Dosar CNSC 138/2020

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr.6, Sectorul 3, București, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642 Fax. +4 021 8900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 328/C5/133/138 Data: 02.03.2020 Prin contestația nr. 4753/03.02.2020, transmisă inițial prin fax și ulterior prin poștă, înregistrată la Consiliu sub nr. 4061/03.02.2020 și respectiv sub nr. 4527/06.02.2020, care formează obiectul Dosarului nr. 133/2020, MTS SECURITATE SRL, cu sediul în municipiul Iași, str. Carpați nr. 8, bl. 910, birou C3, parter, județul Iași, înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. J22/766/2013, având CIF RO 31544207, reprezentată legal prin administrator Călin Constantin, a contestat adresa nr. 776/29.01.2020, reprezentând comunicarea rezultatului procedurii simplificate proprii pentru atribuirea acordului-cadru, având ca obiect „Servicii de pază/protecție/securitate/intervenție”, cod CPV 79713000-5 (Rev.2), inițiată de SERVICIUL DE AMBULANȚĂ JUDEȚEAN IAȘI, în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în municipiul Iași, str. Primăverii nr. 74, județul Iași și a solicitat următoarele: - anularea comunicării rezultatului procedurii nr. 776/29.01.2020 și a actelor subsecvente; - reevaluarea ofertelor depuse de operatorii economici, declararea ofertelor de pe locul I și locul II, inacceptabile și neconforme, potrivit art. 137 alin. (2) lit. b) și alin. (3) din HG nr. 395/2016 și continuarea procedurii cu respectarea dispozițiilor legale. În cadrul aceleiași proceduri de atribuire s-a depus contestația nr. 263/03.02.2020, transmisă inițial prin mijloace electronice (e-mail) și ulterior, în original, prin poștă, înregistrată la Consiliu sub nr. 4077/04.02.2020 și respectiv sub nr. 4706/07.02.2020, care formează 1/3

obiectul Dosarului nr. 138/2020, prin care NORD-EST SECURITY FORCE SRL, cu sediul în municipiul Iași, str. George Topîrceanu nr. 10, județul Iași, înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. J22/1568/1993, având CIF RO 10823837, reprezentată legal de administrator Constantin Constantinescu, a contestat raportul procedurii nr. 737/28.01.2020 și a solicitat următoarele: - anularea raportului procedurii nr. 737/28.01.2020 și a actelor subsecvente; - reluarea etapelor de evaluare financiară a ofertelor depuse pentru serviciile de pază. În temeiul art. 17 alin. (1) și alin. (2) din Legea nr. 101/2016, Consiliul a procedat la conexarea celor 2 (două) contestații. AMBASADOR GROUP SECURITY SRL, în calitate de ofertant declarat câștigător, cu sediul în Sat Rușii – Munți, Comuna Rușii – Munți nr. 314, județul Mureș, înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. J26/1659/2017, având CIF RO 38176935, reprezentată legal prin administrator Vlaic Vasile Florin, a comunicat, prin mijloace electronice (e-mail), „cerere de intervenție voluntară”, nr. 31/19.02.2020, înregistrată la Consiliu sub nr. 6343/19.02.2020, în dosarele nr. 133/2020 și nr. 138/2020, prin care a solicitat următoarele: - respingerea contestației nr. 4061/03.02.2020, formulată de MTS SECURITATE SRL (Dosar nr. 133/2020) și a contestației nr. 4077/04.02.2020, depusă de NORD-EST SECURITY FORCE SRL (Dosar nr. 138/2020), ca inadmisibile, respectiv ca neîntemeiate; - menținerea, ca temeinice și legale a raportului procedurii nr. 737/28.01.2020 și a adresei de comunicare a rezultatului procedurii, respectiv a adresei nr. 774/29.01.2020 prin care oferta AMBASADOR GROUP SECURITY SRL a fost declarată câștigătoare; - continuarea procedurii de atribuire prin semnarea acordului-cadru cu ofertantul declarat câștigător, în baza art. 26 alin. (10) din Legea nr. 101/2016. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Respinge, ca nemotivată, excepția invocată de intervenientă privind inadmisibilitatea celor două contestații. Admite contestația formulată de MTS SECURITATE SRL (Dosar nr. 133/2020), precum și contestația formulată de NORD-EST SECURITY 2/3

