Decizie CNSC 894/2026

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 894/C10/2738 (2025) Data: 25.03.2026

Prin contestația înregistrată la Consiliu sub nr. 49055/21.07.2025, depusă de ECO SUD SA, cu sediul în București, Str. Ankara nr. 3, sector 1, înmatriculată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. J29/21/1991, având CIF RO1357410, reprezentată ADRIAN- MIREL SCARLAT, în calitate de Președinte al Consiliului de Administrație și convențional prin Cabinet de Avocat "Alexe Călin-Costică", cu sediul profesional în Mun. București, Aleea Barajul Dunării nr. 4, bl. M38, sc.1, et. 1, ap. 7, cam. 3, sector 3, împotriva rezultatului procedurii, emis în cadrul procedurii de licitație deschisă, organizată în vederea încheierii acordului-cadru, având ca obiect „Achiziție „servicii de depozitare și gestionare deșeuri din construcții și demolări cod 17 09 04, amestecuri de deșeuri de la construcții și demolări, altele decât cele specificate la 17 09 01, 17 09 02 și 17 09 03 - maxim 30.000 tone, in baza unui ACORD CADRU, cu mai multe contracte subsecvente, ce se va derula pe o perioada de 12 luni”, cod CPV 90513200-8, de către SALUBRITATE CRAIOVA SRL, cu sediul în Craiova, str. Brestei nr. 129A, jud. Dolj, în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat: I. Anularea în parte a Raportului procedurii nr. 8782/09.07.2025, precum și a Procesului - verbal nr. 8297/02.07.2025 privind evaluarea conformității propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini și după caz, cu factorii de evaluare, a Procesului verbal nr. 8708/08.07.2025 de evaluare a ofertelor financiare inclusiv verificarea conformității acestora cu propunerile tehnice și a oricăror acte subsecvente sau conexe care au stat la baza sau au fost emise în baza Raportului procedurii (inclusiv adresa de comunicare a rezultatului procedurii nr. 8808/09.07.2025), în ceea ce privește evaluarea ofertei depusă de ROMFER TRANS SRL; II. Obligarea Autorității contractante la reevaluarea ofertei tehnice și a ofertei financiare depusă de ofertantul ROMFER TRANS SRL, cu luarea în considerare a dispozițiilor legale din materia achizițiilor publice și, pe cale de consecință, declararea acesteia ca fiind neconformă și inacceptabilă; III. Stabilirea și comunicarea unui nou rezultat al procedurii de atribuire, cu respectarea dispozițiilor legale în materie; IV. Obligarea Autorității contractante la plata cheltuielilor de judecată. Pagina 1 din 2

Prin adresa nr. 507/23.07.2025, înregistrată la Consiliu sub nr. 50255/24.07.2025, ROMFER TRANS SRL, având sediul în Craiova, str. A. I. Cuza, nr. 4, jud. Dolj, înmatriculată la Registrul Comerțului sub nr. J16/887/2004, având CUI R016394106, reprezentată de Spak Boldici Constantin, în calitate de ofertant câștigător al procedurii, a depus cerere de intervenție, prin care susține poziția autorității contractante privind contestația formulată de SALUBRITATE CRAIOVA SRL, la aceeași procedură de licitație deschisă, intervenienta a solicitat: - Respingerea contestației ca nefondată, - Admiterea în principiu a prezentei cereri de intervenție, în principal, în interes propriu, în subsidiar, în interesul autorității contractante SALUBRITATE CRAIOVA SRL;

Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Respinge ca nefondată contestația formulată de ECO SUD SA în contradictoriu cu autoritatea contractantă SALUBRITATE CRAIOVA SRL iar pe cale de consecință admite cererea de intervenție formulată de ROMFER TRANS SRL. Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU,

Redactată în 5 (cinci) exemplare originale, conține 17(șaptesprezece) pagini. Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr.... (2025) Data:... Prin contestația înregistrată la Consiliu sub nr...., depusă de..., cu sediul....... nr...., sector..., înmatriculată la... sub nr...., având..., reprezentată...... calitate de Președinte al Consiliului de Administrație și convențional

prin

Cabinet de

Avocat

"...",

cu

sediul profesional... Mun....... nr...., bl........, et...., ap...., cam.... sector..., împotriva rezultatului procedurii, emis... cadrul procedurii de licitație deschisă, organizată... vederea încheierii acordului-cadru, având ca obiect „...”, cod..., de către..., cu sediul....... nr........... calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat: I. Anularea... parte a Raportului procedurii nr...., precum și a Procesului - verbal nr.... privind evaluarea conformității propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini și după caz, cu factorii de evaluare, a Procesului verbal nr.... de evaluare a ofertelor financiare inclusiv verificarea conformității acestora cu propunerile tehnice și a oricăror acte subsecvente sau conexe care au stat la baza sau au fost emise... baza Raportului procedurii (inclusiv adresa de comunicare a rezultatului procedurii nr....)... ceea ce privește evaluarea ofertei depusă de...; II. ... contractante la reevaluarea ofertei tehnice și a ofertei financiare depusă de ofertantul..., cu luarea... considerare a dispozițiilor legale din materia achizițiilor publice și, pe cale de consecință, declararea acesteia ca fiind neconformă și inacceptabilă; III. S tabilirea și comunicarea unui nou rezultat al procedurii de atribuire, cu respectarea dispozițiilor legale... materie; IV. ... contractante la plata cheltuielilor de judecată. Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr............... Cuza, nr........, înmatriculată la... sub nr...., având CUI R0..., reprezentată de...... calitate de ofertant câștigător al procedurii, a depus cerere de intervenție, prin care susține poziția autorității contractante privind contestația formulată de..., la aceeași procedură de licitație deschisă, intervenienta a solicitat: - Respingerea contestației ca nefondată, - Admiterea... principiu a prezentei cereri de intervenție... principal...

