Dosar CNSC 3479/2017

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr. 6, Sector 3, Bucureşti, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642; +4 021 8900745, www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea, DECIZIE Nr. 2834 /C6/3479 Data: 30.10.2017 Prin contestaţia nr. 25/27.09.2017, transmisă prin mijloace electronice (e-mail), înregistrată la C.N.S.C. sub nr. 40472/ 27.09.2017, formulată de SC PROSIM ACTUAL SRL, cu sediul in Constanța, str. Zburătorului nr. 4, județul Constanța, înregistrată la Oficiul Registrului Comerţului sub numărul J13/1622/2011, cod unic de înregistrare RO 28808236, reprezentată legal de administrator ing. Georgescu Marian, împotriva deciziei de respingere, ca inacceptabilă, a ofertei sale, comunicată prin adresa nr. 2792/20.09.2017, de către COMUNA BEȘTEPE, cu sediul în localitatea Beștepe, județul Tulcea, în calitate de autoritatea contractantă, în cadrul procedurii simplificată - într-o singura etapă, derulată online, în vederea atribuirii contractului de achiziție publică având ca obiect „Servicii de proiectare și asistență tehnică aferente proiectului integrat «Înființare rețea de canalizare și stație de epurare în localitatea Beștepe și extindere sursă de apă în comuna Beștepe, județul Tulcea»”, cod CPV 71322000-1 servicii de proiectare tehnică pentru construcția de lucrări publice (Rev.2), s-a solicitat reevaluarea propunerii tehnice depuse de SC PROSIM ACTUAL SRL „cu revenirea în procedura de atribuire și trecerea la etapa următoare de evaluare a propunerii financiare”. În luarea deciziei asupra cauzei de față, Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor reține următoarele: Prin contestaţia nr. 25/27.09.2017, înregistrată la C.N.S.C. sub nr. 40472/ 27.09.2017, SC PROSIM ACTUAL SRL critică decizia de respingere, ca inacceptabilă, a ofertei sale, comunicată prin adresa nr. 1

2792/20.09.2017, de către COMUNA BEȘTEPE, în calitate de autoritatea contractantă, în cadrul procedurii simplificată - într-o singura etapă, derulată online, în vederea atribuirii contractului de achiziție publică având ca obiect „Servicii de proiectare și asistență tehnică aferente proiectului integrat «Înființare rețea de canalizare și stație de epurare în localitatea Beștepe și extindere sursă de apă în comuna Beștepe, județul Tulcea»”, solicitând reevaluarea propunerii tehnice depuse de SC PROSIM ACTUAL SRL „cu revenirea în procedura de atribuire și trecerea la etapa următoare de evaluare a propunerii financiare”. Contestatoarea menționează că a participat, în calitate de ofertant, la procedura de atribuire susmenționată, iar prin adresa nr. 2657/08.09.2017, autoritatea contractantă i-a solicitat informații cu privire la „Prezentarea descrierii lucrărilor pe cele două componente (proiectare și asistență tehnică) și prezentarea modului de organizare a activității sau metodologia de prestare a serviciilor”, solicitare la care susține că a răspuns, răspunsul său „fiind la subiect și descriind lucrările în «Răspuns la clarificarea nr. 2657 din 08.09.2017», dar și în documentul «Documente propunere tehnică», depus în documentația de atribuire a contractului de proiectare și asistență tehnică, (...), în care sunt specificate resursele tehnice și de personal specializat, la pag.8, iar referitor la descrierea metodologiei de prestare a asistenței tehnice, aceasta nu a fost prezentată de SC PROSIM ACTUAL SRL, deoarece nu a fost cerută în mod detaliat de către autoritatea contractantă, prezentarea făcându-se în mod succint, în propunerea tehnică”. În opinia contestatoarei, „cerința” autorității contractante a fost formulată „într-un mod ambiguu și fără o precizare anume, lăsând loc la interpretări ale răspunsului (...)”, astfel aceasta ajungând la concluzia că oferta sa este inacceptabilă. SC PROSIM ACTUAL SRL mai arată că în cuprinsul solicitării de clarificări nr. 2657/08.09.2017, autoritatea contractantă i-a cerut informații cu privire la „Precizarea exigențelor la care va fi verificat proiectul”, solicitare la care petenta precizează că răspunsul său - „Exigențele la verificarea proiectelor Ie, Is, B5”, în care sunt precizate cerințele, este elocvent, prin faptul că în cadrul solicitării autorității contractante nu a fost cerută nominalizarea verificatorului pentru domeniul B5, ci doar precizarea exigențelor, astfel că societatea sa nu a furnizat autorității contractante respectiva informație. Contestatoarea apreciază că propunerea sa tehnică a fost analizată de către comisia de evaluare în mod superficial, aceasta neținând cont de răspunsul său la solicitarea de clarificări nr. 2657 din 08.09.2017, apreciind că s-a „căutat un motiv de eliminare, pentru a fi nominalizat proiectantul care a întocmit SF-ul”. În probațiune, a fost depus, în copie, un set de documente. Sub nr. 3175/25.10.2017, COMUNA BEȘTEPE a inaintat documentul intitulat „Punct de vedere”, prin care menționează că, despre depunerea contestației formulată de către SC PROSIM ACTUAL SRL, a luat cunoștință din adresa Consiliului nr. 44885/3479/C6 din 24.10.2017, 2