FORCE SRL (Dosar nr. 138/2020), în contradictoriu cu SERVICIUL DE AMBULANȚĂ JUDEȚEAN IAȘI. Anulează, în parte, Raportul procedurii nr. 737/28.01.2020 și actele subsecvente acestuia, respectiv mențiunile referitoare la ofertele depuse de AMBASADOR GROUP SECURITY SRL și NORD EST SECURITY FORCE SRL și la aplicarea criteriului de atribuire și obligă autoritatea contractantă, ca, în termen de 15 zile lucrătoare de la primirea deciziei, să continue procedura de atribuire prin reevaluarea ofertelor depuse de AMBASADOR GROUP SECURITY SRL și NORD EST SECURITY FORCE SRL, cu respectarea documentației de atribuire, a legislației incidente și a celor reținute în motivare. Respinge excepția tardivității cererii de intervenție, invocată de contestatoarea MTS Securitate SRL. Respinge cererea de intervenție formulată de AMBASADOR GROUP SECURITY SRL. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile lucrătoare de la comunicare pentru părţile cauzei, respectiv de la data luării la cunoştinţă de către alte persoane vătămate.

3/3

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr.6, Sectorul 3, București, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642 Fax. +4 021 8900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2), art. 21 alin. (1), art. 27 alin. (2) și art. 611 alin. (7) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea ÎNCHEIERE Nr. 749/C5/138 Data: 30.04.2020 Prin adresa nr. 450/23.04.2020, transmisă prin mijloace electronice (e-mail), înregistrată la Consiliu sub nr. 16193/28.04.2020, NORD-EST SECURITY FORCE SRL, cu sediul în municipiul Iași, str. George Topîrceanu nr. 10, județul Iași, înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. J22/1568/1993, având CIF RO 10823837, reprezentată legal de administrator Constantin Constantinescu, a formulat o cerere de restituire a cauțiunii constituită în vederea soluționării contestației care a făcut obiectul dosarului nr. 138/2020, formulată în cadrul procedurii simplificate proprii pentru atribuirea acordului-cadru,

având

ca

obiect

„Servicii

de pază/protecție/securitate/intervenție”, cod CPV 79713000-5 (Rev.2), inițiată de SERVICIUL DE AMBULANȚĂ JUDEȚEAN IAȘI, în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în municipiul Iași, str. Primăverii nr. 74, județul Iași. În cadrul dosarului nr. 138/2020, AMBASADOR GROUP SECURITY SRL, având sediul în Sat Rușii – Munți, Comuna Rușii – Munți nr. 314, județul Mureș, înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. J26/1659/2017, având CIF RO 38176935, reprezentată legal prin administrator Vlaic Vasile Florin, a avut calitatea de intervenient. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: 1/5

