Decizie CNSC 3591/2025

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 3591/C9/4235 Data: 26.11.2025 Prin contestația nr. 747/24.10.2025, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 75110/27.10.2025, depusă de ROM ADRIA PREST CONSTRUCT SRL, în calitate de lider al asocierii ROM ADRIA PREST CONSTRUCT SRL - PROMETAL LOGISTIC SRL - ECODAPA DESIGN SRL - THIETYS PUMPS SRL - ASOS PROSES MAKINA SANAYI VE TICARET ANONIM ŞIRKETI, cu sediul în Haţeg, str. Horea nr. 87, județul Hunedoara, înregistrată în Registrul Comerţului sub nr. J1993000521206, având CUI RO3952774, reprezentată legal prin administrator Hofnar Adriana-Georgeta, privind procedura de licitație deschisă organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect CS- CL-01 „Reabilitarea și extinderea facilităților de captare, de tratare apă și a conductelor de aducțiune în Reșița și Bocșa și a facilității de tratare a nămolului”, cod CPV 45231300-8 Lucrări de construcții de conducte de apă și de canalizare a apelor reziduale la mare distanța (Rev.2), de AQUACARAȘ SA, cu sediul în Reșița, str. Fântânilor nr. 1B;, județul Caraș-Severin, în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat: - anularea în parte a raportului final al procedurii nr. 1595/UIP/14.10.2025 în ceea ce priveşte respingerea ofertei depuse de asocierea ROM ADRIA PREST CONSTRUCT SRL - PROMETAL LOGISTIC SRL - ECODAPA DESIGN SRL - THETYS PUMPS SRL - ASOS PROSES MAKINA SANAYI VE TICARET ANONIM ŞIRKETI şi, în consecinţă, în privinţa soluţiei de anulare a procedurii de atribuire; - anularea adresei nr. 1597/UIP/14.10.2025 privind comunicarea rezultatului procedurii, precum şi a actelor subsecvente emise în baza raportului final al procedurii nr. 1595/UIP/14.10.2025; - obligarea entității contractante la reevaluarea ofertei depusă de asocierea ROM ADRIA PREST CONSTRUCT SRL - PROMETAL LOGISTIC SRL - ECODAPA DESIGN SRL - THIETYS PUMPS SRL - ASOS PROSES MAKINA SANAYI VE TICARET ANONIM ŞIRKETI cu consecinţa admiterii Pagina 1 din 3

acesteia în etapa verificării îndeplinirii condiţiilor de participare şi continuarea procedurii de atribuire; - obligarea entității contractante la suportarea cheltuielilor ocazionate de prezenta procedură. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge, ca nefondată, contestația formulată de ROM ADRIA PREST CONSTRUCT SRL, în calitate de lider al asocierii ROM ADRIA PREST CONSTRUCT SRL - PROMETAL LOGISTIC SRL - ECODAPA DESIGN SRL - THIETYS PUMPS SRL - ASOS PROSES MAKINA SANAYI VE TICARET ANONIM ŞIRKETI, în contradictoriu cu AQUACARAȘ SA. Respinge solicitarea contestatoarei de obligare a entității contractante la plata cheltuielilor ocazionate de judecarea contestaţiei. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, Pagina 2 din 3

Redactată în 4 exemplare originale, conține 37 pagini. Pagina 3 din 3

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr.... Data:... Prin contestația nr...., înregistrată la... sub nr...., depusă de..., în calitate de lider al asocierii... -... -... -... -... ..., cu sediul în....... nr......., înregistrată în Registrul Comerţului sub nr...., având..., reprezentată legal prin administrator..., privind procedura de licitație deschisă organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect CS-CL-01 „Reabilitarea și extinderea facilităților de captare, de tratare apă și a conductelor de aducțiune în ... și a facilității de tratare a nămolului”, cod... Lucrări de construcții de conducte de apă și de canalizare a apelor reziduale la mare distanța (Rev.2), de..., cu sediul în....... nr....;..., în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat: - anularea în parte a raportului final al procedurii nr.... în ceea ce priveşte respingerea ofertei depuse de asocierea... -... -... -... -... ... şi, în consecinţă, în privinţa soluţiei de anulare a procedurii de atribuire; - anularea adresei nr..... privind comunicarea rezultatului procedurii, precum şi a actelor subsecvente emise în baza raportului final al procedurii nr....; - obligarea entității contractante la reevaluarea ofertei depusă de asocierea... -... -... -... -... ... cu consecinţa admiterii acesteia în etapa verificării îndeplinirii condiţiilor de participare şi continuarea procedurii de atribuire; - obligarea entității contractante la suportarea cheltuielilor ocazionate de prezenta procedură. ..., asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care ofertantul..., în calitate de lider al asocierii... -... -... -... -... ..., critică rezultatul procedurii, comunicat prin adresa nr..... și Pagina 1 din 40

raportul procedurii nr...., solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. În fapt, contestatoarea arată că în cadrul procedurii în cauză au fost depuse 2 oferte. Prin adresa nr..... autoritatea i-a solicitat clarificări, la care a răspuns prin adresa nr...... Deşi a formulat un răspuns concludent, în deplină conformitate cu solicitarea adresată de comisia de evaluare şi în limitele legale, oferta S.A.a fost respinsă ca inacceptabilă, în conformitate cu prevederile art. 228 alin. (4) din Legea nr. 99/2016 coroborate cu prevederile art.... alin. (4) din HG nr. 394/2016, cu modificările şi completările ulterioare. În etapa de verificare a îndeplinirii condiţiilor de participare şi a cerinţelor minime asociate, ambele oferte au fost declarate inacceptabile, astfel cum s-a reţinut în Raportul final al procedurii nr..... Pe cale de consecinţă, autoritatea contractantă a dispus anularea procedurii de atribuire, în temeiul art. 225 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 99/2016. În acest sens, i-a fost comunicată adresa nr...... Petenta apreciază că oferta S.A.a fost respinsă ca inacceptabilă, în mod nejustificat, cu încălcarea prevederilor legale incidente. În continuare, prezintă argumente în combaterea motivelor pentru care oferta S.A.a fost respinsă, respectiv: - motivul privind datele administratorului asociatului...; - motivul privind neîndeplinirea cerinţei de calificare raportată la experienţa în servicii de proiectare. Motivarea integrală a contestației se regăsește în fișierul ”[CN1... /... 64] Contestatie....pdf.p7s”, postat de autoritate în SEAP la..., în cadrul documentelor asociate anunțului de participare nr..... Reproducerea în cuprinsul deciziei a ansamblului motivării nu se justifică, din moment ce întreaga contestație poate fi vizualizată liber și gratuit în SEAP de către orice persoană interesată. Consiliul apreciază că sintetizarea de mai sus nu prejudiciază nici părțile și nici terții, din moment ce oricine are la dispoziție spre vizualizare și descărcare, prin intermediul SEAP, întreaga contestație. Desigur, motivarea completă va fi avută în vedere de membrii completului la adoptarea soluției. Pe de altă parte, constrângerile ce țin de celeritatea soluționării cauzelor de către Consiliu (art. 24 din legea remediilor), pe fondul suprapunerii pe rol a mai multor dosare, inclusiv de complexitate notabilă, nu permit alocarea unei perioade nelimitate de timp pentru sintetizarea și redarea concisă în considerente a tuturor susținerilor părților, constrângeri de care inclusiv acestea trebuie să țină seama. Prin adresa nr...., înregistrată la Consiliu sub nr...., entitatea contractantă a formulat punct de vedere cu privire la contestația depusă de..., în calitate de lider al asocierii... -... -... -... -... ..., solicitând respingerea acesteia ca netemeinică şi lipsită de fundament legal, şi, pe cale de consecinţă, menţinerea rezultatului procedurii. Pagina 2 din 40

Referitor la fondul contestaţiei, entitatea arată că, în etapa de evaluare a modului de îndeplinire a cerinţelor de calificare, în urma analizei documentelor prezentate de ofertantul asocierea... -... -... -... -... ..., comisia de evaluare a constatat că se impune clarificarea unui număr de 13 aspecte, preponderent administrative, din cuprinsul documentaţiei depuse de ofertant. În consecinţă, procedând în conformitate cu prevederile art.... alin. (1) din Legea nr. 99/2016 şi ale art.... alin. (1) din HG nr. 394/2016, comisia de evaluare a solicitat ofertantului să clarifice aspectele identificate, prin adresa nr...... Ofertantul a transmis răspunsurile sale la solicitările de clarificare prin adresa nr...... În urma analizei răspunsurilor transmise de ofertant, comisia de evaluare a constatat că 11 dintre cele 13 aspecte identificate sunt clarificate în mod concludent de către ofertant, prin răspunsurile transmise, fapt consemnat, ca atare, în Raportul procedurii. Pe de altă parte, în cazul răspunsurilor ofertantului la solicitările de clarificare nr.... şi nr...., comisia de evaluare a constatat aspectele detaliate în continuare. Cu privire la răspunsul la solicitarea de clarificare nr.... În fapt, constatând că în DUAE completat şi prezentat în cadrul ofertei depuse iniţial de subcontractantul.... (ANEXA 7), la Secţiunea B INFORMAŢII PRIVIND REPREZENTANŢII..., se regăsesc doar informaţii referitoare la persoana împuternicită să reprezinte asocierea condusă de... în cadrul procedurii de atribuire, însă nu se regăsesc informaţii referitoare la propriul reprezentant legal al operatorului economic, comisia de evaluare a solicitat ofertantului o clarificare formală, respectiv: „retransmiterea DUAE cu completarea corespunzătoare a secţiunii B: INFORMAŢII PRIVIND REPREZENTANŢII..., respectiv completarea datelor şi pentru d-nul... în calitate de administrator al.... (conf. Formular nr.... - împuternicire)" (solicitarea de clarificare nr.... din adresa nr.....). Ofertantul a răspuns acestei solicitări prin adresa nr....., răspuns nr...., după cum urmează: „7. Pentru subcontractantul.... vă transmitem DUAE completat corespunzător la secţiunea B INFORMAŢII... ". Însă, în urma parcurgerii tuturor celor... de pagini ale adresei nr....., comisia de evaluare nu a regăsit DUAE completat de subcontractantul..., menţionat în răspunsul nr.... al ofertantului, motiv pentru care a concluzionat că răspunsul ofertantului la solicitarea de clarificare nu este concludent, întrucât documentele transmise nu permit verificarea afirmaţiei ofertantului din răspunsul nr...., situaţie în care sunt incidente prevederile art.... alin. (4) din HG nr. 394/2016, după cum s-a consemnat în Raportul procedurii. În privinţa afirmaţiei contestatoarei, conform căreia „prin solicitarea de clarificări, comisia de evaluare nu a impus condiţia ataşării DUAE la răspunsul la solicitarea de clarificări” - deşi solicitarea formulată de comisia de evaluare, respectiv „retransmiterea DUAE”, menționează în mod clar răspunsul aşteptat din Pagina 3 din 40

partea ofertantului - entitatea solicită Consiliul să constate abordarea inconsecventă din partea contestatoarei, care, pe de altă parte, a ataşat în răspunsul său la solicitarea de clarificări nu mai puţin de 4 (patru) DUAE revizuite, pentru susţinerea afirmaţiilor din răspunsurile sale, astfel: - DUAE revizuit, completat de asociatul... (pag. 12- 18 din adresa nr....., în susţinerea răspunsurilor nr.... ); - DUAE revizuit, completat de asociatul... (pag. 19-24 din adresa nr....., în susţinerea răspunsului nr.... ); - DUAE revizuit, completat de asociatul... ... (pag. 26-31 din adresa a nr...., în susţinerea răspunsului nr.... ); - DUAE revizuit, completat de subcontractantul... (pag. 33-38 din adresa nr....., în susţinerea răspunsului nr.... ). Mai mult, consideră necesar să precizeze faptul că, în cazul răspunsurilor nr...., 5, 6, şi 8, sus-menţionate, solicitările comisiei de evaluare se refereau la acelaşi aspect ca şi în cazul solicitării nr.... privind subcontractantul..., respectiv la completarea corespunzătoare a secţiunii B. INFORMAŢII... din DUAE. Prin urmare, consideră inadmisibil modul în care contestatoarea susţine că în cazul uneia singure dintre cele cinci solicitări similare ale comisiei de evaluare, a avut o înţelegere complet diferită faţă de celelalte patru solicitări, în mod evident similare. Cu privire la răspunsul la solicitarea de clarificare nr.... Entitatea menționează că, în urma analizei documentelor de calificare prezentate în oferta depusă de asocierea... -... -... -... -... ..., respectiv a Secţiunii C.... din cap. "Criterii de selecţie" al DUAE completate de membrii asocierii şi de subcontractantii declaraţi, comisia de evaluare nu a identificat niciun contract care să poată fi luat în considerare pentru a demonstra îndeplinirea cerinţei ii) privind experienţa similară, solicitată prin fişa de date - Secţiunea III.....a) Capacitatea tehnică și/sau profesională, respectiv: „Ofertantul trebuie să demonstreze că: (...) (ii) în ultimii 3 ani, raportaţi la data-limită de depunere a ofertelor, a prestat şi a dus la bun sfârşit servicii de proiectare pentru construire şi/sau reabilitare şi/sau modernizare şi/sau extindere reţele de apă şi/sau canalizare şi/sau aducţiuni de apă şi/sau reţele de fluide/lucrări de reţele tehnice edilitare supraterane /subterane; ". Prin urmare, procedând conform prevederilor art.... din Legea nr. 99/2016 şi ale art.... alin. (1) din HG nr. 394/2016, comisia de evaluare a solicitat ofertantului: „să clarifice modul în care îndeplineşte cerinţa de calificare „(ii) în ultimii 3 ani, raportaţi la data limită de depunere a ofertelor, a prestat şi a dus la bun sfârşit servicii de proiectare pentru construire şi/sau reabilitare şi/sau modernizare şi/sau extindere reţele de apă si/sau canalizare si/sau aducţiuni de apă si/sau reţele de fluide/lucrări de reţele tehnice edilitare supraterane/subterane" (solicitarea de clarificare nr.... din adresa nr.....). Ofertantul a răspuns acestei solicitări prin adresa S.A.nr...., răspuns nr...., astfel: „Ofertantul prin Asociatul 2 -... a prestat şi a dus la bun sfârşit servicii de proiectare similare, care corespund cerinţei solicitate", menţionând, în completare, Pagina 4 din 40

două contracte în cadrul cărora asociatul... a avut calitatea de prestator de servicii; de asemenea, a anexat o serie de documente justificative privind aceste contracte. Pe de altă parte, este indubitabil faptul că nici DUAE completat şi prezentat de asociatul... şi nici vreun alt document de calificare prezentat în cadrul ofertei depuse de contestatoare nu conţin date sau informaţii referitoare la vreunul dintre cele două contracte menţionate exclusiv în răspunsul ofertantului la solicitarea de clarificare. Astfel, în condiţiile în care art.... alin. (1) din HG nr. 394/2016 statutează în mod clar obligaţia comisiei de evaluare de a solicita clarificări şi completări formale (adică, de formă - şi nu de conţinut - privind informaţii sau documente existente în oferta depusă) sau de confirmare (a unor informaţii existente în oferta depusă), iar - oferta prezentată iniţial de asocierea condusă de... nu include nicio referire la vreuna dintre informaţiile transmise de ofertant în răspunsul nr...., cu titlu de clarificare, şi - răspunsul nr.... al ofertantului nu reprezintă, în fapt, clarificări sau completări ale unor documente care au fost prezentate în cadrul ofertei (conform art...., alin. 4 din HG nr. 394/2016), ci constituie informaţii complet noi faţă de oferta prezentată la data termenului-limită de depunere a ofertelor, comisia de evaluare a concluzionat, în raport cu prevederile art.... din Legea nr. 99/2016 şi ale art.... alin. (4) din HG nr. 394/2016, că, prin oferta depusă, asocierea... -... -... -... -... ... nu demonstrează îndeplinirea criteriului de calificare (ii) privind experienţa similară, stabilit în documentaţia de atribuire. Prin urmare, comisia de evaluare a procedat la aplicarea dispoziţiilor art. 228 alin. (4) din Legea nr. 99/2016, coroborate cu prevederile art. 143 alin. (1) şi (2) lit. b) din HG nr. 394/2016, respectiv a declarat inacceptabilă oferta prezentată de asocierea... -... -... -... -... ..., consemnând în Raportul procedurii toate aspectele expuse anterior. În cazul solicitării nr.... formulate de comisia de evaluare, privind clarificarea de către ofertant a modului în care demonstrează, prin documentele şi informaţiile prezentate în oferta depusă, îndeplinirea criteriului de calificare (ii) privind experienţa similară, entitatea consideră că abordarea contestatoarei eludează cu bună ştiinţă realitatea atestată de documentaţia de atribuire, pe de o parte, şi de oferta depusă, pe de altă parte, îndreptând în schimb atenţia Consiliului către alte aspecte, cu relevanţă tangenţială în raport cu subiectul solicitării de clarificare adresate de comisia de evaluare. Astfel, constată că argumentaţia contestatoarei se întemeiază, la pct.... din contestaţie, pe o pretinsă insuficienţă a clarităţii documentaţiei de atribuire, sub aspectul corelării DUAE cu cerinţele de calificare. Pagina 5 din 40

