Decizie CNSC 665/2022

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 665/C4/541, 565 Data:29.03.2022 Prin contestaţia înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr. 11571/04.03.2022, depusă de către SC PROTON IMPEX 2000 SRL cu sediul în Bucureşti, str. Trilului nr. 63, sector 3, având număr de înregistrare la Oficiul Registrului Comerţului J40/10230/1996 şi Cod Unic de Înregistrare 9000578, împotriva documentației de atribuire elaborată de MUNICIPIUL URZICENI, cu sediul în Urziceni, Calea Bucureşti nr. 104, judeţul Ialomiţa, în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii de licitație deschisă privind încheierea contractului având ca obiect „Furnizare de echipamente şi dotări în cadrul proiectului „Extindere şi dotare ambulatoriu corp C din cadrul Spitalului Municipal Urziceni” – lotul 1, s-a solicitat: - obligarea autorităţii contractante la modificarea parţială a documentaţiei de atribuire, şi anume înlocuirea unor menţiuni cu privire la specificaţiile tehnice ale echipamentelor: Computer tomograf 32 slice- uri şi Aparat de radiologie digitală grafie ce se doresc a fi contractate, astfel încât documentaţia de atribuire să respecte principiile atribuirii contractelor de achiziţie publică prevăzute de art. 2 alin. (2) din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice; - obligarea autorităţii contractante la modificarea criteriilor evaluării tehnice a echipamentelor medicale ce se doresc a fi contractate în cadrul lotului 1 - "Imagistică", - suspendarea procedurii de achiziţie publică cu privire la lotul 1, până la soluţionarea prezenţei contestaţii. - în subsidiar, dacă modificarea parţială a documentaţiei de atribuire nu este posibilă, anularea procedurii cu privire la lotul 1 şi reluarea procedurii de achiziţie publică cu privire la acest lot, dacă va fi cazul. Prin contestaţia nr. 955/07.03.2022, înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr. 12046/07.03.2022, depusă de către SC MEDIST IMAGING & POC SRL cu sediul în Bucureşti, str. Ion Urdăreanu nr. 34, sector 5, având număr de înregistrare la Oficiul Registrului Comerţului J40/12399/2008 şi Cod Unic de Pagina 1 din 3

Înregistrare 24205100, împotriva documentației de atribuire elaborată de MUNICIPIUL URZICENI, cu sediul în Urziceni, Calea Bucureşti nr. 104, judeţul Ialomiţa, în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii de licitație deschisă privind încheierea contractului având ca obiect „Furnizare de echipamente şi dotări în cadrul proiectului „Extindere şi dotare ambulatoriu corp C din cadrul Spitalului Municipal Urziceni” – lotul 2, s-a solicitat: - suspendarea procedurii de atribuire, - să se constate că prin modul de definire a specificaţiilor caietului de sarcini aferent lotului 2, autoritatea contractantă a încălcat dispoziţiile art. 155 alin. (6) şi ale art. 156 alin. (2) din Legea nr. 98/2016, - obligarea autorităţii contractante la anularea lotului în discuţie având în vedere numărul mare de specificaţii tehnice restrictive impuse (peste 900), considerând imposibilă adoptarea măsurilor corective şi publicarea acestora cu respectarea legislaţiei în vigoare. Conform prevederilor art. 17 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 cu modificările şi completările ulterioare, contestaţiile care fac obiectul dosarelor nr. 541/2022 şi nr. 565/2022 au fost conexate pentru a se pronunţa o soluţie unitară, deoarece acestea sunt formulate în cadrul aceleiaşi etape a procedurii de atribuire. CONSILIUL DECIDE: În temeiul dispoziţiilor art. 26 alin. (8) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, potrivit cărora „Consiliul poate lua act, oricând în cursul soluţionării contestaţiei, de renunţarea la aceasta de către contestator”, Consiliul ia act de renunţarea la contestaţia formulată de SC MEDIST IMAGING & POC SRL, în contradictoriu cu MUNICIPIUL URZICENI. În temeiul art. 26 alin. (2) şi (5) din Legea nr. 101/2016, admite în parte contestaţia formulată de SC PROTON IMPEX 2000 SRL, în contradictoriu cu MUNICIPIUL URZICENI, respectiv va dispune modificarea cerinței Curent maxim focar mare, prin stabilirea acesteia la minim 1000 mA, a cerinței Deplasare pe verticală a coloanei port-tub, prin stabilirea acesteia la minimum 1550 mm" și a algoritmului de calcul aferent punctajului tehnic, astfel cum rezultă din motivare. Prezenta decizie este obligatorie pentru părţile cauzei, în conformitate cu dispoziţiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare.

Pagina 2 din 3

Pagina 3 din 3

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. .... Data:... Prin contestaţia înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr. 11571/04.03.2022, depusă de către SC ... SRL cu sediul în ..., având număr de înregistrare la Oficiul Registrului Comerţului ... şi Cod Unic de Înregistrare ..., împotriva documentației de atribuire elaborată de ..., cu sediul în ... în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii de licitație deschisă privind încheierea contractului având ca obiect „Furnizare de echipamente şi dotări în cadrul proiectului „Extindere şi dotare ambulatoriu corp C din cadrul Spitalului Municipal Urziceni” – lotul 1, s-a solicitat: - obligarea autorităţii contractante la modificarea parţială a documentaţiei de atribuire, şi anume înlocuirea unor menţiuni cu privire la specificaţiile tehnice ale echipamentelor: Computer tomograf 32 slice- uri şi Aparat de radiologie digitală grafie ce se doresc a fi contractate, astfel încât documentaţia de atribuire să respecte principiile atribuirii contractelor de achiziţie publică prevăzute de art. 2 alin. (2) din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice; - obligarea autorităţii contractante la modificarea criteriilor evaluării tehnice a echipamentelor medicale ce se doresc a fi contractate în cadrul lotului 1 - "Imagistică", - suspendarea procedurii de achiziţie publică cu privire la lotul 1, până la soluţionarea prezenţei contestaţii. - în subsidiar, dacă modificarea parţială a documentaţiei de atribuire nu este posibilă, anularea procedurii cu privire la lotul 1 şi reluarea procedurii de achiziţie publică cu privire la acest lot, dacă va fi cazul. Prin contestaţia nr. 955/07.03.2022, înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr. 12046/07.03.2022, depusă de către SC ... SRL cu sediul în ..., având număr de înregistrare la Oficiul Registrului Comerţului ... şi Cod Unic de Înregistrare ..., împotriva documentației de atribuire elaborată de ..., cu sediul în ... în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii de licitație deschisă privind încheierea contractului având ca obiect „Furnizare de Pagina 1 din 28

echipamente şi dotări în cadrul proiectului „Extindere şi dotare ambulatoriu corp C din cadrul Spitalului Municipal Urziceni” – lotul 2, s-a solicitat: - suspendarea procedurii de atribuire, - să se constate că prin modul de definire a specificaţiilor caietului de sarcini aferent lotului 2, autoritatea contractantă a încălcat dispoziţiile art. 155 alin. (6) şi ale art. 156 alin. (2) din Legea nr. 98/2016, - obligarea autorităţii contractante la anularea lotului în discuţie având în vedere numărul mare de specificaţii tehnice restrictive impuse (peste 900), considerând imposibilă adoptarea măsurilor corective şi publicarea acestora cu respectarea legislaţiei în vigoare. Conform prevederilor art. 17 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 cu modificările şi completările ulterioare, contestaţiile care fac obiectul dosarelor nr. .../2022 şi nr. .../2022 au fost conexate pentru a se pronunţa o soluţie unitară, deoarece acestea sunt formulate în cadrul aceleiaşi etape a procedurii de atribuire. CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de faţă, constată următoarele: Prin contestaţia înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr. 11571/04.03.2022, SC ... SRL, în calitate de operator economic interesat de participarea la procedura de atribuire în cauză, critică o serie de prevederi ale documentaţiei de atribuire aferente lotului 1. Contestatoarea menţionează că prezenta contestaţie face referire doar la lotul 1 - "Imagistică” compus din: - "Computer Tomograf 32 slice-uri" - "Aparat de Radiologie Digitală Grafie" Conform fişei de date, pentru acest lot, criteriul de atribuire îl reprezintă "cel mai bun raport calitate-preţ". Potrivit specificaţiilor tehnice minimale, autoritatea contractantă a stabilit prin caietul de sarcini, cu privire la cele două echipamente incluse în lotul 1, o serie de parametrii tehnici care îngrădesc accesul la procedura pentru majoritatea producătorilor consacraţi de echipamente medicale de acest tip. Contestatoarea apreciază că aceste cerinţe tehnice sunt irelevante şi nu prezintă niciun beneficiu real pentru autoritatea contractantă. De asemenea, având în vedere că prezentul lot este compus din două produse, atât timp cât unul dintre produse tinde către un anumit producător şi doar un singur produs poate îndeplini cerinţele tehnice minimale, în mod evident, întregul lot va tinde către un anumit furnizor. Singurul producător care poate îndeplini cerinţele referitoare la Detectorul direct digital pentru stativul vertical este CANON, aspect ce este în contradicție cu Legea nr. 98/2016, unde se stipulează clar că Pagina 2 din 28

licitaţiile nu trebuie să tindă doar către un anumit producător. De asemenea, accesul la prezenţa procedură pentru toţi producătorii consacraţi de sisteme radiologice este restricţionat. Specificaţiile tehnice la care face referire contestatoarea sunt: a) Pentru "Computer Tomograf 32 slice" - "Domeniu maxim de scanare în modul spiral: minim 170 cm" pentru care se solicită modificarea în "Domeniu maxim de scanare în modul spiral: minim 165 cm" - "Sarcina maximă admisă: minim 200 kg cu păstrarea preciziei de poziţionare" pentru care se solicită modificarea în "Sarcina maximă admisă: minim 180 kg cu păstrarea preciziei de poziţionare" - "Rezoluţia spaţială x, y, z pentru timpul minim de rotaţie utilizând toate rândurile de detector exprimată în perechi de linii/cm la cutoff 0: minim 18 lp/cm" pentru care se solicită modificarea în "Rezoluţia spaţială x,y,zpentru timpul minim de rotaţie utilizând toate rândurile de detector exprimată în perechi de linii/cm la cutoff 0: minim 15 lp/cm" - "Rezoluţia contrast scăzut (0.3%): doza necesară pentru detecţia unui obiect de 5 mm: maxim 10 mGy. Măsurătorile efectuate cu fantoma CAPTHAN 20 cm, pentru o grosime slice de 10 mm" pentru care se solicită modificarea în "Rezoluţia contrast scăzut (0.3%): doza necesară pentru detecţia unui obiect de 5 mm: maxim 16 mGy. Măsurătorile efectuate cu fantoma CAPTHAN 20 cm, pentru o grosime slice de 10 mm" b) Pentru "Aparat de radiologie digitală grafie" - "Produsul mAs reglabil între: 0.1 mAs şi 800 mAs" pentru care se solicită modificarea în "Produsul mAs reglabil minim între: 0.5 mAs şi 800 mAs" - "Curent maxim focar mare: 1400 mA" pentru care se solicită modificarea în "Curent maxim focar mare: minim 630 mA " - "Înălţimea reglabilă a mesei: interval minim 50 cm - 80 cm faţă de podea" pentru care se solicită modificarea în "Înălţimea reglabilă a mesei: interval minim 53.5 - 80 cm faţă de podea" - "Blat masă de 220 cm x 81 cm ±5%" pentru care se solicită modificarea în "Blat masă de minim 209 x 76,5 cm" - "Sertar cu detector detaşabil şi posibilitatea de rotire 90 grade" pentru care se solicită modificarea în "Sertar cu detector detaşabil" - "Deplasarea pe verticală a coloanei port-tub: minim 1650 mm " pentru care se solicită modificarea în "Deplasarea pe verticală a coloanei port-tub: minim 1550 mm" - "Poziţia maximă a centrului tubului: minim 2050 mm" pentru care se solicită modificarea în "Poziţia maximă a centrului tubului: minim 1950 mm" Pagina 3 din 28

