Decizie CNSC 175/2026

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 175/C9/4949 Data: 22/01/2026 Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 88490/16.12.2026, depusă de NITECH SRL, cu sediul în Bucureşti, bdul Bucureştii Noi nr. 212A, sector 1, înregistrată în Registrul Comerţului sub nr. J40/4893/2001, având CUI RO13890865, reprezentată legal prin administrator Nicolae Stancu și convenţional prin Corina Bostan Cabinet de Avocat, privind procedura de licitație deschisă organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect Furnizare echipamente/aparatură medicală laborator microbiologie în cadrul proiectului cod SMIS: 327966, intitulat: “Dezvoltarea infrastructurii Spitalului de Recuperare Cardiovasculară Dr. Benedek Géza din Covasna prin investitii pentru inființarea unui laborator de microbiologie” – lotul 9, cod CPV 33100000-1 Echipamente medicale (Rev.2), de SPITALUL DE RECUPERARE CARDIOVASCULARĂ "DR. BENEDEK GEZA" COVASNA, cu sediul în Covasna, str. Mihai Eminescu nr. 160, județul Covasna, în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat: - anularea adresei nr. 1137/2/08.12.2025 cu privire la deciziile luate în ceea ce priveşte rezultatul procedurii (adresa de comunicare a rezultatului procedurii); - anularea tuturor actelor care stau la baza adresei de comunicare a rezultatului procedurii, inclusiv raportul procedurii, procesele verbale de evaluare şi orice alte documente, precum şi a actelor subsecvente, inclusiv a deciziei de anulare a procedurii pentru lot 9 dacă este cazul; - obligarea autorităţii contractante la reevaluarea ofertei NITECH SRL şi atribuirea contractului cu respectarea dispoziţiilor legale în materia achiziţiilor publice. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, Pagina 1 din 2

a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge, ca nefondată, contestația formulată de NITECH SRL, în contradictoriu cu SPITALUL DE RECUPERARE CARDIOVASCULARĂ "DR. BENEDEK GEZA" COVASNA, pentru Lotul nr. 9 - Congelator de uz medical. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, Redactată în 4 exemplare originale, conține 25 pagini. Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr.... Data:... Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr...., depusă de..., cu sediul în..., bdul Bucureştii Noi nr...., sector..., înregistrată în Registrul Comerţului sub nr...., având..., reprezentată legal prin administrator... și convenţional prin... de Avocat, privind procedura de licitație deschisă organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect Furnizare echipamente/aparatură medicală laborator microbiologie în cadrul proiectului cod SMIS:..., intitulat: “...” - lotul 9, cod... Echipamente medicale (Rev.2), de SPITALUL... "...." ..., cu sediul în....... nr......., în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat: - anularea adresei nr..... cu privire la deciziile luate în ceea ce priveşte rezultatul procedurii (adresa de comunicare a rezultatului procedurii); - anularea tuturor actelor care stau la baza adresei de comunicare a rezultatului procedurii, inclusiv raportul procedurii, procesele verbale de evaluare şi orice alte documente, precum şi a actelor subsecvente, inclusiv a deciziei de anulare a procedurii pentru lot 9 dacă este cazul; - obligarea autorităţii contractante la reevaluarea ofertei... şi atribuirea contractului cu respectarea dispoziţiilor legale în materia achiziţiilor publice. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care ofertantul... critică rezultatul procedurii aferent lotului 9, comunicat prin adresa nr. ”.2/...” (corect nr....), prin care oferta sa a fost respinsă ca neconformă, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei, precum și studierea dosarului achiziției publice. Motivarea integrală a contestației se regăsește în fișierul ”[CN1... /...424] 2.....pdf”, postat de autoritate în SEAP la..., în cadrul Pagina 1 din 27

documentelor asociate anunțului de participare simplificat nr..... Reproducerea în cuprinsul deciziei a ansamblului motivării nu se justifică, din moment ce întreaga contestație poate fi vizualizată liber și gratuit în SEAP de către orice persoană interesată. Consiliul apreciază că sintetizarea de mai sus nu prejudiciază nici părțile și nici terții, din moment ce oricine are la dispoziție spre vizualizare și descărcare, prin intermediul SEAP, întreaga contestație. Desigur, motivarea completă va fi avută în vedere de membrii completului la adoptarea soluției. Pe de altă parte, constrângerile ce țin de celeritatea soluționării cauzelor de către Consiliu (art. 24 din legea remediilor), pe fondul suprapunerii pe rol a mai multor dosare, inclusiv de complexitate notabilă, nu permit alocarea unei perioade nelimitate de timp pentru sintetizarea și redarea concisă în considerente a tuturor susținerilor părților, constrângeri de care inclusiv acestea trebuie să țină seama. Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., autoritatea contractantă a formulat punct de vedere cu privire la contestația depusă de.... Autoritatea solicită soluţionarea cu celeritate a contestaţiei, astfel încât să poată lua în timp util măsurile dispuse de Consiliu, în vederea accesării finanţării proiectului de faţă, aşa cum a fost reglementat prin contractul de finanţare nr.... din.... În continuare tratează punctual toate aspectele invocate de contestatoare, după cum urmează: 1. Referitor la „1 - Scurtă prezentare a procedurii". Autoritatea confirmă acţiunile prezentate de contestatoare, cu excepţia concluziilor de la finalul acestei secţiuni. Totodată, menţionează că: - adresa de comunicare a rezultatului procedurii este înregistrată la nr.... (nu ./2/...); - procedura pentru lotul nr.... s-a finalizat prin Raportul de atribuire nr.... publicat în SICAP şi în consecinţă nu poate fi vorba de nicio anulare a lotului nr..... 2. Referitor la „2 - Sinteza motivelor de nelegalitate a deciziei de respingere ca neconformă a ofertei...." (pag. 2 din contestaţie), achizitoarea susține că petenta prezintă concluzii eronate privind presupusa încălcare a unor prevederi legale de către autoritatea contractantă. Presupusele nerespectări ale legislaţiei specifice domeniului de referinţă sunt invocate ca urmare a respingerii ofertei... şi în consecinţă, pentru a păstra firul logic al aspectelor menţionate, le va analiza după prezentarea situaţiei privind neconformitatea ofertei... depusă pentru lotul 9 - „Congelator de laborator". 3. Referitor la „3 - Caracterul nelegal al respingerii ofertei” (pag. 3 din contestaţie), autoritatea precizează că petenta prezintă concluzii Pagina 2 din 27

proprii, eronate, privind activitatea de evaluare a autorităţii contractante şi, implicit, încălcări/nerespectări a legislaţiei în vigoare. Caracterul nelegal al respingerii ofertei. Nu este incident motivul de respingere prevăzut la art. 137 alin. (3) lit. a) din HG nr. 395/2016 în ce priveşte agentul de răcire. Încălcarea dispoziţiilor art. 2 alin. (2) lit. b) şi lit. d) și art. 215 alin. (5), art. 207 din Legea nr. 98/2016 şi art. 133 și art. 137 alin. (1) din HG nr. 395/2016. În acest context, în continuare, va prezenta argumente privind legalitatea şi conformitatea procesului de evaluare, cu trimitere explicită la criticile.... 4. Referitor la stabilirea corectă a neconformităţii ofertei... pentru lotul 9 - Congelator de laborator .... Autoritatea precizează că oferta... a fost categorisită ca neconformă, motivat de 2 (două) aspecte, aşa cum este menţionat şi în contestaţie la pag. 2. Pentru o mai mare acurateţe şi o prezentare integrală a informaţiilor vă prezintă textul, aşa cum se regăseşte în comunicarea 11237/2/... şi în raportul procedurii pentru lotul 9 (nr....), ambele documente regăsindu-se publicate în SICAP, astfel: „II.1. Aţi ofertat un echipament cu... frigorific R290. În ANEXA nr.... la Caietul de sarcini nr...., nr...., s-a solicitat: „... de răcire: R452A, fără...". La pag. 5 din răspunsul la clarificări, la secţiunea Fişă tehnică tradusă în limba română a ofertat „... refrigerant - R 290". Din conţinutul documentelor depuse reiese că Agentul de răcire este R290 (propan) -... frigorific inflamabil: NECONFORM. Comisia de evaluare a identificat în Fişa tehnică depusă în limba română (pag. 5), în cadrul răspunsului la solicitarea de clarificări caracteristica „... refrigerant - R290". La secţiunea... (pag. 8) este menţionat agentul frigorific R452a printre multe alte... în variante multiple, ceea ce demonstrează că acest produs este o posibilitate, certitudinea fiind produsul menţionat la pag. 5 are refrigerent R290 - propan, un... foarte inflamabil. II.2. Aţi ofertat un echipament cu... grafic color...-TFT, nu... LED cum este precizat în Caietul de sarcini şi anexele acestuia, În ANEXA nr.... la Caietul de sarcini nr.... nr. crt. 7 şi nr..... În ANEXA nr.... la Caietul de sarcini nr...., nr. crt. 7, s-a solicitat: Să aibă afisaj LED, cu indicaţii luminoase de culoare roşie pentru afişarea temperaturii curente și pictograme de culoare verde ce indică starea de lucru a echipamentului (starea compresorului, modul de decongelare, starea ventilatorului). Tot în ANEXA nr.... la Caietul de sarcini nr..... nr...., s-a solicitat: Afisaj: LED." .... Referitor la primul aspect neconform: „agentul frigorific" Autoritatea menționează că, la pag. 3-7 din contestaţie, contestatoare încearcă să inducă ideea că oferta sa ar fi corespunzătoare în ceea ce priveşte agentul frigorific, vizând 2 direcţii: a) faptul că din documentele sale ar reieși ofertarea unui echipament dotat cu... R 452a fără...; b) faptul că agentul R290 (cel identificat de către comisia de evaluare) ar fi superior celui solicitat în caietul de sarcini (R452a fără...). a) La... 3 din contestaţie, contestatoarea susţine că în propunerea tehnică a ofertat un produs cu... frigorific „R 452a fără...": La pag. 15 poz.... din propunerea tehnică... se regăseşte specificaţia tehnică: Pagina 3 din 27