În realitate, entitatea susține că cerinţele de calificare, inclusiv cea la care se referea solicitarea de clarificare nr.... a comisiei de evaluare, sunt formulate cât se poate de clar în documentaţia de atribuire, în speţă în secţiunea III.....a) „Capacitatea tehnica si/sau profesională" din fişa de date, atât în ceea ce priveşte natura şi complexitatea experienţei similare pe care trebuie să o demonstreze ofertantul, cât şi în privinţa modului în care se poate demonstra îndeplinirea cerinţei respective, în cadrul ofertei. Concret, în cazul cerinţei de calificare (ii)... a făcut obiectul solicitării de clarificare, (a) în ceea ce priveşte natura şi complexitatea experienţei similare solicitate, în fişa de date, secţiunea III.....a) se specifică: „Informaţii si/sau nivel(uri) minim(e) necesare pentru evaluarea respectării cerinţelor mentionate: Pentru contractele de achiziţie de lucrări: executarea de lucrări de tipul specificat Criteriu selecţie: Referinţe despre lucrări specificate Modalitatea de îndeplinire: Ofertantul trebuie să demonstreze că: (...) (ii) în ultimii 3 ani, raportaţi la data-limită de depunere a ofertelor, a prestat şi a dus la bun sfârşit servicii de proiectare pentru construire şi/sau reabilitare şi/sau modernizare şi/sau extindere reţele de apă şi/sau canalizare şi/sau aducţiuni de apă şi/sau reţele de fluide/lucrări de reţele tehnice edilitare supraterane /subterane; " (b) suplimentar, tocmai din considerentul de a defini foarte clar cerinţa, în fişa de date, secţiunea III.....a) se precizează: „Notă: Prin "lucrări similare" se înţelege: (...) - servicii recepţionate parţial, cu condiţia ca specificul contractului/activităţilor ce reprezintă experienţă similară să permită elaborarea unui livrabil care să poată fi utilizat de beneficiar ca rezultat independent; - servicii recepţionate la sfârşitul prestării; sfârşitul prestării nu presupune expirarea perioadei de garanţie, respectiv a perioadei de notificare a defectelor în cadrul contractelor de tip FIDIC." (c) modul în care ofertanţii pot prezenta informaţiile relevante pentru a dovedi îndeplinirea cerinţei este detaliat foarte clar şi fără echivoc atât în fişa de date, secţiunea III.....a) cât şi în fişierul pdf „Instrucţiuni pentru ofertanţi” din documentaţia de atribuire, prin indicarea câmpului din formularul DUAE în care trebuie prezentate referinţele, astfel: „Op. participanţi la procedură vor completa, cu inform, aferente situaţiei lor, şi prezenta DUAE - "Criterii de selecţie" - Secţiunea C. Capacitatea tehnică şi profesională. La nivelul DUAE ofertanţii vor preciza informaţii cum ar fi: numărul şi data contractului invocat drept experienţă similară, obiectul contractului, beneficiarul contractului şi datele sale de contact, calitatea pe care a deţinut-o în contractul invocat (contractant unic, lider, asociat etc.), caracteristicile lucrărilor realizate pentru demonstrarea îndeplinirii cerinţei minime, data şi numărul... de recepţie, ponderea şi activităţile pentru care a fost responsabil, împreună cu valoarea acestora fără TVA."' Ori, cele de mai sus demonstrează, contrar afirmaţiilor contestatoarei, faptul că, în cazul cerinţelor de calificare formulate la nivelul documentaţiei de atribuire, entitatea contractantă: - a corelat DUAE cu cerinţele de calificare (pct. (a) de mai sus), - a prezentat toate aspectele corelative relevante cu privire la cerinţele de calificare (pct. (a) şi (b) de mai sus), inclusiv modul în care Pagina 6 din 40

ofertanţii pot prezenta informaţiile relevante pentru dovedirea acestora (pct. (c) de mai sus), - a asigurat un nivel corespunzător de claritate în privinţa modalităţii în care trebuie dovedită îndeplinirea cerinţei privind experienţa în servicii de proiectare (pct. (b) şi (c) de mai sus), şi, nu în ultimul rând, - a menţionat sancţiunea în cazul nerespectării cerinţelor sau neincluderii tuturor informaţiilor („Instrucţiuni pentru ofertanţi", parte a documentaţiei de atribuire încărcate în SEAP, în care se precizează, la pag. 3, următoarele: „Neprezentarea informaţiilor relevante din secţiunile DUAE sau prezentarea eronată a informaţiilor poate duce la excluderea... din această procedură de atribuire." În subsidiar, faţă de critica formulată de contestatoare, privind faptul că „în formularul DUAE, entitatea contractantă nu a inclus decât un singur câmp «experienţă similară - lucrări», fără a asigura corelarea DUAE cu cerinţele Anunţului prin includerea unui câmp «experienţă similară - servicii»", entitatea apreciază ca inadmisibil modul în care contestatoarea încearcă să inducă în eroare, folosind o abordare puerilă şi care, de altfel, contrazice propriile sale afirmaţii. Astfel, în formularul DUAE, secţiunea C:..., câmpul „Pentru contractele de achiziţie de lucrări: " se referă la tipul contractului care urmează să fie atribuit prin derularea procedurii pentru care se completează DUAE respectiv, şi nu în mod exhaustiv la tipul contractelor la care trebuie să se refere informaţiile completate în DUAE de ofertant. De altfel, denumirea câmpului sus-menţionat este însoţită de precizarea „executarea de lucrări de tipul specificat”, cu trimitere evidentă la tipul de lucrări specificat în documentul care conţine cerinţele de calificare, adică în fişa de date, secţiunea III.....a) Capacitatea tehnică și/sau profesională. Prin urmare, în cazul contractului de lucrări supus achiziţiei, aplicaţia SEAP permite entităţii contractante exclusiv deschiderea câmpului asociat tipului de contract care face obiectul procedurii de atribuire, respectiv câmpul „Pentru contractele de achiziţie de lucrări: ". Ori, tocmai din considerentul de a asigura claritate în formularea cerinţei de calificare, entitatea contractantă arată că a făcut următoarele precizări referitoare la contracte de servicii, prin nota inclusă în fişa de date, secţiunea III.....a): „Notă: Prin "lucrări similare"se înţelege: (...) - servicii recepţionate parţial, cu condiţia ca specificul contractului/activităţilor ce reprezintă experienţă similară să permită elaborarea unui livrabil care să poată fi utilizat de beneficiar ca rezultat independent; - servicii recepţionate la sfârşitul prestării; sfârşitul prestării nu presupune expirarea perioadei de garanţie, respectiv a perioadei de notificare a defectelor în cadrul contractelor de tip FIDIC." În aceste condiţii, consideră că a asigurat claritate deplină în formularea cerinţei de calificare (ii)... a făcut obiectul solicitării de Pagina 7 din 40

clarificare adresate de comisia de evaluare ofertantului asocierea... -... -... -... -... .... Totodată, față de afirmaţiile contestatoarei, entitatea nu înțelege cum a reuşit aceasta, totuşi, să realizeze acţiunea indicată în contestatie „DUAE-ul asociatului... a fost revizuit digital direct în SEAP la data de... " (deci, ulterior primirii solicitării de clarificare), în contextul în care formularul DUAE din SEAP nu a suferit nici o modificare faţă de cel disponibil la data depunerii ofertelor. Nu în ultimul rând, chiar în cazul în care, prin reducere la absurd, s- ar admite pretinsa confuzie a ofertantului asocierea... -... -... -... -... ..., cu privire la modul de completare a secţiunii C:... ŞI PROFESIONALĂ din DUAE, nu se poate face abstracţie de faptul că ofertantul a avut posibilitatea neîngrădită de a-şi exercita dreptul stipulat la art. 172 din Legea nr. 99/2016, de a solicita clarificări sau informaţii suplimentare în legătură cu documentaţia de atribuire. Un drept pe care, însă, a ales să nu şi-l exercite, preferând să prezinte o ofertă vădit incompletă, în sensul că nu demonstrează în niciun fel îndeplinirea uneia dintre cerinţele de calificare formulate în documentaţia de atribuire. 4. În concluzie, entitatea solicită Consiliului să respingă criticile contestatoarei ca fiind vădit netemeinice şi lipsite de fundament legal, urmând să respingă contestaţia acestuia şi, pe cale de consecinţă, să menţină ca temeinice şi legale actele şi măsurile comisiei de evaluare contestate. Nu în ultimul rând, solicită Consiliului să observe că, în procesul de evaluare, entitatea contractantă a dat dovadă de bună credinţă, luând în considerare toate informaţiile şi documentele furnizate de ofertant pentru a demonstra îndeplinirea cerinţelor minime impuse prin documentaţia de atribuire. În condiţiile în care art. 131 din HG nr. 394/2016 stipulează clar că riscurile asociate transmiterii ofertei cad în sarcina operatorului economic care transmite respectiva ofertă, entitatea consideră inadmisibil modul în care contestatoarea aduce critici vădit nefondate documentaţiei de atribuire şi modului de desfăşurare a procedurii, în încercarea de a suplini propria incompetenţă în completarea formularului DUAE aferent ofertei sale. Entitatea contractantă respinge în totalitate criticile contestatoarei, ca nefondate, reiterând faptul că evaluarea informaţiilor din documentele de calificare prezentate în oferta depusă şi clarificările transmise de ofertantul asocierea... -... -... -... -... ... s-a desfăşurat în deplină conformitate cu reglementările legale aplicabile în materia achiziţiilor publice/sectoriale, toate aspectele relevante fiind consemnate, ca atare, în raportul procedurii. Apreciază că, dimpotrivă, ignorarea motivelor de inacceptabilitate a ofertei asocierii conduse de..., mai sus expuse, ar fi afectat legalitatea desfăşurării procedurii de atribuire, prin încălcarea principiilor nediscriminării, tratamentului egal şi transparenţei, reglementate de art. Pagina 8 din 40

2 alin. (2) din Legea nr. 99/2016, şi, mai mult, ar fi expus entitatea contractantă la riscul unor corecţii financiare din motive de nelegalitate a modului de desfăşurare a procedurii de atribuire. Prin adresa nr...., înregistrată la Consiliu sub nr...., autoritatea contractantă a transmis documentele necesare soluționării contestației în format electronic, pe suport stick. Prin adresa nr....., contestatoarea a fost invitată la sediul... în vederea studierii dosarului în data de.... Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., contestatoarea a solicitat Consiliului să ia act de faptul că nu se va prezenta la sesiunea de studiu a dosarului. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr...., contestatoarea a formulat concluzii scrise. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: În vederea atribuirii contractului având ca obiect CS-CL-01 „Reabilitarea și extinderea facilităților de captare, de tratare apă și a conductelor de aducțiune în .... și a facilității de tratare a nămolului”, cod... Lucrări de construcții de conducte de apă și de canalizare a apelor reziduale la mare distanța (Rev.2)..., în calitate de entitate contractantă, a inițiat procedura de licitație deschisă, prin publicarea în SEAP a anunțului de participare nr..... Din informațiile anunțului de participare amintit, s-a reținut că valoarea estimată a contractului de lucrări este de..., fără TVA, criteriul de atribuire este cel mai bun raport calitate preț, iar data limită de depunere a ofertelor a fost stabilită pentru..., ora 15:.... Nemulțumită fiind de rezultatul procedurii de atribuire, comunicat prin adresa nr..... și Raportul procedurii nr.... prin care oferta asocierii... -... -... -... -... ... denumită în continuare asocierea... a fost respinsă ca inacceptabilă, a depus contestația în analiză, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. Contestatoarea a constituit cauțiunea în sumă de..., conform art. 611 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr...., eliberată de... -..., la data de.... Analizând criticile formulate de asocierea contestatoare..., Consiliul constată că acestea vizează aspecte legate de faptul că deși asocierea contestatoare a formulat un răspuns concludent la solicitarea adresată membrii comisiei de evaluare în mod netemeinc au constatat neconcludența răspunsului furnizat vizavi de cele 2 motive reținute în decizia de respingere. În esență se reclamă faptul că entitatea contractantă ...S.A.a respins oferta asocierii... ca inacceptabilă, invocând două motive principale, comunicate prin adresa nr.....: - Răspunsul la solicitarea de clarificări nr.... - pretinsa neactualizare a DUAE pentru asociatul..., respectiv necompletarea în DUAE a datelor unuia din Pagina 9 din 40

reprezentanţii legali şi neataşarea DUAE la răspunsul la clarificări; - Răspunsul la solicitarea de clarificări nr.... - pretinsa neîndeplinire a cerinţei de calificare privind experienţa în servicii de proiectare pentru asociatul.... Concluzia la care ajunge contestatoarea este aceea că oferta nu poate fi respinsă pentru o pretinsă neregularitate formală legată de modul de depunere a DUAE. Se reține faptul că în etapa de verificare a îndeplinirii condiţiilor de participare şi a cerinţelor minime asociate, ambele oferte participante au fost declarate inacceptabile, astfel cum se reţine în Raportul final al procedurii nr..... Pe cale de consecinţă, entitatea contractantă a dispus anularea procedurii de atribuire, în temeiul art. 225 alin. 1 lit. a) din Legea nr. 99/2016. Potrivit actului de comunicare nr.... privind rezultatul procedurii de atribuire,

asocierea

ofertantă...

fost declarată respinsă

ca inacceptabilă la etapa de evaluare a DUAE, motivul fiind următorul: Prin prezenta vă facem cunoscut că, în urma evaluării ofertei depuse de dvs. în SEAP, în cadrul anunţului de participare mai susmenţionat, până la data-limită de depunere a ofertelor şi a răspunsurilor la solicitările de clarificare, oferta dvs. a fost declarată inacceptabilă deoarece unele răspunsuri sunt neconcludente şi completează oferta prezentată iniţial, până la data limită de depunere a ofertelor, cu informaţii noi care nu reprezintă completări ce puteau fi transmise de ofertant în conformitate cu prevederile legislaţiei în domeniul achiziţiilor publice/sectoriale, respectiv art. 2 alin. (2) din Legea nr. 99/2016 cu modificările şi completările ulterioare. Motive: 1. Prin solicitarea nr.... Comisia de evaluare a solicitat Ofertantului să clarifice următoarele aspecte: în conformitate cu Fişa de date a achiziţiei Secţiunea III.....a) Capacitatea tehnica si/sau profesionala „Ofertantul trebuie să demonstreze că: (i) în ultimii 5 ani, raportaţi la data-limită de depunere a ofertelor (...), a executat şi a dus la bun sfârşit, lucrări de construire şi/sau reabilitare şi/sau modernizare şi/sau extindere reţele de apă şi/sau canalizare şi/sau aducţiuni de apă şi/sau reţele de fluide/lucrări de reţele tehnice edilitare supraterane / subterane, în valoare cumulată de cel puţin..., în cadrul a maximum 3 contracte. (ii) în ultimii 3 ani, raportaţi la data-limită de depunere a ofertelor (...), a prestat şi a dus la bun sfârşit servicii de proiectare pentru construire si/sau reabilitare si/sau modernizare şi/sau extindere reţele de apă şi/sau canalizare şi/sau aductiuni de apă si/sau reţele de fluide/lucrări de reţele tehnice edilitare supraterane / subterane; (iii) în ultimii 7 ani, împliniţi la data termenului limită de depunere a ofertelor (...), a finalizat execuţia a cel puţin unei facilităţi de tratare a nămolului, similară din punct de vedere al complexităţii şi/sau utilităţii, având capacitatea de procesare de cel puţin... tone/an nămol deshidratat, în cadrul unui contract de tip "proiectare şi execuţie; Nota: Prin „dus la bun sfârşit" se înţelege: - lucrări recepţionate pe obiecte, însoţite de proces-verbal de recepţie întocmit în conformitate cu prevederile legale şi tehnice din domeniul din care face parte obiectul contractului, sau - lucrări recepţionate, însoţite de proces verbal de recepţie la terminarea lucrărilor, sau - lucrări recepţionate, însoţite de proces verbal de recepţie finală, respectiv - servicii recepţionate parţial, cu condiţia ca specificul contractului/activităţilor ce reprezintă experienţă similară să permită elaborarea unui livrabil care să poată fi utilizat de beneficiar ca rezultat independent; Pagina 10 din 40

