Dosar CNSC 3707/2017

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr. 6, Sector 3, București, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642; +4 021 8900745, www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 2898/C5/3698/3707 Data: 03.11.2017 Prin contestația nr. 1292/13.10.2017, transmisă succesiv, prin fax, prin mijloace electronice (e-mail) și în original (prin Poșta Română), înregistrată la Consiliu sub nr. 43210/13.10.2017, nr. 43312/13.10.2017 și, respectiv, sub nr. 44196/19.10.2017, care formează obiectul dosarului nr. 3698/2017, SC SHERIFF GUARD PROTECTION SRL, cu sediul în municipiul București, str. Aleea Horbotei nr. 12, bl. 1, ap. 26, sector 3, înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. J40/6971/2002, având CIF RO 14793194, reprezentată legal de Dumitriu Sorin Costel, în calitate de administrator, a contestat adresa nr. 14806/06.10.2017 reprezentând comunicarea rezultatului procedurii de atribuire pentru lotul nr. 1 și lotul nr. 2, emisă în cadrul procedurii de atribuire prin „licitație deschisă”, online, fără etapă finală de licitație electronică, a acordului-cadru de achiziție publică de servicii având ca obiect „Servicii de pază și protecție pentru obiectivele din administrarea ABA Olt”, cod CPV 79713000-5 (Rev.2), inițiată de ADMINISTRAȚIA BAZINALĂ DE APĂ OLT, în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în municipiul Râmnicu Vâlcea, str. Remus Bellu nr.6, județul Vâlcea și a solicitat următoarele: - anularea comunicării rezultatului procedurii pentru lotul nr. 1 și lotul nr. 2, comunicat prin intermediul adresei nr. 14806/06.10.2017; - reanalizarea și reevaluarea tuturor ofertelor declarate admisibile depuse în cadrul procedurii pentru lotul nr. 1 și lotul nr. 2, cu respectarea obligațiilor salariale de plată care sunt în sarcina angajatorului și în conformitate cu prevederile Deciziei CNSC nr. 2202/C5/2608/2733/2751 din data de 25.08.2017 și declararea ofertei câștigătoare dintre ofertele admisibile, cu respectarea criteriului de atribuire „cel mai bun raport calitate - cost”. În cadrul aceleiași proceduri de atribuire s-a comunicat prin mijloace electronice (e-mail) și în original, prin FAN COURIER EXPRESS, contestația nr. 1071/13.10.2017, înregistrată la Consiliu sub nr. 1

43318/13.10.2017 și, respectiv, sub nr. 43435/16.10.2017, care formează obiectul dosarului nr. 3707/2017, formulată de SC TICONI PROTECȚIE ȘI PAZĂ SRL, cu sediul în municipiul Slatina, str. Zmeurei nr. 3, bl. 7, sc. B, ap. 2, județul Olt, înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. J28/581/2005, având CIF RO 17801020, reprezentată legal de Tita Nicolae, în calitate de administrator, prin are s-a contestat adresa nr. 14807/06.10.2017 de comunicare a rezultatul procedurii de atribuire pentru lotul nr. 5 și s-au solicitat următoarele: - anularea răspunsului nr. 2751/12.10.2017 formulat de autoritatea contractantă la notificarea prealabilă nr. 1050/09.10.2017; - anularea adresei nr. 14807/06.10.2017 de comunicare a rezultatului procedurii de atribuire pentru lotul nr. 5, a raportului procedurii de atribuire nr. 14585/03.10.2017 și a actelor subsecvente acestuia, ca fiind netemeinice și nelegale; - obligarea autorității contractante la reevaluarea propunerilor financiare a tuturor operatorilor economici participanți la procedură pentru lotul nr. 5 – SGA OLT și, în special, a operatorului economic clasat pe primul loc – SC RESPECT SECURITY SRL și declarat câștigător al procedurii, dar și cea a operatorului economic clasat pe locul al doilea – SC CICLOPS SECURITY SRL. În temeiul art. 17 alin. (1) și alin. (2) din Legea nr. 101/2016, Consiliul a procedat la conexarea celor 2 (două) contestații. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Admite contestațiile formulate de SC SHERIFF GUARD PROTECTION SRL (Dosar nr. 3698/2017) și SC TICONI PROTECȚIE ȘI PAZĂ SRL (Dosar nr. 3707/2017), anulează, în parte, raportul intermediar nr. 14127/20.09.2017 și actele subsecvente acestuia, respectiv referirile la ofertele depuse de SC COMPANY GRUP PAZĂ SRL și de SC RESPECT SECURITY SRL la lotul 1, de SC SWAT LEGION SRL și de SC RESPECT SECURITY SRL la lotul 2 și de SC RESPECT SECURITY SRL și SC CICLOPS SECURITY SRL la lotul 5 și la aplicarea criteriului de atribuire și obligă autoritatea contractantă, ca în termen de 10 zile de la primirea prezentei decizii, să continue procedura de atribuire prin reevaluarea acestor oferte. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. 2