- "Unghi de rotire al coloanei în jurul axei verticale: +/- 180° cu oprire la fiecare 90°" pentru care se solicită modificarea în "Unghi de rotire al coloanei în jurul axei verticale: minim +/-90° cu oprire la fiecare 90°" - "Rezoluţie spaţială care să permită vizualizarea detaliilor fine din imagine: minim 3,7 lp/mm" pentru care se solicită modificarea în "Rezoluţie spaţială care să permită vizualizarea detaliilor fine din imagine: minim 3,5 lp/mm" - "Dimensiuni detector: suprafaţa activă de minim 43 cm x 43,9 cm" pentru care se solicită modificarea în "Dimensiuni detector: suprafaţa activă de minim 43 cm x 43 cm" - "Prefiltrare motorizată cu filtre de cupru şi/sau aluminiu: minim 3 valori: 0.1 mm cupru + 1.0 mm Al; 0.2 mm cupru +1.0 mm Al; 2.0 mm echivalent aluminiu" pentru care se solicită modificarea în "Prefiltrare motorizată cu filtre de cupru şi/sau aluminiu" - "Cursa pe verticală de minim 155 cm din centrul detectorului aflat în poziţia sa cea mai joasă" pentru care se solicită modificarea în "Cursa pe verticală de minim 150 cm din centrul detectorului aflat în poziţia sa cea mai joasă" Legea nr. 98/2016 stipulează în mod clar că specificaţiile tehnice nu pot fi stabilite în mod arbitrar de către autorităţi contractante, întrucât aceste trebuie să reflecte nevoile concrete ale acestora. În acest sens, art. 3, alin. (1) lit. (rr) din Legea nr. 98/2016, "specificaţiile tehnice reprezintă cerinţe, prescripţii, caracteristici de natură tehnică ce permite fiecărui produs, serviciu sau lucrare să fie descris, în mod obiectiv, într-o manieră

corespunzătoare

îndeplinirii

necesitaţilor

autorităţii contractante." În cazul prezentei proceduri de atribuire, autoritatea contractantă a stabilit în mod arbitrar mai multe caracteristici tehnice irelevante şi fără o justificare logică. CERINŢELE TEHNICE MINIMALE a) Pentru Computerul Tomograf 32 slice-uri 1. Cerinţa care face referire la Masa de investigaţie: "Domeniu maxim de scanare în modul spiral: minim 170 cm" Sistemul prezintă un domeniu maxim de scanare de 165 cm, considerat de către producătorul sistemului drept varianta optimă pentru investigaţii ale zonelor mari ale corpului. Având în vedere că nici la o dimensiune a domeniului de scanare de 170 cm nu se vor putea realiza investigaţii de tip whole-body, relevă faptul că o diferenţă de doar 5 cm este insesizabilă şi, prin urmare, se solicită obligarea autorităţii contractante la modificarea cerinţei în: "Domeniu maxim de scanare în modul spiral: minim 165 cm" 2. Cerinţa care face referire la Masa de investigaţie: "Sarcina maximă admisă: minim 200 kg cu păstrarea preciziei de poziţionare" Pagina 4 din 28

Tot în caietul de sarcini, se solicită un generator cu o putere de minim 50 kW, care nu poate fi folosit pentru pacienţi bariatrici (de 200 kg sau mai mult), având o putere mult prea mică de penetrare. Prin urmare, pentru a nu restricţiona accesul la procedură se solicită modificarea cerinţei în: "Sarcina maximă admisă: minim 180 kg cu păstrarea preciziei de poziţionare" 3. Cerinţa care face referire la Parametrii calitativi ai imaginii: "Rezoluţia spaţială x, y, z pentru timpul minim de rotaţie utilizând toate rândurile de detector exprimată în perechi de linii/cm la cutoff 0: minim 18 lp/cm" Fiecare producător în parte îşi optimizează sistemele în funcţie de cerinţele utilizatorilor de zi cu zi. Astfel că, sistemul propus în prezenţa procedură prezintă o rezoluţie spaţială la cutoff pentru timpul minim de rotaţie de 15 lp/cm, dar care poate fi folosit pentru orice tip de investigaţie. De asemenea, rezoluţia spaţială x, y, z menţionată de către autoritatea contractantă nu reprezintă singurul parametru care stabileşte o calitate a imaginii, iar unii producători aleg să compenseze aceste valori prin valori superioare pentru alţi parametrii, cum ar fi: - Numărul de canale de detector; - Petele focale; - Matricea de reconstrucţie etc. Aşadar, atât timp cât sistemul respectiv poate fi folosit pentru orice tip de investigaţie, este lipsită de interes rezoluţia spaţială, aşa cum este formulată de către autoritatea contractantă. Prin urmare, pentru a nu restricţiona accesul la procedură, se solicită modificarea cerinţei în: "Rezoluţia spaţială x, y, z pentru timpul minim de rotaţie utilizând toate rândurile de detector exprimată în perechi de linii/cm la cutoff 0: minim 15 lp/cm" 4. Cerinţa care face referire la Parametrii calitativi ai imaginii: "Rezoluţia contrast scăzut (0,3 %): doza necesară pentru detecţia unui obiect de 5 mm: maxim 10 mGy. Măsurătorile efectuate cu fantoma CATPHAN 20 cm, pentru o grosime slice de 10 mm " Această cerinţă face referire la parametrii de tip Quality Assurance, parametrii testaţi de către producătorul sistemului, iar acestea trebuie să fie conform anumitor standarde de referinţă. După cum se observă, aceasta doza este realizată cu o fantomă CATPHAN 20 cm şi nu este aplicabilă investigaţiilor clinice, deoarece densitatea ţesutului de investigat diferă de la un pacient la altul şi deci, nu se poate analiza calitatea unui tomograf doar pe baza acestei măsurători efectuate cu o fantomă. Prin urmare, pentru a nu restricţiona accesul la procedură, se solicită modificarea cerinţei în: "Rezoluţie contrast scăzut (0,3 %): doza necesară pentru detecţia unui obiect de 5 mm: maxim 16 mGy. Măsurătorile efectuate cu fantoma CATPHAN 20 cm, pentru o grosime slice de 10 mm " Pagina 5 din 28

b) Pentru Aparat de radiologie digitală grafie 1. Cerinţa care face referire la "Generatorul de înaltă tensiune" "Produsul mAs reglabil între: 0,1 mAs şi 800 mAs" Majoritatea cerinţelor contestate sunt irelevante şi nu aduc vreun beneficiu autorităţii contractante. Conform literaturii de specialitate, valorile mici ale produsului curent-timp (mAs) sunt folosite uzual în cadrul fluoroscopiilor pentru pacienţi pediatrici şi chiar nou născuţi, iar, pentru un sistem de radiografiere nici nu vor fi folosite, valorile de expunere în regim de radiografiere fiind de minim 1 mAs. Sistemul pe care contestatoarea îl prezintă în această procedură este un echipament performant de radiografiere ce prezintă un interval mAs 0.5 - 800, dar asta nu înseamnă neapărat că utilizatorii vor folosi valoarea de 0.5 mAs. Mai mult decât atât, autoritatea contractantă nu a stabilit o valoare minimală sau maximală pentru această cerinţă şi se poate considera că vor fi considerate conforme doar echipamentele care prezintă un interval al produsului curent-timp de 0.1 - 800 mAs. Prin urmare, se solicită modificarea cerinţei în: "Produsul mAs reglabil minim între: 0,5 mAs şi 800 mAs" 2. Cerinţa care face referire la Ansamblu tub-cupola: "Curent maxim focar mare: 1400 mA " Global, toate echipamentele de radiografiere prezintă puteri de până la 80 kW, adică un curent de până la 1000 mA. În prezentul caiet de sarcini, autoritatea contractantă a stabilit următoarele cerinţe: - "Curent anodic reglabil între: 10 mA - 630 mA " - "Putere maximă: minim 65 kW" Tuburile de raze X trebuie să funcţioneze într-o permanentă concordanţă cu generatoarele de înaltă tensiune şi, dacă acel generator va putea genera un curent de 630 mA, în niciun caz nu va fi nevoie că tubul de raze X să lucreze la 1400 mA. Prin urmare, se solicită modificarea cerinţei în: "Curent maxim focar mare: minim 630 mA" 3. Cerinţa care face referire la Masa telecomandată: "Înălţimea reglabilă a mesei: interval minim 50 cm - 80 cm faţă de podea" Sistemul propus în prezenta procedură prezintă o masă de tip elevabila în domeniul 53.5 - 85 cm faţă de podea. Astfel, o diferenţă de doar 3.5 cm nu are cum să influenţeze actul medical în sine, fiind practic insesizabilă. După cum menţionează clar producătorul sistemului în materialele de prezentare (broşuri, cataloage, fişe tehnice), acest echipament poate fi folosit pentru orice tip de investigaţie radiologică indiferent de tipul de pacient. Aşadar, având în vedere că atât timp cât orice tip de pacient poate fi investigat, este lipsită de interes o diferenţă de doar 3.5 cm şi, prin urmare, se solicită modificarea cerinţei în: Pagina 6 din 28

