Decizie CNSC 2258/2022

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 2258/C3/2361 Data: 27.10.2022 Prin contestația nr. 213/28.09.2022, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 47899/28.09.2022, înaintată de SC ROYAL CONCEPT SRL, cu sediul în Chiajna, str. Orhideelor nr. 9, bl. 2, județul Ilfov, înregistrată la registrul comerțului sub nr. J23/262/2012, CUI 29661396, reprezentată legal de administrator Petrișor Lucian Adrian, formulată împotriva rezultatului procedurii de licitație deschisă organizată de autoritatea contractantă MINISTERUL APĂRĂRII NAȚIONALE – UNITATEA MILITARĂ 01020, cu sediul în Dej, str. Tudor Vladimirescu nr. 1, județul Cluj, în vederea atribuirii unui contract de furnizare având ca obiect Achiziția de rații individuale de luptă, ce a fost inițiată prin publicarea anunțului de participare nr. CN1042447 din 11.05.2022, s-a solicitat anularea adresei nr. A-7652/19.09.2022 privind comunicarea rezultatului procedurii, anularea raportului procedurii nr. A- 7477/12.09.2022 și dispunerea întoarcerii în etapa de evaluare tehnică. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Admite contestația SC ROYAL CONCEPT SRL, în contradictoriu cu autoritatea contractantă MINISTERUL APĂRĂRII NAȚIONALE – UNITATEA MILITARĂ 01020, formulată în licitația deschisă inițiată prin publicarea anunțului de participare nr. CN1042447 din 11.05.2022 și dispune anularea rezultatului, privind oferta contestatoarei, cuprins în raportul procedurii nr. A-7477/12.09.2022 și în adresa nr. A-7652/19.09.2022. Obligă autoritatea contractantă la reluarea procesului de analiză a ofertei contestatoarei, în maxim 15 zile de la primirea deciziei, de la Pagina 1 din 2

momentul anterior deciziei de respingere atacate pria contestație, conform motivării ce precede. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, dar împotriva ei se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) și art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREŞEDINTE, MEMBRU, MEMBRU,

Redactată în 4 exemplare, conține 9 pagini. Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 2258/C3/2361 Data: 27.10.2022 Prin contestația nr. 213/28.09.2022, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 47899/28.09.2022, înaintată de SC SRL, cu sediul în .................., str. .................. nr. 9, bl. 2, județul ........., înregistrată la registrul comerțului sub nr. ........., CUI ........., reprezentată legal de administrator ......... .................., formulată împotriva rezultatului procedurii de licitație deschisă organizată de autoritatea contractantă MINISTERUL APĂRĂRII NAȚIONALE – ..............................., cu sediul în ........., str. Tudor Vladimirescu nr. 1, județul ........., în vederea atribuirii unui contract de furnizare având ca obiect Achiziția de rații individuale de luptă, ce a fost inițiată prin publicarea anunțului de participare nr. CN1042447 din 11.05.2022, s-a solicitat anularea adresei nr. A-7652/19.09.2022 privind comunicarea rezultatului procedurii, anularea raportului procedurii nr. A- 7477/12.09.2022 și dispunerea întoarcerii în etapa de evaluare tehnică. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Prin contestația nr. 213/28.09.2022, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 47899/28.09.2022, SC ....... SRL atacă rezultatul procedurii de atribuire emis de autoritatea contractantă MINISTERUL APĂRĂRII NAȚIONALE – ..............................., în procedura mai sus arătată, prin care oferta sa a fost respinsă, ca neconformă și inacceptabilă. În opinia contestatoarei, oferta sa a fost respinsă doar din cauza unei evaluari deficitare a autorității contractante. Prealabil, contestatoarea precizează că autoritatea contractantă, prin solicitarea de clarificări nr. A-6039/20.07.2022, i-a solicitat să depună declarația nutrițională a produsului Gumă de mestecat din compunerea pachetelor, și să o includă în declarația nutrițională totală a pachetului. În urma clarificării, oferta ar fi depăşit 5010 calorii (care putea avea o toleranță de ± 20 calorii) pentru Meniul 1, totalizând 5032 calorii, dar rămânând cu alte 6 meniuri care, în opinia contestatoarei, se încadrau în Pagina 1 din 10

