Decizie CNSC 3764/2025

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 3764/C9/4316 Data: 11.12.2025 Prin contestația nr. 2878/30.10.2025, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 76567/31.10.2025, depusă de IRIDEX GROUP SALUBRIZARE SRL, cu sediul în Bucureşti, Şos. Bucuresti – Ploieşti nr. 9-13, et. 2, sector 1, înregistrată în Registrul Comerţului sub nr. J2022001256408/2025, având CUI RO24342060, reprezentată legal prin Dan Tiberiu ANGHEL - director general, privind procedura de licitație deschisă organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect Servicii de curăţenie, salubrizare şi colectare selectivă a deseurilor în spațiile aferente terminalelor de pasageri pentru Compania Naţională “Aeroporturi Bucureşti” S.A. (CN AB SA), Punct de lucru Aeroport Internaţional București Băneasa - Aurel Vlaicu (AIBB-AV), cod CPV 90910000-9 Servicii de curățenie (Rev.2), de COMPANIA NAȚIONALĂ AEROPORTURI BUCUREȘTI SA, cu sediul în Otopeni, Calea Bucurestilor nr. 224E, județul Ilfov, în calitate de entitate contractantă, contestatoarea a solicitat: - anularea adresei nr. 3722/20.10.2025, a raportului procedurii de atribuire nr. 97.13/20.10.2025, precum şi a tuturor actelor administrative anterioare sau ulterioare acestora, în ceea ce priveşte declararea ofertei sale ca inacceptabile, constatând că oferta este admisibilă şi nu există motive pentru anularea procedurii de atribuire; - obligarea entităţii contractante la reluarea procedurii de atribuire de la etapa evaluării documentelor de calificare ale asocierii sale; - obligarea entității contractante la permiterea accesului la documentele de calificare, DUAE și Anexa la Formularul de ofertă ale ofertantului asocierea CLEAN PREST ACTIV SRL - BRAI CATA SRL; - obligarea entității contractante la descalificarea ofertei asocierii CLEAN PREST ACTIV SRL - BRAI CATA SRL. Prin cererea de intervenție înregistrată la Consiliu cu nr. 78591/07.11.2025, depusă de CLEAN PREST ACTIV SRL, în calitate de lider al asocierii CLEAN PREST ACTIV SRL - BRAI CATA SRL, cu sediul în Bucureşti, str. Nicolae Teclu nr.1, Clădire de Birouri, Biroul nr. 2, et. P, sectorul 3, înregistrată în Registrul Comerţului sub nr. J2008011395407, Pagina 1 din 3

având CUI RO24131453, reprezentată legal prin administrator Oana Nicoleta Răzdan, , intervenienta a solicitat: - admiterea cererii de intervenţie voluntară; - respingerea contestaţiei formulate de către Iridex, înregistrată pe rolul CNSC sub nr. de dosar 4316/C9/2025, în principal, inadmisibilă, iar în subsidiar, ca nefondată; - menţinerea rezultatului raportului procedurii de atribuire nr. 97.13/20.10.2025, astfel cum acesta este referit în cadrul contestaţiei, în ceea ce priveşte declararea ofertei sale drept câştigătoare; - menţinerea comunicării rezultatului procedurii de atribuire nr. 3722/20.10.2025, astfel cum aceasta este referită în cadrul contestaţiei, în ceea ce priveşte declararea ofertei sale drept câştigătoare; - menţinerea clasamentului realizat de către entitatea contractantă în urma evaluării ofertelor; - respingerea cererii de obligare a entităţii contractante la reluarea procedurii de atribuire de la etapa evaluării documentelor de calificare ale asocierii IRIDEX GROUP SALUBRIZARE SRL - FABI TOTAL GRUP SRL, ca nefondată; - respingerea cererii contestatoarei de acordare a accesului la elementele declarate confidenţiale din oferta câștigătoare; - obligarea contestatoarei la plata cheltuielilor de judecată. Contestația și cererea de intervenție vor fi soluționate împreună, având în vedere dispozițiile art. 66 alin. (1), art. 67 alin. (1) și art. 123 alin. (1) C. proc. civ. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, admite contestația formulată de IRIDEX GROUP SALUBRIZARE SRL, în contradictoriu cu COMPANIA NAȚIONALĂ AEROPORTURI BUCUREȘTI SA. Anulează, în parte, Procesul-verbal nr. 97.2/05.09.2025 privind evaluarea garanţiei de participare, a informaţiilor din DUAE şi a documentelor care îl însoţesc, și în parte, Raportul procedurii nr. 97.13/20.10.2025, în secțiunea dedicată evaluării ofertei asocierii IRIDEX GROUP SALUBRIZARE SRL - FABI TOTAL GRUP SRL și, în parte, Procesul-verbal nr. 97.12/20.10.2025 privind evaluarea informaţiilor din DUAE şi a documentelor care îl însoţesc, și în parte, Raportul procedurii Pagina 2 din 3

nr. 97.13/20.10.2025, în secțiunea dedicată evaluării ofertei asocierii CLEAN PREST ACTIV SRL - BRAI CATA SRL, precum și adresele autorității contractante de comunicare a rezultatului procedurii. Obligă COMPANIA NAȚIONALĂ AEROPORTURI BUCUREȘTI SA ca, în termen de cel mult 25 zile de la primirea prezentei, să procedeze la reluarea procedurii de atribuire prin reanalizarea ofertelor asocierii IRIDEX GROUP SALUBRIZARE SRL - FABI TOTAL GRUP SRL și asocierii CLEAN PREST ACTIV SRL - BRAI CATA SRL, cu luarea în considerare a celor precizate în motivare. În conformitate cu art. 64 Cod procedura civilă, încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de CLEAN PREST ACTIV SRL, în calitate de lider al asocierii CLEAN PREST ACTIV SRL - BRAI CATA SRL și o respinge. Respinge solicitarea intervenientei de obligare a contestatoarei la plata cheltuielilor ocazionate de judecarea contestaţiei. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU,

Redactată în 5 exemplare originale, conține 31 pagini. Pagina 3 din 3

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr.... Data:... Prin contestația nr...., înregistrată la... sub nr...., depusă de..., cu sediul în..., Şos.... nr...., et...., sector..., înregistrată în Registrul Comerţului sub nr...., având..., reprezentată legal prin... - director general, privind procedura de licitație deschisă organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect Servicii de curăţenie, salubrizare şi colectare selectivă a deseurilor în spațiile aferente ...pentru ...“...” S.A.. (...), Punct de lucru ...... -... (...), cod... Servicii de curățenie (Rev.2), de..., cu sediul în.........., în calitate de entitate contractantă, contestatoarea a solicitat: - anularea adresei nr....., a raportului procedurii de atribuire nr...., precum şi a tuturor actelor administrative anterioare sau ulterioare acestora, în ceea ce priveşte declararea ofertei sale ca inacceptabile, constatând că oferta este admisibilă şi nu există motive pentru anularea procedurii de atribuire; - obligarea entităţii contractante la reluarea procedurii de atribuire de la etapa evaluării documentelor de calificare ale asocierii sale; - obligarea entității contractante la permiterea accesului la documentele de calificare, DUAE și Anexa la Formularul de ofertă ale ofertantului asocierea... -...; - obligarea entității contractante la descalificarea ofertei... -.... Prin cererea de intervenție înregistrată la Consiliu cu nr...., depusă de..., în calitate de lider al... -..., cu sediul în....... nr........... 2, et...., sectorul..., înregistrată în Registrul Comerţului sub nr...., având..., reprezentată legal prin administrator...,, intervenienta a solicitat: - admiterea cererii de intervenţie voluntară; - respingerea contestaţiei formulate de către ..., înregistrată pe rolul... sub nr.... dosar... /.../2025, în principal, inadmisibilă, iar în subsidiar, ca nefondată; - menţinerea rezultatului raportului procedurii de atribuire nr...., astfel cum acesta este referit în cadrul contestaţiei, în ceea ce priveşte declararea ofertei sale drept câştigătoare; Pagina 1 din 31

- menţinerea comunicării rezultatului procedurii de atribuire nr...., astfel cum aceasta este referită în cadrul contestaţiei, în ceea ce priveşte declararea ofertei sale drept câştigătoare; - menţinerea clasamentului realizat de către entitatea contractantă în urma evaluării ofertelor; - respingerea cererii de obligare a entităţii contractante la reluarea procedurii de atribuire de la etapa evaluării documentelor de calificare ale... -..., ca nefondată; - respingerea cererii contestatoarei de acordare a accesului la elementele declarate confidenţiale din oferta câștigătoare; - obligarea contestatoarei la plata cheltuielilor de judecată. Contestația și cererea de intervenție vor fi soluționate împreună, având în vedere dispozițiile art. 66 alin. (1), art. 67 alin. (1) și art. 123 alin. (1) C. proc. civ. ..., asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care ofertantul... critică rezultatul procedurii, comunicat prin adresa nr..... și raportul procedurii nr...., solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. În fapt, contestatoarea arată că prin comunicarea nr.... i s-a adus la cunoştinţă faptul ca oferta S.A.a fost respinsa ca inacceptabilă, potrivit prevederilor art. 143 din HG nr. 394/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor cu art. 228 alin. (4) din Legea nr. 99/2016. Potrivit acestei comunicări, motivul care a stat la baza acestei decizii este faptul că, comisia de evaluare a constatat că asociatul... nu a completat în DUAE că deţine autorizaţie de mediu. I. Cu privire la motivul pentru care oferta... -... a fost declarată inacceptabilă, petenta precizează că: A...., dintr-o eroare a omis să bifeze corespunzător în cadrul DUAE la Sectiunea A:... A CORESPUNDE CERINŢELOR la punctul/întrebarea "Pentru contractele de achizitie de servicii: este necesară o anumită autorizatie", iar în vederea respectării principiilor nediscriminării și al tratamentului egal, prin raportare la ceilalti ofertanți participanți la procedură, care au beneficiat de solicitări de clarificări, pentru a acţiona cu diligenţă, comisia de evaluare ar fi trebuit să formuleze şi să transmită clarificare în acest sens, existând posibilitatea revizuirii DUAE. B. Nu este necesar autorizatie de mediu pentru activitatile descrise în caietul de sarcini la punctele....1-....7. II. De asemenea, petenta critică faptul că entitatea contractantă nu i-a permis accesul la DUAE completată de..., documentele de calificare și Pagina 2 din 31

Anexa la formularul de ofertă al ofertantului asocierea... -..., motiv pentru acre solicită Consiliului să-i permită accesul la documentele solicitate. III. Referitor la oferta depusă de către asocierea... -..., declarată câştigătoare, autoarea contestației consideră că entitatea a încălcat principiul nediscriminării, al tratamentul egal, al transparenței, deoarece este greu de înțeles cum o societate care: - se află în insolvență, - are datorii ANAF în valoare de..., - nu are un plan de reorganizare aprobat, prin care să arate modul în care se vor achita obligațiile către bugetul de stat, - are datorii totale mai mari (... - bilant 2024) decât cifra de afaceri (... - bilant 2024) va putea asigura îndeplinirea/derularea părții din contract în bune conditii, iar asocierea S.A., care își îndeplinesc toate obligatiile către bugetul de stat, să fie exclusă doar pentru că a apreciat eronat modalitatea de îndeplinire a cerintei de calificare. În temeiul art.... alin. (1) din Legea nr. 101/2016, solicită accesul la dosarul care se va constitui la.... Motivarea integrală a contestației se regăsește în fișierul ”[CN1... /... 129]... - CN1... _semnata.pdf”, postat de autoritate în SEAP la..., în cadrul documentelor asociate anunțului de participare simplificat nr..... Reproducerea în cuprinsul deciziei a ansamblului motivării nu se justifică, din moment ce întreaga contestație poate fi vizualizată liber și gratuit în SEAP de către orice persoană interesată. Consiliul apreciază că sintetizarea de mai sus nu prejudiciază nici părțile și nici terții, din moment ce oricine are la dispoziție spre vizualizare și descărcare, prin intermediul SEAP, întreaga contestație. Desigur, motivarea completă va fi avută în vedere de membrii completului la adoptarea soluției. Pe de altă parte, constrângerile ce țin de celeritatea soluționării cauzelor de către Consiliu (art. 24 din legea remediilor), pe fondul suprapunerii pe rol a mai multor dosare, inclusiv de complexitate notabilă, nu permit alocarea unei perioade nelimitate de timp pentru sintetizarea și redarea concisă în considerente a tuturor susținerilor părților, constrângeri de care inclusiv acestea trebuie să țină seama. Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., entitatea contractantă a transmis documentele necesare soluționării contestației în format hârtie. Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., entitatea contractantă a transmis documentele necesare soluționării contestației în format electronic, pe suport DVD. Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., entitatea contractantă a formulat punct de vedere cu privire la contestația depusă de..., solicitând: Pagina 3 din 31