"Înălţimea reglabilă a mesei: interval minim 53.5 - 80 cm faţă de podea" 4. Cerinţa care face referire la Masa telecomandată: "Blat masă de 220 cm x 81 cm ±5% " Aşa cum este formulată cerinţa, fără a menţiona pragul minimal, pentru ca un echipament să fie conform, trebuie să prezinte: - O lungime a blatului mesei între 209 cm şi 231 cm (220 cm +/- 5%); - O lăţime a blatului mesei între 76.95 şi 85.05 cm (81 cm +/- 5%). Sistemul prezintă o dimensiune a blatului mesei de 235 x 81 cm, valoare net superioară caietului de sarcini, dar care nu poate fi considerat conform datorită lungimii. Cu cât lungimea blatului mesei este mai mare, cu atât respectivul echipament prezintă un avantaj, deoarece se pot investiga absolut toate tipurile de pacienţi, indiferent de înălţimea acestuia. Aşadar, în mod logic, valoarea de 235 cm ar trebui să fie considerată conformă şi, prin urmare, se solicită modificarea cerinţei în: "Blat masă de minim 209 x 76.5" 5. Cerinţa care face referire la Masa telecomandată: "Sertar cu detector detaşabil şi posibilitatea de rotire 90 de grade" Încă o dată, această cerinţă nu prezintă vreo relevantă, deoarece, din moment ce detectorul se detaşează în mod logic acesta va putea fi rotit liber şi, deci, sintagma "Posibilitate de rotire 90 de grade" nu este necesară. Prin urmare, se solicită modificarea cerinţei în: "Sertar cu detector detaşabil" 6. Cerinţa care face referire la Coloana port-tub pentru tubul RX: "Deplasare pe verticală a coloanei port-tub: minim 1650 mm" Tot în prezentul caiet de sarcini, s-au solicitat şi alte cerinţe, care fac referire tot la această deplasare, acestea fiind: - Poziţia minimă a centrului tubului: minim 400 mm - Poziţia maximă a centrului tubului: minim 2050 mm Deci, se doreşte o deplasare pe verticală de 165 cm (diferenţa de la 40 cm la 205 cm). Practic, sistemul prezintă o distanţă minimă de 40 cm faţă de podea şi una maximă de 195 cm faţă de podea (adică o deplasare verticală de 155 cm). Ori, această distanţă este măsurată de la centrul fasciculului de raze X, iar câmpul, fiind de 43 x 43 cm, se pot realiza expuneri până la o distanţă de 216,5 cm faţă de podea. Este binecunoscut că lungimea capului este de aproximativ 16% din înălţimea totală a corpului, iar, considerând înălţimea pacientului de 246 cm rezultă o distanţă de la vârful capului până la torace de 39.36 cm. Prin urmare, pentru a nu restricţiona accesul la procedură se solicită modificarea cerinţei în: "Deplasarea pe verticală a coloanei port-tub: minim 1550 mm"  Pagina 7 din 28

7. Cerinţa care face referire la Coloana port-tub pentru tubul RX: "Poziţia maximă a centrului tubului: minim 2050 mm". Este irelevantă poziţia maximă a centrului tubului, atât timp cât se pot realiza investigaţii pentru orice tip de pacient. Prin urmare, pentru a nu restricţiona accesul la procedură, se solicită modificarea cerinţei în: "Poziţia maximă a centrului tubului: minim 1950 mm". 8. Cerinţa care face referire la Coloana port-tub pentru tubul RX: "Unghi de rotire al coloanei în jurul axei verticale: +/- 180° cu oprire la fiecare 90°" Rotirea coloanei este necesară pentru investigarea pacienţilor direct pe targă. Astfel, unii producători aleg să prezinte un unghi de rotaţie al coloanei în jurul axei verticale de 180 grade, pentru a realiza expuneri la targă pacientului în spatele echipamentului, iar alţii, aleg să realizeze aceste expuneri la un unghi de 90°.  Se observă, în mod clar, cum cele două metode sunt echivalente şi nu se poate vorbi despre un avantaj adus de către un unghi de rotaţie al coloanei de 180 grade comparativ cu rotaţia la 90 de grade. Prin urmare, pentru a nu restricţiona accesul la procedură, se solicită modificarea cerinţei în: "Unghi de rotire al coloanei în jurul axei verticale: +/- 90° cu oprire la fiecare 90°" 9. Cerinţa care face referire la Detector digital şi grile masă: "Rezoluţie spaţială care să permită vizualizarea detaliilor fine din imagine: minim 3,7 lp/mm" Această cerinţă este de asemenea irelevantă şi are scopul doar de a restricţiona accesul la procedură pentru anumiţi operatori economici. Astfel că, tot în prezentul caiet de sarcini, s-a solicitat "Dimensiunea maximă a pixelului care asigură o rezoluţie înaltă a imaginii şi vizualizarea detaliilor fine: max. 140 um" , dar, rezoluţia spaţială specifică detectorilor cu o dimensiune a pixelului de 140 um este de 3.5 lp/mm. La nivel mondial, principalele încasări din vânzarea de detectori digitali portabili o prezintă compania Fujifilm Corporation Japonia, care prezintă o rezoluţie spaţială mai mică, de 2.6 - 2.8 lp/mm, dar care este suficient de mare pentru orice tip de examinare. De asemenea, o astfel de rezoluţie spaţială mai mare poate fi uşor combătuta de alţi producători prin alţi parametrii ce ţin de calitatea imaginii, cum ar fi: - Metodă de procesare digitală; - Dimensiunea petei focale etc. Sistemul supus atenţiei prezintă o dimensiune a pixelului de 140 um (conformă cu caietul de sarcini), dar cu o rezoluţie spaţială de 3.5 lp/mm, care ofertă o calitate ridicată a imaginii prin observarea detaliilor fine şi printr-o rezoluţie înaltă (conform cu restul cerinţelor din caietul de sarcini). Pagina 8 din 28

Prin urmare, pentru a nu restricţiona accesul la procedură, se solicită modificarea cerinţei în: "Rezoluţie spaţială care să permită vizualizarea detaliilor fine din imagine: minim 3,5 lp/mm" 10. Cerinţa care face referire la Detector digital şi grile stativ vertical: "Dimensiuni detector: suprafaţa activă de minim 43 cm x 43.9 cm" Singura companie care produce astfel de detectori (cu o asemenea dimensiune a ariei active) este CANON: Cerinţa Fujifilm Canon Siemens GE Shimadz u Agfa Suprafaţ a activă: min. 43 x 43.9 42.6 x 42.6 cm 43

x 43.9 cm 42 x 42 cm 41 x 41 cm 43 x 43 cm 43 x 43 cm Deci, în mod evident, doar un sistem de raze X care prezintă un detector CANON poate fi considerat conform în această procedură de achiziţie publică. Pentru a preîntâmpina un eventual punct de vedere prin care autoritatea contractantă să menţioneze că mai există un producător care poate îndeplini respectivă cerinţă, anume JPI Healthcare, acest produs este fabricat tot de către compania CANON, fiind unul şi acelaşi lucru. Aşadar, autoritatea contractantă nu poate restricţiona accesul la procedură cu atât mai mult cu cât diferenţa între un câmp de vizualizare de 43 x 43 cm şi unul de 43 x 43.9 cm este de doar 0.9 cm pentru o singură latură. Prin urmare, pentru a nu restricţiona accesul la procedură, se solicită modificarea cerinţei în: "Dimensiuni detector: suprafaţa activă de minim 43 cm x 43 cm" De asemenea, deosebit de important este şi aspectul privind punctarea acestei cerinţe. Pe de o parte, în fişa de date se menţionează: "IV.4.1 Modul de prezentare al propunerii tehnice [...]. Vor fi acceptate ofertele care îndeplinesc cerinţele minime prevăzute în caietul de sarcini." iar, pe de altă parte, studiind criteriile de evaluare tehnică se constată că se punctează şi o dimensiune a detectorului cu 5 puncte pentru valorea de 43 x 43 cm. Aşadar, este imperios necesară modificarea cerinţei din caietul de sarcini. 11. Cerinţa care face referire la Colimator: "Prefiltrare motorizată cu filtre de cupru şi/sau aluminiu: minim 3 valori: 0.1 mm cupru + 1.0 mm Al 0.2 mm cupru + 1.0 mm Al 1.0 mm Al" Având în vedere standardele Uniunii Europene, României (prin CNCAN) şi IEC, fiecare echipament este testat înainte de punerea pe Pagina 9 din 28

piaţă pentru a fi conform tuturor normelor. Ori, un echipament pentru care energia fotonilor este mai mare, aceasta absorbţie a filtrelor trebuie să fie mai mare, iar pentru o energie mai mică, aceasta absorbţie trebuie să fie mai mică. Pentru a îndeplini aceste norme, dar şi pentru a prezenta o doză mică de iradiere a pacientului, fiecare producător îşi optimizează filtrele în funcţie de tubul de raze X şi de energia emisă de acesta, iar acest lucru este dovedit tocmai prin marcaj CE şi prin Declaraţia de conformitate din partea producătorului sistemului. Sistemele performante: a se vedea General Electric, Siemens, Shimadzu, Fujifilm etc. nu au nevoie de aceste filtrări atât de mari, tocmai datorită faptului că nu sunt necesare. Având în vedere că acest lucru (filtrările colimatorului) sunt dependente strict de fiecare producător în parte şi cu atât mai mult cu cât respectivul sistem prezintă toate autorizaţiile necesare (CE / CNCAN / IEC etc.) este lipsită de interes tipul de filtrare, se solicită modificarea cerinţei în: "Prefiltrare motorizată cu filtre de cupru şi/sau aluminiu" 12. Cerinţa care face referire la Stativul vertical: "Cursă pe verticală de minim 155 cm din centrul detectorului aflat în poziţia sa cea mai joasă" Sistemul prezintă o cursă pe verticală de 150 cm, mai mult decât suficientă pentru orice tip de investigaţie şi pentru orice tip de pacient. Prin urmare, se solicită modificarea cerinţei în: "Cursăpe verticală de minim 150 cm din centrul detectorului aflat în poziţia sa cea mai joasă" În ceea ce priveşte factorii de evaluare, aşa cum se menţionează în fişa de date a achiziţiei publice, criteriul pentru stabilirea ofertelor câştigătoare este "cel mai bun raport calitate-pret", iar, în documentaţia de atribuire, este explicat cum vor fi departajate aceste oferte, anume: - Caracteristici tehnice (Ptehnic): 50 puncte; - Propunere financiară (Pfinanciar): 50 puncte. Ori, în documentul intitulat "Criteriul de atribuire procedura de achiziţie publică", se observă că punctajul maxim pe care îl poate obţine o ofertă d.p.d.v. al caracteristicilor tehnice este de 100 puncte (50 puncte pentru computerul tomograf şi 50 puncte pentru aparatul de radiologie digitală grafie). Autoritatea contractantă nu a menţionat dacă între aceste două punctaje s-ar realiza o medie sau vreo formulă specială de calcul şi, prin urmare, este imperios necesară modificarea acestor criterii. Autoritatea contractantă a formulat punctul de vedere înregistrat la Consiliu sub nr. 13292/09.03.2022, cu privire la contestaţia formulată de către SC ... SRL. 1. Referitor la cerinţa "Domeniu maxim de scanare în modul spiral: minim 170 cm" care se solicită a fi modificată în "Domeniu maxim de Pagina 10 din 28