cerinţa caietului de sarcini, după adăugarea aportului caloric al gumei de mestecat; astfel: Meniu 2 = 5024.00 calorii; Meniu 3 = 5021.00 calorii; Meniu 4 = 5023.00 calorii; Meniu 5 = 5006.00 calorii; Meniu 6 = 5021.00 calorii; Meniu 7 = 5028.00 calorii. Contestatoarea susține că, prin răspunsul la clarificarea nr. 2, a argumentat astfel: Guma de mestecat are 2 kcal per 1,4 g (unitate ele ambalare). S-au modificat meniurile prin adaugarea 6 kcal/meniu (Anexa 5 - fișa laborator gumă de mestecat - engleză/română, fișa de produs gumă de mestecat - engleza/română). În opinia contestatoarei acest produs nu aduce modificări la totalul de carbohidrați, grăsimi și proteină. Produsul are o greutate, per unitatea de ambalare, de 1,4 gr. Ca și valori nutriţionale, produsul conţine: 2 kcal, 0,90 carbohidrati, 0,20 grăsimi și 0,01 proteine. Aceste valori nu modifică, procentual, marjele din structura de meniu, conform structurii tehnice ofertate. De asemenea contestatoarea precizează că, în STANAG 2937 v5. ST-873-22 - Cap. 3. Condiţii tehnice de calitate - pct. b) Materiale pentru servirea hranei și colectarea deşeurilor, la rândul 9, se regăseşte produsul gumă de mestecat și că a considerat corect să nu includă în totalul valorilor nutriţionale cifrele emise de acest produs, pentru că a apreciat că acest produs este considerat a fi parte a unui pachet de Materiale pentru servirea hranei si colectarea deşeurilor. Dacă achizitorul considera că acest produs este parte a mesei zilnice, susține contestatoarea, ar fi inclus valorile lui nutriţionale în structura tehnică ofertată și ataşa Anexa nr. 6 - Meniurile 1-7 cu valorile nutritive ale gumei de mestecat și totalurile ajustate conform solicitării. Conform prevederilor caietului de sarcini, nu a considerat guma de mestecat ca fiind aliment, deoarece a fost solicitată în pachetul de Materiale pentru servirea hranei și colectarea deşeurilor. Mai precizeză contestatoarea că acest produs nu trebuia adăugat, astfel cum autoritatea contractantă a solicitat prin clarificare, văzând mențiunile de la pagina nr. 4 din caietul de sarcini - Structura rației individuale de luptă pentru personalul care execută misiuni de luptă (fără apă minerală și comprimate pentru dezinfectarea apei. Produsele alimentare vor fi grupate pe trei mese principale (mic dejun, prânz și cină) astfel încât să asigure un aport caloric repartizat astfel: - micul dejun – min. 25% - max. 35% din aportul caloric al rației; - prânzul – min. 40% - max. 50% din aportul caloric al rației; - cina – min. 20% - max. 30% din aportul caloric al rației. Structura raţiei individuale de luptă poate avea o toleranță de ± 20 calorii față de prevederile normei (5010 calorii), datorită variaţiei cantității reale de nutrienți dlin compoziţia unui produs față de valoarea declarată pe o etichetă ca urmare a unor factori cum ar fi sursa valorilor (valori obținute din literaturi de specialitate și calculate pe baza unei Pagina 2 din 10

rețete, în locul efectuării unei analize), acurateţea analizei, variable prezentate de materiile prime, efectul prelucrării, stabilitatea și condiţiile de depozitare ale nutrienților și perioada de stocare. Sursele de încălzire prevăzute în structura raţiei individuale de luptă vor fi utilizate câte una pentru încălzirea fiecărei mese din compunerea raţiei și una va fi destinată ca rezervă. Structura raţiei individuale de luptă poate avea o toleranță de ± 20 calorii față de prevederile normei (5010 calorii), datorită variaţiei cantității reale de nutrienți din compoziţia unui produs față de valoarea declarată pe o etichetă ca urmare a unor factori cum ar fi sursa valorilor (valori obținute din literatura de specialitate și calculate pe baza unei rețete, în locul efectuării unei analize), acurateţea analizei, variable prezentate de materiile prime, efectul prelucrării, stabilitatea și condiţiile de depozitare ale nutrieților și perioada de stocare. Materialele pentru servirea hranei din compunerea raţiei individuale de luptă prevăzute la pct.3 lit.b), nr. crt. 1,2 din ST 800- 21, ediţia III, vor fi asigurate cu respectarea prevederilor OG nr. 6/2021 privind reducerea impactului anumitor produse din plastic asupra mediului. Mâncarea gătită de tipul meal ready to eat va conține minim 50% din greutate carne de pore, vită sau pui sau preparate obținute prin procesarea cărnii de porc/vită/pui. Conform Anexei la caietul de sarcini, denumit RAŢIE INDIVIDUALĂ DE LUPTĂ (fără apă minerală și comprimate pentru dezinfectarea apei) ST -873-22 pct.3 lit.b), nr. crt 1, 2 din ST 800-21 (pagina 16-17) - b) MATERIALE PENTRU SERVIREA HRANEI ȘI COLECTAREA DEŞEURILOR, raţia individuală de luptă conţine trei pachete cu materiale pentru servirea hranei și colectarea deşeurilor, cu următoarea componentă: lingură de unică folosinţă – 1 buc., pahar de unică folosinţă cu un volum de 200 ml din carton – 1 buc., servețel uscat ambalat individual – 1 buc., șervețel umed ambalat individual – 1 buc., scobitoare ambalată individual – 1 buc., sac menajer de 10 litri destinat evacuării deşeurilor menajere – 1 buc., sare iodată plic de 1 g – 2 buc., piper plic de 1 g – 2 buc., gumă de mestecat, drajeuri pachet unitar a 2....10 - pachet 1. 9.) Produsul gumă de mestecat este obținut prin prelucrarea bazei de gumă, cu îndulcitori (xilitol, sorbitol, aspartam etc), agent de îngroșare (guma arabică), agent de umezire (glicerol), arome. Drajeurile trebuie să fie de formă regulată, lucioase, nelipicioase cu gust plăcut, specific aromei înglobate. Pachetul cu materiale pentru servirea hranei și colectarea deşeurilor reprezintă un pachet unitar de mărime redusă și volum mic, dintr-un ambalaj care respectă prevederile OG nr. 6/2021. Pachetul se constituie astfel: lingură, pahar (în interiorul căruia se introduc plicurile de sare, piper, guma de mestecat, şerveţelul umed, şerveţelul uscat, scobitoarea, sacul pentru gunoi). Pentru cazul în care nu este necesar paharul (conform punctului 2) componentele enumerate mai sus sunt împachetate împreună cu lingura. Pagina 3 din 10

