Decizie CNSC 2699/2022

În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 2699/C4/2754, 2773 Data: 19.12.2022 I. Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 55152/09.11.2022, precizată prin adresa înregistrată la Consiliu cu nr. 56005/15.11.2022, formulată de SC AMI TURING SRL, cu sediul în Iaşi, str. Zugravi nr. 2, bl. F6, etaj - parter, ap. 1, judeţul Iaşi, înmatriculată la Oficiul Registrului Comerţului sub nr. J22/708/2004, având CUI 16314867, reprezentată convenţional prin Cabinet avocat Dana Botez, cu sediul ales pentru comunicarea actelor de procedură în sat Breazu, comuna Rediu, str. Garoafelor nr. 2, judeţul Iaşi, împotriva procedurii de licitaţie deschisă privind atribuirea contractului având ca obiect „Contract de delegare a gestiunii serviciilor publice de transport persoane în aria de competenţă a unităţii administrativ teritoriale - judeţul Iaşi”, lotul 2 „Grupa G2 – 11 trasee”, cod CPV 60112000-6 Servicii de transport rutier public (Rev. 2), organizată de JUDEȚUL IAȘI, cu sediul în Iași, str. Ștefan cel Mare și Sfânt nr. 69, judeţul Iași, în calitate de entitate contractantă, s-a solicitat anularea procedurii de atribuire în ceea ce privește lotul 2. II. Prin contestaţia înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 55483/11.11.2022, formulată de SC TRANS POLOSAM SRL, cu sediul în Iași, str. Hlincea nr. 25, bl. 1054, sc. B, et. 2, ap. 7, judeţul Iași, înregistrată la Registrul Comerțului sub nr. J22/3139/1993, având CUI 5185260, reprezentată legal prin administrator Ceobanu Elena, împotriva procedurii de licitaţie deschisă privind atribuirea contractului având ca obiect „Contract de delegare a gestiunii serviciilor publice de transport persoane în aria de competenţă Pagina 1 din 2

a unităţii administrativ teritoriale - judeţul Iaşi”, cod CPV 60112000-6 Servicii de transport rutier public (Rev. 2), organizată de JUDEȚUL IAȘI, cu sediul în Iași, str. Ștefan cel Mare și Sfânt nr. 69, judeţul Iași, în calitate de entitate contractantă, s-a solicitat anularea procedurii de atribuire. Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, respinge contestaţia formulată de SC TRANS POLOSAM SRL în contradictoriu cu JUDEȚUL IAȘI, pentru neconstituirea cauțiunii. În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, respinge ca nefondată contestaţia formulată de SC AMI TURING SRL, în contradictoriu cu JUDEȚUL IAȘI. Prezenta decizie este obligatorie pentru părţile cauzei, în conformitate cu dispoziţiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. ... Data: ... I. Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 55152/09.11.2022, precizată prin adresa înregistrată la Consiliu cu nr. 56005/15.11.2022, formulată de SC ... SRL, cu sediul în ..., reprezentată convenţional prin Cabinet avocat ..., împotriva procedurii de licitaţie deschisă privind atribuirea contractului având ca obiect „Contract de delegare a gestiunii serviciilor publice de transport persoane în aria de competenţă a unităţii administrativ teritoriale - judeţul Iaşi”, lotul 2 „Grupa G2 – 11 trasee”, cod CPV 60112000-6 Servicii de transport rutier public (Rev. 2), organizată de ..., ..., în calitate de entitate contractantă, s-a solicitat anularea procedurii de atribuire în ceea ce privește lotul 2. II. Prin contestaţia înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 55483/11.11.2022, formulată de SC ... SRL, cu sediul în ..., reprezentată legal prin administrator ..., împotriva procedurii de licitaţie deschisă privind atribuirea contractului având ca obiect „Contract de delegare a gestiunii serviciilor publice de transport persoane în aria de competenţă a unităţii administrativ teritoriale - judeţul Iaşi”, cod CPV 60112000-6 Servicii de transport rutier public (Rev. 2), organizată de ..., în calitate de entitate contractantă, s-a solicitat anularea procedurii de atribuire. Contestaţiile vor fi soluţionate împreună, având în vedere dispoziţiile art. 17 din Legea nr. 101/2016. Pagina 1 din 21

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de faţă, constată următoarele: Consiliul a fost sesizat și este competent să soluţioneze contestaţiile formulate de SC ... SRL și SC ... SRL prin care critică activitatea entităţii contractante în cadrul procedurii de atribuire a contractului, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. A. Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 55152/09.11.2022, SC ... SRL critică activitatea entităţii contractante, solicitând anularea procedurii privind atribuirea contractului având ca obiect „Contract de delegare a gestiunii serviciilor publice de transport persoane în aria de competenţă a unităţii administrativ teritoriale - judeţul ...” - lotul 2 „Grupa G2 – 11 trasee”. I. În legătură cu termenul pentru formularea şi depunerea contestaţiei împotriva procedurii de atribuire, contestatoarea invocă prevederile art. 5 și ale art. 8 din Legea nr. 101/2016, apreciind că termenul de 10 zile pentru contestarea procedurii de atribuire se împlineşte la sfârşitul zile de 09.11.2022. II. În ceea ce priveşte nulitatea procedurii de atribuire, autoarea contestaţiei invocă dispoziţiile art. 224, ale art. 225 din Legea nr. 99/2016. De asemenea, arată că potrivit art. 26 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 101/2016, Consiliul poate anula procedura de atribuire, în situaţia în care nu este posibilă remedierea actului atacat. Astfel, apreciază că procedura de atribuire este viciată, fiind afectată de încălcări ale prevederilor legale şi mai cu seamă fiind efectuată cu încălcarea principiilor reglementate la art. 2 alin. (2) din Lege, astfel că se impune anularea procedurii de atribuire, ca unic remediu posibil. În ceea ce priveşte transparenţa procedurii, contestatoarea invocă încălcarea de către enititatea contractantă a dispozițiilor art. 151 și art. 152 din Legea nr. 99/2016 Prevederi asemănătoare apar şi în cuprinsul Regulamentului (CE) nr. 1370/2007 al Parlamentului European şi al Consiliului din 23 octombrie 2007 privind serviciile publice de transport feroviar şi rutier de călători şi de abrogare a Regulamentelor (CEE) nr. 1191/69 şi nr. 1107/70 ale Consiliului, în vigoare la 3 decembrie 2009 şi obligatoriu în toate elementele sale şi cu aplicabilitate directă în toate statele membre. Astfel, chiar la punctul (29) din expunerea de motive ale adoptării sale se prevede că „în vederea atribuirii de contracte de servicii publice, cu excepţia măsurilor de urgenţă şi a contractelor privind distanţe mici, autorităţile competente ar trebui să ia măsurile necesare pentru a face public, cu cel puţin un an înainte, faptul că intenţionează să atribuie Pagina 2 din 21