interes

propriu...

subsidiar...

interesul autorității contractante...; Pagina 1 din 16

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care ofertantul..., critică rezultatul procedurii, comunicat prin adresa nr..... și raportul procedurii nr...., solicitând cele precizate... partea introductivă a deciziei. Contestatorul, face o scurtă prezentare a situației de fapt precizând că... cadrul procedurii de atribuire... a depus o oferta cu respectarea dispozițiilor legale... vigoare, și a prevederilor documentației de atribuire publicată... SEAP. Oferta depusă de..., a fost clasată pe locul 2 cu o valoare totală de..., respectiv.../tona. Contestatorul apreciază ca fiind netemeinică decizia autorității, pentru motivele reținute... cuprinsul Comunicării nr.... și raportul procedurii nr..... Motivarea integrală a contestației se regăsește... fișierul „[CN1... /...55]... 2025.pdf.p7m” postat de autoritate... SEAP la...... cadrul documentelor asociate anunțului de participare nr..... Reproducerea... cuprinsul deciziei a ansamblului motivării nu se justifică, din moment ce întreaga contestație poate fi vizualizată liber și gratuit... SEAP de către orice persoană interesată. Sintetizarea de mai sus nu prejudiciază nici părțile și nici terții, din moment ce oricine are la dispoziție spre vizualizare și descărcare prin intermediul SEAP întreaga contestație. Desigur, motivarea completă va fi avută... vedere de membrii completului la adoptarea soluției. Prin cererea de intervenție, înregistrată la Consiliu sub nr....... a solicitat respingerea contestației ca nefondată și admiterea... principiu a prezentei cereri de intervenție... principal... interes propriu... subsidiar... interesul autorității contractante.... ... ceea ce privește contestația formulată, intervenitul apreciază că aceasta este neîntemeiată, actele contestate fiind legale. Prealabil, arată că... ceea ce privește primul motiv al contestației, se rețin cu putere de lucru judecat considerentele... nr...., menținută de instanța de judecată. Serviciul de depozitare reprezintă... fapt o operațiune de eliminare a deșeurilor, operațiune care este ultima... ierarhia deșeurilor, iar gestionarea deșeurilor reprezintă un proces care include colectarea, transportul, tratarea și eliminare a deșeurilor. ... deține spațiu de depozitare/stocare temporară a deșeurilor până la efectuarea operațiunii de valorificare prin concasare a acestor categorii de deșeuri, operațiune care nu mai necesită și operațiunea de eliminare prin depozitare. ... pentru servicii de depozitare si gestionare sunt:... include: Pagina 2 din 16

- colectarea deșeurilor solide nepericuloase (gunoi) din cadrul zonelor locale, cum este colectarea deșeurilor din gospodarii si întreprinderi cu ajutorul cosului de gunoi, a tomberoanelor, containerelor etc. ce pot include materiale reciclabile mixte - colectarea materialelor reciclabile - colectarea gunoaielor... coșuri de gunoi amplasate... locuri publice Aceasta clasa include de asemenea: - colectarea deșeurilor provenite din activități de construcții și demolări - colectarea si eliminarea deșeurilor cum ar fi praful si molozul - colectarea deșeurilor provenite din filaturi - activitatea de exploatare a instalațiilor de transfer a deșeurilor nepericuloase... include: - transformarea deșeurilor metalice si nemetalice si a resturilor de articole din metal... materie prima secundara. Exemple de procese de transformare mecanica sau chimica sunt: - strivirea mecanica a deșeurilor metalice de la automobile uzate, mașini de spălat, biciclete etc - comprimarea mecanică a pieselor mari din fier cum ar fi vagoanele de cale ferata - fragmentarea deșeurilor metalice, a vehiculelor casate etc. - alte metode de tratare mecanica, cum sunt tăierea, presarea pentru reducerea volumului - recuperarea metalelor din deșeurile fotografice, de exemplu soluție de fixare sau filme si hârtie fotografice - recuperarea cauciucului, cum ar fi pneuri uzate, pentru a produce materii prime secundare - sortarea si peletizarea materialelor plastice... scopul producerii de materii prime secundare pentru tuburi, ghivece de flori, paleți și altele - prelucrarea (... forma de granule) a deșeurilor de materiale plastice sau cauciuc (curățarea, topirea, măcinarea) - zdrobirea, curățarea si sortarea sticlei - zdrobirea, curățarea si sortarea altor deșeuri, cum ar fi resturile provenite din demolări, pentru a obține materii prime secundare - prelucrarea uleiurilor si grăsimilor de gătit folosite... materii prime secundare - prelucrarea altor deșeuri de alimente, băuturi, tutun si substanțe alimentare reziduale... materii prime. ... include: - activitatea de exploatare a spatiilor de depozitare pentru toate tipurile de mărfuri: - silozuri de cereale, depozite generale de mărfuri, depozite frigorifice, rezervoare (tancuri de depozitare) etc. Aceasta clasa include de asemenea: - depozitarea mărfurilor... zone libere - activitatea de congelare a produselor prin insuflare Pagina 3 din 16

