Dosar CNSC 83/2020

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr.6, Sectorul 3, București, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642 Fax. +4 021 8900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 492/C10/83,90,95,105 Data: 26.03.2020 Prin contestația nr. TL JTG145/23.01.2020, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 2872/23.01.2020, depusă de SC JT GRUP SRL, cu sediul în Tulcea, str. Isaccei nr. 84 A, Biroul 5, jud. Tulcea, înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului cu nr. J36/554/2005, având Cod Unic de Înregistrare RO 18011304, reprezentată legal prin administrator Octavian-Ionuț Tudorache, împotriva documentației de atribuire, elaborată de SECTORUL 6 AL MUNICIPIULUI BUCUREȘTI, cu sediul în București, str. Regiei nr. 6-8, sector 6, în calitate de entitate contractantă, în cadrul procedurii de licitație deschisă, offline, organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect „Delegarea prin concesiune a serviciului public de salubrizare (inclusiv componenta de deszăpezire) la nivelul Sectorului 6 al Municipiului București”, cod CPV 90500000-2, s-a solicitat: - suspendarea procedurii de atribuire, până la soluționarea contestației; - admiterea prezentei contestații, cu consecința anulării procedurii întrucât, date fiind criticile aduse documentației de atribuire, nu este posibilă remedierea acesteia. Prin contestația nr. 1579/27.01.2020, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 3011/27.01.2020, depusă de SC RER Ecologic Service București REBU SA, cu sediul în București, str. Splaiul Independenței nr. 319, OB 152, sector 6, înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului cu nr. J40/2819/1997, având Cod Unic de Înregistrare RO 9357725, reprezentată legal prin Director General Dan Stănoaia, împotriva documentației de atribuire, în cadrul aceleiași proceduri, organizată de 1

SECTORUL 6 AL MUNICIPIULUI BUCUREȘTI, în calitate de entitate contractantă, s-a solicitat: - obligarea entității contractante la modificarea/completarea documentației de atribuire, în temeiul art. 26 alin. 2 lit. b) din Legea nr. 101/2016; - în subsidiar, suspendarea procedurii de atribuire, în conformitate cu prevederile art. 33 din Legea nr. 101/2016. Prin contestația nr. 310/27.01.2020, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 3143/28.01.2020, depusă de SC COMPANIA ROMPREST SERVICE SA, cu sediul în București, B-dul. Poligrafiei nr. 1C, etaj 3, sector 1, înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului cu nr. J40/3673/28.03.2011, având Cod Unic de Înregistrare RO 13788556, reprezentată legal prin Director General Marian-Bogdan Adimi și Director Dezvoltare Nicolae-Cristinel Marinescu, împotriva documentației de atribuire (Anunțul de concesionare, Fișa de date, Caietul de sarcini, Secțiunea III: Formulare, Modelul de contract), în cadrul aceleiași proceduri, organizată de SECTORUL 6 AL MUNICIPIULUI BUCUREȘTI, în calitate de entitate contractantă, s-a solicitat: - suspendarea procedurii de atribuire, precum și - obligarea entității contractante la: 1. revizuirea valorii estimate a contractului 2. revizuirea criteriilor de atribuire 3. revizuirea activităților care fac obiectul procedurii 4. revizuirea modului în care se solicită să fie exprimate prețurile (în cifre cu cel mult două zecimale) raportat la unitățile de măsură și volumele de prestații, deoarece foarte multe prețuri ar fi subunitare, iar valorile lor nerotunjite ar implica 4-5 cifre în spatele virgulei, făcând imposibilă rotunjirea rezonabilă la 2 zecimale 5. excluderea activității de colectare DEEE din Caietul de sarcini 6. revizuirea cerinţelor din Caietul de sarcini care impun ca în Propunerea Tehnică să fie incluse acorduri cu operatorii instalaţiilor de eliminare/tratare 7. revizuirea prevederilor art. 125 din Caietul de sarcini și renunţarea la cerinţa ca deșeurile rezultate în urma operaţiunilor de maturare și întreținere a curăţeniei să fie eliminate prin depozitare 8. revizuirea prevederilor art. 281 din Caietul de sarcini conform căreia tariful de colectare, transport, sortare și valorificare a deşeurilor reciclabile este deja stabilit prin Regulamentul de Salubrizare 9. revizuirea prevederilor art. 283 din Caietul de sarcini și a tuturor documentelor în care apare prevederea conform căreia operaţiunile de Combatere polei, Curăţat zăpada, Transport şi depozitare zăpadă se tarifează în lei/zi 10. revizuirea prevederilor Anexei nr. 4 a Caietului de sarcini cu privire la capacitatea și caracteristicile tehnice ale dotărilor care trebuiesc asigurate de către operator prin renunţarea la valorile fixe ale acestora și stabilirea de valori maxime, minime sau intervale de valori, după caz 2