astfel de contracte, astfel încât să permită un răspuns din partea potenţialilor operatori de servicii publice". Potrivit art. 7 alin. (2) din Regulament „Fiecare autoritate competentă ia măsurile necesare pentru a se asigura că, cu cel puţin un an înainte de lansarea invitaţiei de participare la procedura competitivă de atribuire sau cu un an înainte de atribuirea directă, sunt publicate în Jurnalul Ofcial al Uniunii Europene cel puţin următoarele informaţii: a) numele şi adresa autorităţii competente; b) tipul de atribuire vizat; c) serviciile şi zonele potenţial vizate de atribuirea respectivă”. Inclusiv Directiva 2014/24/UE, indicată drept temei juridic de către autoritatea contractantă pentru publicarea anunţului de intenţie în JOUE, prevede la art. 48 că „Autorităţile contractante îşi pot face cunoscute intenţiile cu privire la achiziţiile planificate prin publicarea unui anunţ de intenţie. Anunţurile respective conţin informaţiile prevăzute în anexa V partea B secţiunea I”. Contestatoarea învederează că, potrivit anunţului de participare publicat în SEAP, autoritatea contractantă a publicat în JOUE anunţul de intenţie PI1001510/28.07.2020, nr. TED al anunţului fiind nr. 2020/S 144-354444. Analizând conţinutul şi data publicării anunţului de intenţie indicat mai sus, constată că acesta nu îndeplineşte rigorile legale prevăzute de dispoziţiile legale din Legea nr. 99/2016, din Regulamentul CE 1370/2007 sau din Directiva 2014/24/UE. Astfel, acesta nu conţine informaţiile minime prevăzute chiar de Directiva 2014/24/UE indicată de autoritatea contractantă, nefiind respectată nici data estimată a publicării anunţului de participare. În această situaţie, faptul că anunţul de intenţie a fost publicat cu mai mult de 24 de luni anterior publicării anunţului de participare şi că, oricum, din cuprinsul acestuia lipsesc cu desăvârşire informaţiile relevante pentru orice operator care intenţionează să participe la procedură, echivalează cu lipsa publicării unui astfel de anunţ, aşa cum prevăd dispoziţiile legale obligatorii indicate mai sus. Mai mult decât atât, arată petenta, având în vedere criteriile concrete de atribuire, indicate pentru prima dată cu ocazia publicării anunţului de participare, procedura încalcă principiile fundamentale prevăzute de legiuitor pentru achiziţiile publice prevăzute de art. 2 alin. (2) din Legea nr. 99/20016, în principal principiul transparenţei şi al nediscriminării. Astfel, prin respectarea acestor principii se garantează că toţi participanţii la achiziţiile publice vor avea acces, în mod complet şi de o manieră accesibilă, la documentaţia de atribuire şi deciziile luate de autoritatea contractantă în cadrul procedurii de achiziţie publică. În acest fel se creează premisele egalităţii între ofertanţi în sensul în care Pagina 3 din 21

autorităţile se vor asigura că ofertanţii vor beneficia de aceleaşi condiţii când formulează ofertele. Respectarea principiului transparenţei va permite, în acelaşi timp, verificarea respectării principiului egalităţii de tratament, principiu ce presupune utilizarea de către autoritatea contractantă a unor reguli, cerinţe şi criterii care să fie valabile pentru toţi operatorii economici participanţi la procedura de achiziţie publică. În ceea ce privește criteriile concrete de atribuire prevăzute în documentația de atribuire a prezentei proceduri, contestatoarea indică ponderile acestora, arătând că, în opinia sa, este evident că prin stabilirea acestor criterii fără a le face publice cu cel puţin 12 luni anterior desfăşurării procedurii de atribuire, s-au încălcat flagrant principiile legale ale transparenţei, nediscriminării şi egalităţii de tratament după care ar trebui să se desfăşoare procedura dc atribuire. Astfel, referindu-se la situaţia sa, de exemplu, că societatea sa deţine licenţe valabile pentru trasee din cadrul Lotului 2, Grupa G2, apreciază că este imposibil ca, pentru a avea minime şanse de câştig, să achiziţioneze, la acest moment, autobuze noi (vechimea parcului auto având ponderea egală cu preţul ofertat, 24%, Euro 6 sau autobuze electrice (25%) şi cu capacitate de transport mai mare decât cea solicitată prin programul de transport. Contestatoarea susţine că, criteriile stabilite de autoritatea contractantă se încadrează, cel puţin, în categoria „alte informaţii relevante” pe care ar fi trebuit să le conţină anunţul de intenţie publicat cu 12 luni înainte de anunţul de participare. Acestea nu puteau fi nici măcar anticipate, de exemplu, faptul că autobuzul care are capacitatea de transport egală cu cea solicitată prin programul de transport primeşte punctaj. CONSILIUL JUDEŢEAN IAŞI a transmis punctul său de vedere nr. 47046/14.11.2022, înregistrat la Consiliu cu nr. 55949/14.11.2022, prin care solicită respingerea contestaţiei, ca nefondată, învederând următoarele: În fapt, Consiliul Judeţean Iaşi, în calitate de autoritate a administraţiei publice locale, are atribuţii în asigurarea, organizarea, reglementarea, coordonarea şi controlul prestării serviciilor de transport public defăşurat pe raza administrativ-teritorială a Judeţului Iaşi. În conformitate cu: - prevederile Regulamentului (CE) nr. 1.370/2007 al Parlamentului European şi al Consiliului din 23 octombrie 2007 privind serviciile publice de transport feroviar şi rutier de călători şi de abrogare a Regulamentelor (CEE) nr. 1.191/69 şi nr. 1.107/70 ale Consiliului, cu modificările şi completările ulterioare. - prevederile Legii nr. 92/2007 - a serviciilor publice de transport persoane în unităţile administrativ-teritoriale, cu modificările şi completările ulterioare, serviciul public de transport judeţean de Pagina 4 din 21

persoane prin curse regulate, cu autobuze, se realizează prin contracte de delegare a gestiunii, pe baza licenţelor de traseu, prin încheierea contractului/contractelor de delegare a gestiunii Serviciului în judeţul Iaşi. Transportul rutier judeţean de persoane care a avut până la 31.12.2018 caracteristicile unei activităţi prestate în regim comercial, trece în sfera serviciilor publice de transport, în înţelesul Regulamentului (CE) nr. 1370/2007 al Parlamentului European şi al Consiliului din 23 octombrie 2007 privind serviciile publice de transport feroviar şi rutier de călători şi de abrogare a Regulamentelor (CEE) nr. 1191/69 şi nr. 1107/70 ale Consiliului, cu modificările şi completările ulterioare, odată cu modificările aduse de Legea nr. 328/2018 asupra Legii nr. 92/2007 a serviciilor publice de transport persoane în unităţile administrativ- teritoriale. Chiar dacă prin adoptarea OUG nr. 51/2019, transportul judeţean redevine o activitate prestată în regim comercial (şi intră sub incidenţa prevederilor OG nr. 27/2011 privind transporturile rutiere, cu modificările şi completările ulterioare), prin Legea nr. 34/2020 de abrogare a acestei ordonanţe de urgenţă, regimul juridic al transportului judeţean de persoane redevine unul de serviciu public, astfel că operatorul va furniza serviciul de transport judeţean de persoane prin curse regulate cu respectarea obligaţiilor de serviciu public stabilite în sarcina sa în contractul de delegare a gestiunii. Legea nr. 92/2007 precizează că atribuirea gestiunii serviciilor de transport se va realiza în conformitate cu prevederile procedurii-cadru privind atribuirea contractelor de delegare a gestiunii serviciilor publice de transport public local. În acest sens, a fost emis Ordinul comun ANRSC şi ANAP 131/1401/2019 privind documentele standard şi contractul-cadru care vor fi utilizate în cadrul procedurilor de delegare a gestiunii serviciului public de transport de persoane în unităţile administrativ-teritoriale, realizat cu autobuze, troleibuze şi/sau tramvaie. Acesta indică că, în vederea atribuirii contractului de delegare a gestiunii serviciului public de transport judeţean de persoane prin curse regulate realizat cu autobuze în condiţiile art. 8 şi art 251 alin. (2) din Legea nr. 99/2016 privind achiziţiile sectoriale cu modificările şi completările ulterioare, documentaţia de atribuire se elaborează de către entitatea contractantă cu respectarea prevederilor Legii nr. 99/2016, cu modificările şi completările ulterioare, coroborate cu prevederile art 231 din Legea serviciilor publice de transport persoane în unităţile administrativ- teritoriale nr. 92/2007, cu modificările şi completările ulterioare. Ordonanţa de urgenţă nr. 70 din 14 mai 2020 privind reglementarea unor măsuri, începând cu data de 15 mai 2020, în contextul situaţiei epidemiologice determinate de răspândirea coronavirusului SARS-CoV-2, pentru prelungirea unor termene, pentru Pagina 5 din 21

