Dosar CNSC 1076/2017

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR C. N. S. C. Bucureşti, Str.Stavropoleos nr.6, sector 3, România, CP 030084, CIF 20329980, Tel. +4 021 3104641, Fax. +4 021 3104642, +4 021 8900745, www. cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 1146/ C6 / 1076 Data: 17.05.2017 Prin contestația nr.3300/10.04.2017, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr.12953/10.04.2017, formulată de către S.C. RTB FUNDS CONSULTING S.R.L., cu sediul în satul Cerchejeni, comuna Blândești, Str.Principală nr.70, județul Botoșani, înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr.J07/334/2014, având CUI RO 33679715, împotriva documentației de atribuire elaborată de către COMUNA MANOLEASA, cu sediul în comuna Manoleasa, județul Botoșani, în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii de atribuire simplificată a contractului de achiziție publică având ca obiect „Servicii de proiectare și execuție de lucrări pentru obiectivul «Reabilitare și modernizare Școala Primară nr.4 Sadoveni, comuna Manoleasa, jud. Botoșani»”, cod CPV 45210000-2 lucrări de construcții de clădiri (Rev. 2), s-a solicitat suspendarea procedurii de atribuire până la soluționarea contestației și „eliminarea factorului «Experiența experților cheie», dacă se poate, sau anularea procedurii de atribuire”. CONSILIUL DECIDE: Admite contestația formulată de către S.C. RTB FUNDS CONSULTING S.R.L., cu sediul în satul Cerchezeni, comuna Blândești, Str. Principală nr.70, județul Botoșani, în contradictoriu cu COMUNA MANOLEASA, cu sediul în comuna Manoleasa, județul Botoșani și 1

dispune eliminarea factorului de evaluare „experiența experților cheie” din cadrul criteriului de atribuire „cel mai bun raport calitate-preț”. Obligă COMUNA MANOLEASA ca, în termen de cel mult 11 zile de la data primirii prezentei decizii, să remedieze documentația de atribuire, prin eliminarea factorului de evaluare „experiența experților cheie” și prin reconfigurarea criteriului de atribuire „cel mai bun raport calitate-preț”, cu luarea în considerare a celor precizate în motivare. Obligă COMUNA MANOLEASA ca, în cadrul aceluiași termen, să aducă la cunoștința tuturor operatorilor economici interesați măsurile de remediere dispuse, prin publicarea lor în SEAP. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare. 2

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr. 6, Sector 3, Bucureşti, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642; +4 021 8900745, www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 23 şi ale art. 27 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea ÎNCHEIERE Nr. 168/C6/1076 Data: 12.04.2017 Prin contestaţia nr. 3300/10.04.2017, înregistrată la C.N.S.C. sub nr.12953/10.04.2017, formulată de SC RTB FUND CONSULTING S.R.L., cu sediul în sat Cherchejeni, str.Principală nr.70, comuna Blăndești, jud.Botoșani, înregistrată la Oficiul Registrului Comerţului sub nr. J40/334/2014, având CUI RO33679715, reprezentată prin administrator George Ionuț Turcu, împotriva documentației de atribuire, emisă de COMUNA MANOLEASA, cu sediul în comuna Manoleasa, jud.Botoșani, în cadrul procedurii de atribuire a contractului de achiziție având ca obiect „Servicii de proiectare și Execuție de lucrări pentru obiectivul «Reabilitare și modernizare Școala Primară nr.4 Sadoveni, comuna Manoleasa, jud.Botoșani»”, s-a solicitat, printre altele, suspendarea procedurii de atribuire până la soluționarea contestației. CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cererii de suspendare a procedurii de achiziţie până la soluţionarea contestaţiei, constată următoarele: Prin contestaţia înregistrată la Consiliu sub numărul de mai sus, formulată de SC RTB FUND CONSULTING S.R.L. împotriva documentației de atribuire, emisă de COMUNA MANOLEASA, în cadrul procedurii de atribuire a contractului de achiziție având ca obiect „Servicii de proiectare și Execuție de lucrări pentru obiectivul «Reabilitare și modernizare Școala Primară nr.4 Sadoveni, comuna Manoleasa, jud.Botoșani»” s-a solicitat, printre altele, suspendarea procedurii de atribuire până la soluționarea contestației. 1/4