- în cazul neconstituirii cauţiunii stabilite, respingerea contestaţiei în temeiul art. 611 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 101/2016; - respingerea contestaţiei ca netemeinică şi nefondată şi, pe cale de consecinţă, menţinerea tuturor documentelor întocmite de .... Entitatea prezintă un scurt istoric al procedurii, arătând că în cadrul proceduri în cauză au fost depuse 5 oferte. În ceea ce priveşte procesul de verificare, acesta a fost detaliat în procesele-verbale privind evaluarea garanţiei de participare, a informaţiilor din DUAE şi a documentelor care-l însoţesc nr..... Propunerile tehnice au fost evaluate de comisia de evaluare în raport cu cerinţele minime din caietul de sarcini pe baza informaţiilor prezentate în propunerile tehnice, iar rezultatul evaluării se regăseşte în procesele verbale nr.... şi... /.... În urma evaluării propunerilor tehnice, au fost declarate conforme ofertele prezentate de următorii ofertanţi: 1. ...; 2. ... 3. Asocierea... - lider și... - asociat. Comisia de evaluare a evaluat propunerile financiare sub aspectul: i. corelării cu propunerea tehnică prezentată; ii. identificării şi remedierii erorilor aritmetice şi corectării acestora în condiţiile admise de lege; iii. încadrării în valoarea estimată a achiziţiei, inclusiv sub aspectul analizării posibilităţii disponibilizării de fonduri suplimentare pentru îndeplinirea contractului respectiv, cu respectarea prevederilor normelor de aplicare a legislaţiei în domeniul achiziţiilor publice/sectoriale; iv. asigurării ca preţul propus sau componente ale acestuia nu este/sunt neobişnuit de scăzut/scăzute în raport cu ce urmează a fi livrat/prestat, astfel încât nu se poate asigura îndeplinirea contractului la parametrii cantitativi şi calitativi solicitaţi prin caietul de sarcini inclusiv erori aritmetice, iar rezultatul evaluării se regăseşte în procesele verbale nr..... În urma evaluării propunerilor financiare, a fost declarată admisibilă oferta prezentată de asocierea... - lider și... - asociat. Oferta... -... a fost desemnată câştigătoare, respectiv oferta care a fost clasată pe primul loc în clasamentul rezultat după aplicarea criteriului de atribuire şi verificarea documentelor suport aferente probării informaţiilor prezentate în DUAE, astfel cum reiese din Raportul procedurii nr..... În aceste condiţii, faţă de solicitările formulate prin contestaţie, entitatea face următoarele precizări: 1. Referitor la observaţia contestatoarei privind motivul pentru care oferta S.A.a fost declarată inacceptabilă, entitatea precizează că: - cerinţa de calificare din fişa de date, modificată conform clarificării din oficiu din data de..., este următoarea: „În maxim 90 zile de la data semnării Pagina 4 din 31

Contractului, Operatorul va obţine și prezenta Licenţă de operare clasa I, eliberată de ANRSC conform art. 2 alin. 1 din anexa Ordinului Ministerului Administraţiei Publice nr...., valabilă la momentul prezentării documentelor. Ofertanţii vor face dovada că deţin autorizaţie de mediu (conform prevederilor art. 2, pct. 9, coroborat cu art. 12 din OUG nr. 195/2005, actualizată, privind protecţia mediului). În cazul depunerii unei oferte în asociere, fiecare asociat are obligaţia de a demonstra îndeplinirea cerinţei privind deţinerea autorizaţiei de mediu. Licenţa de operare clasa I, eliberată de ANRSC conform art. 2 alin, 1 din anexa Ordinului Ministerului Administraţiei Publice nr...., se va prezenta doar de către asociatul/subcontractantul care va desfășura efectiv serviciile pentru care este necesară deţinerea unei licenţe eliberate de ANRSC". În cadrul procedurii, contestatoarea a depus Acordul de asociere nr...., care are ca obiect servicii de curăţenie, salubrizare şi colectare selectivă a deşeurilor în spaţiile aferente ...pentru ..."..." S.A.. (...), Punct de lucru ... Bucureşti ... -... (...), cu următoarea repartizare a activităţii: - societatea.... - 15% - societatea.... - 85% Totodată, ofertantul a depus DUAE pentru asociatul..., iar în secţiunea DUAE partea IV: Criterii de selecţie, pct. A-Capacitatea de a corespunde cerinţelor, răspunde - NU. Contrar susţinerilor contestatoarei, entitatea menţionează că nu s-a regăsit în cuprinsul ofertei autorizaţia de mediu depusă pentru asociatul..., sens în care solicită ca aceasta să depună dovada unei astfel de susţineri. Înainte de data limită de depunere a ofertelor, în cuprinsul propunerii tehnice, ofertantul a depus un extras din Autorizaţia de mediu nr.... emisă de ANPM doar pentru societatea... şi Decizia nr.... 7/... prin care a fost aplicată viza pentru perioada... pentru Autorizaţia de mediu nr...., pag. 120-124. În continuare, entitatea invocă prevederile art. 58 alin. (1), art. 143 alin. (1) şi alin. (2)din HG nr. 394/2016. De asemenea, arată în acordul de asociere nr.... sunt repartizate toate activităţile ce fac obiectul contractului, astfel: - societatea.... -15%; - societatea.... - 85%. Ofertantul a depus DUAE pentru asociatul..., iar în secţiunea DUAE partea IV: Criterii de selecţie. pct. A -Capacitatea de a corespunde cerinţelor, acesta a răspuns cu: NU, sens în care comisia de evaluare a considerat oferta depusă de asocierea... -..., ca fiind inacceptabilă, întrucât asociatul... nu deţine autorizaţie de mediu. Totodată, respinge afirmaţiile contestatoarei cu privire la obligaţia comisiei de evaluare de a cere clarificări în condiţiile în care ofertantul a răspuns negativ în DUAE, neexistând nicio informaţie care să contrazică aceste aspecte. Astfel, consideră că aceasta nu face decât să încerce să transfere responsabilitatea îndeplinirii cerinţelor legale în sarcina ..., desi este în culpă cu privire la depunerea ofertei. Pagina 5 din 31

În aceste condiţii, face precizarea că, în conformitate cu art.... din Legea nr. 99/2016, rolul solicitărilor este acela de a clarifica anumite aspecte, nu de a supraverifica informaţiile precizate în cuprinsul ofertei. Astfel că, în momentul în care comisia de evaluare a regăsit în DUAE bifat de operatorul economic „NU", nu a fost necesară transmiterea unei clarificări, întrucât aceasta ar presupune o încălcare gravă a principiilor, rolul comisiei fiind acela de a evalua documentele depuse, nu de a consilia operatorii economici în a-şi remedia ofertele. Astfel, neexistând niciun document care să ateste existenţa autorizaţiei de mediu pentru asociatul... şi nicio listă oficială a ANPM a autorizaţiilor de mediu emise, comisia de evaluare nu avea cum să prezică faptul că ofertantul a completat eronat în DUAE şi că a omis să ataşeze documentul respectiv înainte de data limită de depunere a ofertelor. 2. Referitor la observaţia contestatoarei privind „Autoritatea contractantă nu a permis accesul subscrisei la DUAE completată de..., Documentele de calificare și Anexa la formularul de ofertă al ofertantului Asocierea... -...", entitatea face menţiunea că acestea cuprind informaţii declarate confidenţiale de către ofertanţi, astfel: Asocierea... -... a depus Declaraţia privind informaţiile confidenţiale din oferta tehnică și oferta financiară, prin care a precizat că sunt confidenţiale următoarele părți/informatii din propunerea tehnică și propunerea financiară: a) propunerea tehnică integral; b) propunerea financiară, exclusiv valoarea ofertată; c) eventuale solicitări de clarificări privind propunerea tehnică și propunerea financiară; d) documentele de calificare, p..... Asocierea... -... - a depus Declaraţie privind partea/părțile din propunerea tehnică și financiară care au caracter confidenţial din data de..., prin care a declarat confidenţiale următoarele: a. Informaţiile cuprinse in Propunerea tehnică b. Informaţiile cuprinse in Propunerea financiară În materia achiziţiilor publice legiuitorul a prevăzut condiţiile în care se pot dezvălui informaţii din cadrul procedurilor de atribuire a contractelor de achiziţie publică. Astfel, având în vedere prevederile art. 228 alin. (7) din Legea nr. 99/2016

privind

achiziţiile

sectoriale,

...

a

pus

la dispoziţia reprezentanţilor... -... toate documentele dosarului achiziţiei, cu excepţia celor probate ca fiind confidenţiale, motivat de necesitatea de a nu prejudicia interesele legitime ale celorlalţi operatori economici participanţi la procedura de achiziţie, în special având ca scop păstrarea secretului comercial, protejarea proprietăţii intelectuale, know-how. Astfel, entitatea precizează că nu a făcut decât să respecte restricţiile impuse de legislaţia în vigoare, atâta timp cât asocierea... a înţeles să se conformeze dispoziţiilor art. 228 alin. (7) şi art. 70 alin. (4) Pagina 6 din 31

din Legea nr. 99/2016 prin Declaraţia privind informaţiile confidenţiale din oferta tehnică și oferta financiară depusă la dosarul achiziţiei de Asociere, indicând şi dovedind în cuprinsul ofertei care informaţii din propunerea tehnică şi/sau fundamentări/justificări de preţ/cost sunt confidenţiale, întrucât sunt: secrete tehnice sau comerciale sau sunt protejate de un drept de proprietate intelectuală. În ceea ce priveşte Declaraţia privind informaţiile confidenţiale din oferta tehnică și oferta financiară depusă la dosarul achiziţiei de..., entitatea consideră că aceasta intră şi sub incidenţa dispoziţiilor art. 12 din Legea nr. 544/2001. Mai mult decât atât, în cazul de faţă este vorba de un contra- ofertant al societăţii... şi societăţii..., sens în care se impune a se analiza solicitarea şi din perspectiva Legii nr. 11/... privind combaterea concurenţei neloiale, cu toate completările şi modificările ulterioare, care impune entităţii contractante să respecte şi să analizeze cerinţele şi din perspectiva dispoziţiilor art. 11 şi art. 2 din legea invocată anterior. În aceste condiţii, entitatea solicită Consiliului să constate că Declaraţia privind informaţiile confidenţiale din oferta tehnică și oferta financiară nu este contestată sau anulată, iar ... şi-a îndeplinit în mod corect şi complet obligaţiile ce îi revin în temeiul Legii nr.... şi Legii nr..... Astfel, aşa cum în contestaţie s-a solicitat anularea procesului-verbal şi a raportului procedurii întocmite de entitatea contractantă, înţelege să invoce că era necesar ca în cadrul aceleaşi contestatii să se solicite nulitatea Declaraţiei care obligă ... la respectarea dispoziţiilor legale privind documentele declarate confidenţiale de către ceilalţi ofertanţi, document solicitat tuturor ofertanţilor. În egală măsura, entitatea face precizarea că a aplicat principiile nediscriminării,

tratamentului

egal

şi

transparenţei

şi pentru asocierea ..., sens în care nu a permis accesul la documentele contestatoarei altui ofertant care a solicitat să consulte dosarul achiziţiei din perspectiva informaţiilor/documentelor declarate ca fiind confidenţiale. 3. În ceea ce priveşte observaţia contestatoarei privind oferta depusă de către asocierea... -..., declarată câștigătoare, entitatea menționează că asocierea a depus DUAE pentru ambii asociaţi în care a declarat situația acestora și a depus, odată cu oferta, documente în susținerea celor declarate. Aşa cum reiese din procesul-verbal de analiză a DUAE nr...., respectiv procesul-verbal de analiză a documentelor suport nr. DUAE... /..., comisia a constatat că sunt incidente prevederile art. 180 alin (2) din Legea nr. 99/2016. Întrucât ofertantul se afla în perioada de observaţie şi a luat toate măsurile privind continuarea activităţii, comisia de evaluare a constatat în mod corect că cerinţele reglementate de prevederile art. 180 alin (2) din Legea nr. 99/2016 au fost îndeplinite, şi Pagina 7 din 31

pe cale de consecinţă nu a procedat la excluderea societăţii... din procedură de atribuire. Având în vedere cele prezentate mai sus, consideră ca evaluarea ofertelor s-a realizat de către comisia de evaluare prin tratament egal şi transparent pentru toti ofertanţii. Faţă de toate aceste aspecte, solicită Consiliului să constate că solicitările... sunt neîntemeiate şi nefondate, sens în care solicită respingerea contestaţiei şi menţinerea în tot a actelor emise de către .... Prin cererea de intervenție înregistrată la Consiliu cu nr......., în calitate de lider al... -..., a solicitat: - admiterea cererii de intervenţie voluntară; - respingerea contestaţiei formulate de către ..., înregistrată pe rolul... sub nr.... dosar... /.../2025, în principal, inadmisibilă, iar în subsidiar, ca nefondată; - menţinerea rezultatului raportului procedurii de atribuire nr...., astfel cum acesta este referit în cadrul contestaţiei, în ceea ce priveşte declararea ofertei sale drept câştigătoare; - menţinerea comunicării rezultatului procedurii de atribuire nr...., astfel cum aceasta este referită în cadrul contestaţiei, în ceea ce priveşte declararea ofertei sale drept câştigătoare; - menţinerea clasamentului realizat de către entitatea contractantă în urma evaluării ofertelor; - respingerea cererii de obligare a entităţii contractante la reluarea procedurii de atribuire de la etapa evaluării documentelor de calificare ale... -..., ca nefondată; - respingerea cererii contestatoarei de acordare a accesului la elementele declarate confidenţiale din oferta câștigătoare; - obligarea contestatoarei la plata cheltuielilor de judecată. Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., contestatoarea a formulat concluzii scrise cu privire la punctul de vedere transmis de entitatea contractantă. Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., contestatoarea a formulat concluzii scrise cu privire la cererea de intervenție. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr...., intervenienta a formulat concluzii scrise. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: În vederea atribuirii contractului având ca obiect Servicii de curăţenie, salubrizare şi colectare selectivă a deseurilor în spațiile aferente ...pentru ...“...” S.A.. (...), Punct de lucru ...... -... (...), cod... Servicii de curățenie (Rev.2), de..., în calitate de entitate contractantă, a inițiat procedura de licitație deschisă, prin publicarea în SEAP a anunțului de participare nr..... Din informațiile anunțului de participare amintit, s-a reținut că valoarea estimată a contractului de servicii este de..., fără TVA, criteriul Pagina 8 din 31

