Dosar CNSC 4841/2025

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 351/C9/4841 Data: 06.02.2026 Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 86484/08.12.2025, depusă de BRANTNER SERVICII ECOLOGICE SRL, cu sediul în Cluj-Napoca, str. Lalelelor nr. 11, Spaţiul comercial 2, et. supantă, ap. 46, județul Cluj, înregistrată la Registrul Comerţului sub nr. J1995000620129, având CUI RO7180367, reprezentată legal prin administrator David Zeininger, cu sediul procesual ales la avocat Cătălin Chiriac, în Cluj-Napoca, str. Fagului nr. 60, ap. 3, parter, județul Cluj, privind procedura de licitație deschisă, organizată în vederea atribuirii contractului de servicii având ca obiect Delegarea gestiunii activităților de salubrizare de pe raza municipiului Brașov prin contract de servicii - Lot 1 și Lot 2 – lotul 1, cod CPV 90610000-6 Servicii de curățare și măturare a străzilor (Rev.2), de MUNICIPIUL BRAȘOV, cu sediul în Brașov, str. Eroilor nr. 8, județul Brașov, în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat: I. cu titlu preliminar: - suspendarea procedurii de atribuire până la soluţionarea contestaţiei; II. pe fondul contestaţiei: - admiterea contestaţiei şi obligarea autorităţii contractante la adoptarea măsurilor de remediere ce se impun. - obligarea autorităţii contractante la prelungirea termenului limită de depunere a ofertelor într-o măsură suficientă pentru a permite informarea corespunzătoare a participanţilor cu privire la modificările adoptate. Prin Încheierea nr. 4524/C9/4841/15.12.2025, Consiliul a respins, ca rămasă fără obiect, cererea de suspendare a procedurii de atribuire formulată de BRANTNER SERVICII ECOLOGICE SRL. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Pagina 1 din 2

În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, admite, în parte, contestația formulată de BRANTNER SERVICII ECOLOGICE SRL, pentru Lotul nr. 1, în contradictoriu cu MUNICIPIUL BRAȘOV, respectiv solicitările de la pct. A, B, G, H și J din contestație. Obligă autoritatea contractantă la modificarea/completarea /remedierea documentației de atribuire, conform celor din motivare, în termen de 10 zile de la primirea deciziei. Modificările/completările/remedierile vor fi efectuate în cadrul aceluiași termen și vor fi aduse la cunoștința operatorilor economici prin publicarea lor în SEAP. Va fi stabilită o nouă dată limită de depunere a ofertelor. În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 98/2016, respinge, ca nefondate, restul solicitărilor din contestație. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU,

Redactată în 4 exemplare originale, conține 46 pagini. Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr.... ...:... Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr...., depusă de..., cu sediul în....... nr...., Spaţiul comercial 2, et....ntă, ap......., înregistrată la Registrul Comerţului sub nr...., având..., reprezentată legal prin administrator..., cu sediul procesual ales la avocat.......... nr...., ap....,..., privind procedura de licitație deschisă, organizată în vederea atribuirii contractului de servicii având ca obiect Delegarea gestiunii activităților de... de pe raza... prin contract de servicii - Lot 1 și Lot 2 - lotul 1, cod... Servicii de curățare și măturare a străzilor (Rev.2), de..., cu sediul în....... nr......., în calitate de autoritate contractantă... a solicitat: I. cu titlu preliminar: - suspendarea procedurii de atribuire până la soluţionarea contestaţiei; II. pe fondul contestaţiei: - admiterea contestaţiei şi obligarea autorităţii contractante la adoptarea măsurilor de remediere ce se impun. - obligarea autorităţii contractante la prelungirea termenului limită de depunere a ofertelor într-o măsură suficientă pentru a permite informarea corespunzătoare a participanţilor cu privire la modificările adoptate. ... nr...., Consiliul a respins, ca rămasă fără obiect, cererea de suspendare a procedurii de atribuire formulată de.... CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor.... 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care... critică unele prevederi ale documentației de atribuire, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. Motivarea integrală a contestației se regăsește în fișierul ”[CN1... /...17] Contestatie.pdf.p7s”, postat de autoritate în SEAP Pagina 1 din 50

la..., în cadrul documentelor asociate anunțului de participare nr..... Reproducerea în cuprinsul deciziei a ansamblului motivării nu se justifică, din moment ce întreaga contestație poate fi vizualizată liber și gratuit în SEAP de către orice persoană interesată. Consiliul apreciază că sintetizarea de mai sus nu prejudiciază... părțile și... terții, din moment ce oricine are la dispoziție spre vizualizare și descărcare, prin intermediul SEAP, întreaga contestație. Desigur, motivarea completă va fi avută în vedere de membrii completului la adoptarea soluției. Pe de altă parte, constrângerile ce țin de celeritatea soluționării cauzelor de către Consiliu (.... 24 din legea remediilor), pe fondul suprapunerii pe rol a mai multor dosare, inclusiv de complexitate notabilă, nu permit alocarea unei perioade nelimitate de timp pentru sintetizarea și redarea concisă în considerente a tuturor susținerilor părților, constrângeri de care inclusiv acestea trebuie să țină seama. Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., autoritatea contractantă a formulat punct de vedere cu privire la contestația depusă de.... Cu privire la acuzaţiile pe fondul contestaţiei, de la pct. III. cu privire la fondul procedurii, autoritatea contractantă precizează următoarele: 1. În ce priveşte acuzaţiile de la punctul A. Nelegalitatea cerinţelor privitoare la garanţia de bună execuţie relatate de contestatoare la pag. 5-10 din contestaţie, respectiv acuzaţiile de la punctul B. Nelegalitatea cerinţelor privitoare la garanţia de participare, autoritatea contractantă menţionează următoarele: La punctul 53 de la pag. 8 din contestaţie... face referire la o îndrumare ANAP privind solicitarea garanţiei de bună execuţie în cadrul contractelor de concesiuni, dând exemple de articole din aceasta cu privire la constituirea garanţiei de bună execuţie. Achizitoarea precizează că petenta, în mod eronat, se referă la procedura care face obiectul contestaţiei ca fiind concesiune, procedura având obiectul: "Delegarea gestiunii contractului privind activităţile de...: măturatul... şi stropitul căilor... din localitate, inclusiv colectarea şi transportul deşeurilor de pământ şi pietre provenite de pe căile... la depozitele de deşeuri, precum şi a deşeurilor provenite din coşurile stradale la depozitele de deşeuri şi/sau la instalaţiile de tratare; curăţarea şi transportul zăpezii de pe căile... şi menţinerea in funcţiune a acestora pe timp de polei sau de ingheţ de pe raza... Braşov, prin contract de servicii”, procedura fiind desfăşurată în SEAP prin aplicarea Legii nr.... privind achiziţiile... şi nu prin Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii, astfel că nu se aplică prevederile menţionate de contestatoare la punctele 53-54 de la pag. 8- 10 din contestaţie. Referitor la nelegalitatea cerinţelor privitoare la garanţia de bună execuţie şi garanţia de participare, autoritatea solicită respingerea Pagina 2 din 50

contestaţiei ca neîntemeiată şi menţinerea documentaţiei de atribuire în forma publicată, întrucât cerinţele referitoare la garanţia de bună execuţie si la garanţia de participare respectă în mod integral cadrul legal aplicabil, sunt justificate de natura și amploarea contractului și nu au caracter discriminatoriu sau prohibitiv. În ceea ce priveşte garanţia de bună execuţie, autoritatea contractantă arată că a stabilit un nivel de 10% din valoarea contractului, procent care se încadrează strict în plafonul maxim prevăzut de.... 154 alin. (3) din Legea nr. 98/2016. Textul de lege conferă autorităţii contractante o marjă de apreciere în stabilirea cuantumului concret al garanţiei, în funcţie de obiectul contractului, riscurile asociate şi importanţa serviciilor prestate, fără a impune obligativitatea reducerii acesteia sub plafonul legal. Faptul că procentul maxim este utilizat nu echivalează, în sine, cu o restrângere artificială a concurentei, în lipsa unor dovezi concrete că cerinţa este imposibil de îndeplinit de operatorii economici activi pe piata.... Contractul supus procedurii vizează servicii de... stradală şi deszăpezire prestate în regim de continuitate, cu impact direct asupra sănătăţii..., siguranţei circulaţiei şi funcţionării normale a comunităţii locale. Orice întrerupere, executare necorespunzătoare sau abandon al contractului ar genera prejudicii semnificative autorităţii contractante şi populaţiei desenate, inclusiv costuri suplimentare pentru asigurarea continuităţii serviciului prin măsuri de urgenţă. În acest context, stabilirea unei garanţii de bună execuţie la nivelul maxim permis de lege este justificată de necesitatea protejării interesului public, a bugetului local și a garantării implementării în bune condiţii a contractului. Susţinerea contestatoarei potrivit căreia riscurile contractuale ar fi nesemnificative din punct de vedere financiar este nefondată. Chiar dacă... sunt prestate anual şi sunt repetitive, neîndeplinirea obligaţiilor contractuale pe parcursul oricărei perioade poate produce consecinţe grave, inclusiv sancţiuni din partea autorităţilor de control, prejudicii de imagine, reclamaţii ale cetăţenilor și cheltuieli neprevăzute pentru remedierea situaţiilor de criză. Garanţia de bună execuţie nu are rolul de a acoperi doar prejudiciile strict cuantificabile, ci de a asigura o protecţie financiară reală pe întreaga durată contractuală, corespunzătoare valorii şi importanței contractului. În ceea ce priveşte valabilitatea garanţiei de bună execuţie, cerinţa ca aceasta să fie cel puţin egală cu durata contractului este conformă cu.... 39 alin. (1) din HG nr. 395/2016, care impune existența garanţiei pe întreaga perioadă de derulare a contractului. De asemenea... omite în mod esenţial faptul că legislaţia permite constituirea garanţiei de bună execuţie în toate modalităţile prevăzute Pagina 3 din 50

de.... 154 alin. (4) din Legea nr. 98/2016, respectiv prin instrumente de garantare emise de instituţii de credit sau societăţi de asigurare, prin virament bancar sau prin reţineri succesive din sumele datorate pentru facturi parţiale. Existenţa acestor alternative demonstrează că nu se solicită indisponibilizarea imediată a întregii sume şi că operatorii economici au la dispoziţie mecanisme flexibile si adaptate capacităţii lor financiare. Afirmaţia potrivit căreia piaţa nu ar putea furniza instrumente de garantare pe durate lungi reprezintă o simplă susţinere teoretică, nesustinută de probe. Practica pieţei achiziţiilor... demonstrează că astfel de instrumente sunt uzuale în contracte de infrastructură, servicii... cu durată medie şi lungă, iar în cazul reţinerilor succesive, problema invocată de contestatoare devine lipsită de relevanță. În ceea ce priveşte raportarea garanţiei de bună execuţie, legea stabileşte în mod expres că aceasta se determină prin raportare la preţul contractului, respectiv la valoarea totală a contractului, și nu la valoarea anuală a acestuia. Astfel, potrivit.... 154 alin. (3) din Legea nr. 98/2016, autoritatea contractantă are obligaţia de a solicita garanţia de bună execuţie în cuantum de maximum 10% din preţul contractului, fără TVA, legiuitorul neprevăzând nicio posibilitate de raportare a garanţiei la valoarea anuală sau medie anuală a prestaţiilor. În consecinţă, autoritatea contractantă nu doar că este îndreptăţită, ci este obligată să raporteze cuantumul garanţiei la valoarea totală a contractului, întrucât obligaţiile contractantului subzistă pe întreaga durată contractuală, iar riscul de neexecutare sau de executare necorespunzătoare poate apărea în orice moment pe parcursul celor 8 ani de derulare. Faptul că valoarea totală a contractului este rezultatul cumulării valorilor anuale aferente duratei contractuale nu conferă garanţiei un caracter disproporţionat, ci reprezintă consecinţa directă a duratei contractului stabilite legal și a dimensiunii reale a angajamentului asumat de operatorul economic. În ceea ce priveşte garanţia de participare, achizitoarea precizează că stabilirea acesteia la nivelul de 1% din valoarea estimată a contractului este în deplină concordantă cu.... 154 alin. (2) din Legea nr. 98/2016. Scopul garanţiei de participare este de a asigura seriozitatea ofertanţilor și de a proteja autoritatea contractantă împotriva riscului retragerii nejustificate a ofertelor sau al refuzului de semnare a contractului. Având în vedere valoarea foarte ridicată a contractului şi complexitatea acestuia, un nivel inferior al garanţiei de participare nu ar oferi o protecţie adecvată şi nu ar descuraja comportamentele Pagina 4 din 50

speculative, necorespunzătoare ale ofertantului pe întreaga perioadă derulată până la încheierea contractului de achiziţie publică. Și în acest caz, legea permite constituirea garanţiei în mai multe modalităţi, fără a impune bloc... unor sume în numerar. În concluzie, cerinţele privind garanţia de bună execuţie și garanţia de participare sunt legale, proporţionale cu obiectul și valoarea contractului, justificate de interesul public şi nu restrâng în mod artificial concurenţa. Operatorii economici au la dispoziţie toate modalităţile legale de constituire a garanţiilor, iar imposibilitatea invocată de contestatoare reprezintă, în realitate, o dificultate subiectivă, nu o nelegalitate a documentaţiei de atribuire. Pentru aceste motive, consideră că se impune respingerea contestaţiei și menţinerea cerinţelor stabilite de autoritatea contractantă, pentru acuzaţiile de la punctul A. Nelegalitatea cerinţelor privitoare la garantia de bună execuţie relatate de contestatoare la pag. 5-10 din contestaţie, respectiv acuzaţiile de la punctul B. Nelegalitatea cerinţelor privitoare la garantia de participare. 2. În ce priveşte acuzaţiile de la punctul C. Nelegalitatea modului de reglementare a activităţilor de salubritate, prin raportare la normele terţiare adoptate de ANRSC, relatate de contestatoare la pag. 10-12 din contestaţie, autoritatea contractantă menţionează următoarele: În urma analizării observaţiilor formulate privind pretinsa nelegalitate a modului de reglementare a activităţilor de... şi a tarifelor aferente prevăzute în documentaţia de atribuire, autoritatea contractantă formulează următorul răspuns: .... Cu privire la natura şi delimitarea activităţilor reglementate în documentaţia de atribuire în accepţiunea prevederilor.... alin. (1) din Legea nr. 98/2016, contractele care includ mai multe tipuri de achiziţii se atribuie în funcţie de obiectul principal. În cazul de faţă, obiectul principal al contractului îl constituie exclusiv: • activitatea de măturat, spălat și... căile..., inclusiv colectarea şi transportul deşeurilor rezultate (.... 2 alin. (3) lit. k) din Legea nr. 101/2006): • activitatea de deszăpezire și combatere polei (.... 2 alin. (3) lit. 1) din Legea nr. 101/2006). Acestea sunt activităţile supuse licenţierii ANRSC, iar nu operaţiunile detaliate în cadrul caietului de sarcini, care reprezintă exclusiv modalitatea concretă de executare a serviciilor licitate. Achizitoarea observă însă că petenta confundă activităţile principale, strict enumerate la.... 2 alin. (3) din Legea nr. 101/2006, cu operaţiunile concrete, interdependente și necesare pentru realizarea serviciului, operaţiuni descrise explicit în caietul de sarcini, în scopul asigurării unei prestări efective şi eficiente la nivelul... Braşov. Pagina 5 din 50

Operaţiunile precum întreţinerea curăţeniei, intervenţiile repetate, colectarea punctuală, mentenanţa spatiilor... etc. sunt operaţiuni conexe, obligatorii și inerente prestării activităţilor principale, însă nu reprezintă activităţi distincte de utilităţi... supuse licenţierii. Prin urmare, includerea lor în caietul de sarcini este legală și necesară pentru implementarea serviciului. .... Cu privire la conformitatea activităţilor și tarifelor cu... nr...., nr.... și nr.... a. Activitatea de „întreţinere a curăţeniei pe carosabil/trotuar" nu este asimilată măturatului manual .... 74 alin. (3) din... nr.... se referă strict la conţinutul operaţiunii de măturat manual. Activitatea detaliată la cap.... din caietul de sarcini: • nu se suprapune cu această definiţie, • are natură operaţională diferită (intervenţii repetate, menţinerea stării de curăţenie pe parcursul zilei), • este justificată de particularităţile..., • intră în competenţa autorităţii locale, conform.... 8 din Legea 101/2006. Ordinul 97/2025 are caracter cadru, iar nu limitativ, autorităţile locale având dreptul de a detalia cerinţele organizatorice, conform.... 282 din... nr..... b. Conformitatea structurii tarifare Structura tarifară respectă în integralitate.... 11 alin. (1) din... nr...., incluzând tarife distincte pentru: • măturat mecanizat; • măturat manual; • ...; • spălat; • răzuit rigole; • gestionarea deşeurilor stradale. Activitatea de „întreţinere a curăţeniei" nu se regăseşte în lista tarifelor standardizate ANRSC deoarece aceasta: • nu este o activitate principală definită la.... 2 alin. (3) din Legea nr. 101/2006; • este o operaţiune auxiliară şi specifică..., necesară pentru implementarea serviciului în forma solicitată, în limitele.... 2... alin. (1) şi.... 245 din... nr...., care prevăd că pentru fiecare operaţiune aferentă activităţii se stabileşte un tarif. .... Cu privire la pretinsul risc de refuz al licenţei ANRSC În ceea ce privește afirmaţia contestatoarei că ANRSC ar putea refuza licenţierea contractului, autoritatea susține că este neîntemeiată, întrucât: • licenţa ANRSC se acordă exclusiv pentru activităţile principale prevăzute expres în Legea 101/2006 (măturat-spălat-... şi deszăpezire); Pagina 6 din 50

• toate aceste activităţi sunt enumerate corect şi explicit în contract; • operaţiunile detaliate în caietul de sarcini nu sunt activităţi de utilităţi... distincte, ci modalităţi de prestare a serviciilor licitate; • ... nr....ncţionează doar situaţiile în care activităţile din contract nu corespund activităţilor principale definite de lege - situaţie care nu se regăseşte în prezent. Prin urmare, nu există fundament legal pentru un refuz la licenţiere. .... Cu privire la caracterul adaptat al caietului de sarcini Conform.... 282 din... nr...., autorităţile locale au obligația de a adapta caietul de sarcini-cadru în funcţie de: • particularităţile locale, • nevoile reale ale comunităţii, • frecvenţele şi modul efectiv de realizare a serviciilor. Caietul de sarcini al... Braşov se conformează acestui principiu, detaliind operaţiunile necesare pentru un serviciu complet şi eficient, în beneficiul comunităţii. .... Concluzie Faţă de cele relatate mai sus la punctele..., analiza corelată a Legii nr.... nr...., Ordinului nr...., Ordinului nr.... și Ordinului nr...., confirmă că: • activităţile reglementate în caietul de sarcini sunt conforme cu legislaţia primară şi secundară; • structura tarifară respectă normele metodologice ANRSC; • operaţiunile auxiliare sunt legale, necesare şi permise în mod expres autorităţii contractante; • nu există riscul refuzului licenţei ANRSC; • documentaţia este completă, coerentă şi adaptată particularităţilor locale ale... Braşov. Pentru aceste motive, pentru acuzaţiile de la punctul C. Nelegalitatea modului de reglementare a activităţilor de salubritate, prin raportare la normele terţiare adoptate de ANRSC relatate de contestatoare la pag. 10-12 din contestaţie, autoritatea consideră că se impune respingerea contestaţiei şi menţinerea cerinţelor stabilite. 3. În ce priveşte acuzaţiile de la punctul D. Durata contractului, stabilită prin.... 8 alin. 1 din Proiectul Contractului, nu respectă durata stabilită prin Studiul de oportunitate a Procedurii, relatate de contestatoare

la

pag.

