Dosar CNSC 84/2021

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr.6, Sectorul 3, București, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642 Fax. +4 021 8900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 217/C7/84 Data: 29.01.2021 Prin contestația înregistrată la Consiliul National de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 1901/13.01.2020, formulată de către S.C. DANDOR CONSTRUCT S.R.L., cu sediul în Sat Nou, Comuna Belcești, str. Sat Nou, județul Iași, înmatriculată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. J22/2848/2007, având CUI 22544615, împotriva rezultatului achiziției publice organizată de UNIVERITATEA ”ALEXANDRU IOAN CUZA”, cu sediul în Iași, str. Carol I, nr. 11, județul Iași, în calitate de autoritate contractantă, prin procedură simplificată, în vederea încheierii contractului de lucrări având ca obiect „Împrejmuire teren aflat în administrația Universității Alexandru Ioan Cuza ”strada SĂRĂRIE nr. 200 din Iași”, se solicită anularea adresei nr. 27/AP/06.01.2021 de comunicare a rezultatului procedurii, a raportului procedurii de atribuire și a actelor subsecvente care au stat la baza desemnării ofertei S.C. HEAVY DUTY CONSTRUCT S.R.L. drept câștigătoare. Procedura de soluționare în fața Consiliului s-a desfășurat în scris. CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de faţă, constată următoarele: .............................................................................................. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Admite excepția inadmisibilității contestației formulată de către S.C. DANDOR CONSTRUCT S.R.L., pentru neconstituirea cauțiunii în termen de maximum 5 zile de la data sesizării Consiliului, invocată din oficiu. 1

Respinge contestația formulată de către S.C. DANDOR CONSTRUCT S.R.L., cu sediul în Sat Nou, Comuna Belcești, str. Sat Nou, județul Iași, în contradictoriu cu UNIVERITATEA ”ALEXANDRU IOAN CUZA”, cu sediul în Iași, str. Carol I, nr. 11, județul Iași, ca inadmisibilă, pentru neconstituirea cauțiunii prevăzută de lege, în termen de maximum 5 zile de la data sesizării Consiliului. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți. Împotriva ei se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate. 2

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr.6, Sectorul 3, București, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642 Fax. +4 021 8900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. .... Data: .... Prin contestația înregistrată la Consiliul National de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 1901/13.01.2020, formulată de către ..., cu sediul în ..., înmatriculată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. ..., având CUI ...., împotriva rezultatului achiziției publice organizată de ..., cu sediul în ..., în calitate de autoritate contractantă, prin procedură simplificată, în vederea încheierii contractului de lucrări având ca obiect „...”, se solicită anularea adresei nr. 27/AP/06.01.2021 de comunicare a rezultatului procedurii, a raportului procedurii de atribuire și a actelor subsecvente care au stat la baza desemnării ofertei ... drept câștigătoare. Procedura de soluționare în fața Consiliului s-a desfășurat în scris. CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de faţă, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de faţă, prin care ..., contestă rezultatul procedurii antemenționată organizată de către ..., solicitând anularea rezultatului procedurii de atribuire, a raportului procedurii și actelor subsecvente care au stat la baza desemnării ofertei ... drept câștigătoare. Prin contestația înregistrată la Consiliul National de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 1901/13.01.2020, ... critică declararea ofertei sale ca inacceptabilă, urmare a necomunicării certificatelor de atestare fiscală pentru persoanele juridice privind impozitele și taxele locale pentru punctele de lucru situate în Municipiul .... Prin adresa cu nr. 179/AP/18/01/2021, înregistrată la C.N.S.C. cu nr. 3095/20.01.2021, autoritatea contractantă a transmis punctul de vedere asupra contestației formulată de ..., pe care o consideră nefondată. 1

Prin

adresele

cu

nr.

4298/84/C7/27.01.2021

și 4299/84/C7/27.01.2021, Consiliul a solicitat punctul de vedere atât al contestatorului ..., cât și al autorității contractante asupra excepției inadmisibilității contestației, invocată din oficiu, având în vedere neconstituirea cauțiunii de către contestator potrivit prevederilor art. 611 alin.(1) din Legea nr. 101/2016. Prin adresa cu nr. 385/28.01.2021, înregistrată la Consiliu sub nr. 4703/28.01.2021, autoritatea contractantă a transmis punctul de vedere cu privire la excepția de inadmisibilitatea a contestației depusă de ..., invocată din oficiu, având în vedere lipsa dovezii privind constituirea cauțiunii, în termenul maxim prevăzut la art. 61 alin.(1) din Legea nr. 101/2016, solicitând respingerea contestației ca inadmisibilă.

