Decizie CNSC 3828/2025

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 3828/C3/4797 Data: 17.12.2025 Prin contestația nr. 836/04.12.2025, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 85734/04.12.2025, formulată de EXCLUSIV IMPORT EXPORT SRL, cu sediul în municipiul București, Bd. Lacul Tei nr. 25, et.1, sector 2, nr. de înregistrare la Registrul Comerţului J40/2406/1991, cod unic de înregistrare R03210279, reprezentată legal prin administrator Verona Elena,

împotriva

raportului

procedurii

nr. 150060/03.12.2025

și

a

comunicării

nr. 150061/03.12.2025, documente emise de SOCIETATEA DE TRANSPORT BUCUREȘTI STB SA, în calitate de entitate contractantă, cu sediul în municipiul Bucureşti, strada Golescu Dinicu nr. 1, sector 1, în cadrul licitației deschisă, organizată în vederea încheierii acordului cadru de achiziție publică de furnizare având ca obiect ”Cabluri electrice”, Lotul 3 – ”Cablu flexibil cu dublă izolație EPR/EVA, 1500 VCC”,

anunţ

de

participare

simplificat

nr. CN1085040/29.08.2025,

s-a

solicitat

admiterea contestației și dispunerea entității contractante să reia procedura de evaluare a ofertelor EXCLUSIV IMPORT EXPORT SRL tehnice și financiare, Formular nr. 7 și nr. 8. Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR Pagina 1 din 3

DECIDE: Respinge, ca inadmisibilă, contestația formulată de EXCLUSIV IMPORT EXPORT SRL, în contradictoriu cu SOCIETATEA DE TRANSPORT BUCUREȘTI STB SA. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare.

Complet de soluționare a contestațiilor în domeniul achizițiilor publice: Pagina 3 din 3

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr.... Data:... Prin contestația nr...., înregistrată la... sub nr...., formulată de..., cu sediul în mun..., Bd.... nr...., et...., sector..., nr.... înregistrare la Registrul Comerţului..., cod unic de înregistrare R0..., reprezentată legal prin administrator..., împotriva raportului procedurii nr.... și a comunicării nr...., documente emise de ......, în calitate de entitate contractantă, cu sediul în mun......., sector..., în cadrul licitației deschisă, organizată în vederea încheierii acordului cadru de achiziție publică de furnizare având ca obiect ”...”, ..., anunţ de participare simplificat nr...., s-a solicitat admiterea contestației și dispunerea entității contractante să reia procedura de evaluare a ofertelor... tehnice și financiare, Formular nr.... și nr..... În luarea deciziei, CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: ... formulează contestația nr...., înregistrată la... sub nr...., împotriva raportului procedurii nr.... și a comunicării nr...., documente emise de ......, în calitate de entitate contractantă, solicitând cele redate în partea introductivă și prezentând, pe fond, argumentele sale. Prin adresa nr....., transmisă prin e-mail, în temeiul art. 611 din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul a solicitat contestatorului să comunice, dovada constituirii, în termen de maximum 5 zile de la data sesizării Consiliului, a cauțiunii legale, respectiv recipisa de consemnare a cauțiunii, în original, în cuantumul stabilit de articolul menționat. Pagina 1 din 6

Totodată, în temeiul art. 16 alin (1) din Legea nr. 101/2026, Consiliul a solicitat contestatorului să facă dovada comunicării contestației și către entitatea contractantă. Prin adresa înregistrată la C.N.S.C. cu nr....... a făcut dovada

comunicării

contestației către

entitatea contractantă. Prin adresa înregistrată la C.N.S.C. cu nr....... a confirmat primirea adresei nr......