- servicii recepţionate la sfârşitul prestării; sfârşitul prestării nu presupune expirarea perioadei de garanţie, respectiv a perioadei de notificare a defectelor în cadrul contractelor de tip FIDIC." Având în vedere contractele declarate de ofertant în DUAE pentru îndeplinirea cerinţei privind experienţa similară, Comisia de evaluare nu a identificat nici un contract care să poată fi luat în considerare pentru a demonstra îndeplinirea cerinţei ii) privind experienţa similară. Comisia de evaluare a solicitat ofertantului să clarifice modul în care îndeplineşte cerinţa de calificare „(ii) în ultimii 3 ani, raportaţi la data limită de depunere a ofertelor, a prestat şi a dus la bun sfârşit servicii de proiectare pentru construire şi/sau reabilitare şi/sau modernizare şi/sau extindere reţele de apă şi/sau canalizare şi/sau aducţiuni de apă şi/sau reţele de fluide/lucrări de reţele tehnice edilitare supraterane/subterane". Ofertantul răspunde în data de..., în termenul stabilit de entitatea contractantă, respectiv... şi transmite răspunsul nr.... înregistrat la entitatea contractantă cu nr.... /UIP/.... Răspunsul ofertantului încărcat în SEAP este purtător de semnătură electronică extinsă validă. Prin răspunsul 13 transmis, Ofertantul comunică următoarele: Referitor la solicitarea privind demonstrarea îndeplinirii cerinţei de calificare prevăzute la Secţiunea II....3.a), pct. (ii) - „în ultimii 3 ani, raportat la data limită de depunere a ofertelor, a prestat şi a dus la bun sfârşit servicii de proiectare pentru construire şi/sau reabilitare şi/sau modernizare şi/sau extindere reţele de apă şi/sau canalizare şi/sau aducţiuni de apă şi/sau reţele de fluide/lucrări de reţele tehnice edilitare supraterane/subterane" - vă transmitem următoarele: Ofertantul prin Asociatul 2-...a prestat şi a dus la bun sfârşit servicii de proiectare similare, care corespund cerinţei solicitate, după cum urmează: Activitati: Servicii de proiectare (cu excepţia specialitatilor electrice si SCADA) si Asistenta tehnica pe parcursul execuţiei lucrărilor conform documentaţiei puse la dispoziţie de Beneficiar. Documente suport: o Scrisoare de recomandare nr. F... din... emisa de Compania de... o Adresa emisa de Compania de Apa privind Ordinul de începere a Lucrărilor o Autorizatie de construire nr. 10 din... o Autorizatie de construire nr.... din... o Autorizatie de construire nr.... din... o Autorizatie de construire nr.... din... o Raportul de verificare al Proiectului nr.... emis de Supervizor, pentru Proiect Tehnologic rev. 1 o Raportul de verificare al Proiectului nr.... emis de Supervizor pentru PT+DE civile sector... o Raportul de verificare al Proiectului nr.... emis de Supervizor, pentru PT+... dotări si instalatii tehnologice - sector... o Raportul de verificare al Proiectului nr.... emis de Supervizor, pentru PT+... si Hidromecanice sector... &2&3 Valoare contract:..., 83 fara TVA Moneda: RON â Data inceput:... Data sfarsit:... /10/2023 Beneficiar: Compania de... • Sprijin pentru pregatirea aplicaţiei de finanţare si a documentaţiilor de atribuire pentru proiectul regional de dezvoltare a infrastructurii de apa si apa uzata din judeţul..., in perioada.... • Documente suport: o Contract de servicii nr.... din data de... semnat intre... de...Focşani si... Europe S.R.L.-... A/S-...... o Contract de parteneriat nr.... _AS_WMP_... _... pentru executarea contractului mai sus mentionat, intre...- Lider asociere si... - Partener, unde in cap. II, pct. (6) b) sunt specificate cele 4 contracte (CL1, CL4, CL6 si CL7) pentru care... a furnizat livrabilele o Acord preliminar de asociere nr.... - Cota de participare...: 45%. o Scrisoare de Aprobare P.T si D.A nr.... emisa de către Compania de...Focşani in care este aprobat Proiectul tehnic - CL4. Pagina 11 din 40

o Scrisoare de Aprobare P.T si D.A nr.... emisa de mcatre Compania de...Focşani in care este aprobat Proiectul tehnic pentru CL1, CL6 si CU. o Recomandarea nr... emisa de către Compania de...Focşani. Valoare contract pentru experienţa similara:... fara TVA Moneda: RON Data inceput:... Data sfarsit:... Beneficiar:.... FOCŞANI Menţionăm faptul că prin depunerea DUAE, care reprezintă o declaraţie pe proprie răspundere, ofertantul si-a asumat toate cerinţele de participare la licitatie, iar prezentul răspuns are rolul exclusiv de clarificare si/sau de confirmare a informatiilor/documentelor deja existente in cadrul ofertei si răspunsul de mai sus la clarificarea nr.... din solicitarea de clarificari nr.... nefiind susceptibile de a produce un avantaj incorect in raport cu ceilalţi participanţi la procedura de atribuire, in respectarea principiilor tratamentului egal si transparentei." Comisia de evaluare constată că în DUAE completat şi prezentat de ofertantul asociatul...., până la data limită de depunere a ofertelor, nu este menţionat nici unul dintre cele două contracte menţionate în răspunsul la solicitarea de clarificare. În consecinţă, Comisia de evaluare constată că oferta prezentată iniţial, până la data limită de depunere a ofertelor, nu include nici o referire la informaţiile transmise ca răspuns nr.... la solicitarea de clarificare. Răspunsul nr.... al ofertantului nu reprezintă, în fapt, clarificări sau completări ale documentelor prezentate iniţial în cadrul ofertei, până la data limită de depunere a ofertelor (cf. art...., alin. (4) din H.G. nr. 394/2016, ci constituie informaţii complet noi faţă de oferta prezentată iniţial, rezultând că, prin oferta depusă până la data limită de depunere a ofertelor, ofertantul nu îndeplineşte criteriul de calificare (ii) privind experienţa similară, stabilit în documentaţia de atribuire. Ofertantul completează oferta prezentată iniţial, până la data limită de depunere a ofertelor, cu informaţii noi care nu reprezintă completări ce puteau fi transmise de ofertant în conformitate cu prevederile legislaţiei în domeniul achiziţiilor publice/sectoriale, respectiv art. 2 alin. (2) din Legea nr. 99/2016 cu modificările şi completările ulterioare. Comisia de evaluare hotărăşte că răspunsul ofertantului este neconcludent. 2. Prin solicitarea nr.... Comisia de evaluare a solicitat Ofertantului să clarifice următoarele aspecte: Pentru subcontractantul.... în cuprinsul DUAE la Secţiunea B INFORMAŢII... !I... se regăsesc informaţii referitoare la d-na... în calitate de administrator al...., reprezentant împuternicit să reprezinte asocierea în cadrul prezentei procedurii, dar nu se regăsesc informaţii referitoare la domnul... în calitate de administrator al.... (conf. Formular nr.... - împuternicire), iar Formularul nr.... - împuternicire este semnat doar de mandant; Comisia de evaluare a solicitat ofertantului retransmiterea DUAE cu completarea corespunzătoare a secţiunii B: INFORMAŢII PRIVIND REPREZENTANŢII..., respectiv completarea datelor si pentru d-nul... în calitate de administrator al.... (conf. Formular nr.... - împuternicire) şi retransmiterea Formularului nr.... - împuternicire semnat atât de mandant cât si de persoana împuternicită. Ofertantul răspunde în data de..., în termenul stabilit de entitatea contractantă, respectiv... şi transmite răspunsul nr.... înregistrat la entitatea contractantă cu nr.... /UIP/.... Răspunsul ofertantului încărcat în SEAP este purtător de semnătură electronică extinsă validă. Prin răspunsul 7 transmis, Ofertantul comunică: „7. Pentru subcontractanţul.... va transmitem DUAE completat corespunzător /a secţiunea B INFORMAŢII..., iar ataşat prezentului răspuns regăsiţi Formularul nr.... - împuternicire, semnat si de mandant si de persoana imputernicita." Ofertantul nu retransmite DUAE completat corespunzător la secţiunea B INFORMAŢII... pentru...., necompletând datele si pentru d-nul... în calitate de administrator al.... în consecinţă, Comisia de evaluare hotăreşte declararea ofertei prezentate de către: • Ofertantul: Asocierea.... -.... -.... -.... -..... ... ca respinsă, oferta fiind declarată INACCEPTABILĂ în conformitate cu prevederile art. 228 alin. (4) din Legea nr. 99/2016 coroborate cu prevederile art.... alin. (4) din H.G. nr. 394/2016 cu modificările şi completările Pagina 12 din 40

ulterioare „deoarece clarificările transmise nu sunt concludente" şi cu prevederile art. 143 alin. (1) şi (2) lit. b) din H.G. nr. 394/2016 cu modificările şi completările ulterioare „deoarece a fost depusă de un ofertant care nu îndeplineşte una sau mai multe dintre criteriile de calificare stabilite în documentaţia de atribuire". Așadar din economia conținutului actului de comunicare Consiliul reține că motivul de respingere la etapa documente de calificare a ofertei depuse de asocierea amintită a constat în faptul că asocierea ofertantă nu a completat în mod corespunzător DUAE, iar prin răspunsurile la clarificări și-a completat oferta, astfel răspunsul a fost apreciat neconcludent. Preliminar analizării aspectelor sesizate de reclamantă, este de remarcat că documentația de atribuire, alcătuită din fișa de date, caietul de sarcini, formularele necesare și modelul contractului de lucrări, la care se adaugă clarificările postate în SEAP, nu a fost contestată cu succes de niciun operator economic, drept care toate prevederile ei și-au consolidat forța obligatorie atât pentru autoritatea contractantă, cât și pentru operatorii economici participanți la procedura de atribuire (relevantă, în acest sens, este, de pildă, decizia civilă nr.... 99 din... decembrie 2022 a Curții de..., Secția contencios administrativ și fiscal, cod ReJust de926443g). La acest moment, nu pot fi emise pretenții sau critici vizavi de prevederile documentației de atribuire, întrucât ar fi vădit tardive, raportat la termenul prescris de Legea nr. 101/2016 (a se vedea, cu titlu de exemplu, decizia civilă nr.... 7 din... a Curții de..., Secția contencios administrativ și fiscal, cod ReJust 39g63373e). „Conținutul documentației de atribuire, astfel cum a fost întocmită de entitatea contractantă, este obligatoriu atât pentru agenții economici participanți la procedură, care au obligația de a elabora ofertele în conformitate cu prevederile acesteia, cât și pentru entitatea contractantă, aceasta fiind obligată ca, în desfășurarea procedurii de achiziție, să respecte atât legislația aplicabilă în domeniu, cât și propria S.A.documentație de atribuire care stabilește regulile ce trebuie respectate de părțile implicate în derularea procesului competitiv.” - sentința civilă nr.... 3/CA din... a Curții de..., Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, cod ReJust 672e8757. În concluzie, documentația acceptată implicit de toate societățile ofertante le impunea să îi urmeze cu strictețe prescripțiile, sens în care dispune

și

art.

88

din Legea

nr.

99/2016

privind achiziţiile sectoriale potrivit căruia Ofertantul depune oferta elaborată în conformitate cu informaţiile şi cerinţele prevăzute în documentaţia de atribuire, însoţită de DUAE sau alte documente solicitate prin care ofertantul furnizează informaţii privind îndeplinirea criteriilor de calificare şi selecţie stabilite de entitatea contractantă, precum și art. 129 alin. (1) din normele aprobate prin... nr.... potrivit căruia Ofertantul elaborează oferta în conformitate cu prevederile documentaţiei de atribuire (...). Prin depunerea ofertelor la procedură, se presupune că ofertanții și au însușit documentația de atribuire fără rezerve (elocvente în acest sens sunt, ex multis, decizia nr. 916/CA/... -R din 8 noiembrie... a Curții de..., Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, cod ReJust Pagina 13 din 40

7g222g79, decizia nr.... din... a Curții de..., Secția contencios administrativ și fiscal, cod ReJust 6e77d24g, decizia nr.... din... a Curții de..., Secția de contencios administrativ și fiscal, cod ReJust... d, decizia civilă nr.... din... a Curții de..., Secția contencios administrativ și fiscal, cod ReJust... e48, decizia nr.... din... a Curții de..., Secția contencios administrativ și fiscal, cod ReJust g8e8223g8, și decizia civilă nr.... din... a Curții de..., Secția contencios administrativ și fiscal, cod ReJust 597ee7239). Depășind această introducere de subliniere a importanței respectării întru totul a regulilor impuse de autoritate în documentația de atribuire, asupra aspectelor sesizate de reclamantă, sunt relevant de redat referințele vizavi de formularul DUAE, astfel Consiliul reține ca relevante următoarele clauze ale fișei de date a achiziției: III.....a) Situatia personala a candidatului sau ofertantului Cerința 1: Ofertanții în nume propriu sau în asociere, terții susținători și subcontractanții nu trebuie să se regăsească în situațiile prevăzute la art. 177, 178 și 180 din Legea nr. 99/2016 cu modificările și completările ulterioare. Se va completa și prezenta DUAE - "Motive de excludere" - Secțiunea A "Motive referitoare la condamnările penale", Secțiunea B "Motive legate de plata impozitelor sau a contribuțiilor la asigurările sociale", Secțiunea C "Motive legate de insolvență, conflicte de interese sau abateri profesionale" (...) Cerința 2: Ofertanții în nume propriu sau în asociere, terții susținători și subcontractantii nu trebuie să se regăsească în situațiile de conflict de interese prevăzute la art. 72 si 73 alin. (1) din Legea nr. 99/2016 privind achizițiile sectoriale Se va completa DUAE - "Motive de excludere" - Secțiunea C "Motive legate de insolvență, conflicte de interese sau abateri profesionale". Ofertantul unic/Ofertantul asociat/ Subcontractantul/Terțul susținător va prezenta Formularul nr.... - Decl. Privind neîncadrarea în prev. art. 72 și 73 alin. (1) din Lg nr..... III.....b) Capacitatea de exercitare a activitatii profesionale Operatorii economici care depun oferta trebuie să dovedească o formă de înregistrare în condițiile legii din tara de rezidență, din care să reiasă ca operatorul economic (ofertant în nume propriu sau în asociere, subcontractant) este legal constituit, că nu se află în niciuna dintre situațiile de anulare a constituirii, precum și faptul că are capacitatea profesională de a realiza activitățile care fac obiectul contractului. Se va completa DUAE - "Criterii de selecție" - Secțiunea A. Capacitatea de a corespunde cerințelor Înainte de atribuirea contractului, Ofertantul clasat pe primul loc în clasamentul intermediar după aplicarea criteriului de atribuire va prezenta, la solicitarea Entității Contractante, următoarele documente de confirmare în vederea probării celor asumate prin DUAE: III....) Capacitatea economica si financiara Informatii si/sau nivel(uri) minim(e) necesare pentru evaluarea respectarii cerintelor mentionate: Cifră de afaceri medie anuală Criteriu selectie: Cifra de afaceri medie anuală Modalitatea de indeplinire: Media cifrei de afaceri globale pe ultimii trei ani financiari (..., 2022, 2023) a ofertantului trebuie să fie de cel puțin... ( sau echivalent) Se va completa și prezenta DUAE - "Criterii de selectie" - Sectiunea B. Capacitatea economica și financiara, de către fiecare operator economic participant la procedura de atribuire (ofertant/ ofertant asociat/terț susținător). Pagina 14 din 40

La solicitarea entității contractante, ofertantul situat pe primul loc în clasamentul intermediar realizat după evaluarea tuturor ofertelor depuse, conform criteriului de atribuire, va prezenta, în vederea probării celor asumate prin DUAE, următoarele documente doveditoare: (...) III.....a) Capacitatea tehnica si/sau profesionala Informatii si/sau nivel(uri) minim(e) necesare pentru evaluarea respectarii cerintelor mentionate: Pentru contractele de achiziție de lucrări: executarea de lucrări de tipul specificat Criteriu selectie: Referințe despre lucrări specificate Modalitatea de indeplinire: Ofertantul trebuie să demonstreze că: (i) în ultimii 5 ani, raportați la data-limită de depunere a ofertelor, a exec. și a dus la bun sfârșit, lucrări de construire și/sau reabilitare și/sau modernizare și/sau extindere rețele de apă și/sau canalizare și/sau aducțiuni de apă și/sau rețele de fluide/lucrări de rețele tehnice edilitare supraterane / subterane, în valoare cumulată de cel puțin..., în cadrul a maximum 3 contracte; (ii) în ultimii 3 ani, raportați la data-limită de depunere a ofertelor, a prestat și a dus la bun sfârșit servicii de proiectare pentru construire și/sau reabilitare și/sau modernizare și/sau extindere rețele de apă și/sau canalizare și/sau aducțiuni de apă și/sau rețele de fluide/lucrări de rețele tehnice edilitare supraterane / subterane; (iii) în ultimii 7 ani, împliniți la data termenului limită de depunere a ofertelor, a finalizat execuția a cel puțin unei facilități de tratare a nămolului, similară din punct de vedere al complexității și/sau utilității, avand capacitatea de procesare de cel puțin... tone/an nămol deshidratat, în cadrul unui contract de tip ”proiectare și execuție; Notă: Prin ”lucrări similare” se înțelege: - lucrări recepționate pe obiecte, însoțite de proces-verbal de recepție întocmit în conformitate cu prevederile legale și tehnice din domeniul din care face parte obiectul contractului, sau - lucrări recepționate, însoțite de proces-verbal de recepție la terminarea lucrărilor, sau - lucrări recepționate, însoțite de proces-verbal de recepție finală, respectiv - servicii recepționate parțial, cu condiția ca specificul contractului/activităților ce reprezintă experiență similară să permităelaborarea unui livrabil care să poată fi utilizat de beneficiar ca rezultat independent; - servicii recepționate la sfârșitul prestării; sfârșitul prestării nu presupune expirarea perioadei de garanție, respectiv a perioadei de notificare a defectelor în cadrul contractelor de tip FIDIC. ... este nevoită, indiferent de motive, să procedeze la decalarea termenului-limită stabilit pentru depunerea ofertelor, ultimii 5 ani, respectiv 3 ani, vor fi calculați până la data limită de depunere a ofertelor cu mențiunea că în situația în care EC decalează data limită de depunere a ofertelor cu un nou termen limită, publicând astfel un anunț de tip erată, limita inferioara a perioadei de 5 ani, respectiv 3 ani, respectiv 7 ani se extinde cu perioada de timp aferentă decalării, urmând a fi considerată îndeplinită cerința pentru toți operatorii economici care au prezentat dovada finalizării contractului de experiență similară în intervalul de timp nou rezultat. Op. participanți la procedură vor completa, cu inform. aferente situației lor, și prezenta DUAE - "Criterii de selecție" - Sectiunea C. .... La nivelul DUAE ofertanții vor preciza informații cum ar fi: numărul și data contractului invocat drept experiență similară, obiectul contractului, beneficiarul contractului și datele sale de contact, calitatea pe care a deținut-o în contractul invocat (contractant unic, lider, asociat etc.), caracteristicile lucrărilor realizate pentru demonstrarea îndeplinirii cerinței minime, data și numărul... de recepție, ponderea și activitățile pentru care a fost responsabil, împreună cu valoarea acestora fără TVA. La solicitarea EC, ofertantul situat pe primul loc în clasamentul intermediar realizat după evaluarea ofertelor depuse, conform criteriului de atribuire, va prezenta, în vederea probării celor asumate prin completarea DUAE, următoarele doc. doveditoare: Pagina 15 din 40