Precizează contestatoarea că a participat la depunerea ofertelor cu structurile de raţii de luptă, fără a include în componenta de Alimente a aportului caloric aferent gumei de mestecat, deoarece produsul este parte componentă a articolului nr. 2 din structura unei raţii (care nu avea limitare de calorii etc.), fiind considerat unul dintre acele Materiale pentru servirea hranei și colectarea deşeurilor potrivit caietului de sarcini și a anexei acestuia ST -873-22, fără includerea caloriilor aferente bucăţilor de gumă de mestecat, în raport cu documentaţia publicată publicată în SEAP. Pornind de la definiţia din cadrul documentaţiei de atribuire, specifică contestatoarea, structura unei raţii de luptă este descrisă clar și concis, pentru fiecare element din compunerea acestuia (1. Alimente, 2. Materiale pentru servirea hranei și colectarea deşeurilor și 3. Sursa de încălzire), fiind solicitate cu exactitate criteriile tehnice în care acestea să se încadreze. Cerinţele și criteriile de evaluare, stabilite prin fișa de date și prin anunţul de participare, devin obligatorii atât pentru operatorii economici participanţi la procedura de achiziţie, cât și pentru autoritatea contractantă. Susține contestatoarea că a elaborat cu multă atenție oferta depusă, a relizat prospectări și negocieri cu terțe părți, pentru a se încadra și pentru a respecta cu strictețe caietul de sarcini. Mai precizează contestatoarea că oferta sa îndeplineste toate cerinţele caietului de sarcini, din punct de vedere tehnic. Chiar dacă autoritatea contractantă a dorit să schimbe cerinţele caietului de sarcini, prin comisia de evaluare, în timpul licitației, prin includerea gumei de mestecat în componența punctului nr. 1 din structura unei raţii, respectiv în categoria de alimente, apreciază contestatoarea că nu îi face oferta neconformă, deoarece rămân 6 variante de meniuri, din totalul celor 7 variante ofertate, în condiţiile în care minimul solicitat prin caietul de sarcini era de 2 meniuri. Meniu 1: 5026 calorii (50% carbohidrați, 33% lipide, 14% proteine) – pag. 175 din propunerea tehnică; Meniu 2: 5018 calorii (54% carbohidrați, 30% lipide, 14% proteine) – pag. 165 din propunerea tehnică; Meniu 3: 4780 calorii (53% carbohidrați, 30% lipide, 13% proteine) - pag. 173 din propunerea tehnică; Meniu 4: 5017 calorii (54% carbohidrați, 29.44% lipide. 14.32% proteine) – pag. 175 din propunerea tehnică Meniu 5: 5000 calorii (52% carbohidrați, 30% lipide, 15% proteine) -pag. 162 din propunerea tehnică; Meniu 6: 5015 calorii (52,96% carbohidrați, 31.84% lipide, 13,02% proteine) – pag. 172 din propunerea tehnică; Meniu 7: 5022 calorii (54% carbohidrați, 31% lipide, 13% proteine) - pag. 160 din propunerea tehnică. Pagina 4 din 10

Contestatoarea susține că interesul său în promovarea contestației izvorăște din faptul că, după reevaluarea corectă a ofertei sale, aceasta va fi clasată pe locul I, deoarece a fost eliminată doar din cauza unei evaluări deficitare, a autorității contractante. În replică, cu adresa nr. A-89023/30.09.2022, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 48465/03.10.2022, autoritatea contractantă a transmis (prin e-mail) punct de vedere cu privire la contestația formulată de către SC SRL prin care solicită respingerea contestației ca nefondată și să se constate legalitatea acțiunilor întreprinse de autoritatea contractantă. În apărarea sa, autoritatea contractantă învederează că produsul Gumă de mestecat a fost introdus în Pachetul de materiale pentru servirea hranei şi colectarea deşeurilor doar ca loc de dispunere a lui, având în vedere faptul că este un produs de mici dimensiuni şi greutate. Chiar dacă contestatorul invocă prevederile caietului de sarcini (pag.4 Structura raţiei individuale de luptă), unde, în tabel, la poziţia 2 Materiale pentru servirea hranei şi colectarea deşeurilor, în coloana Total calorii om/zi, nu apare înscrisă nici o valoare, totuși aportul caloric al unei raţii nu poate depăşi maximul admis de calorii, respectiv 5010 ±20 de calorii. Potrivit art. 3 din Legea nr. 150/2004 privind siguranţa alimentelor şi hranei pentru animale, în special alin. (1) ..... prin aliment ori produsele alimentare, se înţelege că orice produs sau substanţă, indiferent dacă este prelucrată integral, parţial sau neprelucrată destinat consumului uman ori preconizat a fi destinat consumului uman. Potrivit alin. (2) al aceluiaşi articol, din actul normativ menţionat anterior, alimentele includ şi băuturile, guma de mestecat şi orice altă substanţă, inclusiv apa, încorporată intenţionat în hrană în timpul producerii, pregătirii sau tratării acesteia. Prin urmare, precizează autoritatea contractantă, din conţinutul structurii Raţiei individuale de luptă, materializat prin tabelul care descrie compunerea raţiei, se observă că a solicitat alimente care trebuie să aibă un total caloric om/zi exprimat valoric, a căror abatere nu poate fi mai mare de ± 20 de calorii. Faţă de cele menţionate anterior, este lesne de înţeles că şi produsul gumă de mestecat intră, implicit, în calculul caloriilor, făcând parte integrantă din categoria alimentelor, conform Legii nr. 150/2004, indiferent de modalitatea de ambalare/locul acestui produs în structura pachetului denumit Raţie individuală de luptă. Produsul ofertat Gumă de mestecat, indiferent de locul în care era solicitat a fi inclus, conform fişei tehnice aduce un aport caloric de 2 kcal/buc., fiind un aliment, iar autoritatea contractantă apreciază că a fost îndreptăţită să solicite introducerea acestui produs în calculul aportului caloric total al pachetului. Pagina 5 din 10

Referitor la afirmaţia contestatoarei că autoritatea contractantă a dorit schimbarea cerinţelor caietului de sarcini, aceasta menţionează că nu a modificat vreo cerinţă şi că, prin solicitarea de clarificări, nu a adus nici o modificare specificaţiei tehnice şi caietului de sarcini ci a solicitat, în baza prevederilor art. 134 din Hotărârea nr. 395/2016, introducerea aportului caloric al produsului gumă de mestecat în total aport caloric alimente, din cadrul raţiei individuale, în vederea verificării respectării cerinţei în cauză. Drept urmare, prin adăugarea aportului caloric aferent celor 3 gume de mestecat (6 calorii), autoritatea contractantă a constatat faptul că operatorul economic a depăşit limitele maxime admisibile, cu 2 calorii. În ceea ce priveşte critica contestatoarei referitoare la faptul că, prin declararea meniului 1 neconform, se puteau lua în considerare celelalte 6 meniuri, în calculul punctajului factorului de evaluare Diversificare meniu, autoritatea contractantă menționează că această procedură nu este împărţită pe loturi şi meniul declarat neconform face parte din oferta tehnică transmisă. Comisia de evaluare nu poate şi nu are dreptul de a evalua parţial o ofertă sau de a alege ceea ce doreşte din cadrul unei oferte, având obligaţia de a evalua în totalitate oferta depusă. De asemenea, contestatoarea afirmă că, în caietul de sarcini, se solicită un minim de 2 meniuri, cerinţă care nu se regăseşte în caietul de sarcini, această cerinţă regăsindu-se la punctul II.2.5 Criterii de atribuire, din fişa de date unde se specifică faptul că "numărul minim de variante de meniu obligatoriu este 1 variantă de meniu", nicăieri în documentaţia de atribuire nu se solicită un număr de minim 2 meniuri obligatorii (cel puţin nu la această procedură). Mai menționează autoritatea contractantă că membrii comisiei de evaluare au evaluat propunerea tehnică în integralitatea/totalitatea ei. Comisia de evaluare a aplicat în mod corespunzător prevederile art. 2 Legea nr. 98/2016, ale art.127, art. 131 şi ale art. 133 din Hotărârea nr. 395/2016, fără însă a se limita la acestea, având în vedere că, aşa cum reiese din procesele-verbale de evaluare, fiecare decizie a comisiei a fost motivată prin raportare la conţinutul ofertei depuse. Modul de întocmire a acesteia din urmă este apanajul exclusiv al ofertantului și, prin urmare, autoritatea contractantă consideră că afirmaţiile contestatoarei cu privire la nerespectarea prevederilor legale, de către comisia de evaluare, sunt nefondate. În urma studiului dosarului achiziției la sediul Consiliului, contestatoarea, prin adresa nr. 228/24.10.2022, înregistrată la Consiliu cu nr. 52072/24.10.2022, a transmis completare la contestație prin care reiterează criticile dezvoltate, pe larg în cuprinsul contestației. Față de susținerile părților și de documentele înaintate la dosarul cauzei, Consiliul reține cele ce urmează: Pagina 6 din 10

