Decizie CNSC 593/2023

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 593/C3/592 Data: 16.03.2023 Prin contestația nr. 57/07.03.2023, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 12050/08.03.2023, formulată de CARLAND SRL, cu sediul în municipiul Ploiești, str. Slt. Erou Călin Cătălin nr. 11, bl. C, sc. A, parter, ap. 1, județul Prahova, înmatriculată la Registrul Comerțului cu nr. J29/1219/1998, având cod unic de înregistrare RO11180179, reprezentată legal prin administrator Cătălin Cojocaru, împotriva raportului procedurii nr. 25282/01.03.2023 în ceea ce privește rezultatul procedurii pentru lotul nr. 3 – „ULEI FLOAREA SOARELUI” și lotul nr. 5 – „CONSERVE ROSII ÎN BULION”, document emis de către PENITENCIARUL BRĂILA, în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în municipiul Brăila, str. Carantina nr. 4A, județul Brăila, în cadrul procedurii de licitație deschisă, derulată online, având ca obiect încheierea unui ACORD CADRU DE FURNIZARE ZAHĂR, BISCUIȚI, ULEI DE FLOAREA SOARELUI, ROȘII ÎN BULION, PASTĂ DE TOMATE, cod CPV 15800000-6, inițiată prin publicarea, în SEAP, a anunțului nr. CN1050712/25.12.2022, s-au solicitat următoarele: „- anularea în parte a acestuia, respectiv în privința loturilor nr. 3 și 5; - obligarea autorității contractante la excluderea de la procedură în privința acestor loturi a participantului PARHAN COM SRL (ofertant care se află sub incidența unor motive de excludere) și la desemnarea unor noi câștigători pentru lotul în discuție, dintre cei care îndeplinesc condițiile legale”. DECIDE: Respinge ca inadmisibilă contestația formulată de CARLAND SRL în contradictoriu cu PENITENCIARUL BRĂILA. Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Pagina 1 din 2

Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. … Data: … Prin contestația nr. 57/07.03.2023, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. ..., formulată de ... SRL, cu sediul în municipiul …, înmatriculată la Registrul Comerțului cu nr. …, având cod unic de înregistrare RO…, reprezentată legal prin administrator …, împotriva raportului procedurii nr. 25282/01.03.2023 în ceea ce privește rezultatul procedurii pentru lotul nr. 3 – „ULEI FLOAREA SOARELUI” și lotul nr. 5 – „CONSERVE ROSII ÎN BULION”, document emis de către ..., în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în municipiul …, în cadrul procedurii de licitație deschisă, derulată online, având ca obiect încheierea unui ACORD CADRU DE FURNIZARE ZAHĂR, BISCUIȚI, ULEI DE FLOAREA SOARELUI, ROȘII ÎN BULION, PASTĂ DE TOMATE, cod CPV 15800000-6, inițiată prin publicarea, în SEAP, a anunțului nr. ..., s-au solicitat următoarele: „- anularea în parte a acestuia, respectiv în privința loturilor nr. 3 și 5; - obligarea autorității contractante la excluderea de la procedură în privința acestor loturi a participantului … SRL (ofertant care se află sub incidența unor motive de excludere) și la desemnarea unor noi câștigători pentru lotul în discuție, dintre cei care îndeplinesc condițiile legale”. În luarea deciziei CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: ... SRL formulează contestația nr. 57/07.03.2023, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. ..., împotriva raportului procedurii nr. 25282/01.03.2023 în ceea ce privește rezultatul procedurii pentru lotul nr. 3 – „ULEI FLOAREA SOARELUI” și lotul nr. 5 – „CONSERVE ROSII ÎN BULION”, document emis de către ..., solicitând cele redate în partea introductivă și prezentând, pe fond, argumentele sale. Prin adresa nr. G/26064 PBBR/09.03.2023, înregistrată la C.N.S.C. sub nr. …, autoritatea contractantă a comunicat valoarea celui mai mare Pagina 1 din 4