modificarea şi completarea Legii nr. 227/2015 privind Codul fiscal, a Legii educaţiei naţionale nr. 1/2011, precum şi a altor acte normative, dispune prin prevederile sale o serie de măsuri referitoare la transportul rutier judeţean de persoane şi transportul elevilor (art. 66). Ordonanţa de urgenţă nr. 130 din 17 decembrie 2021 privind unele măsuri fiscal-bugetare, prorogarea unor termene, precum şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative, prelungeşte termenele (art. 11). Serviciul de transport public judeţean se supune regimului juridic al serviciilor publice de interes general, fiindu-i aplicabile obligaţiile de serviciu public definite potrivit exigenţei/cerinţei fundamentale de continuitate din punct de vedere calitativ şi cantitativ, în condiţii contractuale reglementate, conform prevederilor art. 7 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice. În contextul menţionat, atribuirea contractului/contractelor de delegare a gestiunii Serviciului public de transport prin curse regulate pe raza administrativ-teritorială a judeţului Iaşi către un operator/operatori de transport se realizează prin procedură competitivă. Procedura de atribuire a contractului de delegare a gestiunii serviciului de transport judeţean se desfăşoară conform Legii nr. 99/2016 privind achiziţiile sectoriale. Sarcinile se încredinţează în baza unui contract de drept civil, executat în conformitate cu principiile generale. Un astfel de acord se numeşte Contract de delegare a gestiunii serviciului de transport public şi, în sensul Regulamentului (CE) Nr. 1370/2007, este un contract de servicii publice. Deoarece contractul de delegare a gestiunii are ca obiect servicii pentru transportul de persoane la nivel judeţean, în condiţiile art. 3 alin. (1) lit. a), k), n), art. 8 alin. (1) şi (2) şi art. 251 alin. (2) din Legea nr. 99/2016, acesta este un contract sectorial de servicii şi ca urmare, se atribuie cu respectarea Legii nr. 99/2016 şi a Normelor metodologice de aplicare a acesteia. Judeţul Iaşi - Consiliul Judeţean Iaşi a iniţiat procedura de atribuire - licitaţie deschisă a contractului de delegare a gestiunii serviciilor publice de transport persoane în aria de competenţă a unităţii administrativ teritoriale - Judeţul Iaşi, prin publicarea pe site-ul www.e- licitatie.ro a anunţului de participare nr. CN1048872/30.10.2022 şi pe site-ul http://ted.europa.eu a anunţului de participare - utilităţi nr. 2022/S 211-609087, la care a ataşat documentaţia de atribuire, valoarea estimată totală a achiziţiei fiind de 1.248.291.116,30 lei, fără TVA, valoare care a fost împărțită pe cele 11 loturi. Procedura de atribuire a fost selectată în vederea controlului ex- ante ANAP al procesului de atribuire a contractelor/acordurilor-cadru de achiziţie publică, a contractelor/acordurilor-cadru sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, conform OUG nr. 98/2017. Pagina 6 din 21

Documentaţia de atribuire a fost întocmită cu respectarea prevederilor legale incidente, respectiv art. 23 din Legea nr. 92/2007 a serviciilor publice de transport persoane în unităţile administrativ- teritoriale. Criteriul de atribuire - cel mai bun raport calitate - preţ şi factorii de evaluare au fost stabiliţi de entitatea contractantă în conformitate cu art. 231 alin (5) şi (6) din Legea nr. 92/2007. Prin Hotărârea Consiliului Judeţean Iaşi nr. 219/2021 privind aprobarea Regulamentului serviciului public de transport persoane prin curse regulate în judeţul Iași, caietului de sarcini al serviciului public de transport persoane prin curse regulate în judeţul lasi, Contractului-cadru de delegare a gestiunii serviciilor publice de transport persoane în aria de competenţă a unităţii administrativ teritoriale - Judeţul IAŞI, precum şi a criteriilor de calificare și selecţie a ofertelor operatorilor de transport, s-a aprobat inclusiv algoritmul de calcul pentru fiecare factor de evaluare. Urmare a controlului ex-ante derulat de ANAP asupra documentaţiei de atribuire transmisă în SEAP, a fost emis Avizul conform condiţionat nr. 24805/20.10.2022, fiind necesar inclusiv stabilirea unui nou algoritm de calcul pentru factorul de evaluare - Pt (4) norma de poluare. Astfel, prin Hotărârea Consiliului Judeţean lasi nr. 414/26.10.2022 a fost aprobată modificarea Hotărârii Consiliului Judeţean nr. 219/2021 prin care s-a aprobat Regulamentul serviciului public de transport persoane prin curse regulate în judeţul Iaşi, Caietul de sarcini al serviciului public de transport persoane prin curse regulate în judeţul Iaşi, Contractul-cadru de delegare a gestiunii serviciilor publice de transport persoane în aria de competenţă a unităţii administrativ teritoriale - Judeţul IAŞI, precum şi criteriile de calificare şi selecţie a ofertelor operatorilor de transport. Referitor la criticile din contestaţie, entitatea contractantă învederează următoarele: I. În legătură cu termenul pentru formularea şi depunerea contestaţiei împotriva procedurii de atribuire. După cum rezultă din cuprinsul contestaţiei, aceasta vizează un document al entităţii contractante, respectiv Anunţul de informare prealabilă privind un contract de servicii publice publicat în SEAP cu nr. PI1001510/28.07.2020, iar în JOUE cu nr. 2020/S 144-354444, document care a fost adus la cunoştinţa tuturor persoanelor interesate în data de 28.07.2020. Prin urmare, entitatea contractantă invocă prevederile art. 8 din Legea nr. 101/2016, apreciind că orice critică cu privire la conţinutul Anunţului de informare prealabilă este tardivă la data formulării contestaţiei. Obiectul contestaţiei trebuie să vizeze documentaţia de atribuire aferentă Anunţului de participare nr. CN1048872/30.10.2022, pe site-ul Pagina 7 din 21