Pentru contractele de lucrări: - extrase relevante ale contractului/documente/ certificate (ex. PV de recepție finală / PV de recepție la terminarea lucrărilor, certificate de predare-primire, recomandări, certificări de bună execuție, certificate constatatoare) care să ateste faptul că lucrările au fost executate în conformitate cu normele legale în domeniu și că au fost duse la bun sfârșit și/sau alte documente din care S.A.reiasă: beneficiarul, cantitatea (indicatori tehnici ce caracterizează obiectul lucrării), perioada (inclusiv data încheierii contractului) și locul execuției lucrărilor. Pentru contractele de servicii de proiectare: - extrase relevante ale contractului/ doc / certificate (ex. PV de aprobare a docum., la nivel PT, de către Beneficiarul investiției) care să ateste faptul că serviciile au fost prestate în conform. cu normele legale în domeniu și că au fost duse la bun sfârșit. Vor fi acceptate documente care atestă lucrările recepționate parțial cât și lucrările recepționate la sfârșitul prestării și execuției și documentul care confirmă recepționarea respectivelor lucrări în perioada de referința, luând în calcul toată valoarea/cantitatea care face obiectul respectivului document, în condițiile în care acestea sunt integrate într-un livrabil/obiect de construcție cu funcționalitate independentă. Documentele emise în altă limbă decât limba română, trebuie să fie însoțite de traducere autorizată în limba română. În cazul contractelor semnate în altă monedă, conversia în RON se va face luând în considerare ratele de schimb valutar medii anuale stabilite de către BNR, pentru fiecare an. ... - CAPITOL 0 -... 1... (pag. 10-14). Informatii si/sau nivel(uri) minim(e) necesare pentru evaluarea respectarii cerintelor mentionate: Proporția de subcontractare Criteriu selectie: Proporția subcontractării Modalitatea de indeplinire: Informații privind partea/părțile din contract pe care operatorul economic urmează să le subcontracteze. Ofertantul are dreptul să subcontracteze o parte/părți din contract. Ofertantul va preciza categoriile de lucrări din contract pe care intenționează să le subcontracteze, precum şi procentul sau valoarea aferenta activităților indicate în oferta ca fiind realizate de către subcontractanti și datele de identificare ale subcontractantilor propuși. Ofertantul va completa câmpurile corespunzătoare din DUAE cu privire la subcontractanti. Subcontractantul/subcontractanţii propuși nu trebuie să se afle în situația prevăzută de art. 72, 73, 177, 178 şi 180 din Legea 99/2016, sub sancțiunea excluderii din procedura de atribuire. Subcontractantii vor completa DUAE si se va/vor prezenta acordul/acordurile de subcontractare, conținând denumirea subcontractantilor, specializarea acestora și activitățile care urmează a fi prestate de către subcontractant/subcontractanti (model - Formular 3A). Resursele materiale și umane ale subcontractantilor declarați se iau în considerare pentru partea lor de implicare în contractul care urmează să fie îndeplinit, dacă sunt prezentate documente relevante în acest sens. ... - CAPITOL 0 -... 1... (pag. 14-15). (...) IV.... Modul de prezentare al ofertei Operatorii economici au obligația de a transmite oferta (propunerea tehnică şi financiară), DUAE şi documentele care însoțesc oferta, în format electronic, prin încărcarea în SEAP (e-licitatie.ro), în secțiunile respective, și numai până la data și ora limita de depunere a ofertelor, în condițiile prevăzute la art. 65 din HG 394/2016. Ofertanții vor trebui să fie înregistrați în SEAP, iar documentele transmise să fie semnate cu semnătură electronică, bazată pe un certificat calificat, eliberat de un furnizor de servicii de certificare acreditat în condițiile legii. Documentele care fac parte din ofertă, respectiv documente de calificare (exclusiv DUAE, acesta completându-se direct în SEAP), propunere tehnică, propunere financiară, vor fi în mod obligatoriu semnate electronic cu semnătură electronică extinsă. Ofertantul trebuie să ia toate măsurile astfel încât oferta să fie transmisă în SEAP până la data și ora-limita de depunere a ofertelor, menționate în cadrul anunțului de participare. Pagina 16 din 40

Oferta trebuie să conțină următoarele documente, completate în mod corespunzător: a) DUAE - operatorii economici completează DUAE în SEAP, urmând ca documentele în susținerea celor precizate la nivelul DUAE să fie solicitate doar operatorului economic clasat pe primul loc în clasamentul intermediar întocmit după finalizarea evaluării ofertelor; odată cu DUAE, se vor prezenta următoarele documente, după caz: angajament ferm al terțului susținător din care rezultă modul efectiv în care se va materializa susținerea acestuia, acord de subcontractare, acord de asociere b) documentele care însoțesc oferta (...) VI.3 Informatii suplimentare (...) 2. Operatorii economici au obligația de a transmite oferta numai în format electronic şi de a completa DUAE direct în SEAP, până la data şi ora limită de depunere a ofertelor. Numai operatorii înscriși în SEAP pot depune oferta. Solicitările de clarificări și răspunsurile lasolicitări se transmit în SEAP cu semnătură electronică. 3. Răspunsurile la DUAE ale operatorilor economici care participă la procedură vor fi completate în SEAP în mod direct, după autentificare, de către fiecare participant. În cazul în care ofertantul este o asociere de operatori economici sau are subcontractanți sau terți susținători, fiecare operator economic se va autentifica în sistem și va accesa procedura de atribuire, în vederea completării DUAE în calitatea în careparticipă la respectiva procedură (asociat, subcontractant, terț susținător). Este necesar ca toți cei care trebuie să răspundă la DUAE să fie înregistrați ca utilizatori ai sistemului. La procedura de atribuire se înscrie și depune ofertă unul dintre membrii asocierii sau operatorul economic care participă cu ofertă individuală iar ceilalți participanți completează direct în sistem doar DUAE și nu pot modifica oferta. În vederea evaluării răspunsurilor DUAE ale operatorilor economici, entitatea contractantă va vizualiza direct în SEAP ceea ce a completat fiecare participant. Detalii cu privire la completarea DUAE sunt disponibile, după autentificarea în sistem, în secțiunea „... ” - Ghid de completare DUAE. (...) 7. Pentru demonstrarea îndeplinirii criteriilor de calificare prevăzute în Fișa de Date a achiziției, ofertantul are dreptul și obligația de a prezenta inițial doar documentul unic european (DUAE). Prin acest document se confirmă că sunt îndeplinite cerințele de calificare astfel cum au fost solicitate în documentația de atribuire. Se vor completa ulterior documentele după cum urmează: - ofertantul are obligația de a prezenta/completa certificatele/documentele edificatoare care probează/confirma îndeplinirea cerințelor de calificare atunci când primește din partea entității contractante o solicitare în acest sens, în termenul prevăzut în respectiva solicitare. Acest termen nu va fi mai mic de 3 zile lucrătoare. În cazul unei oferte comune, situația personală şi capacitatea de exercitare a activității profesionale trebuie dovedite pentru fiecare dintre asociați în parte, iar cerințele privind situația economico-financiara şi capacitatea tehnică şi/sau profesională vor fi îndeplinite cumulativ. Prezintă relevanță și referințele indicate de entitatea contractantă, așa cum s-a arătat anterior în cuprinsul Instrucțiunilor pentru ofertanți, unde se regăsesc precizate următoarele informații: 1.... DUAE constă într-o declaraţie pe propria răspundere a operatorilor economici, care prezintă dovezi preliminare şi înlocuieşte certificatele eliberate de autorităţile publice sau de părţi terţe. Acest document este o declaraţie oficială a operatorului economic potrivit căreia acesta nu se află într-una dintre situaţiile în care operatorii economici sunt sau pot fi excluşi, îndeplineşte criteriile de selecţie relevante şi, dacă este cazul, respectă regulile şi criteriile obiective care au fost stabilite în scopul limitării numărului de candidaţi calificaţi care urmează să fie invitaţi să participe. Atunci când pregătesc documentele achiziţiei pentru o anumită procedură de achiziţii publice/sectoriale, autoritatea/entitatea contractantă trebuie să indice în anunţul de participare/de participare simplificat, în documentele achiziţiei menţionate în anunţul de Pagina 17 din 40

participare/fie participare simplificat sau în invitaţiile de confirmare a interesului informaţiile pe care le va solicita operatorilor economici, inclusiv o declaraţie explicită în care să precizeze dacă informaţiile prevăzute în părţile II şi III ar trebui sau nu furnizate în ceea ce priveşte subcontractanţii pe capacităţile cărora nu se bazează operatorul economic. Ofertele din cadrul licitaţiei deschise şi licitaţiei restrânse, din cadrul negocierii competitive, al procedurii de dialog competitiv sau al parteneriatelor pentru inovare trebuie să fie însoţite de un DUAE completat de operatorii economici pentru a furniza informaţiile solicitate. Cu excepţia anumitor contracte bazate pe acorduri-cadru, ofertantul căruia se intenţionează să îi fie atribuit contractul va trebui să furnizeze certificate şi documente justificative actualizate. Entitatea contractantă poate cere oricărui ofertant, în orice moment în cursul procedurii, să depună toate sau o parte dintre certificatele şi documentele justificative solicitate atunci când acest lucru este necesar pentru a asigura desfăşurarea corespunzătoare a procedurii. Operatorii economici pot fi excluşi din procedura de achiziţii publice sau pot fi urmăriţi în justiţie în temeiul legislaţiei naţionale în cazuri grave de declaraţii false atunci când au completat DUAE sau, în general, atunci când au furnizat informaţiile solicitate pentru verificarea absenţei motivelor de excludere sau a îndeplinirii criteriilor de selecţie ori în cazul în care nu au divulgat aceste informaţii sau nu au fost în măsură să prezinte documentele justificative. Operatorii economici pot reutiliza informaţiile care au fost furnizate într-un DUAE deja utilizat într-o procedură de achiziţii publice precedentă, cu condiţia ca informaţiile să rămână corecte şi să fie în continuare pertinente. Acest lucru se poate realiza cel mai uşor prin introducerea informaţiilor în noul DUAE folosind funcţionalităţile adecvate care sunt fumizate în acest sens în cadrul serviciului electronic pentru DUAE. Astfel cum s-a precizat anterior, DUAE constă într-o declaraţie oficială a operatorului economic, potrivit căreia nu se aplică motivele relevante de excludere, sunt îndeplinite criteriile de selecţie relevante şi vor fi furnizate informaţiile relevante solicitate de către autoritatea/entitatea contractantă. Pe lângă acestea, DUAE identifică autoritatea publică/sectorială sau partea terţă responsabilă de întocmirea documentelor justificative şi conţine o declaraţie oficială care atestă că operatorul economic va putea să furnizeze, la cerere şi fără întârziere, documentele justificative respective. Entitatea contractantă poate alege să limiteze informaţiile solicitate cu privire la criteriile de selecţie la o singură întrebare, şi anume dacă, da sau nu, operatorii economici îndeplinesc toate criteriile de selecţie impuse. Deşi se pot solicita ulterior informaţii şi/sau documente suplimentare, trebuie avut grijă să se evite impunerea unei sarcini administrative excesive asupra operatorilor economici prin solicitări sistematice de certificate sau alte forme de documente justificative din partea tuturor participanţilor la o anumită procedură de achiziţii publice/sectorială sau prin practici care constau în identificarea în mod discriminatoriu a operatorilor economici cărora li se solicită să furnizeze astfel de documente. Obligaţiile entităţii contractante de a obţine documentele în cauză direct prin accesarea unei baze de date naţionale din orice stat membru, disponibilă în mod gratuit, se aplică şi în cazul în care informaţiile solicitate iniţial cu privire la criteriile de selecţie au fost limitate la un răspuns de tip da sau nu. Prin urmare, în cazul în care sunt solicitate astfel de documente electronice, operatorii economici vor furniza autorităţii/entităţii contractante informaţiile necesare pentru a obţine documentele în cauză în momentul verificării criteriilor de selecţie, mai degrabă decât direct în DUAE. În cazul în care un extras din registrul pertinent, cum ar fi cazierul judiciar, poate fi consultat de către autoritatea/entitatea contractantă în format electronic, operatorul economic poate preciza unde pot fi găsite informaţiile (şi anume denumirea arhivei, adresa de internet, identificarea dosarului sau a registrului etc.), astfel încât autoritatea/entitatea contractantă să poate extrage aceste informaţii. Prin indicarea acestor informaţii, operatorul economic îşi exprimă acordul că autoritatea/entitatea contractantă poate obţine documentele relevante în conformitate cu normele naţionale privind prelucrarea datelor cu caracter personal, în special a categoriilor speciale de date, cum ar fi cele privind infracţiunile, condamnările penale sau măsurile de securitate. Operatorii economici care sunt înscrişi pe listele oficiale de operatori economici autorizaţi sau care deţin un certificat relevant eliberat de organisme de drept public sau privat Pagina 18 din 40

pot, în ceea ce priveşte informaţiile solicitate în părţile III-V, să transmită autorităţii/entităţii contractante certificatul de înscriere eliberat de autoritatea competentă sau certificatul eliberat de organismul de certificare competent. Un operator economic care participă pe cont propriu şi care nu se bazează pe capacităţile altor entităţi pentru a îndeplini criteriile de selecţie, trebuie să completeze un singur DUAE. Un operator economic care participă pe cont propriu, dar se bazează pe capacităţile uneia sau mai m_ ultor altor entităţi trebuie să se asigure că autoritatea/entitatea contractantă primeşte propriul său DUAE împreună cu un DUAE separat care cuprinde informaţiile relevante pentru fiecare dintre entităţile pe care se bazează. În cazul în care grupurile de operatori economici, inclusiv asociaţiile temporare, participă împreună la procedura de achiziţii publice, trebuie prezentat un DUAE separat care să cuprindă informaţiile solicitate în părţile II-V pentru fiecare dintre operatorii economici participanţi. În toate cazurile în care mai multe persoane sunt membre ale organismului de administrare, de conducere sau de control al operatorului economic sau au putere de reprezentare, de decizie sau de control în cadrul acestuia, este posibil ca fiecare să trebuiască să semneze acelaşi DUAE, în funcţie de normele naţionale, inclusiv cele care reglementează protecţia datelor. În cazul procedurilor de achiziţii publice pentru care un anunţ de participare a fost publicată în... al..., informaţiile solicitate în partea I vor fi preluate automat, cu condiţia ca serviciul electronic pentru DUAE să fie utilizat pentru generarea şi completarea DUAE. Neprezentarea informaţiilor relevante din secţiunile DUAE sau prezentarea eronată a informaţiilor poate duce la excluderea... din această procedură de atribuire. Consiliul constată că primul motiv reținut de membrii comisiei de evaluare în decizia de respingere a vizat neîndeplinirea cerinței de calificare privind serviciile de proiectare. Obiectul contractului de lucrări supus procedurii de atribuire în cauză îl constituie Proiectare şi execuţie lucrări

aferente contractului CS-CL-01 „Reabilitarea și extinderea facilităților de captare, de tratare apă și a conductelor de aducțiune în .. și a facilității de tratare a nămolului”. Din economia celor anterior redate Consiliul determină că legat de experiența similară în fișa de date a achiziției, la cap. III.....a) Capacitatea tehnică și/sau profesională, Cerința 1, autoritatea contractantă a prevăzut modalitatea de îndeplinire a cerinței de calificare privind experiența similară, respectiv faptul că operatorii economici participanți la procedură vor completa, cu informațiile aferente situației lor, și prezenta DUAE - "Criterii de selecție" - Sectiunea C:.... La nivelul DUAE ofertanții vor preciza informații cum ar fi: numărul și data contractului invocat drept experiență similară, obiectul contractului, beneficiarul contractului și datele sale de contact, calitatea pe care a deținut-o în contractul invocat (contractant unic, lider, asociat etc.), caracteristicile lucrărilor realizate pentru demonstrarea îndeplinirii cerinței minime, data și numărul... de recepție, ponderea și activitățile pentru care a fost responsabil, împreună cu valoarea acestora fără TVA. Mai departe, achizitoarea a precizat gradul de detaliere a informațiilor solicitate a fi precizate în cadrul formularului DUAE, respectiv a solicitat informații referitoare la principalele lucrări executate/servicii prestate: (i) în ultimii 5 ani, raportați la data-limită de depunere a ofertelor, a exec. și a dus la bun sfârșit, lucrări de construire și/sau reabilitare și/sau modernizare și/sau extindere rețele de apă și/sau canalizare și/sau aducțiuni de apă și/sau rețele de fluide/lucrări de rețele tehnice Pagina 19 din 40

edilitare supraterane / subterane, în valoare cumulată de cel puțin..., în cadrul a maximum 3 contracte (ii) în ultimii 3 ani, raportați la data-limită de depunere a ofertelor, a prestat și a dus la bun sfârșit servicii de proiectare pentru construire și/sau reabilitare și/sau modernizare și/sau extindere rețele de apă și/sau canalizare și/sau aducțiuni de apă și/sau rețele de fluide/lucrări de rețele tehnice edilitare supraterane / subterane Totodată autoritatea contractantă a precizat că ulterior La solicitarea EC, ofertantul situat pe primul loc în clasamentul intermediar realizat după evaluarea ofertelor depuse, conform criteriului de atribuire, va prezenta, în vederea probării celor asumate prin completarea DUAE, următoarele doc. Doveditoare făcându-se trimitere la: Pentru contractele de lucrări: - extrase relevante ale contractului/documente/ certificate (ex. PV de recepție finală / PV de recepție la terminarea lucrărilor, certificate de predare-primire, recomandări, certificări de bună execuție, certificate constatatoare) care să ateste faptul că lucrările au fost executate în conformitate cu normele legale în domeniu și că au fost duse la bun sfârșit și/sau alte documente din care S.A.reiasă: beneficiarul, cantitatea (indicatori tehnici ce caracterizează obiectul lucrării), perioada (inclusiv data încheierii contractului) și locul execuției lucrărilor și la: Pentru contractele de servicii de proiectare: - extrase relevante ale contractului/ doc / certificate (ex. PV de aprobare a docum., la nivel PT, de către Beneficiarul investiției) care să ateste faptul că serviciile au fost prestate în conform. cu normele legale în domeniu și că au fost duse la bun sfârșit. Vor fi acceptate documente care atestă lucrările recepționate parțial cât și lucrările recepționate la sfârșitul prestării și execuției și documentul care confirmă recepționarea respectivelor lucrări în perioada de referința, luând în calcul toată valoarea/cantitatea care face obiectul respectivului document, în condițiile în care acestea sunt integrate într-un livrabil/obiect de construcție cu funcționalitate independentă. Un aspect important de punctat este faptul că achizitoarea atât în fișa de date cât și în instrucțiunile pentru ofertanți a explicat înțelesul sintagmei ”lucrări similare” astfel: Notă: Prin ”lucrări similare” se înțelege: - lucrări recepționate pe obiecte, însoțite de proces-verbal de recepție întocmit în conformitate cu prevederile legale și tehnice din domeniul din care face parte obiectul contractului, sau - lucrări recepționate, însoțite de proces-verbal de recepție la terminarea lucrărilor, sau - lucrări recepționate, însoțite de proces-verbal de recepție finală, respectiv - servicii recepționate parțial, cu condiția ca specificul contractului/activităților ce reprezintă experiență similară să permităelaborarea unui livrabil care să poată fi utilizat de beneficiar ca rezultat independent; - servicii recepționate la sfârșitul prestării; sfârșitul prestării nu presupune expirarea perioadei de garanție, respectiv a perioadei de notificare a defectelor în cadrul contractelor de tip FIDIC. Raționamentul conturat de asocierea contestatoare... potrivit căruia: Documentaţia de atribuire a prevăzut, în privinţa capacităţii tehnice şi profesionale, două cerinţe distincte de experienţă similară: (a) executarea de lucrări similare (pentru ultimii 5 ani) şi (b) prestarea de servicii de proiectare similare (pentru ultimii 3 ani). Această distincţie clară între lucrări vs. servicii rezultă explicit din anunţul de participare, inclusiv perioadele -diferite de referinţă. Cu toate acestea, formularul DUAE configurat de autoritatea contractantă nu a reflectat această distincţie, întrucât în secţiunea dedicată experienţei similare a existat un singur câmp generic, dedicat experienţei relevante în contractele de lucrări, fără a fi prevăzut un câmp separat pentru serviciile de proiectare. Acesta este un viciu de configurare imputabil autorităţii contractante, care avea obligaţia legală să coreleze DUAE cu cerinţele de calificare stabilite nu poate fi reținut din considerentele mai jos expuse. Pagina 20 din 40