13

din

contestatie,

autoritatea contractantă susține că petenta menţionează în mod eronat.... 8-pentru Durata contractului, articolul corect fiind.... 3 - DURATA CONTRACTULUI, PERIOADA DE MOBILIZARE ŞI... DE ÎNCEPERE, VALOAREA CONTRACTULUI. În urma analizării observaţiilor formulate privind neconcordanța dintre durata contractului prevăzută în Studiul de oportunitate și.... 3 din Pagina 7 din 50

Modelul de Contract, autoritatea contractantă formulează următorul punct de vedere: .... Cu privire la afirmaţia potrivit căreia durata contractului nu ar respecta durata stabilită în Studiul de oportunitate Studiul de oportunitate stabileşte la pct.... o durată a delegării de 8 ani, justificată pe baza: • evitării restricţionării accesului la competiţie, • asigurării recuperării investiţiilor, • menţinerii unui nivel rezonabil al tarifelor, • evitării consacrării unui monopol contractual. Aceste considerente privesc perioada în care... sunt prestate efectiv, respectiv perioada de exploatare care permite amortizarea investiţiilor şi realizarea indicatorilor de rentabilitate. Proiectul de Contract respectă această durată, întrucât: • durata contractuală totală este de 8 ani, • mobilizarea este parte integrantă a procesului de implementare a contractului. Modelul contractual utilizat este în concordanță cu practica ANRSC și cu structura contractelor-cadru aprobate prin normativa în vigoare (site-ul ANRSC: https: //www.anrsc.ro - Contract-cadru de delegare a gestiunii activităţilor de... desfăşurate pe fluxul deşeurilor municipale). Pentru aceste motive, pentru acuzaţiile de la punctul D, Durata contractului, stabilită prin.... 8 alin. 1 din Proiectul Contractului, nu respectă durata stabilită prin Studiul de oportunitate a Procedurii, relatate de contestatoare la pag. 13 din contestatie, autoritatea consideră că se impune respingerea contestaţiei şi menţinerea cerinţelor stabilite. 4. În ce priveşte acuzaţiile de la punctul E. Durata perioadei de mobilizare a fost stabilită la un nivel disproporţionat de mic față de vastele cerinţe ale documentaţiei de atribuire, relatate de contestatoare la pag. 13-15 din contestatie, autoritatea contractantă susține că petenta susține, în mod eronat.... 8-pentru Durata contractului, articolul corect fiind.... 3 - DURATA CONTRACTULUI, PERIOADA DE MOBILIZARE ŞI... DE ÎNCEPERE, VALOAREA CONTRACTULUI. În urma analizării observaţiilor formulate privind durata perioadei de mobilizare, stabilită la 90 de zile conform.... 3 alin. (3) din Modelul de Contract, autoritatea contractantă formulează următorul răspuns: .... Cu privire la susţinerea că durata de 90 de zile ar fi disproporţionată raportat la obligaţiile din documentaţie, autoritatea precizează că durata perioadei de mobilizare a fost stabilită în mod fundamentat, proporţional şi conform practicii aplicabile contractelor de delegare a serviciilor de.... Mobilizarea reprezintă etapă distinctă de pregătire operaţională, nu faza de prestare efectivă a serviciului şi nu Pagina 8 din 50

necesită îndeplinirea tuturor obligaţiilor într-o manieră cumulativă imediată. Legislaţia aplicabilă nu stabileşte o durată minimă sau maximă a mobilizării, iar stabilirea termenului este în competenţa autorităţii contractante, în funcţie de nevoile specifice serviciului şi de necesitatea continuităţii gestionării activităţilor.... .... Cu privire la obligaţia de obţinere a autorizaţiilor (inclusiv autorizaţia de mediu), autoritatea arată că termenul de 90 de zile lucrătoare prevăzut de Ordinul nr....798/... pentru emiterea autorizaţiei de mediu este un termen maximal şi aplicabil de la depunerea documentaţiei complete, iar operatorii economici care participă la astfel de proceduri: • dispun în mod obişnuit de baze operaţionale preexistente, • pot depune documentaţia înainte de finalizarea mobilizării, neexistând nicio interdicţie legală în acest sens. Obţinerea licenţei ANRSC, precum şi a autorizaţiilor necesare, este un demers uzual în cadrul delegării serviciilor de..., iar durata de 90 de zile nu este de natură să împiedice operatorii să îşi îndeplinească obligaţiile. .... Cu privire la dotarea tehnică minimă şi presupusa imposibilitate de obţinere a utilajelor, achizitoarea menționează că obligaţia referitoare la dotarea tehnică minimă nu presupune achiziţionarea de la zero a întregii flote în perioada de mobilizare. Operatorii care activează în domeniul salubrizării: • deţin deja echipamente similare, • utilizează mecanisme rapide (leasing operaţional, contracte- cadru, etc). Documentaţia nu impune ca toate utilajele să fie achiziţionate noi şi... nu restricţionează utilizarea resurselor existente ale operatorului. Perioada de 90 de zile este suficientă pentru asigurarea dotării minime necesare pentru demararea serviciului. .... Cu privire la necesarul de personal și obligaţia de asigurare a 90% din personalul minim, autoritatea arată că angajarea personalului necesar este un proces etapizat şi nu se raportează exclusiv la forţa de muncă nou-recrutată. Operatorii economici: • pot utiliza personal existent, • pot reloca angajaţi din alte contracte, • îşi pot organiza resursele interne în mod flexibil. Documentaţia nu impune ocuparea simultană, într-o singură etapă, a întregului necesar de personal, ci doar atingerea pragului de 90% până la finalul perioadei de mobilizare, prag pe deplin rezonabil în contextul serviciilor de utilităţi.... .... Cu privire la presupusa imposibilitate de executare a obligaţiilor în 90 de zile, autoritatea precizează că respectiva critică constituie o apreciere subiectivă asupra capacităţii logistice a Pagina 9 din 50

contestatoarei şi nu reflectă realitatea pieţei operatorilor care activează în domeniul salubrizării urbane. Procedura se adresează operatorilor cu capacitate tehnică şi financiară adecvată, iar durata mobilizării este în linie cu: • procedurile similare din ţară, • contractele de delegare existente, • standardele operaţionale ale operatorilor de profil. Durata de 90 de zile este în mod real executabilă, fiind utilizată în numeroase contracte cu obiect similar, fără dificultăţi. .... Concluzie Faţă de cele relatate mai sus la punctele..., argumentele formulate nu justifică modificarea duratei perioadei de mobilizare. Durata de 90 de zile: • este legală, • este proporţională, • este practică şi fundamentată, • nu restricţionează accesul operatorilor la procedură, • nu împiedică îndeplinirea obligaţiilor prevăzute în documentaţia de atribuire. Durata de 90 de zile este fundamentată pe practica naţională în procedurile similare, unde termenele standard sunt între 30 si 90 zile. Luând în considerare anvergura contractului, durata de 8 ani a acestuia, faptul că se urmăreşte contractarea unui operator economic cu experienţă în domeniu, care să poată duce la bun sfârsit pe o perioda de 8 ani contractul, achizitoarea precizează că procedura în cauză se adresează operatorilor economici cu experienţă în executarea de servicii similare de tipul specificat, lucru confirmat de cerinţa fişei de date la Cap. III.....a) Capacitatea tehnică și/sau profesională, unde s-a solicitat: "Se vor prezenta informaţii aferente principalelor servicii prestate în ultimii 3 ani din care să reiasă că au fost prestate servicii similare în valoare cumulată de minimum... fără TVA pentru LOT 1 și în valoare cumulată de minimum... fără TVA pentru LOT 2, la nivelul a unu sau mai multe contracte." În consecinţă, solicitarea de extindere a perioadei de mobilizare la 180 de zile nu se impune şi nu va fi acceptată. Pentru aceste motive, pentru acuzaţiile de la punctul E. Durata perioadei de mobilizare a fost stabilită la un nivel disproporţionat de mic față de vastele cerinţe ale documentaţiei de atribuire, relatate de contestatoare la pag. 13-15 din contestaţie, autoritatea consideră că se impune respingerea contestaţiei și menţinerea cerinţelor stabilite. 5. În ce priveşte acuzaţiile de la punctul F. Cerinţa ca operatorul să suporte costurile cu depozitarea deşeurilor este nelegală, relatate de contestatoare la pag. 15-17 din contestaţie, autoritatea contractantă menţionează următoarele: În urma analizării observaţiilor formulate privind prevederile.... 8 lit. q).... 14 alin. (3) şi.... 15 din Modelul de Contract, autoritatea contractantă formulează următorul punct de vedere: Pagina 10 din 50

.... Cu privire la natura deşeurilor rezultate din activitatea de... stradală, documentaţia de atribuire reglementează, în mod expres, faptul că deşeurile rezultate în urma activităţilor de măturat, întreţinerea curăţeniei, golit coşuri stradale, răzuit rigole şi alte activităţi specifice salubrizării stradale sunt deşeuri stradale în sensul Legii nr..... Conform.... din caietul de sarcini, toate aceste deşeuri sunt: • destinate depozitării la depozitul autorizat..., • facturate de FIN-ECO direct către operator, • ulterior decontate de autoritatea contractantă. Prin urmare, contractul nu prevede că operatorul ar suporta definitiv costurile cu depozitarea, ci doar fluxul financiar uzual al serviciilor de... stradală: plata către depozit, cu refacturare către delegant. .... Cu privire la aplicabilitatea.... 8 lit. q).... 14 alin. (3) şi.... 15, achizitoarea precizează că cele trei articole nu instituie obligaţii specifice serviciului de colectare separată a deşeurilor menajere, ci reglementează situaţiile în care: • deşeurile stradale prezintă impurităţi sau grad ridicat de contaminare, • deşeurile colectate nu sunt acceptate la instalaţiile de tratare, • se depăşesc indicatorii de performanţă privind cantităţile de deşeuri reziduale. Aceste situaţii sunt specifice serviciilor de... stradală şi sunt reglementate inclusiv în: • ... nr.... - Regulamentul-cadru, • ... nr.... - Normele tarifare, • Legea nr. 101/2006, actualizată. Obligaţia operatorului de a suporta costuri suplimentare atunci când indicatorii de performanţă nu sunt respectaţi este o practică standard în contractele de... şi nu are legătură cu colectarea separată a deşeurilor municipale de la populaţie. .... Cu privire la pretinsa obligaţie de a colecta deşeurile pe 5 fracţii autoritatea arată că.... 15 nu impune operatorului un sistem de colectare separată identic cu fluxul deşeurilor municipale, ci obligă operatorul: • să separe la sursă acele deşeuri reciclabile sau biodegradabile care rezultă în mod natural din activităţile de curăţenie stradală (ex.: hârtie din coşuri, PET-uri, frunze, resturi vegetale). Aceste obligaţii sunt conforme cu: -.... 74 alin. (3) din... nr...., -.... 11 alin. (1) din... nr...., - principiile economiei circulare aplicate deşeurilor stradale. Documentaţia nu prevede indicatori de reciclare specifici colectării separate de la populaţie și nu transformă operatorul într-un operator de colectare separată pe flux menajer. Pagina 11 din 50

.... Cu privire la suportarea contribuţiei entru economia circulară (CEC) .... 8 lit. q) stabileşte că operatorul suportă CEC doar pentru cantităţile care depăşesc indicatorii de performantă, şi numai atunci când: • cantităţile de deşeuri trimise la depozit sunt mai mari decât cele estimate. • acest excedent este imputabil operatorului (ex. colectare necorespunzătoare, linsa separării minime). Aceasta este o măsură de performanță, nu o obligaţie generală de suportare a CEC. Indicatorul este perfect aplicabil salubrizării stradale și se regăsește în majoritatea contractelor similare din țară. .... Cu privire la susţinerea că aceste clauze ar fi specifice colectării şi transportului deşeurilor municipale Analiza documentaţiei arată contrariul: • contractul priveşte colectarea deşeurilor stradale, • fluxul deşeurilor stradale merge numai către depozitul FIN- ECO, • caietul de sarcini nu prevede colectare separată menajeră, • nu există indicatori de reciclare specifici fluxurilor municipale, • toate costurile sunt refacturabile către autoritate. Clauzele contestate sunt necesare pentru: • garantarea calităţii activităţii de curăţenie stradală, • evitarea contaminării deşeurilor, • prevenirea depăşirii nejustificate a cantităţilor trimise la depozit, • controlul costurilor serviciului. Aceste obligaţii se regăsesc în regulamentele-cadru ANRSC pentru... stradală și sunt perfect aplicabile. .... Concluzie Faţă de cele relatate mai sus la punctele..., Clauzele contractuale criticate sunt conforme cu legislaţia aplicabilă serviciilor de... stradală, cu normele ANRSC si cu fluxul instituţional de gestionare a deşeurilor stradale în.... Clauzele contestate: • nu impun colectare separată menajeră, • nu obligă operatorul să suporte definitiv costurile depozitării, • nu sunt specifice altui... de contract, • reprezintă standardul operaţional în contractele de... stradală. În consecinţă, solicitarea de eliminare a acestor clauze nu se justifică și nu va fi acceptată. Pentru aceste motive, pentru acuzaţiile de la punctul F. Cerinţa ca operatorul să suporte costurile cu depozitarea deşeurilor este nelegală, relatate de contestatoare la pag. 15-17 din contestaţie, autoritatea consideră că se impune respingerea contestaţiei şi menţinerea cerinţelor stabilite. Pagina 12 din 50

6. În ce priveşte acuzaţiile de la punctul G. Nelegalitatea clauzelor ce reglementează obligaţia operatorului de a asigura continuitatea serviciului în caz de încetare, relatate de contestatoare la pag. 17-18 din contestatie, autoritatea contractantă menţionează că acestea sunt nejustificate, întrucât neîndeplinirea obligaţiilor de... şi deszăpezire pe parcursul oricărei perioade poate produce consecinţe grave, inclusiv sancţiuni din partea autorităţilor de control, prejudicii de imagine, reclamaţii ale cetăţenilor şi cheltuieli neprevăzute pentru remedierea situaţiilor de criză. Pentru aceste motive, pentru acuzaţiile de la punctul G. Nelegalitatea clauzelor ce reglementează obligaţia operatorului de a asigura continuitatea serviciului în caz de încetare, relatate de contestatoare la pag. 17-18 din contestatie, autoritatea consideră că se impune respingerea contestaţiei și menţinerea cerinţelor stabilite. 7. În ce priveşte acuzaţiile de la punctul H. Penalitatea contractuală prevăzută de contract pentru neexecutarea conformă a obligaţiilor de către operator este abuzivă, relatate de contestatoare la pag. 18-19 din contestatie, autoritatea contractantă menţionează că îşi menţine penalităţile contractuale, astfel cum au fost formulate în modelul de contract, în vederea asigurării implementării corespunzătoare a obligaţiilor contractuale de către prestator. Pentru aceste motive, pentru acuzaţiile de la punctul H. Penalitatea contractuală prevăzută de contract pentru neexecutarea conformă a obligaţiilor de către operator este abuzivă, relatate de contestatoare la pag. 18-19 din contestatie, consideră că se impune respingerea contestaţiei și menţinerea cerinţelor stabilite. 8. În ce priveşte acuzaţiile de la punctul I. Autoritatea Contractantă nu a publicat regulamentul serviciului de..., relatate de contestatoare la pag. 19 din contestatie, autoritatea contractantă menţionează că a publicat în SEAP în... de... Clarificare oficiu -...., documentul având nr. SEA P [CN 1.../0...18].REGULAMENT .pdf. p7s. 9. În ce priveşte acuzaţiile de la punctul J. Solicitarea depunerii în procedură a tuturor declaraţiilor în formă autentică/certificată nu are justificare şi îngreunează excesiv procedura de ofertare, relatate de contestatoare la pag. 19-20 din contestatie, autoritatea contractantă arată că în fişa de date, la Cap. III.....a) Situația personală a candidatului sau ofertantului - pct. 1. Ofertanţii, asociaţii, terţii susţinători nu trebuie să se regasească în situaţiile prevăzute la.... 164, 165... din Legea nr.98/2016, NOTA 1, NOTA 2 ŞI NOTA 3... CU URMĂTOARELE: "Nota1: În cazul în care, în ţara de origine sau ţara în care este stabilit ofertantul/terţul susţinător/subcontractantul nu se emit documente de natura celor prevăzute mai sus sau respectivele documente nu vizează toate situaţiile prevăzute la.... 164, 165 şi..., autoritatea contractantă are obligaţia de a accepta o declaraţie pe proprie răspundere sau, dacă în ţara respectivă nu există prevederi legale referitoare la declaraţia pe propria răspundere, o Pagina 13 din 50

declaraţie autentică dată în faţa unui notar, a unei autorităţi administrative sau judiciare sau a unei asociaţii profesionale care are competenţe în acest sens. Nota2: În cazul ofertanţilor persoane juridice/fizice străine documentele vor fi transmise în limba în care au fost emise, în copie certificată „conform cu originalul", semnată de reprezentantul legal, însoţite de o traducere autorizată a acestora în limba română. " În acest sens se va opera modificarea în SEAP la fişa de date. Astfel, pct. J. Solicitarea depunerii în procedură a tuturor declaraţiilor în formă autentică/certificată nu are justificare și îngreunează excesiv procedura de ofertare din cerinţele contestatoarei, rămâne fără obiect. Faţă de cele prezentate anterior, autoritatea contractantă solicită respingerea contestaţiei formulată de către..., ca fiind nefondată şi neîntemeiată, pentru motivele menţionate mai sus. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr....... solicită soluționarea tuturor criticilor de nelegalitate a documentației de atribuire în raport cu lotul 1 al procedurii, nu și în raport cu lotul 2. Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., autoritatea contractantă a transmis documentele necesare soluționării contestației în format electronic, pe suport DVD. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: ... a inițiat procedura de licitație deschisă, organizată în vederea atribuirii contractului de servicii având ca obiect Delegarea gestiunii activităților de... de pe raza... prin contract de servicii - Lot 1 si Lot 2, cod... Servicii de curățare și măturare a străzilor (Rev.2), prin publicarea în SEAP a anunțului de participare nr....... limită de depunere a ofertelor fiind stabilită pentru..... Valoarea estimată a contractului de servicii este..., fără TVA. Nemulțumită de unele prevederi ale documentației de atribuire... a înaintat contestația înregistrată la Consiliu cu nr...., solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei pentru Lotul nr.... gestiunii activităților de... de pe raza.... ... a constituit cauțiunea în sumă de..., conform.... 611 și alin. (21) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr...., eliberată de..., la... de.... ... nr...., Consiliul a respins, ca rămasă fără obiect, cererea de suspendare a procedurii de atribuire formulată de.... Analizând criticile formulate de autoarea contestației, Consiliul constată că acestea vizează aspecte legate de următoarele cerințe a căror modificare/remediere/eliminare o solicită astfel: - A. nelegalitatea cerinţelor privitoare la garanţia de bună execuţie; - B. nelegalitatea cerinţelor privitoare la garanţia de participare; - C. nelegalitatea modului de reglementare a activităţilor de salubritate, prin raportare la normele terţiare adoptate de ANRSC; Pagina 14 din 50