Prin adresa nr. 450/23.04.2020, transmisă prin mijloace electronice (e-mail), înregistrată la Consiliu sub nr. 16193/28.04.2020, NORD-EST SECURITY FORCE SRL a solicitat restituirea cauțiunii constituită în vederea soluționării contestației care a făcut obiectul dosarului nr. 138/2020, soluționat de CNSC prin Decizia nr. 328/C5/133/138 din 02.03.2020. De asemenea, NORD-EST SECURITY FORCE SRL a solicitat comunicarea recipisei de consemnare nr. 206081325/1 prin curierat, cu valoare declarată la următoarea adresă: „NORD-EST SECURITY FORCE SRL, Str. Armeană nr. 10, Iași, persoana de contact: Andrei Robilă, tel: 0740.355.149.” Prin adresa nr. 16429/138/C5/29.04.2020, în temeiul dispozițiilor art. 21 alin. (1) și art. 611 alin. (5), (6) și (7) din Legea nr. 101/2016, astfel cum a fost modificată prin OUG nr. 23/2020, Consiliul a solicitat autorității contractante un punct de vedere cu privire la solicitarea formulată de NORD-EST SECURITY FORCE SRL, respectiv să precizeze dacă a formulat plângere împotriva deciziei CNSC nr. 328/C5/133/138 din 02.03.2020. Prin corespondența înregistrată la CNSC sub nr. 16467/29.04.2020, autoritatea contractantă a confirmat primirea adresei nr. 16429/138/C5 29.04.2020. Prin adresa nr. 3516/29.04.2020, înregistrată la CNSC sub nr. 16511/29.04.2020, autoritatea contractantă arată că nu a formulat plângere împotriva deciziei CNSC nr. 328/C5/133/138 din 02.03.2020. Din documentele depuse de părți și din susținerile acestora, Consiliul constată următoarele: Prin Decizia nr. 328/C5/133/138 din 02.03.2020, Consiliul a soluționat contestația formulată de NORD-EST SECURITY FORCE SRL, dispunând următoarele: „Respinge, ca nemotivată, excepția invocată de intervenientă privind inadmisibilitatea celor două contestații. Admite contestația formulată de MTS SECURITATE SRL (Dosar nr. 133/2020), precum și contestația formulată de NORD-EST SECURITY FORCE SRL (Dosar nr. 138/2020), în contradictoriu cu SERVICIUL DE AMBULANȚĂ JUDEȚEAN IAȘI. Anulează, în parte, Raportul procedurii nr. 737/28.01.2020 și actele subsecvente acestuia, respectiv mențiunile referitoare la ofertele depuse de AMBASADOR GROUP SECURITY SRL și NORD EST SECURITY FORCE SRL și la aplicarea criteriului de atribuire și obligă autoritatea contractantă, ca, în termen de 15 zile lucrătoare de la primirea deciziei, să continue procedura de atribuire prin reevaluarea ofertelor depuse de AMBASADOR GROUP SECURITY SRL și NORD EST SECURITY FORCE SRL, cu respectarea documentației de atribuire, a legislației incidente și a celor reținute în motivare. Respinge excepția tardivității cererii de intervenție, invocată de contestatoarea MTS Securitate SRL. 2/5

Respinge cererea de intervenție formulată de AMBASADOR GROUP SECURITY SRL. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile lucrătoare de la comunicare pentru părţile cauzei, respectiv de la data luării la cunoştinţă de către alte persoane vătămate.” Decizia nr. 328/C5/133/138 din 02.03.2020 a fost comunicată NORD-EST SECURITY FORCE SRL și autorității contractante la data de 09.03.2020, iar intervenientei AMBASADOR GROUP SECURITY SRL în data de 06.03.2020, potrivit documentelor aflate la dosarul cauzei. Așa cum rezultă din conținutul deciziei nr. 328/C5/133/138 din 02.03.2020, NORD-EST SECURITY FORCE SRL a depus, în original, Recipisa de consemnare nr. 206081325/1 din 07.02.2020, emisă de CEC Bank – Sucursala Iași, în sumă de 11.784,96 RON. De asemenea, așa cum s-a reținut în conținutul încheierii nr. 708/C5/133/22.04.2020, pagina 2,: „Prin corespondența înregistrată la CNSC sub nr. 15248/21.04.2020, AMBASADOR GROUP SECURITY SRL arată că nu a formulat plângere împotriva deciziei CNSC nr. 328/C5/133/138 din 02.03.2020.” Prin adresa nr. 16429/138/C5/29.04.2020, în temeiul dispozițiilor art. 21 alin. (1) și art. 611 alin. (5), (6) și (7) din Legea nr. 101/2016, astfel cum a fost modificată prin OUG nr. 23/2020, Consiliul a solicitat autorității contractante un punct de vedere cu privire la solicitarea formulată de NORD-EST SECURITY FORCE SRL, respectiv să precizeze dacă a formulat plângere împotriva deciziei CNSC nr. 328/C5/133/138 din 02.03.2020. Prin adresa nr. 3516/29.04.2020, înregistrată la CNSC sub nr. 16511/29.04.2020, autoritatea contractantă arată că nu a formulat plângere împotriva deciziei CNSC nr. 328/C5/133/138 din 02.03.2020. În analizarea cererii de restituire a cauțiunii, Consiliul are în vedere următoarele dispoziții legale: - art. 1.064 din Codul de procedură civilă, conform căruia: „(1) Cauţiunea depusă se va restitui, la cerere, după soluţionarea prin hotărâre definitivă a procesului în legătură cu care s-a stabilit cauţiunea, respectiv după încetarea efectelor măsurii pentru care aceasta s-a depus. - art. 611 alin. (5), (6) și (7) din Legea nr. 101/2016, modificată prin OUG nr. 23/2020, potrivit căruia: „(5) Cauţiunea se restituie celui care a depus-o, nu mai devreme de 30 de zile de la data rămânerii definitive a hotărârii CNSC. Cauţiunea nu se restituie celui care a depus-o în măsura în care autoritatea contractantă face dovada că asupra acesteia a formulat cerere în faţa instanţei pentru plata despăgubirii cuvenite până la împlinirea termenului de 30 de zile de la data rămânerii definitive a hotărârii. (6) Cererea de restituire se depune la CNSC şi la autoritatea contractantă după expirarea termenului reglementat la alin. (5). Cu toate acestea, cauţiunea se restituie de îndată dacă autoritatea 3/5