Din analiza lucrărilor membrilor comisiei de evaluare, Consiliul reține că achizitoarea a adresat asocierii... prin intermediul adresei nr.... o serie de clarificări printre care și vizavi de motivul reclamat: Clarificarea 13 În conformitate cu Fişa de date a achiziţiei Secţiunea lll.....a) Capacitatea tehnica si/sau profesionala „Ofertantul trebuie să demonstreze că: (i) în ultimii 5 ani, raportaţi la data-limită de depunere a ofertelor (...), a executat şi a dus la bun sfârşit, lucrări de construire şi/sau reabilitare şi/sau modernizare şi/sau extindere reţele de apă şi/sau canalizare şi/sau aducţiuni de apă şi/sau reţele de fluide/lucrări de reţele tehnice edilitare supraterane / subterane, în valoare cumulată de cel puţin..., în cadrul a maximum 3 contracte. (ii) în ultimii 3 ani, raportaţi la data-limită de depunere a ofertelor (...), a prestat şi a dus la bun sfârşit servicii de proiectare pentru construire si/sau reabilitare şi/sau modernizare şi/sau extindere reţele de apă şi/sau canalizare şi/sau aducţiuni de apă si/sau reţele de fluide/lucrări de reţele tehnice edilitare supraterane / subterane: (iii) în ultimii 7 ani, împliniţi la data termenului limită de depunere a ofertelor (... - ... ), a finalizat execuţia a cel puţin unei facilităţi de tratare a nămolului, similară din punct de vedere al complexităţii şi/sau utilităţii, având capacitatea de procesare de cel puţin... tone/an nămol deshidratat, în cadrul unui contract de tip "proiectare şi execuţie; Nota: Prin „dus la bun sfârşit" se înţelege: - lucrări recepţionate pe obiecte, însoţite de proces-verbal de recepţie întocmit în conformitate cu prevederile legale şi tehnice din domeniul din care face parte obiectul contractului, sau - lucrări recepţionate, însoţite de proces verbal de recepţie la terminarea lucrărilor, sau - lucrări recepţionate, însoţite de proces verbal de recepţie finală, respectiv - servicii recepţionate parţial, cu condiţia ca specificul contractului/activităţilor ce reprezintă experienţă similară să permită elaborarea unui livrabil care să poată fi utilizat de beneficiar ca rezultat independent; - servicii recepţionate la sfârşitul prestării; sfârşitul prestării nu presupune expirarea perioadei de garanţie, respectiv a perioadei de notificare a defectelor în cadrul contractelor de tip FIDIC." Având în vedere contractele declarate de ofertant în DUAE pentru îndeplinirea cerinţei privind experienţa similară, Comisia de evaluare nu a identificat nici un contract care să poată fi luat în considerare pentru a demonstra îndeplinirea cerinţei ii) privind experienţa similară. Comisia de evaluare solicită ofertantului să clarifice modul în care îndeplineşte cerinţa de calificare „(ii) în ultimii 3 ani, raportaţi la data limită de depunere a ofertelor, a prestat şi a dus la bun sfârşit servicii de proiectare pentru construire şi/sau reabilitare şi/sau modernizare şi/sau extindere reţele de apă şi/sau canalizare şi/sau aducţiuni de apă şi/sau reţele de fluide/lucrări de reţele tehnice edilitare supraterane/subterane". ... .. a furnizat prin adresa nr.... următorul răspuns: 13. Referitor la solicitarea privind demonstrarea îndeplinirii cerinţei de calificare prevăzute la Secţiunea III.....a), pct. (ii) - „în ultimii 3 ani, raportat la data limită de depunere a ofertelor, a prestat şi a dus la bun sfârşit servicii de proiectare pentru construire şi/sau reabilitare şi/sau modernizare şi/sau extindere reţele de apă şi/sau canalizare şi/sau aducţiuni de apă şi/sau reţele de fluide/lucrări de reţele tehnice edilitare supraterane/subterane" - vă transmitem următoarele: Ofertantul prin Asociatul 2 -... a prestat şi a dus la bun sfârşit servicii de proiectare similare, care corespund cerinţei solicitate, după cum urmează: • Contract de subcontractare nr.... incheiat intre Asocierea... - Concas S.A.si... pentru Proiectul: "CL3 - Retele de canalizare in localitatile: .. Statie de epurare ape uzate in localitatea... ". Activitati: Servicii de proiectare (cu exceptia specialitatilor electrice si SCADA) si Asistenta tehnica pe parcursul executiei lucrarilor conform documentatiei puse la dispozitie de Beneficiar. Documente suport: o Scrisoare de recomandare nr. F... din... emisa de Compania de... o Adresa emisa de Compania de Apa privind Ordinul de Incepere a Lucrarilor o Autorizatie de construire nr. 10 Pagina 21 din 40

din... o Autorizatie de construire nr.... din... o Autorizatie de construire nr.... din... o Autorizatie de construire nr.... din... o Raportul de verificare al Proiectului nr.... Tehnologic rev. 1 o Raportul de verificare al Proiectului nr.... civile sector... o Raportul de verificare al Proiectului nr.... Specialitatea dotari si instalatii tehnologice - sector... o Raportul de verificare al Proiectului nr.... Civile si Hidromecanice sector... ..Valoare contract:..., 83 fara...:... inceput:... Data sfarsit:... /10/2023 Beneficiar: Compania de... • Sprijin pentru pregatirea aplicatiei de finantare si a documentatiilor de atribuire pentru proiectul regional de dezvoltare a infrastructurii de apa si apa uzata din judetul..., in perioada.... Documente suport: emis de Supervizor, pentru Proiect emis de Supervizor pentru PT+DE emis de Supervizor, pentru PT+DE emis de Supervizor, pentru PT+DE o Contract de servicii nr.... din data de... semnat intre... de. S.R.L.-... A/S-...... o Contract de parteneriat nr.... _AS_WMP_... _... pentru executarea contractului mai sus mentionat, intre...-Lider asociere si... - Partener, unde in cap. II, pct. (6) b) sunt specificate cele 4 contracte (CL1, CL4, CL6 si CL7) pentru care... a furnizat livrabilele o Acord preliminar de asociere nr.... - Cota de participare...: 45%. o Scrisoare de Aprobare P.T si D.A nr.... emisa de catre Compania de...Focsani in care este aprobat Proiectul tehnic - CL4. o Scrisoare de Aprobare P.T si D.A nr.... emisa de mcatre Compania de ...Focsani in care este aprobat Proiectul tehnic pentru CL1, CL6 si CL7. o Recomandarea nr... emisa de catre Compania de...Focsani. Valoare contract pentru experienta similara:... fara TVA Moneda: RON Data inceput:... Data sfarsit:... Beneficiar:.... FOCSANI Menţionăm faptul că prin depunerea DUAE, care reprezintă o declaraţie pe proprie răspundere, ofertantul si-a asumat toate cerintele de participare la licitatie, iar prezentul raspuns are rolul exclusiv de clarificare si/sau de confirmare a informatiilor/documentelor deja existente in cadrul ofertei si raspunsul de mai sus la clarificarea nr.... din solicitarea de clarificari nr.... nefiind susceptibile de a produce un avantaj incorect in raport cu ceilalti participanti la procedura de atribuire, in respectarea principiilor tratamentului egal si transparentei. Răspunsul furnizat de asocierii... a fost analizat de membrii comisiei de evaluare la data de..., ocazie cu care a fost elaborat Procesul-verbal nr..... privind evaluarea garanţiei de participare, a informaţiilor din DUAE şi a documentelor care îl însoţesc, precum şi îndeplinirea cerinţelor de calificare, analiza efectuată fiind astfel consemnată: Având în vedere contractele declarate de ofertant în DUAE pentru îndeplinirea cerinţei privind experienţa similară, Comisia de evaluare nu a identificat nici un contract care să poată fi luat în considerare pentru a demonstra îndeplinirea cerinţei ii) privind experienţa similară. Comisia de evaluare a solicitat ofertantului să clarifice modul în care îndeplineşte cerinţa de calificare „(ii) în ultimii 3 ani, raportaţi la data limită de depunere a ofertelor, a prestat şi a dus la bun sfârşit servicii de proiectare pentru construire şi/sau reabilitare şi/sau modernizare şi/sau extindere reţele de apă şi/sau canalizare şi/sau aducţiuni de apă şi/sau reţele de fluide/lucrări de reţele tehnice edilitare supraterane/subterane". Ofertantul răspunde în data de..., în termenul stabilit de entitatea contractantă, respectiv... şi transmite răspunsul nr.... înregistrat la entitatea contractantă cu nr.... /UIP/.... Răspunsul ofertantului încărcat în SEAP este purtător de semnătură electronică extinsă validă. (....) Comisia de evaluare constată că în DUAE completat şi prezentat de ofertantul asociatul...., până la data limită de depunere a ofertelor, nu este menţionat nici unul dintre cele două contracte menţionate în răspunsul la solicitarea de clarificare. În consecinţă, Comisia de evaluare constată că oferta prezentată iniţial, până la data limită de depunere a ofertelor, nu include nici o referire la informaţiile transmise ca răspuns nr.... la solicitarea de clarificare. Pagina 22 din 40

Răspunsul nr.... al ofertantului nu reprezintă, în fapt, clarificări sau completări ale documentelor prezentate iniţial în cadrul ofertei, până la data limită de depunere a ofertelor (cf. art...., alin. (4) din H.G. nr. 394/2016, ci constituie informaţii complet noi faţă de oferta prezentată iniţial, rezultând că, prin oferta depusă până la data limită de depunere a ofertelor, ofertantul nu îndeplineşte criteriul de calificare (ii) privind experienţa similară, stabilit în documentaţia de atribuire. Ofertantul completează oferta prezentată iniţial, până la data limită de depunere a ofertelor, cu informaţii noi care nu reprezintă completări ce puteau fi transmise de ofertant în conformitate cu prevederile legislaţiei în domeniul achiziţiilor publice/sectoriale, respectiv art. 2 alin. (2) din Legea nr. 99/2016 cu modificările şi completările ulterioare. Comisia de evaluare hotărăşte că răspunsul ofertantului este neconcludent. Prin urmare, Comisia de evaluare hotărăşte că oferta transmisă de ofertantul Asocierea.... -.... -.... -.... -... .. ... este inacceptabilă şi va fi respinsă, conform dispoziţiilor art. 228 alin. (4) din Legea nr. 99/2016, coroborate cu prevederile art.... alin. (4) şi art. 143 alin. (1) şi (2) lit. b) din HG nr. 394/2016 cu modificările şi completările ulterioare. Din examinarea formularului DUAE depus de asociatul 2... față de care asocierea contestatoare a explicat cu ocazia furnizării răspunsului că a prestat şi a dus la bun sfârşit servicii de proiectare similare, Consiliul constată că acesta nu a conținut nicio informație la secțiunea C. C:... Şl PROFESIONALA Pentru contractele de achiziţie de lucrări: executarea de lucrări de tipul specificat Daca documentele relevante sunt disponibile în format electronic, va rugam să precizaţi [adresa internet, autoritatea sau organismul emitent (a), referinţa exacta a documentaţiei]: NU Proporţia de subcontractare Descriere: În atari circumstanțe, se constată că asocierea... în discuție nu a completat în mod corespunzător formularul DUAE vizavi de experiența similară în ceea ce privește serviciile de proiectare, pentru verificarea preliminară a modalității de îndeplinire a cerinței de calificare privind experiența similară, situație care se circumscrie și conduce la aplicarea dispozițiilor imperative ale art. 228 alin. (4) din Legea nr. 99/2016 coroborate cu prevederile art.... alin. (4) din H.G. nr. 394/2016 „deoarece clarificările transmise nu sunt concludente" şi cu prevederile art. 143 alin. (1) şi (2) lit. b) din H.G. nr. 394/2016, oferta fiind considerată inacceptabilă dacă a fost depusă de un ofertant care nu a completat DUAE în conformitate cu criteriile stabilite de autoritatea contractantă. Totodată, incidentă sunt și precizările din cadrul fișei de date, I V.... Modul de prezentare al ofertei (...) Oferta trebuie să conțină următoarele documente, completate în mod corespunzător: a) DUAE - operatorii economici completează DUAE în SEAP, urmând ca documentele în susținerea celor precizate la nivelul DUAE să fie solicitate doar operatorului economic clasat pe primul loc în clasamentul intermediar întocmit după finalizarea evaluării ofertelor; odată cu DUAE, se vor prezenta următoarele Pagina 23 din 40

documente, după caz: angajament ferm al terțului susținător din care rezultă modul efectiv în care se va materializa susținerea acestuia, acord de subcontractare, acord de asociere b) documentele care însoțesc oferta (...) VI.3 Informatii suplimentare (...) Detalii cu privire la completarea DUAE sunt disponibile, după autentificarea în sistem, în secțiunea „... ” - Ghid de completare DUAE. (...) 7. Pentru demonstrarea îndeplinirii criteriilor de calificare prevăzute în Fișa de Date a achiziției, ofertantul are dreptul și obligația de a prezenta inițial doar documentul unic european (DUAE). Prin acest document se confirmă că sunt îndeplinite cerințele de calificare astfel cum au fost solicitate în documentația de atribuire. Mai mult, cu ocazia punerii la dispoziție a Instrucțiunilor către ofertanți entitatea contractantă a atrasa atenția în mod explicit asupra faptului că DUAE constă într-o declaraţie pe propria răspundere a operatorilor economici, care prezintă dovezi preliminare şi înlocuieşte certificatele eliberate de autorităţile publice sau de părţi terţe. Acest document este o declaraţie oficială a operatorului economic potrivit căreia acesta nu se află într-una dintre situaţiile în care operatorii economici sunt sau pot fi excluşi, îndeplineşte criteriile de selecţie relevante şi, dacă este cazul, respectă regulile şi criteriile obiective care au fost stabilite în scopul limitării numărului de candidaţi calificaţi care urmează să fie invitaţi să participe. Art. 67 alin. (1) din normele aprobate prin... nr.... stabilesc obligația fiecărui operator economic de a transmite oferta şi DUAE numai până la data şi ora-limită de depunere a ofertelor prevăzute în anunţul de participare. Argumentul pe care se bazează autoarea contestației în favoarea obligației achizitoarei de a accepta transmiterea unui DUAE revizuit, se bazează pe faptul că situaţia reprezentată de faptul că nu a completat în DUAE informațiile solicitate în secţiunea capacitatea tehnica si profesionala pentru serviciile de proiectare, dar a depus documentele în susținere, urmare a solicitării adresate este considerarea că formularul DUAE configurat de autoritatea contractantă nu a reflectat distincţia lucrări vs. servicii, întrucât în secţiunea dedicată experienţei similare a existat un singur câmp generic, dedicat experienţei relevante în contractele de lucrări, fără a fi prevăzut un câmp separat pentru serviciile de proiectare. Acesta consideră că este un viciu de configurare imputabil entității contractante, care avea obligaţia legală să coreleze DUAE cu cerinţele de calificare stabilite. Astfel, autoarea contestației susține că în mod incorect, comisia de evaluare a făcut aplicarea prevederilor art. 228 alin. (4) din Legea nr. 99/2016 coroborate cu prevederile art.... alin. (4) din H.G. nr. 394/2016 cu modificările şi completările ulterioare „deoarece clarificările transmise nu sunt concludente" şi cu prevederile art. 143 alin. (1) şi (2) lit. b) din H.G. nr. 394/2016 cu modificările şi completările ulterioare „deoarece a fost depusă de un ofertant care nu îndeplineşte una sau mai multe dintre criteriile de calificare stabilite în documentaţia de atribuire" şi a respins Pagina 24 din 40

