRUCŢII BUCUREŞTI, cu sediul în municipiul Bucureşti, b-dul Lacul Tei nr. 122-124, sector 2, în calitate de autoritate contractantă, prin care solicită: - încuviințarea în principiu a cererii de intervenție în interes propriu având în vedere că există un drept propriu, pe care înțelege să îl apere și în baza prevederilor art. 61 alin. (2) din Codul de procedură Civilă admiterea acesteia; - în subsidiar, în situația în care Consiliu va aprecia ca fiind inadmisibilă cererea de intervenție în interes propriu, admiterea cererii ca o intervenție accesorie, în interesul autorității contractante, în sensul prevăzut de art. 61 alin. (3) din Codul de procedură Civilă; - pe fondul cauzei, respingerea ca netemeinice și nefondate a contestațiilor formulate de SC OK GUARD SRL și de SC INTELIGENT SECURITY GUARD SRL, menținerea ca temeinic și legal a raportului procedurii de atribuire, a tuturor actelor autorității contractante și continuarea procedurii. În temeiul art. 17 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, cele două contestaţii au fost conexate. Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: 2

În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, respinge ca nefondate contestaţiile formulate de către SC OK GUARD SRL şi de către SC INTELIGENT SECURITY GUARD SRL în contradictoriu cu UNIVERSITATEA TEHNICĂ DE CONSTRUCŢII BUCUREŞTI. În temeiul dispoziţiilor art. 17 alin (3) si art. 68 din Legea nr. 101/2016, coroborate cu dispoziţiile art. 61 şi urm. din Codul de procedură civilă, admite cererea de intervenţie formulată de SC GENERAL SISTEM PROTECTION SRL. Prezenta decizie este obligatorie pentru părţi, în conformitate cu dispoziţiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 şi poate fi atacată cu plângere, în temeiul art. 29 alin. (1) din acelaşi act normativ, în termen de 10 zile de la comunicare. 3

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos, nr. 6, sector 3, Bucureşti, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642, +40218900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. ........./........./......... Data: ......... Prin contestația FN (fără număr de înregistrare la emitent), înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. ........./........., înaintată de SC ......... SRL, cu sediul în ........., ........., înmatriculată la Oficiul Registrului Comerţului sub nr. ........., având CUI RO ........., reprezentată legal prin ......... – Director general, și convențional prin cabinet avocat „.........”, cu sediul ales pentru comunicarea actelor de procedură în ........., formulată împotriva adresei nr. 26300/DCP/20.10.........., reprezentând comunicarea rezultatului procedurii, emis de ..., cu sediul în ........., str. Petricani nr. 9A, ........., în calitate de autoritate contractantă în cadrul procedurii, cerere de oferte online, organizate în vederea atribuirii contractului de achiziţie publică având ca obiect „Reabilitare DF Covata – DS Bacău”, cu anunţ de participare simplificat nr. ........./........., s-a solicitat Consiliului: - „Admiterea contestației și, pe cale de consecință, anularea deciziei de stabilire a ofertei câștigătoare, a raportului procedurii de atribuire a contractului de achiziție precum și a tututor actelor subsecvente, inclusiv a adresei nr. 26300/DCP/20.10.......... de comunicare a rezultatului procedurii, ca netemeinice și nelegale; - Obligarea autorității contractante la reevaluarea ofertei subscrisei, cu respectarea prevederilor documentației de atribuire și a dispozițiilor legale în vigoare în materia achizițiilor publice; - Anularea deciziei autorității contractante prin care au fost declarate admisibile ofertele celorlalți participanți la procedură cu o propunere financiară având un preț inferior celui ofertat de subscrisa; - Obligarea autorității contractante la emiterea unui nou raport al procedurii cuprinzând rezultatul reevaluării legale ce urmează a se 1