-D. durata contractului, stabilită prin.... 8 alin. 1 din Proiectul Contractului, nu respectă durata stabilită prin Studiul de oportunitate a Procedurii; -E. durata perioadei de mobilizare a fost stabilită la un nivel disproporţionat de mic faţă de vastele cerinţe ale documentaţiei de atribuire; -F. cerinţa ca operatorul sa suporte costurile cu depozitarea deşeurilor este nelegală; -G. nelegalitatea clauzelor ce reglementează obligaţia operatorului de a asigura continuitatea serviciului în caz de încetare; -H. penalitatea contractuală prevăzută de contract pentru neexecutarea conformă a obligaţiilor de către operator este abuzivă; -I. autoritatea contractantă nu a publicat regulamentul serviciului de...; -J. solicitarea depunerii în procedură a tuturor declaraţiilor în formă autentică/certificată nu are justificare şi îngreunează excesiv procedura de ofertare. Înainte de a proceda la analiza pe fond a aspectelor sesizate de autoarea contestației, Consiliul găseşte util expunerea câtorva elemente din cadrul documentaţiei de atribuire, menite să înlesnească înţelegerea ei, cât şi să îi circumstanţieze soluţionarea. Obiectul contractului de servicii supus procedurii de atribuire în cauză îl constituie potrivit mențiunilor din fișa de date, de la pct. la pct. II....): II.... Descrierea succinta a contractului sau a achizitiei/achizitiilor Delegarea gestiunii activităților de... de pe raza...: maturatul, spalatul si stropitul cailor... din localitate, inclusiv colectarea si transportul deseurilor de pamant si pietre provenite de pe caile... la depozitele de deseuri, precumsi a deseurilor provenite din cosurile stradale la depozitele de deseuri si/sau la instalatiile de tratare, curatarea si transportul zapezii de pe caile... si mentinerea in functiune a acestora pe timp de polei su de inghet, prin contract de servicii, lot 1 si lot 2, conform caietului de sarcini anexat. Caile... si zonele verzi ce fac obiectul activitatilor de..., aferente celor 2 loturi, sunt eviventiate in Anexele... si... la caietul de sarcini anexat. Durata contractului de servicii de delegare a activitatilor de... - 8 ani. Descrierea activităților aferente contractului de servicii se regăsesc detaliate în cadrul caietului de sarcini fiind astfel descrise: Achizitoarea a detaliat în cuprinsul caietului de sarcini, la secțiunea 4. Obiectul caietului de sarcini, condiţiile de desfăşurare a activităţilor specifice serviciului de..., stabilind cerinţele tehnice şi organizatorice minimale necesare funcţionării acestui serviciu în condiţii de eficienţă şi siguranţă, astfel: Operatorul are permisiunea de a desfăşura activităţile de... conform contractului de delegare a gestiunii unor activităţi componente ale Serviciului de...... Braşov (măturatul... şi stropitul căilor... din localitate, inclusiv colectarea şi transportul deşeurilor de pământ şi pietre provenite de pe căile... la depozitele de deşeuri, precum şi a deşeurilor provenite din coşurile stradale la depozitele de deşeuri şi/sau la instalaţiile de tratare; curăţarea şi transportul zăpezii de pe căile... şi menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ), în condiţiile legii, în aria administrativ-teritorială a... Braşov, deţinând conform legii, exclusivitatea asupra desfăşurării acestei activităţi în aria de delegare. Activităţile de... conform contractului de delegare se vor aplica la obiectivele şi suprafeţele din raza teritorial-administrativă a... Braşov, aşa cum sunt ele definite în prezentul capitol, pentru fiecare activitate. Pagina 15 din 50

Activităţile specifice spre a fi desfăşurate în baza prezentului caiet de sarcini, precum şi cantităţile aferente, împreună cu modalităţile de prestare/execuţie/furnizare solicitate de către autoritatea contractantă sunt stabilite în conformitate cu prevederile.... 2 alin. (3) din Legea nr. 101/2006, fiind grupate în următoarele categorii principale, după cum urmează: - măturatul... şi stropitul căilor... din localitate, inclusiv colectarea şi transportul deşeurilor de pământ şi pietre provenite de pe căile... la depozitele de deşeuri, precum şi a deşeurilor provenite ('' coşurile stradale la depozitele de deşeuri şi/sau la instalaţiile de tratare, cu următoarele activităţi specifice: - măturat mecanizat carosabil, trotuare; - măturat manual carosabil, trotuare; - curăţat şi răzuit rigole; - ... carosabil; spălat carosabil; - intretinere carosabil, trotuare si gestionarea deşeurilor colectate din coşurile stradale; - intretinere zone verzi adiacente; - curăţarea şi transportul zăpezii de pe căile... şi menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ, cu următoarele activităţi specifice: - curăţat zăpadă mecanizat cu autospeciale/utilaje echipate cu lamă/plug/freza pe căile... specificate distinct în caietul de sarcini; - curăţat zăpadă si gheata manual, inclusiv staţii... de îmbarcare-debarcare călători şi refugii; - încărcat mecanizat şi transport zăpadă; - împrăştiat mecanic fondant chimic cu inhibitor de coroziune, masura de prevenţie in caz de prognoza defavorabilă. ... de contractare nr.... autoritatea contractantă a detaliat aspectele legate de justificarea necesităţii şi oportunităţii achiziţiei și aspecte legate de beneficii anticipate a fi obţinute, respectiv: II. Justificarea necesităţii şi oportunităţii achiziţiei II. 1. Achiziţie necesară pentru buna desfăşurare a activităţii În conformitate cu prevederile HCL nr. 262/..., modificata prin HCL nr. 413/..., modificata conform aviz ANAP nr.... prin HCL nr....99/... prin care a fost aprobata documentaţia de atribuire Primăria... Braşov, în calitate de Achizitor (Autoritate Contractantă), reţinând obligaţiile care-i revin cu privire la serviciul public de..., raportat la legislaţia generală şi specifică privind... de... organizează, coordonează, reglementează, conduce, monitorizează şi controlează activitatea de...... Braşov. Până în prezent activitatea de... la nivelul... Braşov s-a desfăşurat în baza unui contract de delegare a gestiunii privind aceste servicii. Prin procedura iniţiată, de delegare a gestiunii serviciului public de..., Primăria... Braşov urmăreşte să asigure continuitatii desfăşurării serviciului, cu scopul îmbunătăţirii calităţii vieţii pentru utilizatorii serviciului - populaţia... Braşov. Caietul de sarcini a fost întocmit în concordanţă cu necesităţile obiective ale... Braşov, pe baza legislaţiei în vigoare şi cu respectarea regulilor de bază precizate în caietul de sarcini - cadru al serviciului de..., revizuit conform aviz ANAP 12387/.... II.2. Beneficii anticipate a fi obţinute In prezent activitatea de... la nivelul... Braşov se desfăşoară în baza unui contract de prestări servicii nr...., iar prin aprobarea documentaţiei de atribuire a noului contract de delegare a gestiunii serviciului public de... prin HCL nr.413/..., Primăria... Braşov urmăreşte să asigure continuitatea desfăşurării serviciului, cu scopul îmbunătăţirii calităţii vieţii pentru utilizatorii serviciului - populaţia... Braşov. Având în vedere prevederile.... 282 alin. (1) din Ordinul A.N.R.S.C. nr. 98 din..., Consiliul Local Braşov, a aprobat un nou caiet de sarcini privind serviciul de.... Având in vedere: • Necesitatea asigurarii calitatii si continuitatii serviciului public de salubizare, confrom prevedrilor.... 3 lit e din legea 101/2006 a servicului de...; Pagina 16 din 50

• Documentaţia întocmita în concordanţă cu necesităţile obiective ale... Braşov, pe baza legislaţiei în vigoare, aprobata prin HCL nr. 413/..., modificata prin HCL nr....99/... care cuprinde: - studiul de oportunitate; - studiul de fundamentare; - modelul contractelor si a anexelor acestuia; - Caietul de Sarcini si anexele acestuia; • Activitatea se va realiza în conformitate cu următoarele prevederi legislative, lista nefiind exhaustivă: - Legea nr.... din... Legea serviciilor... de utilităţi... republicată, cu modificările şi completările ulterioare; - Legea nr....01 din 25 aprilie... Legea serviciului de... a localităţilor republicată, cu modificările şi completările ulterioare; - Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile..., cu modificările şi completările ulterioare. În cuprinsul Studiului de oportunitate sunt detaliate argumentele care au stat la baza deciziei de achiziție publică a serviciului de..., tipul contractului care urmează a fi încheiat, demne de reținut în cauză fiind următoarele: Obiectul prezentului Studiului de oportunitate este reprezentat de fundamentarea necesității și oportunității de delegare a gestiunii unor activități de... (măturatul..., stropirea și întreținerea căilor...; curățarea și transportul zăpezii de pe căile... și menținerea în funcțiune a acestora pe timp de polei sau de îngheț) de pe raza.... Scopul prezentului studiu îl reprezintă, așadar, analiza necesității și oportunității delegării gestiunii unor activități de... (măturatul..., stropirea și întreținerea căilor...; curățarea și transportul zăpezii de pe căile... și menținerea în funcțiune a acestora pe timp de polei sau de îngheț) de pe raza..., în conformitate cu prevederile... 22 alin (3) din Legea 51/2006 cu modificările și completările ulterioare, respectiv: →dimensionarea tehnică a sistemului prin integrarea tuturor operațiilor de... stradală și deszăpezire; →dimensionarea parametrilor de performanță și a costurilor necesare pentru realizarea unui serviciu de calitate; →identificarea investițiilor necesare din punctul de vedere al serviciului de... - activitățile de... (măturatul... şi stropitul căilor... din localitate, inclusiv colectarea şi transportul deşeurilor de pământ şi pietre provenite de pe căile... la depozitele de deşeuri, precum şi a deşeurilor provenite din coşurile stradale la depozitele de deşeuri şi/sau la instalaţiile de tratare; curățarea și transportul zăpezii de pe căile... și menținerea în funcțiune a acestora pe timp de polei sau de îngheț. (...) Tipul contractului ce urmează a se încheia se determină, în conformitate cu prevederile.... 6 -.... 8 din Legea nr. 100/2016, prin întocmirea unui studiu de fundamentare prin care se analizează dacă atribuirea contractului implică transferul unei părți semnificative a riscului de operare către operatorul economic. Altfel spus, tipul de contract se stabilește în principal ținând cont de măsura în care riscul de operare este transmis către operatorul economic. Potrivit prevederilor.... alin. (1) și alin. (2) din Legea 98/2016 privind achizițiile..., autoritatea contractantă are obligația să analizeze dacă atribuirea contractului implică transferarea unei părți semnificative a riscului de operare către operatorul economic, astfel cum este definit în legea privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii, iar în cazul în care autoritatea contractantă constată că o parte semnificativă a riscului de operare nu va fi transferata operatorului economic, contractul respectiv va fi considerat contract de achiziție publică. Analiza riscurilor a relevat faptul că o parte semnificativă a riscului de operare nu este transferată operatorului, situație în care delegarea gestiunii unor activități de... (măturatul... şi stropitul căilor... din localitate, inclusiv colectarea şi transportul deşeurilor de pământ şi pietre provenite de pe căile... la depozitele de deşeuri, precum şi a deşeurilor provenite din coşurile stradale la depozitele de deşeuri şi/sau la instalaţiile de tratare; curățarea și transportul zăpezii Pagina 17 din 50

de pe căile... și menținerea în funcțiune a acestora pe timp de polei sau de îngheț) de pe raza... va fi contract de achiziție publică. Din analiza prezentată anterior, modul recomandat pentru gestionarea unor componente ale serviciului de... în... este gestiunea delegată prin achiziție publică. (...) Rezultă astfel, din analiza realizată în prezentul studiu, în manieră comparativă, faptul că prestarea serviciului public de... (măturatul... şi stropitul căilor... din localitate, inclusiv colectarea şi transportul deşeurilor de pământ şi pietre provenite de pe căile... la depozitele de deşeuri, precum şi a deşeurilor provenite din coşurile stradale la depozitele de deşeuri şi/sau la instalaţiile de tratare; curățarea și transportul zăpezii de pe căile... și menținerea în funcțiune a acestora pe timp de polei sau de îngheț) prin delegare, respectiv prin încheierea unui contract de achiziție publică pentru o perioadă de 8 ani, reprezintă scenariul recomandat, favorabil și cel mai avantajos pentru.... Luând în considerare ansamblul considerentelor expuse, Consiliul are în vedere că, dată fiind complexitatea și specificitatea contractului, importanța acestuia, durata contractuală și rezultate așteptate de la derularea acestuia, asigurarea posibilității depunerii unor oferte conforme,

autoritatea

contractantă trebuie

să

dea eficiență dispozițiilor.... 154 alin. (1) din Legea nr. 98/2016: (1) Autoritatea contractantă are obligaţia de a elabora documentaţia de atribuire care conţine toate informaţiile necesare pentru a asigura operatorilor economici o informare completă, corectă şi precisă cu privire la cerinţele achiziţiei, obiectul contractului şi modul de desfăşurare a procedurii de atribuire și să depună diligențele necesare întocmirii unei documentații care să țină seama de toate aspectele pe care le implică (necesitatea asigurării continuității serviciului public de... în..., necesitatea asigurării și gestionării eficiente și de calitate a activităților componente ale Serviciului de... în..., dezvoltarea durabilă a serviciilor, utilizarea eficientă a fondurilor..., asigurarea accesului facil al cetățenilor la servicii de calitate, dorința autorității locale de a asigura un mediu de viață curat și sănătos locuitorilor...) luând în considerare specificul acestuia, astfel încât să poată fi asigurată derularea contractului. La baza demarării prezentei proceduri, s-a avut în vedere că pentru atingerea scopurilor menționate, activitățile serviciului se vor desfășura cu respectarea condițiilor de desfășurare a activităților specifice serviciului de..., stabilind nivelurile de calitate și condițiile tehnice necesare funcționării acestui serviciu în condiții de eficiență și siguranță potrivit caietului de sarcini. Caietul de sarcini a fost elaborat în vederea stabilirii condițiilor specifice de desfășurare a serviciului de... și conține specificațiile tehnice care definesc caracteristicile referitoare la nivelul calitativ, tehnic și de performanță, siguranța în exploatare, precum și sisteme de asigurare a calității, terminologie, condițiile pentru certificarea conformității cu standarde relevante sau altele asemenea. Specificațiile tehnice se referă, de asemenea, la algoritmul executării activităților, la verificarea, inspecția și condițiile de recepție a lucrărilor, precum și la alte condiții ce derivă din actele normative și reglementările, în legătură cu desfășurarea serviciului de.... Pagina 18 din 50

Caietul de sarcini precizează..., reglementările obligatorii referitoare la protecția muncii, la prevenirea și stingerea incendiilor și la protecția mediului, care trebuie respectate pe parcursul prestării serviciului/activității specifice din cadrul serviciului de... și care sunt în vigoare. În raport de cele mai sus redate, Consiliul determină că prioritar este interesul public unde așteptările și nevoile sunt foarte mari, astfel că se încheie contractul pentru realizarea unor sarcini ale interesului public, astfel cum s-a precizat în studiul de oportunitate: Componentele serviciilor de... fiind supuse regimului juridic al serviciilor... de utilitate publică, le sunt aplicabile obligaţiile de serviciu public definite potrivit următoarelor exigenţe fundamentale, și anume: ✓universalitate; ✓continuitate din punct de vedere calitativ şi cantitativ, în condiții contractuale reglementate; ✓adaptabilitate la cerinţele utilizatorilor și gestiune pe termen lung; ✓accesibilitate egală și nediscriminatorie la serviciul public, în condiții contractuale reglementate; ✓transparenţă decizională și protecţia utilizatorilor; ✓satisfacerea cerinţelor cantitative și calitative ale utilizatorilor, corespunzător prevederilor contractuale; ✓sănătatea populaţiei și calitatea vieţii; ✓protecţia economică, juridică și socială a utilizatorilor; ✓funcţionarea optimă, în condiții de siguranţă a persoanelor și a serviciului, de rentabilitate şi eficienţă economică a construcţiilor, instalaţiilor, echipamentelor și dotărilor, corespunzător parametrilor tehnologici proiectaţi şi în conformitate cu caietele de sarcini, cu instrucţiunile de exploatare și cu regulamentele serviciilor; ✓introducerea unor metode moderne de management; ✓introducerea unor metode moderne de elaborare şi implementare a strategiilor, politicilor, programelor şi/sau proiectelor din sfera serviciilor de utilităţi...; ✓dezvoltarea durabilă, protejarea şi valorificarea domeniului public și privat al unităţilor administrativ-teritoriale și protecţia și conservarea mediului, în conformitate cu reglementările specifice în vigoare; ✓informarea și consultarea comunităţilor locale beneficiare ale acestor servicii; ✓respectarea principiilor economiei de piaţă, asigurarea unui mediu concurenţial, restrângerea şi reglementarea ariilor de monopol. Asigurarea curățeniei și igienei... este o cerință indispensabilă impusă de normele europene și solicitată în permanență de către cetățeni. Din acest motiv, este necesar ca aceste componente ale serviciul de... să fie cât mai aproape de cetățean și să poată fi controlate îndeaproape de reprezentanții autorităților administrației... locale, care au sarcina permanentă de a administra și de a monitoriza toate aspectele legate de activitatea desfășurată de operatori. Raportat la prevederile legale anterior menționate Consiliul reține că documentația de atribuire trebuie să conțină toate informațiile necesare operatorilor economici interesați de participarea la procedura de atribuire cu privire la cerințele achiziției și modul de desfășurare a acesteia, iar prevederile documentației de atribuire nu trebuie să restricționeze, în mod nejustificat, participarea operatorilor economici interesați la procedura de atribuire. ... Iulia în Decizia nr. 511/2022, în dosarul nr.... a statuat următoarele: Pagina 19 din 50

Or, absenţa unei astfel de obligaţii este corectă, întrucât autoritatea contractantă trebuie să evalueze fiecare procedură de achiziţie publică, în parte, şi să aleagă modalitatea de organizare a procedurii aplicabile şi de întocmire a documentaţiei de atribuire, care să asigure cel mai bine atingerea scopului urmărit prin încheierea contractului şi o utilizare cât mai eficientă a fondurilor.... Fragmentarea obiectului contractului, în vederea asigurării accesului sporit al ofertanţilor la procedură şi libera competiţie dintre aceştia, nu poate constitui singurul deziderat al procedurii de achiziţie publică, autoritatea contractantă fiind aceea care stabileşte, în funcţie de condiţiile concrete, toate detaliile procedurii de atribuire, în scopul realizării unei cât mai eficiente utilizări a fondurilor... si a satisfacerii intereselor sale. Aşa fiind, în lipsa unor dispoziţii legale exprese şi imperative, revine autorităţii contractante rolul de a asigura un echilibru între interesele sale (în condiţiile în care regula este aceea a priorităţii interesului..., în dauna celui privat, al operatorilor economici) modalitatea de atingere a acestora - ceea ce presupune stabilirea obiectului contractului, a documentaţiei şi a întregii proceduri de atribuire precum şi respectarea legislaţiei în materia achiziţiilor.... și... în cuprinsul Hotărârii nr.... a reținut următoarele considerente: ”Cum autoritatea contractantă îşi cunoaşte cel mai bine nevoile iar principiul libertăţii contractuale implică cerinţa ca acesteia să nu îi fie impusă încheierea unui contract în alte condiţii sau cu privire la alte produse decât are nevoie, Curtea constată că nu se impune modificarea documentaţiei de atribuire în sensul de a solicita ca produsul achiziţionat să poată îndeplini şi funcţia de curăţare, atât timp cât autoritatea contractantă îşi doreşte un astfel de produs. (...) Sub acest aspect, aşa cum s-a arătat anterior, Curtea are în vedere faptul că autoritatea contractantă îşi cunoaşte cel mai bine nevoile, neputând fi obligată să solicite un produs care nu îi satisface nevoile pentru care doreşte să îl folosească”. Prin urmare..., în susținerea demersului său la Consiliu, are obligația de a proba caracterul restrictiv al cerințelor criticate, prin prezentarea unor mijloace de probă pertinente și concludente, fiind pe deplin aplicabile în acest caz prevederile.... 249 din Codul de procedură civilă, potrivit cărora „cel care face o susținere în cursul procesului trebuie să o dovedească, în afară de cazurile anume prevăzute de lege”. Acestei obligații a contestatoarei, de a face proba afirmațiilor sale, îi corespunde obligația autorității contractante de a proba și justifica oportunitatea conținutului documentației de atribuire, astfel că în verificările sale Consiliul va avea în vedere și.... 71 alin. (1) din Legea nr. 100/2016 din Legea nr. 100/2016, întrucât documentația de atribuire trebuie să conțină toate informațiile necesare operatorilor economici interesați de participarea la procedura de atribuire cu privire la cerințele achiziției și modul de desfășurare a acesteia. Nu în ultimul rând, trebuie subliniat că drepturile autorităților contractante la care s-a făcut referire mai sus trebuie exercitate cu bună credință, iar nu cu scopul de a limita sau restricționa accesul la procedură, de natură a restrânge concurența între agenții economici, întrucât s-ar aduce atingere principiilor care stau la baza atribuirii contractului de achiziție publică - nediscriminarea și tratamentul egal. În consecință, în evaluarea temeiniciei cererilor adresate Consiliului, acesta va avea în vedere faptul că solicitările trebuie justificate și probate obiectiv, cu dovada fermă a caracterului restrictiv, simpla pretindere a necesitații modificării lor și simpla afirmație că Pagina 20 din 50