11. renunţarea la cerinţa privitoare la înlocuirea măturilor cu echipamente de aspirat acţionate electric, orientând dotările respective pentru operaţiuni adecvate şi eficiente, cum ar fi întreţinerea curăţeniei; 12. revizuirea Formularului de ofertă și excluderea clauzelor și anexelor inadecvate 13. revizuirea Matricei riscurilor și renunţarea la riscurile nespecifice sau inadecvate și stabilirea unui mod de repartizare adecvat 14. extinderea perioadei de mobilizare la un termen realist și fezabil de cel puţin 180 de zile; 15.-19. Eliminarea și/sau modificarea clauzelor proiectului contractului de delegare precizate în prezenta contestație. Prin contestația nr. E906/27.01.2020, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 3445/29.01.2020, depusă de SC ROSAL GRUP SA, cu sediul în București, str. Turturelelor nr. 11 A, sector 3, înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului cu nr. J40/8222/1994, având Cod Unic de Înregistrare RO 6089555, reprezentată legal prin Director General Bogdan Niculescu, în cadrul aceleiași proceduri, organizată de SECTORUL 6 AL MUNICIPIULUI BUCUREȘTI, în calitate de entitate contractantă, s-a solicitat: - în prealabil, suspendarea procedurii de atribuire pe durata soluționării prezentei contestații, cu consecința decalării în mod corespunzător a datei limită de depunere a ofertelor care a fost stabilită la data de 19.03.2020; - în principal, obligarea entității contractante la anularea procedurii de atribuire și refacerea în întregime a documentației de atribuire cu privire la aspectele indicate în cuprinsul contestației. În temeiul art. 17 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cele patru contestații au fost conexate. Prin Încheierea nr. 231/C10/83,90,95,105/10.02.2020, Consiliul s-a pronunțat asupra cererilor de suspendare a procedurii de atribuire din cuprinsul contestaților formulate de SC JT GRUP SRL, SC RER Ecologic Service București REBU SA, SC COMPANIA ROMPREST SERVICE SA și SC ROSAL GRUP SA, ce au fost respinse, ca rămase fără obiect, ca urmare a suspendării procedurii de către entitatea contractantă. Pe rol, în prezent, se află celelalte capete de cerere din contestații.

Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: 3

În temeiul dispozițiilor art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, respinge excepția tardivității contestațiilor formulate de SC RER Ecologic Service București REBU SA, SC COMPANIA ROMPREST SERVICE SA și SC ROSAL GRUP SA, invocată de SECTORUL 6 AL MUNICIPIULUI BUCUREȘTI, în calitate de entitate contractantă. În temeiul prevederilor art. 26 alin. (2) lit c) si alin (7) din Legea nr. 101/2016, admite contestațiile formulate de SC JT GRUP SRL, de SC RER Ecologic Service București REBU SA, de SC COMPANIA ROMPREST SERVICE SA si de SC ROSAL GRUP SA în contradictoriu cu SECTORUL 6 AL MUNICIPIULUI BUCUREȘTI și dispune anularea procedurii. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 și poate fi atacată cu plângere, în temeiul art. 29 din același act normativ, în termen de 10 zile lucrătoare de la comunicare. 4