http://ted.europa.eu: Anunţ de participare - utilităţi nr. 2022/S 211 -609087. În concluzie, consideră tardivă contestarea unui document emis în anul 2020, sens în care solicită Consiliului să respingă drept tardivă orice critică cu privire la Anunţul de informare prealabilă privind un contract de servicii publice publicat în SEAP cu nr. P11001510/28.07.2020, iar în JOUE cu nr. 2020/S 144-354444. II. În ceea ce priveşte nulitatea procedurii de atribuire: Entitatea contractantă consideră criticile nefondate, întrucât a publicat Anunţul de informare prealabilă privind un contract de servicii publice în SEAP cu nr. PI1001510/28.07.2020, iar în JOUE cu nr. 2020/S 144-354444, care a fost completat conform formularului standard T01- 1370/2007 din art. 7 alin (2) al Regulamentului (CE) nr.1370/2007 - t01_ro.pdf (europa.eu), care se regăseşte la adresa SIMAP - Formulare standard pentru achiziţii publice (europa.eu). Art. 7 alin (2) din Regulamentul CE nr. 1370/2007 prevede următoarele: „(2) Fiecare autoritate competentă ia măsurile necesare pentru a se asigura că, cu cel puţin un an înainte de lansarea invitaţiei de participare la procedura competitivă de atribuire sau cu un an înainte de atribuirea directă, sunt publicate în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene cel puţin următoarele informaţii: a) numele şi adresa autorităţii competente; b) tipul de atribuire vizat; c) serviciile şi zonele potenţial vizate de atribuirea respectivă; M1 (d) data de început şi durata preconizate ale contractului de servicii publice.” Astfel, aceasta susţine că şi-a îndeplinit obligaţia de a publica în JOUE, cu cel puţin un an înainte de lansarea invitaţiei de participare la procedura competitivă, informaţiile solicitate prin Regulamentul CE nr. 1370/2007. În opinia sa, orice critică cu privire la conţinutul Anunţul de informare prealabilă privind un contract de servicii publice publicat în SEAP cu nr. PI1001510/28.07.2020, iar în JOUE cu nr. 2020/S 144- 354444 este tardivă la data formulării contestaţiei. Atât Directiva 2014/24/UE la articolul 48, cât şi Directiva 2014/25/2014 la articolul 68, prevăd posibilitatea și nu obligaţia autorităţilor/entităţilor contractante de a publica un anunţ de intenţie/anunţ orientativ periodic cu privire la achiziţiile planificate. Numai Regulamentul CE nr. 1370/2007 instituie obligaţia potrivit căreia cu cel puţin un an înainte de lansarea invitaţiei de participare la procedura competitivă de atribuire sau cu un an înainte de atribuirea directă, sunt publicate în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene cel puţin următoarele informaţii: a) numele şi adresa autorităţii competente; Pagina 8 din 21

b) tipul de atribuire vizat; c) serviciile şi zonele potenţial vizate de atribuirea respectivă; M1 (d) data de început şi durata preconizate ale contractului de servicii publice. Totodată, aceasta arată că, potrivit prevederilor art. 85 din Legea nr. 99/2016 privind achiziţiile sectoriale, licitaţia deschisă se iniţiază prin transmiterea spre publicare a unui anunţ de participare, în conformitate cu prevederile art. 83 alin. (1) lit. c) şi art. 154 alin. (3) prin care entitatea contractantă solicită operatorilor economici depunerea de oferte, totodată invocând și prevederile art. 87 din Lege. Astfel, interpretarea art. 152 din Lege este că acesta prevede posibilitatea şi nu obligaţia entităţii contractante de a-şi face cunoscute intenţiile cu privire la achiziţiile planificate prin publicarea unui anunţ orientativ periodic, înainte de publicarea anunţului de participare. În orice situaţie, entitatea contractantă apreciază că orice critică cu privire la Anunţul de informare prealabilă privind un contract de servicii publice publicat în anul 2020 în SEAP cu nr. PI1001510/28.07.2020, iar în JOUE cu nr. 2020/S 144-354444, este tardivă la data formulării contestaţiei. Aceasta mai învederează că, în îndeplinirea obligaţiilor legale cu privire la asigurarea în continuare a transportului public judeţean de persoane prin curse regulate, a organizat dezbateri publice în anul 2021 pentru proiectul de hotărâre privind aprobarea Regulamentului serviciului public de transport persoane prin curse regulate în judeţul Iaşi, Caietului de sarcini al serviciului public de transport persoane, Contractului-cadru de delegare a gestiunii serviciilor publice de transport persoane în aria de competenţă a unităţii administrativ-teritoriale - judeţul Iaşi, precum şi a criteriilor de calificare şi selecţie a ofertelor operatorilor de transport. Prin acest proiect de hotărâre au fost supuşi dezbaterii publice inclusiv factorii de evaluare şi algoritmul de calcul aferent acestora. Factorii de evaluare a ofertelor utilizaţi în aplicarea criteriului de atribuire au fost aprobaţi conform art. 231 alin. (5) şi (6) din Legea nr. 92/2007 a serviciilor publice de transport persoane în unităţile administrativ-teritoriale, prin Hotărârea Consiliului Judeţean Iaşi nr. 219 iulie 2021 cu respectarea tuturor prevederilor legale privind transparenţa decizională, respectiv art. 7 din Legea nr. 52/2003 privind transparenţa decizionaiă în administraţia publică. De asemenea, aceasta învederează Consiliului că operatorul economic - operator de transport SC ... SRL este membru al Asociaţiei Transportatorilor de Persoane din Judeţul Iaşi. Asociaţia Transportatorilor de Persoane din Judeţul Iaşi a formulat amendamente la proiectul de hotărîre privind aprobarea Regulamentului serviciului public de transport persoane prin curse regulate în judeţul Iaşi, Caietului de sarcini al serviciului public de transport persoane, Contractului-cadru de delegare a gestiunii serviciilor publice de transport Pagina 9 din 21

persoane în aria de competenţă a unităţii administrativ-teritoriale - judeţul Iaşi, precum şi a criteriilor de calificare şi selecţie a ofertelor operatorilor de transport. Astfel, consideră că SC ... SRL avea posibilitatea să depună atât în nume propriu, cât şi împreună cu Asociaţia Transportatorilor de Persoane din Judeţul Iaşi, amendamente la proiectul de hotărâre mai sus- menţionat. De asemenea, arată entitatea contracantă, Programul de transport public judeţean pe grupe de trasee valabil în perioada 01.01.2023- 31.12.2028 a fost aprobat prin Hotărârea Consiliului Judeţean nr. 259 iulie 2022 cu respectarea tuturor prevederilor legale privind transparenţa decizională, respectiv art. 7 din Legea nr. 52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică. Astfel, toate criteriile de calificare, criteriul de atribuire și toţi factorii de evaluare cu algoritmul de calcul aferent din documentaţia de atribuire corespunzătoare procedurii de atribuire - licitaţie deschisă a contractului de delegare a gestiunii serviciilor publice de transport persoane în aria de competentă a unităţii administrativ teritoriale - Judeţul lasi, anunţ de participare CN1048872/30.10.2022, au fost în dezbatere publică şi, deci, cunoscuţi oricărui operator economic interesat, încă de la publicarea anunţului de dezbatere publică nr. 21184/24.06.2021. Pe cale de consecinţă, entitatea contractantă solicită respingerea tuturor criticilor formulate de operatorul economic SC ... SRL, ca nefondate. Urmare punctului de vedere transmis de autorittea contractantă, prin care aceasta invocă tardivitatea depunerii contestaţiei, SC ... SRL a transmis adresa înregistrată la Consiliu cu nr. 58740/29.11.2022, prin care solicită respingerea tuturor susţinerilor autorităţii contractante și admiterea contestaţiei, astfel cum a fost formulată, având în vedere următoarele argumente: Prin invocarea tardivităţii, autoritatea contractantă încearcă pe de o parte să evite sancţiunile legale pentru neincluderea în cuprinsul anunţului de intenţie a tuturor informaţiilor obligatorii, iar pe de altă parte, să se prevaleze totuși de acest anunţ care nu îndeplinește condiţiile prevăzute de lege nici în ceea ce privește conţinutul și nici în ceea ce privește data la care a fost publicat, pentru a susţine legalitatea procedurii de licitaţie în cauză. În opinia sa, fiind un act premergător procedurii de atribuire, anunţul de intenţie se contestă o dată cu procedura în sine, cu atât mai mult cu cât acest anunţ a căpătat un caracter vătămător abia la momentul publicării anunţului și a documentaţiei de atribuire. Până la acel moment, nicio persoană interesată nu putea anticipa că anunţul publicat cu mai mult de 24 de luni înainte va fi folosit de autoritatea contractantă pentru a justifica îndeplinirea obligaţiei de Pagina 10 din 21