Prin urmare societatea intervenientului este autorizată pentru depozitare și gestionare, codurile CAEN menționate mai sus......... fiind autorizate la punctul de lucru din......, T18, P695, județul conform certificatului constatator emis de.... ... de date cap.....2... este reprezentat de:... Servicii de eliminare a deșeurilor urbane solide (Rev.2). Menționează de asemenea ca la același punct de lucru......, T18, P695, județul...- Tratarea si eliminarea deșeurilor nepericuloase. Această clasă include eliminarea si tratarea înainte de eliminare a deșeurilor nepericuloase, solide sau nu: • activitatea de depozitare pentru deșeurile nepericuloase, • eliminarea deșeurilor nepericuloase prin combustie, incinerare sau alte metode, cu sau fără producție de electricitate, abur, înlocuitori de combustibili, biogaz, cenușă sau alte produse secundare destinate utilizării ulterioare etc. • tratarea deșeurilor organice... vederea eliminării, • producția de compost din deșeuri organice. Așadar, la momentul depunerii ofertei...... calitate de ofertant desemnat câștigător, era și este... măsură să presteze... mod legal, activitățile ce fac obiectul prezentei proceduri. Conform secțiunii 4 din Caietul de sarcini, ofertantul trebuia să demonstreze, pe de o parte ca are capacitatea de a presta activitatea de depozitare a deșeurilor din construcții si demolări, iar pe de alta parte ca deține spatii de depozitare, iar dovada deținerii acestor spații urma a se face cu autorizația de mediu. Totodată, ofertantul trebuia să demonstreze ca are capacitatea de depozitare pentru cantitatea maxima de deșeuri... de tone. ... de mediu nr...., revizuită... data de... si... data de..., depusă de ofertant... cadrul Propunerii tehnice, se pot observa următoarele: a) La cap. I, pct. 1. Dotări (instalații, utilaje, mijloace de transport utilizate in activitate) pg.9 din Autorizația de mediu nr...., revizuită... data de... si... data de... Pentru desfășurarea activității autorizate exista următoarele dotări: - Teren cu suprafața de... mp pe care se afla amenajate următoarele: • 5

batale

amenajate corespunzător

pentru stocarea deșeurilor nepericuloase colectate, cu un volum telal de... mc si o capacitate maxima de depozitare de... mc. b) La

cap. IV,

pct.2 Deșeurile

colectate (tipuri, compoziție, cantități, frecventa): Deșeuri nepericuloase rezultate din construcții de demolări civile si industriale... stare brută sau concasate, aparținând următoarelor tipuri de astfel : -

este prezentat un tabel in care sunt trecute niște cantități estimate care nu au relevanta in raportarea anuală care se face către.... Raportarea se face pe baza cantităților efectiv colectate deoarece acestea variază in funcție de contractele ce vor fi încheiate pe parcursul unui an. Pagina 4 din 16

c) La cap. IV, pct.3 Deșeurile stocate temporar (tipuri, compoziție, cantități, mod de stocare ) sunt menționate următoarele: - Cantitățile de deșeuri colectate variază in funcție de contractele ce vor fi încheiate si vor fi corelate cu capacitatea de stocare alocata fiecărui tip de deșeu: - capacitate maxima de stocare pentru deșeurile nepericuloase din construcții si demolări... tone/... mc; - capacitate anuala de tratare deșeuri din construcții si demolări- cca.... t/... mc; - operatorul nu este scutit de responsabilitatea pentru realizarea operațiunilor de valorificare ori de eliminare completa; Analizând cele de mai sus se poate observa ca ofertantul... este autorizat sa presteze activități de depozitare a deșeurilor din construcții si demolări COD... precum si faptul ca are capacitate de stocare pentru cele... de tone estimate de deșeuri din construcții si demolări având in vedere si faptul ca... acționează asupra deșeurilor prin zdrobire (concasare), curățare, sortare obținând materiale valorificabile. d) La cap. IV, pct.6 Mod de eliminare (depozitare definitiva, incinerare): - nu este cazul Depozitarea si gestionarea deșeurilor nu este definitiva (societatea nu funcționează după regimul depozitelor de gunoi -gen Depozit gunoi Mofleni) deoarece societatea zdrobește, curata si sortează deșeurile, cum ar fi resturile provenite din demolări, pentru a obține materii prime secundare pe care le valorifica sub diverse forme. Prin depozitare definitiva se înțelege amplasarea și păstrarea deșeurilor într-un depozit amenajat sau o anumită locație fără intenția de a fi recuperate. Or, din cele prezentate mai sus (susținute de documentele depuse in cadrul procedurii) se poate observa faptul ca ofertantul...: • este autorizat sa presteze servicii de depozitare si gestionare deșeuri din construcții si demolări cod..., amestecuri de deșeuri de la construcții si demolări, altele decât cele specificate la...... si...; • are capacitatea sa stocheze temporar, sa colecteze, deșeuri din construcții si demolări cod..., amestecuri de deșeuri de la construcții si demolări, altele decât cele specificate la...... si... • are capacitate de stocare de... tone/... mc • are teren cu suprafața de... mp pe care se afla 5 batale amenajate corespunzător pentru stocarea deșeurilor nepericuloase colectate, cu un volum telal de... mc si o capacitate maxima de depozitare de... mc. ... ceea ce privește susținerile privind prețul neobișnuit de scăzut, si acestea sunt nefondate. ... a răspuns la solicitarea de clarificări formulată de autoritatea contractantă, prețul fiind detaliat conform solicitărilor si justificat tocmai prin perspectiva faptului ca societatea recuperează deșeurile, pe care le folosește pentru a obține materii prime secundare. Pagina 5 din 16