... ... de răcire. R452A, fără... ... de răcire R452A - cod ZGE46 ... de configuraţie la livrare La Pag. 16 din propunerea tehnică se regăseşte configuraţia la livrare a echipamentului: Descriere de configuraţie la livrare: Cod Denumire produs Cantitate AEG251T Congelator... model LF 625 W ... 1buc ZGE46 Refrigerant R452a 1buc Aşa cum se observă în ultima coloană a primului tabel, contestatoarea menţionează: „... de configuraţie la livrare". În fişa de date a achiziţiei se menţionează: „Propunerea tehnică trebuie să fie însoțită de documente care să ateste caracteristicile produselor ofertate (documente emise de producător, extrase din cataloage, rapoarte de testare/încercare etc). Documentele emise în alta se vor depune traduse de un traducător autorizat. În propunerea tehnică se va menţiona explicit documentul... și paragraful din documente emise de producător, extrase din cataloage, rapoarte de testare/încercare, etc unde se regăsește caracteristica ofertată". Aşa cum recunoaşte şi contestatoare în contestaţie, la pag. 4 al doilea paragraf: ... nr..... am transmis autorităţii contractante documentul „..." traducere în limba română. La pag. 1 din... este menţionat... refrigerant R290, iar la... „... frigorific R452a". În consecinţă, achizitoarea precizează că în documentul prezentat în susţinerea propunerii..., la pag. 1, se menţionează agentul frigorific R 290 (propan). Aşa cum recunoaşte şi contestatoarea, la secţiunea „... disponibile" este prezentat şi agentul R452a, dar aceste... (diverse tipuri de prize şi alte produse etc.) nu fac parte din oferta propriu-zisă, reprezentând opţiuni. Or, s-a solicitat o ofertă concretă pe baza unui caiet de sarcini clar definit. ... că este vorba despre o ofertă generală care ar urma să fie ajustată, deoarece producătorul nu emite documente distincte pentru fiecare varinată de produs, este contrazisă de următoarele aspecte: - legislaţia specifică atribuirii contractelor de achiziţie publică impune definirea clară şi în detaliu a obiectului achiziţiei şi obligaţia ofertanţilor de a respecta cerinţele autorităţii contractante, aşa cum sunt prezentate în documentele achiziţiei; - în fişa de date a achiziţiei a fost menţionat că: „II.... Informații privind variantele Vor fi acceptate variante: Nu" - pe site-urile de profil (ale altor operatori economici) au fost identificate Specificaţii... ale aceluiaşi tip de produs „LF 625 ..." fabricat de... Italia, cu... frigorific R452a sau R404a, inclusiv cu Afişaj „LED"; - În consecinţă, această situaţie contrazice faptul că producătorul nu ar emite câte un document specific fiecărei variante constructive. În sensul celor prezentate la acest pct.....a), autoritatea solicită Consiliului să constate că, deşi avea posibilitatea faptică reală de a oferta Pagina 4 din 27

un produs cu... frigorific R452a fără..., contestatoarea a ofertat un produs care utilizează un... frigorific care nu corespunde cerinţelor caietului de sarcini. Or, tocmai acceptarea unei astfel de oferte ar însemna o încălcare a principiului transparenţei (autoritatea contractantă ar fi acceptat alte... decât cele impuse prin documentele achiziţiei), cât şi o încălcare a principiului tratamentului egal (deoarece prin acceptarea acestei..., ar crea un avantaj ofertantului - contestator făţă de ceilalţi participanţi care au respectat cerinţele întocmai cum au fost solicitate prin caietul de achiziţie. b) La paginile 4-5 din contestaţie, contestatoare susţine că agentul R290 (cel identificat de către comisia de evaluare) ar fi superior celui solicitat în caietul de sarcini (R452a fără...). Autoritatea arată că, în analiza acestei speţe, există 2 (două) aspecte de luat în calcul: b1) relevanţa analizei comparative a celor 2 tipuri de agenţi frigorifice; b2) aşa-zisa superioritate a agentului R290 (propan) faţă de agentul R 452a. b1) Relevanţa analizei comparative a celor 2 tipuri de agenţi frigorifice; O analiză comparativă între cele 2 tipuri de agenţi se raportează la anumite..., fiecare dintre agenţii frigorifici având plusuri şi/sau minuri, în funcţie de domeniul de interes. Analiza prezentată de contestatoare se referă cu predilecţie la domeniul protecţiei mediului, unde agentul R290 este superior fiind un produs existent în natură. Dar acest produs este inflamabil (clasa A3), aşa cum recunoaşte însăşi contestatoarea. Mai mult, în spaţiile unde se utilizează echipamente ce utilizează... frigorific R290 se recomandă montarea de senzori de gaze, ceea ce demonstrează riscul crescut de incendiu. În situaţia de faţă, ar fi vorba de cheltuieli suplimentare din partea autorităţii contractante, fără a lua în calcul riscurile identificate în cazul R290. Analiza autorităţii contractante, care a generat elaborarea caietului de sarcini, a urmărit încadrarea în cerinţele aferente domeniului „protecţia mediului", cerinţă îndeplinită de agentul solicitat (R452a) şi concomitent a urmărit eficienţă şi totodată diminuarea riscurilor de orice natură, cu atât mai mult cele specifice domeniului Apărarea împotriva Incendiilor. În consecinţă, în opinia achizitoarei, analiza comparativă a... este subiectivă, nu ţine cont de necesitatea şi interesul autorităţii contractante şi nu este susţinută de temei legal. b2) aşa-zisa superioritate a agentului R290 (propan) faţă de agentul R 452a. Pagina 5 din 27

Aşa cum argumentat la punctul anterior....b.b1), nu se confirmă superioritatea agentului R290 faţă de agentul R452a, raportat la cerinţele reale ale situaţiei de fapt. Mai mult, orice modificare a acestei cerinţe (tipul agentului frigorific) ar fi posibilă doar în etapa de publicitate în SICAP, moment la care contestatoarea ar fi putut să solicite clarificări sau să conteste documentaţia de atribuire. La acest moment, o contestaţie care ar urmări modificarea/completarea cerinţei privind tipul agentului frigorific este tardivă şi în consecinţă întreaga dezertaţie aferentă subiectului este caducă. .... Referitor la al doilea aspect neconform: „Afişajul LED", autoritatea face următoarele precizări: a) contestatoarea încearcă la pag 8-10 din contestaţie să creeze impresia că cerinţa ofertată - Afişaj... TFT este similară cu Afişajul LED; b) pe de altă parte, contestatoarea susţine că afişajul... TFT este superior Afişajului LED, în această situaţie infirmându-şi propria alegaţie prezentată la pct.....a); a) Referitor la aspectul invocat: Afişaj... TFT este similar cu Afişajul LED. Prezentând caracteristicile celor 2 tipuri de afișaj (de pe site-urile de specialitate), autoritatea susține că afişajul...-TFT reprezintă o tehnologie distinctă decât afişajul LED, aşa cum se observă din argumentele prezentate. Concret, dizertaţia... este eronată, deoarece nu are susţinere în realitatea faptică. b) Referitor la aspectul invocat: „afişajul... TFT este superior Afişajului LED", autoritatea face următoarele precizări: - În primul rând, această a doua susţinere anulează argumentarea de la pct.....a). În consecinţă, cele două seturi de argumente se anulează unul pe celălalt. - Aşa cum reiese din menţiunile prezentate la punctul anterior - literele A-C), tehnologia LED este superioară tehnologiei...-TFT, prin raportare la interesul autorităţii contractante grevat de eficienţa impusă în utilizare: durată de viaţă mai mare, consum mic etc. 5. Referitor la „2 - Sinteza motivelor de nelegalitate a deciziei de respingere ca neconformă a ofertei...." (pag. 2 din contestaţie) şi Referitor la „3 - Caracterul nelegal al respingerii ofertei” (pag. 3 din contestaţie) .... În ceea ce priveşte aşa-zisa încălcare a prevederilor art. 2 alin. (2) din Legea nr. 98/2016, actualizată, achizitoarea solicită Consiliului să constate că afirmaţia... este vădit eronată, deoarece activităţile comisiei de evaluare au respectat întocmai principiile transparenţei şi tratamentului egal. Mai mult, acceptarea ofertei... ca admisibilă în condiţiile existente, aşa cum au fost prezentate, explicate şi argumentate la punctele anterioare, ar fi reprezentat o încălcare a celor 2 principii, Pagina 6 din 27

deoarece autoritatea contractantă ar fi schimbat cerinţele iniţiale, strict pentru contestatoare şi, în consecinţă, în favoarea sa, respectiv în detrimentul celorlalţi concurenţi (care au respectat integral cerinţele din documentele achiziţiei). .... În ceea ce priveşte presupusa încălcare a principiului proporţionalităţii, autoritatea susține că petenta este într-o gravă eroare, având în vedere că argumentaţia prezentată nu este opozabilă definiţiei acestui principiu, aşa cum este statuat de TFUE. .... Toate celelalte prevederi legale, insinuat a fi încălcate, nu reprezintă o realitate faptică, deoarece oferta contestatoare nu a respectat cerinţele din caietul de sarcini, aşa cum a argumentat şi justificat la punctele anterioare. .... În ceea ce priveşte jurisprudenţa invocată, autoritatea susține că aceasta nu este opozabilă situaţiei de fapt: „oferta... este neconformă". .... De asemenea, precizează că nicăieri în legislaţia achiziţiilor publice nu există vreo normă care să interzică autorităţii contractante să solicite depunerea de documente în dovedirea îndeplinirii specificaţiilor..., tocmai pentru a evita declararea unor specificaţii şi livrarea unor produse cu alte specificaţii. Este evident că autoritatea contractantă a solicitat operatorilor economici interesaţi să întreprindă anumite demersuri şi să depună anumite dovezi, care să probeze îndeplinirea cerinţelor anterior menţionate, aşa cum au fost solicitate. În soluţionarea contestaţiei, solicită Consiliul să reţină că documentaţia de atribuire, aşa cum aceasta este întocmită de autoritatea contractantă, este obligatorie atât pentru operatorii economici participanţi ia procedură, care au obligaţia de a-şi elabora ofertele în conformitate cu prevederile acesteia (art. 123 din HG nr. 395/2016), cât şi pentru autoritatea contractantă, aceasta fiind obligată ca, în desfăşurarea procedurii de atribuire, să respecte atât dispoziţiile legale aplicabile în acest domeniu cât şi prevederile propriei documentaţii de atribuire, care stabileşte regulile ce trebuie respectate de ambele părţi în derularea procesului competitiv. În continuare, invocă punctul 39 din Hotărârea pronunţată de CJUE, în cauza C-.../15. Totodată, autoritatea contractantă menţionează că nu poate reţine că un operator economic îndeplineşte cerinţele caietului de sarcini prin simpla completare/declarare într-un formular de propunere tehnică că produsul ofertat îndeplineşte caracteristicile solicitate, întrucât acesta avea obligaţia dovedirii, fără echivoc, a modului în care aceste... sunt îndeplinite şi, în extindere, implicit dovedirea modului în care ofertantul îşi îndeplineşte contractul. În principiu, rolul propunerii... nu este de asumare a prevederilor caietului de sarcini, ci de dovedire a modului în care se va executa contractul. Pagina 7 din 27