deoarece petenta nu și-a îndeplinit obligația legală de a transmite contestația și autorității contractante. Neavând cunoștință despre depunerea contestației, autoritatea contractantă menționează că a continuat procedura și a finalizat-o prin încheierea contractului, dar și prin publicarea în SEAP a anunțului de atribuire nr. 215815/20.10.2017, iar la solicitarea contestatoarei, acesteia i-a fost restituită garanța de participare la procedura de atribuire. Față de cele susținute de autoritatea contractantă, prin adresa nr. 44889/3479/C6/24.10.2017, Consiliul a solicitat SC PROSIM ACTUAL SRL să constituie, în termen de 2 zile de la primirea adresei, dovada îndeplinirii obligației de comunicare a contestației și către autoritatea contractantă astfel cum aceasta este instituită prin dispozițiile art. 16 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, confirmarea de primire a solicitării Consiliului fiind efectuată la data transmiterii, fără însă ca, până la data emiterii prezentei, SC PROSIM ACTUAL SRL să depună vreun act/înscris doveditor în sensul solicitat, fapt pentru care, făcând aplicarea dispozițiilor art. 16 alin. (1) din lege – „Sub sancţiunea respingerii contestaţiei ca tardivă, aceasta se înaintează atât Consiliului, cât şi autorităţii contractante, nu mai târziu de expirarea termenului legal de contestare”, Consiliul va respinge, ca tardivă, contestația formulată de către SC PROSIM ACTUAL SRL, în contradictoriu cu COMUNA BEȘTEPE, fără a proceda la analiza fondului cauzei. Decizia este obligatorie, în conformitate cu art. 28 din Legea nr. 101/2016. Pentru cele constatate, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Respinge, ca tardivă, contestația formulată de SC PROSIM ACTUAL SRL, cu sediul in Constanța, str. Zburătorului nr. 4, județul Constanța, în contradictoriu cu COMUNA BEȘTEPE, cu sediul în localitatea Beștepe, județul Tulcea. Obligatorie. Împotriva prezentei decizii, se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare. Preşedinte, Membru, Membru, Maria-Marinela Păun Daniela Mincu Constantin Budulan Redactat în 4 exemplare originale, conţine 3 pagini. 3

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR Str. Stavropoleos nr. 6, sector 3, Bucureşti, cod poştal 030084, România Tel: +4 021.310.46.41 Fax: +4 021.890.07.45 şi +4 021.310.46.42 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. ……/ ……. / ……. Data: ………. Prin contestaţia nr. ………, înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor cu nr. ………., depusă de ……… SA, cu sediul în ………., ………., CUI RO ………., număr de înregistrare în registrul comerţului ……….., privind procedura de licitaţie deschisă, online, pentru atribuirea contractului având ca obiect Studiu privind dezvoltarea RET pe termen mediu și lung (2018-2022-2027), cod CPV 71335000-5 – Studii Tehnice (Rev. 2), organizată de ………….., cu sediul în ……., ……….., în calitate de entitate contractantă, contestatoarea a solicitat obligarea entității contractante la modificarea fișei de date a achiziției în sensul modificării criteriului de atribuire din „prețul cel mai scăzut” în „cel mai bune raport calitate - preț”, în conformitate cu art. 209 alin. (3) lit. c) și alin. (8) din Legea nr. 99/2016, urmată de publicarea pe SEAP a unui anunț de tip erată prin care să înștiințeze potențialii ofertanți despre modificarea criteriului de atribuire. CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de faţă, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat şi este competent, potrivit dispoziţiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluţioneze contestaţia de faţă, prin care ………. SA reclamă prevederile documentației de atribuire, respectiv criteriul de atribuire din cuprinsul fișei de date, considerând că acestea sunt emise cu greșita aplicare a legii. Prin adresa nr. E161/06.03.2017, înregistrată la Consiliu cu nr. 7827/07.03.2017, contestatoarea solicită Consiliului să ia act de renunțarea la contestația formulată. 1

Având în vedere dispoziţiile art. 26 alin. (8) din Legea nr. 101/2016, potrivit cărora Consiliul poate lua act, oricând în cursul soluţionării contestaţiei, de renunţarea la aceasta de către contestator, Consiliul urmează să ia act de renunţare la contestaţia formulată de ……….. SA, în contradictoriu cu …………... Fără a se pronunţa asupra altor excepţii ori a fondului cauzei. Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (8) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, ia act de renunţarea la contestaţia formulată de ………… SA, în contradictoriu cu ………….. Prezenta decizie este obligatorie pentru părţi. Împotriva ei se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare. PREŞEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, …….. ………. …………. 2