... deține un parc auto cu utilaje de ultima generație (excavatoare, concasoare, stații de sortare, cabine de sortare) care permit prelucrarea deșeurilor (resturilor) din demolări si obținerea de materii prime secundare valorificabile (deșeuri de fier, sorturi (nisip) din concasare) in proporție de 1...% care sunt folosite astfel: Societatea deține stație de betoane unde folosește sorturi din concasare conform "Normativ pentru producerea si executarea lucrărilor din beton, beton armat si beton precomprimat"; Deșeurile de fier reprezintă un procent de 8-12% din materialul recuperat si sortat care sunt valorificate in funcție de preturile cotate la bursa ( in prezent acest deșeu de fier este valorificat la un preț de aprox. 250 $/tona); Materialul rămas după concasare, sortare, reciclare este valorificat drept material pentru umplutură. Or, din cele prezentate mai sus se poate observa ca societatea valorifica in procent de 1...% deșeurile colectate. ... ceea ce privește contestația formulată, intervenientul apreciază că aceasta este neîntemeiată, actele contestate fiind legale. Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., autoritatea contractantă a formulat punct de vedere cu privire la contestația depusă de.... Cu privire la contestația nr...., care face obiectul dosarului nr...., formulată de... împotriva procedurii, autoritatea contractantă consideră neîntemeiat primul capăt de cerere: "..." Această

susținere

este

total

eronată,

întrucât autoritatea contractantă, a solicitat, prin caietul de sarcini, două condiții de îndeplinit pentru posibilii ofertanți: să fie autorizați să preia deșeuri din construcții și demolări și să dispună de spații amenajate pentru depozitarea acestor deșeuri, ambele condiții fiind îndeplinite de ofertantul.... ... de date..., pct. II....., se menționează obiectul contractului. Autoritatea contractantă prestează către beneficiari persoane fizice și juridice servicii de colectare și transport deșeuri din construcții și demolări, și, neavând capacitate proprie de a gestiona astfel de deșeuri, este obligată să le predea unor operatori autorizați pentru valorificarea/eliminarea unor astfel de deșeuri. Așadar, dorința autorității contractantă, a fost de a contracta un operator economic care să aibă capacitatea și să fie autorizat să gestioneze și să valorifice deșeurile din construcții și demolări. ...... calitate de ofertant, a demonstrat că este... măsură să presteze... mod legal, activitățile ce fac obiectul prezentei proceduri, conform Autorizației de mediu nr...., revizuită..., că acceptă spre depozitare

codul

de

deșeu

ce

face

obiectul

acestei proceduri, respectiv.... altele decât cele specificate la...... si.... Aceste deșeuri sunt stocate temporar... cele 5 batale amenajate corespunzător Pagina 6 din 16

( cu o capacitate maximă de... mc ), după care sunt sortate pe tipuri de deșeuri, iar cele de beton sunt concasate și transformate... sorturi și valorificate, după care intră... procesul de eliminare finală. ..., conform Autorizației de mediu nr...., revizuită..., nu este autorizată să accepte spre depozitare codul de deșeu ce face obiectul acestei proceduri, respectiv..., altele decât cele specificate la... si.... Ca o excepție... autorizația de mediu, deșeurile din construcții și demolări pot fi folosite drept material de acoperire pentru amenajarea drumurilor și aleilor de acces, cu condiția ca acestea să aibă dimensiunea maximă de 10 cm lungime. Autoritatea

contractantă

concluzionează

că susținerea contestatorului, conform căreia... nu ar fi îndeplinit condițiile caietului de sarcini, este inacceptabilă întrucât nu corespunde realității. Autoritatea susține că nu s-a cerut justificarea tarifului, niciunde... documentația de atribuire, nu există această cerință cu atât mai mult nu s-a cerut un anume mod de a proba/fundamenta prețul. Ambii ofertanți au avut prețul ofertat neobișnuit de scăzut. Prețul estimat de autoritatea contractantă, a fost de.../tonă;... a ofertat un preț de.../tona reprezentând 77...% din prețul estimat; iar... a ofertat un preț de.../tonă reprezentând...% din prețul estimat. întrucât prețul ofertat a fost neobișnuit de scăzut, raportat la estimarea făcută, autoritatea contractantă a solicitat clarificări de la ambii ofertanți prin Adresa nr....., către... și nr.... transmisă..., iar aceștia au comunicat justificarea tarifului ofertat. Cu ocazia răspunsului la clarificări am observat că ofertantul... a menționat faptul că... plus față de tariful ofertat, va factura beneficiarului și o taxă "contribuția la economia circulară"... valoare de 160 Iei/tonă, pe care...... calitatea sa de administrator al depozitului de deșeuri pentru depozitare definitivă, este obligat să o plătească. Având... vedere acest aspect, a solicitat din nou clarificări prin Adresa nr....., cu privire la acest cost suplimentar, care urma să crească foarte mult costul final pe care autoritatea contractantă ar fi urmat să îl plătească... eventualitatea semnării contractului cu acest ofertant. Prin răspunsul nr...., au comunicat faptul că, într-adevăr, va trebui să achite... plus față de tarif, și contribuția la economia circulară... valoare de.../tonă. Ambii ofertanți au comunicat costurile avute... vedere la fundamentarea tarifului, și au declarat că vor duce la îndeplinire contractul respectând toate condițiile impuse de autoritatea contractantă. Autoritatea contractantă nu a impus o formă pentru detalierea și fundamentarea tarifului, prin urmare a acceptat ca fiind concludente răspunsurile la clarificări, trecând... etapa următoare. Autoritatea contractantă consideră că susținerea potrivit căreia oferta... nu a justificat și nici nu a probat... mod corespunzător prețul neobișnuit de scăzut ofertat este nefondată și... consecință, nu poate fi acceptată. Pagina 7 din 16