scanare în modul spiral: minim 165 cm", autoritatea contractantă menţionează că în vederea susţinerii importanţei cerinţei minime solicitate, domeniul de scanare în modul spiral este un parametru ce reflectă flexibilitatea sistemului. Un domeniu crescut de scanare va permite investigarea pacienţilor în cazul evaluărilor oncologice, fără a fi necesară repoziţionarea. Dozele de raze X vor fi semnificativ reduse, având în vedere că oprirea/pornirea scanării în cazul repoziţionării determină creşteri importante de doze. - Referitor la cerinţa "Sarcina maximă admisă: minim 200 kg cu păstrarea preciziei de poziţionare" care se solicită a fi modificată în "Sarcina maximă admisă: minim 180 kg cu păstrarea preciziei de poziţionare", autoritatea contractantă menţionează că greutatea maximă pe care masa o permite este un parametru important în contextul creşterii indexului de masă corporală în populaţia generală, foarte mulţi pacienţi obezi necesitând investigaţii de computer tomografie atât preoperator, dar mai ales postoperator. De asemenea, o sarcină admisă mare permite şi stocarea echipamentelor de CPR în cazul pacienţilor critici care necesită asistenţă cardio-respiratorie în timpul investigaţiei prin computer tomografie. Astfel valoarea indicată de 180 kg este insuficientă în practica clinică uzuală. - Referitor la cerinţa "Rezoluţia spaţială x, y, z pentru timpul minim de rotaţie utilizând toate rândurile de detector exprimată în perechi de linii/cm la cutoff 0: minim 18 lp/cm" care se solicită a fi modificată în "Rezoluţia spaţială x, y, z pentru timpul minim de rotaţie utilizând toate rândurile de detector exprimată în perechi de linii/cm la cutoff 0: minim 15 lp/cm", autoritatea contractantă menţionează că rezoluţia spaţială reprezintă abilitatea de vizualizare a structurilor mici de densitate mare. Acesta este un parametru care defineşte capacitatea clinică a unui computer tomograf de a vizualiza calcificările arteriale, calcificări pulmonare, tumori dense de dimensiuni mici, tumori hiperdense parenchimatoase, etc. Cu cât rezoluţia este mai mare, cu atât imaginile vor avea calitate mai bună. Cu toate acestea, ţinând cont de relevanţa parametrului, autoritatea contractantă este de acord cu diminuarea parametrului şi reformularea cerinţei astfel: Rezoluţia spaţială x, y, z pentru timpul minim de rotaţie utilizând toate rândurile de detector exprimata in perechi de linii/cm la cutoff 0: minim 15 lp/ cm. -"Rezoluţia contrast scăzut (0.3%): doza necesară pentru detecţia unui obiect de 5 mm: maxim 10 mGy. Măsurătorile efectuate cu fantoma CAPTHAN 20 cm, pentru o grosime slice de 10 mm" care se solicită a fi modificată în "Rezoluţia contrast scăzut (0.3%): doza necesară pentru detecţia unui obiect de 5 mm: maxim 16 mGy. Măsurătorile efectuate cu fantoma CAPTHAN 20 cm, pentru o grosime slice de 10 mm", autoritatea contractantă precizează că rezoluţia contrast scăzut este un parametru Pagina 11 din 28

care cuantifică calitatea şi senzitivitatea imaginilor obţinute la doze mici de raze X. Astfel, cu cât un echipament de computer tomografie va fi capabil să detecteze un obiect de dimensiuni reduse, imaginile vor evidenţia detalii superioare şi vor asigura un grad de diferenţiere crescut între diferitele structuri. Important este ca aceste detalii să fie obţinute cu doze mici, iar în acest fel siguranţa pacienţilor este sporită. 2. "Aparat de radiologie digitală grafie" - "Produsul mAs reglabil între: 0.1 mAs şi 800 mAs" care se solicită a fi modificat în "Produsul mAs reglabil minim între: 0.5 mAs şi 800 mAs", în urma măsurilor de remediere şi a solicitărilor de clarificări, cerinţa minimă solicitată a fost reformulată cu o abatere nesemnificativă, fără impact clinic, astfel: "Produsul mAs reglabil minim între: 0.4 mAs şi 800 mAs", pentru a nu restricţiona participarea mai multor operatori în cadrul procedurii. În vederea susţinerii importanţei cerinţei minime solicitate, autoritatea contractantă precizează că intervalul minim solicitat a avut în vedere acoperirea investigaţiilor cu un grad minim de iradiere pentru pacient şi, în special ca investigaţie principală a plămânului la copil/nou- născut. - Referitor la "Curent maxim focar mare: 1400 mA" care se solicită a fi modificată în "Curent maxim focar mare: minim 630 mA", ca urmare a precizărilor din caietul de sarcini, se vor accepta orice soluţii echivalente sau superioare, cu menţiunea că ofertantul va susţine conformitatea sau, după caz, superioritatea, prin oferirea argumentelor ce susţin echivalenţa/superioritatea în cadrul propunerii tehnice, astfel încât acestea să poată fi validate. Astfel, în dreptul oricărei cerinţe se menţionează sau echivalent. Se va citi: "Curent maxim focar mare: 1400 mA" sau echivalent, în raport cu toate celelalte cerinţe minime solicitate. - Referitor la "Înălţimea reglabilă a mesei: interval minim 50 cm - 80 cm faţă de podea" care se solicită a fi modificată în "Înălţimea reglabilă a mesei: interval minim 53.5 - 80 cm faţă de podea", în urma măsurilor de remediere şi a solicitărilor de clarificări, cerinţa minimă solicitată a fost reformulată astfel: "Înălţimea reglabilă a mesei: interval minim 53.5 - 80 cm faţă de podea". - Referitor la "Blat masă de 220 cm x 81 cm ±5%" care se solicită a fi modificată în "Blat masă de 220 cm x 81 cm ±10%", în urma măsurilor de remediere şi a solicitărilor de clarificări, cerinţa minimă solicitată a fost reformulată astfel: "Blat masă de 220 cm x 81 cm ±10%". - Referitor la "Sertar cu detector detaşabil şi posibilitatea de rotire 90 grade" care se solicită a fi modificată în "Sertar cu detector detaşabil", în urma măsurilor de remediere şi a solicitărilor de clarificări, cerinţa minimă solicitată a fost reformulată astfel: "Sertar cu detector detaşabil". Pagina 12 din 28

- Referitor la "Deplasarea pe verticală a coloanei port-tub: minim 1650 mm" care se solicită a fi modificată în "Deplasarea pe verticală a coloanei port-tub: minim 1550 mm", autoritatea contractantă precizează că deplasarea pe verticală a coloanei port tub este importantă pentru a se putea modifica înălţimea în funcţie de investigaţie. Un minim de 1650mm ar putea asigura efectuarea tuturor investigaţiilor, fie că este vorba de coloană (distanţa mică 1.10m) sau plămân (minim 1.50m) pentru pacienţi imobilizaţi, dar şi acoperirea investigaţiilor la stativul vertical zona minimă (glezna în ortostatism) sau zona maximă craniu la un pacient foarte înalt. - Referitor la "Poziţia maximă a centrului tubului: minim 2050 mm" prin care se solicită modificarea în "Poziţia maximă a centrului tubului: minim 1950 mm", în urma măsurilor de remediere şi a solicitărilor de clarificări, cerinţa minimă solicitată a fost eliminată. - Referitor la "Unghi de rotire al coloanei în jurul axei verticale: +/- 180° cu oprire la fiecare 90°" care se solicită a fi modificată în "Unghi de rotire al coloanei în jurul axei verticale: minim +/-90° cu oprire la fiecare 90°", autoritatea contractantă menţionează că rotirea coloanei în jurul axei orizontale este foarte importantă mai ales în expunerile care se efectuează în partea laterală a mesei, fără grilă, cu detector WiFi pentru pacienţii imobilizaţi pe targă, cărucior. - Referitor la "Rezoluţie spaţială care să permită vizualizarea detaliilor fine din imagine: minim 3,7 lp/mm" care se solicită a fi modificată în "Rezoluţie spaţială care să permită vizualizarea detaliilor fine din imagine: minim 3,5 lp/mm", în urma măsurilor de remediere şi a solicitărilor de clarificări, cerinţa minimă solicitată a fost reformulată astfel: "Rezoluţie spaţială care să permită vizualizarea detaliilor fine din imagine: minim 3,5 lp/mm". - Referitor la "Dimensiuni detector: suprafaţa activă de minim 43 cm x 43,9 cm" care se solicită a fi modificată în "Dimensiuni detector: suprafaţa activă de minim 43 cm x 43 cm", în urma măsurilor de remediere şi a solicitărilor de clarificări, cerinţa minimă a fost revizuită în specificaţiile tehnice conform grilei de evaluare astfel: "Dimensiuni detector: suprafaţa activă de minim 42.6 cm x 42.6 cm". - Referitor la "Prefiltrare motorizată cu filtre de cupru şi/sau aluminiu: minim 3 valori: 0.1 mm cupru + 1.0 mm Al; 0.2 mm cupru + 1.0 mm Al; 2.0 mm echivalent aluminiu" care se solicită a fi modificată în "Prefiltrare motorizată cu filtre de cupru şi/sau aluminiu", în urma măsurilor de remediere şi a solicitărilor de clarificări, cerinţa minimă solicitată a fost reformulată astfel: "Prefiltrare motorizată cu filtre de cupru şi/sau aluminiu". - Referitor la "Cursa pe verticală de minim 155 cm din centrul detectorului aflat în poziţia sa cea mai joasă" care se solicită a fi modificată în "Cursa pe verticală de minim 150 cm din centrul detectorului aflat în poziţia sa cea mai joasă", în urma măsurilor de Pagina 13 din 28