contractantă declară în mod expres că nu urmăreşte obligarea contestatorului care a constituit cauţiunea la despăgubiri pentru prejudiciile cauzate ca urmare a depunerii contestaţiei. (7) Consiliul, după caz, se pronunţă asupra cererii de restituire a cauţiunii cu respectarea principiilor reglementate la art. 15, în termen de 5 zile, printr-o încheiere supusă plângerii la instanţa competentă potrivit art. 32 alin. (1) sau (2) în termen de 5 zile de la comunicare. Plângerea este suspensivă de executare”. Pe de altă parte, art. 634 Codul de Procedură Civilă prevede următoarele: „(1) Sunt hotărâri definitive:

1. hotărârile care nu sunt supuse apelului și nici recursului;

2. hotărârile date în primă instanță, fără drept de apel, neatacate cu recurs;

3. hotărârile date în primă instanță, care nu au fost atacate cu apel;

4. hotărârile date în apel, fără drept de recurs, precum și cele neatacate cu recurs;

5. hotărârile date în recurs, chiar dacă prin acestea s-a soluționat fondul pricinii;

6. orice alte hotărâri care, potrivit legii, nu mai pot fi atacate cu recurs. (2) Hotărârile prevăzute la alin. (1) devin definitive la data expirării termenului de exercitare a apelului ori recursului sau, după caz, la data pronunțării”. Având în vedere faptul că prin Decizia CNSC nr. 328/C5/133/138 din 02.03.2020, contestația formulată de NORD-EST SECURITY FORCE SRL a fost admisă, fiind reținută culpa autorității contractante în evaluarea ofertei depusă de AMBASADOR GROUP SECURITY SRL, precum și faptul că decizia nu a fost atacată cu plângere în cadrul termenului legal de către părți, fiind definitivă, în temeiul dispozițiilor art. 611 alin. (6) și (7) din Legea nr. 101/2016, modificată prin OUG nr. 23/2020, Consiliul va dispune restituirea către NORD-EST SECURITY FORCE SRL, a Recipisei de consemnare nr. 206081325/1 din 07.02.2020, emisă de CEC Bank – Sucursala Iași, în sumă de 11.784,96 RON. Recipisa de consemnare, în original, se va transmite prin servicii curierat rapid, pe cheltuiala contestatoarei, având în vedere faptul că prin adresa nr. 450/23.04.2020, înregistrată la Consiliu sub nr. 16193/28.04.2020, NORD-EST SECURITY FORCE SRL a solicitat transmiterea recipisei de consemnare a cauțiunii prin servicii de curierat, cu valoare declarată, la următoarea adresă: „NORD-EST SECURITY FORCE SRL, Str. Armeană nr. 10, Iași, Persoana de contact: Andrei Robilă, tel: 0740.355.149”. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, 4/5

CONSILIUL DECIDE: Admite cererea formulată de către NORD-EST SECURITY FORCE SRL și dispune restituirea către aceasta a Recipisei de consemnare nr. 206081325/1 din 07.02.2020, emisă de CEC Bank – Sucursala Iași, în sumă de 11.784,96 RON, constituită în vederea soluționării contestației care a format obiectul dosarului nr. 138/2020. Împotriva prezentei încheieri se poate formula plângere în termen de 5 zile de la comunicare, conform dispozițiilor art. 61¹ alin. (7) din Legea nr. 101/2016, modificată prin OUG nr. 23/2020. PREȘEDINTE COMPLET Tache ZORILĂ MEMBRU COMPLET

MEMBRU COMPLET Daniela UIFĂLEAN Ana-Magdalena RADU Redactat în 5 exemplare originale, conține 5 pagini. 5/5