de atribuire este cel mai bun raport calitate preț, iar data limită de depunere a ofertelor a fost stabilită pentru..., ora 15:.... Nemulțumită fiind de rezultatul procedurii de atribuire, comunicat prin adresa nr..... și Raportul procedurii nr....... a depus contestația în analiză, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. Contestatoarea a constituit cauțiunea în sumă de..., conform art. 611 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr...., eliberată de... -..., la data de.... În raport de cele anterior reținute excepția inadmisibilitătii contestației motivat de neconstituirea cauțiunii invocată de entitatea contractantă și asocierea intervenientă va fi respinsă ca neîntemeiată. În soluționarea cauzei, Consiliul are în vedere că, după depunerea contestației..., înregistrată la Consiliu sub nr......., în calitate de lider al... -..., a formulat Cererea de intervenție, transmisă Consiliului, pe e-mail, la data de........ Cu privire la admiterea în principiu a cererii de intervenție formulată de..., Consiliul are în vedere că, în ceea ce o privește pe intervenientă, interesul acesteia este evident în condițiile în care oferta S.A.este declarată câștigătoare în cadrul procedurii de atribuire, conform Raportului procedurii nr...., motiv pentru care, în conformitate cu art. 64 Cod procedura civilă, încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de..., în calitate de lider al... -... și o califică drept accesorie, deoarece sprijină poziția entității contractante cu privire la rezultatul procedurii de atribuire, intervenția vizează menţinerea ca fiind temeinice și legale a actelor autorității contractante, fără a solicita desființarea vreunui act emis de aceasta. În raport de dispozițiile art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016 care stipulează: Până la soluționarea contestației de către Consiliu, operatorii economici interesați să participe la procedura de atribuire, respectiv, după caz, operatorii economici participanți la procedura de atribuire pot formula cerere de intervenție voluntară în litigiu, potrivit prevederilor Legii nr.... privind Codul de procedură civilă, republicată, cu modificările ulterioare, în termen de 10 zile de la data publicării în SEAP a contestației. În cazul procedurilor a căror inițiere nu se realizează prin publicare în SEAP, termenul de 10 zile se calculează de la data comunicării contestației, și având în vedere că autoritatea contractantă a publicat în SEAP contestația formulată de..., la data de..., Consiliul constată că cererea de

intervenție, transmisă..., contestatoarei și autorității contractante la..., prin mijloace electronice, a fost formulată

în cadrul termenului legal anterior amintit. În conformitate cu art. 17 alin. (3) și art. 68 din Legea nr. 101/2016, coroborate cu prevederile art. 61 alin. (3), art. 63, 65 și 67 din Codul de..., Consiliul va analiza cererea de intervenție depusă de..., în calitate de lider al... -..., împreună cu contestația formulată de.... Preliminar soluționării aspectelor reclamate de autoarea contestației, potrivit dispozițiilor art. 26 alin (1) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va proceda la analiza cu prioritate a excepției inadmisibilității contestaţiei formulată de către... invocată de autoarea Pagina 9 din 31

intervenției asociere... -..., motivat de faptul că... nu este participant în cadrul procedurii de atribuire şi faţă de necontestarea procesului-verbal de evaluare a criteriilor de calificare. Argumentele aduse de asocierea intervenientă în favoarea excepției inadmisibilității contestației se bazează pe următoarele aspecte: - în speţă, contestaţia este formulată de către ..., care nu are calitatea de participant în cadrul Procedurii de atribuire; - conform actelor care formează obiectul prezentei contestaţii, în cadrul Procedurii de atribuire a depus oferta Asocierea... -..., iar această ofertă a fost respinsă ca inacceptabilă, conform art. 143 din HG nr.394/2016, coroborat cu art.228 alin.(4) din Legea nr.99/2016; - prin contestaţia formulată, terţul ... învederează faptul că "Fabi... nu a completat în DUAE că deţine autorizaţie de mediu, având în vedere art.58 alin. (1) din HG nr.394/2016", "Fabi... deţine autorizaţia de mediu nr...., având viza anuală pentru perioada..., conform Deciziei nr.... ", respectiv faptul că "pentru desfăşurarea unora din activităţile din Caietul de sarcini nu este necesară autorizaţia de mediu"; - prin urmare, terţul ... nu pretinde un drept pentru sine sau o vătămare a drepturilor sale subiective civile, câtă vreme nu are calitatea de ofertant în cadrul Procedurii de atribuire, iar respingerea ofertei depuse de Asocierea... -... ca inadmisibilă a survenit datorită unor circumstanţe legate de situaţia operatorului economic...; - în acelaşi timp, nici Asocierea... -... şi nici... nu au înţeles să formuleze contestaţie împotriva... de atribuire, astfel că efectele actelor contestate s-au consolidat faţă de ofertantul Asocierea... -... şi faţă de..., prin neexercitarea căii de atac recunoscute de lege; - cu alte cuvinte, câtă vreme ofertantul a cărui ofertă a fost declarată inacceptabilă nu a înţeles să conteste decizia Autorităţii contractante, un terţ nu se poate subroga în drepturile sale procedurale şi nu poate pretinde pentru sine "anularea Raportului procedurii de atribuire", pentru motive care ţin de (in)capacitatea unei alte societăţi (...) de a presta contractul de achiziţie publică; - un alt motiv de inadmisibilitate este legat de faptul că ... nu a atacat procesul-verbal de evaluare a criteriilor de calificare; - conform... de atribuire, cu privire la calificarea ofertelor, Autoritatea contractantă a decis că singurele oferte admisibile depuse sunt cele ale Asocierii, Eurototal Comp, respectiv..., aspecte consemnate în cuprinsul proceselor-verbale nr.... şi... /...; - pe cale de consecinţă, în această etapă au fost declarate inacceptabile/neconforme ofertele depuse de Asocierea... -..., respectiv.... Prin contestaţia formulată, ... nu a solicitat şi anularea proceselor- verbale nr.... şi... /..., actele emise de către Autoritatea contractantă, în baza cărora oferta... a fost declarată inacceptabilă; - prin urmare, în măsura în care ... s-ar fi considerat vătămată prin declararea ofertei... -... ca inacceptabilă, aceasta trebuia să formuleze contestaţie inclusiv cu privire la procesele-verbale nr.... şi... /..., actele în baza cărora s-a realizat evaluarea informaţiilor cuprinse în DUAE. Pagina 10 din 31

Se are în vedere faptul că... este participant în procedură, depunând ofertă comună în cadrul... -... şi are calitatea de persoană vătămată prin actele contestate emise de autoritatea contractantă, îndeplinind toate condiţiile prevăzute de lege pentru formularea contestaţiei. Contrar

celor

susținute

de

intervenientă în

favoarea excepției inadmisibilității invocate, având în vedere calitatea... de membru al... -... şi, mai mult, de lider al acestei asocieri, este evidentă îndeplinirea condiţiilor prevăzute de lege pentru exercitarea de către... a căii de atac împotriva modului de evaluare a ofertei depuse de asocierea din care face parte, indiferent de membrul asocierii la care se referă motivele pentru care autoritatea contractantă a decis respingerea ofertei asocierii. În speță sunt incidente dispozițiile art. 2 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 care prevăd "(2) Oricare dintre membrii unei asocieri a unor operatori economici, fără personalitate juridică, poate formula orice cale de atac reglementată de prezenta lege." Mai mult se are în vedere faptul că așa cum a susținut și autoarea contestației... a fost împuternicită de către..., în calitate de lider al asocierii, potrivit Acordului de asociere nr..... În plus, in completarea acordului de asociere, s-au depus la oferta formular - Împuternicire lider și formular - Împuternicire, de unde rezulta calitatea de împuternicit a... de a formula contestație. În considerarea celor antemenționate sunt juste susținerile contestatoarei potrivit cărora: Apreciem ca ipoteza lansata de catre intervenient in ceea ce priveste calitatea de „tert"

a... ar fi putut fi invocata doar in situatia in care ... si FABI nu ar fi participat in Asociere, ci cu ofertă individuală, caz în care cei doi operatori economici ar fi fost competitori în procedură, ceea ce nu este cazul în speţa de faţă. Astfel

fiind,

Consiliul

va

respinge excepția inadmisibilității contestaţiei formulată de către... motivat de faptul că... nu este participant în cadrul procedurii de atribuirii invocată de autoarea intervenției asociere... -.... Aceeași concluzie de netemeinicie va fi reținută de Consiliu și vizavi de excepția inadmisibilității, vizavi de pretinsa neîndeplinire a cerinţelor art. 8 alin. (1) din Legea nr.101/2016 (faţă de necontestarea procesului- verbal de evaluare a criteriilor de calificare). În stabilirea acestei finalități Consiliul are în vedere, așa cum a susținut și autoarea contestației, contestaţia este formulată "împotriva rezultatului Procedurii de atribuire, comunicat prin adresa nr....., prin care ni s-a adus la cunoştinţă că oferta depusă de Asocierea... -... a fost respinsă ca inacceptabilă (...), iar prin primul capat de cerere din contestatia nr.... se precizează care acte ale autoritatii contractante sunt atacate respectiv: (...) solicitându-vă ca, prin decizia pe care o veţi pronunţa, să admiteţi prezenta contestaţie şi să dispuneţi: - Anularea adresei nr....., a raportului procedurii de atribuire nr...., precum şi a tuturor actelor administrative anterioare sau ulterioare acestora, în ceea ce priveşte declararea ofertei Pagina 11 din 31

subscrisei ca inacceptabile, constatând că oferta este admisibilă şi nu există motive pentru anularea procedurii de atribuire (...) Față de cele anterior redate este evident că prin contestaţia formulată autoarea contestației a criticat toate actele emise de autoritatea contractantă pe parcursul evaluării ofertelor prin care oferta... -... a fost declarată inacceptabilă. În cele ce urmează, Consiliul se va pronunța asupra criticilor contestatoarei legate de modul de asigurare a accesului la dosarul achiziției de către autoritatea contractantă și de modul în care s-a asigurat accesul la dosarul constituit la Consiliu. Consiliul a luat în considerare prevederile art.... din Legea nr. 101/2016, potrivit cărora (1) La cerere, părţile cauzei au acces la documentele dosarului constituit la Consiliu, în aceleaşi condiţii în care se realizează accesul la dosarele constituite la instanţele de judecată potrivit prevederilor Legii nr...., republicată, cu modificările ulterioare, cu excepţia documentelor pe care operatorii economici le declară şi probează ca fiind confidenţiale, întrucât cuprind, fără a se limita la acestea, secrete tehnice şi/sau comerciale, stabilite conform legii, iar dezvăluirea acestora ar prejudicia interesele legitime ale operatorilor economici, în special în ceea ce priveşte secretul comercial şi proprietatea intelectuală. (2) Accesul la documentele dosarului constituit la Consiliu potrivit alin. (1) nu este condiţionat de accesul la documentele aflate la autoritatea contractantă potrivit legislaţiei privind achiziţiile publice sau legislaţiei privind achiziţiile sectoriale ori legislaţiei privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii. (3) În sensul alin. (1), documentele sunt marcate sau indicate de către ofertanţi, în mod explicit şi vizibil, ca fiind confidenţiale. Consultarea documentelor confidenţiale din oferte este permisă numai cu acordul scris al respectivilor ofertanţi. Consiliul

a

admis

solicitarea contestatoarei și

autoarei intervenției de studiere a dosarului cauzei. Conduita achizitoarea de a nu pune la dispoziția ofertantei contestatoare a propunerii tehnice și a propunerii financiare ale... -... care a depus declarație de confidențialitate se înscrise în dispozițiile legale incidente. Contestatoarea reclamă faptul că Autoritatea contractanta nu a permis accesul subscrisei la DUAE completata de..., Documentele de calificare si Anexa la formularul de oferta al ofertantului Asocierea... -.... Cu ocazia studierii dosarului achiziției publice la Consiliu au fost puse la dispoziția contestatoarei, DUAE documentele de calificare si Anexa la formularul de oferta depuse de asocierea... -..., conduita achizitoarei vizavi de nepunerea acestor documente la dispoziția contestatoarei nefiind judicioasă prin raportare la dispozițiile legale incidente. În considerarea celor antemenționate sunt juste susținerile contestatoarei care a precizat următoarele: In data de..., conform proces verbal, autoritatea contractanta a refuzat S.A.permita accesul reprezentantilor subscrisei la oferta... -..., inclusiv DUAE, Documentele de calificare si Anexa la formularul de oferta, determinat de faptul ca exista o declaratie de confidentialitate prin care toate aceste documente enumerate sunt declarate ca fiind confidentiale. Textul de lege, la art. 70 din legea 99/2016 precizeaza urmatoarele: „Articolul 70 Pagina 12 din 31

