Dosar CNSC 4412/2017

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr. 6, Sector 3, București, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642; +4 021 8900745, www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 159/C7/4291/4412/4429/4443 Data: 17.01.2018 I. Prin contestația nr. 3180/23.11.2017, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 50189/23.11.2017, formulată de către S.C. SALUBRIS S.A., cu sediul în Slatina, Aleea Tineretului nr. 2A, județul Olt, înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. J28/1198/1994, având CUI RO 6516214, reprezentată convențional prin SCA Gîscan și Asociații, cu sediul ales pentru comunicarea actelor de procedură în București, str. Străbună nr. 3, et. 2, ap. 7, sectorul 1, împotriva adreselor nr. 988/14.11.2017 de răspuns la notificarea prealabilă și nr. 998/20.11.2017 de adoptare a măsurilor de remediere, emise de către ASOCIAŢIA DE DEZVOLTARE INTERCOMUNITARĂ OLT-ECO, cu sediul în Slatina, str. Arinului bloc 9, scara C, ap. 4, județul Olt, în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii de licitație deschisă online, organizată în vederea atribuirii contractului de achiziție publică, având ca obiect „Contract de delegare prin concesiune a gestiunii activităților de colectare și transport a deșeurilor municipale și altor fluxuri de deșeuri, componente ale serviciului de salubrizare de pe raza județului Olt”, s-a solicitat obligarea autorității contractante la luarea măsurilor de remediere în ce privește punctele 8, 9, 12 și 17 din notificarea prealabilă nr. 2975/09.11.2017 și la prelungirea datei limită de depunere a ofertelor, iar în subsidiar, în măsura în care nu este posibilă corectarea/înlăturarea neregulilor, anularea procedurii de atribuire. II. Prin contestația nr. E15954/04.12.2017, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 51580/04.12.2017, formulată de către S.C. ROSAL GRUP S.A., cu sediul în București, str. Turturelelor nr. 11A, sectorul 3, înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. J40/8222/1994, având CUI RO6089555, împotriva documentației de atribuire și a răspunsului la notificarea prealabilă comunicat prin adresa nr. 1-26/29.11.2017, emise de către aceeași autoritatea contractantă și în cadrul aceleiași proceduri de atribuire, se solicită admiterea contestației astfel cum a fost formulată, obligarea autorității contractante la remedierea 1