remediere şi a solicitărilor de clarificări, cerinţa minimă solicitată a fost reformulată astfel: "Cursa pe verticală de minim 150 cm din centrul detectorului aflat în poziţia sa cea mai joasă". În urma solicitării modificării criteriilor de evaluare din cauza lipsei unei formule de calcul, autoritatea contractantă menţionează că grila de evaluare cuprinde atât formula de calcul generală, cât şi agloritmul de calcul aferent punctajelor financiare şi tehnice, explicate individual, cu scorul aferent. Faţă de aceste aspecte, autoritatea contractantă solicită respingerea contestaţiei depuse de SC PROTON IMPEX 2000 SRL, împotriva documentaţiei de atribuire. Prin adresa nr. 7048/08.03.2022, înregistrată la Consiliu sub nr. 12357/008.03.2022, autoritatea contractantă prezintă următoarele măsuri de remediere: a) Pentru "Computer Tomograf 32 slice" Cerinţa: "Rezoluţia spaţială x, y, z pentru timpul minim de rotaţie utilizând toate rândurile de detector exprimată în perechi de linii/cm la cutoff 0: minim 18 Ip/cm" va fi reformulată astfel: "Rezoluţia spaţială x, y, z pentru timpul minim de rotaţie utilizând toate rândurile de detector exprimată în perechi de linii/cm la cutoff 0: minim 15 Ip/cm". Rezoluţia spaţială reprezintă abilitatea de vizualizare a structurilor mici de densitate mare. Acesta este un parametru ce defineşte capacitatea clinică a unui computer tomograf de a vizualiza calcificările arteriale, calcificări pulmonare, tumori dense de dimensiuni mici, tumori hiperdense parenchimatoase, etc. Astfel, cu cât rezoluţia este mai mare, cu atât imaginile vor avea calitate mai bună. b) Pentru "Aparat de radiologie digitală grafie" Cerinţa: "Produsul mAs reglabil între: 0.1 mAs şi 800 mAs" se va reformula astfel: "Produsul mAs reglabil minim între: 0.4 mAs şi 800 mAs". Cerinţa: "Înălţimea reglabilă a mesei: interval minim 50 cm - 80 cm faţă de podea" se va reformula astfel: "înălţimea reglabilă a mesei: interval minim 53.5 - 80 cm faţă de podea" Cerinţa: "Blat masă de 220 cm x 81 cm ±5%" se va reformula astfel: "Blat masă de 220 cm A' 81 cm ±10%" Cerinţa: "Sertar cu detector detaşabil şi posibilitatea de rotire 90 grade" se va reformula astfel: "Sertar cu detector detaşabil" Cerinţa eliminată: "Coloana port-tub pentru tubul RX: Poziţia minima a centrului tubului: maxim 400mm" Cerinţa eliminată: "Poziţia maximă a centrului tubului: minim 2050 mm" Cerinţa: "Rezoluţie spaţială care să permită vizualizarea detaliilor fine din imagine: minim 3,7 Ip/mm" se va reformula astfel: "Rezoluţie spaţială care să permită vizualizarea detaliilor fine din imagine: minim 3,5 Ip/mm" Pagina 14 din 28

Cerinţa: "Detector digital și grile de masa: DQE minim 70%" se va reformula astfel: "Detector digital și grile de masa: DQE minim 65% " Cerinţa: „Dimensiuni detector: suprafaţa activă de minim 43 cm x 43,9 cm" va fi revizuită în specificaţiile tehnice conform grilei de evaluare astfel: "Dimensiuni detector: suprafaţa activă de minim 42.6 cm x 42.6 cm".  - Cerinţa: "Prefiltrare motorizată cu filtre de cupru şi/sau aluminiu: minim 3 valori: 0.1 mm cupru + 1.0 mm Al; 0.2 mm cupru + 1.0 mm Al; 2.0 mm echivalent aluminiu" se va reformula astfel: "Prefiltrare motorizată cu filtre de cupru şi/sau aluminiu" - Cerinţa: "Cursa pe verticală de minim 155 cm din centrul detectorului aflat în poziţia sa cea mai joasă" se va reformula astfel: "Cursa pe verticală de minim 150 cm din centrul detectorului aflat în poziţia sa cea mai joasă". Prin adresa nr. 478/09.03.2022, înregistrată la Consiliu sub nr. 12494/09.03.2022, SC PROTON IMPEX 2000 SRL formulează punct de vedere faţă de măsurile de remediere adoptate de către autoritatea contractantă. A. Pentru Computer Tomograf 1. Referitor la cerinţa "Domeniu maxim de scanare în mod spiral: minim 170 cm", în punctul de vedere, autoritatea contractantă se apără şi menţionează că acest domeniu de scanare îi este necesar în cazul investigaţiilor oncologice, fără a fi necesară repoziţionarea pacientului. Sistemul propus de către contestatoare prezintă mod dedicat pentru evaluări oncologice la un domeniu de scanare de 165 cm, mai mult decât suficient pentru orice tip de investigaţie. Astfel, autoritatea contractantă nu a prezentat niciun mijloc de probă privind faptul că scanările oncologice trebuie să fie de minim 170 cm. De asemenea, s-a prezentat o comparaţie între mai mulţi producători, dar acest lucru nu este suficient în vederea dovedirii obligativităţii cerinţei din caietul de sarcini, aşa cum este formulată şi, prin urmare, contestatoarea solicită modificarea cerinţei în: "Domeniu maxim de scanare în mod spiral: minim 165 cm". 2. Referitor la cerinţa "Sarcina maximă admisă: minim 200 kg cu păstrarea preciziei de poziţionare", contestatoarea apreciază că o asemenea greutate (de minim 200 kg) este mult prea mare pentru a putea fi investigată cu tipul de echipament pe care îl solicită autoritatea contractantă. Prin absurd, dacă ar exista un operator economic care să ofere un generator de 50 kW (aşa cum este solicitat în caietul de sarcini) şi o sarcină admisă pe masa pacientului de minim 200 kg, autoritatea contractantă tot nu ar putea investiga acest tip de pacienţi, deoarece puterea generatorului este mult prea mică pentru a penetra un astfel de pacient. Prin urmare, se impune modificarea cerinţei astfel: "Sarcina maximă admisă: minim 180 kg cu păstrarea preciziei de poziţionare". Pagina 15 din 28

3. Referitor la cerinţa "Rezoluţia contrast scazut (0.3%): doza necesară pentru detecţia unui obiect de 5 mm: maxim 10 mGy. Măsurătorile efectuate cu fantoma CAPTHAN 20 cm, pentru o grimse slice de 10 mm", autoritatea contractantă doreşte aceste echipamente pentru Spitalul Municipal Urziceni, institutie spitalicească, şi nu una de cercetare, deci, obiectele de investigat vor fi pacientii spitalului. Astfel că, pentru a stabili importanţa acestui parametru, aşa cum se menţionează în punctul de vedere, ar fi trebuit specificat în raport cu pacienţii de zi cu zi pe care îi investighează această instituţie. Contestatoarea consideră că se impune modificarea cerinţei astfel: "Rezoluţia contrast scăzut (0.3%): doza necesară pentru detecţia unui obiect de 5 mm: maxim 16 mGy. Măsurătorile efectuate cu fantoma CAPTHAN 20 cm, pentru o grimse slice de 10 mm" B. Pentru Aparat de radiologie digitală grafie 1. Referitor la cerinţa "Produsul mAs reglabil intre: 0.1 mAs şi 800 mAs", apărarea autorităţii contractante este deosebit de sumară şi este chiar lipsită de interes deoarece: - Nu există vreo investigaţie radiografică care să necesite un produs mAs de 0.4 mAs şi nici măcar 0.5 mAs, atât cât prezintă minim sistemul supus atenţiei; - Această specificaţie tehnică, pentru aceste tipuri de echipamente, sunt strict valori constructive şi fără o importanţă clinică; - Autoritatea contractantă nu a prezentat niciun mijloc de probă privind aplicabilitatea acestui parametru. Prin urmare, contestatoarea consideră că se impune modificarea cerinţei în: "Produsul mAs reglabil între: 0.5 mAs si 800 mAs" 2. Referitor la cerinţa "Curent maxim focar mare: 1400 mA", contestatoarea consideră că este imperios necesară modificarea cerinţei în conformitate cu solicitările din contestaţie, respectiv: "Curent maxim focar mare: minim 630 mA". 3. Referitor la cerinţa "Deplasare pe verticală a coloanei port- tub: minim 1650 mm", autoritatea contractantă precizează aplicabilitatea cerinţei din caietul de sarcini. Prin sistemul pe care îl supune atenţiei se pot realiza toate aceste tipuri de investigaţii, se pot realiza expuneri până la o înălţime de 2165 mm, mai mult decât suficient pentru orice tip de pacient, iar în niciun caz nu se vor investiga pacienţi de o asemenea înălţime. Prin urmare, este imperios necesară modificarea cerinţei în: "Deplasare pe verticală a coloanei port-tub: minim 1550 mm". 4. Referitor la cerinţa "Unghi de rotire al coloanei în jurul axei verticale: +/-180 grade cu oprire la fiecare 90 grade", contestatoarea menţionează că atâta timp cât şi cu sistemul său se pot realiza expuneri pentru pacienţi imobilizaţi în scaun cu rotile sau cărucior / targă, este lipsită de interes rotaţia în jurul axei verticale şi, prin urmare, solicită modificarea cerinţei în: Pagina 16 din 28