Solicită respingerea cererii de Anulare a Raportului procedurii nr...., precum și a Procesului - verbal nr.... privind evaluarea conformității propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini și, după caz, cu factorii de evaluare, a Procesului verbal nr.... de evaluare a ofertelor financiare inclusiv verificarea conformității acestora cu propunerile tehnice și a oricăror acte subsecvente sau conexe care au stat la baza sau au fost emise... baza Raportului procedurii... ceea ce privește evaluarea ofertei depusă de..., ca fiind neîntemeiată. Referitor la jurisprudența invocată... nr...., arată că speța este despre o achiziție de produse și nu de servicii, și... niciun caz despre achiziții... care să aibă incidență regimul deșeurilor, drept pentru care consideră că nu poate fi luată... considerare. Pe de altă parte există... nr...., care a fost dată într-un dosar cu exact același obiect și cu aceleași părți, prin care se respinge contestația formulată de..., împotriva căreia... a formulat plângere la..., și care a fost respinsă prin Hotărârea definitivă nr. /... dată... dosarul nr..... Consideră contestația depusă de... drept o încercare cu rea- credință de tergiversare a procedurii de achiziție. In acest sens, arată că, deși in sistemul DUAE contestatorul... este înregistrata, ca data oficială de contact, cu o adresa de e-mail, adresa prin intermediul căreia ar fi trebuit sa se realizeze comunicarea actelor de procedura cu subscrisa, in calitate de autoritate contractantă, contestatorul a folosit... comunicare trei adrese de e-mail diferite, modalitate de comunicare care apreciem ca dovedește rea-credință din partea contestatoarei si ca a fost folosita in mod intenționat de către aceasta in vederea tergiversării procedurii de achiziție publică. Autoritatea

contractantă solicită constatarea

legalității și conformității Raportului procedurii nr...., Procesului - verbal nr.... privind evaluarea propunerilor tehnice, și Procesului verbal nr.... de evaluare a ofertelor financiare, și, pe cale de consecință, respingerea... integralitate, ca neîntemeiată, a contestației formulată de... Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr....... transmite concluzii scrise prin care solicită admiterea contestației și respingerea cererii de intervenție ca nefondată. ... susține faptul că, contestația formulată este întemeiată având... vedere că: Nu se poate reține o putere de lucru judecat prin raportare la considerentele... nr...., dat fiind că nu există tripla identitate ceruta prin lege de: părți, obiect și cauză. Fiind vorba de o altă procedura, cu alte cerințe, lipsește atât identitatea de obiect, cat și identitatea de cauza. Prin cererea de intervenție formulata... recunoaște că la punctul de lucru din......, T18, P695, județul nu poate desfășura activitatea de depozitare a deșeurilor din construcții si demolări, codurile CAEN indicate de aceasta (codurile CAEN.........) vizând activitatea de colectare si tartare a deșeurilor din construcții si demolări, iar nu Pagina 8 din 16

activitatea de depozitare, cu privire la care, am arătat... mod expres prin contestație, poate fi efectuată doar prin terți (secțiunea 4, cap. IV din Autorizația de mediu, pag 16 - Deșeurile rezultate... urma concasării, dezmembrării/mărunțirii se vor valorifica/elimina prin societate autorizată). Deși susține că la același punct de lucru......, T18, P695, județul...- Tratarea si eliminarea deșeurilor nepericuloase, acest fapt e contrazis chiar de mențiunile de la pag 1 din Autorizația de mediu nr...., revizuită... data de... și... data de... activitățile autorizate corespunzând doar codului CAEN nr...., codului CAEN nr.... și codului CAEN... și niciunul din aceste coduri CAEN nu acoperă activitatea de depozitare a deșeurilor nepericuloase (codul CAEN...), așa cum rezulta și din descrierea activităților autorizate pe amplasamentul de la punctul de lucru Ișalnița......, T 18, P 695... Dolj existenta la pag. 10 -11 din Autorizația de mediu nr...., revizuită... data de... și... data de.... Faptul ca intervenientul încearcă sa demonstreze ca ar avea dreptul de depozitare a deșeurilor din construcții si demolări, are la baza o interpretare eronata a prevederilor Autorizației de mediu nr...., revizuită... data de... și... data de..., aceasta desfășurând... fapt și conform autorizației, o activitate de tratare a deșeurilor provenite din construcții și demolări, iar nu o activitate de depozitare a deșeurilor din construcții și demolări, așa cum de altfel și recunoaște la pag 4 din Cererea de intervenție. De altfel, prin argumentația expusă, aceasta societate face confuzie intre activitatea de depozitare și activitatea de stocare temporară a deșeurilor înainte de tratare, acestea fiind... fapt, concepte total diferite. Faptul că dispui de spatii unde stochezi deșeurile din construcții si demolări înainte de tratare nu echivalează cu o autorizarea a activității de depozitare, care reprezintă o metoda de eliminare finala a deșeurilor din construcții și demolări. Prin urmare, rezultă cu claritate din Autorizația de mediu nr...., revizuită... data de... și... data de... ca intervenienta... nu este autorizata să presteze activitatea de depozitare ce face obiectul prezentei proceduri. ... condițiile... care ofertantul declarat câștigător..., nu are capacitatea legală de a desfășura activitățile ce fac obiectul prezentei proceduri, rezulta ca autoritatea contractanta avea obligația legală de a considera oferta acestui ofertant ca inacceptabilă... conformitate cu prevederile art. 137, alin. 3, lit. a) din HG nr. 395/2016, raportat la art. 215 alin. (5) din Legea nr. 98/2016. Contrar susținerilor intervenientului, prețul neobișnuit de scăzut nu a fost justificat... conformitate cu prevederile legale incidente. Deși prin solicitarea de clarificări transmisă prin Adresa de solicitare clarificări nr...., Autoritatea contractantă i-a cerut ofertantului declarat câștigător ca, prin răspunsul său, să justifice prețul, conform art. 210 alin. (1) din Legea nr. 98/2016 prin oricare din formele prevăzute la art. 210 alin. (2)., ofertantul s-a mulțumit doar sa facă niște afirmații Pagina 9 din 16