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr. 6, Sector 3, Bucureşti, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642; +4 021 8900745, www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. ... Data: ... Prin contestaţia nr. 1/24.02.2017, înregistrată la Consiliu cu nr. 6831/27.02.2017, SC ... SRL, cu sediul în ..., înregistrată la Oficiul Registrului Comerţului sub nr. ..., având CUI ..., formulată împotriva rezultatului procedurii comunicat prin adresa nr. 2724/23.02.2017, emisă de către ..., cu sediul în ..., în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii simplificate organizată în vederea încheierii acordului-cadru având ca obiect „produse de curățenie”, s-a solicitat adoptarea măsurilor corective de modificare, încetarea, revocare sau anulare ale actelor care au afectat aplicarea corectă a procedurii de atribuire sau ale activităților care au legătură cu acestea. CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de faţă, constată următoarele: Prin contestaţia nr. 1/24.02.2017, înregistrată la Consiliu cu nr. 6831/27.02.2017, formulată de SC ...SRL, în contradictoriu cu autoritatea contractantă ..., împotriva rezultatului procedurii comunicat prin adresa nr. 2724/23.02.2017, emisă în cadrul procedurii simplificate privind încheierea acordului-cadru având ca obiect „produse de curățenie”, s-a solicitat adoptarea măsurilor corective de modificare, încetarea, revocare sau anulare ale actelor care au afectat aplicarea corectă a procedurii de atribuire sau ale activităților care au legătură cu acestea. Contestatoarea învederează Consiliului faptul că oferta sa a fost declarată inacceptabilă, motivat de faptul că, la data limită de depunere a ofertelor, nu a depus dovada constituirii garanției de participare. Din documentele depuse de părţi şi din susţinerile acestora, Consiliul constată următoarele: ..., în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura simplificată privind încheierea acordului-cadru de furnizare având ca 1/3