Analizând susținerile și documentele depuse la dosarul cauzei, CONSILIUL constată următoarele: ......, în calitate de entitate contractantă, a organizat o licitație deschisă în vederea încheierii acordului cadru de achiziție publică de furnizare având ca obiect ”...”, ..., publicând în SEAP anunţul de participare ...... /.... Conform acestui anunț, valoarea estimată a procedurii este de..., fără TVA, iar criteriul de atribuire utilizat este „prețul cel mai scăzut”. Prin contestația nr...., înregistrată la... sub nr....... contestă raportul procedurii nr.... și comunicarea privind rezultatul procedurii nr...., documente elaborate de ......, în calitate de entitate contractantă. Ulterior, contestatorul confirmă primirea adresei nr..... prin care i s-a solicitat, în conformitate cu prevederile art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să facă dovada constituirii, în termen de maximum 5 zile de la data sesizării Consiliului, a cauțiunii legale, respectiv recipisa de consemnare a cauțiunii, în original, în cuantumul stabilit de articolul menționat. Pentru formularea unei contestații împotriva unui act al autorității contractante emis cu privire la o procedură de atribuire, legiuitorul a stabilit îndeplinirea unor condiții de admisibilitate a contestației. Având în vedere prevederile art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, Consiliul urmează să se pronunțe, cu întâietate, asupra excepției inadmisibilității contestației. Rezultă fără putință de tăgadă faptul că, potrivit rolului activ al consilierilor de soluționare, aceștia trebuie să verifice dacă au fost legal învestiți cu soluționarea contestației formulate, sens în care trebuie să analizeze, înainte de toate, excepțiile - de procedură și de fond - care fac inutilă cercetarea în fond a contestației. Din redactarea prevederilor art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare, rezultă că, pentru a putea proceda la soluționarea contestației, Consiliul trebuie să constate depunerea cauțiunii, constituită potrivit prevederilor legale. Modul de calcul al acestei cauțiuni este stabilit în detaliu de prevederile art. 611 din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, raportat la valoarea Pagina 3 din 6

estimată a contractului de achiziție publică ce urmează a fi atribuit. În aceste condiții, Consiliul va verifica, cu precădere, îndeplinirea condiției prevăzute de dispozițiile legale antemenționate, deoarece dacă nu sunt îndeplinite condițiile legale de constituire a cauțiunii, astfel încât contestația să fie luată în considerare, Consiliul va respinge contestația fără să cerceteze motivele acesteia.

Prin urmare, constituirea cauțiunii este o condiție obligatorie pentru soluționarea contestației cu care a fost investit Consiliul; dovada constituirii acesteia se depune în original la C.N.S.C., aceasta fiind o condiție de admisibilitate. Obligativitatea constituirii cauțiunii reprezintă o condiție de fond pentru însăși soluționarea contestației, iar nu de procedură, de natură a obstrucționa accesul la justiție. În cazul în care Consiliul, învestit cu o contestație, constată neîndeplinirea constituirii cauțiunii, va respinge contestația potrivit art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Consiliul reține că în speță sunt incidente prevederile art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, modificată, principiul

de

drept

„nemo

ignorare

legem censetur”, potrivit căruia „nimeni nu se poate apăra invocând necunoașterea legii” și principiul de drept „ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemus”, potrivit căruia „unde legea nu distinge, nici interpretul nu trebuie să distingă”, în sensul că nu s-a prevăzut nicio normă derogatorie de la obligația constituirii cauțiunii. Față de aceste aspecte, se constată că, în speță, contestația a fost transmisă de către contestator fără a depune cauțiunea constituită în mod legal. Având în vedere dispozițiile art. 26 alin. (1) și (6) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, în vigoare la data depunerii contestației, Consiliul va respinge ca inadmisibilă contestația depusă de..., în contradictoriu cu entitatea contractantă ......, fără a mai proceda la analiza altor cereri sau excepții. Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, ... DECIDE: Respinge, ca inadmisibilă, contestația formulată de..., în contradictoriu cu ....... Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Pagina 5 din 6

Complet de soluționare a contestațiilor în domeniul achizițiilor publice: