Dosar CNSC 2869/2017

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos, nr. 6, sector 3, București, România, CIF 20329980, CP 030084 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642 ; +4 021 8900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 2651/C1/2869,3196,3401,3447 Data: 11.10.2017 Prin contestația nr. 1610/11.08.2017, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 33672/11.08.2017, formulată de SC AKYLE SECURITY SRL, cu sediul în Comuna Chiajna, str. Orhideelor, nr. 17D, cam. 2, jud. Ilfov și punct de lucru în București, str. Mircești, nr. 1A, sector 1, înmatriculată la Registrul Comerțului sub nr. J23/1401/2016, având CUI RO 131662938, împotriva procedurii de atribuire, inițiată de către SC METROREX SA, cu sediul în B-dul Dinicu Golescu, nr. 38, sector 1, în calitate de entitate contractantă, organizată în vederea încheierii acordului cadru cu un singur agent economic, cu o durată de 48 luni, având drept obiect: „Servicii de pază”, cod CPV: 79713000-5, s-a solicitat: „obligarea entității contractante la anularea proceselor verbale menționate și a tuturor actelor subsecvente, reevaluare ofertelor SC SENZOR GUARD SECURITY SRL și SC TIGER SECURITY SERVICES SRL în conformitate cu prevederile legale și declararea acestora ca inacceptabile și neconforme; obligarea entității contractante la plata cheltuielilor ocazionate cu prezenta contestație”. Prin contestația nr. 1650/05.09.2017, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 37401/06.09.2017, formulată de SC AKYLE SECURITY SRL, cu sediul în Comuna Chiajna, str. Orhideelor, nr. 17D, cam. 2, jud. Ilfov și punct de lucru în București, str. Mircești, nr. 1A, sector 1, înmatriculată la Registrul Comerțului sub nr. J23/1401/2016, având CUI RO 131662938, împotriva procedurii de atribuire, inițiată de către SC METROREX SA, cu sediul în B-dul Dinicu Golescu, nr. 38, sector 1, în calitate de entitate contractantă, s-a solicitat: „obligarea entității contractante la anularea proceselor verbale 1

menționate și a tuturor actelor subsecvente, reevaluare ofertelor SC SENZOR GUARD SECURITY SRL în conformitate cu prevederile legale și declararea acestora ca inacceptabile și neconforme; obligarea entității contractante la plata cheltuielilor ocazionate cu prezenta contestație”. Prin contestația nr. 296/21.09.2017, înregistrată la CNSC sub nr. 39682/21.09.2017, formulată de SC TIGER SECURITY SERVICES SA, cu sediul în București, str. Sold. Ghiță Șerban, nr. 47-53 C, sector 3, având CUI: 33326284, înmatriculată la Registrul Comerțului sub nr. J40/ 7680/2014, împotriva adresei de comunicare a rezultatului procedurii având nr. M030102/789/11.09.2017, s-a solicitat: admiterea contestației,

anularea

rezultatului

procedurii

nr. M030102/789/11.09.2017, reexaminarea ofertei SC TIGER SECURITY SERVICES SA (terț susținător SC TIGER PROTECTOR COMPANY SRL). Prin adresa nr. 1681/25.09.2017, înregistrată la CNSC sub nr. 40226/26.09.2017, SC AKYLE SECURITY SRL, cu sediul în Comuna Chiajna, str. Orhideelor, nr. 17D, cam. 2, jud. Ilfov și punct de lucru în București, str. Mircești, nr. 1A, sector 1, înmatriculată la Registrul Comerțului sub nr. J23/1401/2016, având CUI RO 131662938 formulează Cerere de intervenție în dosarul CNSC nr. 3401/2017, solicitând, pe cale de excepție, respingerea contestației SC TIGER SECURITY SERVICES SA ca lipsită de interes. Prin contestația nr. 396/25.09.2017, înregistrată la CNSC sub nr. 40198/26.09.2017, formulată de SC TIGER SECURITY SERVICES SA, cu sediul în București, str. Sold. Ghiță Șerban, nr. 47-53 C, sector 3, având CUI: 33326284, înmatriculată la Registrul Comerțului sub nr. J40/ 7680/2014, împotriva adresei de comunicare a rezultatului procedurii având nr. M030102/789/11.09.2017, s-a solicitat: admiterea contestației,