În susținerea cererii sale, contestatorul arată că menținerea factorului de evaluare „experiența experților cheie”, apreciat ca restrictiv și nelegal, îi prejudiciază grav interesul de a participa la procedură, fiindu-i practic restricționat accesul la procedură. Cu privire la noțiunea de caz bine justificat, precizează contestatorul că acesta presupune existența unor împrejurări legate de starea de fapt și de drept de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului atacat, având în vedere dispozițiile art.2 din Legea nr.101/2004. În ceea ce privește paguba iminentă, contestatorul arată că aceasta trebuie înțeleasă în sensul prevăzut de art.2 alin.2 lit.ș din Legea nr.554/2004, respectiv acela de prejudiciu material viitor și previzibil. În speță, continuarea procedurii de atribuire pune orice operator economic interesat să participe la procedură, apreciază S.C. RTB FUND CONSULTING S.R.L. în fața unui prejudiciu material viitor și previzibil. Iminența pagubei în condițiile în care procedura de licitație s-ar desfășura în condițiile actuale, după cum se susține, este evidentă atât din perspectiva interesului public, cât și al intereselor S.C. RTB FUND CONSULTING S.R.L., câtă vreme aspectele procedurii contestate ar rămâne în ființă și ar perpetua o stare de nelegalitate, iar societatea sa s-ar afla în imposibilitatea de a depune o oferă conformă cu prevederile documentației de atribuire atacată prin prezenta contestație. În considerarea prevederilor art.15 din Legea nr. 101/2016, Consiliul a solicitat autorităţii contractante punct de vedere cu privire la cererea de suspendare a procedurii, formulată de către SC RTB FUND CONSULTING S.R.L. Prin adresa nr.1999/12.04.2017, înregistrată la C.N.S.C. sub nr.13551/12.04.2017, COMUNA MANOLEASA a arătat că nu este de acord cu suspendarea procedurii, precizând că documentația de atribuire a fost întocmită cu respectarea Legii nr.98/2016, a H.G. nr.395/2016 și a Instrucțiunii ANAP nr.1/2017. Precizează că prin fișa de date, cap.VI.3) – „Alte informații”, a înștiințat operatorii economici despre modul în care se va desfășura procedura de atribuire și în legătură cu regulile de comunicare, dar și că S.C. RTB FUND CONSULTING S.R.L. a încălcat prevederile documentației de atribuire, în sensul că nu a notificat COMUNA MANOLEASA cu respectarea prevederilor legale în vigoare, sens în care se atașează printscreen SEAP – secțiuna „Întrebări”. Din documentele depuse la dosarul cauzei şi din susţinerile părţilor, Consiliul constată următoarele: COMUNA MANOLEASA, în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura de atribuire simplificată a contractului de achiziție având ca obiect „Servicii de proiectare și Execuție de lucrări pentru obiectivul «Reabilitare și modernizare Școala Primară nr.4 Sadoveni, comuna Manoleasa, jud.Botoșani»”, sens în care a publicat în SEAP anunțul de participare simplificat nr.402523/31.03.2017, ataşat căruia a fost publicată şi documentaţia de atribuire. 2/4