documentației de atribuire, continuarea procedurii de atribuire în cazul dispunerii remedierilor, iar în situația în care nu se dispun măsurile de remediere solicitate, anularea acesteia, în temeiul art. 26 alin. (7) din Legea nr. 101/2016, precum și suspendarea procedurii de atribuire până la soluționarea contestației, cu consecința prelungirii datei limită de depunere a ofertelor. III. Prin contestația nr. 7388/04.12.2017, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 51698/05.12.2017, formulată de către S.C. COMPANIA ROMPREST SERVICE S.A., cu sediul în București, bd. Poligrafiei nr. 1C, etaj 3, sectorul 1, înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. J40/3673/2011, având CUI RO13788556, împotriva documentației de atribuire și a răspunsului la notificarea prealabilă, comunicat prin adresa nr. 1033/04.12.2017, emise de către aceeași autoritatea contractantă și în cadrul aceleiași proceduri de atribuire, se solicită anularea adreselor nr. 1001/21.11.2017 și nr. 1014/27.11.2017, de răspuns la solicitările de clarificări și a adresei nr. 1033/04.12.2017, de răspuns la notificarea prealabilă, remedierea documentației de atribuire prin obligarea autorității contractante la acceptarea ca operatorul economic să dispună de autospecialele cu care prestează, prin chirie, comodat sau altă formă legală, care să îi permită prestarea serviciilor ce fac obiectul concesiunii, iar autospecialele nu pot fi bunuri de retur, precum și suspendarea procedurii de atribuire până la soluționarea contestației. IV. Prin contestația nr. 3337/05.12.2017, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 51897/05.12.2017, formulată de către S.C. SALUBRIS S.A., cu sediul în Slatina, Aleea Tineretului nr. 2A, județul Olt, înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. J28/1198/1994, având CUI RO 6516214, reprezentată convențional prin SCA Gîscan și Asociații, cu sediul ales pentru comunicarea actelor de procedură în București, str. Străbună nr. 3, et. 2, ap. 7, sectorul 1, împotriva adresei nr. 1025/29.11.2017 de răspuns la notificarea prealabilă, emisă de către aceeași autoritate contractantă și în cadrul aceleiași proceduri de atribuire, s-a solicitat obligarea autorității contractante la luarea măsurilor de remediere astfel cum au fost solicitate prin notificarea prealabilă nr. 3211/24.11.2017 și la prelungirea datei limită de depunere a ofertelor, iar în subsidiar, în măsura în care nu este posibilă corectarea/înlăturarea neregulilor, anularea procedurii de atribuire. Având în vedere dispozițiile art. 17 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, conform cărora contestațiile formulate în cadrul aceleiași etape a procedurii de atribuire vor fi conexate pentru a se pronunța o soluție unitară, Consiliul urmează să facă aplicarea acestora, conexând dosarele nr. 4291/2017, nr. 4412/2017, nr. 4429/2017 și nr. 4443/2017, contestațiile înregistrate la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 50189/23.11.2017, nr. 51580/04.12.2017, nr. 51698/05.12.2017 și nr. 51897/05.12.2017, urmând a fi soluționate în cadrul dosarului nr. 4291/2017. Procedura de soluționare în fața Consiliului s-a desfășurat în scris. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, 2

CONSILIUL DECIDE: Admite, în parte, contestația nr. 3180/23.11.2017, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 50189/23.11.2017, formulată de către S.C. SALUBRIS S.A., cu sediul în Slatina, Aleea Tineretului nr. 2A, județul Olt, în contradictoriu cu ASOCIAŢIA DE DEZVOLTARE INTERCOMUNITARĂ OLT-ECO, cu sediul în Slatina, str. Arinului bloc 9, scara C, ap. 4, județul Olt, în referire la punctul 19 din matricea riscurilor prevăzută în caietul de sarcini. Obligă ASOCIAŢIA DE DEZVOLTARE INTERCOMUNITARĂ OLT-ECO ca, în termen de cel mult 10 zile de la data primirii prezentei decizii, să completeze studiul de fundamentare, matricea riscurilor, prin efectuarea unei analize a riscului „Grad redus de recuperare a contravalorii serviciilor de salubrizare, care duce la încasarea parțială sumelor contractate de către Delegat”, conform art. 13 alin. (1) din normele metodologice aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 867/2016 și să posteze în SEAP completările aduse. Respinge criticile formulate de S.C. SALUBRIS S.A., în referire la publicarea hărților, publicarea Anexei 6 la caietul de sarcini completată cu indicarea cantităților de deșeuri similare estimate pe UAT-uri și neindicarea indicelui de generare, ca rămase fără obiect. Respinge critica formulată de S.C. SALUBRIS S.A., în referire la neindicarea, de către entitatea contractantă, a modalității de distribuire a recipientelor, ca nefondată. Admite contestația formulată de către S.C. ROSAL GRUP S.A., cu sediul în București, str. Turturelelor nr. 11A, sectorul 3, în contradictoriu cu ASOCIAŢIA DE DEZVOLTARE INTERCOMUNITARĂ OLT-ECO, cu sediul în Slatina, str. Arinului bloc 9, scara C, ap. 4, județul Olt. Admite contestația formulată de către S.C. COMPANIA ROMPREST SERVICE S.A., cu sediul în București, bd. Poligrafiei nr. 1C, etaj 3, sectorul 1, în contradictoriu cu ASOCIAŢIA DE DEZVOLTARE INTERCOMUNITARĂ OLT-ECO, cu sediul în Slatina, str. Arinului bloc 9, scara C, ap. 4, județul Olt. Admite, în parte, contestația nr. 3337/05.12.2017, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 51897/05.12.2017, formulată de către S.C. SALUBRIS S.A., cu sediul în Slatina, Aleea Tineretului nr. 2A, județul Olt, în contradictoriu cu ASOCIAŢIA DE DEZVOLTARE INTERCOMUNITARĂ OLT-ECO, cu sediul în Slatina, str. Arinului bloc 9, scara C, ap. 4, județul Olt, în referire la Clarificarea nr. 1001/21.11.2017 (postată în SEAP sub denumirea „Răspuns solicitare clarificări 6”). Obligă ASOCIAŢIA DE DEZVOLTARE INTERCOMUNITARĂ OLT-ECO ca, în termen de cel mult 10 zile de la data primirii prezentei decizii, să completeze răspunsul furnizat prin Clarificarea nr. 1001/21.11.2017 (postată în SEAP sub denumirea „Răspuns solicitare clarificări 6”), în sensul de a aduce lămuriri legate de motivele pentru care autospecialele delegatului nu pot avea regim de bunuri de preluare sau de bunuri proprii, 3

