Dosar CNSC 3898/2017

CONSILIUL NAȚIONAL DE

SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR C. N. S. C. București, Str.Stavropoleos, nr.6 sector 3, România, CP 030084, CIF 20329980, Tel. +4 021 3104641, Fax. +4 021 3104642, +4 021 8900745, www. cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea, DECIZIE Nr. 2841 /C6/3898 Data: 30.10.2017 Prin contestația nr. 2350/27.10.2017, transmisă prin mijloace electronice

(e-mail),

înregistrată

la

C.N.S.C.

sub

nr. 45754/27.10.2017, formulată de SC GB INDCO SRL, cu sediul în București, b-dul Dimitrie Cantemir nr. 9, bl. 7, ap. 8, sector 4, înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. J40/2728/1998, având CUI RO 10421821, reprezentată prin administrator ing Vârgolici Alexandru și reprezentată convențional prin „TOMESCU CODRUȚA- CABINET DE AVOCAT”, împotriva rezultatului procedurii de achiziție publică, emis de INSITUTUTL DE BOLI CARDIOVASCULARE „PROF. DR. I.M. GEORGESCU”, cu sediul în Iași, b-dul Carol I nr. 50, județul Iași, în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii de atribuire, prin licitație deschisă cu etapă finală de licitație electronică, derulată online, în vederea încheierii acordului-cadru de achiziție publică de furnizare, având ca obiect „Achiziție produse antiseptice și dezinfectante”, cod CPV 33631600-8 – Antiseptice și dezinfectante (Rev.2), s-au solicitat: „anularea în parte a COMUNICĂRII EVALUARE TEHNICĂ nr.5794 din 16.10.2017 și a RAPORTULUI DE EVALUARE DOSARE BIOCIDE LICITAȚIE 2017 nr.3965 din 09.10.2017, comunicate în data de 16.10.2017 și obligarea autorității contractante la reluarea evaluării tehnice a propunerilor participantului SC G&M 200 SRL la procedura pentru lotul 1, participantului SC PROINTEGRATOR SRL la procedura pentru lotul 2, și SC B. BRAUN MEDICAL SRL pentru lotul 3, participantului SC SANTE INTERNATIONAL SRL la lotul 6, participantului SC ECOLAB SRL la lotul nr.10, în raport de criticile expuse în cuprinsul contestației. În cazul admiterii contestației, solicităm și anularea tuturor actelor subsecvente raportului. Cu 1

obligarea autorității contractante la plata cheltuielilor de judecată ocazionate de contestație (onorariu avocat în sumă de 2000 lei)”. În luarea deciziei asupra cauzei de față, Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor reține următoarele: Prin contestația nr. 2530/27.10.2017, înregistrată la C.N.S.C. sub nr. 45754/27.10.2017, formulată de SC GB INDCO SRL în contradictoriu cu INSITUTUTL DE BOLI CARDIOVASCULARE ”PROF. DR. I.M. GEORGESCU”, în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii de atribuire menționată în partea introductivă, s-au solicitat: „anularea în parte a COMUNICĂRII EVALUARE TEHNICĂ nr.5794 din 16.10.2017 și a RAPORTULUI DE EVALUARE DOSARE BIOCIDE LICITAȚIE 2017 nr.3965 din 09.10.2017, comunicate în data de 16.10.2017 și obligarea autorității contractante la reluarea evaluării tehnice a propunerilor participantului SC G&M 200 SRL la procedura pentru lotul 1, participantului SC PROINTEGRATOR SRL la procedura pentru lotul 2, și SC B. BRAUN MEDICAL SRL pentru lotul 3, participantului SC SANTE INTERNATIONAL SRL la lotul 6, participantului SC ECOLAB SRL la lotul nr.10, în raport de criticile expuse în cuprinsul contestației. În cazul admiterii contestației, solicităm și anularea tuturor actelor subsecvente raportului. Cu obligarea autorității contractante la plata cheltuielilor de judecată ocazionate de contestație (onorariu avocat în sumă de 2000 lei)”. În argumentarea cererilor formulate, petenta SC GB INDCO SRL prezintă susțineri în sensul că ofertanții concurenți au prezentat produse care nu respectă cerințele impuse prin documentația de atribuire, în general, și caietul de sarcini, în special. În drept, au fost invocate textele legale menționate în cuprinsul contestației. Cu adresa nr. 2364 din 30.10.2017, înregistrată la CNSC sub nr. 45886 din 30.10.2017, SC GB INDCO SRL precizează că „(...) primind, după depunerea contestației noastre nr.2350/27.10.2017, adresa nr. 4172/27.10.2017, prin care se adoptă măsurile de remediere solicitate prin Notificarea prealabilă nr. 2286/20.10.2017, declarăm că suntem de acord cu măsurile de remediere și renunțăm la contestația nr. 3989 înregistrată la dvs. în data de 27.10.2017”, situație în care în cauză sunt aplicabile dispozițiile art. 26 alin. (8) din Legea nr. 101/2016, în conformitate cu care: „Consiliul poate lua act, oricând în cursul soluţionării contestaţiei, de renunţarea la aceasta de către contestator”. Prin urmare, în temeiul legal redat în cele ce preced, Consiliul urmează să ia act de renunțarea la soluționarea contestației de către SC GB INDCO SRL. 2