publicare anterioară a unui anunţ cu privire la procedura de atribuire, în JOUE. Astfel, deși rezultă că a publicat anunţul respectiv în considerarea dispoziţiilor Directivei 2014/24/CE chiar din cuprinsul anunţului, la acest moment încearcă să se dezică, invocând faptul că anunţurile de intenţie orientative periodice - prevăzute de Directivă - sunt facultative și că singura publicare obligatorie este cea prevăzută de art. 7 alin. (2) din Regulamentul CE nr. 1370/2007. Chiar dacă publicarea anunţului este facultativă, dacă în exercitarea acestei facultăţi s-a luat hotărârea de a se publica anunţul de intenţie orientativ periodic, atunci trebuie respectate obligatoriu toate condiţiile prevăzute de dispoziţiile legale referitoare la conţinut și la perioada acoperită de anunţ. Totodată, arată contestatoarea, cât timp se invocă desfășurarea de dezbateri publice începute în anul 2021 cu privire la proiectului de hotărâre privind aprobarea Regulamentului serviciului public de transport persoane prin curse regulate în judeţul Iași, caietului de sarcini al serviciului public de transport persoane, Contractului-cadru de delegare a gestiunii serviciilor publice de transport persoane în aria de competenţă a unităţii administrativ teritoriale - judeţul Iași, precum și a criteriilor de calificare și selecţie a ofertelor operatorilor de transport, toate acestea fiind publicate pe site-ul institutiei www.icc.ro, secţiunea Transparenţă decizională, în mod firesc, abia atunci, când aceste date erau cunoscute, ar fi trebuit să aibă loc și publicarea în JOUE, pentru a putea fi respectate prevederile legale și asigurate toate garanţiile avute în vedere de legiuitorul european și de cel naţional la reglementarea procedurilor de atribuire de servicii publice. Consiliul constată că, pentru a îndeplini obligația stabilită la art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, contestatoarea a înaintat recipisa de consemnare a cauțiunii nr. 208576500/1 din data de 15.11.2022, în valoare de 220.000 lei, emisă de CEC Bank – Sucursala Iași. Cauţiunea constituită se va restitui, la cerere, nu mai devreme de 30 de zile de la data rămânerii definitive a hotărârii, în temeiul art. 611 alin. (5), (6) și (7) din Legea nr. 101/2016. B. Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 55483/11.11.2022, formulată de SC ... SRL împotriva procedurii de licitaţie deschisă privind atribuirea contractului având ca obiect „Contract de delegare a gestiunii serviciilor publice de transport persoane în aria de competenţă a unităţii administrativ teritoriale - judeţul Iaşi”, cod CPV 60112000-6 Servicii de transport rutier public (Rev. 2), se solicită anularea procedurii de atribuire. Cu adresa nr. 55929/2773-C4/14.11.2022, transmisă atât prin e- mail, cât și prin Poșta Română, Consiliul a solicitat contestatoarei să facă dovada constituirii cauţiunii conform prevederilor art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Pagina 11 din 21

Până la data pronunțării deciziei, SC ... SRL nu a răspuns solicitării. Din analiza susţinerilor părţilor şi a documentelor existente la dosarul cauzei, Consiliul reţine cele ce urmează: În calitate de autoritate contractantă, JUDEȚUL IAȘI a inițiat o procedură de atribuire, pe loturi, a contractului de servicii având ca obiect „Contract de delegare a gestiunii serviciilor publice de transport persoane în aria de competenţă a unităţii administrativ teritoriale - judeţul Iaşi” – 11 loturi, prin publicarea în SEAP a anunțului nr. CN1048872/30.10.2022. Valoarea totală estimată a contractului este 1.248.291.116,30 lei fără TVA, iar criteriul de atribuire este „cel mai bun raport calitate-preț”. În contextul în care contestația formulată de SC ... SRL (dosar nr. 2773/2022) nu este însoțită de dovada constituirii cauțiunii, potrivit art. 611 din Legea nr. 101/2016, a fost necesară verificarea îndeplinirii condiției legale, sens în care Consiliul a solicitat autoarei contestației dovada constituirii cauțiunii, în temeiul art. 20 alin. (3) din Legea nr. 101/2016, care stipulează: (3) Consiliul, în vederea soluţionării contestaţiei, poate solicita contestatorului informaţii şi mijloace de probă, altele decât cele prevăzute la art. 10, care trebuie transmise în termen de 3 zile de la data solicitării. Nedepunerea acestora nu împiedică soluţionarea contestaţiei de către Consiliu. Până la data prezentei, contestatoarea nu a prezentat vreo dovadă în sensul constituirii cauțiunii, nici prin fax/e-mail și nici în original (poștă sau la registratura CNSC), deși, potrivit raportului fax se confirmă primirea adresei nr. 55929/2773/C4/14.11.2022. În soluționarea cauzei sunt relevante următoarele dispoziții legale: - art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016: (1) Pentru soluţionarea contestaţiei formulate în condiţiile art. 8 sub sancţiunea respingerii acesteia, persoana care se consideră vătămată trebuie să constituie, î t d maximum 5 zi d l dat s Consi , o cauţiune stabilită după cum urmează: a) 2% din valoarea estimată a contractului, în cazul în care aceasta este mai mică decât pragurile valorice prevăzute la art. 7 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, cu modificările şi completările ulterioare, art. 12 alin. (1) din Legea nr. 99/2016, cu modificările şi completările ulterioare, art. 11 alin. (1) din Legea nr. 100/2016, cu modificările şi completările ulterioare, dar nu mai mult de 35.000 lei pentru contestaţiile depuse în etapa prevăzută la art. 17 alin. (1) lit. a), respectiv nu mai mult de 88.000 lei pentru contestaţiile depuse în etapa prevăzută la art. 17 alin. (1) lit. b); b) 2% din valoarea estimată a contractului, dacă aceasta este egală sau mai mare decât pragurile valorice prevăzute la art. 7 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, cu modificările şi completările ulterioare, art. 12 alin. Pagina 12 din 21

(1) din Legea nr. 99/2016, cu modificările şi completările ulterioare, art. 11 alin. (1) din Legea nr. 100/2016, cu modificările şi completările ulterioare, dar nu mai mult de 220.000 lei pentru contestaţiile depuse în etapa prevăzută la art. 17 alin. (1) lit. a), respectiv nu mai mult de 2.000.000 lei pentru contestaţiile depuse în etapa prevăzută la art. 17 alin. (1) lit. b. - art. 611 alin. (21) din Legea nr. 101/2016: (21) În cazul unei proceduri de atribuire împărţite pe loturi, prevederile alin. (1) se raportează la valoarea estimată a fiecărui lot contestat. În prezenta cauză se constată că SC ... SRL a înaintat Consiliului contestația, prin poșta electronică, la data de 10.11.2022, fiind înregistrată sub nr. 55483/11.11.2022, astfel încât aceasta avea obligația de a constitui cauțiunea cu respectarea dispozițiilor legale în vigoare la data sesizării Consiliului și redate mai sus, respectiv în 5 zile de la data sesizării organismului administrativ-jurisdicțional. Față de normele reproduse, în vigoare și prezumate absolut a fi cunoscute de SC ... SRL, contestatoarea era debitoarea obligației legale de a constitui, în termen de maxim 5 zile de la sesizarea Consiliului, cauțiunea de 2% din valoarea estimată a fiecărui lot contestat, în limita pragurilor de mai sus. În pofida acestei obligații, societatea a formulat contestația (la data de 10.11.2022) fără să constituie cauțiunea necesară, ea nefiind constituită și probată nici până la data prezentei, deși dovada a fost solicitată inclusiv prin adresa Consiliului nr. 55929/2773-C4/14.11.2022. Termenul de 5 zile fiind un termen de decădere, respectarea lui nu este lăsată la aprecierea contestatoarei. Contestatoarea era datoare să manifeste o minimă diligență în îndeplinirea în termenul legal a obligațiilor care îi reveneau, astfel încât Consiliul să primească în acel termen dovada constituirii cauțiunii, dacă nu prin depunerea directă a ei la registratura Consiliului, atunci prin transmiterea la numerele de fax/adresa de e-mail puse la dispoziție și prin expedierea originalului cu serviciul poștal. Reținând, așadar, culpa contestatoarei, Consiliul va face aplicarea dispozițiilor imperative ale art. 611 din Legea nr. 101/2016, potrivit cărora contestația va fi respinsă în cazul în care contestatoarea nu prezintă dovada constituirii cauțiunii, și va constata că SC ... SRL nu s-a conformat obligației de constituire, în termenul fixat de legiuitor, a respectivei dovezi pentru contestația depusă. Întrucât contestatoarea nu s-a conformat prevederilor legale imperative de constituire a cauțiunii, deși inclusiv Consiliul a solicitat dovada constituirii cauțiunii prin adresa mai sus menționată, contestația formulată de SC ... SRL nu poate fi soluționată, fapt pentru care, în conformitate cu dispozițiile art. 611 din Legea nr. 101/2016, Consiliul va respinge contestația formulată SC ... SRL, în contradictoriu cu JUDEȚUL IAȘI, în calitate de autoritatea contractantă, pentru neconstituirea cauțiunii. Pagina 13 din 21

Cu privire la prevederile documentației de atribuire a formulat contestație și SC ... SRL, ce face obiectul dosarului nr. .../2022, prin care solicită anularea procedurii de atribuire. În susținerea solicitării sale, contestatoarea solicită anularea procedurii de atribuire, invocând nulitatea absolută a acesteia, pe motiv că entitatea contractantă ar fi încălcat dispozițiile Legii nr. 99/2016, respectiv principiile reglementate de art. 2 alin. (2), art. 151 și art. 152 alin. (1) – alin. (5), cât și prevederile de la punctul 29 din expunerea de motive a adoptării Regulamentului (CE) nr. 1370/2007 al Parlamentului European și al Consiliului din 23 octombrie 2007 privind serviciile publice de transport feroviar și rutier de călători și art. 7 alin. (2) din acesta și art. 48 din Directiva 2014/24/UE prin modul în care a procedat cu privire anunțul de intenție nr. 2020/S 144-354444, data publicării (28.07.2020) și conținutul acestuia. Cu privire la tardivitatea criticilor referitoare la anunțul de intenție nr. 2020/S 144-354444 din data de 28.07.2020, invocată de entitatea contractantă, Consiliul reține că actul atacat este documentația de atribuire publicată în 30.10.2022, și nu anunțul de intenție. Referirile la acest anunț sunt argumente în sprijinul solicitării sale de anulare a procedurii de atribuire, considerând că lipsa anumitor informații din anunțul de intenție sau nepublicarea sa în ultimele 12 luni ar coduce la nulitatea absolută a procedurii în derulare, aspecte ce țin de fondul contestației, excepția invocată urmând a fi respinsă, criticile urmând a fi analizate pe fond. Pe fondul contestației, Consiliul reține că societatea contestatoare consideră că publicarea unui anunț de intenție ar fi o condiție de validitate, obligatoriu de parcurs înaintea promovării unei proceduri de atribuire, prin anunț de participare, ori o astfel de interpretare a legii este vădit eronată. Prevederile art. 151 și 152 despre care contestatoarea susține că au fost încălcate, au următorul conținut: „art.

151.

-

E n tit a t e a co n tr a tribui r Pagina 14 din 21

e a contractelor sectoriale/acordurilor-cadru prin publicarea, în conformitate cu dispoziţiile prezentei legi, a anunţurilor orientative periodice, anunţurilor privind existenţa unui sistem de calificare, anunţurilor de participare şi a anunţurilor de atribuire. Art. 152. - (1) Entitatea contractantă îşi poate face cunoscute intenţiile cu privire la achiziţiile planificate prin publicarea unui anunţ orientativ periodic. (2) Anunţul orientativ periodic se publică în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene şi la nivel naţional, în conformitate cu prevederile art. 156-158. (3) În cazul în care un anunţ orientativ periodic este utilizat ca invitaţie la procedura de licitaţie restrânsă sau la negociere competitivă, acesta îndeplineşte cumulativ următoarele cerinţe: a) se referă în mod specific la produsele, lucrările sau serviciile care vor face obiectul contractului ce urmează să fie atribuit; b) menţionează că atribuirea contractului se va face prin licitaţie restrânsă sau negociere competitivă şi invită operatorii economici interesaţi să îşi exprime interesul; c) a fost trimis spre publicare într-o perioadă cuprinsă între 35 de zile şi 12 luni înainte de data la care este trimisă invitaţia de confirmare a interesului. (4) Perioada acoperită de anunţul orientativ periodic este de maximum 12 luni de la data la care anunţul orientativ periodic este transmis spre publicare. (5) Prin excepţie de la prevederile alin. (4), în cazul contractelor sectoriale care au ca obiect servicii sociale şi alte servicii specifice, anunţul orientativ periodic poate acoperi o perioadă mai lungă de 12 luni”. Consiliul constată că dispozițiile art. 151 din Legea nr. 99/2016, stabilesc obligația entităților contractante de a asigura transparența procedurilor de atribuire, în conformitate cu dispozițiile legii, prevederile următoare (art. 152-155) stabilind regulile specifice fiecărui tip de anunț prevăzut la articolul menționat (anunţuri orientative periodice, anunţuri privind existenţa unui sistem de calificare, anunţuri de participare şi anunţuri de atribuire). În ceea ce privește anunțul orientativ periodic (de intenție), regimul său este stabilit de dispozițiile art. 152 din Lege, acesta stabilind că entitatea contractantă „îș poat fac cunoscut int ” prin publicarea unui anunţ orientativ periodic, înainte de publicarea anunţului de participare, perioada acoperită de anunţul orientativ periodic fiind de maximum 12 luni de la data la care anunţul orientativ periodic este transmis spre publicare, prin urmare nu este obligată la publicarea unui astfel de anunț. Prin urmare, legiuitorul stabilește doar faptul că entitatea contractantă are această posibilitate, și nu că ar avea vreo Pagina 15 din 21