urmând ca, în cadrul aceluiași termen, aceste completări să fie aduse la cunoștința tuturor operatorilor economici, prin postarea în SEAP. Anulează răspunsul din Clarificarea nr. 1014/27.11.2017 (postată în SEAP sub denumirea „Răspuns solicitare Clarificări 10”). Obligă ASOCIAŢIA DE DEZVOLTARE INTERCOMUNITARĂ OLT-ECO ca, în termen de cel mult 10 zile de la data primirii prezentei decizii, să răspundă clar, complet și fără ambiguități la solicitarea de clarificare nr. 1 „Având în vedere răspunsul nr. 6, având nr. 1001/21.11.2017, în care la solicitarea de clarificare nr. 3 ați răspuns că autospecialele delegatului au regim de bunuri de retur, vă rugăm să clarificați regimul autospecialelor în situația în care acestea sunt puse la dispoziție fără a fi în proprietatea operatorului, de exemplu în baza unui contract de comodat sau de închiriere”, din cadrul Clarificării nr. 1014/27.11.2017 (postată în SEAP sub denumirea „Răspuns solicitare Clarificări 10”), prin coroborarea tuturor cerințelor din documentația de atribuire, referitoare la regimul autospecialelor ce vor fi utilizate în derularea contractului și prin indicarea acestora în cadrul răspunsului furnizat, pentru o informare clară a operatorilor economici, urmând ca, în cadrul aceluiași termen, acest răspuns să fie adus la cunoștința tuturor operatorilor economici, prin postarea în SEAP. Resping criticile formulate de S.C. SALUBRIS S.A., în referire la studiul de fundamentare, ca tardiv formulate. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare.

PREŞEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, Bianca-Laura POPESCU Isabela-Maria GAVRILĂ Bogdan-Marius BOGHIU Redactat în 6 (șase) exemplare originale, conține 58 (cincizecișiopt) pagini. 4