III) În consecinţă, având în vedere cele precizate, autoritatea solicită respingerea cererilor..., în conformitate cu argumentele menţionate la pct. II). De asemenea, solicită soluţionarea cu celeritate a contestaţiei, astfel încât să poată implementa integral Proiectul de dotare al Spitalului. Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., autoritatea contractantă a transmis documentele necesare soluționării contestației în format letric. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr...., contestatoarea a precizat că renunță la cererea de studiu, urmând să depună concluzii scrise. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr...., contestatoarea a formulat concluzii scrise. Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., contestatoarea a formulat note scrise. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: În vederea atribuirii contractului având

ca obiect Furnizare echipamente/aparatură medicală laborator microbiologie în cadrul proiectului cod SMIS:..., intitulat: “...” - lotul 9, cod... Echipamente medicale (Rev.2), SPITALUL... "...." ..., în calitate de autoritate contractantă, a inițiat procedura de licitație deschisă, prin publicarea în SEAP a anunțului de participare nr..... Din informațiile anunțului de participare amintit, s-a reținut că valoarea estimată a contractului de furnizare este de..., fără TVA, criteriul de atribuire este cel mai bun raport calitate preț, iar data limită de depunere a ofertelor a fost stabilită pentru..., ora 15:.... Nemulțumită fiind de rezultatul

procedurii aferent Lotului

9- Congelator de uz medical, comunicat prin adresa nr....., prin care oferta sa a fost respinsă ca neconformă... a depus contestația în analiză, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. Contestatoarea a constituit cauțiunea în sumă de..., conform art. 611 din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr...., eliberată de..., la data de.... Consiliul a admis solicitarea... de studiere a dosarului cauzei, ofertanta fiind invitată prin intermediul adresei nr..... în vederea studierii. Se reține că prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr....... a comunicat că renunță la cererea de studiu, urmând a depune concluzii scrise. Anterior pe rolul Consiliului s-a aflat dosarul nr.... aferent contestației înregistrată la Consiliu sub nr...., depusă de..., care a fost soluționat prin Decizia nr.... din... prin care s-au dispus următoarele: Pagina 8 din 27

În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge, ca nefondată, contestația formulată de..., în contradictoriu cu SPITALUL... CARDIOVASCULARA "...." .... Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. Părțile nu au formulat plângere împotriva Deciziei nr.... din.... Potrivit actului nr..../2 din..., motivele reținute de membrii comisiei de evaluare în decizia de respingere a ofertantei... sunt următoarele: Cu privire la LOTUL nr.... - CONGELATOR de LABORATOR: I) Comisia de evaluare a ofertelor, constituită în conformitate cu Decizia autoritatii contractante nr....20 din..., în temeiul prevederilor an. 1..., art. 131 şi... din Normele de aplicare a L 98/... aprobate prin HG 395/2016, a decis in conformitate cu prevederile legale in vigoare respingerea ofertei dumneavoastră pentru Lot. 9 - CONGELATOR de LABORATOR. în baza art. 137 alin. (1) din Normele de aplicare a L 98/... aprobate prin HG 395/2016 ca NECONFORMĂ in baza prevederilor an. 137 alin. (3 ) lit. a) din Normele menţionate anterior. II) Motivele concrete care au stat la baza stabilirii Ofertei dvs. (..., denumit Ofertant) ca NECONFORMA şi implicit a deciziei de respingere a acesteia sunt: II.1. Aţi ofertat un echipament cu... frigorific R290. În ANEXA nr.... la Caietul de sarcini nr..... nr. crt..... s-a solicitat:... de răcire: R452A fara...". La pag. 5 din răspunsul la clarificări, la secţiunea Fişă tehnica tradusă în limba romană a ofertat „... refrigeram R 290". Din conţinutul documentelor depuse reiese că Agentul de raciere este R290 (propan) -... frigorific inflamabil..: NECONFORM. Comisia de evaluare a identificat în Fişa tehnică depusă în limba română (pag. 5). În cadrul răspunsului la solicitarea de clarificări caracteristica „... refrigerat - R290". La secţiunea... (pag. 8) este menţionat agentul frigorific R452a printre multe alte... in variante multiple, ceea ce demonstrează că acest produs este o posibilitate, certitudinea fiind produsul menţionat la pag. 5 are refrigerent R290- propan, un... foarte inflamabil. II.2. Aţi ofertat un echipament cu... grafic color...-TFL nu... LED cum este precizat în Caietul de sarcini şi anexele acestuia, in ANEXA nr.... ia Caietul de sarcini nr..... nr. cri. 7 şi nr..... În ANEXA nr.... la Caietul de sarcini nr..... nr...., s-a solicitat: Sa aiba afisaj LED cu indicaţii luminoase de culoare rosie pentru afişarea temperaturii curente si pictograme de culoare verde ce indica starea de lucru a echipamentului (starea compresorului, modul de decongelare, starea ventilatorului). Tot în ANEXA nr.... la Caietul de sarcini nr..... nr..... s-a solicitat: Afişai: LED. III.3. Acceptarea ofertei (implicit a produsului) ar reprezenta atât o încălcare a principiilor „transparenţei" şi „Tratamentului egal", cât şi acceptarea unui produs neconform cu necesitatea beneficiarului. Din lecturarea actului de comunicare nr..../2 din... se are în vedere că membrii comisiei de evaluare a stabilit neconformitatea ofertei depusă de contestatoarea... pe considerentul că echipamentul ofertat pentru Lotul nr.... - Congelator de uz medical nu îndeplinește 2 dintre specificațiile... din caietul de sarcini, respectiv: - pentru echipamentul ofertat s-a ofertat... de răcire R290 în loc de R-452A fără..., aşa cum s-a solicitat în caietul de sarcini; - s-a ofertat un... grafic color...-TFT, nu... LED, conform cerinţelor caietului de sarcini. Pagina 9 din 27

Analizând criticile formulate de autoarea contestației, Consiliul constată că acestea vizează modalitatea de evaluare a ofertei depuse, evaluare pe care o apreciază ca fiind netemeinică. Autoarea contestației reclamă faptul că autoritatea contractantă a refuzat să observe că modelul ofertat este configurabil din punct de vedere al agentului frigorific, aspect uzual în industria echipamentelor frigorifice medicale. Contestatoarea a adăugat faptul că producătorul indică, în fişe generale, existenţa unei variante cu R290 nu poate conduce, în mod legal, la concluzia că aceasta este configuraţia ofertată, în condiţiile în care în propunerea tehnică... a precizat explicit configuraţia la livrare cu agentul frigorific R452A, confirmată de opţiunile din.... Atât prin punctul de vedere formulat, cât şi prin adresa de comunicare a rezultatului procedurii, autoritatea contractantă justifică respingerea ofertei motivat de faptul că, în documentul prezentat în susţinerea propunerii... la pag. 1, se menţionează agentul frigorific R 290 (propan). Faptul că la secţiunea „... disponibile" este prezentat şi agentul R452a, nu este relevant întrucât aceste... (diverse tipuri de prize şi alte produse etc.) nu fac parte din oferta propriu-zisă, reprezentând opţiuni. Or autoritatea contractantă a solicitat o ofertă concretă pe baza unui caiet de sarcini clar definit. Astfel, concluzia la care ajunge achizitoarea este aceea că ofertanta contestatoare a ofertat un produs care utilizează un... frigorific care nu corespunde cerinţelor caietului de sarcini. Înainte de a proceda la analiza pe fond a aspectelor sesizate de societatea contestatoare, Consiliul găseşte util expunerea câtorva elemente din cadrul documentaţiei de atribuire, menite să înlesnească înţelegerea ei, cât şi să îi circumstanţieze soluţionarea. Obiectul contractului de furnizare în cauză este astfel definit în fișa de date la la pct. II.... Titlu: Furnizare echipamente/aparatura medicala laborator microbiologie in cadrul proiectului cod SMIS:..., intitulat: “Dezvoltarea infrastructurii Spitalului de... Cardiovasculara.... Géza din ... prin investitii pentru infiintarea unui laborator de microbiologie”. În cadrul fișei de date, la secțiunea IV.... dedicată Modului de prezentare al propunerii... s-au precizat următoarele: Propunerea tehnica se va prezenta, pentru fiecare lot, astfel incat sa se asigure posibilitatea verificarii corespondentei cu prevederile caietului de sarcini inclusive anexele acestuia. Propunerea tehnica se va prezenta la rubrica special prevazuta in S.E.A.P. aferent lotului ofertat, in acest sens, respectiv „Documente de calificare si propunere tehnica” Ofertantii vor intocmi propunerea tehnica intr-o maniera organizata, pentru fiecare lot in parte, astfel incat aceasta sa asigure posibilitatea verificarii in mod facil a corespondentei cu cantitatile, cerintele/specificatiile prevazute in cadrul prezentei sectiuni, respectiv cu cele prevazute in cadrul caietului de sarcini si a documentelor anexate la acesta, care fac parte integranta din documentatia de atribuire. Se va completa Formularul de... (conform formularului pus la dispozitie de autoritatea contractanta) - Propunerea tehnica trebuie sa fie insotita de documente care sa ateste caracteristicile produselor ofertate (documente emise de producator, extrase din cataloage, rapoarte de testare/incercare etc). Documentele emise in alta se vor depune traduse de un traducator Pagina 10 din 27

autorizat. In propunerea tehnica se va mentiona explicit documentul... si paragraful din documente emise de producator, extrase din cataloage, rapoarte de testare/incercare, etc unde se regaseste caracteristica ofertata. (...). În cuprinsul caietului de sarcini se menționează la Lotul nr.... - Congelator de uz medical: Descrierea detaliată, respectiv caracteristicile... şi funcţionale şi specificaţiile de performanţă pentru fiecare echipament în parte sunt prezentate în Anexele 1-16 - Fişe..., distinct pe loturi, fişe care fac parte integrantă din prezentul caiet de sarcini. Loturile şi Produsele ce fac obiectul prezentului Caiet de sarcini sunt cuprinse în Anexa nr..... În cadrul prezentei achiziţii, produsele si materialele încorporate ce urmează a fi achiziţionate trebuie să fie noi, nefolosite, de asemenea, vor fi oferite cele mai recente modele (producţie iunie... - iulie 2025). Produsele şi materialele încorporate ce urmează a fi achiziţionate trebuie să încorporeze cele mai recente îmbunătăţiri în proiectare şi materiale. Orice referire la standarde va fi însoţită de menţiunea "Sau echivalent", fiind în sarcina ofertantului de a demonstra echivalenţa în cazul în care produsele furnizate sunt conforme cu un standard echivalent celui menţionat în Caietul de sarcini. Din economia celor mai sus redate, Consiliul constată că autoritatea contractantă a elaborat documentația de atribuire prin raportare la dispozițiile art. 154 din Legea nr. 98/2016, potrivit cărora: (1) Autoritatea contractantă are obligaţia de a elabora documentaţia de atribuire care conţine toate informaţiile necesare pentru a asigura operatorilor economici o informare completă, corectă şi precisă cu privire la cerinţele achiziţiei, obiectul contractului şi modul de desfăşurare a procedurii de atribuire. Cerința a cărei pretinsă îndeplinire este reclamată de autoarea contestației se regăsește astfel formulată printre specificațiile... aferente Lotului nr.... - Congelator de uz medical- specificaţii... cf. Anexa nr....: .... de răcire: R452A, fara.... Se are în vedere că, pe parcursul derulării etapei de evaluare a ofertelor, achizitoarea a adresat prin intermediul adresei nr.... din... ofertantei contestatoare... printre altele și următoarea solicitare de clarificare: În baza prevederilor art. 209 alin. (1) din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice şi ale prevederilor art. 134 alin. (1), (3) din Normele aprobate prin HG nr. 395/2016, vă rugăm să transmiteţi următoarele clarificări/completări formale sau de confirmare, după caz, raportat la solicitări, pentru LOTUL nr...., astfel: (...) SOLICITARE nr....: Transmiterea documentelor de la pag. 17 la pag. 28 aferente produsului ofertat din Propunerea tehnică, traduse în limba română. ... a transmis răspunsul la solicitarea adresată prin intermediul adresei înregistrate la achizitoare sub nr.... precizând următoarele: RĂSPUNS nr....: - regăsiţi traducerea in limba romana. Răspunsul furnizat de... a fost analizat la data de... ocazie cu care a fost elaborat Procesul-verbal intermediar nr.... privind evaluarea conformităţii propunerilor... cu prevederile caietului de sarcini şi, după caz, cu factorii de evaluare evaluare răspunsuri clarificări propunere tehnică..., înregistrat sub nr.... din... RU 29 concluzia la care au ajuns membrii comisiei de evaluare fiind următoarea: Formular de propunere tehnică, pag 15... de răcire: R452A - cod ZGE46 Pagina 11 din 27

Pag. 8 din răspunsul la clarificări, la secţiunea...: ... frigorific R452a La pag. 5 din răspunsul la clarificări, la secţiunea Fişă tehnică tradusă în limba română: „... refrigerant - R 290". Din conţinutul documentelor depuse reiese că Agentul de racire este R290 (propan) -un... frigorific inflamabiL: NECONFORM. Comisia de evaluare a identificat în Fişa tehnică depusă în limba română (pag 5), în cadrul răspunsului la solicitarea de clarificări „... refrigerat -R290" La secţiunea... (pag 8) este menţionat agentul frigorific R452a printre multe alte... în variante multiple, ceea ce demonstrează că acest produs este o posibilitate, certitudinea fiind produsul menţionat la pag 5 - R290 - propan. In baza prevederilor art. 137 alin. (3) lit. a), din Normele de aplicare a Legii 98/... aprobate prin HG 395/2016, oferta este considerată neconformă şi respinsă în baza art. 137 alin. (1) din HG 395/2016. Cerință minimă neîndeplinită. Raționamentul conturat de autoarea contestației, în favoarea îndeplinirii cerinței pe considerentul că o astfel de modalitatea de prezentare a posibilităţilor de configurare a produsului, conform alegerii utilizatorului, în limitele specificaţiilor indicate în..., este uzuală pentru producători, fiind o modalitate facilă de prezentare a produsului, uşor de înţeles şi identificat de către cumpărători, nu este judicios și nu va fi reținut de Consiliu în soluționare din considerentele mai jos expuse. Din economia celor anterior redate, se are în vedere importanța pe care autoritatea contractantă a acordat-o modalității de îndeplinire de către produsele ofertate a specificațiilor... solicitate. Așadar, operatorii economici, în vederea demonstrării îndeplinirii de către echipamentele ofertate a specificațiilor... prevăzute în cuprinsul caietul de sarcini trebuiau să depună formularul de propunere tehnică care trebuia să fie însoțit de documente care sa ateste caracteristicile produselor ofertate (documente emise de producator, extrase din cataloage, rapoarte de testare/încercare etc). Cu alte cuvinte, raportat la cerinţele din documentaţia de atribuire, ofertanții aveau obligaţia prezentării documentelor justificative de natura celor precizate de achizitoare documente emise de producator, extrase din cataloage, rapoarte de testare/încercare etc) ca documente distincte, față de formularul propunerii.... Jurisprudența Consiliului referitoare la obligativitatea confirmării de către ofertanți a specificațiilor... propuse pentru produsele /echipamentele ofertate, aspect care impunea verificarea corespondenței dintre specificațiile cuprinse în documentele emise de producător cu specificațiile... propuse, iar aceste specificații... propuse trebuiau să îndeplinească cerințele minime obligatorii impuse prin documentația de atribuire este constantă, aceeași abordare regăsindu-se, cu titlu de exemplu și în considerentele Deciziei nr.... din..., Decizia nr. 83/C5/... /..., Decizia nr....56/C7/... /..., Decizia nr....389/C9/2595/... și Decizia nr....284/C1/... din.... Pagina 12 din 27

Din examinarea propunerii... depusă de... se rețin următoarele înscrisuri prezentate: - potrivit formularului de propunere tehnică... a ofertat următorul echipament: Model: LF 625 ..., Producator:...; - în cuprinsul formularului de propunere tehnică, la pag. 15 poziția... se regăseşte specificaţia tehnică astfel precizată: ... |... de răcire: R452A, fara.... ... de răcire: R452A - cod ZGE46... de configuraţie ia livrare - la... 16 din formularul de propunere tehnică se regăsește precizată Descriere de configuratie la livrare: -... de la producătorul... și manualul.... Față de solicitarea expresă din cadrul documentației de atribuire care viza Propunerea tehnica trebuie sa fie insotita de documente care sa ateste caracteristicile produselor ofertate (documente emise de producator, extrase din cataloage, rapoarte de testare/incercare etc). Documentele emise in alta se vor depune traduse de un traducator autorizat. In propunerea tehnica se va mentiona explicit documentul... si paragraful din documente emise de producator, extrase din cataloage, rapoarte de testare/incercare, etc unde se regaseste caracteristica ofertata, la solicitarea de clarificare adresată, ofertanta contestatoare a prezentat traducerea în limbă română a documentului... (prezentat în limba engleză în oferta depusă la paginile 17-28) pentru produsul LF 625 ... din examinarea căreia se rețin următoarele precizări: - în documentul prezentat în susţinerea propunerii..., la... 1, se menţionează agentul frigorific R 290 (propan). ... ... refrigerant - R290 - în același document, la secţiunea... (... 8) este menţionat și agentul frigorific R452a printre alte..., respectiv: ... ... deschis din sârmă... deschis din sârmă inoxidabilă, Coş deschis din sârmă cromată, Sertar din oţel inoxidabil, Separator de sertare din plastic, Scut frontal din plexiglas pentru sertar Rolete 0 95 mm, 2 cu frâne închidere cu cheie pentru uşă încuietoare electronică pentru uşa (disponibilă numai pentru panoul de control ...) Înregistrator grafic de temperatură (...) ... frigorific R452 a (...). Așadar Consiliul constată că potrivit..., tipul de... refrigerant precizat în mod expres la secțiunea dedicată caracteristicilor... este R290. Pagina 13 din 27 Cod Denumire produs Cantitate AEG251 T Congelator... model LF 625 W ... 1buc ZGE46 Refrigerant R452a 1buc

Față de cele menționate, Consiliul achiesează la concluziile la care a ajuns achizitoarea, respectiv că în documentul prezentat în susţinerea propunerii..., la pag. 1, se menţionează agentul frigorific R 290 (propan), iar faptul că la secţiunea „... disponibile" este prezentat şi agentul R452a, nu este relevant întrucât aceste... (diverse tipuri de prize şi alte produse etc.) nu fac parte din oferta propriu-zisă, reprezentând opţiuni. Așa cum a fost mai sus reținut, contestatoarea reproșează achizitoarei nelegalitatea măsurii de respingere a ofertei, pe considerentul că în mod incorect autoritatea contractantă arată că produsul ofertat cu... frigorific R452a „este o posibilitate, certitudinea fiind produsul menţionat la pag. 5, are refrigerent R290", întrucât, în realitate, secţiunea în care este menţionat agentul frigorific R452a permite configurarea echipamentului conform destinaţiei sale şi solicitării beneficiarului. Împrejurarea

relatată

de

contestatoare potrivit căreia în propunerea tehnică depusă, la poziţia aferentă cerinţei „... de răcire"... a indicat în mod expres şi neechivoc „... de răcire: R452A - cod ZGE46", conform cerinţei autorităţii contractante din caietul de sarcini, acest aspect este asumat explicit în secţiunea „Descriere de configuraţie la livrare", unde este menţionat distinct refrigerantul R452A, ca element de configurare a produsului de livrat, conform propunere tehnică Lot 9 nu conduce la conduce la concluzia la care ajunge... vizavi de conformitatea echipamentului ofertat, fiind în sarcina... să facă dovadă că echipamentul ofertat îndeplinește specificațiile... expres solicitate în caietul de sarcini. Practic ofertanta contestatoare se prevalează de propria culpă, respectiv de neconformitate a ofertei, solicitând acceptarea ofertei pe considerentul că din toate opţiunile pentru configurarea produsului... a ales furnizarea echipamentului cu... frigorific R452A, în locul R290 care este prezentat în... de către producător ca una din versiunile de livrare, pentru a-i reproșa achizitoarei faptul că în mod incorect Autoritatea contractantă a refuzat să observe că modelul ofertat este configurabil din punct de vedere al agentului frigorific, aspect uzual în industria echipamentelor frigorifice medicale. Faptul că producătorul indică, în fişe generale, existenţa unei variante cu R290 nu poate conduce, în mod legal, la concluzia că aceasta este configuraţia ofertată, în condiţiile în care în propunerea tehnică... a precizat explicit configuraţia la livrare cu agentul frigorific R452A, confirmată de opţiunile din.... Însă încă de la început, așa cum a fost anterior redat, achizitoarea a specificat în mod expres faptul că ofertanții aveau obligaţia prezentării documentelor justificative de natura celor precizate de achizitoare (documente emise de producator, extrase din cataloage, rapoarte de testare/incercare etc) ca documente distincte, față de formularul propunerii.... Atâta vreme cât potrivit... tipul de... refrigerant precizat în mod expres la secțiunea dedicată caracteristicilor... este R290 nu poate fi reținută abordarea.... Mai mult, chiar ofertanta contestatoare a Pagina 14 din 27