"Unghi de rotire al coloanei în jurul axei verticale: +/- 90 grade cu oprire la fiecare 90 grade" Contestatoarea apreciază că autoritatea contractantă este singura care se află în eroare cu privire chiar şi la tipul de sistem pe care îl doreşte, deoarece ca mijloc de probă a prezentat specificaţii tehnice aferente unui echipament de radiografiere şi fluoroscopie. Ori, autoritatea contractantă solicită în caietul de sarcini un echipament de radiografiere total diferit faţă de unul care realizează atât radiografii, cât şi fluoroscopii. Prin urmare, se dovedeste că autoritatea contractantă este slab informată în raport cu ce pot oferi producătorii consacraţi pentru un astfel de echipament. Cu referire la factorii de evaluare, autoritatea contractantă menţionează că Componenta financiara prezintă o pondere de 50 % (50 puncte); Componenta tehnică prezintă o pondere de 50% (50 puncte), însă, dacă un ofertant va obţine punctajele maximale menţionate în factorii de evaluare şi cel mai bun preţ, acesta va obţine un punctaj de: - 100 puncte pentru evaluare tehnică; - 50 puncte pentru evaluarea financiară Deci, un total de 150 puncte ar însemna 150%, dar maximul pe care îl poate obţine un ofertant este de 100% (adică 100 de puncte). Aceste aspecte se află în contradicție cu cerinţele fişei de date şi ale caietului de sarcini şi este imperios necesară modificarea lor: - fie prin publicarea unei erate cu privire la modificarea punctajelor; - fie prin anularea procedurii si republicarea acesteia in baza cerintelor tehnice modificate şi cu noi factori de evaluare. Prin adresa nr. 7315/10.03.2022, înregistrată la Consiliu sub nr. 12884/11.03.2022, autoritatea contractantă formulează răspuns la punctul de vedere emis de către SC ... SRL. A. "Computer Tomograf 32 slice-uri" 1. Referitor la cerinţa "Domeniu maxim de scanare în modul spiral: minim 170 cm" care se solicită a fi modificată în "Domeniu maxim de scanare în modul spiral: minim 165 cm", autoritatea contractantă menţionează că stabilirea valorii minime de 170 cm are la bază o analiză comparativă a unor sisteme similare ca nivel de performanţă, fapt ce poate fi validat prin verificarea sursei https://www.itnonline.com/, unde sunt disponibile cele mai recente informaţii pentru sistemele de imagistică. Modificarea valorii în 165 cm nu este justificată cu niciun document care să demonstreze că limitează participarea mai multor operatori economici, de vreme ce conform analizei comparative există mai mulţi producători ce pot asigura acest nivel de performanţă. 2. Referitor la cerinţa "Sarcina maximă admisă: minim 200 kg cu păstrarea preciziei de poziţionare" prin care se solicită modificarea în "Sarcina maximă admisă: minim 180 kg cu păstrarea preciziei de Pagina 17 din 28

poziţionare", justificarea modificării acestei cerinţe din cauza puterii generatorului nu este relevantă deoarece nu a solicitat un generator de 50kw, ci un generator de minim 50kW. Astfel, generatorul poate avea o putere ce depăşeşte 50 kW, nefiind acceptată o valoare sub 50 kW. Puterea generatorului va fi adaptată sistemului ofertat, cu respectarea celorlalte cerinţe minime solicitate. 3. Referitor la cerinţa "Rezoluţia contrast scăzut (0.3%): doza necesară pentru detecţia unui obiect de 5 mm: maxim 10 mGy. Măsurătorile efectuate cu fantoma CAPTHAN 20 cm, pentru o grosime slice de 10 mm" prin care se solicită modificarea în "Rezoluţia contrast scăzut (0.3%): doza necesară pentru detecţia unui obiect de 5 mm: maxim 16 mGy. Măsurătorile efectuate cu fantoma CAPTHAN 20 cm, pentru o grosime slice de 10 mm", acest parametru este important pentru ca detaliile să fie obţinute cu doze mici, acestea având impact clinic asupra siguranţei pacientului. Valoarea maximă solicitată de 16 mGy presupune o abatere semnificativă de peste 10% în raport cu cerinţa minimă solicitată. De asemenea, având ca suport analiza comparativă mai sus menţionată, nu este justificată o valoare de maxim 16 mGy. B. "Aparat de radiologie digitală grafie" 1. Referitor la cerinţa "Deplasarea pe verticală a coloanei port- tub: minim 1650 mm" prin care se solicită modificarea în "Deplasarea pe verticală a coloanei port-tub: minim 1550 mm", în cadrul contestaţiei, contestatoarea a justificat modificarea cerinţei minime în raport cu alte două cerinţe minime considerate a fi limitative pentru îndeplinirea cerinţei de mai sus. Astfel, în cadrul măsurilor de remediere acestea au fost eliminate, respectiv: "Poziţia minimă a centrului tubului: minim 400 mm"şi "Poziţia maximă a centrului tubului: minim 2050 mm". În acest nou punct de vedere, contestatoarea a corelat cerinţa minimă solicitată cu o altă cerinţă minimă, de unde rezultă că se doreşte modificarea integrală a specificaţiilor tehnice minimale prin invocarea unor cerinţe deja dezbătute în cadrul contestaţiei. 2. Referitor la cerinţa "Unghi de rotire al coloanei în jurul axei verticale: +/- 180° cu oprire la fiecare 90°" prin care se solicită modificarea în "Unghi de rotire al coloanei în jurul axei verticale: minim +/-90° cu oprire la fiecare 90°" în cadrul contestaţiei se justifică faptul că sistemul ce se doreşte a fi ofertat de contestatoare dispune de o soluţie echivalentă. Drept urmare, nu este justificată reformularea cerinţei minime cu o valoare considerată inferioară, fără o justificare a echivalenţei. Referitor la datele şi sursele furnizate de contestatoare ce fac referire la dimensiunile detectoarelor disponibile pe piaţă, autoritatea contractantă consideră necesară furnizarea sursei pentru validarea datelor din tabel, precum şi a datei de elaborare a analizei comparative. Pagina 18 din 28

De asemenea, sursele menţionate în propriul punct de vedere fac referire la detectoarele disponibile pe piaţă ca parte componentă a unui sistem de radiografiere, cu sau fără fluoroscopie, în acelaşi mod în care contestatoarea a specificat că detectorul descris în specificaţiile minime este Canon doar prin prisma dimensiunilor unui detector, acesta fiind tratat astfel individual, şi nu ca parte a sistemului solicitat (Conform Fișei tehnice Canon), argument complet nefondat. Prin contestaţia nr. 955/07.03.2022, înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr. 12046/07.03.2022, depusă de către SC ....SRL împotriva documentației de atribuire elaborată de .... în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii de licitație deschisă privind încheierea contractului având ca obiect „Furnizare de echipamente şi dotări în cadrul proiectului „Extindere şi dotare ambulatoriu corp C din cadrul Spitalului Municipal Urziceni” – lotul 2, s-a solicitat: - suspendarea procedurii de atribuire, - să se sonstate că prin modul de definire a specificaţiilor caietului de sarcini aferent lotului 2, autoritatea contractantă a încălcat dispoziţiile art. 155 alin. (6) şi ale art. 156 alin. (2) din Legea nr. 98/2016, - obligarea autorităţii contractante la anularea lotului în discuţie având în vedere numărul mare de specificaţii tehnice restrictive impuse (peste 900), considerând imposibilă adoptarea măsurilor corective şi publicarea acestora cu respectarea legislaţiei în vigoare. Prin adresa nr. 1062/11.03.2022, înregistrată la Consiliu sub nr. 13078/11.03.2022, SC ... SRL solicită Consiliului să ia act de renunţarea la contestaţie, ca urmare a măsurilor de remediere dispuse de către autoritatea contractantă, respectiv anularea procedurii de atribuire aferentă lotului 2. Analizând documentele depuse la dosarul cauzei, Consiliul constată următoarele: ..., în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura de licitație deschisă privind încheierea contractului având ca obiect „Furnizare de echipamente şi dotări în cadrul proiectului „Extindere şi dotare ambulatoriu corp C din cadrul Spitalului Municipal Urziceni”. În acest sens a elaborat documentaţia de atribuire aferentă şi a publicat în SEAP anunţul de participare nr. ..., valoarea estimată a procedurii fiind de 3.932.523,73 lei. Ca urmare a publicării documentației de atribuire, au formulat contestații SC ... SRL și SC ... SRL, prima criticând prevederile documentației de atribuire în partea aferentă lotului 1 - "Imagistică", iar cea de-a doua, în partea aferentă lotului 2, Ecografe. În urma anulării procedurii de atribuire în partea aferentă lotului 2, SC .... SRL a renunțat la contestația sa, prin adresa nr. 1062/11.03.2022, înregistrată la Consiliu sub nr. 13078/11.03.2022, ca Pagina 19 din 28

urmare a măsurilor de remediere dispuse de către autoritatea contractantă, respectiv anularea procedurii de atribuire aferentă lotului 2. Cu observarea prevederilor art. 26 alin. (8) din Legea nr. 101/2016, cu modificările şi completările ulterioare, potrivit cărora „Consiliul poate lua act, oricând în cursul soluţionării contestaţiei, de renunţarea la aceasta de către contestator”, Consiliul urmează să ia act de renunţarea la contestația depusă de către SC ... SRL. În ceea ce privește contestația depusă de SC ... SRL, în urma măsurilor de remediere luate de autoritatea contractantă, au mai rămas în divergență doar 3 specificații tehnice referitoare la Computer Tomograf și 4 specificații tehnice referitoare la Aparatul de radiologie digitală grafie, fiind publicată în SEAP, clarificarea din oficiu CN1039624/00082, -

NOTA REMEDIERE nr. 7048/08.03.2022, criticile pentru care autoritatea contractantă a dispus măsuri de remediere rămânând fără obiect. Pe fondul contestației, Consiliul reține că prima cerință rămasă în dispută pentru Computer Tomograf se referă la "Domeniu maxim de scanare în mod spiral: minim 170 cm", cerință aparent contradictorie, în modul în care este formulată. Această cerință se referă la domeniul lung orizontal de scanare, autoritatea contractantă arătând că pe piață există mai multe aparate care îndeplinesc cerința. Consiliul reține că autoritatea contractantă a dovedit, prin depunere tabelelor ITN, faptul că există mai multe aparate care îndeplinesc cerința, în tabelul depus parametrul în cauză este denumit ,,Scannable range, cm’’. Din tabelul prezentat rezultă că există cel puțin 4 aparate care îndeplinesc specificația respective. Consiliul mai reține că modelele pentru care se prezintă specificațiile în cauză sunt modele de concepție 2014-2017, aspect care demonstrează că nu este o cerință intangibilă sau restrictivă pentru operatori, domeniul respectiv fiind unul în care progresul tehnic are un ritm deosebit. Prin urmare, Consiliul reține că parametrul în cauză nu este unul restrictiv, ci unul de calitate, pe care autoritatea îl justifică. Astfel, aceasta arată că acest domeniu de scanare îi este necesar în cazul investigaţiilor oncologice, fără a fi necesară repoziţionarea pacientului. Prin urmare, chiar dacă se pot realiza evaluări oncologice la un domeniu de scanare de 165 cm, considerat de contestatoare mai mult decât suficient pentru orice tip de investigaţie, Consiliul nu va accepta acest argument ca suficient pentru modificarea cerinței, autoritatea contractantă fiind cea care, în baza dreptului său de apreciere, stabilește specificațiile tehnice. Contestatoarea nu a prezentat argumente și dovezi din care să rezulte că cerința ar fi restrictivă, respectiv tabele comparative din care să rezulte că pe piață ar fi un singur aparat cu aceste cerințe, așa cum susține în contestație. Prin urmare, Consiliul va respinge ca nefondată solicitarea contestatoarei. Pagina 20 din 28