Autoritatea contractantă MINISTERUL APĂRĂRII – UNITATEA MILITARĂ 001020 ......... a inițiat, la 11.05.2022, o licitație deschisă în vederea atribuirii contractului de furnizare având ca obiect Achiziția de rații individuale de luptă, prin publicarea anunțului de participare nr. CN1042447. Împotriva deciziei autorității contractante de a-i declara oferta neconformă și inacceptabilă, SC SRL a formulat contestația de față, solicitând anularea adresei nr. A-7652/19.09.2022 privind comunicarea rezultatului procedurii, anularea raportului procedurii nr. A- 7477/12.09.2022 și dispunerea întoarcerii în etapa de evaluare tehnică. Preliminar analizei cauzei pe fond, Consiliul constată că, pentru a îndeplini obligația stabilită la art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, contestatoarea SC SRL a înaintat recipisa de consemnare a cauțiunii nr. 519/29.09.2022, în valoare de 199.408 lei, emisă de Raiffeisen BANK, la data de 29.09.2022. Disputa părților este cauzată de modalitatea de aplicare a regulilor caietului de sarcini privitoare la numărul total de calorii ce trebuie respectat de meniurile propuse de ofertanți, în sensul identificării existenței sau nu a obligației ca acesta să nu fie depășit, la însumarea tuturor aporturilor calorice ale alimentelor incluse. Consiliul reține că, prin caietul de sarcini, autoritatea contractantă a precizat structura obligatorie a rației individuale de luptă (capitolul III.4.1 Produse solicitate), indicnd, printre altele: ”Oferta trebuie să îndeplinească cerințele solicitate in prezentul caiet de sarcini. Cerințele din caietul de sarcini vor fi considerate ca fund minimale, în acest sens vor fi luate în considerare toate ofertele care prin propunerea tehnică, asigură un nivel egal sau superior cerintelor minimale din caietul de sarcini. Ofertele de produse cu caracteristici tehnice inferioare celor prevazute în caietul de sarcini, respectiv în specificația tehnică, parte din caietul de sarcini, vor fi declarate neconforme. Structura “Ratiei individuate de lupta pentru personalul care executa misiuni de lupta (fara apa minerala si comprimate pentru dezinfectarea apei) ” este urmatoarea: Nr. crt. Structura ratiei individuala de lupta U/M Ratii zilni -ce Carbohi- drați % Lipide % Proteine % Total calorii om/zi 1 Alimente - - 50-60 25-35 10-20 5010 2 Materiale pentru servirea hranei și