obligație legală, sub sancțiunea nulității procedurii. Spre deosebire de anunțul de intenție, la anunţurile de participare şi anunţurile de atribuire, legiuitorul stabilește obligațiua autorității de a le publica (art. 154 alin. (1) și art. 155 alin. (1) din Legea nr. 99/2016). Prin urmare, criticile cu privire la lipsa unui anunț de intenție publicat cu 12 înaintea anunțului de participare, se dovedesc nefondate, în condițiile în care nu există o obligație în acest sens, sub sancțiunea anulării procedurii de atribuire, ci doar o posibilitate a autorității contractante, aflată în marja sa de apreciere. Consiliul mai reține că autoritatea contractantă a publicat intenția de a organiza o procedura de atribuire „Servicii de transport rutier public”, încă din anul 2020, prin publicarea anunțului de intenție nr. 2020/S 144-354444, în data de 28.07.2020. În anul următor, respectiv în luna iulie 2021, pe site-ul Consiliului Județean Iași a fost publicată Hotărârea nr. 219 privind aprobarea Regulamentului serviciului public de transport persoane prin curse regulate în județul Iași, inclusiv Caietulul de sarcini al serviciului public de transport persoane prin curse regulate în județul Iași, Contractul- cadru de delegare a gestiunii serviciilor publice de transport persoane în aria de competență a unității administrativ teritoriale – Județul Iași, precum și criteriile de calificare și selecție a ofertelor operatorilor de transport, informațiile fiind, astfel, transparente. În ceea ce privește considerentele referitoare la acest anunț de intenție, Consiliul reține că acest act nu reprezintă un act al autorității contractante în sensul art. 3 lit. a) din Legea nr. 101/2016, calea de atac a contestației fiind stabilită doar împotriva actelor emise în cadrul unei proceduri de atribuire, procedură care debutează cu publicarea anunțului de participare, și nu cu publicarea anunțului de intenție. În acest sens, Consiliul are în vedere următoarele dispoziții din Legea nr. 101/2016: - Art. 3. - (1) În sensul prezentei legi, termenii şi expresiile de mai jos semnifică, după cum urmează: a) act al autorităţii contractante - orice act, orice operaţiune care produce sau poate produce efecte juridice, neîndeplinirea în termenul legal a unei obligaţii prevăzute de legislaţia în materie, omisiunea ori refuzul de a emite un act sau de a efectua o anumită operaţiune, în legătură cu sau în cadrul unei proceduri de atribuire, fără a include achiziţia directă care intră sub incidenţa Legii nr. 554/2004, prevăzute de art. 68 din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, cu modificările şi completările ulterioare, de art. 82 din Legea nr. 99/2016 privind achiziţiile sectoriale, cu modificările şi completările ulterioare, sau de art. 50 din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii, cu modificările şi completările ulterioare; - art. 12- „Consiliul este competent să soluţioneze contestaţiile cu privire la procedurile de atribuire a contractelor prin complete Pagina 16 din 21

specializate constituite potrivit regulamentului de organizare şi funcţionare aprobat potrivit art. 37 alin. (2)”. Anunțul de intenție, așa cum îi spune numele, reprezintă doar o informare despre organizarea viitoare a unei proceduri, nefiind un act în sensul legii, de natură a produce efecte juridice pentru operatori, scopul publicării sale în JOUE fiind acela al reducerii perioadei între data publicării anunțului de participare și data depunerii ofertelor, conform art. 87 din Legea nr. 99/2016, drept de care, însă, autoritatea contractantă nu s-a prevalat, acordând operatorilor economici o perioadă de timp 39 de zile de la data publicării în SEAP a anunțului până la data depunerii ofertelor, respectiv 30.10.2022 până la 08.12.2022. Prin urmare, lipsa anumitor informații din cadrul anunțului de intenție sau publicarea acestuia cu mai mult de 12 luni înainte de publicarea anunțului de participare nu pot constitui motive de anulare a prezentei proceduri, fiind nerelevante susținerile contestatoarei referitoare la încălcarea prevederilor art. 7 din Regulamentul CE nr. 1370/2007 și art. 48 din Directiva 2014/24/UE, în condițiile în care a respectat termenul de cel puțin 35 de zile prevăzut la art. 87 alin. (1) din Legea nr. 99/2016. Totodată, alin. (1) citat mai sus face referire la acte emise în legătură cu sau în cadrul unei proceduri de atribuire, ori acest lucru presupune existența unei proceduri inițiată prin anunț. De altfel, chiar prevederea Regulamentului (CE) nr. 1370/2007 al Parlamentului European şi al Consiliului din 23 octombrie 2007 privind serviciile publice de transport feroviar şi rutier de călători şi de abrogare a Regulamentelor (CEE) nr. 1191/69 şi nr. 1107/70 ale Consiliului, în vigoare la 3 decembrie 2009, citată de contestatoare, stabilește la punctul (29) din expunerea de motive, că „în vederea atribuirii de contracte de servicii publice, cu excepţia măsurilor de urgenţă şi a contractelor privind distanţe mici, autorităţile competente ar trebui să ia măsurile necesare pentru a face public, cu cel puţin un an înainte, faptul că intenţionează să atribuie astfel de contracte, astfel încât să permită un răspuns din partea potenţialilor operatori de servicii publice", ori, sub acest aspect, anunțul publicat în 2020 respectă condiția de timp impusă. De asemenea, Consiliul reține că informațiile cuprinse în anunțul de intenție sunt cele stabilite și sunt introduse într-un format prestabilit de JOUE, iar aceste informații privesc intenția de a iniția o procedură de atribuire criteriile, prin anunțuri orientative așa cum prevăd dispozițiile art. 151 art. 152 din Legea nr. 99/2016, informații detaliate urmând a fi stabilite și publicate în anunțul de participare prin care se demarează procedura de atribuire. Consiliul constată că este criticat și faptul că stabilirea criteriilor de atribuire din prezenta procedură, a fost făcută fără ca acestea să fie făcute publice cu cel puțin 12 luni anterior inițierii procedurii de atribuire, situație în care s-au încălcat flagrant principiile legale ale transparenței, Pagina 17 din 21

nediscriminării și egalității de tratament după care ar trebui să se desfășoare procedura de atribuire. În acest sens, contestatoarea susține că deține licențe valabile pentru trasee din cadrul lotului 2, Grupa 2, iar pentru a avea șanse de câștig ar trebui ca în acest moment să achiziționeze autobuze noi, Euro 6 sau autobuze electrice și cu capacitate de transport mai mare decât cea solicitată prin programul de transport. Consideră că informațiile referitoare la criteriile stabilite trebuiau comunicate în anunțul de intenție la „alte informații relevante” cu 12 luni înainte de publicare anunțului de participare, motive pentru care solicită anularea procedurii de atribuire. În soluționarea cauzei, Consiliul constată că în documentația de atribuire aferentă prezentei proceduri cât și în informațiile publicate pe site-ul entității contractante, atât în 2021, cât și 2022, se regăsesc aceleași informații cu privire la factorii de evaluare contestați pentru lotul 2, respectiv: „ - preţul ofertei 24% - vechimea medie a parcului de autobuze 24% (Vechimea autobuzului (VA) se calculează după următoarea formulă: VA = AO - AF, unde, AO = anul de depunere al ofertelor, şi AF = anul de fabricaţie înscris în cartea de identitate a autobuzului. Punctajul aferent vechimii autobuzului se acordă după cum urmează: VA = 0, se acordă 24 puncte; VA = 1, se acordă 23 puncte; VA = 2, se acordă 21 puncte; VA = 3, se acordă 19 puncte; VA = 4, se acordă 16 puncte; VA = 5, se acordă 12 puncte; VA = 6, se acordă 7 puncte; VA = 7, se acordă 5 puncte; VA = 8, se acordă 3 puncte; VA = 9, se acordă 1 punct; VA = 10, se acordă o puncte; VA = 10, se acordă o puncte. - dotarea cu instalaţie de aer condiţionat 7% - clasificarea autobuzelor 4% - norma de poluare a autobuzului 25% - utilizarea combustibililor alternativi, astfel cum sunt definiţi în Legea nr. 34/2017 privind instalarea infrastructurii pentru combustibili alternativi 6% - capacitatea de transport 10% (Punctajul pentru capacitatea de transport (Pct), se acordă astfel: a) dacă autobuzul ofertat are capacitatea de transport egală cu cea solicitată prin Programul de transport; 0 pct; b) dacă autobuzul ofertat are capacitatea de transport mai mare decât cea solicitată prin Programul de transport: 10 pct”. Pagina 18 din 21

Așa cum s-a arătat mai sus, pe același site este publicată în anul 2022, luna iulie, Hotărârea nr. 259 privind aprobarea Programului de transport public județean pe grupe de trasee, valabil în perioada 01.01.2023 – 31.12.2028. Consiliul constată că ambele hotărâri conțin informații detaliate cu privire la procedura de achiziție ce urma a fi demarată, inclusiv criteriul de atribuire și factorii de evaluare. De asemenea, toate criteriile de calificare, criteriul de atribuire și toţi factorii de evaluare cu algoritmul de calcul aferent din documentaţia de atribuire corespunzătoare procedurii de atribuire, licitaţie deschisă a contractului de delegare a gestiunii serviciilor publice de transport persoane în aria de competentă a unităţii administrativ teritoriale, Judeţul Iasi, anunţ de participare CN1048872/30.10.2022, au fost în dezbatere publică şi au fost la dispoziția oricărui operator economic interesat, prin publicarea anunţului de dezbatere publică nr. 21184/24.06.2021. Mai mult decât atât, Consiliul reține că documentaţia de atribuire a fost întocmită cu respectarea prevederilor legale speciale, criteriul de atribuire și factorii de evaluare fiind stabiliți cu respectarea prevederilor legale, respectiv art. 231 alin. (5) din Legea nr. 92/2007 privind serviciile publice de transport persoane în unitățile administrativ-teritoriale: „(5) În cazul serviciilor publice de transport rutier de călători efectuate cu autobuze, factorii de evaluare a ofertelor utilizaţi în aplicarea criteriului de atribuire, în condiţiile legii, sunt: a) vechimea medie a parcului de autobuze; b) clasificarea autobuzelor; c) nivelul tarifului; d) dotarea cu instalaţie de aer condiţionat; e) capacitatea de transport; f) norma de poluare a autobuzului; g) utilizarea combustibililor alternativi, astfel cum sunt definiţi în Legea nr. 34/2017 privind instalarea infrastructurii pentru combustibili alternativi”. Consiliul reține, așadar, că Legea nr. 92/2007 precizează că atribuirea gestiunii serviciilor de transport se va realiza în conformitate cu prevederile procedurii-cadru privind atribuirea contractelor de delegare a gestiunii serviciilor publice de transport public local, iar prin Ordinul comun ANRSC şi ANAP 131/1401/2019 privind documentele standard şi contractul-cadru care vor fi utilizate în cadrul procedurilor de delegare a gestiunii serviciului public de transport de persoane în unităţile administrativ-teritoriale, realizat cu autobuze, troleibuze şi/sau tramvaie, se precizează că, în vederea atribuirii contractului de delegare a gestiunii serviciului public de transport judeţean de persoane prin curse regulate realizat cu autobuze în condiţiile art. 8 şi art 251 alin. (2) din Legea nr. 99/2016 privind achiziţiile sectoriale cu modificările şi completările ulterioare, documentaţia de atribuire se elaborează de către Pagina 19 din 21

entitatea contractantă cu respectarea prevederilor Legii nr. 99/2016, cu modificările şi completările ulterioare, coroborate cu prevederile art 231 din Legea serviciilor publice de transport persoane în unităţile administrativ-teritoriale nr. 92/2007, cu modificările şi completările ulterioare. Astfel, nu se poate reține vreo nelegalitate în stabilirea criteriuui de atribuire și a factorilor de evaluare, în condițiile în care documentația de atribuire a urmat prescripțiile legale. Prin urmare, Consiliul concluzionează că din partea entității contractante a existat transparență decizională cu privire la toate aspectele necesare pregătirii unei viitoare oferte, contrar susținerilor contestatoarei potrivit cărora dacă ar fi avut din timp informații cu privire la criteriul de atribuire, nu ar fi fost acum în imposibilitatea de a participa la procedură, întrucât este imposibil să achiziționeze autobuze noi, Euro 6, sau autobuze electrice și cu capacitate mai mare de transport. Din informațiile publicate pe site-ul său cât și în JOUE rezultă că entitatea contractantă a făcut cunoscute toate informațiile referitoare la serviciile de transport public județean în ultimii trei ani (2020, 2021 și 2022 luna iulie) înainte de data inițierii procedurii de atribuire, făcând astfel, dovada unei transparențe totale, orice persoană interesată de astfel de domeniu, cum sunt societățile comerciale care dețin deja licență de transport persoane în județul Iași, așa cum este cazul contestatoarei, având la dispoziție toate informațiile necesare pregătirii unei oferte. Entitatea contractantă a iniţiat prezenta procedură de atribuire prin publicarea anunţului de participare nr. CN1048872/30.10.2022 iar pe site-ul http://ted.europa.eu anunţul de participare - utilităţi nr. 2022/S 211-609087, la care a ataşat documentaţia de atribuire. Consiliul constată că procedura de atribuire a fost selectată în vederea controlului ex-ante ANAP al procesului de atribuire a contractelor/acordurilor-cadru

de

achiziţie

publică,

a contractelor/acordurilor-cadru sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, conform OUG nr. 98/2017, iar ca urmare a Avizul conform condiționat nr. 24805/20.10.2022 entitatea contractantă fiind obligată la luarea unor măsuri de remediere inclusiv referitoare la algoritmul de calcul al unui factor de evaluare, respectiv Norma de poluare a autobuzului. În aceste condiții, Consiliul constată că entitatea contractantă a făcut cunoscute aceste informații cu mult timp înainte de inițierea procedurii de atribuire astfel încât nu se află în situația de anulare a procedurii de atribuire reglementată de art. 225 alin.(1) lit. c) din Legea nr. 99/2016, așa cum invocă contestatoarea, nefiind încălcate principiile prevăzute de art. 2 alin. (2) din același act normativ, după cum s-a reținut mai sus. Luând în considerare aspectele de fapt și de drept mai sus prezentate, în temeiul art. 26 alin. (1) și (6) din Legea nr. 101/2016, Pagina 20 din 21

pentru considerentele evocate în motivare, Consiliul respinge, ca nefondată, contestația formulată de SC ... SRL, în contradictoriu cu JUDEȚUL IAȘI. Prezenta decizie este obligatorie pentru părţi, în conformitate cu dispoziţiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, respinge contestaţia formulată de SC ... SRL în contradictoriu cu ..., pentru neconstituirea cauțiunii. În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, respinge ca nefondată contestaţia formulată de SC ... SRL, în contradictoriu cu .... Prezenta decizie este obligatorie pentru părţile cauzei, în conformitate cu dispoziţiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. PREŞEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ... ... ... Redactată în 5 exemplare, conţine 21 pagini pagini. Pagina 21 din 21