Referitor la cerinţa "Sarcina maximă admisă: minim 200 kg cu păstrarea preciziei de poziţionare", contestatoarea apreciază că o asemenea greutate (de minim 200 kg) este mult prea mare pentru a putea fi investigată cu tipul de echipament pe care îl solicită autoritatea contractantă. Singurul argument adus de aceasta se referă la caracterul contradictoriu al unor specificații, aceasta arătând că un generator de 50 kW (aşa cum este solicitat în caietul de sarcini) şi o sarcină admisă pe masa pacientului de minim 200 kg, nu ar putea investiga acest tip de pacienţi, deoarece puterea generatorului este mult prea mică pentru a penetra un astfel de pacient. Consiliul reține că puterea generatorului solicitată în caietul de sarcini nu este una fixă, ci de cel puțin 50 kW, astfel că ofertarea unei mase a pacientului de minimum 200 kg trebuie să determine mărirea corespunzătoare a acestui parametru, astfel încât specificația să fie una utilă. Consiliul respinge critica respectivă ca nefondată, din tabelul ITN depus de autoritatea contractantă rezultând că există mai mulți producători care oferă acest parametru în varianta standard, dar și unii care o oferă opțional. Pe de altă parte, un alt argument reținut de Consiliu are în vedere că specificația este una justificată, chiar și un pacient dacă are această greutate având dreptul la investigații de calitate. Referitor la cerinţa "Rezoluţia contrast scazut (0,3%): doza necesară pentru detecţia unui obiect de 5 mm: maxim 10 mGy. Măsurătorile efectuate cu fantoma CAPTHAN 20 cm, pentru o grimse slice de 10 mm", contestatoarea consideră că se impune modificarea cerinţei astfel: "Rezoluţia contrast scăzut (0,3%): doza necesară pentru detecţia unui obiect de 5 mm: maxim 16 mGy. Măsurătorile efectuate cu fantoma CAPTHAN 20 cm, pentru o grimse slice de 10 mm". Autoritatea contractantă precizează că rezoluţia contrast scăzut este un parametru care cuantifică calitatea şi senzitivitatea imaginilor obţinute la doze mici de raze X, arătând că, dacă un echipament de computer tomografie va fi capabil să detecteze un obiect de dimensiuni reduse, imaginile vor evidenţia detalii superioare şi vor asigura un grad de diferenţiere crescut între diferitele structuri. Important este ca aceste detalii să fie obţinute cu doze mici, iar în acest fel siguranţa pacienţilor este sporită. Consiliul reține că autoritatea contractantă și-a justificat în mod corespunzător cerința, astfel că nu este necesară modificarea sa. Pe de altă parte, autoritatea a dovedit că cerința nu este restrictivă, ci dimpotrivă, face parte din configurația mai multor aparate. Pentru Aparat de radiologie digitală grafie, contestatoarea, după adoptarea măsurilor de remediere, își mai menține criticile 1. Referitor la cerinţa "Produsul mAs reglabil între: 0,1 mAs şi 800 mAs", în urma măsurilor de remediere, autoritatea contractantă a reformulat-o, astfel: "Produsul mAs reglabil minim între: 0,4 mAs şi 800 mAs". În condițiile în care în contestație și în ultimele concluzii solicită Pagina 21 din 28

"Produsul mAs reglabil între: 0.5 mAs și 800 mAs", a susține în același timp că nu există vreo investigaţie radiografică care să necesite un produs mAs de 0.4 mAs şi nici măcar 0.5 mAs, apare ca o contradicție evidentă. Astfel, în condițiile în care autoritatea contractantă a înțeles să modifice cerința în cauză, la solicitarea contestatoarei, a susține că ,,această specificaţie tehnică, pentru aceste tipuri de echipamente, sunt strict valori constructive şi fără o importanţă clinică’’ reprezintă o apărare vădit contradictorie. Astfel, nu este clar ce dorește contestatoarea legat de acest parametru, din moment ce prin ultimul document depus susține că nici chiar solicitarea sa inițială nu ar avea vreo importanță clinică. În vederea susţinerii importanţei cerinţei minime solicitate, autoritatea contractantă precizează că intervalul minim solicitat a avut în vedere acoperirea investigaţiilor cu un grad minim de iradiere pentru pacient şi, în special ca investigaţie principală a plămânului la copil/nou-născut. Văzând caracterul contradictoriu al susținerilor contestatoarei și luând în considerare că autoritatea contractantă a venit în întâmpinarea solicitărilor sale inițiale din contestație, jstificările sale fiind pertinente, Consiliul va respinge criticile formulate față de măsurile de remediere, menținând valabilitatea intervalului nou stabilit prin clarificări, respectiv "Produsul mAs reglabil minim între: 0.4 mAs şi 800 mAs" Referitor la cerinţa "Curent maxim focar mare: 1400 mA", contestatoarea consideră că este imperios necesară modificarea cerinţei în conformitate cu solicitările din contestaţie, respectiv "Curent maxim focar mare: minim 630 mA". În măsurile de remediere, autoritatea contractantă a arătat că se vor accepta orice soluţii echivalente sau superioare, cu menţiunea că ofertantul va susţine conformitatea sau, după caz, superioritatea, prin oferirea argumentelor ce susţin echivalenţa/superioritatea în cadrul propunerii tehnice, astfel încât acestea să poată fi validate. Astfel, în dreptul oricărei cerinţe se menţionează sau echivalent. Se va citi: "Curent maxim focar mare: 1400 mA" sau echivalent, în raport cu toate celelalte cerinţe minime solicitate. Contestatoarea susține, în continuare, modificarea expresă a cerinței. Consiliul reține că introducerea expresiei sau echivalent nu clarifică cerința. Fiind vorba de un parametru numeric, nu se poate stabili echivalența cu un alt parametru numeric. Potrivit dispozițiilor art. 156 din Legea nr. 98/2016, ,,(2) Cu excepţia cazului în care acest lucru este justificat de obiectul contractului, specificaţiile tehnice nu precizează un anumit producător, o anumită origine sau un anumit procedeu care caracterizează produsele sau serviciile furnizate de un anumit operator economic şi nici nu se referă la mărci, brevete, tipuri, la o origine sau la o producţie specifică, care ar avea ca efect favorizarea sau eliminarea anumitor operatori economici sau produse. Pagina 22 din 28

(3) Prin excepţie de la prevederile alin. (2), stabilirea specificaţiilor tehnice prin precizarea elementelor prevăzute la alin. (2) este permisă în situaţii excepţionale, în cazul în care nu este posibilă o descriere suficient de precisă şi de inteligibilă a obiectului contractului în conformitate cu dispoziţiile alin. (1); în aceste situaţii, precizarea elementelor prevăzute la alin. (2) este însoţită de cuvintele "sau echivalent". În situația de speță, în care autoritatea contractantă neagă că specificațiile ar face trimitere la un anumit producător, iar din conținutul specificației nu rezultă încadrarea în conținutul articolului respectiv, simpla mențiune nu a lămurit nimic, iar un eventual caracter restrictiv nu a fost înlăturat. În același timp, autoritatea nu a adus dovezi din care să rezulte că cerința ar fi accesibilă mai multor producători. În schimb, introducerea expresiei sau echivalent, deși contestatoarea nu a solicitat este suficientă pentru a demonstra Consiliului că cerința este una restrictivă. În contestația depusă, contestatoarea arată că global, toate echipamentele de radiografiere prezintă puteri de până la 80 kW, adică un curent de până la 1000 mA. Tuburile de raze X trebuie să funcţioneze într-o permanentă concordanţă cu generatoarele de înaltă tensiune şi, dacă acel generator va putea genera un curent de 630 mA, în niciun caz nu va fi nevoie că tubul de raze X să lucreze la 1400 mA. Prin urmare, se solicită modificarea cerinţei în: "Curent maxim focar mare: minim 630 mA". Consiliul reține, ca și în cazul cerinței anterioare, că și apărările contestatoarei sunt contradictorii. Astfel, deși chiar ea susține aceste aparate ajung până la 1000 mA, solicită modificarea cerinței la minim 630 mA. În condițiile în care aceasta susține că reprezintă o caracteristică globală specificația de până la 1000 mA, este inutilă și contrară principiilor proporționalității și asumării răspunderii stabilirea unor parametri la minimum posibil, în condițiile în care autoritatea contractantă dorește un aparat performant. Niciun operator nu poate solicita obligarea autorității la achiziționarea unui produs inferior din punct de vedere tehnic, mai cu seamă că o asemenea investiție se realizează pentru un număr mare de ani, și nu pentru un termen redus. Prin urmare, văzând că cerința astfel cum a fost modificată de autoritatea contractantă nu răspunde imperativului clarității, Consiliul va admite în parte critica și va dispune "Curent maxim focar mare: minim 1000 mA". Referitor la cerinţa "Deplasare pe verticală a coloanei port-tub: minim 1650 mm", autoritatea contractantă precizează că deplasarea pe verticală a coloanei port tub este importantă pentru a se putea modifica înălţimea în funcţie de investigaţie. Un minim de 1650mm ar putea asigura efectuarea tuturor investigaţiilor, fie că este vorba de coloană (distanţa mică 1.10m) sau plămân (minim 1.50m) pentru pacienţi imobilizaţi, dar şi acoperirea investigaţiilor la stativul vertical zona Pagina 23 din 28