obiect „produse de curățenie”, cu data de limită pentru primirea ofertelor 09.02.2017, criteriul de atribuire stabilit fiind „prețul cel mai scăzut”. Conform invitației de participare și a documentaţiei de atribuire, valoarea estimată a procedurii este cuprinsă între 190.053,19 lei – 237.324,90 lei fără TVA, deci sub pragul valoric în raport cu care este obligatorie transmiterea spre publicare către Jurnalul Oficial al Uniunii Europene a anunţurilor de participare, de 600.129 lei, prag prevăzut la art. 7 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 98/2016, act normativ în baza căruia se desfășoară prezenta procedură de atribuire. În vederea soluţionării contestaţiei formulată de SC ...SRL, în temeiul art. 11 alin. (2) şi art. 20 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, Consiliul, prin adresa nr. 6972/529-C4/28.02.2017, a solicitat contestatoarei punctul de vedere referitor la excepția inadmisibilității contestației, raportat la prevederile art. 6 alin. (1) și alin. (3) din Legea nr. 101/2016. Adresa Consiliului a fost transmisă contestatoarei, prin scrisoare poştală, la sediul din .... Adresa a fost primită de contestatoare, prin poștă, la data de 02.03.2017, potrivit confirmării poştale aflată la dosar. Până la această data, SC ...SRL nu a răspuns adresei Consiliului, deşi termenul care a curs de la primirea solicitării (02.03.2017) şi până la data emiterii prezentei decizii a fost suficient pentru ca petenta să se poată conforma solicitării. Autoritatea contractantă a transmis punctul său de vedere înregistrat la Consiliu cu nr. 3384/03.03.2017, prin care invocă excepţia inadmisibilităţii contestaţiei. În speţă sunt incidente următoarele prevederi legale, de imediată aplicare, din Legea nr. 101/2016: - art. 6 alin. (1), potrivit căruia „(1) Sub sancţiunea respingerii contestaţiei ca inadmisibilă, care poate fi invocată şi din oficiu, înainte de a se adresa Consiliului sau instanţei de judecată competente, persoana care se consideră vătămată are obligaţia să notifice autoritatea contractantă cu privire la solicitarea de remediere, în tot sau în parte, a pretinsei încălcări a legislaţiei privind achiziţiile publice sau concesiunile, în termen de (...): b) 5 zile, începând cu ziua următoare luării la cunoştinţă despre actul autorităţii contractante considerat nelegal, în cazul în care valoarea estimată a procedurii de achiziţie publică sau de concesiune este mai mică decât pragurile valorice în raport cu care este obligatorie transmiterea spre publicare către Jurnalul Oficial al Uniunii Europene a anunţurilor de participare, potrivit legislaţiei privind achiziţiile publice, legislaţiei privind achiziţiile sectoriale sau legislaţiei privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii”. - art. 6 alin. (10), care dispune că: „(10) Sesizarea Consiliului sau a instanţei, după caz, se poate face numai după îndeplinirea procedurii de notificare prealabilă”. Din documentele depuse de părţi şi din susţinerile acestora, rezultă că autoarea contestaţiei a luat cunoștință de rezultatul procedurii la data de 23.02.2017, dată la care autoritatea contractantă a încărcat în SEAP adresa de comunicare a rezultatului procedurii nr. 2724/23.02.2017. 2/3

În baza art. 6 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, contestatoarea avea obligaţia de a înainta autorității contractante Notificarea prealabilă, în termen de 5 zile de la data luării la cunoştinţă a adresei de comunicare a rezultatului procedurii, respectiv până la data de 28.02.2017. Contestatoarea nu a făcut dovada parcurgerii procedurii de notificare prealabilă, prevăzută de Legea nr. 101/2016, până la data de 28.02.2017. Prin adoptarea acestei atitudini, respectiv neîndeplinirea acestei obligaţii procedurale, contestatoarea şi-a asumat riscul aplicării sancţiunii prevăzută de legiuitor într-o asemenea situaţie, respectiv respingerea contestaţiei ca inadmisibilă [art. 6 alin. (1) din Legea nr. 101/2016]. Întrucât, excepţia lipsei procedurii de notificare prealabilă este o excepţie de fond (aceasta vizând o cerinţă pentru declanşarea procedurii de soluţionare a contestaţiei), peremptorie (tinzând la stingerea procesului) şi absolută (privind norme imperative de ordine publică), Consiliul nu va proceda la analiza pe fond a criticilor formulate de contestatoare. În consecinţă, luând în considerare cele mai sus menţionate, în temeiul art. 26 alin. (1) şi (6) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va respinge ca inadmisibilă contestaţia formulată de SC ...SRL. Prezenta decizie este obligatorie pentru părţi, în conformitate cu dispoziţiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Respinge, ca inadmisibilă, contestaţia formulată de către SC ...SRL, în contradictoriu cu ..., în calitate de entitate contractantă. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. PREŞEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ... ... ... Redactată în patru exemplare, conţine trei pagini. 3/3