oferta asocierii contestatoare ca inacceptabilă, măsura de respingere având astfel un caracter excesiv și disproporţionat (autoritatea contractantă a considerat răspunsul ca neconcîudent, motivând că: (1) informaţiile furnizate constituie o completare nepermisă a ofertei iniţiale şi (ii) asocierea nu ar fi dovedit experienţa solicitată pentru servicii, deci nu îndeplineşte criteriul de calificare) întrucât ignoră atât obligaţiile care îi reveneau în configurarea documentaţiei, cât şi realitatea că asocierea... deţine şi a demonstrat exact experienţa solicitată. Practic, în speţă, societatea contestatoare se prevalează de propria culpă, respectiv de inacceptabilitatea ofertei, solicitând acceptarea ei pe considerentul că, pe de o parte, autoritatea contractantă are obligaţia să formuleze condiţiile de participare cu suficientă precizie şi claritate, astfel încât operatorii economici să fie pe deplin informaţi asupra cerinţelor şi modului de îndeplinire a acestora, mai mult legiuitorul impune obligaţia autorităţii de a configura electronic DUAE în concordanţă cu cerinţele de calificare, marcând în formular toate câmpurile aferente informaţiilor solicitate, iar pe de altă parte autoritatea nu şi-a respectat această obligaţie întrucât a publicat un formular DUAE necoreuat cu cerinţele din anunţ, omiţând rubrica dedicată serviciilor de proiectare. Din perspectiva legii, această eroare de configurare îi aparţine în totalitate autorităţii contractante, care trebuia să introducă în SEAP toate informaţiile privind forma şi condiţiile de demonstrare a îndeplinirii fiecărei cerinţe de calificare. Concluzia la care ajunge contestatoarea este aceea că autoritatea contractantă a prevăzut în documentaţie două cerinţe distincte de experienţă similară în privinţa capacităţii tehnice şi profesionale, atât în privinţa serviciilor, cât şi în privinţa lucrărilor. Ca atare, dacă autoritatea contractantă a dorit ca cerinţele privind experienţa în prestarea de servicii să fie distinct tratate de cele privind executarea de lucrări, avea obligaţia de a configura în cadrul secţiunii C a DUAE două câmpuri separate, respectiv unul pentru contractele de lucrări şi altul pentru contractele de servicii. Consiliul reține că potrivit Legii nr.... privind achizițiile sectoriale (art. 202), DUAE reprezintă o declarație pe propria răspundere a operatorului economic cu privire la îndeplinirea criteriilor de calificare și selecție (elaborat pe baza unui formular standard aprobat de... ), dovadă preliminară în locul certificatelor eliberate de către autoritățile publice sau de către terți care confirmă că operatorul economic în cauză îndeplinește următoarele condiții: a) nu se află în niciuna dintre situaţiile de excludere prevăzute la art. 177, 178 şi 180; b) îndeplineşte criteriile privind capacitatea, astfel cum au fost solicitate de entitatea contractantă; c) dacă este cazul, îndeplineşte criteriile de selecţie stabilite de entitatea contractantă în conformitate cu prevederile prezentei legi Normele metodologice aprobate prin... nr.... dispun, în cazul procedurilor de licitație deschisă, la art. 72 alin. (1): Comisia de evaluare analizează DUAE în conformitate cu prevederile cuprinse în cap. V secţiunea a 7-a din Lege și la art. 138 alin. (1): În cazul în care, în cadrul documentaţiei de atribuire, a Pagina 25 din 40

fost prevăzută obligaţia îndeplinirii unor criterii de calificare şi selecţie formulate în baza criteriilor prevăzute la cap. V secţiunea a 6-a paragraful 2 din Lege, comisia de evaluare are obligaţia verificării modului de îndeplinire a acestora de către fiecare ofertant/candidat în parte prin analizarea conţinutului DUAE. Consiliul consideră relevante următoarele prevederi ale Legii nr....: - art. 3 alin. (1) lit. u): În sensul prezentei legi, termenii şi expresiile de mai jos au următoarele semnificaţii:... u) DUAE - documentul unic de achiziţii european furnizat în format electronic prin utilizarea formatului standard stabilit de..., constând în declaraţia pe propria răspundere a operatorului economic cu privire la îndeplinirea criteriilor de calificare şi selecţie; - art. 202 alin. (1) lit. b): Entitatea contractantă acceptă la momentul depunerii solicitărilor de participare sau ofertelor DUAE, care constă într-o declaraţie pe propria răspundere actualizată, ca dovadă preliminară în locul certificatelor eliberate de către autorităţile publice sau de către terţi care confirmă că operatorul economic în cauză îndeplineşte următoarele condiţii:... b) îndeplineşte criteriile privind capacitatea, astfel cum au fost solicitate de entitatea contractantă în conformitate cu prevederile prezentei legi. și ale H.G. nr. 394/2016: - art. 22 alin. (4) și (7): (4) Pentru formularea şi aplicarea aspectelor referitoare la cerinţele care pot face obiectul DUAE se utilizează prevederile din Regulamentul de punere în aplicare (UE)... /7 al Comisei din 5 ianuarie.... (7) În cazul în care există discrepanţe între informaţiile prevăzute în DUAE şi cele prevăzute în fişa de date, prevalează informaţiile din fişa de date, DUAE urmând a fi revizuit corespunzător. - art. 138 alin. (1): În cazul în care, în cadrul documentaţiei de atribuire, a fost prevăzută obligaţia îndeplinirii unor criterii de calificare şi selecţie formulate în baza criteriilor prevăzute la cap. IV secţiunea a 6-a paragraful 1 din Lege, comisia de evaluare are obligaţia verificării modului de îndeplinire a acestora de către fiecare ofertant/candidat în parte prin analizarea conţinutului DUAE. - art.... alin. (1): Comisia de evaluare are obligaţia de a stabili care sunt clarificările şi completările formale sau de confirmare, necesare pentru evaluarea fiecărei solicitări de participare/oferte, precum şi perioada de timp acordată pentru transmiterea acestora, termenul-limită neputând fi stabilit decât la nivel de zile lucrătoare, fără a fi precizată o oră anume în cadrul acestuia. - art. 143 alin. (2) lit. b): În condiţiile art. 215 alin. (4) din Lege, oferta este considerată inacceptabilă în următoarele situaţii:... b) a fost depusă de un ofertant care nu îndeplineşte una sau mai multe dintre criteriile de calificare stabilite în documentaţia de atribuire sau nu a completat DUAE în conformitate cu criteriile stabilite de autoritatea contractantă. Din economia acestor prevederi legale și luând în considerare precizările exprese ale entității contractante din fișa de date, participanții aveau obligația să completeze în cuprinsul formularului DUAE succint, dar precis, modul concret de îndeplinire a respectivelor criterii de calificare - inclusiv, dacă au fost solicitate, diverse valori, cantități, personal de specialitate, utilaje/echipamente sau altele asemenea, astfel încât autoritatea contractantă să aibă posibilitatea realizării unei evaluări inițiale corecte și complete a modului în care sunt îndeplinite criteriile de calificare. Informațiile solicitate cu privire la modul în care îndeplinesc cerințele legate de experiența similară au fost următoarele: Op. participanți la procedură vor completa, cu inform. aferente situației lor, și prezenta DUAE - "Criterii de selecție" - Sectiunea C. .... La nivelul DUAE ofertanții vor preciza informații cum ar fi: numărul și data contractului invocat drept experiență similară, obiectul contractului, beneficiarul contractului și datele sale de contact, calitatea pe care a deținut-o în contractul invocat (contractant unic, lider, asociat etc.), caracteristicile lucrărilor realizate pentru demonstrarea îndeplinirii cerinței minime, data și numărul... de recepție, Pagina 26 din 40

ponderea și activitățile pentru care a fost responsabil, împreună cu valoarea acestora fără TVA. (...) Notă: Prin ”lucrări similare” se înțelege: - lucrări recepționate pe obiecte, însoțite de proces-verbal de recepție întocmit în conformitate cu prevederile legale și tehnice din domeniul din care face parte obiectul contractului, sau - lucrări recepționate, însoțite de proces-verbal de recepție la terminarea lucrărilor, sau - lucrări recepționate, însoțite de proces-verbal de recepție finală, respectiv - servicii recepționate parțial, cu condiția ca specificul contractului/activităților ce reprezintă experiență similară să permităelaborarea unui livrabil care să poată fi utilizat de beneficiar ca rezultat independent; - servicii recepționate la sfârșitul prestării; sfârșitul prestării nu presupune expirarea perioadei de garanție, respectiv a perioadei de notificare a defectelor în cadrul contractelor de tip FIDIC. Niciunde în cuprinsul legii amintite sau a normelor la aceasta nu se menționează că, dacă participanții la procedură nu au completat în cadrul acestui document (DUAE) nicio informație/precizare/mențiune sau indicat vreun document prin care se va dovedi îndeplinirea cerințele de calificare, atunci autoritatea contractantă trebuie să ia în considerare documentele depuse în cadrul documentelor ofertei și să solicite clarificări asupra modului în care sunt îndeplinite cerințele, în condițiile în care nu s-a făcut nicio mențiune sau indicat vreun document prin care se va dovedi îndeplinirea acestora. Dimpotrivă, legiuitorul a stabilit că, atunci când autoritatea contractantă a solicitat în fișa de date a achiziției anumite informații ce trebuie să se regăsească în DUAE, comisia de evaluare are obligaţia verificării modului de îndeplinire a acestora de către fiecare ofertant în parte prin analizarea conţinutului DUAE. Rolul comisiei de evaluare nu este unul formal, ci are obligația analizării informațiilor existente în cadrul DUAE. Ori, în cazul de față nu există nicio informație legată de experiența similară care ar putea fi evaluată de comisia de evaluare, deși s-a prevăzut expres acest lucru în fișa de date a achiziției, la secțiunea dedicată. Pornind de la argumentul adus de contestatoare, vizavi de viciul de configurare imputabil entității contractante, care avea obligaţia legală să coreleze DUAE cu cerinţele de calificare stabilite, respectiv că formularul DUAE configurat de entitatea contractantă nu a reflectat distincţia lucrări vs. servicii, întrucât în secţiunea dedicată experienţei similare a existat un singur câmp generic, dedicat experienţei relevante în contractele de lucrări, fără a fi prevăzut un câmp separat pentru serviciile de proiectare, entitateaa contractantă a adus argumentele pe care Consiliul le apreciază ca fiind juste și temeinice, respectiv: Concret, în cazul cerinţei de calificare (ii)... a făcut obiectul solicitării de clarificare, (a) în ceea ce priveşte natura şi complexitatea experienţei similare solicitate, în Fişa de date, secţiunea lll.....a) se specifică: „Informaţii si/sau nivel(uri) minim(e) necesare pentru evaluarea respectării cerinţelor mentionate: Pentru contractele de achiziţie de lucrări: executarea de lucrări de tipul specificat Criteriu selecţie: Referinţe despre lucrări specificate Pagina 27 din 40

Modalitatea de indeplinire: Ofertantul trebuie să demonstreze că: (...) (ii) în ultimii 3 ani, raportaţi la data-limită de depunere a ofertelor, a prestat şi a dus la bun sfârşit servicii de proiectare pentru construire şi/sau reabilitare şi/sau modernizare şi/sau extindere reţele de apă şi/sau canalizare şi/sau aducţiuni de apă şi/sau reţele de fluide/lucrări de reţele tehnice edilitare supraterane /subterane; " (b) suplimentar, tocmai din considerentul de a defini foarte clar cerinţa, în Fişa de date, secţiunea lll.....a) se precizează: „Notă: Prin "lucrări similare" se înţelege: (...) - servicii recepţionate parţial, cu condiţia ca specificul contractului/activităţilor ce reprezintă experienţă similară să permită elaborarea unui livrabil care să poată fi utilizat de beneficiar ca rezultat independent; - servicii recepţionate la sfârşitul prestării; sfârşitul prestării nu presupune expirarea perioadei de garanţie, respectiv a perioadei de notificare a defectelor în cadrul contractelor de tip FIDIC." (c) modul în care ofertanţii pot prezenta informaţiile relevante pentru a dovedi îndeplinirea cerinţei este detaliat foarte clar şi fără echivoc atât în Fişa de date, secţiunea lll.....a) cât şi în fişierul pdf „Instrucţiuni pentru ofertanţi' din documentaţia de atribuire, prin indicarea câmpului din formularul DUAE în care trebuie prezentate referinţele, astfel: „Op. participanţi la procedură vor completa, cu inform, aferente situaţiei lor, şi prezenta DUAE - "Criterii de selecţie" - Secţiunea C. Capacitatea tehnică şi profesională. La nivelul DUAE ofertanţii vor preciza informaţii cum ar fi: numărul şi data contractului invocat drept experienţă similară, obiectul contractului, beneficiarul contractului şi datele sale de contact, calitatea pe care a deţinut-o în contractul invocat (contractant unic, lider, asociat etc.), caracteristicile lucrărilor realizate pentru demonstrarea îndeplinirii cerinţei minime, data şi numărul... de recepţie, ponderea şi activităţile pentru care a fost responsabil, împreună cu valoarea acestora fără TVA."' Ori, cele de mai sus demonstrează, contrar afirmaţiilor contestatorului, faptul că, în cazul cerinţelor de calificare formulate la nivelul documentaţiei de atribuire, subscrisa, în calitate de entitate contractantă: - a corelat DUAE cu cerinţele de calificare (vezi pct. (a) de mai sus), - a prezentat toate aspectele corelative relevante cu privire la cerinţele de calificare (vezi pct. (a) şi (b) de mai sus), inclusiv modul în care ofertanţii pot prezenta informaţiile relevante pentru dovedirea acestora (vezi pct. (c) de mai sus),, - a asigurat un nivel corespunzător de claritate în privinţa modalităţii în care trebuie dovedită îndeplinirea cerinţei privind experienţa în servicii de proiectare (vezi pct. (b) şi (c) de mai sus), şi, nu în ultimul rând, - a menţionat sancţiunea în cazul nerespectării cerinţelor sau neincluderii tuturor informaţiilor (vezi „Instrucţiuni pentru ofertanţi" - ANEXA 4, parte a documentaţiei de atribuire încărcate în S.E.A.P., în care se precizează, la pag. 3, următoarele: „Neprezentarea informaţiilor relevante din secţiunile DUAE sau prezentarea eronată a informaţiilor poate duce la excluderea... din această procedură de atribuire." În subsidiar, faţă de critica formulată de contestator, privind faptul că „în formularul DUAE, autoritatea contractantă nu a inclus decât un singur câmp «experienţă similară - lucrări», fără a asigura corelarea DUAE cu cerinţele Anunţului prin includerea unui câmp «experienţă similară - servicii»", apreciem ca inadmisibil modul în care contestatorul încearcă să inducă în eroare, folosind o abordare puerilă şi care, de altfel, contrazice propriile sale afirmaţii. Astfel, în formularul DUAE, secţiunea C:... Şl PROFESIONALA, câmpul „Pentru contractele de achiziţie de lucrări: " se referă la tipul contractului care urmează să fie atribuit prin derularea procedurii pentru care se completează DUAE respectiv, şi nu în mod exhaustiv la tipul contractelor la care trebuie să se refere informaţiile completate în DUAE de ofertant. De altfel, denumirea câmpului sus-menţionat este însoţită de precizarea „executarea de lucrări de tipul specificat', cu trimitere evidentă la tipul de lucrări specificat în documentul care conţine cerinţele de calificare, adică în Fişa de date, secţiunea lll.....a) Capacitatea tehnica si/sau profesionala. Pagina 28 din 40