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr.6, Sectorul 3, București, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642 Fax. +4 021 8900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) şi ale art. 27 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea ÎNCHEIERE Nr. 760/C10/83 Data: 05.05.2020 Prin cererea nr. TL JTG 838 din 27.04.2020, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 16215 din 28.04.2020, SC JT GRUP SRL, cu sediul în Tulcea, str. Isaccei nr. 84 A, Biroul 5, județul Tulcea, înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului cu nr. J36/554/2005, având Cod Unic de Înregistrare RO 18011304, reprezentată legal prin administrator Octavian-Ionuț Tudorache, a solicitat restituirea sumei achitate cu titlu de cauțiune în dosarul nr. 83/2020, în care a avut calitatea de contestator, în cadrul procedurii de licitație deschisă, offline, organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect „Delegarea prin concesiune a serviciului public de salubrizare (inclusiv componenta de deszăpezire) la nivelul Sectorului 6 al Municipiului București”, cod CPV 90500000-2, de către SECTORUL 6 AL MUNICIPIULUI BUCUREȘTI, cu sediul în București, Splaiul Independenței nr. 200, et. 2, cam. 1, sector 6, în calitate de entitate contractantă. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Admite cererea formulată de către SC JT GRUP SRL și dispune restituirea către aceasta a cauțiunii în sumă de 220.000,00 lei, constituită la CEC Bank SA – Sucursala Tulcea, conform recipisei de consemnare nr. 206065236/1 din 31.01.2020. Prezenta încheiere poate fi atacată cu plângere în termen de 5 zile de la comunicare, potrivit prevederilor art. 611 alin. (7) din Legea nr. 101/2016. 1

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr.6, Sectorul 3, București, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642 Fax. +4 021 8900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea ÎNCHEIERE Nr. 231/C10/83,90,95,105 Data: 10.02.2020 Prin contestația nr. TL JTG145/23.01.2020, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 2872/23.01.2020, depusă de SC JT GRUP SRL, cu sediul în Tulcea, str. Isaccei nr. 84 A, Biroul 5, jud. Tulcea, înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului cu nr. J36/554/2005, având Cod Unic de Înregistrare RO 18011304, reprezentată legal prin administrator Octavian-Ionuț Tudorache, privind procedura de licitație deschisă, offline, organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect „Delegarea prin concesiune a serviciului public de salubrizare (inclusiv componenta de deszăpezire) la nivelul Sectorului 6 al Municipiului București”, cod CPV 90500000-2, de către SECTORUL 6 AL MUNICIPIULUI BUCUREȘTI, cu sediul în București, str. Regiei nr. 6-8, sector 6, în calitate de entitate contractantă, s-a solicitat: - suspendarea procedurii de atribuire, până la soluționarea contestației; - admiterea prezentei contestații, cu consecința anulării procedurii întrucât, date fiind criticile aduse documentației de atribuire, nu este posibilă remedierea acesteia. Prin contestația nr. 1579/27.01.2020, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 3011/27.01.2020, depusă de SC RER Ecologic Service București REBU SA, cu sediul în București, str. Splaiul Independenței nr. 319, OB 152, sector 6, înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului cu nr. J40/2819/1997, având Cod Unic de Înregistrare RO 9357725, reprezentată legal prin Director General Dan Stănoaia, în cadrul aceleiași proceduri, organizată de SECTORUL 6 AL MUNICIPIULUI BUCUREȘTI, în calitate de entitate contractantă, s-a solicitat: 1