restricționează concurența nefiind suficiente pentru a determina nelegalitatea actului atacat. În egală măsură, în stabilirea legalității actului atacat al autorității contractante va fi avută în vedere și proba pe care achizitoarea o realizează cu privire la legătura obiectivă de cauzalitate și dependența dintre cerința criticată și nevoia sa de achiziție. Revenind la aspectele reclamat, primul dintre ele vizează nelegalitatea cerinţelor privitoare la garanţia de bună execuţie, pe considerentul că nu se justifică necesitatea unei garanţii atât de însemnate... necesitatea constituirii sale cu o valabilitate de 8 ani, în locul unei valabilităţi anuale, însoţită de obligaţia delegatului de a o reînnoi anual, pe toată durata contractului. Argumentele aduse de... în favoarea modificării solicitate se bazează pe următoarele aspecte: - prin.... III.....b) din fişa de date, autoritatea contractantă impune operatorului delegat constituirea unei garanţii de bună execuţie de 10% din valoarea contractului; - prin.... 20 alin. 3 din proiectul contractului, autoritatea Ccntractantă mai stabileşte cerinţa conform căreia „Perioada de valabilitate a garanţiei de buna execuţie a contractului va fi cel puţin egală cu durata contractului." Conform.... II.... din Fişa de date, durata contractului este de 96 de luni, respectiv 8 ani; - raportat la valoarea estimată a contractului, aceste cerinţe impun practic constituirea unei garanţii de bună execuţie de..., cu valabilitate de 8 ani, pentru Lotul 1 (..); - această valoare reprezintă 80% din valoarea primului an de contract; - or, instituirea unei garanţii de bună execuţie de o asemenea valoare şi cu o valabilitate din start de 8 ani este extrem de prohibitivă, limitând nejustificat accesul în procedură; - asta pe de o parte întrucât furnizorii de instrumente de garantare nu emit scrisori de garantare/poliţe de asigurare de asemenea valori pe durate de 8 ani, din cauza riscurilor şi reglementărilor prudenţiale aplicabile. - pe de altă parte, şi dacă s-ar identifica un furnizor de instrumente de garantare care să emită o garanţie în asemenea condiţii, costurile ar fi prohibitive şi ar încărca în mod nejustificat tarifele contractuale (legea prevăzând necesitata includerii în tarife a tuturor costurilor aferente activităţii, costul cu garanţia încadrându-se în această categorie). Şi în cazul în care s-ar opta pentru constituirea garanţiei prin reţineri succesive, efectul ar fi acelaşi, generându- se costuri semnificative cu provizioanele şi costuri de finanţare care, de asemenea s-ar regăsi în tarife; - nu în ultimul rând, din cauza indisponibilităţii pe piaţa financiară a unor astfel de garaţii, chiar dacă un anumit operator economic ar găsi un emitent care să aibă disponibilitatea emiterii unei asemenea garanţii, probabilitatea ca mai mulţi operatori să poată face asta, astfel încât să existe o concurenţă reală în procedură, este aproape de 0. Față de aspectele identificate... solicită Consiliului să constate caracterul prohibitiv şi discriminatoriu pentru întreprinderi mici a cerinţelor privitoare la garanţia de bună execuţie, în forma actuală, şi Pagina 21 din 50

obligarea autorităţii contractante să prevadă garanţia de bună execuţie astfel: - la nivelul unui procent de maxim 10% din valoarea anuală a contractului şi - stabilirea valabilităţii iniţiale a acesteia la 1 an, împreună cu obligaţia operatorului de prelungire a valabilităţii acesteia pe durata implementării contractului. Se vor reține și precizările achizitoarei în replică la cele reclamate, respectiv: - valoarea contractului, procent care se încadrează strict în plafonul maxim prevăzut de.... 154 alin. 13) din Legea nr. 98/2016. Textul de lege conferă autorităţii contractante o marjă de apreciere în stabilirea cuantumului concret al garanţiei, în funcţie de obiectul contractului, riscurile asociate şi importanţa serviciilor prestate, fară a impune obligativitatea reducerii acesteia sub plafonul legal. - Faptul că procentul maxim este utilizat nu echivalează, în sine, cu o restrângere artificială a concurentei, în lipsa unor dovezi concrete că cerinţa este imposibil de îndeplinit de operatorii economici activi pe niata relevantă. Contractul supus procedurii vizează servicii de... stradală şi deszăpezire prestate în regim de continuitate, cu impact direct asupra sănătăţii..., siguranţei circulaţiei şi funcţionării normale a comunităţii locale. Orice întrerupere, executare necorespunzătoare sau abandon al contractului ar genera prejudicii semnificative autorităţii contractante şi populaţiei desenate, inclusiv costuri suplimentare pentru asigurarea continuităţii serviciului prin măsuri de urgenţă. în acest context, stabilirea unei garanţii de bună execuţie la nivelul maxim permis de lege este justificată de necesitatea protejării interesului public, a bugetului local si a garantării implementării în bune condiţii a contractului. Susţinerea contestatoarei potrivit căreia riscurile contractuale ar fi nesemnificative din punct de vedere financiar este nefondată. Chiar dacă... sunt prestate anual şi sunt repetitive, neîndeplinirea obligaţiilor contractuale pe parcursul oricărei perioade poate produce consecinţe urave. inclusiv sancţiuni din partea autorităţilor de control, prejudicii de imadne. reclamaţii ale cetăţenilor si cheltuieli neprevăzute pentru remedierea situaţiilor de criză. Cerința a cărei pretinsă nelegalitate este reclamată se regăsește astfel formulată la secțiunea III....) Depozite valorice si garantii solicitate: III.....b) Garantie de buna executie: Garantia de buna executie la contract se constituie conform.... 154 din Legea 98/2016 coroborat cu.... 39 si 40 din HG 395/2016 cu modificările și completările ulterioare, în cuantum de 10% din valoarea contractului ce urmeaza a fi executat fara TVA şi se va constitui conform prevederilor de la... 154 alin 4. Legii 98/.... Of. declarat castigator are obligatia de a constitui garantia de buna executie a contractului în termen de 5 zile lucrătoare de la... semnării contractului subsecv. sau nu mai tarziu de 15 zile de la... semnării contractului (conform.... 39 alin. 3 din HG 395/2016) AC va elibera/restitui garantia de buna executie conform prevederilor... din Legea nr. 98/2016 actualizata. Pagina 22 din 50

Potrivit dispozițiilor legale din HG nr. 395/2016:.... 39. - (1) Garanţia de bună execuţie a contractului se constituie de către contractant în scopul asigurării autorităţii contractante de îndeplinirea cantitativă, calitativă şi în perioada convenită a contractului de achiziţie publică/contractului subsecvent. Iar potrivit.... 154 din Legea nr. 98/2016: (1) Autoritatea contractantă are obligaţia de a elabora documentaţia de atribuire care conţine toate informaţiile necesare pentru a asigura operatorilor economici o informare completă, corectă şi precisă cu privire la cerinţele achiziţiei, obiectul contractului şi modul de desfăşurare a procedurii de atribuire. (2) Autoritatea contractantă are dreptul de a solicita ofertanţilor constituirea garanţiei de participare a cărei perioadă de valabilitate este cel puţin egală cu perioada de valabilitate a ofertei. Valoarea garanţiei de participare nu poate depăşi 1% din valoarea estimată a contractului de achiziţie publică sau, în cazul acordului-cadru, din valoarea estimată a celui mai mare contract subsecvent. (3) Autoritatea contractantă are obligaţia de a solicita contractantului constituirea garanţiei de bună execuţie în cuantum de maximum 10% din preţul contractului, fără TVA. Cu excepţia contractelor de servicii de proiectare şi a contractelor de lucrări, a căror valoare estimată este mai mică decât valoarea prevăzută la.... 7 alin. (1), precum şi în cazul unui contract atribuit în urma aplicării procedurii de negociere, fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare, autoritatea contractantă are dreptul de a nu solicita contractantului constituirea garanţiei de bună execuţie. (4) Garanţia de participare sau, după caz, garanţia de bună execuţie trebuie să fie irevocabilă, necondiţionată şi se constituie prin: (...). Față de cele anterior redate, Consiliul apreciază că, din cadrul juridic anterior invocat, rezultă că legiuitorul a lăsat la aprecierea autorităţii contractante dacă aceasta din urmă va solicita sau nu depunerea garanţiei de bună execuție, în acest sens, fiind formulate şi prevederile.... 154 alin. (1) din Legeas nr.... mai sus redate. Astfel se impune avut în vedere că legea nu impune stabilirea valorii garanţiei de bună execuţie la 10% din valoarea contractului..... 154 alin. (3) din Legea nr. 98/2016 stabileşte acest procent ca limită maximă a valorii garanţiei pe care o poate alege autoritatea contractantă, teza finală a acestui text legal stabilind că, în contracte precum cel de faţă, autoritatea contractantă având dreptul inclusiv de a nu solicita contractantului constituirea unei astfel de garanţii. Având în vedere faptul că acest instrument a fost creat de legiuitor în beneficiul exclusiv al autorităţii contractante, Consiliul constată că autoritatea contractantă în speță a solicitat constituirea de către ofertanți a garanției de bună execuție în scopul asigurării de îndeplinirea cantitativă, calitativă şi în perioada convenită a contractului de achiziţie publică/contractului subsecvent, constituirea garanției de bună execuție fiind o măsură exclusivă în favoarea sa. Cu alte cuvinte scopul constituirii garanției de bună execuție este de a asigura o protecţie financiară reală pe întreaga durată contractuală, corespunzătoare valorii şi importanței contractului. Interpretarea

achizitoarei

potrivit

căreia autoritatea contractantă nu doar că este îndreptăţită, ci este obligată să raporteze cuantumul garanţiei la valoarea totală a contractului, întrucât obligaţiile contractantului subzistă pe întreaga durată contractuală, iar riscul de Pagina 23 din 50

neexecutare sau de executare necorespunzătoare poate apărea în orice moment pe parcursul celor 8 ani de derulare, nu este judicioasă, întrucât același scop va fi îndeplinit și în maniera propusă de contestatoare potrivit căreia solicită să se prevadă garanţia de bună execuţie la nivelul unui procent de maxim 10% din valoarea anuală a contractului şi stabilirea valabilităţii iniţiale a acesteia la 1 an, împreună cu obligaţia operatorului de prelungire a valabilităţii acesteia pe durata implementării contractului. Fără a minimiza importanța și rolul/scopul garanției de bună execuție, mai sus reținute, în aprecierea Consiliului având în vedere durata contractuală de 8 ani, solicitarea constituirii unei garanții de bună execuție a cărei valoare reprezintă 80% din valoarea primului an de contract şi cu o valabilitate din start de 8 ani este de natură a conduce la o obligație împovărătoare pentru operatorii economici. În stabilirea acestei aprecieri, Consiliul are în vedere faptul că legea nu stabileşte o durată fermă a valabilităţii instrumentului iniţial de garantare, condiţia fiind cea a existenţei garanţiei pe durata contractului, fapt ce permite şi opţiunea emiterii pe o anumită perioadă iniţială, cu obligaţia operatorului delegat de a asigura prelungirea..., pe toată durata contractului, în acord cu precizările contestatoarei. Consiliul reține că autoarea contestației a adus argumente apreciate de Consiliu ca fiind judicioase și concludente, în favoarea solicitării adresate, respectiv: În lipsă de prevederi legale exprese privitoare la modul de determinare a cuantumului şi a valabilităţii iniţiale ale garanţiei de bună execuţie, considerăm că trebuie avut în vedere scopul legal al unei garanţii de bună execuţie, prevăzut de.... 39 al HG nr. 395/2016: „Garanţia de bună execuţie a contractului se constituie de către contractant în scopul asigurării autorităţii contractante de îndeplinirea cantitativă, calitativă şi în perioada convenită a contractului de achiziţie publică/contractului subsecvent." Or, pentru garanţia impusă în prezenta procedură, Autoritatea Contractantă nu a realizat o analiză a riscurilor contractului, respectiv o cuantificare monetară probabilă a acestor riscuri, pentru a se determina valoarea garanţiei la nivelul lor. Ţinând cont de faptul că contractul presupune prestarea serviciului de... stradală şi deszăpezire, fără să existe obligaţii de investiţii în bunuri de retur care să trebuiască garantate, riscurile de prejudicii rezultate din neîndeplinirea cantitativă, calitativă şi în perioada convenită a contractului sunt nesemnificative din punct de vedere financiar şi sunt acoperite de alte mecanisme contractuale, prevăzute de documentaţia de atribuire. Astfel: - nerealizarea conformă a programului de... ori de deszăpezire este sancţionată cu neplata serviciilor nerealizate şi cu penalităţi de întârziere. - Riscul unor eventuale daune generate terţilor de activitatea operatorului este acoperit de obligaţia operatorului de a deţine asigurare de răspundere civilă. - Riscul neconstituirii garanţiei de bună execuţie este acoperit de existenţa garanţiei de participare. - Riscul de reziliere a contractului este acoperit de obligaţia delegatului de a răspunde pentru prejudiciile cauzate autorităţii contractante. - plata redevenţei - în această Procedură nu s-a instituit obligaţia de plată a unei redevenţe Prin urmare, nu există un prejudiciu previzibil la nivelul acoperit de valoarea impusă a garanţiei de bună execuţie. Pagina 24 din 50

Apoi, se impune reţinut şi caracterul contractului, rezultat din tipologia serviciilor vizate de acesta, respectiv... stradală şi deszăpezire. Practic, contractul licitat este unul de furnizare de servicii, în regim de continuitate şi repetabilitate. La nivelul unui an, din primăvară până în toamnă se realizează activitatea de... stradală şi iarna se realizează activitatea de deszăpezire, an după an, timp de 8 ani. Altfel spus, ciclul de activitate relevant este unul anual, valoarea totală a contractului (şi implicit a garanţiei de bună execuţie actuală) fiind determinată de numărul de ani pentru care Autoritatea Contractantă a ales să încheie contractul. Altfel spus, dacă autoritatea contractantă ar fi ales încheierea contractului pe o durată de 16 ani, garanţia de bună execuţie ar fi fost valoric dublă, deşi activitatea anuală presupusă de contract ar fi fost exact aceeaşi. La fel şi în cazul în care contractul s-ar fi încheiat pe 1 an, garanţia ar fi fost 1/8, deşi eventualul risc de prejudicii din executare neconformă ar fi rămas neschimbat. Nu în ultimul rând, activitate contractuală se desfăşoară de operator sub supravegherea şi monitorizarea Autorităţii Contractante care, legal şi contractual are obligaţia de a fi pro activă şi de a sesiza şi, eventual, de a sancţiona eventualele derapaje ale operatorului, în timp util. Raportat la caracterul anual al activităţilor contractuale, garanţia de bună execuţie ar trebui determinată prin raportare la valoarea anuală a contractului. Consiliul

apreciază

relevantă, în

lipsa unor prevederi legale exprese pentru determinarea valorii garanţiei de bună execuţie şi a valabilităţii sale iniţiale în cazul contractelor de delegare a gestiunii contractului privind activităţi de... (măturatul... şi stropitul căilor... din localitate, inclusiv colectarea şi transportul deşeurilor de pământ şi pietre provenite de pe căile... la depozitele de deşeuri, precum şi a deşeurilor provenite din coşurile stradale la depozitele de deşeuri şi/sau la instalaţiile de tratare; curăţarea şi transportul zăpezii de pe căile... şi menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ) de pe raza... Braşov, prin contract de servicii, raportarea contestatoarei ca reper la... privind solicitarea de garanţie de bună execuţie în cadrul contractelor de concesiuni, publicată în..., unde, printre altele, se arată: Autoritatea publică are opţiunea de a include în documentaţia de atribuire cerinţa privind constituirea GBE. Această decizie se recomandă a fi luată doar în urma unei evaluări temeinice care să ia în considerare elemente precum: a. Obiectul concesiunii (de exemplu, în cazul în care contractul de concesiune include pe lângă operare si construcţia investiţiei); b. Impactul unei prestaţii defectuoase/ neconforme asupra activelor proprietate publică care sunt puse la dispoziţia partenerului privat si pe care acesta le are în administrare/întreţinere pe perioada derulării contractului; c. Impactul unei prestaţii defectuoase/ neconforme asupra îndeplinirii obiectivelor autorităţii... (de exemplu, în cazul prestării unor servicii direct către populaţie, cum ar fi colectarea deşeurilor sau iluminatul stradal, dacă contractul de concesiune se reziliază, autoritatea trebuie să aibă în vedere continuarea asigurării acelor servicii până la desemnarea unui nou concesionar; d. Alte cerinţe solicitate concesionarului incluse în documentaţia de atribuire, cum ar fi anumite penalităţi/ asigurări (de exemplu asigurări profesionale, asigurarea de răspundere faţă de terţi, asigurarea împotriva pierderii veniturilor/profitului, asigurarea construcţiei)/ garanţii financiare (de exemplu garanţii cu privire la creanţele şi drepturile deţinute în temeiul contractului de concesiune, în favoarea finanţatorilor contractului de concesiune care sunt instituţii de credit, instituţii financiare, pe durata contractului de concesiune/ inclusiv un anumit cuantum al redevenţei. e. Capacitatea pieţei respective, care se stabileşte în urma efectuării unei cercetări de piaţă. Pagina 25 din 50

- În cazul în care se solicită, cuantumul GBE este direct legat de scopul pentru care este solicitată si se va stabili în funcţie de calculul pe care autoritatea l-a întocmit anterior în cadrul evaluării realizate privind costurile/ consecinţele financiare pe care le-ar putea avea în cazul îndeplinirii defectuoase/ a neîndeplinirii contractului de concesiune/a unei activităţi specifice din cadrul contractului. - Cu titlu exemplificativ, în continuare sunt prezentate posibile abordări privind scopul şi cuantumul GBE: În cazul în care contractul de concesiune include doar servicii de operare (de exemplu servicii de colectare a deşeurilor), GBE ar putea fi calculată ca procent calculat la valoarea estimată medie anuală a contractului de concesiune. Această abordare ar fi similară cu prevederile din HG 867/2016 referitoare la garanţia de participare, care se calculează proporţional la valoarea medie estimată anuală. Astfel, valoarea GBE nu ar trebui să depăşească 10% din valoarea medie estimată anuală" - De regulă, concesiunile sunt contracte care se încheie pe durate medii/lungi de timp. Astfel, concesionarului ar trebui să i se acorde posibilitatea constituirii GBE: • fie cu o valabilitate până la... expirării; • fie cu valabilitate de cel puţin un an cu obligaţia de prelungire a valabilităţii acesteia pe durata implementării contractului/ pe o anumită perioada solicitată astfel încât în orice moment până la... expirării, GBE să fie valabilă. - Ţinând cont de specificul contractelor de concesiune (durata de implementare a contractului pe termen mediu/lung, tipul serviciilor prestate / costurile operatorului de emitere şi menţinere unei GBE cu o valabilitate mare, de exemplu >3 ani), recomandarea este ca în cazul includerii în contract a unei GBE, valabilitatea acesteia să fie să fie solicitată pentru 1 an, împreună cu obligaţia de prelungire a valabilităţii acesteia pe durata implementării contractului/ pe perioada solicitată astfel încât în orice moment până la... expirării, GBE să fie valabilă." Recapitulând ansamblul considerentelor anterior reținute Consiliul apreciază că prevederile criticate nu pot fi menținute în forma actuală, prin urmare, achiesând criticilor contestatoarei, Consiliul va obliga autoritatea contractantă să prevadă garanţia de bună execuţie astfel: - la nivelul unui procent de maxim 10% din valoarea anuală a contractului şi - stabilirea valabilităţii iniţiale a acesteia la 1 an, împreună cu obligaţia operatorului de prelungire a valabilităţii acesteia pe durata implementării contractului. Cea de-a doua critică adusă este similară primei critici și vizează nelegalitatea cerinţelor privitoare la garanţia de participare. ... a susținut că argumentele prezentate în ceea ce priveşte caracterul excesiv şi nejustificat al valorii garanţiei de bună execuţie sunt aplicabile şi garanţiei de participare, stabilită de autoritatea contractantă la 1% din valoarea estimată a contractului. Argumentul decisiv adus de... în favoarea criticii se bazează pe faptul că, ca şi în cazul garanţiei de bună execuţie, Legea nr. 98/2016, prin.... 154 alin. (2) stabileşte procentul de 1% ca un plafon maximal, autoritatea contractantă fiind ţinută să determine valoarea aplicabilă în concret în funcţie de necesitatea garantării unui comportament corespunzător al ofertanţilor în procedură, de eventualele prejudicii previzibile în caz de neconformare şi de dezideratul asigurării unei participării cât mai largi a operatorilor interesaţi, cu evitarea transformării cerinţei privind garanţia într-un element de împiedicarea, restrângerea sau denaturarea concurenţei. Pagina 26 din 50

Față de susținerile contestatoarei, achizitoarea a argumentat faptul că, plecând de la scopul solicitării constituirii garanţiei de participare, respectiv de a asigura seriozitatea ofertanţilor si de a proteja autoritatea contractantă împotriva riscului retragerii nejustificate a ofertelor sau al refuzului de semnare a contractului, având în vedere valoarea foarte ridicată a contractului şi complexitatea acestuia, un nivel inferior al garanţiei de participare nu ar oferi o protecţie adecvată şi nu ar descuraja comportamentele speculative, necorespunzătoare ale ofertantului pe întreaga perioadă derulată până la încheierea contractului de achiziţie publică. Achizitoarea a susținut că stabilirea garanției de participare la nivelul de 1% din valoarea estimată a contractului este în deplină concordantă cu.... 154 alin. (2) din Legea nr. 98/2016. Cerința a cărei pretinsă nelegalitate este reclamată se regăsește astfel formulată la secțiunea III....) Depozite valorice si garantii solicitate: III.....a) Garantie de participare: Cuantumul garanției de participare este de: Lot 1 -... Lot 2 -.... Perioada de valabilitate a garantiei de participare trebuie sa fie egala cu valabilitatea ofertei, respectiv 6 (sase) luni de la... limita stabilita pentru depunerea ofertelor. Garantia de participare se va constitui, în conformitate cu prevederile.... 154 alin. (2) si (4) din Legea nr. 98/2016, cu modificarile si completarile ulterioare. -Garantia de participare constituita prin virament bancar se face prin ordin de plata în contul Autoritatii Contractante .... deschis la... (cod fiscal...), cel târziu pana la termenul limita stabilit pentru depunerea ofertelor. -Instrumentul de garantare se transmite în SEAP împreună cu oferta şi celelalte documente ale acesteia, cel mai târziu la... şi ora limită de depunere a ofertelor, şi trebuie să prevadă că plata garanţiei de participare se va executa necondiţionat, respectiv la prima cerere a beneficiarului, pe baza declaraţiei acestuia cu privire la culpa persoanei garantate. ... de participare se face conform prevederilor.... 154^1 din Legea nr. 98/2016 actualizata. Potrivit dispozițiilor legale ale.... din HG nr. 395/2016: ..... - (1) Garanţia de participare reprezintă un instrument aferent modului de prezentare a ofertei, care are drept scop protejarea autorităţii contractante faţă de riscul unui comportament necorespunzător al ofertantului pe toată perioada implicării sale în procedura de atribuire. .... 36. - (2) Garanţia de participare trebuie să fie constituită în suma şi pentru perioada de valabilitate prevăzute în documentaţia de atribuire. (...) (4) Instrumentele de garantare prevăzute la.... 154 alin. (4) lit. b) din Lege se transmit în SEAP împreună cu oferta şi celelalte documente ale acesteia, cel mai târziu la... şi ora-limită de depunere a ofertelor, şi trebuie să prevadă că plata garanţiei de participare se va executa necondiţionat, respectiv la prima cerere a beneficiarului, pe baza declaraţiei acestuia cu privire la culpa persoanei garantate Iar potrivit.... 154 din Legea 98/2016: (1) Autoritatea contractantă are obligaţia de a elabora documentaţia de atribuire care conţine toate informaţiile necesare pentru a asigura operatorilor economici o informare completă, corectă şi precisă cu privire la cerinţele achiziţiei, obiectul contractului şi modul de desfăşurare a procedurii de atribuire. (2) Autoritatea contractantă are dreptul de a solicita ofertanţilor constituirea garanţiei de participare a cărei perioadă de valabilitate este cel puţin egală cu Pagina 27 din 50

perioada de valabilitate a ofertei. Valoarea garanţiei de participare nu poate depăşi 1% din valoarea estimată a contractului de achiziţie publică sau, în cazul acordului- cadru, din valoarea estimată a celui mai mare contract subsecvent. (...) (4) Garanţia de participare sau, după caz, garanţia de bună execuţie trebuie să fie irevocabilă, necondiţionată şi se constituie prin: (...). Față de cele anterior redate, Consiliul apreciază că, din cadrul juridic anterior invocat, rezultă că legiuitorul a lăsat la aprecierea autorităţii contractante dacă aceasta din urmă va solicita sau nu depunerea garanţiei de participare, în acest sens, fiind formulate şi prevederile.... alin. (1) din HG nr. 395/2016 conform cărora: Garanţia de participare reprezintă un instrument aferent modului de prezentare a ofertei, care are drept scop protejarea autorităţii contractante faţă de riscul unui comportament necorespunzător al ofertantului pe toată perioada implicării sale în procedura de atribuire. Având în vedere faptul că acest instrument a fost creat de legiuitor în beneficiul exclusiv al autorităţii contractante, Consiliul constată că autoritatea contractantă în speță a solicitat constituirea de către ofertanți a garanțiilor de participare în scopul de a fi protejată față de riscul unui eventual comportament necorespunzător al acestora pe perioada desfășurării procedurii, fiind vorba despre o dispoziție legală în favoarea autorității, singura îndrituită să invoce încălcarea ei. Ca și în cazul anterior analizat, fără a minimiza importanța și rolul/scopul garanției de participare, mai sus reținute, în aprecierea Consiliului, scopul constituirii garanției de participare este atins și prin restrângerea valorii garanţiei la un procent cuprins între...% -...% din valoarea contractului, astfel cum solicită.... Considerentele anterior reținute rămân valabile și în acest caz, motiv pentru care achiesând solicitării contestatoarei, Consiliul va obliga autoritatea contractantă la stabilirea valorii garanţiei la un procent cuprins între...% -...% din valoarea contractului. Referitor la solicitarea de la pct. C) se are în vederea că aceasta vizează pretinsa nelegalitate a modului de reglementare a activităţilor de salubritate şi a tarifelor aferente prevăzute în documentaţia de atribuire, prin raportare la normele terţiare adoptate de ANRSC. Argumentele aduse de contestatoare în favoarea faptului că se impune realizarea distinctă a activităţii de întreţinere a curăţeniei pe carosabil/trotuar şi ofertarea tarifului aferent, se bazează pe următoarele aspecte: - acest mod de tratare a activităţilor şi a tarifelor aferente nu este legal, fiind contrar prevederilor relevante ale... nr.... şi 97/2025, care prevăd următoarele: - ... nr...., privind aprobarea Regulamentului-cadru al serviciului de... a localităţilor: .... 73: „(1) Operaţiunile de măturat manual, măturat mecanizat..., spălat, răzuit rigolele, precum şi de colectare a deşeurilor din coşurile stradale, se desfăşoară pe căile... şi pe spaţiile anexe acestora, în scopul păstrării unui aspect salubru al căilor de circulaţie din domeniul public. Pagina 28 din 50

.... 74 „(3) În cadrul operaţiunii de măturat manual se efectuează întreţinerea curăţeniei spaţiilor verzi stradale, scuarurilor şi spaţiilor anexe căilor..., prin colectarea şi îndepărtarea frunzelor şi crengilor căzute pe jos, a obiectelor aruncate, precum şi a deşeurilor din coşurile de gunoi stradale, în scopul păstrării unui aspect salubru al domeniului public." - ... nr...., de aprobare a norme metodologice din... de stabilire, ajustare sau modificare a tarifelor pentru activităţile de..., precum şi de calculare a tarifelor/taxelor distincte pentru gestionarea deşeurilor şi a taxelor de...: .... 11 alin. 1: „Operatorii care desfăşoară activităţi de... pe căile... fundamentează, corespunzător activităţii prestate, următoarele tarife: a) pentru activitatea de măturatul... şi stropitul căilor... din localitate, inclusiv colectarea şi transportul deşeurilor de pământ şi pietre provenite de pe căile... la depozitele de deşeuri, precum şi a deşeurilor provenite din coşurile stradale la depozitele de deşeuri şi/sau la instalaţiile de tratare: (i) tarif măturat mecanizat carosabil; (ii) tarif măturat mecanizat trotuare; (iii) tarif măturat manual carosabil; (iv) tarif măturat manual trotuare; (v) tarif răzuit rigole; (vi) tarif... carosabil; (vii) tarif spălat carosabil; (viii) tarif pentru gestionarea deşeurilor colectate din coşurile stradale; (3) Contractele de delegare aflate în derulare prin care au fost stabilite alte tipuri de tarife si/sau exprimate în alte unităţi de măsură decât cele prevăzute la alin. (1) si (2) se finalizează conform clauzelor contractuale." -... nr.... pentru aprobarea Regulamentului privind acordarea licenţelor în domeniul serviciilor de utilităţi... aflate în sfera de reglementare a Autorităţii Naţionale de Reglementare pentru... de Utilităţi... .... 18 alin. 1: „A.N.R.S.C. nu acordă licenţe si/sau nu modifică licenţa ori condiţiile asociate licenţei dacă solicitantul se află în una dintre următoarele situaţii: g) în hotărârea de dare în administrare sau, după caz, în obiectul contractului de delegare a gestiunii nu se regăsesc.../activităţile de utilităţi... pentru care solicită licenţa ori acestea sunt sub altă denumire decât cea reglementată de legea specială; " k) preţurile si/sau tarifele aferente serviciilor/activităţilor de utilităţi... prevăzute în hotărârea de dare în administrare sau, după caz, în contractul de delegare a gestiunii nu sunt stabilite în condiţiile legii speciale care reglementează respectivele servicii/activităţi si ale normelor metodologice emise de A.N.R.S.C.; Astfel concluzia la care ajunge... este aceea că, se impune realizarea distinctă a activităţii de întreţinere a curăţeniei pe carosabil/trotuar şi ofertarea tarifului aferent, deşi, conform.... 74 alin. (3) din... nr.... această activitate este inclusă în cea de măturat manual şi, conform.... 11 alin. 1 din... nr...., pentru această activitate legea nu prevede tarif distinct. De asemenea... reclamă și aspecte legate de faptul că discrepanţa privitoare la denumirea activităţii şi tarifarea generează riscul ca operatorului să nu îi fie emisă licenţă de către ANRSC, raportat la prevederile.... 18 alin. 1 lit. g) şi k) din... nr..... Se vor reține și precizările achizitoarei în replică la cele reclamate vizavi de faptul că, potrivit.... 282 din... nr...., autorităţile locale au obligația de a adapta caietul de sarcini-cadru în funcţie de particularităţile locale, nevoile reale ale comunităţii, și frecvenţele şi modul efectiv de realizare a serviciilor. Caietul de sarcini al... Braşov Pagina 29 din 50

se conformează acestui principiu, detaliind operaţiunile necesare pentru un serviciu complet şi eficient, în beneficiul comunităţii. Concluzia achizitoarei este aceea că analiza corelată a Legii nr....... nr...., Ordinului nr...., Ordinului nr.... si Ordinului nr.... confirmă faptul că: • activităţile reglementate în caietul de sarcini sunt conforme cu legislaţia primară şi secundară; • structura tarifară respectă normele metodologice ANRSC; • operaţiunile auxiliare sunt legale, necesare şi permise în mod expres autorităţii contractante; • nu există riscul refuzului licenţei ANRSC; • documentaţia este completă, coerentă şi adaptată particularităţilor locale ale... Braşov. Consiliul reține că în cadrul capitolului 14 Prezentarea detaliată a activităţilor aferente Contractului de delegare a gestiunii unor activităţi componente ale Serviciului de...... Braşov din caietul de sarcini, autoritatea contractantă a detaliat activităţile specifice, componente serviciului de... stradală, astfel: ... Măturatul mecanizat ... Măturatul manual ... Stropitul carosabilului ... carosabilului şi a trotuarelor ... Curăţatul şi răzuitul rigolelor ... Intretinerea curăţeniei pe carosabil/ trotuar ... Colectare si transport deşeuri stradale. În cuprinsul documentul intitulat Anexa la Formularul de ofertă s- au prevăzut tarifele aferente activităţilor specifice, componente ale serviciului de... stradală, astfel: Nr. ct. Denumire operatiune U.M . Numar ani Cantitati anuale Tarif unitar -lei fara TVA Valoare anuala-lei fara TVA Valoare totala ( 8 ani) -lei fara TVA 0 1 2 3 4 5 6= 4 x 5 7= 6 x 3 1. Maturat manual mp 8 ....4... 2. Maturat mecanizat mp 8 ....010... 3. Intretinere curatenie strazi si trotuare mp 8 ....3..., 70 4. Curatat rigole stradale mp 8 ...... 5. Spalare strazi si trotuare mp 8 ...... 6. ... strazi si trotuare mp 8 ...... 7. Colectarea transportul mc 8 ...... Pagina 30 din 50

deseurilor stradale Sunt incidente următoarele dispoziții legale invocate de ambele părți: ... nr.... privind aprobarea Normelor metodologice de stabilire, ajustare sau modificare a tarifelor pentru activităţile de..., precum şi de calculare a tarifelor/taxelor distincte pentru gestionarea deşeurilor şi a taxelor de...: Secțiunea a -2-aTarifele activităţilor de... desfăşurate de operatori pe căile... şi tarifele activităţii de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare .... 11. - (1) Operatorii care desfăşoară activităţi de... pe căile... fundamentează, corespunzător activităţii prestate, următoarele tarife: a) pentru activitatea de măturatul... şi stropitul căilor... din localitate, inclusiv colectarea şi transportul deşeurilor de pământ şi pietre provenite de pe căile... la depozitele de deşeuri, precum şi a deşeurilor provenite din coşurile stradale la depozitele de deşeuri şi/sau la instalaţiile de tratare: (i) tarif măturat mecanizat carosabil; (ii) tarif măturat mecanizat trotuare; (iii) tarif măturat manual carosabil; (iv) tarif măturat manual trotuare; (v) tarif răzuit rigole; (vi) tarif... carosabil; (vii) tarif spălat carosabil; (viii) tarif pentru gestionarea deşeurilor colectate din coşurile stradale; (...) (11) Autorităţile administraţiei... locale pot aproba şi alte tarife decât cele prevăzute la alin. (1), în funcţie de condiţiile specifice localităţii, tehnologiile/metodele de lucru şi materialele utilizate. ... nr.... privind privind aprobarea caietului de sarcini-cadru al serviciului de... a localităţilor: .... 282. - (1) Consiliile locale, Consiliul General al... Bucureşti şi asociaţiile de dezvoltare intercomunitară, după caz, vor elabora şi aproba în termen de 6 luni de la intrarea..., caietul de sarcini propriu al serviciului de...u vor modifica caietele de sarcini existente, în funcţie de particularităţile locale şi de interesele actuale şi de perspectivă ale comunităţii respective, în conformitate cu prevederile prezentului caiet de sarcini-cadru.  ... nr.... privind aprobarea Regulamentului-cadru al serviciului de... a localităţilor: .... 74. - (1) Măturatul manual se aplică pe carosabil, pe trotuare, pe poduri, în staţiile destinate transportului public, în locurile de parcare rezidenţiale, în scuaruri şi pe suprafeţele anexe ale căilor de circulaţie, în toate cazurile în care nu se poate realiza măturatul mecanic. ( 2) Din punctul de vedere al îmbrăcămintei căilor de circulaţie, măturatul se realizează pe suprafeţe neîmbrăcate sau îmbrăcate cu asfalt, pavele cu rosturi bituminoase, pietre de râu, macadam. (3) În cadrul operaţiunii de măturat manual se efectuează întreţinerea curăţeniei spaţiilor verzi stradale, scuarurilor şi spaţiilor anexe căilor..., prin colectarea şi îndepărtarea frunzelor şi crengilor căzute pe jos, a obiectelor aruncate, precum şi a deşeurilor din coşurile de gunoi stradale, în scopul păstrării unui aspect salubru al domeniului public. (...) .... 118. - Consiliile locale, Consiliul General al... Bucureşti şi asociaţiile de dezvoltare intercomunitară, după caz, vor elabora şi aproba în termen de 6 luni de la intrarea..., regulamentul propriu al serviciului de...u vor modifica regulamentele existente, în funcţie Pagina 31 din 50

de particularităţile locale şi de interesele actuale şi de perspectivă ale comunităţii respective, în conformitate cu prevederile prezentului regulament-cadru. Legea nr. 101/2006 Legea serviciului de... a localităţilor .... 8. - Hotărârile adoptate de către autorităţile deliberative ale administraţiei... locale sau, după caz, ale asociaţiilor de dezvoltare intercomunitară în exercitarea atribuţiilor prevăzute la.... 6 alin. (1) şi (3) pot fi atacate la instanţele de contencios administrativ de către persoanele fizice sau juridice interesate, în condiţiile Legii contenciosului administrativ nr...., cu modificările şi completările ulterioare. Din economia dispozițiilor legale mai sus redate, Consiliul achiesează la susținerile achizitoarei care a susținut faptul că structura tarifară din Anexa la Formularul de ofertă respectă dispozițiile.... 11 alin. (1) din... nr...., incluzând tarife distincte pentru: • măturat mecanizat; • măturat manual; • ...; • spălat; • răzuit rigole; • gestionarea deşeurilor stradale. Conform.... 282 din... nr...., autorităţile locale au obligația de a adapta caietul de sarcini-cadru în funcţie de: - particularităţile locale, - nevoile reale ale comunităţii, - frecvenţele şi modul efectiv de realizare a serviciilor Potrivit.... 11 alin. (11) din... nr....: (11) Autorităţile administraţiei... locale pot aproba şi alte tarife decât cele prevăzute la alin. (1), în funcţie de condiţiile specifice localităţii, tehnologiile/metodele de lucru şi materialele utilizate. Așa cum a argumentat și autoritatea contractantă documentaţia este adaptată particularităţilor locale ale... Braşov, iar caietul de sarcini se conformează dispozițiilor prevăzute de 282 din... nr...., detaliind operaţiunile necesare pentru un serviciu complet şi eficient, în beneficiul comunităţii. ... nr. 249/... Consiliul local al... a aprobat Regulamentul de organizare şi funcţionare a serviciului de... din.... Documentația de atribuire a contractului de delegare de gestiune a activităților de... de pe raza... a fost aprobată de Consiliul local al.......899/.... Atâta vreme cât dispozițiile legale incidente nu obligă la detalierea componentelor serviciului de... stradală pe subcomponente, solicitarea contestatoarei privind realizarea distinctă a activităţii de întreţinere a curăţeniei pe carosabil/trotuar şi ofertarea tarifului aferent ca subcomponentă a activității măturat manual nu va fi validată de Consiliu. Contrar celor precizate de contestatoare care susține că se impune realizarea distinctă a activităţii de întreţinere a curăţeniei pe carosabil/trotuar şi ofertarea tarifului aferent conform.... 74 alin. (3) din... nr.... această activitate fiind inclusă în cea de măturat manual, activitatea de „întreţinere a curăţeniei pe carosabil/trotuar" nu este asimilată măturatului manual. Pagina 32 din 50

