Decizie CNSC 411/2022

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 411/C4/320 Data: 24.02.2022 Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 7171/10.02.2022, înaintată de dna Benahmed Hajnalka cu domiciliul în Oneşti, str. G. Bacovia bl. 1, scara A, ap. 9, judeţul Bacău, având CNP 2660510020026 formulată împotriva licitației publice deschise cu plic închis, pentru vânzarea a 126 loturi de teren şi 126 de construcţii, situate în intravilanul satului Rotunda, comuna Gura Văii, judeţul Bacău organizate de COMUNA GURA VĂII, cu sediul în sat Gura Văii, str. Primăriei nr. 2, comuna Gura Văii, judeţul Bacău, respectiv s-a solicitat anularea rezultatelor şi a achiziţiei şi după caz reluarea acesteia cu respectarea principiilor legislaţiei în vigoare a licitaţiei publice şi înapoierea pe lângă garanţia de participare, a valorii de 50 de lei ce reprezintă valoarea caietului de sarcini a lotului 32. CONSILIUL DECIDE: În temeiul dispozițiilor art. 12 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 și ale art. 2 din Codul de procedură civilă, pentru considerentele expuse în motivare, Consiliul declină competența de soluționare a contestației formulate de dna Benahmed Hajnalka, în contradictoriu cu COMUNA GURA VĂII, la Tribunalului Bacău - Secția a II-a Civilă şi de Contencios Administrativ și Fiscal. Dispune trimiterea de îndată a dosarului cauzei către această instanță judecătorească. Fără cale de atac. Pagina 1 din 1

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. ... Data: ... Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 7171/10.02.2022, înaintată de dna ... cu domiciliul în ..., având CNP ... formulată împotriva licitației publice deschise cu plic închis, pentru vânzarea a 126 loturi de teren şi 126 de construcţii, situate în intravilanul satului Rotunda, comuna Gura Văii, judeţul Bacău organizate de ..., respectiv s-a solicitat anularea rezultatelor şi a achiziţiei şi după caz reluarea acesteia cu respectarea principiilor legislaţiei în vigoare a licitaţiei publice şi înapoierea pe lângă garanţia de participare, a valorii de 50 de lei ce reprezintă valoarea caietului de sarcini a lotului 32. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 7171/10.02.2022, dna Benahmed Hajnalka critică modul în care s-a desfăşurat licitaţia organizată de către ... Prin adresele nr. ... și nr. ..., Consiliul a solicitat, atât organizatoarei licitaţiei, cât și contestatorului, opinia referitoare la excepția necompetenței jurisdicționale a CNSC și la declinarea soluționării cauzei către instanța în a cărei rază teritorială este situat sediul contestatorului. ... a răspuns solicitării Consiliului, prin adresa nr. 1911/14.02.2022, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 7765/14.02.2022, precizând că nu este în competența Consiliului să soluționeze contestația, și solicită declinarea competenței de soluționare a contestației în favoarea Tribunalul Bacău – Secţiunea a II a Civilă şi de Contencios Administrativ şi Fiscal. Pagina 1 din 4