contract subsecvent pentru loturile nr. 3 și nr. 5, precizând că datele se regăsesc în strategia de contractare. Prin adresa nr. …, Consiliul a solicitat contestatorului să transmită recipisa de consemnare a cauțiunii, în original, conform art. 611 alin. (1) lit. a) și alin. (22) din Legea nr. 101/2016. Totodată, în temeiul art. 10 din același act normativ, i-a solicitat să transmită exemplarul original al contestației, precum și anexa 17 a acestui document. Confirmarea primirii acestei adrese de către contestator a fost confirmată în data de 09.03.2023, dovada fiind înregistrată la C.N.S.C. sub nr. …. Prin adresa nr. G/26221 PBBR/10.03.2023, înregistrată la C.N.S.C. sub nr. …, în temeiul dispozițiilor art. 9 alin. (3) din Legea nr. 101/2016, autoritatea contractantă ... a transmis la dosarul cauzei măsurile de remediere dispuse, respectiv decizia de anulare nr. 26130/10.03.2023. Dovada comunicării către contestator a fost atașată. Prin adresa nr. 54/13.03.2023, înregistrată la C.N.S.C. cu nr. …, contestatorul transmite că renunță la judecarea contestației ce a fost formulată împotriva raportului procedurii nr. 25282/01.03.2023. Analizând susținerile și documentele depuse la dosarul cauzei, CONSILIUL constată următoarele: ..., în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura licitație deschisă, derulată online, având ca obiect încheierea unui ACORD CADRU DE FURNIZARE ZAHĂR, BISCUIȚI, ULEI DE FLOAREA SOARELUI, ROȘII ÎN BULION, PASTĂ DE TOMATE, cod CPV 15800000-6, elaborând, în acest sens, documentația de atribuire aferentă și publicând, în SEAP, anunțul de participare nr. ..., conform căruia valoarea estimată a acordului cadru este de 308.633 lei, fără TVA, valoarea estimată a lotul 3 - „ULEI FLOAREA SOARELUI” fiind de 70.200 lei, iar cea a lotului 5 – „CONSERVE ROSII ÎN BULION” de 71.393 lei. Conform cap. II.2.5 din anunț, criteriul de atribuire al acordului cadru este „Prețul cel mai scăzut”. Pentru formularea unei contestații împotriva unui act al autorității contractante emis cu privire la o procedură de atribuire, legiuitorul a stabilit îndeplinirea unor condiții de admisibilitate a contestației. Având în vedere prevederile art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, Consiliul urmează să se pronunțe cu întâietate asupra excepției inadmisibilității contestației. Rezultă fără putință de tăgadă faptul că potrivit rolului activ al consilierilor de soluționare, aceștia trebuie să verifice dacă au fost legal investiți cu soluționarea contestației formulate, sens în care trebuie să analizeze, înainte de toate, excepțiile – de procedură și de fond – care fac inutilă cercetarea în fond a contestației. Din redactarea prevederilor art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare, rezultă că pentru a Pagina 2 din 4

putea proceda la soluționarea contestației, Consiliul trebuie să constate depunerea cauțiunii, constituită potrivit prevederilor legale. Modul de calcul al acestei cauțiuni este stabilit în detaliu de prevederile art. 611 din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare, raportat la valoarea estimată a contractului de achiziție publică ce urmează a fi atribuit. În aceste condiții, Consiliul va verifica cu precădere îndeplinirea condiției prevăzute de dispozițiile legale antemenționate, deoarece dacă nu sunt îndeplinite condițiile legale de constituire a cauțiunii, astfel încât contestația să fie luată în considerare, Consiliul va respinge contestația fără să cerceteze motivele acesteia. Prin urmare constituirea cauțiunii este o condiție obligatorie pentru soluționarea contestației cu care a fost investit Consiliul; dovada constituirii acesteia se depune în original la C.N.S.C., aceasta fiind o condiție de admisibilitate. Obligativitatea constituirii cauțiunii reprezintă o condiție de fond pentru însăși soluționarea contestației, iar nu de procedură, de natură a obstrucționa accesul la justiție. În cazul în care Consiliul învestit cu o contestație constată neîndeplinirea constituirii cauțiunii va respinge contestația potrivit art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Prin adresa nr. …, Consiliul a solicitat contestatorului să prezinte recipisa de consemnare a cauțiunii, în original, în termenul și cuantumul prevăzut de lege. Până la data emiterii prezentei decizii, deși a confirmat primirea adresei Consiliului în data de 09.03.2023, ... SRL nu s-a conformat solicitării și nu a transmis recipisa de consemnare a cauțiunii, în original, în cuantumul prevăzut de lege. Consiliul reține că în speță sunt incidente următoarele: - prevederile art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 modificată și completată prin OUG nr. 114/2020; - principiul de drept „nemo ignorare legem censetur” potrivit căruia nimeni nu se poate apăra invocând necunoașterea legii. - principiul de drept „ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemus” potrivit căruia unde legea nu distinge, nici interpretul nu trebuie să distingă, în sensul că în cadrul ordonanței nu s-a prevăzut nicio normă derogatorie de la obligația constituirii cauțiunii. Față de aceste aspecte, se constată că, în speță, contestația a fost transmisă de către contestator fără a depune cauțiunea constituită în mod legal. Având în vedere dispozițiile art. 26 alin. (1) și (6) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, în vigoare la data depunerii contestației, Consiliul va respinge ca inadmisibilă contestația depusă de ... SRL în contradictoriu cu autoritatea contractantă ..., fără a mai proceda la analiza pe fond a cauzei. Pagina 3 din 4

Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: Respinge ca inadmisibilă contestația formulată de ... SRL în contradictoriu cu .... Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Complet de soluționare a contestațiilor în domeniul achizițiilor publice: Consilier de soluționare … PREȘEDINTE … Consilier de soluționare … Redactat practicaua deciziei, … Redactată în 4 (patru) exemplare originale, conține … pagini. Pagina 4 din 4