generale, fără a atașa documente justificative și fără a se raporta la elementele de preț din Fisa intitulata "calcul preț/tona preluare deșeuri". Prin cererea de intervenție merge pe aceeași linie, justificarea prețului făcându-se tot la nivel declarativ, iar nu demonstrativ, așa cum este prevăzut... mod expres prin art. 136 alin. (2) din H.G. nr. 395/2016, astfel că Autoritatea contractantă ar fi trebuit să respingă ca neconformă oferta...... condițiile art. 136 alin. (3) din H.G. nr. 395/2016 și nicidecum să o declare câștigătoare a procedurii de atribuire. Pentru toate motivele mai sus menționate, si pentru cele pe larg expuse prin contestație, solicită admiterea contestației astfel cum a fost formulată. C ontestatorul a constituit cauțiunea... sumă de..., conform art. 611 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr...., eliberată de..., la data de.... Analizând documentele depuse la dosarul cauzei, Consiliul constată următoarele: ... calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura de licitație deschisă, organizată... vederea încheierii acordului-cadru, având ca obiect „...”, valoarea estimată a procedurii fiind situată între... și... fără TVA. ... Raportul procedurii nr...., s-a consemnat depunerea a 2 oferte, admisibilitatea celor 2, printre care și a contestatorului, acesta fiind clasat pe locul 2 cu o valoare totală de...; oferta depusă de... a fost desemnată câștigătoarea procedurii de atribuire, cu o valoare totală de.... Nemulțumit fiind de rezultatul procedurii de atribuire, comunicat prin adresa nr..... și raportul procedurii nr...., prin care oferta sa a fost clasată pe locul 2... a depus contestația... analiză, care formează obiectul dosarului nr..... Ca un aspect prealabil, Consiliul va admite... principiu, cererea de intervenție formulată de..., aceasta are interes să intervină... cauză, deoarece a

fost

desemnată

câștigătoarea

procedurii

de atribuire, potrivit Raportului procedurii nr...., fiind incidente... cauză dispozițiile art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016 și art. 61 și următoarele din cod procedură civilă. Contestatorul este nemulțumit de modalitatea... care autoritatea contractantă a evaluat oferta declarată câștigătoare depusă de.... ... conformitate cu prevederile art. 66 din Codul de..., coroborat cu cele ale art. 68 din Legea nr. 101/2016, Consiliul va analiza cererea de intervenție a... împreună cu contestația formulată de... Având... vedere criticile din contestația formulată de..., Consiliul reține că următoarele: -... cadrul caietului de sarcini postat... SEAP sub identificatorul [CN1... /...03] Caiet sarcini serv depozit deseuri constr 2025.pdf.p7m autoritatea contractantă a menționat că „este interesată Pagina 10 din 16

să achiziționeze servicii de depozitare și gestionare deșeuri din construcții și demolări cod..., amestecuri de deșeuri de la construcții și demolări, altele decât cele specificate la...... și...... baza unui acord cadrul cu mai multe contracte subsecvente (...) prestatorul... cadrul propunerii tehnice, va declara că dispune de spații special destinate pentru depozitarea deșeurilor rezultate din construcții și demolări, conform autorizației de mediu pe care o deține. Prestatorul va prezenta... propunerea tehnică autorizația de mediu valabilă, necesară pentru preluarea tipurilor de deșeuri din construcții și demolări. (...) serviciile de depozitate a deșeurilor rezultate din construcții și demolări, vor fi prestate... spații special amenajate, deținute de ofertant și care nu se află la o distanță de deplasare mai mare de 25 de km raportat la kilometrul 0 al..., până la spațiul de depozitare/gestionare al deșeurilor” -...

cadrul

formularelor postate...

SEAP

sub identificatorul „[CN1... /...05] Formulare.doc.p7m” ofertanții... cadrul propunerii financiare trebuie să indice tariful pentru „Servicii de depozitare și gestionare deșeuri din constructii si demolari(fara contributie circulara)” și iar... cadrul propunerii tehnice să depună „Autorizatie de mediu valabilă, necesară pentru preluarea tipurilor de deseuri din construcții și demolari”. Din documentația de atribuire, necesitatea autorității contractante nu constă strict doar... depozitarea deșeurilor provenite din construcții și demolări ci și... serviciul de gestionare a deșeurilor din construcții și demolări... acest sens Consiliul reține următoarele prevederi legale: - OUG nr. 92/2021 o Art. 1 „Prezenta ordonanţă de urgenţă are ca obiectiv asigurarea

unui

înalt

nivel

de protecţie a mediului şi sănătăţii populaţiei prin instituirea de măsuri: a) de prevenire şi reducere a generării de deşeuri şi de gestionare eficientă a acestora; b) de reducere a efectelor adverse determinate de generarea şi gestionarea deşeurilor; c) de reducere a efectelor generale determinate de utilizarea resurselor şi de creştere a eficienţei utilizării

acestora,

ca elemente esenţiale pentru asigurarea tranziţiei către o economie circulară şi a garanta competitivitatea pe termen lung. d) privind transportul şi trasabilitatea deşeurilor”. o Art. 4 „ (1) Următoarea ierarhie se aplică prioritar... cadrul politicii şi legislaţiei de prevenire a generării şi de gestionare a deşeurilor: a) prevenirea şi reducerea cantităţilor de deşeuri; b) pregătirea pentru reutilizare; c) reciclarea; d) alte operaţiuni de valorificare, precum valorificarea energetică; e) eliminarea” Pagina 11 din 16