Din înscrisurile aflate la dosarul cauzei, Consiliul constată următoarea situație de fapt: În calitate de autoritate contractantă, ... a organizat, prin procedură simplificată, o achiziție publică, în vederea încheierii contractului de lucrări având ca obiect „...”, cod CPV ... (Rev.2), prin publicarea în SICAP a anunțului de participare nr. .... Potrivit anunțului de participare și a documentației de atribuire, criteriul de atribuire este „prețul cel mai scăzut”, iar valoarea totală estimată a contractului este de ..., fără T.V.A. Din verificările preliminare, se constată că ... a sesizat Consiliul cu contestația înregistrată la Consiliul National de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 1901/13.01.2020. Prin adresa cu nr. 2288/84/C7/14.01.2021, Consiliul a pus în vedere contestatorului ... să comunice, în termen de 3 zile, în original, dovada constituirii cauțiunii în cuantum de ..., în termenul prevăzut de lege. Având în vedere că legiuitorul a stabilit pentru constituirea cauțiunii un termen maxim de 5 zile, calculat de la data sesizării Consiliului, sub sancțiunea respingerii contestației, potrivit art.611 alin.(1) din Legea nr. 101/2016, astfel cum a fost modificat prin OUG nr. 114/2020, publicată în MO la data de 13.07.2020, din documentele aflate la dosarul cauzei Consiliul a constatat depășirea termenului maxim pentru constituirea cauțiunii de către ..., data limită fiind 18.01.2021. Având în vedere depășirea termenului maxim pentru constituirea cauțiunii, în considerarea prevederilor art. 15 alin. (1) și art. 20 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul a invocat din oficiu și pus în discuție, atât contestatorului ... cât și autorității contractante, excepția respingerii ca inadmisibilă a contestației, prin

adresele

cu

nr.

57391/2856/C7/24.12.2020

și

nr. 57836/2856/C7/24.12.2020. Raportat la prevederile legale aplicabile în materia achizițiilor publice, Consiliul are în vedere dispozițiile art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, conform cărora „Consiliul se pronunță mai întâi asupra excepțiilor de procedură și de fond, cu încadrarea în termenul prevăzut la art. 24 alin. (1), iar când constată că acestea sunt întemeiate, nu mai procedează la analiza pe fond a cauzei”, motiv pentru care va proceda, mai întâi, la soluționarea excepției inadmisibilității contestației invocată din oficiu, 2

pentru neconstituirea cauțiunii, în termen de maximum 5 zile de la data sesizării Consiliului. În ceea ce privește excepția inadmisibilității contestației invocată din oficiu, pentru neconstituirea cauțiunii, în termen de maximum 5 zile de la data sesizării Consiliului, se are în vedere că, în speță, sunt incidente prevederile art. VIII alin. (3) din OUG nr. 114/2020 potrivit căruia: ”Contestațiile, procesele și cererile aflate în curs de soluționare în fața Consiliului National pentru Soluționarea Contestațiilor sau, după caz, a instanțelor judecătorești la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență continuă să se judece potrivit procedurii prevăzute de legislația în vigoare la data la care au fost începute”, și, având în vedere că ... a depus prezenta contestație la data de 13.01.2021, respectiv după intrarea în vigoare a O.U.G. nr. 114/2020, sunt aplicabile prevederile art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, astfel cum au fost modificate prin art. IV pct. 38 din O.U.G. nr. 114/2020, conform cărora „(1) Pentru soluționarea contestației formulate în condițiile art. 8, sub sancțiunea respingerii acesteia, persoana care se consideră vătămată trebuie să constituie,

în termen de maximum 5 zile de la data sesizării Consiliului, o cauțiune stabilită după cum urmează: (...)”. Asupra excepției privind inadmisibilitatea contestației formulată de ..., invocată din oficiu, autoritatea contractantă a răspuns prin adresa cu nr. 385/28.01.2021, înregistrată la Consiliu sub nr. 4703/28.01.2021, solicitând respingerea contestației ca inadmisibilă. Până la data prezentei, contestatorul nu a formulat răspuns la excepția de inadmisibilitate invocată din oficiu. Analizând documentele aflate la dosarul cauzei și ținând seama de prevederile legale incidente cauzei, și anume Legea nr. 101/2016, cu modificările ulterioare, aduse prin O.U.G. nr. 114/2020, Consiliul constată că ... a depus contestația cu ce face obiectul prezentei cauze în data de 13.01.2021, fiind înregistrată la C.N.S.C. cu nr. 1901/13.01.2020, fără a consemna cauțiunea aferentă, potrivit art. 611 alin.(1) din Legea nr.101/2016 și fără a răspunde adresei C.N.S.C. cu nr. 2288/84/C7/14.01.2021, până la data limită de 18.01.2021. Având în vedere considerentele enunțate, în temeiul art. 26 alin. (1) și (6) din Legea nr. 101/2016, privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, coroborate cu cele ale art. 611 alin. (1) din Legea nr.101/2016, cu modificările aduse prin O.U.G. nr. 114/2020, privind modificarea și completarea unor acte normative cu impact în domeniul achizițiilor publice, publicată în MO în data de 13.07.2020, Consiliul admite excepția inadmisibilității contestației pentru neconstituirea cauțiunii prevăzută de lege, în termen de maximum 5 zile de la data sesizării Consiliului, excepție invocată din oficiu și, pe cale de consecință, în temeiul art. 26 alin. (6) din același act normativ, respinge contestația formulată de către ..., în contradictoriu cu ..., ca inadmisibilă, pentru neconstituirea cauțiunii prevăzută de lege, în termen de maximum 5 zile de la data sesizării Consiliului. 3

Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Admite excepția inadmisibilității contestației formulată de către ..., pentru neconstituirea cauțiunii în termen de maximum 5 zile de la data sesizării Consiliului, invocată din oficiu. Respinge contestația formulată de către ..., cu sediul în ..., în contradictoriu cu ..., cu sediul în ..., ca inadmisibilă, pentru neconstituirea cauțiunii prevăzută de lege, în termen de maximum 5 zile de la data sesizării Consiliului. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți. Împotriva ei se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate. 4