colectarea deșeurilor pachet 3 - - - - 3 Surse

de încalzire buc. 4 - - - - Pagina 7 din 10

Produsele alimentare vor fi grupate pe trei mese principale (mic dejun, pranz, cina) astfel incat, sa asigure un aport caloric repartizat astfel: - micul dejun: min. 25% - max.35 % din aportul caloric al ratiei; - pranzul: min. 40 % - max. 50 % din aportul caloric al ratiei; - cina: min. 20% - max. 30 % din aportul caloric al ratiei[...]. Structura rației individuale de luptă poate avea o toleranță de ± 20 calorii față de prevederile normei (5010 calorii),...”. Și anexa la caietul de sarcini, care reprezintă specificația tehnică de interes, conține aceste informații, dublate de un alt tabel, în care au fost precizate, distinct, materialele pentru servirea hranei, între care se regăsește și guma de mestecat. Consiliul are în vedere că, prin oferta sa, contestatoarea a respectat această modalitate de prezentare a specificațiilor produsului/lor, obiect al achiziției, iar solicitarea autorității contractante, în etapa de analiză a ofertelor, de a însuma aportul caloric al gumei de mestecat la aportul caloric al meniurilor reprezintă o condiție nespecificată a procedurii de atribuire. Chiar caietul de sarcini a prezentat distinct alimentele și materialele de servire a hranei, și numai în raport cu alimentele/hrana a stabilit limitele calorice. Aceste informații au condus la corecte interpretare a ofertantului ca propunerea sa de meniu (alimente) să se încadreze în limitele maxime ale numărului de calorii. În privința modalității de atribuire a punctajului aferent numărului de menuuri suplimentare, Consiliul reține că fișa de date a achiziției (secțiunea II.2.5 Criterii de atribuire) prezenta un algorit de calcul care are la bază următoarea regulă: Numărul minim de variante de meniu obligatoriu este: 1 varianta de meniu. Numărul maxim de de variante de meniu ofertate în plus față de cel minim este: 6 variante de meniuri. Practic, autoritatea contractantă trebuia să analizeze fiecare menu prezentat în plus față de numărul minim, pentru a acorda un punctaj fidel, nefiind suficient doar să ia act de numărul de variante de meniu declarat de fiecare ofertant. Din toate aceste reguli de ofertare, rezultă că nu exista o obligație explicită ca ofertanții să includă în aportul caloric și valorile aferente gumei de mestecat. În același timp, în raport cu posibilitatea evaluării individuale a fiecărei variante de menu, pentru a fi punctată exact fiecare ofertă, se subînțelege că, numai în situația în care niciuna dintre variantele de meniu nu ar fi acceptată, oferta care le conține ar fi neconformă. Cât privește oferta contestatoarei, depășirea valorii calorice maxime, în cazul unei singure variante de meniu, putea fi apreciată de autoritatea contractantă, cel mult, o abatere tehnică minoră, nicidecum o neconformitate vădită a ofertei. Pagina 8 din 10

Astfel, în conformitate cu prevederile alin. (8) al art. 134 din Normele de aplicare a Legii nr. 98/2016, aprobate prin HG nr. 395/2016, autoritatea contractantă putea reține conformitatea ofertei contestatoarei, chiar și în situația aplicării regulilor din propria documentație de atribuire în sensul cumulării aporturilor calorice amintite: Sunt considerate abateri tehnice minore acele omisiuni/abateri din propunerea tehnică care pot fi completate/corectate într-un mod care nu conduce la depunerea unei noi oferte. Prin urmare, autoritatea contractantă a respins eronat oferta contestatoarei, pentru o cerință de conformitate care lipsește din caietul de sarcini, iar Consiliul va admite contestația, în temeiul dispozițiilor art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016. Odată cu anularea rezultatului, privind oferta contestatoarei, cuprins în raportul procedurii nr. A-7477/12.09.2022 și în adresa nr. A- 7652/19.09.2022, Consiliul va obliga autoritatea contractantă la reluarea procesului de analiză a ofertei, în maxim 15 zile de la primirea deciziei, de la momentul anterior deciziei de respingere arătate, constatând conformitatea ei, în raport cu nivelul aportului caloric. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Admite contestația SC SRL, în contradictoriu cu autoritatea contractantă

MINISTERUL

APĂRĂRII

NAȚIONALE – ..............................., formulată în licitația deschisă inițiată prin publicarea anunțului de participare nr. CN1042447 din 11.05.2022 și dispune anularea rezultatului, privind oferta contestatoarei, cuprins în raportul procedurii nr. A-7477/12.09.2022 și în adresa nr. A- 7652/19.09.2022. Obligă autoritatea contractantă la reluarea procesului de analiză a ofertei contestatoarei, în maxim 15 zile de la primirea deciziei, de la momentul anterior deciziei de respingere atacate pria contestație, conform motivării ce precede. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, dar împotriva ei se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) și art. 29 din Legea nr. 101/2016. Pagina 9 din 10

PREŞEDINTE, MEMBRU, MEMBRU,

Redactată în 4 exemplare, conține 9 pagini. Pagina 10 din 10