- suspendarea procedurii de atribuire, în conformitate cu prevederile art. 33 din Legea nr. 101/2016; - obligarea entității contractante la modificarea/completarea documentației de atribuire, în temeiul art. 26 alin. 2 lit. b) din Legea nr. 101/2016. Prin contestația nr. 310/27.01.2020, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 3143/28.01.2020, depusă de SC COMPANIA ROMPREST SERVICE SA, cu sediul în București, B-dul. Poligrafiei nr. 1C, etaj 3, sector 1, înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului cu nr. J40/3673/28.03.2011, având Cod Unic de Înregistrare RO 13788556, reprezentată legal prin Director General Marian-Bogdan Adimi și Director Dezvoltare Nicolae-Cristinel Marinescu, organizată de către ASOCIAȚIA DE DEZVOLTARE INTERCOMUNITARĂ PENTRU SALUBRIZARE BACĂU, în calitate de entitate contractantă, s-a solicitat: - suspendarea procedurii de atribuire, precum și - obligarea entității contractante la: 1. revizuirea valorii estimate a contractului 2. revizuirea criteriilor de atribuire 3. revizuirea activităților care fac obiectul procedurii 4. revizuirea modului în care se solicită să fie exprimate prețurile (în cifre cu cel mult două zecimale) raportat la unitățile de măsură și volumele de prestații, deoarece foarte multe prețuri ar fi subunitare, iar valorile lor nerotunjite ar implica 4-5 cifre în spatele virgulei, făcând imposibilă rotunjirea rezonabilă la 2 zecimale 5. excluderea activității de colectare DEEE din Caietul de sarcini 6. revizuirea cerinţelor din Caietul de sarcini care impun ca în Propunerea Tehnică să fie incluse acorduri cu operatorii instalaţiilor de eliminare/tratare 7. revizuirea prevederilor art. 125 din Caietul de sarcini și renunţarea la cerinţa ca deșeurile rezultate în urma operaţiunilor de maturare și întreținere a curăţeniei să fie eliminate prin depozitare 8. revizuirea prevederilor art. 281 din Caietul de sarcini conform căreia tariful de colectare, transport, sortare și valorificare a deşeurilor reciclabile este deja stabilit prin Regulamentul de Salubrizare 9. revizuirea prevederilor art. 283 din Caietul de sarcini și a tuturor documentelor în care apare prevederea conform căreia operaţiunile de Combatere polei, Curăţat zăpada, Transport şi depozitare zăpadă se tarifează în lei/zi 10. revizuirea prevederilor Anexei nr. 4 a Caietului de sarcini cu privire la capacitatea și caracteristicile tehnice ale dotărilor care trebuiesc asigurate de către operator prin renunţarea la valorile fixe ale acestora și stabilirea de valori maxime, minime sau intervale de valori, după caz 11. renunţarea la cerinţa privitoare la înlocuirea măturilor cu echipamente de aspirat acţionate electric, orientând dotările respective pentru operaţiuni adecvate şi eficiente, cum ar fi întreţinerea curăţeniei; 12. revizuirea Formularului de ofertă și excluderea clauzelor și anexelor inadecvate 2

13. revizuirea Matricei riscurilor și renunţarea la riscurile nespecifice sau inadecvate și stabilirea unui mod de repartizare adecvat 14. extinderea perioadei de mobilizare la un termen realist și fezabil de cel puţin 180 de zile; 15.-19. Eliminarea și/sau modificarea clauzelor proiectului contractului de delegare precizate în prezenta contestație. Prin contestația nr. E906/27.01.2020, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 3445/29.01.2020, depusă de SC ROSAL GRUP SA, cu sediul în București, str. Turturelelor nr. 11 A, sector 3, înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului cu nr. J40/8222/1994, având Cod Unic de Înregistrare RO 6089555, reprezentată legal prin Director General Bogdan Niculescu, în cadrul aceleiași proceduri, organizată de SECTORUL 6 AL MUNICIPIULUI BUCUREȘTI, în calitate de entitate contractantă, s-a solicitat: - suspendarea procedurii de atribuire pe durata soluționării prezentei contestații, cu consecința decalării în mod corespunzător a datei limită de depunere a ofertelor care a fost stabilită la data de 19.03.2020; - obligarea autorității contractante la anularea procedurii de atribuire și refacerea în întregime a documentației de atribuire cu privire la aspectele indicate în cuprinsul contestației. În temeiul art. 17 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cele patru contestații au fost conexate. Pe rol se află cererile de suspendare a procedurii de atribuire din cuprinsul contestaților formulate de SC JT GRUP SRL, SC RER Ecologic Service București REBU SA, SC COMPANIA ROMPREST SERVICE SA și SC ROSAL GRUP SA. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DISPUNE: Respinge, ca rămase fără obiect, cererile de suspendare a procedurii de atribuire formulate în contestațiile depuse de SC JT GRUP SRL, SC RER Ecologic Service București REBU SA, SC COMPANIA ROMPREST SERVICE SA și SC ROSAL GRUP SA în contradictoriu cu SECTORUL 6 AL MUNICIPIULUI BUCUREȘTI, în calitate de entitate contractantă. Împotriva prezentei încheieri se poate formula plângere, în termen de cinci zile de la comunicare, în temeiul art. 23 alin. (2) din Legea nr. 101/2016. 3