Dispozițiile.... 74 alin. (3) din... nr.... se referă strict la conţinutul operaţiunii de măturat manual, respectiv: .... 74. - (1) Măturatul manual se aplică pe carosabil, pe trotuare, pe poduri, în staţiile destinate transportului public, în locurile de parcare rezidenţiale, în scuaruri şi pe suprafeţele anexe ale căilor de circulaţie, în toate cazurile în care nu se poate realiza măturatul mecanic. (2) Din punctul de vedere al îmbrăcămintei căilor de circulaţie, măturatul se realizează pe suprafeţe neîmbrăcate sau îmbrăcate cu asfalt, pavele cu rosturi bituminoase, pietre de râu, macadam. (3) În cadrul operaţiunii de măturat manual se efectuează întreţinerea curăţeniei spaţiilor verzi stradale, scuarurilor şi spaţiilor anexe căilor..., prin colectarea şi îndepărtarea frunzelor şi crengilor căzute pe jos, a obiectelor aruncate, precum şi a deşeurilor din coşurile de gunoi stradale, în scopul păstrării unui aspect salubru al domeniului public. (4) Operaţiunea de măturat mecanizat se efectuează pe toată perioada anului, cu excepţia perioadei în care se efectuează curăţatul zăpezii sau în care temperatura exterioară este sub cea de îngheţ. (5) Colectarea reziduurilor stradale rezultate din activitatea de măturat manual se va face în recipiente acoperite, amplasate în condiţii salubre, în spaţii special amenajate, şi se vor transporta cu mijloace de transport adecvate. (6) Deşeurile stradale rezultate din operaţiunile de măturat care conţin pământ şi pietre, dacă nu au fost amestecate cu alte tipuri de deşeuri municipale, pot fi transportate direct la depozitul de deşeuri, fără a fi necesară efectuarea operaţiei de sortare. Ordinul 97/2025 are caracter cadru, iar nu limitativ, autorităţile locale având dreptul de a detalia cerinţele organizatorice, potrivit.... 118 și conform.... 282 din... nr..... Activitatea „întreţinere a curăţeniei pe carosabil/trotuar" este detaliată la cap.... în caietul de sarcini: ... Intretinerea curăţeniei pe carosabil/ trotuar Întreţinerea curăţeniei străzilor în timpul zilei cuprinde operaţiunile de colectarea prin procedee manuale a depunerilor grosiere normale sau accidentale de pe suprafeţele maturate manual sau mecanizat, incluzând si golirea coşurilor de gunoi stradale. Activitatea include si intretinerea curăţeniei in spaţiile de agrement şi odihnă, în scopul păstrării unui aspect salubru al domeniului public. Se executa: -precolectarea deşeurilor stradale: hârtii, pungi, cutii, sticle de plastic, resturi vegetale, etc. se efectuează in coşuri de gunoi stradale dotate cu saci; -spălarea periodica a coşurilor dedicate gunoiului stradal si a eurocontainerelor amplasate pe domeniul public, cu menţiunea că apa uzată rezultată nu va fi evacuată pe căile... in conformitate cu prevederile anexei... respectiv... Colectarea deşeurilor din activitatea de intretinere carosabil si trotuare se va face în recipiente acoperite, amplasate în condiţii salubre, în spaţii special amenajate şi se vor transporta cu mijloace de transport adecvate. Acestea se vor deconta separat, de activitatea descrisa, la capitolul colectare si transport deşeuri stradale. Căile... rutiere pe care se execută operaţiunea de intretinere sunt prezentate în Anexa nr.... lot 1 si Anexa nr.... lot 2. Suprafaţa maximă carosabil intretinere/zi este de... mp/zi lot 1 si... mp/zi lot 2. Suprafaţa medie totală carosabil intretinere/săptămână este de... mp/săptămână lot 1 si... mp/săptămână lot 2. Suprafaţa totală carosabil intretinere/an este de..., 12 mp/an lot 1 si..., 46 mp/an lot 2 Căile... pietonale si trotuare pe care se execută operaţiunea de intretinere, incluzând podurile, pasajele, parcările şi staţiile... sunt prezentate în Anexa nr.... lot 1 si Anexa nr.... lot 2. Suprafaţa maximă pietonale si trotuare /zi este de..., 52 mp/zi lot 1 si... mp/zi lot 2. Suprafaţa totală pietonale si trotuare intretinere/săptămână este de..., 54 mp/săptămână lot 1 si..., 5 mp/săptămână lot 2. Suprafaţa totală pietonale si trotuare intretinere/an este de... mp/an lot 1 si..., 66 mp/an lot 2. Pagina 33 din 50

În considerarea celor antemenționate sunt judicioase susținerile achizitoarei care a argumentat: a. Activitatea de „întreţinere a curăţeniei pe carosabil/trotuar" nu este asimilată măturatului manual .... 74 alin. (3) din... nr.... se referă strict la conţinutul operaţiunii de măturat manual. Activitatea detaliată la cap.... din Caietul de sarcini: • nu se suprapune cu această definiţie, • are natură operaţională diferită (intervenţii repetate, menţinerea stării de curăţenie pe parcursul zilei), • este justificată de particularităţile..., • intră în competenţa autorităţii locale, conform.... 8 din Legea 101/2006. Ordinul 97/2025 are caracter cadru, iar nu limitativ, autorităţile locale având dreptul de a detalia cerinţele organizatorice, conform.... 282 din... nr..... (...) Structura tarifară respectă în integralitate.... 11 alin. (1) din... nr..... incluzând tarife distincte pentru: • măturat mecanizat; • măturat manual; • ...; • spălat; • răzuit rigole; • gestionarea deşeurilor stradale. Activitatea de „întreţinere a curăţeniei" nu se regăseşte în lista tarifelor standardizate ANRSC deoarece aceasta: • nu este o activitate principală definită la.... 2 alin. (3) din Legea nr. 101/2006; • este o operaţiune auxiliară şi specifică..., necesară pentru implementarea serviciului în forma solicitată, în limitele.... 2... alin. (1) şi.... 245 din... nr...., care prevăd că pentru fiecare operaţiune aferentă activităţii se stabileşte un tarif. (...) .... Cu privire la caracterul adaptat al Caietului de sarcini Conform.... 282 din... nr..... autorităţile locale au obligatia de a adapta caietul de sarcini-cadru în funcţie de: • particularităţile locale, • nevoile reale ale comunităţii, • frecvenţele şi modul efectiv de realizare a serviciilor. Caietul de sarcini al... Braşov se conformează acestui principiu, detaliind operaţiunile necesare pentru un serviciu complet şi eficient, în beneficiul comunităţii. .... Concluzie Faţă de cele relatate mai sus la punctele...., analiza corelată a Legii nr.... nr...., Ordinului nr..... Ordinului nr.... si Ordinului nr.... confirmă că: • activităţile reglementate în caietul de sarcini sunt conforme cu legislaţia primară şi secundară; • structura tarifară respectă normele metodologice ANRSC; • operaţiunile auxiliare sunt legale, necesare şi permise în mod expres autorităţii contractante; • nu există riscul refuzului licenţei ANRSC; • documentaţia este completă, coerentă. Aceeași concluzie de netemeinicie va fi reținută de Consiliu și în ceea ce privește pretinsa neacordare a licenței de către ANRSC, motivat de faptul că discrepanţa privitoare la denumirea activităţii şi tarifarea generează riscul ca operatorului să nu îi fie emisă licenţă de către ANRSC, raportat la prevederile.... 18 alin. (1) lit. g) şi k) din... nr..... În stabilirea acestei finalități se au în vedere dispozițiile.... 2 alin. (3) din Legea nr. 101/2006 potrivit cărora: .... 2. - (...) Pagina 34 din 50

(2) Serviciul public de... a localităţilor, denumit în continuare serviciu de..., se organizează pentru satisfacerea nevoilor comunităţilor locale ale unităţilor administrativ- teritoriale. (3) Serviciul de... cuprinde următoarele activităţi: (...) k) măturatul... şi stropitul căilor... din localitate, inclusiv colectarea şi transportul deşeurilor de pământ şi pietre provenite de pe căile... la depozitele de deşeuri, precum şi a deşeurilor provenite din coşurile stradale la depozitele de deşeuri şi/sau la instalaţiile de tratare; l) curăţarea şi transportul zăpezii de pe căile... din localitate şi menţinerea în funcţiune a acestora pe timp de polei sau de îngheţ, licenţa

ANRSC

se

acordă

exclusiv

pentru activităţile principale prevăzute expres în Legea 101/2006 (măturat-spălat-... şi deszăpezire). Obiectul principal al contractului supus procedurii de atribuire în cauză îl constituie îl constituie exclusiv: - activitatea de măturat, spălat si... căile..., inclusiv colectarea şi transportul deşeurilor rezultate (.... 2 alin. (3) lit. k) din Legea nr. 101/2006), și - activitatea de deszăpezire si combatere polei (.... 2 alin. (3) lit. 1) din Legea nr. 101/2006). Activitățile anterior redate sunt activităţile supuse licenţierii ANRSC, iar nu operaţiunile detaliate în cadrul caietului de sarcini, care reprezintă exclusiv modalitatea concretă de executare a serviciilor licitate. ... nr.... pentru aprobarea Regulamentului privind acordarea licenţelor în domeniul serviciilor de utilităţi... aflate în sfera de reglementare a Autorităţii Naţionale de Reglementare pentru... de Utilităţi..., potrivit dispozițiilor.... 18 invocate de contestatoare: .... 18 alin. 1: „A.N.R.S.C. nu acordă licenţe si/sau nu modifică licenţa ori condiţiile asociate licenţei dacă solicitantul se află în una dintre următoarele situaţii: g) în hotărârea de dare în administrare sau, după caz, în obiectul contractului de delegare a gestiunii nu se regăsesc.../activităţile de utilităţi... pentru care solicită licenţa ori acestea sunt sub altă denumire decât cea reglementată de legea specială; " k) preţurile si/sau tarifele aferente serviciilor/activităţilor de utilităţi... prevăzute în hotărârea de dare în administrare sau, după caz, în contractul de delegare a gestiunii nu sunt stabilite în condiţiile legii speciale care reglementează respectivele servicii/activităţi si ale normelor metodologice emise de A.N.R.S.C., sancţionează situaţiile în care activităţile din contract nu corespund activităţilor principale definite de lege, situaţie care nu se regăseşte în prezenta cauză, așa cum a fost anterior arătat, activităţile reglementate în caietul de sarcini sunt conforme cu legislaţia primară şi secundară. În raport de cele anterior reținute se constată caracterul nefondat al solicitării adresate. Referitor la solicitarea de la pct. D) se are în vederea că aceasta vizează modificarea duratei contractului, motivat de neconcordanta dintre durata contractului prevăzută în studiul de oportunitate si.... 3 din modelul de contract, respectiv faptul că durata stabilită la.... 3 alin. (1) din proiectul contractului, nu respectă durata stabilită prin studiul de oportunitate a procedurii. Pagina 35 din 50

Argumentele aduse de contestatoare în favoarea solicitării adresate pe bazează pe următoarele aspecte: - la pct.... din studiul de oportunitate, referitor la durata contractului, se prevede: Durata de 8 ani a contractului de delegare s-a stabilit astfel încât să se evite restricţionarea artificială a accesului la competiţie, să se asigure un nivel de profit ca urmare a exploatării într-o perioada dată, să se asigure un nivel rezonabil al preţurilor pentru prestaţiile care vor fi efectuate pe durata contractului a altor costuri ce urmează a fi suportate, respectându-se îndrumările Consiliului Concurenţei vis-à-vis de o durată contractuală prea lungă care ar putea crea premisele instaurării monopolului. Durata va fi stipulată în cadrul Contractului de delegare şi reprezintă perioada în care... va delega gestiunea unor componente ale serviciului de..., componente ce fac obiectul studiului de oportunitate. - prin.... 3 alin. 1 din Contract se stabileşte: (1) Durata prezentului Contract este de 8 ani de la... Semnării Contractului. Deşi aparent cerinţa asigurării unei durate de exploatare de 8 ani este respectată, în fapt acest lucru nu este aşa; - conform.... 3 alin. 2 din Contract „Între... Semnării Contractului şi... de începere a serviciului, se întinde Perioada de Mobilizare" care, conform.... 3 alin. 3 din Contrat este de 90 de zile; - prin studiul de oportunitate s-a prevăzut (pe bază de calcule de rentabilitate) că durata delegării, respectiv cea în care operatorul va presta... vizate de contract, este de 8 ani; - prin urmare, în durata totală a contractului este inclusă şi perioada de mobilizare deşi, conform.... 3 alin. 4 din Contract, începerea efectivă a serviciului are loc doar după finalizarea perioadei de mobilizare. Concluzia la care ajunge... este aceea că, în condiţiile în care calculele de rentabilitate a contractului, precum şi cele privitoare la determinarea valorii estimate a acestuia s-au realizat pe bază de venituri şi cheltuieli în contextul prestării efective a activităţii timp de 8 ani, se impune obligarea autorităţii contractante să modifice.... 8 alin (1) din contract, astfel încât să prevadă că durata contractului este de 8 ani de la... de începere (a serviciilor), astfel cum este definită de.... 1 alin. (1) din contract. Se vor reține și argumentele aduse de achizitoare vizavi de pretinsa neconcordanta dintre durata contractului prevăzută în studiul de oportunitate si.... 3 din modelul de contract, respectiv: - studiul de oportunitate stabileşte la pct.... o durată a delegării de 8 ani, justificată pe baza: • evitării restricţionării accesului la competiţie, • asigurării recuperării investiţiilor, • menţinerii unui nivel rezonabil al tarifelor, • evitării consacrării unui monopol contractual. Aceste considerente privesc perioada în care... sunt prestate efectiv, respectiv perioada de exploatare care permite amortizarea investiţiilor şi realizarea indicatorilor de rentabilitate. Proiectul de Contract respectă această durată, întrucât: • durata contractuală totală este de 8 ani, Pagina 36 din 50

• mobilizarea este parte integrantă a procesului de implementare a contractului. Modelul contractual utilizat este în concordantă cu practica ANRSC si cu structura contractelor-cadru aprobate prin normativa în vigoare. A se vedea site-ul ANRSC: https: //www.anrsc.ro - Contract-cadru de delegare a gestiunii activităţilor de... desfăşurate pe fluxul deşeurilor municipale Așa cum a susținut și achizitoarea durata contractuală este de 8 ani, iar mobilizarea este parte integrantă a procesului de implementare a contractului. Modelul contractului utilizat de achizitoare este în concordantă cu practica ANRSC si cu structura contractelor-cadru aprobate prin normativa în vigoare. A se vedea site-ul ANRSC: https: //www.anrsc.ro - Contract-cadru de delegare a gestiunii activităţilor de... desfăşurate pe fluxul deşeurilor municipale, care prevede: ... - Durata Contractului... de Începere și Perioada de Mobilizare Articolul 4 - Durata Contractului (1) Durata prezentului Contract este de..... ani de la... de Începere a Contractului. Consiliul constată că stabilirea prevederilor documentaţiei de atribuire a fost efectuata in scopul executării obiectului contractului, respectiv pentru realizarea unor sarcini ale interesului public, ceea ce implica ca autoritatea contractanta sa impună unele clauze în contract cu scopul de a avea control asupra modului de executare a contractului, introducerea anumitor clauze este motivata de garanţiile necesare autoritatii contractante pentru realizarea cu celeritate si in condiţii optime a obiectivului de interes naţional. Abordarea achizitoarei și acțiunile întreprinse de aceasta în calitate de beneficiar al serviciilorsunt pentru realizarea unor sarcini ale interesului public, ceea ce presupune ca autoritatea contractanta să impună unele clauze în contract cu scopul de a avea control asupra modului de executare a contractului, introducerea anumitor clauze este motivată de garanţiile necesare autoritatii contractante pentru realizarea cu celeritate si in condiţii optime a obiectivului de interes naţional, respectivele prevederi/ cerințe/clauze fiind unele uzuale în contractele de acest gen. Față de cele reținute se constată caracterul nefondat al pretinsei neconcordanțe dintre durata contractului prevăzută în studiul de oportunitate si.... 3 din modelul de Contract. Referitor la solicitarea de la pct. E) se are în vederea că aceasta vizează faptul că durata perioadei de mobilizare a fost stabilită la un nivel disproporţionat de mic faţă de vastele cerinţe ale documentaţiei de atribuire. Argumentele aduse de achizitoare în favoarea celor reclamate se bazează pe faptul că potrivit.... 23 din caietul de sarcini, până la finalul perioadei de mobilizare operatorul are următoarele obligaţii principale: - obţinerea licenţei ANRSC şi a tuturor autorizaţiilor necesare conform Legii pentru începerea prestării Serviciului; Pagina 37 din 50

- asigurarea dotării tehnice minime; - asigurarea a 90% din personalul minim prevăzut de documentaţia de atribuire. Astfel... reclamă faptul că raportat la cerinţele documentaţiei de atribuire aferente acestei etape contractuale, respectiv necesarul minim de utilaje, necesarul minim de personal din care 90%, trebuie angajat de operator până la finalul perioadei de mobilizare, obţinerea licenţei ANRSC şi a tuturor autorizaţiilor necesare conform legii pentru începerea prestării serviciului, durata actuală stabilită, de 90 de zile, este insuficientă, motiv pentru care solicită obligarea autorităţii contractante la prelungirea..., durată care asigură mai degrabă proporţionalitate cu numărul mare şi complex de obligaţii impuse operatorului în perioada de mobilizare şi este mai aptă să asigure fezabilitatea fazei de început a contractului. Se are în vedere că durata perioadei de mobilizare a fost stabilită la 90 de zile conform.... 3 alin. (3) din modelul de contract Față de susținerile contestatoarei autoritatea contractantă a formulat apărări punctuale, apărări pe care Consiliul le apreciază judicioase și concludente, respectiv: Durata perioadei de mobilizare a fost stabilită în mod fundamentat, proporţional şi conform practicii aplicabile contractelor de delegare a serviciilor de.... Mobilizarea reprezintă etapă distinctă de pregătire operaţională, nu fază de prestare efectivă a serviciului şi nu necesită îndeplinirea tuturor obligaţiilor într-o manieră cumulativă imediată. Legislaţia aplicabilă nu stabileşte o durată minimă sau maximă a mobilizării, iar stabilirea termenului este în competenţa autorităţii contractante. în funcţie de nevoile specifice serviciului şi de necesitatea continuităţii gestionării activităţilor.... Cu privire la obligaţia de obţinere a autorizaţiilor (inclusiv autorizaţia de mediu) Termenul de 90 de zile lucrătoare prevăzut de Ordinul nr....798/... pentru emiterea autorizaţiei de mediu este un termen maximal şi aplicabil de la depunerea documentaţiei complete, iar operatorii economici care participă la astfel de proceduri: • dispun în mod obişnuit de baze operaţionale preexistente, • pot depune documentaţia înainte de finalizarea mobilizării, neexistând nicio interdicţie legală în acest Obţinerea licenţei ANRSC, precum şi a autorizaţiilor necesare, este un demers uzual în cadrul delegării serviciilor de..., iar durata de 90 de zile nu este de natură să împiedice operatorii să îşi îndeplinească obligaţiile. Cu privire la dotarea tehnică minimă şi presupusa imposibilitate de obţinere a utilajelor Obligaţia referitoare la dotarea tehnică minimă nu presupune achiziţionarea de la zero a întregii flote în perioada de mobilizare. Operatorii care activează în domeniul salubrizării: • deţin deja echipamente similare, • utilizează mecanisme rapide (leasing operaţional, contracte-cadru, etc). Documentaţia nu impune ca toate utilajele să fie achiziţionate noi şi... nu restricţionează utilizarea resurselor existente ale operatorului. Perioada de 90 de zile este suficientă pentru asigurarea dotării minime necesare pentru demararea serviciului. Cu privire la necesarul de personal si obligaţia de asigurare a 90% din personalul minim Angajarea personalului necesar este un proces etapizat şi nu se raportează exclusiv la forţa de muncă nou-recrutată. Operatorii economici: • pot utiliza personal existent, • pot reloca angajaţi din alte contracte, • îşi pot organiza resursele interne în mod flexibil. Pagina 38 din 50