anularea

rezultatului

procedurii

nr. M030102/789/11.09.2017, reexaminarea ofertei SC TIGER SECURITY SERVICES SA (terț susținător SC TIGER PROTECTOR COMPANY SRL). Prin adresa înregistrată la CNSC sub nr. 41146/02.10.2017, formulată de SC SENZOR GUARD SECURITY SRL, cu sediul în București, B-dul Lacul Tei, nr. 1 bis E, sector 2, înmatriculată la Registrul Comerțului sub nr. J40/18692/2008, având CUI: 24693419, reprezentată convențional prin SCA Țuca, Zbârcea și Asociații, cu sediul ales pentru comunicarea actelor de procedură în București, Șos. Nicolae Titulescu, nr. 4-8, Clădirea America House, Aripa de Vest, etaj 8, sector 1, cod poștal 011141, depune Cerere de Intervenție în dosarele nr. 3447/2017 și nr. 3401/2017, aflate pe rolul Consiliului, solicitând: admiterea cererii de intervenție, atât în principiu, cât și pe fond; respingerea contestațiilor promovate în legătură cu prezenta procedură, cu consecința menținerii rezultatului procedurii de atribuire, respectiv desemnarea ofertei câștigătoare a SC SENZOR GUARD SECURITY SRL. Totodată, solicită accesul la dosarul cauzei. Conform prevederilor art. 17 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare, contestațiile care fac obiectul 2

dosarelor nr. 2869/2017, nr. 3196/2017, nr. 3401/2017 și nr. 3447/2017 au fost conexate pentru a se pronunța o soluție unitară, deoarece acestea sunt formulate în cadrul aceleiași proceduri de atribuire. În luarea deciziei, CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: Admite excepția tardivității invocată de SC AKYLE SECURITY SRL față de cererea de intervenție formulată de SC SENZOR GUARD SECURITY SRL și, pe cale de consecință, respinge ca tardive susținerile formulate de intervenientul SC SENZOR GUARD SECURITY SRL față de contestațiile depuse de SC AKYLE SECURITY SRL. Respinge ca prematură contestația nr. 296/21.09.2017, înregistrată la CNSC sub nr. 39682/21.09.2017, formulată de SC TIGER SECURITY SERVICES SA. Respinge ca lipsită de interes contestația nr. 396/25.09.2017, înregistrată la CNSC sub nr. 40198/26.09.2017, formulată de SC TIGER SECURITY SERVICES SA în contradictoriu cu SC METROREX SA. Respinge excepția lipsei de interes invocată de intervenientul SC SENZOR GUARD SECURITY SRL față de contestațiile formulate de SC AKYLE SECURITY SRL. Respinge ca lipsite de interes criticile SC AKYLE SECURITY SRL referitoare la oferta SC TIGER SECURITY SERVICES SRL. Admite în parte contestațiile formulate de SC AKYLE SECURITY SRL în contradictoriu cu entitatea contractantă SC METROREX SA, în ceea ce privește verificarea prețului ofertei SC SENZOR GUARD SECURITY SRL iar pe cale de consecință respinge ca nefondată cererea de intervenție formulată de SC SENZOR GUARD SECURITY SRL, anulează raportul procedurii și actele subsecvente și obligă entitatea contractantă la reevaluarea ofertelor cu respectarea prevederilor legale, a documentației de atribuire și a celor reținute în motivare, în termen de 10 zile de la comunicarea prezentei. Respinge ca nefondate restul criticilor formulate de SC AKYLE SECURITY SRL. Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. 3