(1) Fără a aduce atingere celorlalte prevederi ale prezentei legi sau dispoziţiilor legale privind liberul acces la informaţiile de interes public ori ale altor acte normative care reglementează activitatea entităţii contractante, entitatea contractantă are obligaţia de a nu dezvălui informaţiile din propunerea tehnică, elementele din propunerea financiară si/sau fundamentări/justificări de preţ/cost transmise de operatorii economici indicate si dovedite de aceştia ca fiind confidenţiale, întrucât sunt: date cu caracter personal, secrete tehnice sau comerciale sau sunt protejate de un drept de proprietate intelectuală. Caracterul confidenţial se aplică doar asupra datelor/informaţiilor indicate si dovedite ca fiind date cu caracter personal, secrete tehnice sau comerciale sau sunt protejate de un drept de proprietate intelectuală. [... ] (4) Operatorii economici indică si dovedesc în cuprinsul ofertei care informaţii din propunerea tehnică si/sau fundamentări/justificări de preţ/cost sunt confidenţiale întrucât sunt: date cu caracter personal, secrete tehnice sau comerciale sau sunt protejate de un drept de proprietate intelectuală. Informaţiile indicate de operatorii economici din propunerea tehnică, elementele din propunerea financiară si/sau fundamentări/justificări de preţ/cost ca fiind confidenţiale trebuie să fie însoţite de dovada care le conferă caracterul de confidenţialitate, dovadă ce devine anexă la ofertă, în caz contrar nefiind aplicabile prevederile alin. (1)." Din interpretarea dispozitiilor legale ca doar in ceea ce priveste propunerea tehnica si fundamentarile/justificarile din propunerea financiara pot face obiectul undei declaratii de confidentialitate. Tot din interpretarea textului lege, rezulta per a contrario ca pentru toate celelalte documente, autoritatea contractanta este obligata S.A.permita accesul. Luând la cunoștință despre documentele solicitate cu ocazia studiului la Consiliu, capătul de cerere privind obligarea autorității contractante să permită accesul la documentele solicitate, a rămas fără obiect. ... procedurii nr.... oferta depusă de asocierea... -... a fost respinsă fiind declarată ofertă inaccceptabilă, iar asocierea... -... a fost declarata câștigătoare. Analizând criticile formulate de..., Consiliul constată că acestea vizează aspecte legate de modalitatea de evaluare a... -... și evaluarea asocierii desemnate câștigătoare, evaluare pe care o apreciază ca fiind netemeinică. Potrivit actului de comunicare nr.... motivele care au stat la baza respingerii ofertei... -... au fost următoarele: 1. Oferta depusă de Asocierea formata din... - lider si... - asociat a fost declarată inaceptabila in temeiul art. 143: „-(1) Comisia de evaluare are obligaţia de a respinge ofertele inacceptabile, neconforme şi neadecvate. (2) în condiţiile art. 228 alin. (4) din Lege, oferta este considerată inacceptabilă în următoarele situaţii: b) a fost depusă de un ofertant care nu îndeplineşte una sau mai multe dintre criteriile de calificare stabilite în documentaţia de atribuire sau nu a completat DUAE în conformitate cu cerinţele stabilite de entitatea contractantă", intrucat asociatul... nu deţine autorizaţie de mediu, avand in vedere ca art. 58 din HG394/... stipuleaza faptul ca „(1) în situaţia în care entitatea contractantă solicită în cadrul criteriilor referitoare la capacitatea de exercitare a activităţii profesionale şi/sau cerinţelor de executare a contractului anumite autorizaţii specifice, cerinţa se consideră îndeplinită în cazul operatorilor economici ce participă în comun la procedura de atribuire, dacă aceştia demonstrează că dispun de respectivele resurse autorizate şi/sau că unul dintre membrii asocierii deţine autorizaţia solicitată, după caz, cu condiţia ca respectivul membru să execute partea din contract pentru care este solicitată autorizaţia respectivă", iar in Acordul de asociere nr.... sunt repartizate toate activitatile ce fac obiectul contractului astfel: - .... - 15% Pagina 13 din 31

- .... - 85%. (...). Autoarea contestației susține că asociatul..., dintr-o eroare a omis S.A.bifeze corespunzator în cadrul DUAE la Secțiunea A:... A CORESPUNDE CERINŢELOR la punctul/întrebarea "Pentru contractele de achizitie de servicii: este necesara o anumita autorizatie".... a adăugat faptul că... deţine Autorizaţia de Mediu nr.... din..., având viza anuală pentru perioada... conform Deciziei nr..... Astfel apreciază că în mod eronat achizitoarea nu a adresat clarificări (existând posibilitatea revizuirii DUAE) vizavi de motivul care a stat la baza deciziei de respingere a... -.... Se rețin și precizările entității contractante în replică la cele reclamate care a susținut că asocierea ofertantă a depus DUAE pentru asociatul..., iar în secţiunea DUAE partea IV: Criterii de selecţie. pct. A -.Capacitatea de a corespunde cerinţelor. acesta a răspuns cu: NU, sens în care comisia de evaluare a considerat oferta depusă de asocierea asocierea... -... ca fiind inacceptabilă, întrucât asociatul... nu deţine autorizaţie de mediu. Achizitoarea a adăugat că respinge afirmaţiile contestatoarei cu privire la obligaţia comisiei de evaluare de solicitare clarificări în condiţiile în care o asocierea a răspuns negativ în DUAE, neexistând nicio informaţie care să contrazică aceste aspecte. Astfel, concluzia achizitoarei este aceea că neexistând niciun document care să ateste existenţa autorizaţiei de mediu pentru asociatul... şi nicio listă oficială a ANPM a autorizaţiilor de mediu emise, comisia de evaluare nu avea cum să prezică faptul că asocierea completat eronat în DUAE şi că a omis să ataşeze documentul respectiv înainte de data limită de depunere a ofertelor. Înainte de a proceda la analiza pe fond a aspectelor sesizate de societatea contestatoare, Consiliul găseşte util expunerea câtorva elemente din cadrul documentaţiei de atribuire, menite să înlesnească înţelegerea ei, cât şi să îi circumstanţieze soluţionarea. Descrierea obiectului contractului de servicii supus procedurii de atribuire în cauză se regăsește în fișa de date la pct. II.... Descrierea achizitiei publice: Servicii de curăţenie, salubrizare şi colectare selectivă a deseurilor în spațiile aferente ...pentru ...“...” S.A.. (...), Punct de lucru ...... -... (...). Cerința reclamată privind autorizația de mediu se regăsește astfel formulată la nivelul fișei de date, la secțiunea III.....b) Capacitatea de exercitare a activitatii profesionale: Cerinta 2: In maxim 90 zile de la data semnarii Contractului, Operatorul va obtine si prezenta Licență de operare clasa I, eliberată de ANRSC conform art. 2 alin, 1 din anexa Ordinului Ministerului Administrației Publice nr...., valabilă la momentul prezentării documentelor. Autorizația de funcționare şi autorizația de mediu (conform prevederilor art.2, pct. 9, coroborat cu art. 12 din OUG nr. 195/2005, actualizată, privind protecția mediului). Operatorul economic (lider, asociat, terţ, susţinător) va prezenta formularul DUAE din documentaţia de atribuire. Pagina 14 din 31

În cazul depunerii unei oferte în asociere, fiecare asociat are obligaţia de a demonstra îndeplinirea cerinţei. Documentele emise în altă limbă decât română trebuie să fie însoţite de traducerea autorizată în limba română. Înainte de transmiterea comunicării privind rezultatul procedurii, Autoritatea contractanta are dreptul să solicite ofertantului clasat pe primul loc să prezinte pentru conformitate documentul în original/copie legalizată - dacă se solicită. Modalitatea de indeplinire: Se va completa DUAE in conformitate cu art.... din Legea nr. 99/2016 si... din 2 iulie... privind utilizarea DUAE integrat in SEAP. ... de... (DUAE) se va completa atat de catre ofertanti, ofertanti asociati cat si, daca este cazul, de catre terti sustinatori. Documentul justificativ va fi prezentat de ofertantul clasat pe primul loc după aplicarea criteriului de atribuire prin care să demonstreze îndeplinirea tuturor criteriilor de calificare și selecție, în conformitate cu informațiile cuprinse în DUAE, respectiv prezentarea Autorizația de funcționare şi autorizația de mediu. Persoanele juridice/fizice străine vor prezenta documente echivalente emise în țara de rezidență care dovedesc si certifica faptul că societatea comercială aparține categoriei profesionale impuse de îndeplinirea contractului, respectiv are activitate corespunzătoare obiectului achiziției sectoriale. In situaţia în care vor fi executate părţi din contract de către subcontractanţi, dovada înregistrării şi corespondenţa activităţilor principale/secundare din cadrul acestuia cu obiectul achiziţiei se va prezenta obligatoriu şi de către subcontractanţi, pentru partea din contract pe care o vor realiza. Se reține faptul că ulterior la solicitarea operatorilor economici entitatea contractantă a publicat următoarele răspunsuri: - Răspunsul consolidat la solicitarea de clarificări nr....: Întrebare 1: Având în vedere faptul că în Fişa de date, Secţiunea III... b) Capacitatea de exercitare a activităţii profesionale, Cerinţa 2, se solicită: ”în maxim 90 zile de la data semnării Contractului, Operatorul va obţine si prezenta Licenţă de operare clasa I, eliberată de ANRSC conform art. 2 alin, 1 din anexa Ordinului Ministerului Administraţiei Publice nr...., valabilă la momentul prezentării documentelor. Autorizaţia de funcţionare şi autorizaţia de mediu (conform prevederilor art.2, pct. 9, coroborat cu art. 12 din OUG nr. 195/2005, actualizată, privind protecţia mediului) Operatorul economic (lider, asociat, terţ, susţinător) va prezenta formularul DUAE din documentaţia de atribuire. în cazul depunerii unei oferte în asociere, fiecare asociat are obligaţia de a demonstra îndeplinirea cerinţei. Documentele emise în altă limbă decât română trebuie să fie însoţite de traducerea autorizată în limba română. înainte de transmiterea comunicării privind rezultatul procedurii, Autoritatea contractanta are dreptul să solicite ofertantului clasat pe primul loc să prezinte pentru conformitate documentul în original/copie legalizată - dacă se solicită " Vă rugăm: a) S.A.eliminaţi din cerinţa privind obligaţia prezentării autorizaţiei de funcţionare, aceasta fiind emisa de către administraţia publica locala pentru servicii comerciale, in ceea ce priveşte activitatea care face obiectul procedurii, fiind necesara autorizatia de mediu emisa conform OU... 5/...; b) S.A.eliminaţi obligaţia ca în cazul depunerii unei oferte în asociere, fiecare asociat are obligaţia de a demonstra îndeplinirea cerinţei, cu referire la obţinerea Licenţei de operare clasa I, eliberată de ANRSC, avand in vedere ca prin Ordinului Ministerului Administraţ iei Publice nr...., activitatea de curăţenie interioara nu este licentiata, ANRSC potrivit art. 2. "acorda licenţe pentru activităţile specifice următoarelor servicii de utilităţi publice: e) serviciul public de salubrizare a localităţilor; " Răspuns: Se elimina cerinţa privind depunerea autorizaţiei de funcţionare, astfel, cerinţa din Fisa de date, Secţiunea III... b) Capacitatea de exercitare a activitatii profesionale, Cerinţa 2 se modifica din: Pagina 15 din 31