susținut că în propunerea tehnică... a precizat explicit configuraţia la livrare cu agentul frigorific R452A, confirmată de opţiunile din.... Argumentele aduse de contestatoare în favoarea îndeplinirii cerinței se bazează pe următoarele aspecte: Drept urmare, din toate opţiunile pentru configurarea produsului... a ales furnizarea echipamentului cu... frigorific R452A, în locul R290 care este prezentat în... de către producător ca una din versiunile de livrare. Aşa cum se poate observa, furnizarea echipamentului cu... frigorific R452A nu reprezintă o modificare a unui echipament standard, ci una din configuraţiile standard de livrare a produsului, inclusă de producător în... comercial. O astfel de modalitatea de prezentare a posibilităţilor de configurare a produsului, conform alegerii utilizatorului, în limitele specificaţiilor indicate în..., este uzuală pentru producători, fiind o modalitate facilă de prezentare a produsului, uşor de înţeles şi identificat de către cumpărători. Altfel, producătorii ar fi nevoiţi să emită prospecte distincte în zeci/sute/mii de combinaţii pentru acelaşi produs (spre exemplu, dacă avem 50 de specificaţii... ale produsului... prezentat în... ca o configuraţie aleasă de producător, iar 28 dintre acestea pot fi înlocuite conform secţiunii..., atunci există mai mult de... de configuraţii posibile pentru acelaşi produs). Dată fiind multitudinea de aplicaţii industriale ale echipamentului ce face obiectul Lotului 9, producătorii prezintă, aşadar, produsele cu opţiuni distincte pentru utilizatori. în ce priveşte agentul frigorific, chiar dacă R290 (una din opţiunile de configurare a producătorului) este mai inflamabil decât R452A (conform cerinţelor caietului de sarcini), există avantaje şi dezavantaje pentru fiecare dintre acestea, beneficiarul optând pentru configuraţia adecvată scopului urmărit. Față de înscrisurile prezentate și obligativitatea confirmării de către ofertanți a specificațiilor... propuse pentru produsele /echipamentele ofertate, aspect care impunea verificarea corespondenței dintre specificațiile cuprinse în documentele emise de producător cu specificațiile... propuse, Consiliul nu poate valida susținerile... ca fiind întemeiate. În considerarea celor antemenționate sunt relevante susținerile autorității contractante care a răspuns față de aspectele reclamate, punctual, apărări pe care Consiliul le apreciază credibile și concludente: În consecinţă, în documentul prezentat în susţinerea Propunerii..., la pag. 1, se menţionează agentul frigorific R 290 (propan). Aşa cum recunoaşte şi Contestatoarea, la secţiunea „... disponibile" este prezentat şi agentul R452a, dar aceste... (diverse tipuri de prize şi alte produse etc.) nu fac parte din oferta propriu-zisă, reprezentând opţiuni. Or autoritatea contractantă a solicitat o ofertă concretă pe baza unui Caiet de sarcini clar definit. ... că este vorba despre o ofertă generală care ar urma să fie ajustată, deoarece producătorul nu emite documente distincte pentru fiecare variantă de produs, este contrazisă de următoarele aspecte: - legislaţia specifică atribuirii contractelor de achiziţie publică impune definirea clară şi în detaliu a obiectului achiziţiei şi obligaţia ofertanţilor de a respecta cerinţele autorităţii contractante, aşa cum sunt prezentate în documentele achiziţiei; - în Fişa de date a achiziţiei a fost menţionat că: „II.... Informații privind variantele Vor fi acceptate variante: Nu.” - pe site-urile de profil (ale altor operatori economici) au fost identificate Specificaţii... ale aceluiaşi tip de produs „LF 625 ..." fabricat de... Italia, cu... frigorific R452a sau R404a, inclusiv cu Afişaj „LED"; - în consecinţă, această situaţie contrazice faptul că producătorul nu ar emite câte un document specific fiecărei varianţe constructive. În sensul celor prezentate la acest pct.....a), rugăm onoratul Consiliu să constate că, deşi avea posibilitatea faptică reală de a oferta un produs cu... frigorific R452a fără..., Contestatoarea a ofertat un produs care utilizează un... frigorific care nu corespunde cerinţelor Pagina 15 din 27

Caietului de sarcini. OR... DE OFERTE ar însemna o încălcare a principiului transparenţei (autoritatea contractantă ar fi acceptat alte... decât cele impuse prin documentele achiziţiei), cât şi o încălcare a principiului tratamentului egal (deoarece prin acceptarea acestei..., ar crea un avantaj ofertantului - contestator făţă de ceilalţi participanţi care au respectat cerinţele întocmai cum au fost solicitate prin Caietul de achiziţie. Nimeni nu contestă faptul că potrivit... în afara agentului frigorific beneficiarul poate configura anumite tensiuni, anumite tipuri de prize, un anumit material pentru rafturi, diferite de configuraţia aleasă de producător pentru prezentare, dar ceea ce prezenta interes în speță era proba faptului că ofertanta îndeplinește cerințe din documentația de atribuire care viza: Propunerea tehnica trebuie sa fie insotita de documente care sa ateste caracteristicile produselor ofertate (documente emise de producator, extrase din cataloage, rapoarte de testare/incercare etc). Documentele emise in alta se vor depune traduse de un traducator autorizat. In propunerea tehnica se va mentiona explicit documentul... si paragraful din documente emise de producator, extrase din cataloage, rapoarte de testare/incercare, etc unde se regaseste caracteristica ofertata. Autoritatea contractantă nu poate reţine că un operator economic îndeplineşte

cerinţele

caietului

de

sarcini

prin

simpla completare/declarare într-un formular de propunere tehnică că produsul ofertat îndeplineşte caracteristicile solicitate, întrucât acesta are obligaţia dovedirii, fără echivoc, a modului în care aceste... sunt îndeplinite şi, în extindere, implicit dovedirea modului în care ofertantul îşi îndeplineşte contractul. În principiu, rolul propunerii... nu este de asumare a prevederilor caietului de sarcini, ci de dovedire a modului în care se va executa contractul. Toate riscurile ce decurg din întocmirea ofertei aparțin ofertanților, autoritatea contractantă trebuind să realizeze evaluarea ofertelor pe documente și informații care pot fi probate, și nu pe asigurările date de un ofertant, neputând fi primita asigurarea ofertantei contestatoare privind descrierea de configuratie la livrare (din toate opţiunile pentru configurarea produsului... a ales furnizarea echipamentului cu... frigorific R452A, în locul R290 care este prezentat în... de către producător ca una din versiunile de livrare. În ceea ce privește susținerile... vizavi de pretinsa superioritate a agentului R290 (propan) faţă de agentul R 452a, Consiliul constată tardivitatea acestor susțineri. Așa cum a fost mai sus redat, cerința în discuție (.... de răcire: R452A, fara...)a fost în mod clar, precis și neechivoc impusă în caietul de sarcini, îndeplinind exigența pentru respectarea principului transparenței procedurii, achizitoarea stabilind obligativitatea dovedirii cerințelor/specificațiilor... prin depunerea unor documente justificative (documente emise de producator, extrase din cataloage, rapoarte de testare/incercare etc). Cu titlu de exemplu, se au în vedere și răspunsurile consolidate cu ocazia publicării nr.... RU 29 și nr.... RU 29 potrivit căruia achizitoarea, în cazul Lotului 7-Frigider de laborator a menţionat că nu acceptă Pagina 16 din 27

echipamente cu... refrigerant R290, prezentând și motivul aferent, respectiv: 3. Solicitarea nr.... - LOT 7 „2. Va rugam sa acceptati si un... frigorific R290 având un GWP de 3 și ODP= 0, conform normelor Europene.” Răspunsul nr.... Cerința impusă rămâne „Refrigerent: tip R134a / fara...”. Nu se acceptă Agentul frigorific R290, deoarece este inflamabil (mai mult, în spațiile în care funcționează echipamente cu... R290 este recomandată montarea de detectoare de gaze). (...). În data de..., după expirarea termenului de solicitare de clarificări, a fost primită din partea unui operator economic interesat următoarea solicitare: Solicitarea nr.... - LOT 7 (Frigider de laborator) „Referitor la raspunsul dvs la solicitarea noastra de clarificare cu privire la agentul de refrigerare, dorim sa mentionam ca R290 este un hidrocarbon cu un potențial de încălzire globală (GWP) foarte scăzut (GWP de 3), ceea ce îl face o opțiune mai ecologică în comparație cu R134a. R290 poate oferi o eficiență energetică mai bună și o capacitate de răcire mai mare conform CoolingStyle.com. Pentru a nu ingradi nejustificat participarea ofertantilor cu produse calitative, va rugam sa acceptati si un Frigider cu refrigerant R290, avand in vedere eficiența energetică superioară și impactul redus asupra mediului al acestui... frigorific” Chiar dacă legislația în vigoare nu mai prevede obligativitatea publicării unui răspuns de către autoritatea contractantă, vă prezentăm: - decizia autorității contractante de menținere a răspunsului la solicitarea nr.... din Răspunsul consolidat nr....; - argumentele care au stat la baza răspunsului autorității contractante. Răspuns Cerința indicată la nr. crt. 13 din Anexa nr.... la Caietul de sarcini (Lotul 7) rămâne: „Refrigerent: tip R134a / fara...”. Argumente: a) Agentul de refrigerare impus prin Caietul de sarcini (Anexa nr....) se încadrează în limitele legislative în vigoare și nu prezintă alte riscuri, respectiv este neinflamabil. b) Agentul de refrigerare menționat de dvs. (propanul/R290) este o hidrocarbură, utilizată cu succes și pentru a genera energie prin combustie. Acesta este și motivul pentru care, prin legislație, este limitată cantitatea maximă permisă a fi utilizată într-o instalație casnică. b) Detalii produs: - Cod produs: R290; - R290: C3H8= propan; - tip freon: HC (hidrocarbon); - GWP:...; - ODP: 0; - clasa inflamare: A3 (foarte inflamabil). Această ultimă caracteristică face ca acest... refrigerant să NU fie oportun și/sau eficient în utilizare de către instituția noastră. c) așa cum prezentam și în răspunsul la solicitarea nr.... din Răspunsul consolidat nr.... 29/...: „în spațiile în care funcționează echipamente cu... R290 este recomandată montarea de detectoare de gaze”, fapt ce generează cheltuieli suplimentare, raportat la riscuri foarte mari în ceea ce privește posibilitatea unui incendiu. d) autoritatea contractantă este obligată să achiziționeze echipamente cât mai eficiente, raportat la necesitatea proprie. În acest sens, la definirea echipamentelor s-au luat în calcul următoarele aspecte (fără a se limita la acestea): - respectarea reglementărilor legale; - eliminarea riscurilor în producerea de cheltuieli suplimentare sau de posibile pagube beneficiarului, implicit eliminarea riscului unui incendiu; - agentul frigorific nu reprezintă o tehnologie distinctă, utilizată doar de un producător; Pagina 17 din 27