Documentaţia nu impune ocuparea simultană, într-o singură etapă, a întregului necesar de personal, ci doar atingerea pragului de 90% până la finalul perioadei de mobilizare, prag pe deplin rezonabil în contextul serviciilor de utilităţi.... Cu privire la presupusa imposibilitate de executare a obligaţiilor în 90 de zile Critica formulată constituie o apreciere subiectivă asupra capacităţii logistice a contestatoarei şi nu reflectă realitatea pieţei operatorilor care activează în domeniul salubrizării urbane. Procedura se adresează operatorilor cu capacitate tehnică şi financiară adecvată, iar durata mobilizării este în linie cu: • procedurile similare din ţară, • contractele de delegare existente, • standardele operaţionale ale operatorilor de profil. Durata de 90 de zile este în mod real executabilă, fiind utilizată în numeroase contracte cu obiect similar, fără dificultăţi. Concluzie Faţă de cele relatate mai sus la punctele..., argumentele formulate nu justifică modificarea duratei perioadei de mobilizare. Durata de 90 de zile: • este legală, • este proporţională, • este practică şi fundamentată, • nu restricţionează accesul operatorilor la procedură, • nu împiedică îndeplinirea obligaţiilor prevăzute în documentaţia de atribuire. Durata de 90 de zile este fundamentată pe practica naţională în procedurile similare, unde termenele standard sunt între 30 si 90 zile. Luând în considerare anvergura contractului, durata de 8 ani a acestuia, faptul că Autoritatea contractantă urmăreşte contractarea unui operator economic cu experienţă în domeniu, care să poată duce la bun sfârsit pe o perioda de 8 ani contractul, dorim să precizăm că procedura în cauză se adresează operatorilor economici cu experienţă în executarea de servicii similare de tipul specificat, lucru confirmat de cerinţa Fişei de date la Cap. III.....a) Capacitatea tehnica si/sau profesionala, unde s-a solicitat: "Se vor prezenta informaţii aferente principalelor servicii prestate în ultimii 3 ani din care să reiasă că au fost prestate servicii similare în valoare cumulată de minimum... fără TVA pentru LOT 1. si în valoare cumulată de minimum... fără TVA pentru LOT 2, la nivelul a unu sau mai multe contracte." Termenul criticat este unul uzual în contractele de acest gen și trebuie interpretat cu bună credință, se are în vedere rațiunea/înțelegerea și întinderea termenului astfel cum a susținut și organizatoarea procedurii, procedura se adresează operatorilor cu capacitate tehnică şi financiară adecvată, iar durata mobilizării este în linie cu procedurile similare din ţară, contractele de delegare existente, standardele operaţionale ale operatorilor de profil, astfel că durată de 90 de zile este în mod real executabilă, fiind utilizată în numeroase contracte cu obiect similar, fără dificultăţi. Așa cum a fost mai sus reținut, achizitoarea a subliniat că prioritar a fost interesul public unde așteptările și nevoile actuale și imediate vizavi de necesitatea asigurării continuității serviciului public de... în..., necesitatea asigurării și gestionării eficiente și de calitate a activităților componente ale Serviciului de... în..., dezvoltarea durabilă a serviciilor, utilizarea eficientă a fondurilor..., asigurarea accesului facil al cetățenilor la servicii de calitate, dorința autorității locale de a asigura un mediu de viață curat și sănătos locuitorilor...) sunt foarte mari, responsabilitatea pentru obligaţiile care-i revin cu privire la serviciul public de..., raportat la Pagina 39 din 50

legislaţia generală şi specifică privind... de... organizează, coordonează, reglementează, conduce, monitorizează şi controlează activitatea de...... Braşov aparţine... Braşov, în calitate de achizitoare (autoritate contractantă). La baza demarării prezentei proceduri, s-a avut în vedere că pentru atingerea scopurilor menționate, activitățile serviciului se vor desfășura cu respectarea condițiilor de desfășurare a activităților specifice serviciului de..., stabilind nivelurile de calitate și condițiile tehnice necesare funcționării acestui serviciu în condiții de eficiență și siguranță potrivit caietului de sarcini. În raport de cele mai sus redate, Consiliul determină că prioritar este interesul public unde așteptările și nevoile sunt foarte mari, astfel că se încheie contractul pentru realizarea unor sarcini ale interesului public, astfel cum s-a precizat în studiul de oportunitate: Componentele serviciilor de... fiind supuse regimului juridic al serviciilor... de utilitate publică, le sunt aplicabile obligaţiile de serviciu public definite potrivit următoarelor exigenţe fundamentale, și anume: ✓universalitate; ✓continuitate din punct de vedere calitativ şi cantitativ, în condiții contractuale reglementate; ✓adaptabilitate la cerinţele utilizatorilor și gestiune pe termen lung; ✓accesibilitate egală și nediscriminatorie la serviciul public, în condiții contractuale reglementate; ✓transparenţă decizională și protecţia utilizatorilor; ✓satisfacerea cerinţelor cantitative și calitative ale utilizatorilor, corespunzător prevederilor contractuale; ✓sănătatea populaţiei și calitatea vieţii; ✓protecţia economică, juridică și socială a utilizatorilor; ✓funcţionarea optimă, în condiții de siguranţă a persoanelor și a serviciului, de rentabilitate şi eficienţă economică a construcţiilor, instalaţiilor, echipamentelor și dotărilor, corespunzător parametrilor tehnologici proiectaţi şi în conformitate cu caietele de sarcini, cu instrucţiunile de exploatare și cu regulamentele serviciilor; ✓introducerea unor metode moderne de management; ✓introducerea unor metode moderne de elaborare şi implementare a strategiilor, politicilor, programelor şi/sau proiectelor din sfera serviciilor de utilităţi...; ✓dezvoltarea durabilă, protejarea şi valorificarea domeniului public și privat al unităţilor administrativ-teritoriale și protecţia și conservarea mediului, în conformitate cu reglementările specifice în vigoare; ✓informarea și consultarea comunităţilor locale beneficiare ale acestor servicii; ✓respectarea principiilor economiei de piaţă, asigurarea unui mediu concurenţial, restrângerea şi reglementarea ariilor de monopol. Asigurarea curățeniei și igienei... este o cerință indispensabilă impusă de normele europene și solicitată în permanență de către cetățeni. Din acest motiv, este necesar ca aceste componente ale serviciul de... să fie cât mai aproape de cetățean și să poată fi controlate îndeaproape de reprezentanții autorităților administrației... locale, care au sarcina permanentă de a administra și de a monitoriza toate aspectele legate de activitatea desfășurată de operatori. Realizarea contractului contribuie la asigurarea curățeniei și igienei... care este o cerință indispensabilă impusă de normele europene și solicitată în permanență de către cetățeni. Din acest motiv, este necesar ca aceste componente ale serviciul de... să fie cât mai aproape Pagina 40 din 50

de cetățean și să poată fi controlate îndeaproape de reprezentanții autorităților administrației... locale, care au sarcina permanentă de a administra și de a monitoriza toate aspectele legate de activitatea desfășurată de operatori, rezultând astfel că oportunitatea de a materializa acest deziderat reprezintă un obiectiv major al achizitoarei. Într-un mod general, scopul contractelor, actelor administrative este de a asigura funcționarea serviciilor... și de a da astfel satisfacție intereselor generale. Prerogativele de drept public la indemana administrației constau in fapt ca administrația încheie contractul pentru realizarea unor sarcini ale interesului public, ceea ce o pune în situație privilegiată. Vointa administrației ca parte contractantă este subordonată realizării interesului general. În acest context, având în vedere că prin contractul administrativ administrația publică (sau entitățile asimilate) își realizează o parte din sarcinile sale, se consideră că regimul juridic aplicabil acestor contracte este unul exorbitant, de drept public. Prerogativele de putere publică ale administrației au la bază faptul că administrația încheie contractul în scopul de a satisfice un interes general, ceea ce dă administrației posibilitatea de a impune clauze exorbitante în contract, de a controla modul de executare a contractului și de a dispune rezilierea contractului atunci când interesul public nu mai primește, prin executarea contractului, o satisfacție completă și continuă. Clauzele exorbitante sunt clauze derogatorii de la dreptul comun şi care consacră puteri sporite în favoarea entităţii... pe considerentul ocrotirii interesului public. Acestea sunt de obicei prevăzute în caietul de sarcini, precum şi în actul normativ care reglementează respectivul contract (de exemplu dreptul de denunţare unilaterala a contractului de concesiune a bunurilor proprietate publică de către entitatea publică contractantă atunci când interesul public o cere, în condiţiile OUG nr. 54/2006, clauză care prevede dreptul de control al entităţii..., clauza care prevede dreptul administraţiei de a modifica unilateral partea reglementară a contractului etc.). Astfel, orice contract cu o entitate publică centrală sau locală cuprinde clauze ce pot fi considerate exorbitante pentru particulari, dată fiind calitatea apart... a beneficiarului și destinația vizând interesul public a contractului. În consecință, se reține că și contractele de achiziție publică presupun anumite rigori pe care trebuie să le accepte cei care doresc să se implice într-o relație contractuală cu statul sau cu entitățile sale.... Față de cele anterior expuse se constată caracterul nefondat al solicitării adresate vizavi de extinderea perioadei de mobilizarea de la 90 de zile la 180 de zile. Pagina 41 din 50

Referitor la solicitarea de la pct. F) se are în vederea că aceasta vizează pretinsa nelegalitate a cerinței ca operatorul sa suporte costurile cu depozitarea deşeurilor. Argumentele aduse de... în susținerea pretinsei nelegalități se bazează pe faptul că respectivele clauze stabilite în contract vizavi de costurile cu depozitarea deşeurilor sunt specifice unui contract de colectare şi transport a deşeurilor municipale, și nu unui contract de... stradală, pe de o parte, și, pe de altă parte, caietul de sarcini nu conţine specificaţii tehnice privitoare la colectarea de către operator a deşeurilor pe 5 fracţii, nu conţine indicatori de performanţă privitori la reciclare şi... nu poate conţine astfel de obligaţii în condiţiile în care operatorul de salubritate nu are şi nu poate avea obligaţii de a asigura precolectarea separată a deşeurilor (stradale). Față de reclamațiile contestatoarei, autoritatea contractantă a susținut cu privire la natura deşeurilor rezultate din activitatea de... stradală că documentaţia de atribuire reglementează, în mod expres, faptul că deşeurile rezultate în urma activităţilor de măturat, întreţinerea curăţeniei, golit coşuri stradale, răzuit rigole şi alte activităţi specifice salubrizării stradale sunt deşeuri stradale în sensul Legii nr..... Față de susținerile contestatoarei autoritatea contractantă a formulat apărări punctuale, apărări pe care Consiliul le apreciază judicioase și concludente, respectiv: Cu privire la aplicabilitatea.... 8 lit. q).... 14 alin. (3) şi.... 15 din contract Cele trei articole nu instituie obligaţii specifice serviciului de colectare separată a deşeurilor menajere, ci reglementează situaţiile în care: • deşeurile stradale prezintă impurităţi sau grad ridicat de contaminare, • deşeurile colectate nu sunt acceptate la instalaţiile de tratare, • se depăşesc indicatorii de performanţă privind cantităţile de deşeuri reziduale. Aceste situaţii sunt specifice serviciilor de... stradală şi sunt reglementate inclusiv în: • ... nr.... - Regulamentul-cadru, • ... nr.... - Normele tarifare, • Legea nr. 101/2006, actualizata. Obligaţia operatorului de a suporta costuri suplimentare atunci când indicatorii de performanţă nu sunt respectaţi este o practică standard în contractele de... şi nu are legătură cu colectarea separată a deşeurilor municipale de la populaţie. Cu privire la pretinsa obligaţie de a colecta deşeurile pe 5 fracţii .... 15 nu impune operatorului un sistem de colectare separată identic cu fluxul deşeurilor municipale, ci obligă operatorul: • să separe la sursă acele deşeuri reciclabile sau biodegradabile care rezultă în mod natural din activităţile de curăţenie stradală (ex.: hârtie din coşuri, PET-uri, frunze, resturi vegetale). Aceste obligaţii sunt conforme cu:.... 74 alin. (3) din... nr........ 11 alin. (1) din... nr...., • principiile economiei circulare aplicate deşeurilor stradale. Documentaţia nu prevede indicatori de reciclare specifici colectării separate de la populaţie si nu transformă operatorul într-un operator de colectare separată pe flux menajer. Cu privire la suportarea contribuţiei pentru economia circulară (CEC) .... 8 lit. ti) stabileşte că operatorul suportă CEC doar pentru cantităţile care depăşesc indicatorii de performantă, şi numai atunci când: • cantităţile de deşeuri trimise la depozit sunt mai mari decât cele estimate. • acest excedent este imputabil operatorului tex. colectare necorespunzătoare, linsa separării minime). Aceasta este o măsură de performantă, nu o obligaţie generală de suportare a CEC. Pagina 42 din 50

Indicatorul este perfect aplicabil salubrizării stradale si se reuăseste în majoritatea contractelor similare din tară. .... Cu privire la susţinerea că aceste clauze ar fi specifice colectării şi transportului deşeurilor municipale Analiza documentaţiei arată contrariul: • contractul priveşte colectarea deşeurilor stradale, • fluxul deşeurilor stradale merge numai către depozitul FIN-ECO, • caietul de sarcini nu prevede colectare separată menajeră, • nu există indicatori de reciclare specifici fluxurilor municipale, • toate costurile sunt refacturabile către autoritate. Clauzele contestate sunt necesarc pentru: • garantarea calităţii activităţii de curăţenie stradală, • evitarea contaminării deşeurilor, • prevenirea depăşirii nejustificate a cantităţilor trimise la depozit, • controlul costurilor serviciului. Aceste obligaţii se regăsesc în regulamentele-cadru ANRSC pentru... stradală si sunt perfect aplicabile. Concluzie Faţă de cele relatate mai sus la punctele..., Clauzele contractuale criticate sunt conforme cu legislaţia aplicabilă serviciilor de... stradală, cu normele ANRSC si cu fluxul instituţional de gestionare a deşeurilor stradale în.... Clauzele contestate: • nu impun colectare separată menajeră, • nu obligă operatorul să suporte definitiv costurile depozitării, • nu sunt specifice altui... de contract, • reprezintă standardul operaţional în contractele de... stradală. Consiliul constată că sunt incidente următoarele dispoziții din Legea nr. 101/2006: .... 2. - (1) Serviciul public de... a localităţilor face parte din sfera serviciilor... de utilităţi... şi se desfăşoară sub controlul, conducerea sau coordonarea autorităţilor administraţiei... locale ori ale asociaţiilor de dezvoltare intercomunitară, în scopul salubrizării localităţilor. (2) Serviciul public de... a localităţilor, denumit în continuare serviciu de..., se organizează pentru satisfacerea nevoilor comunităţilor locale ale unităţilor administrativ- teritoriale. (3) Serviciul de... cuprinde următoarele activităţi: (...) j) eliminarea, prin depozitare, a deşeurilor reziduale, a deşeurilor stradale, a deşeurilor de pământ şi pietre provenite de pe căile..., a reziduurilor rezultate de la instalaţiile de tratare a deşeurilor municipale, precum şi a deşeurilor care nu pot fi valorificate provenite din activităţi de reamenajare şi reabilitare interioară şi/sau exterioară a locuinţelor la depozitele de deşeuri nepericuloase; k) măturatul... şi stropitul căilor... din localitate, inclusiv colectarea şi transportul deşeurilor de pământ şi pietre provenite de pe căile... la depozitele de deşeuri, precum şi a deşeurilor provenite din coşurile stradale la depozitele de deşeuri şi/sau la instalaţiile de tratare. Așa cum a susținut și achizitoarea în conformitate cu.... din caietul de sarcini, toate aceste deşeuri sunt: - destinate depozitării la depozitul autorizat...; - facturate de FIN-ECO direct către operator; - ulterior decontate de autoritatea contractantă. Față

de

cele

precizate,

așa

cum

a argumentat și achizitoarea, contractul nu prevede că operatorul ar suporta definitiv costurile cu depozitarea, ci doar fluxul financiar uzual al serviciilor de... stradală: plata către depozit, cu refacturare către delegant. Pagina 43 din 50

Constatându-se faptul că clauzele contestate nu impun colectare separată menajeră, nu obligă operatorul să suporte definitiv costurile depozitării și nu sunt specifice altui... de contract, clauzele contractuale criticate sunt conforme cu legislaţia aplicabilă serviciilor de... stradală, cu normele ANRSC si cu fluxul instituţional de gestionare a deşeurilor stradale în..., cerința stabilită de achizitoare privind costurile cu depozitarea deşeurilor este uzuală în contractele de acest gen, astfel solicitarea eliminării cerinței nu va fi validată de Consiliu. Referitor la solicitarea de la pct. G) se are în vederea că aceasta vizează pretinsa nelegalitate a clauzelor contractuale care reglementează obligaţia operatorului de a asigura continuitatea serviciului în caz de încetare. Argumentul adus de contestatoare în favoarea cerinței reclamate se bazează pe următoarele aspecte: - prin.... 25 alin. 3, teza finală din Contact se prevede: „Delegatul are obligaţia ca şi după încetarea Contractului să asigure continuitatea prestării serviciului până la preluarea acestuia de către un alt operator autorizat." - similar, prin.... 32 alin. 4, teza finală din Contract, se prevede: „Delegatul va avea obligaţia de a presta în continuare activităţile menţionate la.... 2 alin. (1) din prezentul Contract, în vederea asigurării continuităţii Serviciului, până la preluarea acestuia de către un alt operator autorizat." - textele citate reprezintă o preluare eronată a prevederilor.... 33 alin. 3 din Legea nr. 51/2006, ce stabilesc că „Operatorii serviciilor de utilităţi... aflaţi în oricare dintre situaţiile prevăzute la alin. (2) au obligaţia, la solicitarea autorităţilor administraţiei... locale, de a asigura continuitatea furnizării/prestării serviciilor/activităţilor din sfera serviciilor de utilităţi... până la... desemnării noului operator, dar nu mai mult de 90 de zile." - situaţiile prevăzute de.... 33 alin. 2 din Legea nr. 98/2016 sunt: - revocarea, abrogarea, anularea sau încetarea în orice alt mod a efectelor hotărârii de dare în administrare; - încetarea înainte de termen a contractului de delegare a gestiunii; - neacordarea, retragerea sau încetarea valabilităţii licenţei. - prin urmare, obligaţia operatorului de a asigura continuitatea serviciilor are, conform legii, următoarele particularităţi: nu există decât în caz de încetare înainte de termen a contractului; nu există decât pentru o perioadă de 90 de zile de la încetarea înainte de termen a contractului. Față de motivele invocate... solicită obligarea autorităţii contractante să modifice condiţiile obligaţiei de continuitate, conform prevederilor.... 33 alin. (3) din Legea nr. 51/2006. Se vor reține și susținerile achizitoarei în replică la cele reclamate respectiv faptul că neîndeplinirea obligaţiilor de... şi deszăpezire pe parcursul oricărei perioade poate produce consecinţe grave, inclusiv sancţiuni din partea autorităţilor de control, prejudicii de imagine, reclamaţii ale cetăţenilor şi cheltuieli neprevăzute pentru remedierea situaţiilor de criză. Pagina 44 din 50