Prin urmare, în cazul contractului de lucrări supus achiziţiei, aplicaţia SEAP permite entităţii contractante exclusiv deschiderea câmpului asociat tipului de contract care face obiectul procedurii de atribuire, respectiv câmpul „Pentru contractele de achiziţie de lucrări: ". Ori, tocmai din considerentul de a asigura claritate în formularea cerinţei de calificare, entitatea contractantă a făcut următoarele precizări referitoare la contracte de servicii, prin nota inclusă în Fişa de date, secţiunea II....3.a): „Notă: Prin "lucrări similare"se înţelege: (...) - servicii recepţionate parţial, cu condiţia ca specificul contractului/activităţilor ce reprezintă experienţă similară să permită elaborarea unui livrabil care să poată fi utilizat de beneficiar ca rezultat independent; - servicii recepţionate la sfârşitul prestării; sfârşitul prestării nu presupune expirarea perioadei de garanţie, respectiv a perioadei de notificare a defectelor în cadrul contractelor de tip FIDIC." În aceste condiţii, considerăm că subscrisa, în calitate de entitate contractantă, am asigurat claritate deplină în formularea cerinţei de calificare (ii)... a făcut obiectul solicitării de clarificare adresate de comisia de evaluare ofertantului asocierea.... (lider) -.... -.... -.... -... MAKiNA... TiCARET ANONiM ŞÎRKETi. Așadar contrar celor susținute de contestatoare vizavi de argumentaţia întemeiată pe o pretinsă insuficienţă a clarităţii documentaţiei de atribuire, sub aspectul corelării DUAE cu cerinţele de calificare, Consiliul constată că entitatea contractantă a furnizat informații explicite vizavi de modalitatea de completare în cazul cerinței de calificare în cazul contractelor de lucrări și a serviciilor de proiectare, achizitoarea atât în fișa de date cât și în instrucțiunile pentru ofertanți a explicat înțelesul sintagmei ”lucrări similare” astfel: Notă: Prin ”lucrări similare” se înțelege: - lucrări recepționate pe obiecte, însoțite de proces-verbal de recepție întocmit în conformitate cu prevederile legale și tehnice din domeniul din care face parte obiectul contractului, sau - lucrări recepționate, însoțite de proces-verbal de recepție la terminarea lucrărilor, sau - lucrări recepționate, însoțite de proces-verbal de recepție finală, respectiv - servicii recepționate parțial, cu condiția ca specificul contractului/activităților ce reprezintă experiență similară să permităelaborarea unui livrabil care să poată fi utilizat de beneficiar ca rezultat independent; - servicii recepționate la sfârșitul prestării; sfârșitul prestării nu presupune expirarea perioadei de garanție, respectiv a perioadei de notificare a defectelor în cadrul contractelor de tip FIDIC. Împrejurarea relatată de contestatoare Ca atare, dacă autoritatea contractantă a dorit ca cerinţele privind experienţa în prestarea de servicii să fie distinct tratate de cele privind executarea de lucrări, avea obligaţia de a configura în cadrul secţiunii C a DUAE două câmpuri separate, respectiv unul pentru contractele de lucrări şi altul pentru contractele de servicii nu este de natură a conduce la conduita adoptata de aceasta, respectiv de a nu furniza nicio informație vizavi de contractele privind prestarea serviciilor de proiectare. Contractul în cauză fiind un contract de lucrări era firesc ca formularul DUAE să prevadă câmpul cu denumirea ”contract de lucrări” (tipul ce urmează a fi atribuit). Acest aspect însă nu înlătură obligația operatorilor economici de a indica complet

modul de îndeplinire a criteriilor privind experiența similară. Pentru procedura în cauză acest criteriu presupunea indicarea atât a contractelor de lucrări, cât și a contractelor de servicii, iar entitatea Pagina 29 din 40

contractantă a depus toate diligențele astfel încât operatorii economici să completeze în mod corect formularul DUAE explicând că în cadrul ”lucrărilor similare” sunt cuprinse și contractele de servicii similare. Față de cele reținute nu poate fi sancționată entitatea contractantă pentru lipsa de înțelegere a cerinței astfel cum a fost în mod clar detaliată. Ori câtă vreme comisia de evaluare a constatat că în DUAE completat şi prezentat de ofertantul asociatul..., până la data limită de depunere a ofertelor, nu este menţionat niciunul dintre cele două contracte menţionate în răspunsul la solicitarea de clarificare, în mod justificata concluzionat că oferta prezentată iniţial, până la data limită de depunere a ofertelor, nu include nicio referire la informaţiile transmise ca răspuns nr.... la solicitarea de clarificare, respectiv: Răspunsul nr.... al ofertantului nu reprezintă, în fapt, clarificări sau completări ale documentelor prezentate iniţial în cadrul ofertei, până la data limită de depunere a ofertelor (cf. art...., alin. (4) din H.G. nr. 394/2016, ci constituie informaţii complet noi faţă de oferta prezentată iniţial, rezultând că, prin oferta depusă până la data limită de depunere a ofertelor, ofertantul nu îndeplineşte criteriul de calificare (ii) privind experienţa similară, stabilit în documentaţia de atribuire. Ofertantul completează oferta prezentată iniţial, până la data limită de depunere a ofertelor, cu informaţii noi care nu reprezintă completări ce puteau fi transmise de ofertant în conformitate cu prevederile legislaţiei în domeniul achiziţiilor publice/sectoriale, respectiv art. 2 alin. (2) din Legea nr. 99/2016 cu modificările şi completările ulterioare. Cu titlu jurisprudențial Consiliul reține considerentele reținute de Consiliu cu ocazia pronunțării Deciziei nr.... din... menținută de... prin Hotărârea nr. 161/...: [Autoritatea pentru... (ADR) a furnizat răspunsul nr...., înregistrat la Consiliu sub nr.... prin care a comunicat următoarele: Referitor la adresa dumneavoastră nr.... din data de..., înregistrată la ADR cu nr...., privind completarea secţiunii C: Capacitatea tehnica si profesionala din cadrul DUAE de către operatorul economic... (CUI... ) în calitate de participant la procedura simplificată denumită Execuţie lucrări în cadrul proiectului "Creşterea eficienţei energetice a clădirii... Focşani" PNRR, Componenta 5 -..., organizată de autoritatea contractantă... si identificată în SEAP cu numărul..., vă comunicăm următoarele: Autoritatea contractantă organizatoare a procedurii simplificate mai sus menţionate a selectat în cadrul DUAE -... SELECŢIE - C: Capacitatea tehnica si profesionala următoarele criterii de selecţie: Pentru contractele de achizitie de lucrari: executarea de lucrari de tipul specificat si Proportia de subcontractare. De la momentul publicării anunţului de participare simplificat, aceste criterii au devenit active în cadrul DUAE - ului si puteau fi completate în perioada de depunere a ofertelor de către operatorii economici interesaţi, înscrişi în sistem la procedura de atribuire. Mai mult, aceste criterii sunt disponibile şi în secţiunea III....) Capacitatea tehnica si profesionala din cadrul anunţului (ca şi informaţie, fără posibilitatea de a fi completate sub forma unor secţiuni aşa cum sunt în DUAE), astfel încât, până la vizualizarea DUAE, operatorii economici interesaţi să fie informaţi cu privire la criteriile de selecţie alese de autoritatea contractantă în cadrul DUAE. Operatorul economic... (CUI... ) care s-a înscris la procedura simplificată aferentă anunţului de participare simplificat SCN1... şi a depus oferta, a ales participarea la procedură în asociere alături de operatorul economic PIF&... (RO... ), ca şi membru al asocierii, şi operatorii economici... (RO... ) şi A.G. GRUPINSTAL (RO... ) în calitate de subcontractanţi. În urma verificării, precizăm că DUAE-urile completate de către fiecare membru al acestui grup de participanţi configurat de operatorul economic... (CUI... ) nu conţin răspunsuri aferente criteriilor Pentru contractele de achizitie de lucrari: executarea Pagina 30 din 40

de lucrari de tipul specificat şi Proportia de subcontractare din cadrul DUAE -... SELECŢIE - C: Capacitatea tehnica si profesionala. Nu cunoaştem motivele necompletării acestor informaţii în cadrul DUAE de către membrii acestui grup. Menţionăm că SEAP nu a fost sesizat cu privire la eventuale erori/disfuncţionalităţi privind opţiunile de completare a DUAE. În acest sens, precizăm că, în perioada de depunere a ofertelor, aferentă anunţului de participare simplificat SCN1... (..., ora 15:... ), SEAP a funcţionat la parametri optimi, fără impedimente de natură tehnică pentru utilizatorii sistemului. De asemenea, în urma verificării completarii celor două criterii de selecţie amintite mai sus de către alţi participanţi la procedura simplificată aferentă anunţului de participare simplificat SCN1..., precizăm că... - RO..., operator economic înscris la procedură, a completat răspunsul la cele două criterii de selecţie în cadrul DUAE. Așadar, în raport de cele mai sus reținute, argumentul adus de autoarea contestației vizavi de nepermiterea completării câmpurilor secțiunii C:... nu poate fi primit de Consiliu în soluționare, întrucât, așa cum a fost mai sus reținut instituția care gestionează sistemul informatic SEAP a comunicat că SEAP a funcţionat la parametri optimi, fără impedimente de natură tehnică pentru utilizatorii sistemului și faptul că nu cunoaşte motivele necompletării acestor informaţii în cadrul DUAE de către membrii asocierii P.IF. & L.M.S.... și de P.IF. & L.M.S.... În considerarea celor antemenționate sunt relevante precizările autorității contractante cu privire la susținerile autoarei contestației, potrivit cărora: Subliniem ca autoritatea a completat... cu informaţiile solicitate în raport cu criteriile de calificare şi selecţie stabilite prin documentaţia de atribuire, marcând câmpurile din formular pentru care trebuie prezentate referinţe de către operatorii economici, corespunzător respectivelor cerinţe, pe care l-a ataşat în SEAP, împreună cu celelalte documente ale achiziţiei - la dispoziţia posibililor ofertanţi. Astfel, critica contestatarului cu privire la imposibilitatea completării câmpurilor din DUAE (de la pag.2 din Contestatie), este nefondată, deoarece celălalt ofertant - participant la procedura a prezentat DUAE completat corespunzător. Mai mult de atât, o eventuală disfuncţionalitate a sistemului în completarea DUAE, putea fi semnalată autorităţii contractante în perioada stabilită pentru clarificarea documentaţiei de atribuire printr-o solicitare de clarificări şi probată la momentul contestatiei. În pofida prevederilor clare și obligatorii redate mai sus din fișa de date, văzând că asocierea ofertantă în discuție nu a depus pentru membrii asocierii și subcontractanții DUAE completat în mod corespunzător cu informațiile solicitate, Consiliul determină că în mod legal a fost respinsă oferta în referinţă.] Întocmirea deficitară a ofertei este imputabilă ofertantei care a prezentat-o, iar nu entității contractante, a cărei obligație era de a controla respectarea întocmai de către ofertanți a prescripțiilor documentației. Comisia de evaluare are obligația de a verifica modul de îndeplinire a criteriilor de calificare, astfel cum au fost prevăzute în documentația de atribuire, de către fiecare ofertant în parte. Petenta îşi invocă propria culpă, constând în lipsa de diligenţă manifestată pe parcursul derulării procedurii de atribuire. Nimic nu a oprit-o pe asocierea ofertantă, anterior datei şi orei-limită, să atace cerința privind modalitatea de îndeplinire a cerinței privind experiența similară în ceea ce privește serviciile de proiectare, sub aspectul informațiilor care trebuiau menționate în cadrul DUE-ului din fișa de date, vizavi de situația semnalată doar cu ocazia formulării contestației vizavi de viciul de configurare imputabil entității contractante, care avea obligaţia legală să coreleze DUAE cu cerinţele de calificare stabilite, Pagina 31 din 40

respectiv că formularul DUAE configurat de entitatea contractantă nu a reflectat distincţia lucrări vs. servicii, întrucât în secţiunea dedicată experienţei similare a existat un singur câmp generic, dedicat experienţei relevante în contractele de lucrări, fără a fi prevăzut un câmp separat pentru serviciile de proiectare. Cu ocazia furnizării răspunsului la solicitarea adresată asocierea... nu a semnalat pretinsul viciul de configurare, ci a comunicat: Menţionăm faptul că prin depunerea DUAE, care reprezintă o declaraţie pe proprie răspundere, ofertantul si-a asumat toate cerintele de participare la licitatie, iar prezentul raspuns are rolul exclusiv de clarificare si/sau de confirmare a informatiilor/documentelor deja existente in cadrul ofertei si raspunsul de mai sus la clarificarea nr.... din solicitarea de clarificari nr.... nefiind susceptibile de a produce un avantaj incorect in raport cu ceilalti participanti la procedura de atribuire, in respectarea principiilor tratamentului egal si transparentei. Consiliul consideră că autoarea contestației este în eroare și nu entitatea contractantă în aprecierea S.A., deoarece astfel cum s-a reținut mai sus, în fișa de date a achiziției, se precizează clar că, în DUAE, se vor enumera documentele care atestă îndeplinirea cerinței, respectiv informații referitoare atât la contractele de lucrări cât și la serviciile prestate în dovedirea experienție similare. Aceste documente trebuiau menționate în DUAE, pe baza lor entitatea contractantă apreciind cu privire la îndeplinirea sau nu a cerințelor de calificare. Pe baza acestor aprecieri cu privire la informațiile regăsite în DUAE entitateacontractantă decide cu privire la ofertele care trebuie evaluate în continuare și, doar în final, se solicită documentele indicate în DUAE ofertantului clasat pe primul loc, în scopul confirmării îndeplinirii respectivelor cerințe de calificare. Dacă avea vreo nelămurire cu privire la modul de completarea a DUAE atunci contestatoarea putea solicita clarificări, lipsa S.A.de diligență în acest sens neputând fi imputată entității contractante. În lipsa oricăror informații legate de modul de îndeplinire a cerinței privind experiența similară nu este posibilă solicitarea niciunei clarificări în ceea ce privește experiența similară în spiritul art.... alin. (1) din HG nr. 394/2016. Informațiile lipsind, astfel de solicitări nu pot fi nici formale

și

nici

de

clarificare.

Necompletarea

acestui document DUAE conform cerințelor entității contractante, ca și în situația de față, conduce la incidența dispozițiilor art. 143 alin. (2) lit. b) din HG nr. 394/2016, respectiv respingerea ofertei ca inacceptabilă. Contestatoarea în favoarea concludenței răspunsului furnizat a argumentat și următoarele: Astfel, în lipsa unei indicaţii clare (legale sau emisă de autoritatea contractantă) de a anexa DUAE completat la răspunsul la solicitarea de clarificări... a furnizat clarificările solicitate în modalitatea legală, uzuală, de a încărca DUAE în SEAP. Prin urmare, autoritatea contractantă avea posibilitatea de a vizualiza DUAE-ul actualizat conform solicitării de clarificări în SEAP. De altfel, DUAE-ul asociatului... a fost revizuit digital direct în SEAP la data de..., în exact aceeaşi modalitate ca...., autoritatea accesându-1 şi formulând critici cu privire la acesta. Pagina 32 din 40

Este aşadar lipsit de orice dubiu faptul că am asigurat accesul comisiei de evaluare la DUAE conform cerinţelor legale, într-un mod eficient. Față de susținerile contestatoarei achizitoarea a susținut următoarele: Totodată, fată de afirmaţiile contestatorului, ne întrebăm cum a reuşit acesta, totuşi, să realizeze acţiunea indicată în contestatie „DUAEul asociatului... a fost revizuit digital direct în SEAP la data de... " (deci, ulterior primirii solicitării de clarificare), în contextul în care formularul DUAE din SEAP nu a suferit nici o modificare faţă de cel disponibil la data depunerii ofertelor. Nu în ultimul rând, chiar în cazul în care, prin reducere la absurd, s-ar admite pretinsa confuzie a ofertantului asocierea.... (lider) -.... -.... -.... -... ...., cu privire la modul de completare a secţiunii C:... Şl PROFESIONALA din DUAE, nu se poate face abstracţie de faptul că ofertantul a avut posibilitatea neîngrădită de a-şi exercita dreptul stipulat la art. 172 din Legea nr. 99/2016, de a solicita clarificări sau informaţii suplimentare în legătură cu documentaţia de atribuire. Un drept pe care, însă, a ales să nu şi-l exercite, preferând să prezinte o ofertă vădit incompletă, în sensul că nu demonstrează în nici un fel îndeplinirea uneia dintre cerinţele de calificare formulate în documentaţia de atribuire. Consiliul apreciază că depunerea unui DUAE revizuit în speța analizată nu reprezintă o inadvertenţă de formă, cum eronat susține asocierea contestatoare, ci una de fond, în raport cu care nu există posibilitatea de a solicita clarificări. De altfel, această interpretare a Consiliului este confirmată de către ANAP în cadrul Notificării privind utilizarea DUAE în procedurile de atribuire a contractelor de achiziţie publică/sectoriale, din... în care se arată că: “În etapa de analiză a conţinutului DUAE, pot interveni următoarele situaţii: a) inadvertenţe de formă ale informaţiilor cuprinse în secţiunile DUAE, atât ale ofertantului/candidatului, cât şi ale subcontractantului/terţului susţinător, în raport cu care există posibilitatea de a solicita clarificări; b) inadvertenţe de fond, respectiv erori / omisiuni ale informaţiilor, în raport cu care nu există posibilitatea de a solicita clarificări. (...) a) Posibilitatea de a solicita clarificări cu privire la DUAE ataşat ofertei/candidaturii În conformitate cu prevederile art. 209 alin. (1) din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice şi ale art.... alin. (1) din Legea nr. 99/2016 privind achiziţiile sectoriale, autoritatea/entitatea contractantă are dreptul de a solicita clarificări/completări în scopul lămuririi unor aspecte determinate de existenţa unor neconcordanţe între informaţiile prezentate în cadrul DUAE. Astfel, pentru

inadvertenţele de formă apărute în completarea DUAE

de către ofertanţi/candidaţi, comisia de evaluare are dreptul de a solicita clarificări,