minimă (glezna în ortostatism) sau zona maximă craniu la un pacient foarte înalt. Consiliul reține că societatea contestatoare demonstrează că sistemul pe care dorește să îl oferteze, cu o deplasare pe verticală de 1550 mm, dă posibilitatea investigării și a pacienților de 2165 mm, mai mult decât suficient pentru orice tip de pacient, considerând că este imperios necesară modificarea cerinţei în: "Deplasare pe verticală a coloanei port-tub: minim 1550 mm". Consiliul va admite critica formulată de contestatoare, dispunând modificarea specificației "Deplasare pe verticală a coloanei port-tub: minim 1550 mm". Referitor la cerinţa "Unghi de rotire al coloanei în jurul axei verticale: +/-180 grade cu oprire la fiecare 90 grade", contestatoarea menţionează că atâta timp cât şi cu sistemul său se pot realiza expuneri pentru pacienţi imobilizaţi în scaun cu rotile sau cărucior / targă, este lipsită de interes rotaţia în jurul axei verticale şi, prin urmare, solicită modificarea cerinţei în: "Unghi de rotire al coloanei în jurul axei verticale: +/- 90 grade cu oprire la fiecare 90 grade". Contestatoarea prezintă fotografii din care rezultă că există posibilitatea investigării pacienților imobilizați atât cu aparatul pe care dorește să îl oferteze, cât și cu cel dorit de autoritatea contractantă. Autoritatea contractantă menţionează că rotirea coloanei în jurul axei este foarte importantă mai ales în expunerile care se efectuează în partea laterală a mesei, fără grilă, cu detector WiFi pentru pacienţii imobilizaţi pe targă, cărucior. Consiliul reține că autoritatea contractantă își justifică pertinent cerința, fiind evident un avantaj un aparat cu o mobilitate mai mare. Prin urmare, critica va fi respinsă. În ceea ce privește factorii de evaluare la factorii de evaluare, autoritatea contractantă menţionează următoarele: Componenta financiară prezintă o pondere de 50 % (50 puncte); Componenta tehnică prezintă o pondere de 50% (50 puncte). Contestatoarea consideră că dacă un ofertant va obţine punctajele maximale menţionate în factorii de evaluare şi cel mai bun preţ, acesta va obţine un punctaj de: - 100 puncte pentru evaluare tehnică; - 50 puncte pentru evaluarea financiară Deci, un total de 150 puncte ar însemna 150%, dar maximul pe care îl poate obţine un ofertant este de 100% (adică 100 de puncte). Aceste aspecte se află în contradicție cu cerinţele fişei de date şi ale caietului de sarcini şi este imperios necesară modificarea lor: fie prin publicarea unei erate cu privire la modificarea punctajelor, fie prin anularea procedurii si republicarea acesteia in baza cerintelor tehnice modificate şi cu noi factori de evaluare. Consiliul reține că în caietul de sarcini se regăsește tabelul Caracteristici tehnice și de performanță punctate, rezultând că fiecare Pagina 24 din 28

aparat din cadrul lotului va primi un punctaj de 50 puncte. Deci pe totalul propunerii tehnice, maximum de punctaj va fi de 100 puncte. Cu toate acestea, cele 100 puncte valorează în cadrul punctajului doar 50%, componenta financiară valorând tot 50%. ,,Componenta tehnică („PTEHNIC”) se referă la numărul total al cerințelor tehnice îndeplinite referitoare la performanța dispozitivelor medicale, are o pondere de 50%, un punctaj maxim de 50 puncte și este alcatuită din factorii tehnici de evaluare de mai jos. Astfel, punctajul pentru factorii de evaluare ‘’Caracteristici tehnice și de performanță’’ indicați în tabelul 1 se acordă astfel: - se punctează caracteristicile tehnice înscrise în tabelul 1. Numărul total de puncte pentru caracteristicile tehnice și de performanță se va calcula însumând punctele obținute pentru fiecare cerința tehnică punctată: 50 Scor tehnic = Σ (Sn) - pentru scorul tehnic însumat cel mai mare se acordă punctajul maxim alocat - pentru alt scor decât cel maxim, punctajul se acordă astfel: Punctaj tehnic = (Sx x Pmax)/Smax Unde: Smax = valoarea scorului tehnic însumat cel mai mare Sx = alt scor însumat decât cel maxim Pmax (Punctajul maxim alocat) =50 puncte’’. Din documentație rezultă că scorul maxim va primi întotdeauna 50 puncte (punctajul maxim), indiferent de suma obținută din aplicarea punctajelor din tabel, doar punctajul aferent scorului x va fi calculat conform formulei. Deci, dacă scorul maxim va fi de 35 puncte, el va primi în cadrul algoritmului de calcul 50 puncte. Astfel, Consiliul reține că deși există formulă de calcul, aceasta este profund eronată, funcționând doar în situația în care între scorul maxim și scorul x este o diferență mare și scorul maxim este aproape de 100. De exemplu, pentru un scor maxim maxim de 100 puncte, iar scorul x este 75 puncte, formula de calcul este (75 x 50)/100, respectiv 37,5 puncte. Deci, în algoritmul de calcul, scorul maxim va primi 50 puncte, iar scorul x 37,5 puncte aferente punctajului tehnic. Pentru un scor maxim maxim de 75 puncte, iar scorul x este 30 puncte, formula de calcul este (30 x 50)/75, respectiv 20. Pentru scorul maxim de 35 puncte, iar scorul x de 34 puncte, rezultă un punctaj de 48,5 puncte, deci deși scorul are o diferență de 1 punct, în cadrul algoritmului rezultă o diferență de 1,5 puncte. Dacă scorul maxim este de 10 puncte, iar scorul x este de 5 puncte, din formula de calcul rezultă (5 x 50)/10, respectiv 25 puncte, iar scorul maxim va fi de 50. Deci, deși vorbim de două oferte puțin valoroase din punct de vedere tehnic, una va obține 50 puncte, iar Pagina 25 din 28

cealaltă 25, putându-se adjudeca lejer contractul cu o diferență mare de preț. Dacă scorul maxim este de 80 puncte, iar scorul x este de 40, din formula de calcul rezultă (40 x 50)/80, respectiv 25 puncte. Teoretic, indiferent ce scor maxim va fi obținut, fie el între 1 și 100 puncte, va obține în cadrul algoritmului de calcul 50 puncte, în schimb, orice scor mai mic va obține punctajul calculat conform formulei de mai sus. Chiar dacă aparent se respectă oarecare proporție, având în vedere că se punctează 10 specificații, pe 3 niveluri de performanță diferită, rezultă că cel care va obține chiar și un punct în plus la punctajul tehnic, are șanse să își adjudece oferta deși în cadrul punctajului financiar a obținut un punctaj mai mic, deci a avut un un preț foarte mare. Prin urmare, este reală susținerea contestatoarei potrivit căreia varianta corectă ar fi o medie aritmetică a punctajelor obținute pentru cele două echipamente, situație care ar conduce la scăderea și a punctajului aferent scorului maxim, dând, astfel, importanța cuvenită punctajului financiar. Astfel, dacă scorul maxim este 80 și scorul x este 40, punctajul tehnic aferent scorului maxim ar fi 40, și nu 50 ca în varianta aplicării documentației de atribuire, iar scorul x ar fi 20. Dacă scorul maxim ar fi 35 puncte, iar scorul x de 34 puncte, punctajul maxim ar fi 17,5, iar punctajul x ar fi 17, deci o diferență de 0,5 puncte, și nu de 1,5, cât este aplicând formula. Prin urmare, se impune admiterea criticii și corectarea formulei de calcul, astfel încât punctajul tehnic să fie obținut ca medie aritmetică din însumarea punctajelor aferente celor două echipamente prevăzute în Tabel. Consiliul are în vedere, în acest sens, următoarele dispoziții din Legea nr. 98/2016: ,,Art. 188. - (1) Factorii de evaluare prevăzuţi la art. 187 alin. (4) au legătură directă cu obiectul contractului de achiziţie publică/acordului-cadru atunci când se referă în orice mod la produsele, serviciile sau lucrările care urmează a fi furnizate/prestate/executate în temeiul contractului de achiziţie publică/acordului-cadru şi în orice stadiu al ciclului lor de viaţă, chiar dacă aceşti factori nu fac parte din substanţa materială a produselor, serviciilor sau lucrărilor respective. (2) În sensul dispoziţiilor alin. (1), autoritatea contractantă poate avea în vedere factori de evaluare în legătură cu: a) procesul specific de producţie, furnizare sau comercializare a lucrărilor, produselor sau serviciilor; b) un proces specific pentru un alt stadiu al ciclului de viaţă a lucrărilor, produselor sau serviciilor. Art. 189. - (1) Autoritatea contractantă nu are dreptul de a utiliza factori de evaluare care să conducă la o libertate de apreciere nelimitată. Pagina 26 din 28

(2) În sensul alin. (1), factorii de evaluare utilizaţi de autoritatea contractantă trebuie să asigure o concurenţă reală între operatorii economici şi să fie însoţiţi de prevederi care să permită verificarea efectivă a informaţiilor furnizate de către ofertanţi, în scopul aplicării factorilor de evaluare. (3) Atunci când consideră necesar, autoritatea contractantă verifică exactitatea informaţiilor şi dovezilor furnizate de ofertanţi. Art. 190. - (1) Autoritatea contractantă precizează în documentele achiziţiei ponderea relativă pe care o acordă fiecărui factor de evaluare ce va fi aplicat pentru determinarea ofertei celei mai avantajoase din punct de vedere economic, cu excepţia cazului în care oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic este determinată prin aplicarea criteriului preţului cel mai scăzut. (2) Ponderile relative prevăzute la alin. (1) pot fi acordate prin raportare la intervale valorice’’. După cum rezultă din cele de mai sus, formula de calcul nu asigură coerență în stabilirea ofertei celei mai avantajoase oferte din punct de vedere tehnic, deoarece indiferent de ce scor obține oferta cu cel mai mare scor tehnic, chiar și 5 puncte, aceasta va obține 50 puncte în cadrul algoritmului de calcul, aspect de natură a nu da curs dispozițiilor legale. Prin urmare, în temeiul art. 26 alin. (2) şi (5) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va admite în parte contestaţia formulată de SC .... SRL, în contradictoriu cu ....., respectiv va dispune modificarea cerinței Curent maxim focar mare, prin stabilirea acesteia la minim 1000 mA, a cerinței Deplasare pe verticală a coloanei port-tub, prin stabilirea acesteia la minimum 1550 mm" și a algoritmului de calcul aferent punctajului tehnic, astfel cum rezultă din motivare. Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul dispoziţiilor art. 26 alin. (8) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, potrivit cărora „Consiliul poate lua act, oricând în cursul soluţionării contestaţiei, de renunţarea la aceasta de către contestator”, Consiliul ia act de renunţarea la contestaţia formulată de SC .... SRL, în contradictoriu cu ...... Pagina 27 din 28

În temeiul art. 26 alin. (2) şi (5) din Legea nr. 101/2016, admite în parte contestaţia formulată de SC ... SRL, în contradictoriu cu ...., respectiv va dispune modificarea cerinței Curent maxim focar mare, prin stabilirea acesteia la minim 1000 mA, a cerinței Deplasare pe verticală a coloanei port-tub, prin stabilirea acesteia la minimum 1550 mm" și a algoritmului de calcul aferent punctajului tehnic, astfel cum rezultă din motivare. Prezenta decizie este obligatorie pentru părţile cauzei, în conformitate cu dispoziţiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. PREŞEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ..... Redactată în 5 (cinci) exemplare, conţine 26 (douăzeci și șase) pagini. Pagina 28 din 28