"In maxim 90 zile de la data semnării Contractului, Operatorul va obţine si prezenta Licenţă de operare clasa I, eliberată de ANRSC conform art. 2 alin, 1 din anexa Ordinului Ministerului Administraţiei Publice nr...., valabilă la momentul prezentării documentelor. - Autorizaţia de funcţionare şi autorizaţia de mediu (conform prevederilor art.2, pct. 9, coroborat cu art. 12 din OUC nr...., actualizată, privind protecţia mediului) în cazul depunerii unei oferte în asociere, fiecare asociat are obligaţia de a demonstra îndeplinirea cerinţei." in: "In maxim 90 zile de la data semnării Contractului, Operatorul va obţine si prezenta Licenţă de operare clasa I, eliberată de ANRSC conform art. 2 alin, 1 din anexa Ordinului Ministerului Administraţiei Publice nr...., valabilă la momentul prezentării documentelor. Ofertanţii vor face dovada ca deţin autorizaţie de mediu (conform prevederilor art.2, pct. 9, coroborat cu art. 12 din OUG nr. 195/2005, actualizată, privind protecţia mediului). în cazul depunerii unei oferte în asociere, fiecare asociat are obligaţia de a demonstra îndeplinirea cerinţei privind deţinerea autorizaţiei de mediu. Licenţa de operare clasa I, eliberată de ANRSC conform art. 2 alin, 1 din anexa Ordinului Ministerului Administraţiei Publice nr...., se va prezenta doar de către asociatul/subcontractantul care va desfasura efectiv serviciile pentru care este necesara deţinerea unei licenţe eliberate de ANRSC.". Deşi solicitarea de clarificare a vizat doar aspectele care ţin de cerinţa prezentării licenţei ANRSC și a eliminării autorizației de funcționare, prin Răspunsul consolidat la solicitarea de clarificări nr.... achizitoarea a clarificat cerinţele aferente modalităţii de îndeplinire a capacităţii profesionale, arătând expres faptul că: „În cazul depunerii unei oferte în asociere, fiecare asociat are obligaţia de a demonstra îndeplinirea cerinţei privind deţinerea autorizaţiei de mediu." Așadar cerinţa deţinerii autorizaţiei de mediu de către fiecare asociat, în cazul depunerii ofertei de către o asociere, reprezintă una din cerinţele exprers precizate în cuprinsul fisei de date, la secțiunea Capacitatea de exercitare a activităţii profesionale. Din economia celor mai sus redate, Consiliul constată că autoritatea contractantă a elaborat documentația de atribuire prin raportare la dispozițiile art. 164 din Legea nr. 99/2016 potrivit cărora: (1) Entitatea contractantă are obligaţia de a elabora documentaţia de atribuire care conţine toate informaţiile necesare pentru a asigura operatorilor economici o informare completă, corectă şi precisă cu privire la cerinţele achiziţiei sectoriale, obiectul contractului şi modul de desfăşurare a procedurii de atribuire. Susținerile contestatoarei... vizavi de faptul că nu este necesară autorizație de mediu pentru activitățile descrise în caietul de sarcini la punctele....1-....7. (... va indeplini/realiza activitatile prevazute la punctele....1-....7 din caietul de sarcini) sunt neîntemeiate. În stabilirea acestei finalități, fără a intra în polemica inițiată de autoarea contestației și dezbătută de autoarea intervenției abordarea contestatoarei și întreaga pledoarie vizavi de întinderea/înțelesul cerinței reclamate și asupra faptului că asociatul... care prestează serviciile de curățenie nu poate fi îmbrațișată de Consiliu ca fiind judicioasă, prin raportare la precizările documentației de atribuire. În cazul în care contestatoarea aprecia că interpretarea cerinţei privind depunerea autorizației de mediu de către fiecare asociat, care a fost prezentată în documentația de atribuire, în mod expres și ulterior Pagina 16 din 31

consolidată prin răspunsurile furnizate la solicitările de clarificare adresate, trebuie interpretată în maniera propusă de contestatoarea, mai sus redată, trebuia să solicite clarificări în termenul prevăzut în documentaţia de atribuire sau să conteste acest aspect în termenul legal. Atâta timp cât cerinţa a fost menţionată în cuprinsul fișei de date şi ulterior consolidată prin răspunsurile furnizate la solicitările de clarificare adresate, prin depunerea ofertei, contestatoarea și-a însuşit cerinţele documentaţiei de atribuire. Autoarea contestației nu a formulat contestaţie împotriva cerinţelor iniţiale din cuprinsul fişei de date şi nici împotriva Răspunsului consolidat la solicitarea de clarificări nr...., în termenul imperativ de 10 zile, calculat de la data publicării acestor acte ale entitățiii contractante în SEAP. Aşadar, criticile cu privire la conţinutul documentației de atribuire și la întinderea/ înțelesul cerinței reclamate, la acest moment sunt tardive. În jurisprudența S.A., Curtea de Justiție a... a stabilit că autoritatea adjudecătoare trebuie să interpreteze criteriile în același fel pe parcursul întregii proceduri. La punctul 34 din Hotărârea din 13 iulie..., Ingsteel și Metrostav (C-76/16, EU: C:...: 549), Curtea a reamintit că „principiul egalității de tratament impune ca ofertanții să dispună de aceleași șanse în formularea ofertelor lor și implică, așadar, ca aceste oferte să fie supuse acelorași condiții pentru toți ofertanții. Pe de altă parte, obligația de transparență, care constituie corolarul principiului egalității de tratament, are ca scop să garanteze absența riscului de favoritism și de arbitrar din partea autorității contractante. Această obligație implică formularea tuturor condițiilor și modalităților procedurii de atribuire în mod clar, precis și neechivoc în anunțul de participare sau în caietul de sarcini, astfel încât, în primul rând, să permită tuturor ofertanților informați în mod rezonabil și normal de diligenți să le înțeleagă conținutul exact și să le interpreteze în același mod și, în al doilea rând, să permită autorității contractante să verifice efectiv dacă ofertele prezentate de ofertanți corespund criteriilor care guvernează contractul în cauză (Hotărârea din 2 iunie..., Pizzo, C-... /15, EU: C:...: 404, punctul 36, precum și jurisprudența citată)”. Astfel, luând la cunoștință despre precizările vizavi de documentele solicitate în vederea elaborării ofertei, era în sarcina ofertantei să depună diligențele necesare și să prezinte documentele solicitate prin documentația de atribuire. În stabilirea acestei finalități, Consiliul are în vedere faptul că odată depășit termenul de contestare a documentației, raportat la dispozițiile art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 și la cele corespondente din art.... alin. (1) C. proc. civ., Consiliului îi este interzis să o cerceteze și să se pronunțe inclusiv chiar sub aspectul legalității. La acest moment al procedurii, comunicarea rezultatului procedurii nu mai pot emite pretenții vizavi de înțelegerea/întinderea unor cerințe din cuprinsul documentației de atribuire. Pagina 17 din 31

Împrejurarea

relatată

de

contestatoare,

potrivit căreia realizarea /desfasurarea activitatilor mentionate la punctele....1.-....7 din caietul de sarcini nu este necesara o autorizatie de mediu și In cadrul Fisei de date si a Caietului de sarcini se impune intr-adevar cerinta prezentarii autorizatiei de mediu, insa autoritatea contractantă nu indică faptul că această cerinţă s-ar aplica pentru activitatea salubrizare si/sau pentru servicii de curatenie şi nici nu face trimitere la vreun..., ci formularea este realizată intr-o maniera generica. Rezulta in mod rezonabil ca orice operator economic ar trebui să se raporteze la legislatia aplicabila, pentru a răspunde acestei cerinţe, adica doar pentru activitatile care fac obiectul contractului si se autorizeaza, potrivit legii, S.A.prezinte autorizatie de mediu nu este judicioasă și nu va fi reținută de Consiliu în soluționare ca fiind de natură a conduce la abordarea îmbrățișată de ofertantă. Era în sarcina ofertantei să analizeze riguros documentația de atribuie, prin depunerea ofertelor la procedură, se presupune că ofertanții și-au însușit documentația de atribuire fără rezerve, ceea ce înseamnă că nu li se poate scuza nicio abatere de la prescripțiile ei, opozabile în cel mai mic detaliu. Aprecierile

contestatoarei

vizavi

de

modul

de înțelegere/interpretare a conținutului cerințelor din cadrul documentației de atribuire vizavi de cerința reclamată privind profitabilitatea, nu pot fi primite de Consiliu în soluționare atâta vreme cât la acest moment al procedurii, respectiv etapa de comunicare a rezultatului procedurii, ofertanta a luat la cunoștință despre cerința în discuție încă de la data publicării documentației de atribuire, respectiv la.... Odată depășit termenul de contestare a documentației, raportat la dispozițiile art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 și la cele corespondente din art.... alin. (1) C. proc. civ., Consiliului îi este interzis să o cerceteze și să se pronunțe inclusiv sub aspectul legalității. Dispozițiile art. 8 din Legea nr. 101/2016 prevăd: Art. 8. - (1) Persoana care se consideră vătămată de un act al autorităţii contractante poate sesiza Consiliul în vederea anulării actului autorităţii contractante, obligării acesteia la emiterea unui act sau la adoptarea de măsuri de remediere, precum şi pentru recunoaşterea dreptului pretins sau a interesului legitim, în termen de: a) 10 zile, începând cu ziua următoare luării la cunoştinţă despre actul autorităţii contractante considerat nelegal, în cazul în care valoarea estimată a procedurii de achiziţie publică/sectorial sau de concesiune este egală sau mai mare decât pragurile valorice în raport cu care este obligatorie transmiterea spre publicare către... al... a anunţurilor de participare, potrivit legislaţiei privind achiziţiile publice, legislaţiei privind achiziţiile sectoriale sau legislaţiei privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii; b) 7 zile, începând cu ziua următoare luării la cunoştinţă despre actul autorităţii contractante considerat nelegal, în cazul în care valoarea estimată a procedurii de achiziţie publică/sectorială sau de concesiune este mai mică decât pragurile valorice în raport cu care este obligatorie transmiterea spre publicare către... al... a anunţurilor de participare, potrivit legislaţiei privind achiziţiile publice, legislaţiei privind achiziţiile sectoriale sau legislaţiei privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii. (2) În cazul în care contestaţia priveşte conţinutul documentaţiei de atribuire, publicată în sistemul electronic de achiziţii publice, denumit în continuare SEAP, data luării la cunoştinţă este data publicării documentaţiei de atribuire. Pagina 18 din 31

Aşadar, raportat la normele art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 şi la cele ale art.... C. proc. civ., este incidentă tardivitatea reclamării cerinţelor din documentaţia de atribuire. Î n considerarea celor antemenționate sunt relevante susținerile achizitoarei potrivit cărora: în realitate, ... formulează o veritabilă contestaţie împotriva prevederilor documentaţiei de atribuire, deşi nu s-a prevalat de dreptul de a solicita clarificări în ceea ce priveşte cerinţele de calificare şi nici nu a formulat contestaţie împotriva cerinţelor de calificare. În plus, nu își găsesc vreo justificare cele reclamate în condițiile în care..., așa cum susține contestatoarea deţine Autorizaţia de Mediu nr.... din..., având viza anuală pentru perioada... conform Deciziei nr..... Analiza membrilor comisiei de evaluare care a stat la baza deciziei de respingere a ofertei... -... este consemnată în cuprinsul Procesului- verbal nr.... privind evaluarea garanţiei de participare, a informaţiilor din DUAE şi a documentelor care îl însoţesc, respectiv: Procesul de verificare se realizează pe baza informaţiilor prezentate de candidaţi/ofertanţi în DUAE şi în documentele ce îl însoţesc Verificarea informaţiilor din DUAE şi documentele ce îl însoţesc se regăsesc in anexa nr. I. (...) DUAE partea IV, pct. A Răspuns - NU Comisia de evaluare a concluzionat urmatoarele: (...) 5. Asocierea formata din... - lider si... - asociat este declarata inacceptabila in temeiul art. 143. ”(1) Comisia de evaluare are obligaţia de a respinge ofertele inacceptabile, neconforme şi neadecvate. (2) In condiţiile art 228 alin. (4) din Lege, oferta este considerată inacceptabilă în următoarele situaţii: b) a fost depusă de un ofertant care nu îndeplineşte una sau mai multe dintre criteriile de calificare stabilite în documentaţia de atribuire sau nu a completat DUAE în conformitate cu cerinţele stabilite de entitatea contractantă ", intrucat asociatul... nu deţine autorizaţie de mediu, avand in vedere ca art. 58 din HG 394/2016 stipuleaza faptul ca „(1) în situaţia în care entitatea contractantă solicită în cadrul criteriilor referitoare la capacitatea de exercitare a activităţii profesionale şi/sau cerinţelor de executare a contractului anumite autorizaţii specifice, cerinţa se consideră îndeplinită în cazul operatorilor economici ce participă în comun la procedura de atribuire, dacă aceştia demonstrează că dispun de respectivele resurse autorizate şi/sau că unul dintre membrii asocierii deţine autorizaţia solicitată, după caz, cu condiţia ca respectivul membru să execute partea din contract pentru care este solicitată autorizaţia respectivă", iar in Acordul de asociere nr.... sunt repartizate toate activitatile ce fac obiectul contractului astfel: - .... - 15% - .... - 85% Sunt juste argumentele aduse de achizitoare în favoarea deciziei care a stat la baza respingerii ofertei respectiv: - în cadrul procedurii, contestatoarea a depus Acordul de asociere nr.... care are ca obiect servicii de curăţenie, salubrizare şi colectare selectivă a deşeurilor în spaţiile aferente ...pentru ..."..." S.A.. (...), Punct de lucru ... Bucureşti ... -... (...), cu următoarea repartizare a activităţii: - societatea.... - 15% - societatea.... - 85% - totodată, ofertantul a depus DUAE pentru asociatul.... iar în secţiunea DUAE partea IV: Criterii de selecţie, pct. A-.Cavacitatea de a corespunde cerinţelor. răspunde - NU: Pagina 19 din 31