- producătorii nu au restricții în utilizarea unui anumit tip de... frigorific, așa cum distribuitorii nu sunt obligați de a comercializa doar produsele fabricate de un anumit producător; - calitatea superioară a unui echipament nu este dată de tipul refrigerantului utilizat; - definițiile GWP și ODP demonstrează relevanța scăzută a acestori indicatori în situația de față: - „GWP -... (Potential de incalzire globala) a fost dezvoltat pentru a permite compararea impactului incalzirii globale a diferitelor gaze. Mai exact GWP este o masura a cantitatii de energie necesara pentru a absorbi emisiile a 1 tona de... cu efect de sera intr-o anumita perioada de timp, in raport cu emisiile a 1 tona de CO2 pe aceeasi perioada de timp. Cu cat valoarea GWP este mai mare cu atat efectul de incalzire globala este mai mare. Perioada de timp folosita pentru masurarea GWP este uzual de 1... ani. CO2 este folosit ca valoare de referinta si are valoarea GWP= 1.” - „ODP -... (Potential de epuizare al ozonului) al unui compus chimic arata capacitatea de a distruge moleculele de ozon. ODP este raportul dintre efectul de distrugere a ozonolui de catre un... oarecare prin comparatie cu referinta...-11 (R11). Substanta de referinta...-11 are valoarea 1.” Așa cum a susținut și autoritatea contractantă, analiza în cazul Lotului nr.... care a generat elaborarea caietului de sarcini privind stabilirea tipului agentului (... de răcire: R452A, fara...) a urmărit încadrarea în cerinţele aferente domeniului „protecţia mediului", cerinţă îndeplinită de agentul solicitat (R452A) şi concomitent a urmărit eficienţă şi totodată diminuarea riscurilor de orice natură, cu atât mai mult cele specifice domeniului apărarea împotriva incendiilor. Așadar faptul că autoritatea contractantă stabilește specificații... care să corespundă necesității acesteia reprezintă o obligație corelativă de urmărire a calității echipamentului conduita adoptată de autoritatea contractantă fiind în concordanță cu atribuțiile acesteia de achizitor, una dintre acestea fiind stabilirea nivelului calitativ ce trebuie realizat prin achiziția produsului pe baza reglementărilor.... Era în sarcina ofertantei să analizeze riguros documentația de atribuie, prin depunerea ofertelor la procedură, se presupune că ofertanții și-au însușit documentația de atribuire fără rezerve, ceea ce înseamnă că nu li se poate scuza nicio abatere de la prescripțiile ei, opozabile în cel mai mic detaliu. Contrar celor susținute de contestatoare respectiv Rugam Consiliul sa constate ca la stabilirea cerinţei autoritatea contractanta nu a indicat nici tipul documentului si nici emitentul acestuia, astfel incat cerinţa de la rd.... din Fisa tehnica F5 nr.... Aparat de iluminat tip LED AIL1, AIL2 si AIL3 privind menţinerea capacului compartimentului... electrice in poziţia DESCHIS, sa poata fi opozabila in egala masura si fara discriminare tuturor ofertanţilor cu respectarea principiului tratamentului egal la evaluarea ofertelor așa cum a fost anterior reținut raportat la cerinţele din documentaţia de atribuire, ofertanții aveau obligaţia prezentării documentelor justificative de natura celor precizate de achizitoare, ca document distinct față de formularul de propunere tehnică. Întinderea/înțelegerea asupra modului de îndeplinire a cerinței nu mai poate face obiectul analizei Consiliului, la etapa rezultatului procedurii, inclusiv sub aspectul legalității respectivei cerințe. Pagina 18 din 27

Dacă existau obiecţiuni de nelegalitate în privinţa conţinutului documentaţiei sau al clarificărilor care au consolidat-o, operatorii economici trebuiau să îl conteste înainte de expirarea termenului legal, iar nu să aştepte rezultatul procedurii pentru a îi reclama nelegalitatea. Prin întocmirea şi depunerea propriei oferte în baza documentaţiei primite de la autoritate, petenta a acceptat tacit şi a dat eficienţă tuturor clauzelor din respectiva documentaţie, inclusiv a celor pe care le apreciază nelegale, astfel că față de invocarea la această dată a nelegalităţii ei, raportat la normele art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 şi la cele ale art.... C. proc. civ., este incidentă tardivitatea reclamării cerinţelor din documentaţia de atribuire. În concluzie, Consiliul achiesează la concluziile la care a ajuns autoritatea contractantă, respectiv de neconformitate a ofertei depuse de..., și susține că ofertanții au obligația de a întocmi ofertele cu respectarea prevederilor documentației de atribuire, după cum rezultă din dispozițiile art. 123 alin. (1) din H.G. nr. 395/2016, potrivit cu care „Ofertantul elaborează oferta în conformitate cu prevederile documentației de atribuire (...)”. Așa cum a fost anterior reținut cel de-al doilea motiv care a stat la baza deciziei de respingere l-a constituit faptul că s-a ofertat un... grafic color...-TFT, nu... LED, conform cerinţelor caietului de sarcini. În cadrul formularului, la pag. 15... a precizat vizavi de cerința reclamată următoarele: Afişaj:...- TFT grafic color de 7" şi utilizează indicatoare LED pentru 20 Afişaj: LED. starea echipamentului. ... - pag.1 În cadrul... se precizează: ...-TFT graphical color.... Argumentele aduse de contestatoare în favoarea faptului că respingerea ofertei pe motiv că afişajul nu este LED, ci...-TFT cu indicatoare LED este nelegală se bazează pe următoarele aspecte: - Respingerea ofertei pe motivul utilizării unui afişaj...-TFT în locul unui „afişaj LED" are la bază o interpretare eronată a noţiunilor..., precum şi o aplicare formalistă a cerinţei din caietul de sarcini, fără raportare la funcţionalitatea efectivă solicitată; - Din punct de vedere tehnic, termenul „LED" nu defineşte un tip de afişaj grafic, ci o tehnologie de iluminare (...). În practica industrială şi medicală curentă, afişajele utilizate sunt, în mod covârşitor, afişaje... (...) iluminate cu LED-uri, cunoscute sub denumirea de...-LED sau TFT-... cu backlight LED. Prin urmare, un afişaj...-TFT cu iluminare LED îndeplineşte integral cerinţa unui afişaj LED, din punct de vedere funcţional şi constructiv; - Respingerea se bazează exclusiv pe denumirea comercială a tehnologiei, nu pe performanţa sau funcţionalitatea acesteia; - Dat fiind faptul că LED şi..., deşi vizează tehnologii, au intrat în vocabularul comun, însă aceasta nu înseamnă că autoritatea contractantă, în Pagina 19 din 27

cazul prevăzut de art. 156 alin. (2) din Legea nr. 98/2016, nu ar trebui să permită în evaluare tehnologii echivalente sau superioare; - Mai mult, cerinţa din caietul de sarcini vizează afişarea temperaturii, a stării de funcţionare şi a alarmelor, fără a impune în mod justificat o tehnologie restrictivă sau exclusivă. Afişajul...-TFT ofertat asigură: • afişarea numerică exactă a temperaturii; • semnalizarea vizuală a stării echipamentului prin indicatori LED integraţi; • afişarea pîctogramelor şi a mesajelor de alarmă; • o lizibilitate superioară, inclusiv în condiţii de iluminare ambientală variabilă. - Prin comparaţie, afişajele LED clasice (segmentate sau cu matrice simplă) oferă informaţie limitată, exclusiv numerică, fără capacitatea de a reprezenta grafic alarme, meniuri sau mesaje de stare complexe. Din acest motiv, în echipamentele medicale moderne, afişajele...-TFT reprezintă standardul actual, fiind utilizate pe scară largă în echipamente certificate conform standardelor IEC... şi IEC 62366: (...) (...) Afişajul...-TFT ofertat reprezintă o soluţie constructivă echivalentă şi, sub anumite aspecte, superioară soluţiei LED, îndeplinind integral cerinţele... ale documentaţiei de atribuire. Relevantă este documentaţia tehnică depusă în ofertă şi prin Răspunsul la solicitarea de clarificare (traducere) din care rezultă fără echivoc superioritatea afişajului pe panoul de comandă ai echipamentului. Față de susținerile..., autoritatea contractantă a răspuns punctual, apărări apreciate de Consiliu ca fiind credibile și concludente: .... Referitor la al doilea aspect neconform: „Afişajul LED" a) Contestatoarea încearcă la pag 8-10 din contestaţie să creeze impresia că cerinţa ofertată - Afişaj... TFT este similară cu Afişajul LED. b) Pe de altă parte, Contestatoarea susţine că afişajul... TFT este superior Afişajului LED, în această situaţie infirmându-şi propria alegaţie prezentată la pct.....a). a) Referitor la aspectul invocat: Afişaj... TFT este similar cu Afişajul LED. în conformitate cu site-urile de specialitate, cele 2 tipuri de afişaj sunt definite şi caracterizate astfel: - Analiza A: „Care este diferenţa dintre un afişaj... cu bară şi un afişaj LED? Oct..., 2025 In peisajul dinamic aIltehnologiei de afişare vizuală, doi concurenţi proeminenţi apar adesea în setările comerciale şi de divertisment: afişajele... cu bar şi afişajele LED. 1. Fundaţia... ...-urile... (...) funcţionează pe principiul controlului fluxului de lumină prin cristalele lichide. Aceste cristale lichide sunt cuprinse intre două straturi de sticlă. Când se aplică un curent electric, cristalele lichide se aliniază într-un mod care fie permite trecerea luminii, fie o bloc...ă. O lumină de fundal, de obicei o lampă fluorescentă cu ccitod rece (CCFI.) sau. mai frecvent, o lumină de fundal LED în... moderne, oferă sursa de ¡luminare. Pe de altă parte, afişajele LED (Light -...) sunt compuse dintr-o serie de diode emiţătoare de lumină individuale.... este capabil să emită propria lumină atunci când trece un curent electric prin el. 2. Calitate vizuală Precizia culorii ... cu har, în special cele cu calibrare avansată a culorilor şi panouri de inaltă calitate, pot oferi o acuratele excelenta a culorii. Ele sunt capabile să reproducă o gamă largă de culori. făcându-le potrivite pentru aplicaţii in care fidelitatea culorilor este crucială, cum ar fi publicitatea şi semnalizarea digitală. Afişajele LED, în speciaI cele cu vizualizare directă, oferă, Pagina 20 din 27