o Art. 21 „Gestionarea deşeurilor trebuie să se realizeze fără a pune... pericol sănătatea populaţiei şi fără a dăuna mediului... special: a) fără a genera riscuri de contaminare pentru aer, apă, sol, faună sau floră; b) fără a crea disconfort din cauza zgomotului sau a mirosurilor; şi c) fără a afecta negativ peisajul sau zonele de interes special.” - Anexa nr. 1 la OUG nr. 92/2021: o Pct. 17. „eliminare - orice operaţiune care nu este o operaţiune de valorificare, chiar şi... cazul... care una dintre consecinţele secundare ale acesteia ar fi recuperarea de substanţe sau de energie. Anexa nr.... stabileşte o listă a operaţiunilor de eliminare, listă care nu este exhaustivă”; o Pct..... „gestionarea deşeurilor - colectarea, transportul, valorificarea (inclusiv sortarea) şi eliminarea deşeurilor, inclusiv supervizarea

acestor operaţiuni şi întreţinerea ulterioară

a amplasamentelor de eliminare, inclusiv acţiunile întreprinse... calitate de comerciant sau broker”; o Pct. 36. „valorificare - orice operaţiune care are drept rezultat principal faptul că deşeurile servesc unui scop util prin înlocuirea altor materiale care ar fi fost utilizate într-un anumit scop sau faptul că deşeurile sunt pregătite pentru a putea servi scopului respectiv... întreprinderi sau... economie... general. Anexa nr.... stabileşte o listă a operaţiunilor de valorificare, listă care nu este exhaustivă”. - Anexa nr.... la OUG nr. 92/2021 o „OPERAŢIUNI DE VALORIFICARE R1 Întrebuinţarea... principal drept combustibil sau ca altă sursă de energie R2 Valorificarea/Regenerarea solvenţilor R3 Reciclarea/Recuperarea substanţelor organice care nu sunt utilizate ca solvenţi (inclusiv compostarea şi alte procese de transformare biologică) R4 Reciclarea/Recuperarea metalelor şi compuşilor metalici R5 Reciclarea/Recuperarea altor materiale anorganice R6 Regenerarea acizilor sau a bazelor R7 Valorificarea componenţilor utilizaţi pentru reducerea poluării R8 Valorificarea componentelor catalizatorilor R9 Rerafinarea uleiului uzat sau alte reutilizări ale uleiului uzat R10 Tratarea terenurilor având drept rezultat beneficii pentru agricultură sau ecologie R11

Utilizarea deşeurilor obţinute din

oricare dintre operaţiunile numerotate de la R 1 la R 10 R12 Schimbul de deşeuri... vederea expunerii la oricare dintre operaţiunile numerotate de la R 1 la R 11 R13 Stocarea deşeurilor înaintea oricărei operaţiuni numerotate de la R 1 la R 12 (excluzând stocarea temporară, înaintea colectării, la situl unde a fost generat deşeul)” Pagina 12 din 16

- Anexa nr.... la OUG nr. 92/2021: o „OPERAŢIUNILE DE ELIMINARE D1 Depozitarea...u pe sol (de exemplu, depozite de deşeuri etc.) D2 Tratarea solului (de exemplu, biodegradarea deşeurilor lichide sau nămoloase... sol etc.) D3 Injectarea... adâncime (de exemplu, injectarea deşeurilor care pot fi pompate... puţuri, saline sau depozite geologice naturale etc.) D4

Acumulare

la suprafaţă (de

exemplu,

depunerea de deşeuri lichide sau nămoloase... bazine, iazuri sau lagune etc.) D5 Depozite special construite (de exemplu, depunerea... compartimente

separate etanşe care

sunt

acoperite şi izolate unele faţă de celelalte şi faţă de mediul înconjurător etc.) D6 Evacuarea într-o masă de apă, cu excepţia mărilor/oceanelor D7 Evacuarea... mări/oceane, inclusiv eliminarea... subsolul marin D8 Tratarea biologică nemenţionată... altă parte... prezenta anexă, care generează compuşi sau mixturi finale eliminate prin intermediul unuia dintre procedeele numerotate de la D1 la D12 D9 Tratarea fizico-chimică nemenţionată... altă parte... prezenta anexă, care generează compuşi sau mixturi finale eliminate prin intermediul unuia dintre procedeele numerotate de la D1 la D12 (de exemplu, evaporare, uscare, calcinare etc.) D10 Incinerarea pe sol D11 Incinerarea pe mare” Din prevederile legale antecitate se poate desprinde concluzia că serviciul de depozitare reprezintă... fapt o operațiune de eliminare a deșeurilor, operațiune care este ultima... ierarhia deșeurilor, iar gestionarea deșeurilor reprezintă un proces care include colectarea, transportul, tratarea și eliminarea deșeurilor. Din înscrisurile depuse de către ofertantul... rezultă următoarele: - ... cadrul certificatului constatator nr.... la pag. 19-20 este menționat punctul de lucru - sediul secundar din.........., T18, P695...., tip model declarație: model 3 nr.... din..., activități la sediu: o ... - tratarea și eliminarea deșeurilor nepericuloase o ... - colectare deșeurilor periculoase o ... - depozitări o ... - comerț cu ridicata al deșeurilor și resturilor o ... - comerț cu ridicata al materialului lemnos și al materialelor de construcții și echipamentelor sanitare o ... - lucrări de demolare a construcțiilor o ... - recuperarea materialelor reciclabile sortate o ... - demontarea (dezasamblarea) mașinilor și echipamentelor scoase din uz pentru recuperarea materialelor o ... - colectarea deșeurilor nepericuloase o ... - fabricarea betonului Pagina 13 din 16