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR Str. Stavropoleos nr. 6, sector 3, Bucureşti, cod poştal 030084, România Tel: +4 021.310.46.41 Fax: +4 021.890.07.45 şi +4 021.310.46.42 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. ........./........./......... Data: ......... Prin contestaţia nr. ........./........., înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor cu nr. ........./........., formulată de către SC ......... SRL, cu sediul social în ........., ... și sediul procesual ales în ........., str. ... județul ........., având Cod Unic de Înregistrare ......... și număr de înregistrare la Oficiul Registrului Comerțului ........., reprezentată legal prin .... – administrator, referitoare la atribuirea prin procedură proprie simplificată a contractului de servicii având ca obiect „Servici de pază pentru anul .........”, inițiată de ... ........., în calitate de achizitor, cu sediul în ........., ........., județul ........., s-a solicitat anularea rezultatului procedurii comunicat de autoritatea contractantă prin adresa nr. 1052/16.01.......... și reanalizarea și reevaluarea ofertelor depuse în cadrul prezentei proceduri conform prevederilor legale în vigoare în materia achizițiilor publice și prevederilor legale referitoare la respectarea obligațiilor salariale de plată care sunt în sarcina oricărui angajator și declararea ofertei câștigătoare dintre ofertele admisibile, cu respectarea criteriului de atribuire „prețul cel mai scăzut”. CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de faţă, constată următoarele: Consiliul a fost sesizat să soluționeze contestația de față, prin care ofertantul SC ......... SRL reclamă modalitatea de evaluare a ofertelor și stabilirea câștigătorului de către achizitor. În fapt, SC ......... SRL consideră că tariful prezentat de ofertantul desemnat câștigător nu poate fi justificat /fundamentat din punct de vedere legal, cu respectarea tuturor obligațiilor minime și imperative stabilite în sarcina oricărui angajator de Legea nr. 53/2003 și de legislația în vigoare în domeniul salarizării, pe care înțelege să le invoce în cauză, prezentând totodată mai multe calcule care, în opinia sa, susțin afirmațiile de mai sus. De asemenea, arată că ofertantul desemnat câștigător și-a fundamentat oferta în baza Legii nr. 76/2002, prezentând Convenția nr. 4929/23.11.2016 pentru un număr de 10 șomeri, respectiv Dispoziția nr. 1

4929/23.11.2016 aferentă, în cuantum de 500 lei/persoană timp de 12 luni, încheiată cu AJOFM ........., care însă au fost utilizate și în cadrul unei alte proceduri de achiziție publică, organizată de o altă autoritate contractantă, astfel că, în opinia sa, angajații și fondurile respective au fost epuizate în cadrul acelei proceduri. Totodată, în susținerea argumentelor sale, contestatorul invocă și jurisprudența CNSC în spețe similare. Prin adresa nr. 3663/........./........./31.01.........., Consiliul a solicitat ... ......... transmiterea documentelor achiziției în cauză, împreună cu normele procedurale interne privind achiziția publică de servicii din categoria celor cuprinse în Anexa 2 la Legea nr. 98/2016. ... ......... a transmis, prin adresa nr. 1835/01.02.........., înregistrată la CNSC sub nr. 4093/03.02.........., documentele solicitate, împreună cu punctul său de vedere referitor la criticile din cuprinsul contestației, solicitând respingerea acesteia ca neîntemeiată, susținând că, la desemnarea câștigătorului procedurii a respectat criteriul de atribuire stabilit, respectiv „prețul cel mai scăzut”, vizând obținerea unor avantaje financiare pentru instituția contractantă, conștienți fiind că orice câștigător este ținut de îndeplinirea obligațiilor cuprinse în contractul care urmează să fie încheiat. Analizând documentele depuse la dosarul cauzei, Consiliul constată următoarele: ... ......... a inițiat, la data de ........., conform anunțului de publicitate nr. ...., achiziția de „servicii de pază pentru anul .........”, cu o valoare de 143.664 lei. Ca un aspect preliminar, Consiliul are în vedere, în soluţionare, dispoziţiile art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, potrivit cărora „Consiliul se pronunţă mai întâi asupra excepţiilor de procedură şi de fond, iar când constată că acestea sunt întemeiate, nu mai procedează la analiza pe fond a cauzei”. Verificând documentele depuse la dosarul cauzei, Consiliul constată că, potrivit Notei justificative nr.13546/19.12.2016, serviciile ce urmează a fi prestate sunt servicii de pază în cadrul .. ........., având codul de clasificare CPV 79713000-5 „servicii de pază”, valoarea estimată a contractului fiind de 143.664 lei, fără TVA, deci sub pragul de 3.334.050 lei, prevăzut de art. 7 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016, care dispune că „Procedurile de atribuire reglementate de prezenta lege se aplică în cazul atribuirii contractelor de achiziţie publică/acordurilor-cadru a căror valoare estimata, fără TVA, este egală sau mai mare decât următoarele praguri valorice: … c) 3.334.050 lei, pentru contractele de achiziţie publică/acordurile-cadru de servicii care au ca obiect servicii sociale şi alte servicii specifice, prevăzute în anexa nr. 2”. Totodată, Consiliul constată că în anexa nr. 2 la Legea nr. 98/2016, codul CPV 79713000-5 al respectivei proceduri de atribuire se regăsește la secțiunea „Servicii de investigație și de siguranță, Servicii de siguranță, Servicii de monitorizare a sistemelor de alarmă, Servicii de pază, Servicii de supraveghere, Servicii de localizare, Servicii de localizare a transfugilor, Servicii de patrulare, Servicii de eliberare de ecusoane de identificare, Servicii de anchetare și Servicii de agenții de detectivi – 79700000-1 la 79721000-4 Servicii de investigație și de siguranță”. 2