de asemenea, performanţe de culoare remarcabile. LED- urile pot produce culori extrem de luminoase şi saturate. Au o gamă de culori mai largă in comparaţie cu multe ecrane.... ceea ce inseamnă că pot afişa o gamă mai largă de culori. Raport de contrast: Raportul de contrast este diferenţa dintre cel mai strălucitor alb şi cel mai închis negru pe care îl poate produce un afişaj. ... cu bare au făcut progrese semnificative in acest domeniu, dar încă se confruntă cu unele limitări....-urile tradiţionale cu iluminare de fundal CCFL se luptă adesea să obţină un negru intens, deoarece lumina de fundal este mereu aprinsă, provocând unele scurgeri de lumină. Cu toate acestea....-urile moderne cu LED - iluminate din spate au rapoarte de contrast îmbunătăţite prin utilizarea tehnologiei locale de estompare, unde lumina de fundal poale fi estompată sau oprită în anumite zone ale ecranului. Afişajele LED cu vizualizare directă au un avantaj distinct în ceea ce priveşte raportul de contrast. Deoarece fiecare LED poate fi controlat individual, ele pot obţine negru adevărat prin simpla oprire a LED-uriior în zonele relevante. Acest lucru are ca rezultat un raport de contrast mult mai mare, oferind o experienţă de vizionare mai captivantă, in special pentru conţinutul cu scene cu contrast ridicat. 4. Luminozitate Afişajele LED sunt în general mai luminoase decât afişajele... cu bară. Afişajele LED cu vizualizare directă pot atinge niveluri de luminozitate extrem de ridicate, făcându-le potrivite pentru aplicaţii în aer liber unde trebuie să fie vizibile în lumina puternică a soarelui. Pot atinge cu uşurinţă niveluri de luminozitate de peste... nits.... cu har, deşi sunt capabile de luminozitate decentă, au de obicei niveluri maxime de luminozitate mai scăzute. Majoritatea ecranelor... de bar au o gamă de luminozitate de... nits. 5. Unghiul de vizualizare ... cu bare pot varia în ceea ce priveşte unghiul de vizualizare.... mai vechi aveau unghiuri de vizualizare relativ înguste. în care calitatea imaginii s-ar degrada semnificativ când era privită din lateral. Cu toate acestea, afişajele... moderne cu bar cu tehnologie de comutare in plan (IPS) au unghiuri de vizualizare mult îmbunătăţite.... pot oferi un unghi larg de vizualizare de până la 178 de grade pe orizontală şi pe verticală, asigurându-se că conţinutul rămâne clar şi viu din aproape orice poziţie. Afişajele LED în special cele cu vizualizare directă, oferă unghiuri excelente de vizualizare....-urile emit lumină direct, nu există nicio pierdere a calităţii imaginii când sunt privite din lateral. Acest lucru le face potrivite pentru instalaţii la scară largă in care spectatorii pol privi ajîşajul din unghiuri diferite. 6. Eficienţă energetică In ceea ce priveşte consumul de energie, afişajele cu LED-uri au o margine peste afişajele.... Afişajele LED cu vizualizare directă sunt mai eficiente din punct de vedere energetic, deoarece consumă energie doar atunci când LED- urile emit lumină. In plus, nu necesită o lumină de fundal separată, ceea ce reduce risipa de energie.... cu bar, în special cele cu iluminare de fundai... mai vechi, consumă mai multă energie. Chiar şi afişajele... cu LED - iluminate din spate folosesc mai multă putere decât afişajele cu LED - vedere directă, deoarece iluminarea din spate trebuie să ilumineze întregul panou, indiferent de conţinutul afişat. 7. Cost: Costul afişajelor... şi al afişajelor LED poate varia în funcţie de mai mulţi factori, inclusiv dimensiunea, rezoluţia şi caracteristicile. In general, afişajele... cu bare sunt mai rentabile, in special pentru aplicaţiile la scară mai mică. Au un cost iniţial mai mic şi sunt mai accesibile pentru companiile cu buget redus. Afişajele LED, în special afişajele LED cu vizualizare directă la scară mare, sunt mai scumpe. Costul de fabricaţie şi instalare a afişajelor LED este mai mare datorită complexităţii tehnologiei şi a componentelor de înaltă calitate utilizate. Cu toate acestea, beneficiile pe termen lung, cum ar fi economiile de energie şi durabilitatea, pot compensa investiţia iniţială. 8. Durabilitate şi durata de viaţă ... cu bare suni relativ durabile, dar au unele limitări. Cristalele lichide pot fi sensibile la schimbările de temperatură şi umiditate, care le pot afecta performanţa în timp. În plus, iluminarea de fundal a ecranelor... are o durată de viaţă limitată şi poate fi necesar să fie înlocuită după câţiva ani de utilizare. Pagina 21 din 27

... cu LED sunt cunoscute pentru durabilitatea şi durata de viaţă lungă. LED-urile au o durată de viaţă mult mai lungă în comparaţie cu luminile de fundal.... deseori durând până la... de ore sau mai mult. De asemenea, suni mai rezistente la factorii de mediu, cum ar fi temperatura şi umiditatea, făcându-le potrivite atât pentru aplicaţii în interior, cât şi în exterior. Referinţe • Miller, J. (...). Manual de tehnologie de afişare....: M Wiley. • Smith, A. (20...). Viitorul afişajelor vizuale. Londra: Elsevier. • Brown R. (2018). înţelegerea afişajelor... şi LED. Chicago: TechPub." - Analiza B: 1. Ce este...? Ce este ecranul de îmbinare...? Afişajul cu cristale lichide este scurt pentru..., care include în principal TFT, ufb, TFD, STX şi alte tipuri de.... Nu este în măsură să localizeze punctul de intrare al programului în biblioteca de legături dinamice. Ecranul de îmbinare... este modul de îmbinare a unităţii de afişaj.... dar acum sursa de lumina a ecranului... de îmbinare utilizează iluminarea din spate cu LED-uri. prin sistemul software de control al îmbinării, pentru a realiza efectul de afişare a splicingului de ecran mare al unui corp de ecran... splicing, deci există acum ecran... de îmbinare şi ecran de îmbinare cu LED. In prezent, ecranul comun de îmbinare... este iluminarea din spate a LED-ului, ca:...Ecran... de îmbinare cu margini ultra înguste mm55 inch....Ecran... de îmbinare cu margine ultra îngustă de 46 inch....Ecran... de îmbinare mm47 inch...ecran de îmbinare... mm49 inch şi 42 inch cu margine îngustă ecran de îmbinare... sistem de afişare cu ecran mare. 2. Ce este afişaj ul led? LED-ul este abrevierea diodei emiţătoare de lumină. Aplicaţiile LED pol fi împărţite în două categorii: unul este afişai cu led: Al doilea. Aplicaţii cu un singur tub LED, inclusiv LED de iluminare din spate, LED cu infraroşu şi aşa mai departe. Acum. în ceea ce priveşte afişajul LED, Nivelul tehnologiei de proiectare şi producţie a Chinei ţine practic ritmul ta nivel internaţional. Ecranul de afişare cu LED este un dispozitiv de afişare compus din matrice de LED-uri... lista de configurare a computerului deyuani. Adoptă unitatea de scanare de joasă tensiune, şi are următoarele...: consum redus de putere, durată lungă de viaţă, cost scăzut, luminozitate mare, câteva defecte, unghi mare de vizualizare, distanţă vizuală lungă şi aşa mai departe." - Analiza C: „Ce este un afişaj LED? Un afişaj cu LED este o tehnologie care utilizează panouri de diode emiţătoare de lumină ca pixeli pentru a forma text iluminam, imagini, videoclipuri şi alte informaţii vizuale. Este un înlocuitor îmbunătăţit şi mai eficient pentru...." ÎN CONSECINŢĂ, Afişajul...-TFT reprezintă o tehnologie distinctă decât Afişajul LED, aşa cum se observă din argumentele prezentate la pct.....a). Concret, dizertaţia... este eronată, deoarece nu are susţinere în realitatea faptică. b) Referitor la aspectul invocat: „afişajul... TFT este superior Afişajului LED" - în primul rând, această a doua susţinere anulează argumentarea de la pct.....a). în consecinţă cele două seturi de argumente se anulează unul pe celălalt. - aşa cum reiese din menţiunile prezentate la punctul anterior - literele A-C), tehnologia LED este superioară tehnologiei...-TFT, prin raportare la interesul autorităţii contractante grevat de eficienţa impusă în utilizare: durată de viaţă mai mare, consum mic etc. Din economia celor mai sus redate Consiliul reține faptul că cerința privind afisajul se regăsește formulată la nivelul caietului de sarcini astfel: 20 Afisaj: LED. Aașa cum a fost mai sus redat, cerința în discuție a fost în mod clar, precis și neechivoc impusă prin documentația de atribuire, îndeplinind exigența pentru respectarea principului transparenței procedurii, într-o astfel de situație, CJUE statuând că în temeiul articolului 2 din Directiva 2...4/18, unei autorități contractante îi revine sarcina de a respecta cu strictețe criteriile pe care ea însăși le-a stabilit (Hotărârea din 10 octombrie..., Manova, C-336/12, EU: C:...:..., punctul Pagina 22 din 27

40, și Hotărârea din 6 noiembrie..., Cartiera dell'Adda, C-42/13, EU: C:...:..., punctele 42 și..., Hotărârea din Subliniază Consiliul că procedurile de achiziție publică implică un anumit grad de formalism, care poate fi invocat în susținerea legalității unui motiv de respingere constând în nerespectarea unei solicitări a documentației de atribuire. Aşadar, criticile cu privire la întinderea/înțelesul cerinței reclamate, la acest moment sunt tardive. Era în sarcina ofertantei să analizeze riguros documentația de atribuie, prin depunerea ofertelor la procedură, se presupune că ofertanții și-au însușit documentația de atribuire fără rezerve, ceea ce înseamnă că nu li se poate scuza nicio abatere de la prescripțiile ei, opozabile în cel mai mic detaliu. În jurisprudența sa, Curtea de Justiție a... a stabilit că autoritatea adjudecătoare trebuie să interpreteze criteriile în același fel pe parcursul întregii proceduri. La punctul 34 din Hotărârea din 13 iulie..., Ingsteel și Metrostav (C-76/16, EU: C:...: 549), Curtea a reamintit că „principiul egalității de tratament impune ca ofertanții să dispună de aceleași șanse în formularea ofertelor lor și implică, așadar, ca aceste oferte să fie supuse acelorași condiții pentru toți ofertanții. Pe de altă parte, obligația de transparență, care constituie corolarul principiului egalității de tratament, are ca scop să garanteze absența riscului de favoritism și de arbitrar din partea autorității contractante. Această obligație implică formularea tuturor condițiilor și modalităților procedurii de atribuire în mod clar, precis și neechivoc în anunțul de participare sau în caietul de sarcini, astfel încât, în primul rând, să permită tuturor ofertanților informați în mod rezonabil și normal de diligenți să le înțeleagă conținutul exact și să le interpreteze în același mod și, în al doilea rând, să permită autorității contractante să verifice efectiv dacă ofertele prezentate de ofertanți corespund criteriilor care guvernează contractul în cauză (Hotărârea din 2 iunie..., Pizzo, C-.../15, EU: C:...: 404, punctul 36, precum și jurisprudența citată)”. Față de cele mai sus reținute Consiliul achiesează la concluziile la care a ajuns autoritatea contractantă vizavi de faptul că, așa cum reiese din menţiunile redate anterior, tehnologia LED este superioară tehnologiei...-TFT, prin raportare la interesul autorităţii contractante grevat de eficienţa impusă în utilizare: durată de viaţă mai mare, consum mic etc. Potrivit celor mai sus redate rezultă că cele 2 tehnologii (LED şi...) sunt diferite. Existenţa ledurilor care luminează cristalele în cazul afişajului... nu este de natură să confirme similitudinea cu cealaltă tehnologiă (LED), care prezintă alte... şi specificaţii, Atâta vreme cât rațiunea impunerii cerinței a fost justificată temeinic din punct de vedere tehnic, operaţional și funcțional prin necesitatea utilizării tehnologiei LED, îndreptățește Consiliul să considere că cerința corespunde necesității autorității contractante, motiv pentru care critica va fi respinsă. Necesitatea autorității contractante nu intră în marja de apreciere a Consiliului sau a operatorilor, fiind atributul exclusiv al acesteia. Deopotrivă de valide sunt și apărările aduse achizitoare potrivit cărora: Pagina 23 din 27