în condiţiile în care informaţiile sunt susţinute de alte precizări existente

la nivelul aceluiaşi DUAE

sau a DUAE depus de subcontractant/terţ susţinător/asociat. Raportat la dispoziţiile art. 134 alin. (1) din H.G. nr. 395/2016, "comisia de evaluare are obligaţia de a stabili care sunt clarificările şi completările formale sau de confirmare, necesare pentru evaluarea fiecărei solicitări de participare/oferte, precum şi perioada de timp acordată pentru transmiterea acestora [... ]"; respectiv ale art.... alin. (1) din H.G. nr. 394/2016, "comisia de evaluare va stabili termenul-limită în funcţie de volumul şi complexitatea Pagina 33 din 40

clarificărilor şi completărilor formale sau de confirmare necesare pentru evaluarea fiecărei solicitări de participare/oferte [... ]". Situaţiile în care sunt identificate inadvertenţe de formă cu privire la DUAE prezentat în cadrul ofertei/solicitării de participare, şi care au condus la clarificarea unor informaţii, obligă la transmiterea de către ofertanţi/candidaţi, a unui DUAE revizuit. În lipsa transmiterii unui DUAE revizuit, devin aplicabile prevederile art. 134 alin. (5) din H.G. nr. 395/2016 respectiv ale art.... alin. (4) din H.G. nr. 394/2016, respectiva oferta va fi considerată inacceptabilă. Autoritatea/entitatea contractantă trebuie să aibă în vedere totodată, dispoziţiile art. 209 alin. (2) din Legea nr. 98/2016 respectiv ale art.... alin. (2) din Legea nr. 99/2016: "autoritatea/entitatea contractantă nu are dreptul ca prin clarificările/completările solicitate să determine apariţia unui avantaj evident în favoarea unui ofertant/candidat". b) Respingerea ofertei/candidaturii fără posibilitatea de a solicita clarificări cu privire la DUAE Raportat la prevederile art. 215 alin. (4) din Legea nr. 98/2016, respectiv art. 228 alin. (4) din Legea nr. 99/2016: "Oferta este considerată inacceptabilă dacă nu îndeplineşte condiţiile de formă aferente elaborării şi prezentării acesteia, precum şi cerinţele de calificare şi selecţie prevăzute în documentele achiziţiei". Situaţiile care conduc la respingerea ofertei/candidaturii fără posibilitatea de a solicita clarificări privind DUAE vizează inadvertenţe de fond, respectiv reprezintă acele informaţii completate de către ofertanţi/candidaţi care nu confirmă îndeplinirea cerinţelor minime de calificare/selecţie

formulate

de

către

autoritatea/entitatea contractantă în fişa de date a achiziției” Notă: 1. În conformitate cu prevederile art.... 6 alin. (2) din Legea nr. 98/2016 şi ale art.... alin. (2) din Legea nr. 99/2016 coroborat cu prevederile art.... alin. (2) din HG nr. 395/2016 şi ale art. 138 alin. (2) din HG nr. 394/2016, înainte de atribuirea contractului de achiziţie publică/sectorial/acordului-cadru, autoritatea/entitatea contractantă solicită ofertantului clasat pe primul loc după aplicarea criteriului de atribuire, să prezinte documente justificative actualizate, prin care să demonstreze îndeplinirea tuturor criteriilor de calificare şi selecţie, în conformitate cu informaţiile cuprinse în DUAE. Atunci când autoritatea/entitatea contractantă utilizează licitaţia electronică va avea în vedere solicitarea documentelor justificative ca dovadă a informațiilor cuprinse în DUAE, doar ofertantului situat pe primul loc, ca urmare a rezultatului obținut în urma finalizării licitaţiei electronice. În cazul de față informațiile prezente în documentele DUAE depus de membrul asociat... nu confirmă îndeplinirea cerințelor legate de experiența similară solicitată în cazul serviciilor de proiectare. Pornind de la semnificația și importanța DUAE-ului, se reține că acesta constă într-o declaraţie pe propria răspundere a operatorilor economici, care prezintă dovezi preliminare şi înlocuieşte certificatele eliberate de autorităţile publice sau de părţi terţe. În conformitate cu articolul 59 din Directiva 2014/24/UE, acest document este o declaraţie oficială a operatorului economic potrivit căreia nu se află într-una dintre situaţiile în care operatorii economici sunt sau pot fi excluşi, îndeplineşte Pagina 34 din 40

criteriile de selecţie relevante şi, dacă este cazul, respectă regulile şi criteriile obiective care au fost stabilite în scopul limitării numărului de candidaţi calificaţi care urmează să fie invitaţi să participe. Așadar rezultă că informațiile precizate în cuprinsul DUAE-ului nu sunt simple informații care trebuie acceptate de achizitoare, indiferent de întinderea lor. Legiuitorul a stabilit că, atunci când entitatea contractantă a solicitat în fișa de date a achiziției anumite informații ce trebuie să se regăsească în DUAE, comisia de evaluare are obligaţia verificării modului de îndeplinire a acestora de către fiecare ofertant în parte prin analizarea conţinutului DUAE. Rolul comisiei de evaluare nu este unul formal, ci are obligația analizării informațiilor existente în cadrul DUAE. Prevederea fișei de date este lipsită de echivoc, respectiv în cadrul DUAE trebuia să se regăsească La nivelul DUAE ofertanții vor preciza informații cum ar fi: numărul și data contractului invocat drept experiență similară, obiectul contractului, beneficiarul contractului și datele sale de contact, calitatea pe care a deținut-o în contractul invocat (contractant unic, lider, asociat etc.), caracteristicile lucrărilor realizate pentru demonstrarea îndeplinirii cerinței minime, data și numărul... de recepție, ponderea și activitățile pentru care a fost responsabil, împreună cu valoarea acestora fără TVA. Pe baza informațiilor prezentate entitatea contractantă nu putea să considere că sunt îndeplinite de contestatoare cerințele de calificare solicitate și oferta S.A.să treacă în etapa următoare de evaluare. Contrar

alegațiilor

contestatoarei

cu

privire

la interpretarea entității contractante, Consiliul consideră că, în cadrul documentului depus, trebuiau să se regăsească enumerate informații: La nivelul DUAE ofertanții vor preciza informații cum ar fi: numărul și data contractului invocat drept experiență similară, obiectul contractului, beneficiarul contractului și datele sale de contact, calitatea pe care a deținut-o în contractul invocat (contractant unic, lider, asociat etc.), caracteristicile lucrărilor realizate pentru demonstrarea îndeplinirii cerinței minime, data și numărul... de recepție, ponderea și activitățile pentru care a fost responsabil, împreună cu valoarea acestora fără TVA, din care să rezulte valoarea serviciilor similare prestate în această perioadă, mai mare decât pragul impus și, ulterior, dacă era cazul, și oferta S.A.s-ar fi calificat pe locul I, la solicitarea entității contractante avea obligația de a depune acele documente indicate în DUAE și care să confirme atât tipul serviciilor prestate, cât și contravaloarea acestora. În interpretarea contestatoarei, entitatea contractantă ar fi trebuit să ia în considerare DUAE-ul prezentat inițial în care nu se regăsea nicio informație, pe considerentul că formularul DUAE configurat de entitatea contractantă nu a reflectat această distincţie, întrucât în secţiunea dedicată experienţei similare a existat un singur câmp generic, dedicat experienţei relevante în contractele de lucrări, fără a fi prevăzut un câmp separat pentru serviciile de proiectare și că ulterior la solicitarea adresată au fost depuse documentele justificative aferente respectiv Pagina 35 din 40

documente suport care vin în susţinerea experienţei similare pentru serviciile de proiectare și să accepte DUAE-ul revizuit. Ori, o astfel de interpretare este contrară prevederilor legale mai sus amintite și ar avea ca finalitate lipsa de sens a depunerii unui document de tip DUAE. Atât din prevederile legale menționate, cât și din practica în domeniul achizițiilor publice/sectoriale, scopul unui astfel de document de tip DUAE a fost de a simplifica procesul de evaluare a eligibilității ofertanților, și nu de a elimina verificarea îndeplinirii unor cerințe minime de calificare, ca etapă preliminară a evaluării unei ofertei. Evaluarea cerinţelor de calificare în detaliu are loc după analiza propunerilor tehnice şi financiare, doar pentru ofertantul aflat pe primul loc în clasamentul ofertelor admisibile. De asemenea, Consiliul consideră că acceptarea depunerii unui DUAE revizuit, în care să se regăsească informațiile solicitate în mod expres în fișa de date, ar fi condus la încălcarea dispozițiilor art.... din Legea nr. 99/2016, respectiv a principiilor care stau la baza achizițiilor publice/sectoriale stipulate la art. (2) alin. (2) din această lege, avantajul determinat în favoarea contestatoarei fiind unul evident. Față de susținerile contestatoarei potrivit cărora... privind DUAE confirmă expres că operatorii economici nu au dreptul să intervină asupra formatului DUAE. Prin urmare, lipsa menţionării iniţiale a contractelor de proiectare se datorează în totalitate neclarităţii documentaţiei furnizate de autoritate, şi nicidecum unei neglijenţe a ofertantului. Mai mult, subliniem că, spre deosebire de alte cerinţe, autoritatea nu a prevăzut în documentaţia de atribuire o sancţiune expresă pentru necompletarea DUAE conform cerinţei de experienţă în proiectare Consiliul achiesează la argumentele achizitoarei, potrivit cărora: a menţionat sancţiunea în cazul nerespectării cerinţelor sau neincluderii tuturor informaţiilor (vezi „Instrucţiuni pentru ofertanţi" - ANEXA 4, parte a documentaţiei de atribuire încărcate în S.E.A.P., în care se precizează, la pag. 3, următoarele: „Neprezentarea informaţiilor relevante din secţiunile DUAE sau prezentarea eronată a informaţiilor poate duce la excluderea... din această procedură de atribuire." (...) În condiţiile în care art. 131 din HG nr. 394/2016 stipulează clar că riscurile asociate transmiterii ofertei cad în sarcina operatorului economic care transmite respectiva ofertă, considerăm inadmisibil modul în care contestatorul aduce critici vădit nefondate documentaţiei de atribuire şi modului de desfăşurare a procedurii, în încercarea de a suplini propria incompetenţă în completarea formularului DUAE aferent ofertei sale. În aceste condiții, Consiliul consideră că entitatea contractantă în mod corect a declarat inacceptabilă oferta asocierii contestatoare pentru lipsa informațiilor cu privire la experiența similară în ceea ce privește serviciile de proiectare. De numeroase ori, instanțele de judecată au subliniat importanța respectării de către ofertanți a regulilor prestabilite în documentațiile de atribuire, cu titlu de exemplu fiind deciziile nr.... din 30 septembrie... și nr.... 81 din 26 mai... (particularitățile procedurilor de atribuire a contractelor de achiziție publică impun o rigoare deosebită atât din partea autorităților contractante, cât și din partea operatorilor economici interesați să participe la respectivele proceduri, aceștia trebuind să Pagina 36 din 40

manifeste o diligență sporită, pentru a preveni respingerea ofertei)..., Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal. Decizia civilă nr.... din 25 noiembrie... a Curții de..., Secția contencios administrativ și fiscal, este deosebit de elocventă, în sensul că o completare necorespunzătoare a DUAE atrage respingerea ofertei ca inacceptabilă, chiar dacă, în realitate, ofertanta îndeplinește criteriile de calificare necompletate în DUAE: Deși reclamanta a făcut vorbire despre completarea DUAE, acesta nu a fost completat în forma solicitată de către autoritatea contractantă. Acest aspect rezultă în mod indubitabil din raportul procedurii, unde este consemnată împrejurarea că în cadrul DUAE nu a fost „completată descrierea criteriilor de calificare de la secțiunea Situația personală a operatorilor economici, inclusiv cerințele referitoare la înscrierea în...u al profesiei, și Capacitatea tehnică și/sau profesională”. [... ] Curtea constată că, în condițiile de participare (criterii de calificare) din invitația de participare este consemnat ce trebuie să fie completat în DUAE, cu privire la capacitatea de exercitare a activității profesionale, cu privire la dovada deținerii autorizației de funcționare emisă de..., cu privire la experiența similară. Chiar dacă aceste criterii au fost îndeplinite de către reclamantă - potrivit susținerilor acesteia - prin actele depuse, faptul că DUAE nu a fost completat în mod corespunzător, în conformitate cu criteriile stabilite de autoritatea contractantă, nu poate fi acoperit în alt mod. Consecința lipsei din oferta asocierii a unui DUAE completat corespunzător la secțiunea C:... de către membrii asocierii constă în respingerea ofertei, căreia îi sunt incidente dispozițiile art. 137 alin. (2) lit. b) teza a II-a din normele metodologice aprobate prin... nr.... (oferta este considerată inacceptabilă dacă a fost depusă de un ofertant care nu a completat DUAE în conformitate cu criteriile stabilite de autoritatea contractantă) și cele ale alin. (1) din același articol (comisia de evaluare are obligația de a respinge ofertele inacceptabile) - singura decizie legală cu privire la aceasta fiind cea de respingere a ei ca inacceptabilă, din cauza expusă. Întocmirea deficitară a ofertei (DUAE) este imputabilă ofertantei care a prezentat-o, iar nu entității contractante, a cărei obligație era de a controla respectarea întocmai de către ofertanți a prescripțiilor documentației. Cum s-a reținut mai sus, membrii asocierii puteau și trebuiau să își verifice documentele DUAE pe care le-au încărcat în SEAP, pentru a preveni eventuale omisiuni și elimina riscul respingerii ofertei din cauza lor. Raționamentul

autoarei

contestației, respectiv

că entitatea contractantă avea obligația de a solicita asocierii și accepta DUAE -uri revizuite, nu este judicios, deoarece încalcă atât textul imperativ al art. 143 alin. (2) lit. b) teza a II-a precitat și fișa de date a achiziției, cât și principiul legal al tratamentului egal între ofertanți. În raport de cele mai sus evocate şi ţinând seama de atribuţiile comisiei de evaluare, expres şi imperativ prevăzute de lege, Consiliul constată că această verificare s-a făcut cu rigurozitatea impusă de legislaţia în domeniu şi, pe cale de consecinţă, critica contestatorului privind nelegalitatea evaluării este nefondată, urmând să fie respinsă. Așadar, prin depunerea ofertei în cadrul procedurii și prin nerespectarea întocmai a conținutului documentației de atribuire, al cărui Pagina 37 din 40

conținut și-a consolidat caracterul definitiv prin nemodificare (inclusiv în ceea ce privește modalitatea de completare a DUAE-ului pus la dispoziție), asocierea... și-a asumat riscul respingerii ofertei, cum corect și legal a procedat entitatea contractantă cu privire la oferta acestuia. Cerințele

riguroase

în

materie

de

achiziții publice/sectoriale presupun întocmirea documentelor necesare în conformitate cu prevederile documentației de atribuire, cunoscut fiind faptul că garantarea corectitudinii procedurii achizițiilor publice/sectoriale poate justifica respingerea ofertei pentru orice fel de încălcare a dispozițiilor legale în materie, care ar putea fi considerată de ofertant mai puțin importantă (în această direcție s-au pronunțat, de pildă..., Secția contencios administrativ și fiscal, în decizia nr.... din..., cod ReJust 39gd8e778..., Secția a IX-a de contencios administrativ și fiscal, în decizia civilă nr.... din 12 august..., cod ReJust 736ee28e, în decizia nr.... din 17 iunie..., cod ReJust 28993ed2, în decizia nr. 1754 din..., cod ReJust 845de6d9, și în decizia civilă nr. 1417 din..., cod ReJust gg2g5696, și..., Secția de contencios administrativ și fiscal, în decizia nr.... din 16 mai..., cod ReJust... e). Raportat la obiectivul general constând în prevenirea și sancționarea încălcării dispozițiilor legale în materia procedurilor de achiziție publică, nu i se poate reproșa entității contractante că a analizat ofertele participanților la procedură în raport de cerințele minime de participare necontestate, sancționând neîndeplinirea acestora (..., Secția a IX-a de contencios administrativ și fiscal, decizia civilă nr.... din 1 aprilie..., cod ReJust 65ed4d74, și decizia civilă nr.... din 4 martie..., cod ReJust..., și..., Secția a III-a contencios administrativ și fiscal, decizia civilă nr.... din 21 decembrie..., cod ReJust... ). În condițiile date, cercetarea de către Consiliu și a celui de-al doilea motiv care au stat la baza deciziei de respingere a ofertei asocierii... este de prisos, ea neputând schimba situația ofertantei în sensul transformării acesteia în una admisibilă, considerentele anterior reținute anterior rămănând valabile. Jurisprudențial, astfel cum s-a statuat irevocabil în decizia civilă nr. 2514 din 30 noiembrie... a Curții de..., Secția a VIII-a de contencios administrativ și fiscal, „nu are nicio relevanță că autoritatea a declarat oferta petentei ca neconformă pentru șase motive și doar unul dintre cele șase a fost reținut de Consiliu sau de instanță, deoarece și un singur motiv, dacă este întemeiat, poate duce la constatarea ofertei ca neconformă.” Similar, în decizia civilă nr.... 17 din... mai..., aceeași instanță a reținut că: „În mod judicios Consiliul a apreciat că, găsind întemeiat un singur motiv de respingere ca inacceptabilă a ofertei petentei, nu se mai impune analizarea și a celorlalte, câtă vreme cel analizat este apt prin el însuși a conduce la concluzia că oferta este inadmisibilă. Evident, în acest context, analizarea celorlalte motive ale contestației se constituia într-un demers inutil soluționării cauzei deduse judecății.” Totodată, în decizia civilă nr. 129 din 14 ianuarie..., instanța a consemnat: „Atât timp cât oferta este declarată inacceptabilă pentru neîndeplinirea unei singure cerințe de calificare, chiar dacă le îndeplinește pe toate celelalte, ar fi fost inutil ca, Consiliul, să analizeze Pagina 38 din 40

și restul motivelor invocate în cuprinsul contestației, vizând alte cerințe de calificare cu privire la care autoritatea contractantă a reținut că nu au fost îndeplinite, un asemenea demers nemaiprezentând niciun interes pentru contestatoare.” În atari condiţii, respingerea ofertei asocierii... fiind legală, cele susţinute de contestatoare sunt nefondate. Neexistând motive întemeiate pentru infirmarea măsurii luate de entitate sau pentru anularea rezultatului procedurii de atribuire, Consiliul urmează să respingă criticile formulate de autoarea contestației. În consecință, pentru motivele reținute anterior, în baza art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, Consiliul respinge, ca nefondată, contestația formulată de către asocierea... -... -... -... -... ..., în contradictoriu cu.... În ceea ce privește solicitarea contestatoarei de obligare a entității contractante la plata cheltuielilor ocazionate de judecarea contestaţiei, aceasta va fi respinsă, având în vedere soluția pronunțată pe fondul cauzei. Mai mult se reține și faptul că nu au fost depuse documente doveditoare în probarea cheltuielilor solicitate. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate

în

motivarea

prezentei,

respinge,

ca nefondată, contestația formulată de..., în calitate de lider al asocierii... -... -... -... -... ..., în contradictoriu cu.... Respinge solicitarea contestatoarei de obligare a entității contractante la plata cheltuielilor ocazionate de judecarea contestaţiei. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, Pagina 39 din 40

Redactată în 4 exemplare originale, conține 37 pagini. Pagina 40 din 40