Clauzele reclamate se regăsesc astfel precizate la nivelul contractului: CAPITOLUL V - RĂSPUNDEREA CONTRACTUALĂ ARTICOLUL 25 - RĂSPUNDEREA CONTRACTUALĂ (...) (3) încetarea prezentului Contract nu va avea ca efect degrevarea de obligaţii a Părţilor în cazul în care, prin natura lor, obligaţiile respective rămân în vigoare şi după... încetării Contractului. De asemenea, orice Parte rămânerăspunzătoare pentru orice fapte/acte întreprinse de către aceastape perioada desfăşurării Contractului ale căror rezultate s-ar ivi după încetarea efectelor Contractului şi care ar avea efecte prejudiciabile pentru cealaltă Parte. Delegatul are obligaţia ca şi după încetarea Contractului să asigure continuitatea prestării serviciului până la preluarea acestuia de către un alt operator autorizat. ARTICOLUL 32 - MENŢINEREA ECHILIBRULUI CONTRACTUAL (1) Părţile vor urmări în permanenţă menţinerea echilibrului contractual/financiar al Contractului. (2) Delegatul nu va fi obligat să suporte creşterea sarcinilor legate de execuţia obligaţiilor sale, dacă această creştere rezultă în urma unui eveniment de Forţă Majoră, astfel cum este descris la Articolul 32 ("Forţa Majoră"). (3) În situaţia în care, independent de Delegat şi de voinţa sa..., constrângeri tehnice, economice, financiare sau, în general, evenimente neprevăzute care nu constituie evenimente de Forţă Majoră astfel cum sunt acestea definite de prezentul Contract, datorate sau nu Delegatarului, alterează echilibrul economico-financiar al prezentului Contract, şi dacă dezechilibrul rezultat nu poate fi remediat prin modificările / ajustările de tarife, Părţile se obligă să renegocieze termenii şi condiţiile prezentului Contract, în scopul restabilirii echilibrul economico-financiar al Contractului. (4) Dacă, la expirarea unei perioade de cel puţin... (şaizeci) de Zile sau alt termen stabilit de Părţi, de la începerea negocierilor prevăzute la alineatul precedent, acestea eşuează, atunci oricare dintre Părţi va avea dreptul să notifice celeilalte Părţi încetarea prezentul Contract, fără ca vreuna dintre ele să pretindă daune-interese. Delegatul va avea obligaţia de a presta în continuare activităţile menţionate la.... 2 alin. (1) din prezentul Contract, în vederea asigurării continuităţii Serviciului, până la preluarea acestuia de către un alt operator autorizat. Din economia textelor contractuale criticate rezultă așa cum a susținut și... faptul că achizitoarea a stabilit următoarele obligații în sarcina delegatului: - obligaţia de continuitate în orice caz de încetare a contractului (inclusiv prin ajungere la termen); - perioada

de

continuitate

este

nedeterminată

şi nedeterminabilă. Consiliul reține incidența dispozițiilor invocate, respectiv.... 33 alin. (3) din Legea nr. 51/2006, potrivit cărora: .... 33. - (1) Desfăşurarea activităţilor specifice oricărui serviciu de utilităţi..., indiferent de forma de gestiune aleasă, se realizează pe baza regulamentului serviciului, a caietului de sarcini al serviciului şi a licenţei emise de autoritatea de reglementare competentă, în condiţiile legii speciale. În cazul asociaţiilor de dezvoltare intercomunitară având ca scop... de utilităţi..., acestea elaborează un singur regulament al serviciului şi un singur caiet de sarcini al serviciului la nivelul unităţilor administrativ-teritoriale membre pentru.../activităţile gestionate în comun. Acestea se aprobă de adunarea generală a asociaţiei în baza mandatului special prevăzut la.... 10 alin. (5). (2) Autorităţile administraţiei... locale adoptă în maximum 30 de zile hotărârile necesare pentru asigurarea furnizării/prestării serviciilor/activităţilor de utilităţi... în oricare dintre următoarele situaţii: a) revocarea, abrogarea, anularea sau încetarea în orice alt mod a efectelor hotărârii de dare în administrare; b) încetarea înainte de termen a contractului de delegare a gestiunii; c) neacordarea, retragerea sau încetarea valabilităţii licenţei. Pagina 45 din 50

(3) Operatorii serviciilor de utilităţi... aflaţi în oricare dintre situaţiile prevăzute la alin. (2) au obligaţia, la solicitarea autorităţilor administraţiei... locale, de a asigura continuitatea furnizării/prestării serviciilor/activităţilor din sfera serviciilor de utilităţi... până la... desemnării noului operator, dar nu mai mult de 90 de zile. Din economia dispozițiilor legale mai sus redate rezultă, în acord cu susținerile contestatoarei, obligaţia operatorului de a asigura continuitatea serviciilor are, conform legii, următoarele particularităţi: - nu există decât în caz de încetare înainte de termen a contractului; - nu există decât pentru o perioadă de 90 de zile de la încetarea înainte de termen a contractului. Față de solicitarea contestatoarei de modificarea a condiţiilor obligaţiei de continuitate, conform prevederilor.... 33 alin. (3) din Legea nr. 51/2006, motivat de faptul că reglementările contractuale sunt contrare regulilor achiziţiilor..., lăsând practic la latitudinea autorităţii contractante durata contractului, respectiv momentul când operatorul va înceta efectiv prestarea serviciului (când va reuşi autoritatea contractantă să desemneze un alt operator) Consiliul determină că legislația aplicabilă nu prevede o astfel de posibilitate și... nu permite autorității contractante vreo marjă de apreciere cu privire la perioada de continutate în caz de încetare a contractului. ..., Consiliul constată că prevederile contractuale contestate conferă autorității contractante o marjă excesivă de apreciere în stabilirea și aplicarea prevederilor contractuale (pe considerentul că perioada de continuitate este nedeterminată şi nedeterminabilă), ceea ce este de natură să creeze un dezechilibru contractual și o impredictibilitate asupra modului de aplicare a respectivelor prevederi. În aceste condiții, Consiliul apreciază că prevederile criticate nu pot fi menținute în forma actuală, astfel va obliga autoritatea contractantă să modifice condiţiile obligaţiei de continuitate, în acord cu dispozițiile.... 33 alin. (3) din Legea nr. 51/2006. În acest mod, se răspunde exigențelor de asigurare a unei informări complete, corecte și explicite cu privire la modul de desfășurare a procedurii de atribuire, prevăzută la.... 154 alin. (1) din Legea nr. 98/2016. Prin urmare, critica formulată de contestatoare este întemeiată și urmează a fi admisă. Referitor la solicitarea de la pct. H) se are în vederea că aceasta vizează pretinsa nelegalitate a clauzelor contractuale care reglementează penalitatea contractuală prevăzută de contract pentru neexecutarea conformă a obligaţiilor de către operator. Raționamentul conturat de autoarea contestației în favoarea criticii aduse se bazează pe următoarele argumente: - p rin.... 26 alin. (2) din contract se stabileşte că „Neprestarea oricăreia dintre activităţile ce fac obiectul prezentului contract sau prestarea necorespunzătoare a oricăreia dintre activităţile ce fac obiectul prezentului Pagina 46 din 50

contract din partea delegatului atrage calcularea de penalităţi din partea delegatarului în procent de 1 % pe zi de întârziere din valoarea neprestării oricăreia dintre activităţile ce fac obiectul prezentului contract sau prestării necorespunzătoare a oricăreia dintre activităţile ce fac obiectul prezentului contract până la îndeplinirea obligaţiilor şi achitarea corespunzătoare de către delegat"; - penalităţi de 1%/zi sunt echivalente cu o dobândă penalizatoare de 365%/an, ceea ce este vădit excesiv; - ținând cont şi de faptul că autoritatea contractantă este partea care constată îndeplinirea conformă de către operator a serviciilor, o penalitate de asemenea valoare poate conduce la situaţia refuzului acceptării serviciilor, pentru motive insignifiante, în scopul colectării penalităţilor. Față de argumentele aduse... solicită obligarea autorităţii contractante la reducerea acesteia la o valoare uzuală în domeniu, de maxim...%/zi de întârziere. Argumentul adus de achizitoare în favoarea rațiunii care a stat la baza stabilirii cuantumului aferent penalităților pentru neexecutarea conformă a obligaţiilor de către operator îl reprezintă asigurarea implementării corespunzătoare a obligaţiilor contractuale de către prestator. Clauzele reclamate se regăsesc astfel precizate la nivelul contractului: ARTICOLUL 26 - RĂSPUNDEREA, PENALITĂŢI ŞI DESPĂGUBIRI IN SARCINA DELEGATULUI (1) Delegatul declară şi garantează ca acceptă şi încheie prezentul Contract pe propriul său risc tehnic, economic şi financiar şi că este răspunzător atât în fata Delegatarului cât şi, în unele situaţii, faţă de Autorităţile Competente pentru obligaţiile asumate, prestarea Serviciului conform prevederilor prezentului Contract....... Autorităţile Competente nu vor fi răspunzători în niciun fel faţă de terţi pentru îndeplinirea de către Delegat a obligaţiilor asumate în baza prezentului Contract şi pentru prestarea de către acesta a Serviciului. Delegatul confirmă în special că a luat în consideraţie, în conformitate cu şi bazându-se pe termenii şi condiţiile prezentului Contract, înaintea încheierii prezentului Contract, obligaţiile, riscurile şi/sau pericolele de orice fel care pot exista sau pot apărea în legătură cu prestarea Serviciului, şi, în general, în legătură cu obligaţiile asumate prin prezentul Contract. (2) Neprestarea oricăreia dintre activităţile ce fac obiectul prezentului contract sau prestarea necorespunzătoare a oricăreia dintre activităţile ce fac obiectul prezentului contract din partea delegatului atrage calcularea de penalităţi din partea delegatarului în procent de 1 % pe zi de întârziere din valoarea neprestării oricăreia dintre activităţile ce fac obiectul prezentului contract sau prestării necorespunzătoare a oricăreia dintre activităţile ce fac obiectul prezentului contract până la îndeplinirea obligaţiilor şi achitarea corespunzătoare de către delegat. Cuantumul penalităţilor în contractele de delegare a gestiunii salubrizării nu este fixat la o sumă unică prin lege, ci este stabilit prin contractul-cadru aprobat de ANRSC și prin negocierile UAT-operator. Penalităţile pentru întârzieri de plată (redevenţă) sunt de obicei un procent din suma datorată, calculat zilnic, iar neplata la termen (de exemplu, 30 de zile) poate atrage rezilierea. În concluzie, nivelul penalităţilor este stipulat direct în contractul de delegare, fiind Pagina 47 din 50

obligatoriu a fi corelat cu indicatorii de performanţă și obligaţiile financiare asumate. In raporturile dintre autoritatile contractante si profesionisti penalitatea pentru neindeplinirea obligatiilor este reglementata de Legea nr. 72/2013.... 8 „Dobanzi penalizatoare” si.... 4 „Dobanda legala penalizatoare”. In baza acestora, daca partile nu au stabilit nivelul dobanzii pentru plata cu intarziere, se va aplica dobanda legala penalizatoare, calculata potrivit.... 3 din... nr....3/... privind dobanda legala remuneratorie si penalizatoare pentru obligatii banesti, precum si pentru reglementarea unor masuri financiar-fiscale in domeniul bancar, aprobata prin Legea nr. 43/2012. Fără a ignora calitatea achizitoarei și atribuțiile acesteia, una dintre acestea fiind atingerea scopului contractului (respectiv activitățile serviciului se vor desfășura cu respectarea condițiilor de desfășurare a activităților specifice serviciului de..., stabilind nivelurile de calitate și condițiile tehnice necesare funcționării acestui serviciu în condiții de eficiență și siguranță potrivit caietului de sarcini) nu se poate susține că o penalitate la o valoare uzuală în domeniu, de maxim...%/zi de întârziere nu satisface necesitatea achizitoarei și atingerea scopului contractului mai sus reținut. În aprecierea Consiliului, în condiţiile în care nu există nicio justificare obiectivă din partea autorităţii contractante, instituirea unei asemenea penalităţi în valoare de 1 % pe zi de întârziere are un caracter excesiv, prin raportare la durata contractuală. Astfel achizitoarea va fi obligată la reducerea acesteia la o valoare uzuală în domeniu, de maxim...%/zi de întârziere, în acord cu solicitarea contestatoarei.... Referitor la solicitarea de la pct. I) se are în vederea că aceasta vizează faptul că autoritatea contractantă nu a publicat regulamentul serviciului de.... Contrar celor susținute de contestatoare, din examinarea site-ului SEAP, achizitoarea a publicat la... de...: Clarificare oficiu-.... ... document:... ... publicare:...: 22 Document: [CN1... /...18] REGULAMENT.pdf.p7s Comentariu: Conform document atasat Față de cele reținute solicitarea contestatoarei privind publicarea regulamentului de... a rămas fără obiect, urmând a fi respinsă. Referitor la solicitarea de la pct. J) se are în vederea că aceasta vizează faptul că solicitarea depunerii în procedură a tuturor declaraţiilor în formă autentică/certificată nu are justificare şi îngreunează excesiv procedura de ofertare. Argumentele aduse de contestatoare în favoarea solicitării se bazează pe următoarele aspecte: Pagina 48 din 50

Textul este o aplicare eronată a prevederilor.... 168 alin. 3 din Legea nr. 98/2016, ce stabileşte că „În cazul în care în ţara de origine sau în ţara în care este stabilit ofertantul/candidatul nu se emit documente de natura celor prevăzute la alin. (1) sau respectivele documente nu vizează toate situaţiile prevăzute la.... 164, 165 si..., autoritatea contractantă are obligaţia de a accepta o declaraţie pe propria răspundere sau, dacă în ţara respectivă nu există prevederi legale referitoare la declaraţia pe propria răspundere, o declaraţie autentică dată în faţa unui notar, a unei autorităţi administrative sau judiciare sau a unei asociaţii profesionale care are competenţe în acest sens." Prin urmare, conform.... 168 alin. 3 din Legea nr. 98/2016, autoritatea contractantă are obligaţia de a accepta o declaraţie pe propria răspundere, în România existând prevederi referitoare la aceasta. Impunând pentru toate declaraţiile cerute în procedură ca acestea să fie „date în fata unui notar, autorităţi administrative sau judiciare sau asociaţii profesionale", autoritatea contractantă încalcă prevederile.... 168 alin. 3 din Legea n r. 98/... şi, prin asta, îngreunează în mod nejustificat procedura de ofertare. Pentru aceste motive, solicităm remedierea neconformităţii, prin raportare la prevederile legale referite mai sus. Față de susținerile contestatoarei, autoritatea contractantă a comunicat următoarele: în Fişa de date la Cap. III.....a) Situatia personala a candidatului sau ofertantului - pct. 1. Ofertanţii, asociaţii, terţii susţinători nu trebuie să se regasească în situaţiile prevăzute la.... 164, 165... din Legea nr. 98/2016, NOTA 1, NOTA 2 ŞI NOTA 3... CU URMĂTOARELE: "Nota 1: In cazul în care, în ţara de origine sau ţara în care este stabilit ofertantul/terţul susţinător/subcontractantul nu se emit documente de natura celor prevăzute mai sus sau respectivele documente nu vizează toate situaţiile prevăzute la....164, 165 şi..., autoritatea contractanta are obligaţia de a accepta o declaraţie pe proprie răspundere sau, dacă în ţara respectivă nu există prevederi legale referitoare la declaraţia pe propria răspundere, o declaraţie autentică dată în faţa unui notar, a unei autorităţi administrative sau judiciare sau a unei asociaţii profesionale care are competenţe în acest Nota 2: In cazul ofertanţilor persoane juridice/fizice străine documentele vor fi transmise în limba în care au fost emise, în copie certificată „conform cu originalul", semnată de reprezentantul legal, însoţite de o traducere autorizată a acestora în limba română. " În acest sens se va opera modificarea în SEAP la Fişa de date. Astfel, pct. J. Solicitarea depunerii în procedură a tuturor declaraţiilor în formă autentică/certificată nu are justificare si îngreunează excesiv procedura de ofertare din cerinţele contestatoarei, rămâne fără obiect. Văzând susținerile părților, Consiliul notează că autoritatea contractanta a achiesat la solicitările adresate de contestatoare așa cum rezultă din precizările aduse pe calea..., urmând ca autoritatea contractantă să fie obligată prin prezenta decizie la a face... măsurile de remediere la care a achiesat. În considerarea celor prezentate, în temeiul.... 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va admite, în parte, contestația formulată de..., pentru Lotul nr...., în contradictoriu cu..., respectiv solicitările de la pct. A, B, G, H și J din contestație. Va

obliga autoritatea

contractantă

la modificarea /completarea/remedierea documentației de atribuire, conform celor din motivare, în termen de 10 zile de la primirea deciziei. Modificările/completările/remedierile vor fi efectuate în cadrul aceluiași termen și vor fi aduse la cunoștința operatorilor economici prin publicarea lor în SEAP. Va fi stabilită o nouă dată limită de depunere a ofertelor. Pagina 49 din 50

În temeiul.... 26 alin. (6) din Legea nr. 98/2016, respinge, ca nefondate, restul solicitărilor din contestație. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul.... 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele

evocate

în

motivarea

prezentei,

admite, în parte, contestația formulată de..., pentru Lotul nr...., în contradictoriu cu..., respectiv solicitările de la pct. A, B, G, H și J din contestație. Obligă

autoritatea

contractantă

la modificarea/completarea /remedierea documentației de atribuire, conform celor din motivare, în termen de 10 zile de la primirea deciziei. Modificările/completările/remedierile vor fi efectuate în cadrul aceluiași termen și vor fi aduse la cunoștința operatorilor economici prin publicarea lor în SEAP. Va fi stabilită o nouă dată limită de depunere a ofertelor. În temeiul.... 26 alin. (6) din Legea nr. 98/2016, respinge, ca nefondate, restul solicitărilor din contestație. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor.... 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la... luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul.... 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ... ... ... ... ... Redactat practicaua deciziei ... ... în 4 exemplare originale, conține 46 pagini. Pagina 50 din 50

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea ÎNCHEIERE Nr. 4524/C9/4841 Data: 15.12.2025 Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 86484/08.12.2025, depusă de BRANTNER SERVICII ECOLOGICE SRL, cu sediul în Cluj-Napoca, str. Lalelelor nr. 11, Spaţiul comercial 2, et. supantă, ap. 46, județul Cluj, înregistrată la Registrul Comerţului sub nr. J1995000620129, având CUI RO7180367, reprezentată legal prin administrator David Zeininger, cu sediul procesual ales la avocat Cătălin Chiriac, în Cluj-Napoca, str. Fagului nr. 60, ap. 3, parter, județul Cluj, privind procedura de licitație deschisă, organizată în vederea atribuirii contractului de servicii având ca obiect Delegarea gestiunii activităților de salubrizare de pe raza municipiului Brașov prin contract de servicii - Lot 1 si Lot 2 – loturile 1 și 2, cod CPV 90610000-6 Servicii de curățare și măturare a străzilor (Rev.2), de MUNICIPIUL BRAȘOV, cu sediul în Brașov, str. Eroilor nr. 8, județul Brașov, în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat: I. cu titlu preliminar: - suspendarea procedurii de atribuire până la soluţionarea contestaţiei; II. pe fondul contestaţiei: - admiterea contestaţiei şi obligarea autorităţii contractante la adoptarea măsurilor de remediere ce se impun. - obligarea autorităţii contractante la prelungirea termenului limită de depunere a ofertelor într-o măsură suficientă pentru a permite informarea corespunzătoare a participanţilor cu privire la modificările adoptate. Pe rol se află cererea de suspendare a procedurii de atribuire, formulată de BRANTNER SERVICII ECOLOGICE SRL. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Pagina 1 din 2

Respinge, ca rămasă fără obiect, cererea de suspendare a procedurii de atribuire formulată de BRANTNER SERVICII ECOLOGICE SRL, în contradictoriu cu MUNICIPIUL BRAȘOV. Împotriva ei se poate formula plângere, în termen de cinci zile de la comunicare.

PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, Redactată în 4 exemplare, conține 4 pagini. Pagina 2 din 2