Valoarea estimată a contractului este de 1.417.320 lei, iar criteriul de atribuire este „cel mai bun raport calitate-preț”. În data de 03.04.2017, SC RTB FUND CONSULTING S.R.L., apreciind că documentația de atribuire conține prevederi nelegale, a formulat notificarea prealabilă nr.3284. Autoritatea contractantă nu a remis răspuns notificării prealabile a SC RTB FUND CONSULTING S.R.L., care, nemulţumită fiind, a formulat şi depus, în termen legal, contestaţia ce constituie obiect al prezentului dosar. Consiliul a fost legal sesizat şi este competent, potrivit dispoziţiilor art.22 şi 23 din Legea nr. 101/2016, să soluţioneze cererea de suspendare a procedurii de atribuire anterior menţionată, cuprinsă în contestaţia formulată de SC RTB FUND CONSULTING S.R.L., contestaţie prin care se solicită eliminarea factorului de evaluare „Experiența experților cheie” sau anularea procedurii de atribuire. Contestatorul solicită Consiliului să dispună și suspendarea procedurii până la soluţionarea contestației. În examinarea acestei solicitări a contestatorului, asupra căreia Consiliul trebuie să se pronunţe cu maximă celeritate, se reţine că, potrivit art. 22 şi 23 din legea privind remediile: Art. 22. - (1) În cazuri bine justificate şi pentru prevenirea unei pagube iminente, la cererea persoanei interesate, Consiliul poate să dispună prin încheiere, în termen de 3 zile de la primirea cererii, măsura suspendării procedurii de atribuire sau aplicării oricărei decizii luate de autoritatea contractantă, până la soluţionarea contestaţiei. (2) Persoana interesată comunică, concomitent, prin acelaşi mijloc de comunicare utilizat pentru transmiterea către Consiliu, cererea sa de suspendare şi autorităţii contractante, care are obligaţia de a prezenta Consiliului, de îndată, punctul său de vedere asupra cererii. Nedepunerea punctului de vedere în termenul de soluţionare a cererii nu împiedică soluţionarea acesteia. (3) Prevederile art. 33 nu sunt aplicabile. Art. 23. - (1) Consiliul soluţionează cererea de suspendare luând în considerare consecinţele acestei măsuri asupra tuturor categoriilor de interese care ar putea fi lezate, inclusiv asupra interesului public. (2) Încheierea privind soluţionarea cererii de suspendare poate fi atacată cu plângere la instanţa competentă prevăzută la art. 32 alin. (1), în mod separat, în termen de 5 zile de la comunicare. Reţinând că S.C. RTB FUND CONSULTING S.R.L. atacă, prin contestaţie, prevederile documentaţiei de atribuire cu privire la factorul de evaluare „Experiența experților cheie”, Consiliul constată temeinicia cererii de suspendare a procedurii. Continuarea procedurii cu menţinerea formei actuale a prevederilor criticate ar putea conduce, în cazul aprecierii lor ca nelegale, cu consecinţa admiterii contestaţiei, la imposibilitatea luării unor măsuri de remediere efectivă a procedurii, 3/4

existând riscul anulării procedurii de atribuire, aceasta mai ales în contextul în care termenul limită de depunere a ofertelor este stabilit la data de 26.04.2017, dată anterioară celei de epuizare a termenului de 20 de zile de soluţionare a contestaţiei. Totodată, în cazul constatării nevoii de remediere a prevederilor contestate, este necesară asigurarea unui termen rezonabil de ofertare operatorilor economici interesaţi. Consiliul apreciază că, în aceste condiţii, continuarea procedurii ar putea afecta atât interesele contestatorului, cât şi pe cele ale autorităţii contractante (interesul public fiind acela de derulare şi finalizare a unei proceduri de atribuire cu respectarea dispoziţiilor legale şi a principiilor din domeniu), aspect ce concordă cu condiţiile cumulative de admisibilitate a unei astfel de cereri de suspendare. Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Admite cererea de suspendare a procedurii de atribuire până la soluţionarea contestaţiei, formulată de către SC RTB FUND CONSULTING S.R.L., cu sediul în sat Cherchejeni, str.Principală nr.70, comuna Blăndești, jud.Botoșani, în contradictoriu cu COMUNA MANOLEASA, cu sediul în comuna Manoleasa, jud.Botoșani și, pe cale de consecinţă, suspendă procedura de atribuire până la soluţionarea prezentei contestaţii. Împotriva prezentei încheieri se poate formula plângere în termen de 5 zile de la comunicare. PREŞEDINTE COMPLET, Membru, Membru, Maria-Marinela Păun Doina Buzăianu Constantin Budulan Redactat în 4 exemplare originale, conţine 4 pagini. 4/4