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr. 6, Sector 3, București, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642; +4 021 8900745, www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 23 și ale art. 27 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea ÎNCHEIERE Nr. 643/C7/4412/4429 Data: 06.12.2017 I. Prin contestația nr. E15954/04.12.2017, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 51580/04.12.2017, formulată de către S.C. ROSAL GRUP S.A., cu sediul în București, str. Turturelelor nr. 11A, sectorul 3, înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. J40/8222/1994, având CUI RO6089555, împotriva documentației de atribuire și a răspunsului la notificarea prealabilă comunicat prin adresa nr. 1-26/29.11.2017, emise de către ASOCIAŢIA DE DEZVOLTARE INTERCOMUNITARĂ OLT-ECO, cu sediul în Slatina, str. Arinului bloc 9, scara C, ap. 4, județul Olt, în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii de licitație deschisă online, organizată în vederea atribuirii contractului de achiziție publică, având ca obiect „Contract de delegare prin concesiune a gestiunii activităților de colectare și transport a deșeurilor municipale și altor fluxuri de deșeuri, componente ale serviciului de salubrizare de pe raza județului Olt”, se solicită admiterea contestației astfel cum a fost formulată, obligarea autorității contractante la remedierea documentației de atribuire, continuarea procedurii de atribuire în cazul dispunerii remedierilor, iar în situația în care nu se dispun măsurile de remediere solicitate, anularea acesteia, în temeiul art. 26 alin. (7) din Legea nr. 101/2016, precum și suspendarea procedurii de atribuire până la soluționarea contestației, cu consecința prelungirii datei limită de depunere a ofertelor. II. Prin contestația nr. 7388/04.12.2017, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 51698/05.12.2017, formulată de către S.C. COMPANIA ROMPREST SERVICE S.A., cu sediul în București, bd. Poligrafiei nr. 1C, etaj 3, sectorul 1, înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. J40/3673/2011, având CUI RO13788556, împotriva documentației de atribuire și a răspunsului la notificarea prealabilă, comunicat prin adresa nr. 1033/04.12.2017, emise de către aceeași autoritatea contractantă și în cadrul aceleiași proceduri de atribuire, se 1

solicită anularea adreselor nr. 1001/21.11.2017 și nr. 1014/27.11.2017 de răspuns la solicitările de clarificări și a adresei nr. 1033/04.12.2017 de răspuns la notificarea prealabilă, remedierea documentației de atribuire prin obligarea autorității contractante la acceptarea ca operatorul economic să dispună de autospecialele cu care prestează, prin chirie, comodat sau altă formă legală, care să îi permită prestarea serviciilor ce fac obiectul concesiunii, iar autospecialele nu pot fi bunuri de retur, precum și suspendarea procedurii de atribuire până la soluționarea contestației. Prin prezenta urmează a fi soluționate cererile prin care S.C. ROSAL GRUP S.A. și S.C. COMPANIA ROMPREST SERVICE S.A. au solicitat suspendarea procedurii de atribuire până la soluționarea pe fond a contestațiilor. Având în vedere dispozițiile art. 17 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, conform cărora contestațiile formulate în cadrul aceleiași etape a procedurii de atribuire vor fi conexate pentru a se pronunța o soluție unitară, Consiliul urmează să facă aplicarea acestora, conexând dosarele nr. 4412/2017 și nr. 4429/2017, contestațiile înregistrate la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 51580/04.12.2017 și nr. 51698/05.12.2017, urmând a fi soluționate în cadrul dosarului nr. 4412/2017. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Admite cererile de suspendare a procedurii de atribuire, formulate de către S.C. ROSAL GRUP S.A., cu sediul în București, str. Turturelelor nr. 11A, sectorul 3 și de către S.C. COMPANIA ROMPREST SERVICE S.A., cu sediul în București, bd. Poligrafiei nr. 1C, etaj 3, sectorul 1, în contradictoriu cu autoritatea

contractantă

ASOCIAŢIA

DE

DEZVOLTARE INTERCOMUNITARĂ OLT-ECO, cu sediul în Slatina, str. Arinului bloc 9, scara C, ap. 4, județul Olt. Dispune suspendarea procedurii de atribuire „Contract de delegare prin concesiune a gestiunii activităților de colectare și transport a deșeurilor municipale și altor fluxuri de deșeuri, componente ale serviciului de salubrizare de pe raza județului Olt”, până la soluționarea pe fond a cauzei. Obligatorie. Împotriva prezentei încheieri se poate formula plângere în termen de 5 zile de la comunicare. PREŞEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, Bianca-Laura POPESCU Isabela-Maria GAVRILĂ Bogdan-Marius BOGHIU Redactat în 5 (cinci) exemplare originale, conține 5 (cinci) pagini. 2