Prezentarea aspectelor asigurate de afişajul... nu este relevantă, in contextul în care autoritatea contractantă a prezentat înainte de depunerea ofertelor ce tehnologie.. Orice aspect al Caietului de sarcini poate fi contestat în temeiul legal prevăzut raportat la data publicării procedurii şi nu la momentul finalizării procesului de atribuire; Odată acceptate condiţiile Caietului de sarcini (prin depunerea ofertei) nu poate fi pusă în discuţie faptul că autoritatea contractantă nu a demonstrat existenţa unei diferenţe funcţionale negative (inferioare) faţa de soluţia constructivă „LED" din caietul de sarcini (aşa cum invocă Contestatorui la pag. 5 paragraful II din Concluzii scrise). De numeroase ori, instanțele de judecată au subliniat importanța respectării de către ofertanți a regulilor prestabilite în documentațiile de atribuire. Din analiza celor mai sus parcurse, rezultă cu claritate că propunerea tehnică a ofertantei reclamate nu a urmărit respectarea întocmai a cerințelor din documentația de atribuire. A fost alegerea ofertantei să oferteze afișajul echipamentului...- TFT, în condițiile în care cerința stabilită în mod expres în caietul de sarcini a vizat afișaj LED. Astfel, Consiliul constată că autoritatea contractantă a furnizat potențialilor ofertanți toate informaţiile necesare pentru a asigura operatorilor economici o informare completă, corectă şi precisă cu privire la cerinţele achiziţiei, obiectul contractului şi modul de desfăşurare a procedurii de atribuire, în conformitate cu prevederile art. 154 din Legea nr. 98/2016, iar în măsura în care ofertanta contestatoare avea vreo nelămurire cu privire la modul de elaborare a graficului de execuție reclamat atunci contestatoarea putea solicita clarificări, lipsa sa de diligență în acest sens neputând fi imputată autorității contractante. Or, în condițiile în care nu a procedat în acest fel și a depus ofertă în cadrul prezentei proceduri de atribuire, prevederile documentației de atribuire și-au consolidat caracterul obligatoriu, atât pentru ofertanți care, potrivit dispozițiilor art. 125 alin. (1) din HG nr. 395/2016, au obligația de a elabora ofertele în conformitate cu prevederile documentaţiei de atribuire, cât și pentru comisia de evaluare. Împrejurarea invocată de contestatoare în referire la faptul că aceeaşi autoritate contractantă a publicat anunţul de participare CN1...

/...,

pentru

procedura

de

achiziţie "Furnizare echipamente/aparatura medicala laborator microbiologie in cadrul proiectului cod SMIS:..., intitulat: "Dezvoltarea infrastructurii Spitalului de... Cardiovasculara.... din ... prin investitii pentru infiinţarea unui laborator de microbiologie - MICRO 4 (3 loturi)" ce include frigidere de laborator, iar prin Răspunsul consolidat la solicitările de clarificări ale documentaţiei de atribuire nr.... RU 29, la solicitarea de clarificare nr.... acceptă că afişajul LED şi...-TFT sunt echivalente nu conduce la concluzia la care a ajuns contestatoare vizavi de ecchivalența afişajului LED şi...- TFT, invocarea licitaţiei deschise CN... /... nu este relevantă fiind o procedură distinctă şi având la bază o alta situaţie de fapt. Pagina 24 din 27

În raport de cele anterior reținute se constată caracterul nefondat al criticii aduse vizavi de motivul reținut de membrii comisiei de evaluare în decizia de respingere a ofertei.... Luând la cunoștință despre cerințele expres precizate în documentația de atribuire... trebuia să depună diligențele necesare și să depună odată cu înaintarea ofertei înscrisuri relevante în probarea îndepliniriii de către echipamentul ofertat a specificațiilor... solicitate în mod expres în caietul de sarcini. Întocmirea deficitară a ofertei este imputabilă ofertantei care a prezentat-o, iar nu autorității contractante, a cărei obligație era de a verifica respectarea întocmai de către ofertanți a prescripțiilor documentației. Comisia de evaluare are obligația de a verifica modul de îndeplinire a tuturor cerințelor astfel cum au fost prevăzute în documentația de atribuire, de către fiecare ofertant în parte. Potrivit art. 133 alin. (1) din HG nr. 395/2016, comisia de evaluare are obligația de a analiza și de a verifica fiecare ofertă atât din punct de vedere al elementelor... propuse, cât și din punct de vedere al aspectelor financiare pe care le implică, iar potrivit alin. (2) al aceluiași articol propunerea tehnică trebuie să corespundă cerințelor minime prevăzute în caietul de sarcini sau în documentul descriptiv. Se reține că, potrivit dispozițiilor art. 65 alin. (2) și art. 133 alin. (1) din HG nr. 395/2016, comisia de evaluare are obligația de a analiza și de a verifica fiecare ofertă atât din punctul de vedere al elementelor... propuse, cât și din punctul de vedere al aspectelor financiare pe care le implică. Propunerea tehnică trebuie să corespundă cerințelor minime prevăzute în caietul de sarcini. De asemenea, în baza art. 1... alin. (1) lit. f) din același act normativ, comisia de evaluare are atribuția verificării conformității propunerilor... ale ofertanților cu prevederile caietului de sarcini. În raport de cele mai sus redate, Consiliul determină că în mod temeinic

membrii

comisiei

de

evaluare

au stabilit neconformitatea ofertei..., sub aspectele reclamate, astfel singura măsura la îndemâna autorității contractante era cea de respingere a ofertei depuse de.... Toate riscurile ce decurg din întocmirea ofertei aparțin ofertanților, autoritatea contractantă trebuind să realizeze evaluarea ofertelor pe documente și informații care pot fi probate, și nu pe asigurările date de un ofertant. Jurisprudenţa Consiliului este constantă, în sensul că orice decizie a autorităţii contractante privind admiterea sau respingerea unei oferte trebuie fundamentată pe o evaluare temeinică a ofertei, sub toate aspectele. Art. 1 alin. (4) din normele aprobate prin... nr.... statuează că autoritatea contractantă este responsabilă pentru modul de atribuire a contractului de achiziție publică/acordului-cadru, cu respectarea tuturor Pagina 25 din 27

dispozițiilor legale aplicabile, deci și a regulilor de elaborare a proceselor- verbale. Astfel, revine comisiei de evaluare responsabilitatea pentru admiterea şi declararea câştigătoare a unei oferte, context în care tot ea este ţinută să verifice admisibilitatea şi conformitatea ei sub orice fel de detaliu, în caz contrar riscând a declara admisibilă/ câştigătoare o ofertă care nu îndeplineşte condiţiile impuse (fiind inacceptabilă sau neconformă). Recapitulând ansamblul considerentelor expuse, Consiliul reține că cerințele riguroase în materie de achiziții publice presupun întocmirea documentelor necesare în conformitate cu prevederile documentației de atribuire, cunoscut fiind faptul că garantarea corectitudinii procedurii achizițiilor publice poate justifica respingerea ofertei pentru orice fel de încălcare a dispozițiilor legale în materie, care ar putea fi considerată de ofertant mai puțin importantă (în această direcție s-au pronunțat, de pildă..., Secția contencios administrativ și fiscal, în decizia nr.... din 12 ianuarie..., cod ReJust 39gd8e778..., Secția a IX-a de contencios administrativ și fiscal, în decizia civilă nr.... din 12 august..., cod ReJust 736ee28e, în decizia nr....405 din 17 iunie..., cod ReJust 28993ed2, în decizia nr....54 din 8 octombrie..., cod ReJust 845de6d9, și în decizia civilă nr....417 din 9 septembrie..., cod ReJust gg2g5696, și..., Secția de contencios administrativ și fiscal, în decizia nr.... din 16 mai..., cod ReJust...e). Raportat la obiectivul general constând în prevenirea și sancționarea încălcării dispozițiilor legale în materia procedurilor de achiziție publică, nu i se poate reproșa autorității contractante că a analizat ofertele participanților la procedură în raport de cerințele minime de participare necontestate, sancționând neîndeplinirea acestora (..., Secția a IX-a de contencios administrativ și fiscal, decizia civilă nr.... din 1 aprilie..., cod ReJust 65ed4d74, și decizia civilă nr.... din 4 martie..., cod ReJust..., și..., Secția a III-a contencios administrativ și fiscal, decizia civilă nr.... din 21 decembrie..., cod ReJust...). În atari condiţii, respingerea ofertei sale fiind legală, cele susţinute de contestatoare sunt nefondate. Neexistând motive întemeiate pentru infirmarea măsurii luate de autoritate sau pentru anularea rezultatului procedurii de atribuire, Consiliul urmează să respingă criticile formulate de asocierea contestatoare. În consecință, pentru motivele reținute anterior, în baza art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, Consiliul respinge, ca nefondată, contestația formulată de către..., în contradictoriu cu SPITALUL... "...." ..., pentru Lotul nr.... - Congelator de uz medical. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, Pagina 26 din 27

CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge, ca nefondată, contestația formulată de..., în contradictoriu cu SPITALUL... "...." ..., pentru Lotul nr.... - Congelator de uz medical. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ... ... ... ... ... Redactată în 4 exemplare originale, conține 25 pagini. Pagina 27 din 27