- contrar susţinerilor contestatoarei, menţionăm că nu s-a regăsit în cuprinsul ofertei autorizaţia de mediu depusă pentru asociatul..., sens în care solicităm ca aceasta să depună dovada unei astfel de susţineri. - înainte de data limită de depunere a ofertelor, în cuprinsul propunerii tehnice, ofertantul a depus un extras din Autorizaţia de mediu nr.... emisă de ANPM doar pentru societatea... şi Decizia nr.... 7/... prin care a fost aplicată viza pentru perioada... pentru Autorizaţia de mediu nr...., p. 120-...; - ofertantul a depus DUAE pentru asociatul..., iar în secţiunea DUAE partea IV: Criterii de selecţie. pct. A -.Capacitatea de a corespunde cerinţelor. acesta a răspuns cu: NU; - sens în care Comisia de evaluare a considerat oferta depusă de Asocierea formată din societatea... - lider societatea... - asociat ca fiind inacceptabilă, întrucât asociatul... nu deţine autorizaţie de mediu. - de asemenea, respingem afirmaţiile contestatoarei cu privire la obligaţia Comisiei de evaluare de cere clarificări în condiţiile în care ofertantul a răspuns negativ în DUAE, neexistând nicio informaţie care să contrazică aceste aspecte. Astfel, considerăm că aceasta nu face decât să încerce să transfere responsabilitatea îndeplinirii cerinţelor legale în sarcina ..., desi este în culpă cu privire la depunerea ofertei. - în aceste condiţii, facem precizarea că, în conformitate cu art.... din Legea nr. 99/2016, rolul solicitărilor este acela de a clarifica anumite aspecte, nu de a supraverifica informaţiile precizate în cuprinsul ofertei. Astfel că, în momentul în care comisia de evaluare a regăsit în DUAE bifat de operatorul economic „NU", nu a fost necesară transmiterea unei clarificări, întrucât aceasta ar presupune o încălcare gravă a principiilor, rolul comisiei fiind acela de a evalua documentele depuse, nu de a consilia operatorii economici în a-şi remedia ofertele. Astfel, neexistând niciun document care să ateste existenţa autorizaţiei de mediu pentru asociatul... şi nicio listă oficială a ANPM a autorizaţiilor de mediu emise, comisia de evaluare nu avea cum să prezică faptul că ofertantul a completat eronat în DUAE şi că a omis să ataşeze documentul respectiv înainte de data limită de depunere a ofertelor. Contrar susţinerilor contestatoarei..., completarea greşită a informaţiilor din DUAE în ceea ce priveşte deţinerea autorizaţiei de mediu de către membrul asocierii... nu poate fi asimilată unei erori de formă şi nu obligă autoritatea contractantă la formularea unei solicitări de clarificări. Așadar atâta vreme cât asocierea... -... nu a făcut dovada faptului că în cuprinsul DUAE s-ar regăsi informaţii privind îndeplinirea cerinţei minime de calificare în ceea ce priveşte deţinerea autorizaţiei de mediu de către..., eroarea de completare a DUAE" nu poate fi asimilată unei erori de formă, întrucât informaţiile nu sunt susţinute de alte precizări existente la nivelul aceluiaşi DUAE. Prin urmare, în speţă nu era permisă depunerea unui DUAE revizuit, în sensul sugerat de către contestatoarea... şi nici modificarea DUAE iniţial, pe calea.... Pagina 20 din 31

În speţă, pe calea..., nu ar fi putut fi suplinită cerinţa din cuprinsul DUAE completat de către asocierea... -... în ceea ce priveşte deţinerea autorizaţiei de mediu de către.... Cu toate acestea nu pot fi ignorate susținerile contestatoarei potrivit cărora în cadrul propunerii tehnice face trimitere la deținerea autorizației de mediu de catre... la pagina 90: c) amenajarea și autorizarea activităților in conformitate cu cerintele legale pentru toate punctele de lucru; Pentru prestarea serviciilor de salubrizare..., detine... I nr...., eliberata de.... 468/..., cu viza anuala, valabila pana la data de..., emisa de catre Agentia pentru.... Pentru prestarea serviciilor de curatenie..., detine Autorizatia de Mediu nr...., cu viza anuala, revizuita la data de..., prin Decizia nr...., emisa de catre Agentia pentru.... Astfel, Consiliul apreciază că achizitoarea potrivit rolului activ trebuie S.A.solicite clarificări asocierii prin raportare la cerința, pe care a apreciat-o ca fiind neîndeplinită, având în vedere neconcordanțele dintre modalitatea de completare a DUAE (ofertantul a depus DUAE pentru asociatul..., iar în secţiunea DUAE partea IV: Criterii de selecţie. pct. A - Capacitatea de a corespunde cerinţelor, acesta a răspuns cu: NU) și precizările din cuprinsul propunerii tehnice, din care reiese faptul că... deţine Autorizaţia de Mediu nr.... din..., având viza anuală pentru perioada... conform Deciziei nr..... Așadar față de susținerile contestatoarei, ignorarea precizărilor din cadrul propunerii tehnice, potrivit cărora asociatul... deține autorizație de mediu, pe motiv că la nivelul DUAE-urilor depuse iniţial nu s-a completat secţiunea cu "DA", este una disproporţionată şi exagerată în raport cu obiectivele generale urmărite de autoritatea contractantă și de natură a conduce la încălcarea principiului proporționalității dar și de natură să încalce drepturile recunoscute de același act normativ în beneficiul ofertanților participanți. Prin urmare, o atitudine diligentă, în vederea respectarii principiilor proporţionalităţii, nediscriminării și tratamentului egal, reglementate de art. 2 din Legea nr. 99/2016, impune entității contractante să solicite clarificări prin raportare la cerința de a deține autorizație de mediu. Este de interes a se reține și faptul că întreaga reglementare a domeniului achizițiilor publice, cu toate drepturile și obligațiile prevăzute părților implicate în acest proces, au ca prim scop asigurarea respectării principiilor statuate la art. 2 alin. (2) din Legea nr. 99/2016, principii printre care se regăsește și acela al proporționalității, înțeles ca fiind egală măsură între ceea ce se cere și ceea ce se oferă, respectiv, între ceea ce se face și cum se sancționează. Altfel spus, contrar celor susținute de achizitoarea și asocierea intervenientă rigurozitatea și rolul activ în evaluarea ofertelor nu trebuie să conducă la o evaluare formală și excesivă a ofertelor sub imperiul unui formalism exagerat, ci, trebuie analizat din prisma interesului general de utilizare a fondurilor publice Pagina 21 din 31

alocate, motiv pentru care susținerile acestora urmează a fi respinse, ca neîntemeiate. Este de interes abordarea îmbrățișată de ANAP în cadrul Îndrumării privind modul de tratare a abaterilor tehnice minore, viciilor de formă și a erorilor aritmetice în cadrul procesului de evaluare a ofertelor, astfel cum se regăsesc consemnate (materialul reprezintă versiunea sintetizată a celui dezvoltat de către... 625 ”Sprijin în implementarea SNAP prin consolidarea capacității administrative a ANAP și a autorităților contractante”, finanțat prin... -2020) vizavi de aspectele aflate în dezbatere: ”(...) Întrucât modul de corectare a abaterilor tehnice minore, viciilor de formă și a erorilor aritmetice este legiferat, problema încălcării principiului transparenței este eliminată, deoarece toți ofertanții participanți la o procedură de atribuire sunt avizați asupra metodologiei de lucru a comisiei de evaluare, rămânând în sarcina comisiei de evaluare respectarea principiului proporționalității și principiului tratamentului egal. Pentru a respecta cele două principii menționate, autoritățile/entitățile contractante trebuie să țină seama de următoarele recomandări: - principiul proporționalității impune ca decizia autorităților/entităților contractante să nu depășească limitele a ceea ce este adecvat și necesar în scopul realizării obiectivelor urmărite, înțelegându-se că, în cazul în care este posibilă o alegere între mai multe măsuri adecvate, trebuie să se recurgă la cea mai puțin constrângătoare, iar inconvenientele cauzate nu trebuie să fie disproporționate în raport cu scopurile urmărite. Acest principiu impune autorității/entității contractante - atunci când aceasta se confruntă cu o ofertă care conține aspecte neclare, iar o cerere de precizări/clarificări cu privire la conținutul ofertei menționate ar putea asigura securitatea juridică în același mod precum respingerea imediată a ofertei în cauză - să solicite precizări ofertantului vizat, mai degrabă decât să opteze pentru respingerea imediată a ofertei acestuia. - principiul egalității de tratament al operatorilor economici nu interzice autorității/entității contractante să îi solicite unui ofertant să clarifice o ofertă sau să îndrepte o eroare materială vădită pe care ar conține-o aceasta, cu condiția însă ca o asemenea solicitare să fie adresată oricărui ofertant care se află în aceeași situație, ca toți ofertanții să fie tratați în mod egal și ca această clarificare sau această îndreptare să nu poată fi asimilată depunerii unei noi oferte. De exemplu, omiterea din cadrul graficului de execuție a contractului a unor etape componente poate fi considerată o abatere tehnică minoră dacă respectivele etape sunt descrise/se regăsesc informații despre aceste etape în alte secțiuni ale ofertei. Pe de altă parte, omiterea prezentării graficului de execuție a contractului în cadrul ofertei nu poate fi considerată a fi o abatere tehnică minoră deoarece, în acest caz, nu mai vorbim de corectarea/completarea unui document sau a unei informații existente, urmând ca oferta să fie declarată neconformă. - o cerere de clarificare a unei oferte poate interveni numai după ce autoritatea/entitatea contractantă a luat cunoștință de ansamblul ofertelor și trebuie, în principiu, să fie adresată în mod echivalent tuturor ofertanților care se află în aceeași situație și trebuie să privească toate punctele ofertei care impun o clarificare. Din analiza jurisprudenței existente și luând în considerare prevederile legale în vigoare, se desprind următoarele: - abaterile tehnice minore se referă inclusiv la omisiuni clare, dar a căror corectare este posibilă, însă numai dacă ele sunt nesemnificative în ansamblul ofertei așa cum dispun Pagina 22 din 31

prevederile art. 134 alin. (8) din H.G. 395/2016 în cazul achizițiilor publice, respectiv art.... alin. (7) din H.G. 394/2016 în cazul achizițiilor sectoriale. În conformitate cu prevederile art. 134 din H.G. 395/2016, respectiv art.... din H.G. 394/2016, abaterile tehnice minore se referă la modificări/clarificări ale informațiilor din propunerea tehnică, dar acest lucru nu înseamnă că încadrarea respectivei abateri/omisiuni în categoria abaterii tehnice minore trebuie realizată exclusiv la momentul evaluării propunerii tehnice. Având în vedere că, în conformitate cu prevederile art. menționate anterior, autoritatea/entitatea contractantă trebuie să analizeze respectiva abatere/omisiune din perspectiva neîncadrării în situațiile prezentate de lit. a) la e) alin.(8) respectiv (9) din art. menționate, inclusiv prin cuantificarea teoretică în valoare monetară a respectivei abateri/omisiuni, de cele mai multe ori, această cuantificare se poate realiza în cele mai multe cazuri doar pe baza informațiilor incluse în propunerea financiară (ex. prețuri unitare, tarife etc). În aceste cazuri, nu este greșit din punct de vedere procedural,

ca anumită abatere/omisiune să fie analizată din perspectiva încadrării în categoria abaterilor tehnice minore la momentul evaluării propunerii financiare.

De exemplu, dacă în cazul unui contract de lucrări sunt prezentate în cadrul metodologiei execuția unui anumit număr de unități dintr-o anumită categorie de lucrări, dar din alte documente (ex. planșe grafice de execuție) rezultă un număr diferit, autoritatea/entitatea contractantă nu va fi în măsură să stabilească la momentul evaluării propunerii tehnice dacă respectiva abatere reprezintă o abatere tehnică minoră deoarece nu va putea cuantifica valoarea monetară a respectivei abateri/omisiuni și deci, nu ar putea fi verificată neîncadrarea în situațiile prezentate de lit. a) la c). Astfel, autoritatea/entitatea contractantă va trece mai departe la analiza propunerii financiare și pe baza prețurilor din propunerea financiară va fi în măsură să cuantifice valoarea monetară a respectivei abateri/omisiuni, urmând să decidă dacă respectiva abatere/omisiune poate fi încadrată ca abatere tehnică minoră, prin raportare la prevederile art. 134 alin (9) din H.G. 395/2016, respectiv art.... alin. (8) din H.G. 394/2016. (..). Chiar dacă în speță nu suntem în situația în care autoritatea contractantă să fi identificat abateri minore în propunerea tehnică și să fie necesară în această situație decriptarea propuneri financiare, ca raționament similar din economia celor anterior redate Consiliul determină că nu este eronată revenirea la etapa de evaluare DUAE, izvorâtă din necesitatea clarificării neconcordanțelor identificate între precizările din DUAE și cele din propunerea tehnică. Așadar deși decizia de respingere a ofertei... -... privește etapa de evaluare a informațiilor DUAE, iar informațiile referitoare la deținerea autorizației de mediu se regăsesc în propunerea tehnică a acestei societăți, entitatea contractantă nu putea ignora situația neconcordantă existentă în ofertă și să decidă respingerea acesteia fără solicitarea de clarificări. Nimic nu împiedica achizitoarea la revenirea în etapa de evaluare a informațiilor din DUAE, câtă vreme procesul de verificare a ofertei nu s-a finalizat și propunerea tehnică se afla la dispoziția S.A.. Singurul element care nu este cunoscut achizitoarei este prețul criptat în SEAP la care se asigură accesul ulterior stabilirii admisibilității ofertei. Or, în cazul de față, informațiile neconcordante există încă de la nivelul propunerii tehnice și a formularului DUAE, astfel că o decizie de respingere a ofertei, anterior solicitării de clarificări și lămuririi situației Pagina 23 din 31