efectua asupra ofertelor depuse de operatorii economici implicați în procedura de atribuire”. CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de faţă, constată următoarele: Prin contestația FN, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. ........./......... SC ......... SRL atacă adresa nr. 26300/DCP/20.10.........., reprezentând comunicarea rezultatului procedurii emis de ..., în procedura amintită, considerând că, în mod eronat a fost respinsă, ca inacceptabilă, oferta sa. În fapt, precizează SC ......... SRL, anterior cererii de față, prin contestația sa FN, înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr. 30125/05.10.........., a criticat actul autorității contractante nr. 2668/DRD/30.09.........., cauză „nesoluționată la data prezentei”. Contestatoarea amintește că, în data de 20.10.........., autoritatea contractantă emite alt act, cu nr. 26300/DCP/20.10.2015, prin care i se aduce la cunoștință că oferta sa a fost respinsă, în faza de verificare DUAE, fiind declarată inacceptabilă, în conformitate cu prevederile art. 134 alin. (5) coroborat cu art. 137 alin. (2) lit. b) din Hotărârea nr. 395/.......... Considerând neîntemeiată această respingere, a înțeles să notifice autoritatea contractantă cu privire la acest aspect, fără a primi un răspuns. Față de aspectele de respingere a ofertei sale, contestatoarea arată că, la data de 25.09.2015, a fost emis Certificatul de atestare nr. 2646/25.09.........., de către Ministerul Mediului, Apelor și Pădurilor, prin care, în baza Ordinului nr. 718/2010, este atestată în domeniul Execuție- efectuarea lucrărilor de îmbunătățiri funciare din domeniul silvic. În același certificat se menționează faptul că “Grupele de lucrări aferente domeniului de activitate în care se acordă certificatul de atestare (....) sunt cele prevăzute de art. 7 din Normele metodologice privind atestarea persoanelor fizice și juridice care efectuează proiectarea și/sau execută lucrări de îmbunătățiri funciare din domeniul silvic, aprobate prin O.M. nr. 718/2010”. Astfel, în opinia contestatoarei, condiționarea acceptării oferte sale de existența unui certificat de atestare emis în baza O.M. nr. 1763/2015, în condițiile în care deține un certificat emis în baza Ordinului nr. 718/2010, valabil la data depunerii ofertei (până în anul 2020), înseamnă a ignora dispozițiile legale invocate anterior. Prin urmare, cerința autorității contractante de a impune operatorilor economici deținerea autorizației emise în baza O.M. nr. 1763/2015, în condițiile în care O.M. nr. 718/2010 își menține valabilitatea timp de 5 ani de la emitere și continuă să își producă efecte și după intrarea în vigoare a O.M. nr. 1763/2015, este nu numai disproporționată, dar și nelegală. De asemenea, contestatoarea arată că are dreptul de a executa lucrările prevăzute la art. 6 lit. a) din O.M. nr. 1763/2015, care prevede 2

activitatea de “regenerare a pădurilor lucrările sau prestările de servicii pentru favorizarea instalării semințișului pe cale naturală, pregătirea terenului și a solului și instalarea vegetației lemnoase pe cale artificială prin împăduriri propriu-zise și reîmpăduriri”, întrucât aceasta nu este o activitate neacoperită de către O.M. nr. 178/2010, în baza căruia i s-a emis certificatul de atestare, iar prin intrarea în vigoare a O.M. nr. 1763/2015 s-a procedat numai la o enumerare amănunțită a lucrărilor în sivicultură. Concluzionând, contestatoarea apreciază că este autorizată pentru execuția – efectuarea lucrărilor de îmbunătățiri funciare din domeniul silvic, lucrări care sunt incluse în art. 6 din O.M. nr. 1763/2015, făcând dovada nivelului de experiență necesară în vederea derulării contractului de achiziție, conform art. 178 din Legea nr. 98/.......... În opinia contestatoarei, autoritatea contractantă a interpretat în mod nelegal dispozițiile legale invocate prin respingerea ofertei sale, ca inacceptabilă, procedând la o evaluare superficială a ofertelor depuse, motiv pentru care solicită admiterea contestației. În drept, contestatoarea invocă dispozițiile Legii nr. 101/........., ale Legii nr. 98/........., precum și pe cele ale actelor normative invocate în cuprinsul motivării contestației. Prin adresa nr. 26721/DCP/09.11.........., înregistrată la CNSC sub nr. 34458/10.11.........., autoritatea contractantă a transmis Consiliului punctul de vedere la contestație, precizând că față de prima contestație înaintată de SC ......... SRL, prin care s-a solicitat anularea adresei ce conținea rezultatul evaluării ofertei sale și obligarea autorității contractante la reevaluarea ei, Consiliul s-a pronunțat, prin Decizia nr. 1888/........./......... din ........., în sensul respingerii contestației, ca nefondate. Privitor la actul prezent atacat de contestatoare, respectiv adresa nr. 26300/DCP/20.10.........., autoritatea contractantă precizează că el nu conține alte motive de respingere a ofertei, față de prima adresă contestată, drept pentru care solicită respingerea contestației, în baza art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/.......... În drept, autoritatea contractantă invocă dispozițiile Legii nr. 101/........., nr. 98/........., HG nr. 395/........., O.M. nr. 718/2010, O.M. nr. 1763/2015. Văzând cererile din contestație, Consiliul a solicitat autoarei acesteia, prin adresa nr. 34065/........./........./08.11.........., să-i comunice dacă reprezintă o contestație de sine stătătoare, raportat la faptul că a emis deja Decizia nr. 1888/........./........./........., precum și să completeze motivarea ei, în fapt și în drept (conform art. 10 lit. f) din Legea nr. 101/.........), pentru capetele de cerere 1, 3 și 4. Până la momentul emiterii prezentei, contestatoarea nu a dat curs solicitărilor Consiliului. Față de susținerile părților și de documentele depuse la dosarul cauzei, Consiliul reţine cele ce urmează: 3