- ... cadrul Autorizației de mediu nr.... revizuită... data de... - locația activității.........., T18, P695...., activitățile se încadrează... următoarele coduri: o ... - colectarea deșeurilor nepericuloase o ... - recuperarea materialelor reciclabile sortate o ... - comerț cu ridicata al deșeurilor și resturilor ... cadrul Autorizației de mediu este menționat... mod expres: „Descrierea principalelor faze ale procesului tehnologic sau ale activității: colectarea deșeurilor nepericuloase rezultate din construcții și demolări civile și industriale, stocarea temporară a acestora... stare brută, concasarea și stocarea temporară a deșeurilor nepericuloase concasate rezultate... unul din cele 5 batale precum și încărcarea și transportul deșeurilor nepericuloase concasate către diferiți beneficiari (...) Deșeurile stocate temporar: cantitățile de deșeuri colectate variază... funcție de contractele ce vor fi încheiate și vor fi corelate cu capacitatea de stocare alocată fiecărui tip de deșeuri: - Capacitatea maximă de stocare pentru deșeuri nepericuloase din construcții și demolări... tone/... mc - Capacitatea anuală de tratare deșeuri din construcții și demolări - cca.... t/... mc Deșeuri

valorificate

(tipuri,

compoziție,

cantități, destinație): deșeurile nepericuloase din construcții și demolări colectate de la generatori sunt concasate și transformate... sorturi. Activitatea de concasare deșeuri se încadrează la codul R12 din Anexa 3, operațiuni de valorificare din OUG nr. 92/2021 (...)

deșeurile

rezultate...

urma

concasării, dezmembrării/mărunțirii se vor valorifica/elimina prin societate autorizată. (...) Mod de eliminare (depozitare definitivă, incinerare): - nu este cazul”. Rezultă, astfel, că... deține autorizația de valorificare a deșeurilor provenite din construcții și demolări astfel cum este definită... anexa 3 la OUG nr. 92/2021 poziția R12 și este evidentă că urmare a efectuării operațiunii de valorificare, prin concasare, nu produce alte deșeuri care să necesite ulterior eliminarea prin depozitare definitivă sau incinerare. ... soluționare, Consiliul reține și faptul că operațiunea de valorificare... ierarhia deșeurilor este superioară eliminării, autoritatea contractantă... cadrul caietului de sarcini detaliind că serviciile sale constau nu doar... depozitarea deșeurilor, ci și... gestionarea lor, astfel operatorul economic declarat câștigător are capacitatea de a stoca temporar cele... tone de deșeu din construcții și demolări ale autorității contractante, iar ulterior, de a le valorifica, prin concasare, nefiind, astfel, necesar procesul de eliminare prin depozitare. Mai mult, autoritatea contractantă, prin cerințele din caietul de sarcini, respectiv „prestatorul... cadrul propunerii tehnice, va declara că dispune de spații special destinate pentru depozitarea deșeurilor rezultate din construcții și demolări, conform autorizației de mediu pe Pagina 14 din 16

care o deține” și „vor fi prestate... spații special amenajate, deținute de ofertant și care nu se află la o distanță de deplasare mai mare de 25 de km raportat la kilometrul 0 al..., până la spațiul de depozitare/gestionare al deșeurilor”, nu a impus ca ofertantul să dispună de un spațiu de depozitare finală și nici nu a menționat că acceptă doar operațiunea de eliminare prin depozitare, ci a menționat că ofertanții... baza autorizațiilor de mediu, să dispună de spații pentru depozitarea deșeurilor rezultate din construcții și demolări, până la spațiul de depozitare/gestionare al deșeurilor. ... speță, ofertantul intervenient, a demonstrat că deține spațiu de depozitare/stocare temporară a deșeurilor până la efectuarea operațiunii de valorificare prin concasare a acestor categorii de deșeuri, operațiune care nu mai necesită și operațiunea de eliminare prin depozitare. Față de aceste aspecte, criticile contestatorului sunt neîntemeiate urmând a fi respinse. ... ceea ce privește prețul neobișnuit de scăzut al ofertei câștigătoare, Consiliul reține că ambele oferte sunt sub 80% din valoarea estimată, astfel că autoritatea contractantă a solicitat justificarea prețului, ambii ofertanți comunicând răspunsul lor. Consiliul reține că... condițiile... care ofertantul câștigător nu depozitează deșeurile... rampă, ci le valorifică, este evident că tariful său este mai mic. Pe de altă parte, așa cum arată autoritatea contractantă, pentru ofertanta contestatoare prețul final nu este cel ofertat, ci aceasta mai adaugă și contribuția la economia circulară, de.../tonă. Ori... condițiile... care firma care valorifică transformă „gunoiul”... marfă (agregate concasate, fier vechi), profitul obținut din vânzarea acestor materiale îi permite să scadă prețul serviciului de demolare/colectare pentru autoritatea contractantă. Consiliul reține că nu există motiv a sancționa cu respingerea ofertei un operator care participă activ la economia circulară, recuperând materialele, față de cel care alege să nu facă un efort concret pentru valorificarea deșeurilor. ... mod evident, serviciul... forma sa ofertată de ofertanta câștigătoare este superior celui ofertat de contestatoare, iar practica acestui ofertant a dovedit că poate valorifica aceste resurse. Prin urmare, nu există vreun motiv pentru care Consiliul să admită contestația... condițiile... care legislația europeană și națională încurajează valorificarea, și nu depozitarea deșeurilor... depozitul ecologic, dezideratul național actual fiind creșterea gradului de recuperare. Pentru considerentele anterior expuse... temeiul dispozițiilor art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare, Consiliul va respinge ca nefondată contestația formulată de... contradictoriu cu autoritatea contractantă..., iar pe cale de consecință va admite cererea de intervenție formulată de.... Pentru aceste motive, Pagina 15 din 16

... baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Respinge ca nefondată contestația formulată de... contradictoriu cu autoritatea contractantă... iar pe cale de consecință admite cererea de intervenție formulată de.... Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere... termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ... ... Redactată... 5 (cinci) exemplare originale, conține 17(șaptesprezece) pagini. Pagina 16 din 16