Pentru cele constatate, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Ia act de renunțarea, de către SC GB INDCO SRL, cu sediul în București, b-dul Dimitrie Cantemir nr. 9, bl. 7, ap. 8, sector 4, la soluționarea contestației formulată în contradictoriu cu INSITUTUTL DE BOLI CARDIOVASCULARE ”PROF. DR. I.M. GEORGESCU”, cu sediul în Iași, b-dul Carol I nr. 50, județul Iași. Președinte Membru Membru Maria-Marinela Păun Daniela Mincu Constantin Budulan Redactată în 4 exemplare originale, conține 3 pagini 3

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR Str. Stavropoleos nr. 6, sector 3, Bucureşti, cod poştal 030084, România Tel: +4 021.310.46.41 Fax: +4 021.890.07.45 şi +4 021.310.46.42 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. ……./………./……… Data: …….. Prin contestaţia nr. ………., înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor cu nr. ……., depusă de SC ……….. SRL, cu sediul în ….., ………, având CUI RO ………., privind procedura de licitație deschisă online, pentru încheierea acordului-cadru pentru Servicii de telefonie fixă și mobilă, organizată de …………, cu sediul în ……….., …………, în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat admiterea contestației în temeiul art. 26 din Legea nr. 101/2016 și obligarea autorității contractante la emiterea unui act prin care să califice ca admisibilă oferta sa pentru lotul 1. CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de faţă, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat şi este competent, potrivit dispoziţiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluţioneze contestaţia de faţă, prin care SC ……… SRL reclamă decizia autorității contractante de respingere a ofertei sale pentru lotul 1 ca fiind inacceptabilă. În primul rând, susține că autoritatea contractantă, în mod eronat, a considerat că prețul de 3.215 lei/lună ofertat este pentru un singur flux, înmulțind prețul unitar cu 5 fluxuri și cu perioada aferentă acordului-cadru. În aceste condiții autoritatea contractantă a dedus că prețul total al ofertei este 771.600 lei în loc de 154.320 lei cât este oferta depusă și susținută de societatea sa. Prezintă argumente în susținerea afirmațiilor sale și solicită admiterea contestației în temeiul art. 26 din Legea nr. 101/2016 și 1

obligarea autorității contractante la emiterea unui act prin care să califice ca admisibilă oferta sa pentru lotul 1. Prin adresa înregistrată la Consiliu cu nr. 6828/27.02.2017, autoritatea contractantă a transmis punctul de vedere față de contestaţia depusă de ……….., solicitând Consiliului să constate că derularea procedurii de achiziție s-a realizat cu deplina respectare a dispozițiilor legale, că susținerile contestatoarei sunt nefondate și pe cale de consecință, să respingă ca nefondată contestația. Totodată, precizează că a decis anularea procedurii de atribuire, în conformitate cu prevederile art. 212 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016. În data de 01.03.2017, autoritatea contractantă a transmis adresa nr. 1362/01.03.2017, înregistrată la Consiliu cu nr. 7128/01.03.2017, prin care depune în completarea punctului de vedere procesul-verbal de ședință nr. 53/27.02.2017 privind decizia comisiei de evaluare cu privire la anularea procedurii de atribuire. Prin adresa nr. 7266/……./………./02.03.2017, Consiliul a solicitat contestatoarei punctul de vedere cu privire la excepția rămânerii fără obiect a contestației având în vedere decizia autorității contractante de anulare a procedurii. SC …………. SRL a răspuns solicitării Consiliului prin adresa 1556/03.03.2017, înregistrată la Consiliu cu nr. 7603/03.03.2017, precizând că procesul-verbal nr. 53/27.02.2017 nu a fost publicat în SEAP și adus spre cunoștință tututror operatorilor economici, precum li că nu s-a operat în SEAP de către autoritatea contractantă la rublica „Stare procedură” – anulat. În plus, menționează că obiectul contestației sale îl constitue modul de fundamentare a prețului, iar intenția sa a fost de a clarifica acest aspect tocmai pentru a evita pe viitor astfel de formulări confuze și restrictive de natură să limiteze accesul potențialilor competitori la procedură. Astfel, pentru motivele prezentate în cuprinsul contestației, consideră că aceasta nu a rămas fără obiect. În final, subliniază faptul că, în măsura în care autoritatea contractantă ar face public procesul-verbal și ar achimba starea procedurii din „în desfășurare” în „anulată”, atunci contestația ar rămâne, din punct de vedere al procedurii, fără obiect. Prin adresa înregistrată la Consiliu cu nr. 7685/06.03.2017, autoritatea contractantă depune dovada publicării în SEAP a procesului- verbal nr. 53/27.02.2017 vizând decizia de anulare a procedurii, respectiv printscreen-ul secțiunii „Procese verbale, declarații și rapoarte” din SEAP. Documentele necesare soluţionării cauzei au fost transmise atașat punctului de vedere fiind înregistrate la Consiliu sub nr. 6828/ 28.02.2017, dar și ulterior cu adresele înregistrate la Consiliu cu nr. 7128/01.03.2017 și 7685/06.03.2017. 2

Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reţine următoarele: În vederea încheierii acordului-cadru având ca obiect Servicii de telefonie fixă și mobilă, …………, în calitate de autoritate contractantă, a iniţiat procedura de licitație deschisă online prin publicarea în Sistemul Electronic de Achiziţii Publice a anunțului de participare nr. ……/……... Conform anunţului de participare data limită de depunere a ofertelor a fost stabilită pentru 28.10.2016, ora 1600, valoarea estimată a contractului fiind 810.000 lei, fără TVA, iar pentru lotul nr. 1 valoarea estimată fiind cuprinsă între 54.000 și 216.000 lei, fără TVA, iar criteriul de atribuire este preţul cel mai scăzut. În data de 31.10.2016 a fost întocmit procesul-verbal nr. 1 al ședinței de consemnare și evaluare a ofertelor înregistrat cu nr. 305, iar prin procesul-verbal nr. 10 înregistrat cu nr. 28/06.02.2017 a fost stabilit rezultatul evaluării propnerilor financiare, oferta SC ………. SRL, pentru lotul 1, fiind declarată inacceptabilă. Nemulţumită fiind de rezultatul evaluării ofertei sale, astfel cum a fost comunicat prin adresa nr. 189/07.02.2017, SC …………. SRL a depus la Consiliu contestaţia în analiză, solicitând admiterea contestației în temeiul art. 26 din Legea nr. 101/2016 și obligarea autorității contractante la emiterea unui act prin care să califice ca admisibilă oferta sa pentru lotul 1. Ulterior, prin procesul-verbal nr. 53/27.02.2017, autoritatea contractantă precizează că a hotărât anularea procedurii de atribuire în conformitate cu prevederile art. 212 alin. (1) lit. c) și alin. (2) din Legea nr. 98/2016. Analizând documentele depuse la dosarul cauzei, respectiv punctul de vedere înregistrat la Consiliu cu nr. 6828/ 27.02.2017, precum și Procesul-verbal nr. 53/27.02.2017, se constată că, în conformitate cu art. 212 alin. (1) lit. c) și alin. (2) din Legea nr. 98/2016, procedura a fost anulată, deoarece autoritatea contractantă a constatat erori și omisiuni în cadrul procedurii de atribuire și se află în imposibilitatea de a adopta măsuri corective, fără ca acestea să conducă la încălcarea principiilor prevăzute la art. 2 alin. (2) din Legea nr. 98/2016. Astfel, în ce priveşte contestaţia SC ………… SRL, Consiliul constată că, dată fiind măsura dispusă de autoritatea contractantă, de anulare a procedurii, contestaţia a rămas fără obiect. De altfel, însăși contestatoarea a considerat că este rămasă fără obiect contestația sa în situația în care ar fi publicat procesul-verbal cuprinzând decizia de anulare a procedurii. Or, din documentele aflate la dosarul cauzei rezultă că respectivul proces-verbal a fost publicat în SEAP. Mai mult decât atât, câtă vreme autoritatea contractantă a luat măsura anulării procedurii, așadar implicit a deciziei de respingere a ofertei contestatoarei, solicitările din cuprinsul contestației au rămas fără obiect. 3

În consecinţă, luând în considerare aspectele de fapt şi de drept mai sus menţionate, în temeiul art. 26 alin. (1) şi (6) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va respinge ca rămasă fără obiect contestaţia formulată de SC ………. SRL. Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (1) şi (6) din Legea nr. 101/2016, respinge ca rămasă fără obiect contestaţia formulată de către SC ……………. SRL, în contradictoriu cu ………... Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. PREŞEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ……….. …………… …………….. 4