Pentru atribuirea contractului de achiziţie publică având ca obiect Reabilitare DF Covata – DS Bacău”, ... (în calitate de autoritate contractantă) a iniţiat procedura, cerere de oferte online, prin publicarea în SEAP a anunţului de participare simplificat nr. ......... din ........., precum şi a documentaţiei de atribuire aferente. Pe durata evaluării ofertelor, autoritatea contractantă a solicitat informații de clarificare, în urma cărora a decis respingerea ofertei SC ......... SRL, pentru absența atestatului conform O.M. nr. 1763/2015. Împotriva acestei respingeri, SC ......... SRL a formulat contestația înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr. 30125/05.10.........., contestație ce a fost respinsă ca nefondată, prin Decizia nr. 1888/........./......... din .......... După finalizarea procedurii, autoritatea contractantă i-a comunicat SC ......... SRL, din nou, măsura respingerii ofertei, prin adresa nr. 26300/DCP/20.10........... Considerând că măsura este nelegală, aceasta din urmă a înaintat Consiliului prezenta contestaţie (îndeplinind procedura notificării prealabile, stabilită la art. 6 din Legea nr. 101/.........). Văzând solicitările contestatoarei, din prezenta cauză, dar și finalitatea cauzei precedente, ce privea modul de evaluare a aceleiași oferte, Consiliul i-a solicitat precizări privind susținerea noilor cereri (dacă reprezintă o contestație, independentă de cea deja soluționată), precum și completarea ei, cu motivarea în fapt și în drept, pentru capetele de cerere 1, 3 și 4, așa cum prevăd dispozițiile art. 10 lit. f) și art. 11 din Legea nr. 101/.......... Până la momentul pronunțării deciziei, contestatoarea nu a răspuns la solicitarea Consiliului, deși a primit adresa de solicitare în data de 09.11.......... (conform AR09559869447), atașată la dosarul cauzei. Pentru aceste considerente, constatând că, deşi i s-a solicitat expres completarea contestaţiei, autoarea acesteia nu a dat curs celor solicitate, Consiliul va face aplicarea dispoziţiilor art. 11, teza a 2-a a alin. (1), din Legea nr. 101/........., potrivit cărora: „În cazul în care contestatorul nu se conformează obligaţiei impuse de Consiliu, contestaţia este anulată”. În considerarea celor ce preced, Consiliul urmează să anuleze contestaţia SC ......... SRL, fără a se pronunţa asupra altor excepţii ori asupra fondului cauzei. Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Anulează contestaţia nr. ........./........., formulată de către SC ......... SRL în contradictoriu cu ...., în baza art. 11 alin. (1) din Legea nr. 101/.......... Prezenta decizie este obligatorie pentru părţi. 4

Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare. 5