operatorului economic vizavi de deținerea autorizației de mediu, nu se impunea. Față de aspectele anterior reținute entitatea contractantă va fi obligată la reevaluarea... -... de la etapa verificării informațiilor din DUAE, prin clarificarea neconcordanțelor identificate între precizările din DUAE și cele din propunerea tehnică. Solicitând depunerea Autorizaţiei de Mediu nr.... din..., având viza anuală pentru perioada... conform Deciziei nr.... deținută de asociatul... entitatea nu determină apariţia unui avantaj evident în favoarea... -..., întrucât înscrisurile sunt anterioare datei ofertării și/ori se referă la activități desfășurate anterior datei ofertării (stări factuale consumate anterior acesteia). Relevantă, în acest sens, este și... de Justiție din 10 octombrie..., Manova, C-336/12, EU: C:...:..., potrivit căreia autoritatea poate să solicite unui candidat, după expirarea termenului acordat pentru depunerea candidaturilor, comunicarea de documente care descriu situația acestuia, precum bilanțul, a căror existență înainte de expirarea termenului stabilit pentru depunerea candidaturii poate fi verificată în mod obiectiv, în măsura în care documentația de atribuire nu a impus în mod explicit comunicarea lor sub sancțiunea excluderii candidaturii. Așa cum a fost anterior reținut, contestatoarea formulează critici și vizavi de modalitatea de evaluare a ofertantei declarată câștigătoare, asocierea... -.... Sunt reclamate aspecte legate de faptul că potrivit datelor publice online, operatorul..., pe de o parte apare cu datorii ANAF in cuantum de... la data de... (din care... la data intrarii in insolventa), iar pe de alta parte este in insolventa, aspect care este de notoritate atat in randul autoritatilor contractante cat si al operatorilor economici care desfasoara activitati de salubrizare. Astfel, în aprecierea contestatoarei, față de dispozițiile legale incidente... nu se afla in niciuna dintre ipotezele mentionate de art.178 și 179 din Legea nr. 99/2016, autoritatea contractanta a incalcat principiul nediscriminarii, al tratamentul egal, al transparentei, deoarece este greu de inteles cum o societate care: - se afla in insolventa, - are datorii ANAF in valoare de..., - nu are un plan de reorganizare aprobat, prin care S.A.arate modul in care se vor achita obligatiile catre bugetul de stat, - are datorii totale mai mari (... - bilant 2024) decat cifra de afaceri (... - bilant 2024) Se vor reține și argumentele aduse de achizitoare în favoarea temeinciei analizei efectuată de membrii comisiei de evaluare, respectiv faptul că aşa cum reiese din Procesul-verbal de analiză a DUAE nr...., respectiv Procesul-verbal de analiză a documentelor suport nr. DUAE... /..., comisia a constatat că sunt incidente prevederile art. 180 Pagina 24 din 31

alin. (2) din Legea nr. 99/2016 prin care „Prin excepţie de la dispoziţiile alin, (1) lit. b), entitatea contractantă nu exclude din procedura de atribuire un operator economic împotriva căruia s-a deschis procedura generală de insolvenţă şi care se află în perioada de observaţie atunci când, pe baza informaţiilor şi/sau documentelor prezentate de operatorul economic sau în orice alt mod, stabileşte că operatorul economic în cauză are capacitatea de a executa contractul sectorial/acordul-cadru, ţinând cont de măsurile adoptate de respectivul operator privind continuarea activităţii. Aceasta presupune că respectivul operator economic se află fie în faza de observaţie şi a adoptat măsurile necesare pentru a întocmi un plan de reorganizare fezabil, ce permite continuarea, de o manieră sustenabilă, a activităţii curente, fie este în cadrul procesului de reorganizare judiciară şi respectă integral graficul de implementare a planului de reorganizare aprobat de instanţă" întrucât ofertantul se afla în perioada de observaţie şi a luat toate măsurile privind continuarea activităţii, comisia de evaluare a constatat în mod corect că cerinţele reglementate de prevederile art. 180 alin (2) din Legea nr. 99/2016 au fost îndeplinite, şi pe cale de consecinţă nu a procedat la excluderea societăţii... din procedură de atribuire. Datele speței pe scurt sunt următoarele: - membrii comisiei de evaluare au solicitat... -... depunerea documentelor justificative actualizate, valabile la data prezentării, prin care se demonstrează îndeplinirea tuturor criteriilor de calificare și selecție cuprinse în DUAE; - răspunsul furnizat de asocierea... -... a fost transmis prin intermediul adresei nr....., prin care s-a precizat vizavi de asociatul... depunerea următoarelor înscrisuri: Răspuns solicitare de clarificări Conform solicitării dvs. vă transmitem documentele, conform opis, după cum urmează: (...) ... Certificatul de atestare fiscală emis de ANAF (...) Documente suport insolvență • Răspuns Administrator special... • Buletinul procedurilor de insolvență. - potrivit Răspunsului Administratorului special... nr.... se precizează următoarele: RĂSPUNS Referitor la solicitarea dumneavoastră postată în SEAP în data de... cu privire la prezentarea documentelor justificative actualizate valabile la data prezentării prin care se demonstrează îndeplinirea tuturor criteriilor de calificare şi selecţie cuprinse în DUAE secţiunea privind achitarea taxelor şi impozitelor curente atât la bugetul consolidat al statului, cât şi la bugetele locale facem următoarele precizări: 1. în susţinerea situaţiei personale a candidatului- asociat..., pentru conformarea cerinţei de la capitolul III...., punctul 3 din fişa de date „ 3. dupa caz, documente prin care se demonstrează faptul ca operatorul economic poate beneficia de derogările prevăzute la art. 179, alin. (2), art. 180 alin. (2), art. 184 din Legea 99/2016privind achiziţiile publice; ", menţionăm că prin excepţie, entitatea contractantă nu exclude din procedura de atribuire un operator economic împotriva căruia s-a deschis procedura generală de insolvenţă şi care se află în perioada de observaţie atunci când, pe baza informaţiilor şi/sau documentelor prezentate de operatorul economic sau în orice alt mod, stabileşte că operatorul economic în cauză are capacitatea de a executa contractul sectorial/acordul-cadru, ţinând cont de măsurile adoptate de respectivul operator privind continuarea activităţii. în plus, faţă de informaţiile furnizate în DUAE la data depunerii, susţinem că... îndeplineşte cele 3 condiţii esenţiale pentru încadrarea în derogarea prevăzută la art. 180, alin. (2), respectiv: Pagina 25 din 31

Condiţii pentru aplicarea excepţiei (în care operatorul aflat în insolvenţă nu este exclus): a. ... se află în perioada de observaţie în procedura de insolvenţă; b. ... dovedeşte prin informaţii şi documente că are capacitatea de a executa contractul; c. ... a adoptat măsuri pentru continuarea activităţii, în vederea stingerii datoriilor şi reinserţiei în activitatea economică. Prezentăm: 1. Certificat de atestare fiscală ANAF nr.... - La secţiunea A, pagina 1/3: Obligaţii fiscale şi alte obligaţii bugetare apare total sumă „obligaţii fiscale/bugetare=...... " În acest sens menţionăm că această este suma cu care ANAF este înscris la masa credală a societăţii... conform Buletinului procedurilor de insolvenţă nr.... cu nr.... înregistrare 290/..., sume care se regăsesc la poziţiile 1 şi 8 din tabelul preliminar de creanţe. - Astfel, reliefam faptul că... a achitat în integralitate taxele şi impozitele curente către bugetul consolidat al statului nemaiacumulând datorii faţă de suma cu care ANAF este înscris la masa credală. În susţinerea celor de mai sus ataşăm: a) Buletinul procedurilor de insolvenţă nr.... 2. Certificate constatatoare privind lipsa datoriilor restante cu privire la plata impozitelor, taxelor sau a contribuţiilor la bugetul local- respectiv Certificat de atestare fiscală pentru persoane juridice privind impozitele şi taxele locale şi alte venituri datorate bugetului local nr.... La secţiunea Creanţe bugetare de plată scadente către bugetul local, pagina 1/2 apare total sumă=... În acest sens menţionăm că suma cu care Direcţia Generală de Impozite şi... este înscrisă la masa credală a societăţii... conform Buletinului procedurilor de insolvenţă nr.... cu nr.... înregistrare 290/... este de... (poziţia 4 din tabelul preliminar de creanţe). Reliefam în acest sens că suma cu care... este înscrisă la masa credală a societăţii este mai mare decât datoriile înregistrate prin certificatul fiscal mai sus menţionat. Concluzionăm că... a achitat în integralitate taxele şi impozitele curente către bugetul local al Sectorului 6, nemaiacumulând datorii faţă de suma cu care... este înscris la masa credală. 3. Declaraţie pe proprie răspundere privind îndeplinirea obligaţiilor de plată a impozitelor, taxelor sau contribuţiilor referitoare la bugetul general consolidat datorate, pentru sediile secundare şi punctele de lucru. - răspunsul nr.... furnizat de asocierea... -... a fost analizat de membrii comisiei de evaluare la data de... ocazie cu care a fost elaborat Procesul-verbal nr.... privind evaluarea informaţiilor din DUAE şi a documentelor care îl însoţesc, analiza efectuată fiind astfel consemnată: DUAE partea III, pct. C Răspuns - DA - Insolvenţă Răspunsul ofertantului: La data de... conform... pronuntata de Tribunalul Bucureşti Secţia... in temeiul Art.72 Alin.6 din Legea 85/2014 s-a deschis procedura generala de insolvenţă împotriva debitorului........: - Administrator Judiciar a fost desemnata... avand număr RFOII-0732/... in... de Organizare a... prin reprezentant... si.... Administrator... Ştefanei Alin a fost desemnat prin decizia nr.... a.... Potrivit art.67 din Legea 85/2014, la data deschiderii procedurii... si-a manifestat intentia de intrare in procedura reorganizării unui plan de reorganizare. Menţionam ca in prezent ne aflam in perioada de observaţie si am luat masurile necesare pentru a intocmi un Plan de... (in cadrul şedinţei... din... a fost desemnata persoana de specialitate pentru evaluarea patrimoniului) Precizaţi motivele pentru care veti putea fi totuşi.în măsură să executaţi contractul, nu este necesar să se furnizeze aceste informaţii în cazul în care excluderea operatorilor economici în acest caz a devenit obligatorie în temeiul legislaţiei naţionale aplicabile, fară nicio posibilitate de derogare atunci când operatorul economic este, totuşi în măsură să execute contractul. Pagina 26 din 31

In perioada de la data intrării in insolvenţă si pana in prezent, activitatea operaţionala a societatii s-a desfasurat in condiţii normale, fara intrerupere si cu indeplinirea tuturor obligaţiilor contractuale fata de toti partenerii comerciali institutii publice, companii private si utilizatori casnici). Pana la data curenta nu au existat motive de rezilere ori denunţare unilaterala a contractelor din partea niciunui furnizor/client al.... confirma ca menţine si va menţine resursele umane si tehnice necesare pentru asigurarea continuitatii prestării activitatii in condiţiile solicitate si agreate. In plus... a adoptat masuri stricte de control financiar si juridic in colaborare cu Administratorul Judiciar pentru a genera venituri in vederea asigurarii investiţiilor asumate pentru viitoare contracte. In susţinerea celor precizate mai sus au fost intocmite si publicate in... de Insolvenţă: -Raport de Activitate 1: BPI 157... /.... -Raport de Activitate 2: BPI 5387/.... Ofertantul depune in documentele de calificare urmatoarele: - Stadiul procedurii insolventei din data de..., prin care societatea si-a manifestat intentia de intrare in procedura reorganizării si aplicarea următoarelor masuri: - Adaugarea de noi activitati; - Eficientizarea procesului de munca prin restructurarea posturilor; - Reorganizarea si optimizarea activitatilor care pot genera profit si lichiditati; Reducerea cheltuielilor neesentiale; - Identificarea si eliminarea activitatilor care genereaza pierderi pentru companie; - Recuperarea creanţelor de la debitorii societatii.... procedurii insolventei reiese ca pe rolul Tribunalului Bucureşti dosarul nr.... si dosarul nr...., avand termen la data de.... Buletinul procedurilor de insolvenţă nr.... Buletinul procedurilor de insolvenţă nr..... Concluzie comisiei de evaluare: Raportat la art. 180, alin. (2) din Legea 99/2016, in care se mentioneaza ca „Prin excepţie de la dispoziţiile alin. (1) lit. b), entitatea contractantă na exclude din procedura de atribuire un operator economic împotriva căruia s-a deschis procedura generală de insolvenţă şi care se află în perioada de observaţie atunci când, pe baza informaţiilor şi/sau documentelor prezentate de operatorul economic sau în orice alt mod, stabileşte că operatorul economic în cauză are are capacitatea de a executa contractul ţinând cont de măsurile adoptate de respectivul operator privind continuarea activităţii. Aceasta presupune că respectivul operator economic se află fie în faza de observaţie şi a adoptat măsurile necesare pentru a întocmi un plan de reorganizare fezabil, ce permite continuarea, de o manieră sustenabilă, a activităţii curente, fie este în cadrul procesului de reorganizare judiciară şi respectă integral graficul de implementare a planului de reorganizare aprobat de instanţă." din Legea 99/2016, comisia de evaluare considera ca cerinţa este îndeplinita, intrucat ofertantul se afla in perioada de observaţie si a luat toate masurile privind continuarea activităţii. Sunt incidente în speță următoarele dispoziții legale incidente din Legea nr. 99/2016: Art. 178. - (1) Entitatea contractantă exclude din procedura de atribuire orice operator economic despre care: a) fie are cunoştinţă că şi-a încălcat obligaţiile privind plata impozitelor, taxelor sau a contribuţiilor la bugetul general consolidat, iar acest lucru a fost stabilit printr-o hotărâre judecătorească sau decizie administrativă având caracter definitiv şi obligatoriu în conformitate cu legea statului în care respectivul operator economic este înfiinţat, sau cu cele ale statului membru al autorităţii contractante; b) fie poate demonstra prin orice mijloace adecvate că respectivul operator economic şi-a încălcat obligaţiile privind plata impozitelor, taxelor sau a contribuţiilor la bugetul general consolidat. (2) Operatorul economic nu este exclus din procedura de atribuire dacă, anterior deciziei de excludere, îşi îndeplineşte obligaţiile prin plata impozitelor, taxelor sau contribuţiilor la bugetul general consolidat datorate ori prin alte modalităţi de stingere a acestora sau beneficiază, în condiţiile legii, de eşalonarea acestora ori de alte facilităţi în vederea plăţii acestora, inclusiv, după caz, a eventualelor dobânzi ori penalităţi de întârziere acumulate sau a amenzilor. (3) Pentru respectarea prevederilor alin. (2), în etapa prevăzută la art.... alin. (2), operatorul economic prezintă pentru sediul principal documente din care să reiasă Pagina 27 din 31