Procedura contestată în prezenta cauză a fost organizată de către ... ......... prin aplicarea dispozițiilor art. 101 alin. (2) din HG nr. 395/2016, în baza Normelor procedurale interne nr. 10295/26.09.2016, pentru organizarea și desfășurarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziție publică ce au ca obiect servicii sociale specifice din categoria celor incluse în anexa nr. 2 la Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, cu valoarea estimată fără TVA mai mică decât cea prevăzută la art. 7 alin. (1) lit. c). În aceste condiţii, Consiliul reține că, referitor la contestaţiile privind proceduri de atribuire a contractelor de achiziţie publică din categoria celor incluse în anexa nr. 2, a căror valoare este mai mică decât cea prevăzută la art. 7 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016, legiuitorul nu i-a acordat competenţă de soluţionare. Astfel, Consiliul nu poate fi investit, în mod legal, cu soluționarea contestației depuse de SC ......... SRL. În acest sens este și Punctul de vedere al ANAP concretizat în adresa transmisă CNSC cu nr. 9330/9841/24.11.2016 potrivit căruia ”procedura simplificată proprie nu este echivalentă procedurii simplificate și nu reprezintă o procedură de atribuire în sensul Legii nr. 98/2016, respectiv al Legii nr. 99/2016. Totodată, având în vedere prevederile art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, potrivit cărora Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor este competent să soluționeze contestațiile cu privire la procedurile de atribuire (astfel cum acestea sunt definite la art. 3 alin. (1) lit.c) din legea menționată anterior), apreciem că nu intră în competența de soluționare a Consiliului contestațiile cu privire la procedurile simplificate proprii”. În consecinţă, dat fiind faptul că normele de competenţă sunt de ordine publică, părţile neputând deroga de la acestea, în sensul extinderii competenţei materiale a Consiliului la soluţionarea de contestaţii pentru proceduri nereglementate sau exceptate de la prevederile Legii nr. 98/2016, privind achiziţiile publice, Consiliul, făcând aplicarea art. 135 Cod procedură civilă, raportat la interpretarea ipotezei art. 132 din cod, va transmite contestația formulata de SC ......... SRL împreună cu dosarul constituit, instanţei de judecată competentă. Date fiind cele ce preced, în conformitate cu prevederile art. 12 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, care dispune: „Contestaţiile care nu intră în competenţa de soluţionare a Consiliului sunt declinate de acesta, prin decizie, către instanţa de judecată competentă ori, dacă este cazul, către un alt organ cu activitate jurisdicţională competent”, Consiliul va declina competenţa de soluţionare a contestaţiei către TRIBUNALUL ......... - SECŢIA CIVILĂ, pe raza căruia îşi are sediul autoritatea contractantă. Soluţia declinării cauzei se impune, aceasta fiind în deplină concordanţă şi cu art. 21 alin. (1) din Constituţia României, republicată, şi cu art. 6 paragr. 1 din Convenţia pentru apărarea drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale, ratificată prin Legea nr. 30/1994, permiţând accesul neîngrădit şi efectiv al contestatorului la judecarea cauzei de către instanţa judiciară competentă. Raportat la cele stabilite mai sus, Consiliul nu va proceda la analizarea fondului cauzei, conform art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, 3