Deşi adresa nr. ... a fost recepţionată de către dna ... în data de 18.02.2022, aceasta nu a formulat un punct de vedere până la data emiterii prezentei. Față de susținerile părților și de documentele depuse la dosarul cauzei, Consiliul reține cele ce urmează: ... a inițiat o licitație publică deschisă cu plic închis, pentru vânzarea a 126 loturi de teren şi 126 de construcţii, situate în intravilanul satului Rotunda, comuna Gura Văii, judeţul Bacău. În legătura cu modul în care s-a desfăşurat această licitaţie, dna Benahmed Hajnalka a înaintat contestația de față, solicitând anularea acesteia. Cercetând, cu întâietate, competența sa în soluționarea litigiului, excepție invocată din oficiu, Consiliul constată că .... nu a organizat o procedură de atribuire potrivit dispozițiilor art. 68 din Legea nr. 98/2016, iar contractul care urmează să fie încheiat nu are natura unui contract de achiziție publică, astfel cum este definit la art. 3 alin. (1) lit. l) din același act normativ: contract de achiziție publică - contractul cu titlu oneros, asimilat, potrivit legii, actului administrativ, încheiat în scris între unul sau mai mulți operatori economici și una ori mai multe autorități contractante, care are ca obiect execuția de lucrări, furnizarea de produse sau prestarea de servicii. Prin urmare, având în vedere faptul că, potrivit dispozițiilor art. 1 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, prezenta lege reglementează remediile, căile de atac și procedura de soluționare a acestora, pe cale administrativ-jurisdicțională sau judiciară, în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune, precum și organizarea şi funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, se pot contesta, pe cale administrativ-jurisdicțională, actele emise cu încălcarea dispozițiilor legale în materia achizițiilor publice, dispoziții legale care nu sunt aplicabile în prezenta cauză, Consiliul constată că nu este legal învestit cu soluționarea contestației. Analizând tipul procedurii în cauză, și anume licitație publică deschisă cu ofertă în plic închis, Consiliul constată că aceasta nu se încadrează în prevederile art. 68 din Legea nr. 98/2016, fiind o procedură pentru care Consiliul nu are competență materială. Totodată, este de reținut că, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, Contestațiile care nu intră în competența de soluționare a Consiliului sunt declinate de acesta, prin decizie, către instanța de judecată competentă ori, dacă este cazul, către un alt organ cu activitate jurisdicțională competent. Normele de competență materială fiind de ordine publică, organizatorul sau ofertanții nu pot deroga de la acestea, în sensul extinderii competenței Consiliului la soluționarea de contestații ce nu vizează procedurile de atribuire. Pagina 2 din 4

Determinând că nu au relevanță, în speță, prevederile Legii nr. 101/2016, privitoare la calea administrativ-jurisdicțională, competența de soluționare a contestațiilor se stabilește pe baza dreptului comun. Văzând cele de mai sus și luând în considerare dispozițiile: - art. 2 din Codul de procedură civilă, care stipulează că dispozițiile codului constituie procedura de drept comun în materie civilă; ele se aplică și în alte materii, în măsura în care legile care le reglementează nu cuprind dispoziții contrare; - art. 2 lit. c1) din Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ, care stabilește că sunt asimilate actelor administrative, în sensul prezentei legi, și contractele încheiate de autoritățile publice care au ca obiect punerea în valoare a bunurilor proprietate publică (...), implicit, actele ce stau la baza încheierii acestora, - art. 10 alin. (1) și (3) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, conform cărora: (1) Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 3.000.000 de lei se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 3.000.000 de lei se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel; (...) (3) Reclamantul persoană fizică sau juridică de drept privat se adresează exclusiv instanței de la domiciliul sau sediul său. Reclamantul autoritate publică, instituție publică sau asimilată acestora se adresează exclusiv instanței de la domiciliul sau sediul pârâtului, Consiliul constată lipsa sa de competență în soluționarea contestației și va face aplicarea dispozițiilor art. 12 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 și art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, urmând a transmite decizia, împreună cu dosarul constituit, instanței de judecată competente. Date fiind cele ce preced, Consiliul va declina competența de soluționare a contestației formulate de dna Benahmed Hajnalka Tribunalului Bacău - Secția a II-a Civilă şi de Contencios Administrativ și Fiscal. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Pagina 3 din 4

În temeiul dispozițiilor art. 12 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 și ale art. 2 din Codul de procedură civilă, pentru considerentele expuse în motivare, Consiliul declină competența de soluționare a contestației formulate de dna ..., în contradictoriu cu ..., la Tribunalului Bacău - Secția a II-a Civilă şi de Contencios Administrativ și Fiscal. Dispune trimiterea de îndată a dosarului cauzei către această instanță judecătorească. Fără cale de atac. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ... ... ... Redactată în 4 exemplare originale, conține 4 pagini Pagina 4 din 4