neîncadrarea în prevederile art. 178 alin. (1), iar pentru sediile secundare/punctele de lucru, o declaraţie pe propria răspundere privind îndeplinirea obligaţiilor de plată a impozitelor, taxelor sau contribuţiilor la bugetul general consolidat datorate. Art. 179. - (1) Prin excepţie de la dispoziţiile art. 177 şi art. 178 alin. (1) şi (2), în cazuri excepţionale, entitatea contractantă are dreptul de a nu exclude din procedura de atribuire un operator economic care se află într-una dintre situaţiile prevăzute la art. l77 alin. (1) ori art. 178 alin. (1) sau (2), pentru motive imperative de interes general, precum sănătatea publică sau protecţia mediului. (2) Prin excepţie de la dispoziţiile art. 178 alin. (1) şi (2), un operator economic nu este exclus din procedura de atribuire atunci când cuantumul impozitelor, taxelor şi contribuţiilor la bugetul general consolidat datorate şi restante este mai mic de.... Articolul 180 (1) Entitatea contractantă exclude din procedura de atribuire a contractului sectorial/acordului-cadru orice operator economic care se află în oricare dintre următoarele situaţii: [... ] b) se află în procedura insolvenţei sau în lichidare, în supraveghere judiciară, sau în încetarea activităţii; (2) Prin excepţie de la dispoziţiile alin. (1) lit. b), entitatea contractantă nu exclude din procedura de atribuire un operator economic împotriva căruia s-a deschis procedura generală de insolvenţă şi care se află în perioada de observaţie atunci când, pe baza informaţiilor şi/sau documentelor prezentate de operatorul economic sau în orice alt mod, stabileşte că operatorul economic în cauză are capacitatea de a executa contractul sectorial/acordul-cadru, ţinând cont de măsurile adoptate de respectivul operator privind continuarea activităţii. Aceasta presupune că respectivul operator economic se află fie în faza de observaţie şi a adoptat măsurile necesare pentru a întocmi un plan de reorganizare fezabil, ce permite continuarea, de o manieră sustenabilă, a activităţii curente, fie este în cadrul procesului de reorganizare judiciară şi respectă integral graficul de implementare a planului de reorganizare aprobat de instanţă." Analizand dispozitiile art. 178, rezulta ca orice operator economic care înregistrează datorii către bugetul de stat, trebuie exclus din procedura de licitatie, singurele exceptii sunt in situatia in care operatorul: - achita obligatiile înainte de excludere, - beneficiaza de esalonarea acestora, - datoria nu depășește valoarea de..., conform art. 179. Față de dispozițiile legale invocate rezultă că, în ceea ce privește cea de-a doua situație, cea a insolvenței, entitatea contractantă nu exclude din procedura operatorul în următoarele doua ipoteze: - operatorul economic se afla in faza de observatie si are capacitatea de a executa contractul sectorial/acordul-cadru, având in vedere măsurile adoptate privind continuarea activităţii; - operatorul economic se afla in reorganizare judiciară si respectă integral graficul de implementare a planului de reorganizare aprobat de instanţă. În raport de cele anterior reținute sunt juste susținerile contestatoarei potrivit cărora singurele ipoteze in care un operator economic, aflat in insolventa, care are datorii ANAF nu ar fi exclus sunt cea in care operatorul economic are esalonare, sau exista un plan de reorganizare, in care sunt stabilite termene de plată eșalonată a obligațiilor către bugetul de stat. Împrejurarea relatată de asocierea intervenientă potrivit căreia: Pagina 28 din 31

În plus, faţă de informaţiile furnizate în DUAE la data depunerii, susţinem că... îndeplineşte cele 3 condiţii esenţiale pentru încadrarea în derogarea prevăzută la art. 180, alin. (2), respectiv: Condiţii pentru aplicarea excepţiei (în care operatorul aflat în insolvenţă nu este exclus): a. ... se află în perioada de observaţie în procedura de insolvenţă; b. ... dovedeşte prin informaţii şi documente că are capacitatea de a executa contractul; c. ... a adoptat măsuri pentru continuarea activităţii, în vederea stingerii datoriilor şi reinserţiei în activitatea economică." În susţinerea îndeplinirii criteriilor de excepţie... a prezentat următoarele documente: - Certificat de atestare fiscală ANAF nr..... La secţiunea A, pagina 1/3: Obligaţii fiscale şi alte obligaţii bugetare apare total sumă „obligaţii fiscale/bugetare=...... ". S-a precizat faptul că această sumă este înscrisă la masa credală a... (creditor ANAF), conform Buletinului procedurilor de insolvenţă nr.... cu nr.... înregistrare 290/..., sume care se regăsesc la poziţiile 1 şi 8 din tabelul preliminar de creanţe. Astfel, s-a arătat faptul că... a achitat în integralitate taxele şi impozitele curente către bugetul consolidat al statului nemaiacumulând, alte datorii faţă de suma cu care ANAF este înscris la masa credală. Adăgăm faptul că stingerea creanţelor în procedura insolventei se desfăşoară conform prevederilor Legii nr.... debitoarea neputând realiza plăti directe, prioritare. - Buletinul procedurilor de insolvenţă nr....; - Certificate constatatoare privind lipsa datoriilor restante cu privire la plata impozitelor, taxelor sau a contribuţiilor la bugetul local - Certificat de atestare fiscală pentru persoane juridice privind impozitele şi taxele locale şi alte venituri datorate bugetului local nr....; La secţiunea Creanţe bugetare de plată scadente către bugetul local, pagina 1/2 apare total sumă=.... S-a arătat faptul că suma cu care Direcţia Generală de Impozite şi... este înscrisă la masa credală a..., conform Buletinului procedurilor de insolvenţă nr.... cu nr.... înregistrare 290/..., este de... (poziţia 4 din tabelul preliminar de creanţe). Astfel, suma cu care... este înscrisă la masa credală a... este mai mare decât datoriile înregistrate prin certificatul fiscal mai sus menţionat. Prin urmare, s-a învederat faptul că... a achitat în integralitate taxele şi impozitele curente către bugetul local al Sectorului 6, nemaiacumulând datorii faţă de suma cu care... este înscris la masa credală respectiv că... a achitat în integralitate taxele şi impozitele curente către bugetul local al Sectorului 6, nemaiacumulând datorii faţă de suma cu care... este înscris la masa credală (respectiv suma cu care... este înscrisă la masa credală a... este mai mare decât datoriile înregistrate prin certificatul fiscal mai sus menţionat) nu este de natură a determina neincidența dispozițiilor legale a căror nerespectare este invocată de autoarea contestației (art. 182 alin. (2) din Legea nr. 99/2016), câtă vreme nu rezultă o verificare amănunțită efectuată de entitatea contractantă din care să reiasă dacă suma de... este o sumă rezultată din neîndeplinirea unor obligații de plată pentru care ANAF s-a înscris în masa credală și nu sunt intervenite ulterior acestei date. Din analiza membrilor comisiei de evaluare nu rezultă că aceștia au analizat cu rigurozitate Certificatul fiscal nr...., motiv pentru care se impune reluarea procesului de evaluare a ofertei asocierii reclamate vizavi de clarificarea obligațiilor fiscale de plată în valoare de... din cuprinsul certificatului amintit. Cu ocazia reevaluării dispuse achizitoarea va solicita depunerea și a Buletinului procedurilor de insolvență nr.... cu nr.... înregistrare 290/..., Pagina 29 din 31

indicat ca fiind anexat răspunsului nr.... furnizat de asocierea... -..., respectivul înscris nefiind depus în dosarul achiziției publice astfel cum a fost comunicat de entitatea contractantă, prin intermediul stick-ului. În reevaluare, entitatea contractată trebuie să aibă în vedere că, răspunsurile la clarificări trebuie să dovedească situația datoriilor către bugetul de stat a operatorul economic astfel cum acestea există până la data încheierii Raportului procedurii nr..... Susținerile contestatoarei vizavi de completarea necorespunzătoare a DUAE, de către asociatul..., motivat de faptul că Este evident ca operatorul economic... ar fi trebuit S.A.completeze in DUAE ca figureaza cu obligatii de plata a impozitelor, taxelor sau a contributiilor la bugetul general consolidat (buget local, buget de stat etc.), independent de faptul ca acestea nu pot fi executate in prezent, insa ele sunt datorate si fac dovada indubitabilă a încălcării obligaţiilor de plată către buget, adică exact ipoteza prevăzută de formularul DUAE si de textul de lege sunt nefondate, dat fiind că simpla existență a datoriilor din certificatul fiscal nu trebuia să atragă menționarea în formularul DUAE că ofertanta are datorii, câtă vreme operatorul economic, pentru motivele expuse în răspunsurile la clarificări și în cererea de intervenție, a considerat că sumele respective nu reprezintă datorii. Contrar susținerilor contestatoarei, modul de completare a formularului DUAE nu putea atrage respingerea ofertei, motivul de respingere invocat neputând fi stabilit decât ulterior parcurgerii etapei de lămurire a situației datoriilor înscrise în certificatul fiscal, respectiv stabilirii cu exactitate a includerii sau nu a acestora în masa credală, coroborat cu măsurile luate de operatorul economic pentru reorganizarea activității. Față de cele anterior reținute se impune reluarea procesului de evaluare a ofertei... -... vizavi de aspectele reclamate a căror temeinicie a fost reținută de Consiliu, urmând a fi anulat, în parte Procesul-verbal nr.... privind evaluarea informaţiilor din DUAE şi a documentelor care îl însoţesc, în secțiunea dedicată evaluării... -.... Față de cele reținute cu soluționării contestației formulate de..., pe cale de consecință respinge cererea de intervenție formulată de..., în calitate de lider al... -.... Față de soluția de respingere a cererii de intervenție va fi respinsă și solicitarea intervenientei de obligare a contestatoarei la plata cheltuielilor ocazionate de judecarea contestaţiei. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și Pagina 30 din 31

funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, admite contestația formulată de..., în contradictoriu cu.... Anulează, în parte, Procesul-verbal nr.... privind evaluarea garanţiei de participare, a informaţiilor din DUAE şi a documentelor care îl însoţesc, și în parte, Raportul procedurii nr...., în secțiunea dedicată evaluării ofertei... -... și, în parte, Procesul-verbal nr.... privind evaluarea informaţiilor din DUAE şi a documentelor care îl însoţesc, și în parte, Raportul procedurii nr...., în secțiunea dedicată evaluării ofertei... -..., precum și adresele autorității contractante de comunicare a rezultatului procedurii. ....ca, în termen de cel mult 25 zile de la primirea prezentei, să procedeze la reluarea procedurii de atribuire prin reanalizarea ofertelor... -... și... -..., cu luarea în considerare a celor precizate în motivare. În conformitate cu art. 64 Cod procedura civilă, încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de..., în calitate de lider al... -... și o respinge. Respinge solicitarea intervenientei de obligare a contestatoarei la plata cheltuielilor ocazionate de judecarea contestaţiei. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, Redactată în 5 exemplare originale, conține 31 pagini. Pagina 31 din 31