CONSILIUL DECIDE: În temeiul dispozițiilor art. 12 coroborate cu cele ale art. 68 din Legea nr. 101/2016 și cu prevederile art. 132 alin. (1) din noul Cod de procedură civilă, declină competența de soluționare a contestației depuse de către SC ......... SRL în contradictoriu cu ... ........., către TRIBUNALUL ......... - SECŢIA CIVILĂ, cu sediul în ........., .. județul .......... Dispune trimiterea de îndată a dosarului către această instanță judecătorească, potrivit art. 132 alin. (3) din noul Cod de procedură civilă. Fără cale de atac. PREŞEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ... ... ..... .... 4

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos, nr. 6, sector 3, București, România, CIF 20329980, CP 030084 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642 ; +4 021 8900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea: ÎNCHEIERE Nr. 599/C1/2869,3196,3401,3447 Data: 10.11.2017 Prin cererea nr. M01.16890/08.11.2017, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 47600/08.11.2017, depusă de SC METROREX SA, cu sediul București, în B-dul Dinicu Golescu, nr. 38, sector 1, în calitate de entitate contractantă, în cadrul procedurii de atribuire „licitație deschisă”, organizată în vederea încheierii acordului cadru cu un singur agent economic, cu o durată de 48 luni, având drept obiect: „Servicii de pază”, cod CPV: 79713000-5, s- a solicitat lămurirea dispozitivului Deciziei Consiliului nr. 2651/C1/2869,3196,3401,3447 din data 11.10.2017. Pentru aceste motive în baza legii şi a documentelor depuse de părţi, CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR DISPUNE: Respinge ca nefondată solicitarea SC METROREX SA, referitoare la lămurirea dispozitivului Deciziei nr. 2651/C1/2869,3196,3401,3447 din data 11.10.2017. Obligatorie. Împotriva prezentei încheieri se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Complet de soluționare a contestațiilor în domeniul achizițiilor publice: 1

Redactat în 6 (șase) exemplare originale, conține 3 (trei) pagini. 2

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR Str. Stavropoleos nr. 6, sector 3, București, cod poștal 030084, România Tel: +4 021.310.46.41 Fax: +4 021.890.07.45 și +4 021.310.46.42 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea ÎNCHEIERE Nr. 437 /C2/ 2869 Data: 22.08.2017 Prin adresa nr. 1619/18.08.2017, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 34316/18.08.2017, depusă de SC AKYLE SECURITY SRL, cu sediul în Sat Dudu, str. Orhideelor nr. 17D, camera 2, parter, Comuna Chiajna, județul Ilfov, CUI RO 31662838, înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului cu nr. J40/1404/2016, reprezentată legal de administrator Marian Mandroc, privind procedura de licitație deschisă, în vederea încheierii unui accord - cadru având ca obiect „Servicii de pază, acord cadru pe 4 ani”, anunţ de participare nr. 174338/04.04.2017, organizată de METROREX SA, cu sediul în București, B-dul Dinicu Golescu nr. 38, sector 1, în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat „înlocuirea completului de soluționare a contestației” . CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cererii de față, constată următoarele: Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Respinge, ca nefondată, cererea SC AKYLE SECURITY SRL de recuzare a membrilor Completului 1 în soluționarea contestației sale nr. „1610 din data de 11.08.2017 în dosarul nr. 2869/C1/2017”, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 34316/18.08.2017, în contradictoriu cu METROREX SA. Împotriva prezentei încheieri se poate formula plângere, în condițiile prevăzute de art. 53 alin. (1) teza I Cod procedură civilă. 1

Redactată în 4 (patru) exemplare, conţine 4 (patru) pagini 2