Decizie CNSC 265/2022

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 265/C11/116 Data: 07.02.2022 Prin contestația nr. 1023/17.01.2022, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 2532/17.01.2022, formulată de SALUBRIZARE SECTOR 5, cu sediul București, str. Fabrica de Chibrituri nr. 9-11, sector 5, înregistrată la Registrul Comerțului sub nr. J40/17523/2019, având CUI 42049930, reprezentată legal prin Director General – Andrei Fecioru, formulată împotriva procedurii de atribuire, organizată de CAMERA DEPUTAȚILOR, cu sediul în București, str. Izvor nr. 2-4, sector 5, în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii simplificate, organizată în vederea atribuirii contractului de achiziție publică având ca obiect „Servicii de preluare și transport de deșeuri menajere” pentru perioada 01.03-31.12.2022, s-a solicitat anularea procedurii de atribuire. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Admite contestația depusă de SALUBRIZARE SECTOR 5 și anulează procedura de licitație deschisă organizată de către CAMERA DEPUTAȚILOR în vederea atribuirii contractului având ca obiect „Servicii de preluare și transport de deșeuri menajere pentru perioada 01.03- 31.12.2022”. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Împotriva ei se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință Pagina 1 din 2

de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor .....iale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 26...../C11/116 Data: 07.02.2022 Prin contestația nr. 1023/17.01.2022, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 2.....32/17.01.2022, formulată de ........., cu sediul ........., ....., ........., înregistrată la Registrul Comerțului sub nr. ........., având CUI ........., reprezentată legal prin Director General – ..., formulată împotriva procedurii de atribuire, organizată de ........., cu sediul în ........., ........., ........., în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii simplificate, organizată în vederea atribuirii contractului de achiziție publică având ca obiect „Servicii de preluare și transport de deșeuri menajere” pentru perioada 01.03-31.12.2022, s-a solicitat ......... de atribuire. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația nr. 1023/17.01.2022, prin care ......... solicită ......... de atribuire. În acest sens precizează că este prestator cu drept exclusiv a serviciului de salubrizare pe raza unității administrative – teritoriale a .....ului ..... al Municipiului ........., acordat în baza contractului de delegare nr. 1307/01.04.2020, aprobat prin Hotărârea nr. 124/18.06.2020 privind completarea Anexei 4 „Contract de Delegare a gestiunii serviciului public de salubrizare la nivelul .....ului ..... al Municipiului .........”. În drept, în urma anunțului de participare publicat în SICAP aferent procedurii contestate, a luat la cunoștință de documentația de atribuire și invocă art. 30 din Legea nr. 98/2016 și art. 2 alin. (8), (9) și (10) din Legea nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităților. Pagina 1 din 7

În probațiune, au fost depuse înscrisuri. Prin adresa înregistrată la CNSC sub nr. 3443/20.01.2022, ......... depune, în original, recipisa de consemnare a cauțiunii nr. 2077789.....9/1 din data de 19.01.2022, emisă de CEC Bank – Sucursala Victoria, în valoare de 12.37.....,72 lei. Prin punctul de vedere nr. 2138...../21.01.2022, înregistrat la CNSC cu nr. 3824/2......01.2022, ......... precizează următoarele: În preambul, prezintă scurte considerații cu privire la contestația în analiză. Pe fondul cauzei, în considerarea obiectului contestației astfel cum a fost formulat, solicită Consiliului să constate caracterul nefondat al acesteia, în condițiile în care contestatoarea nu prezintă argumente legale și temeinice care să releve o pretinsă încălcare de către ........., ca autoritate contractantă, a prevederilor Legii nr. 98/2016. Astfel: 1. referitor la anunțul de participare simplificat nr. SCN1099726/ 11.01.2022: - Ab initio, anunțul de participare simplificat care face obiectul cauzei pendinte constituie un document tipizat al achiziției, prevăzut pentru procedura simplificată, ale cărui câmpuri de completare sunt formatate în SEAP și conțin informațiile obligatorii; - Or, contestatoarea, deși a învestit în temeiul art. 8 din Legea nr. 101/2016, să verifice încălcarea de către autoritatea contractantă prin anunțul de participare simplificat, a dispozițiilor legale în materie de achiziții publice, nu a indicat care dispoziții din Legea nr. 98/2016 au fost încălcate, în condițiile în care anunțul de participare simplificat nr. SCN1099726/11.01.2022 a fost publicat cu respectarea cerințelor prevăzute în Legea nr. 98/2016 pentru procedura de atribuire simplificată și reglementată prin art. 113 din acest act normativ; Intenția sa, ca autoritate contractantă, de a organiza procedura simplificată pentru achiziția serviciilor de preluare și transport deșeuri menajere pentru perioada 01.03 - 31.12.2022, manifestată prin publicarea anunțului de participare simplificat nr. SCN 1099726/11.01.2022, nu poate reprezenta în niciun caz un act nelegal sau vătămător de natură a fi contestat, raportat la dispozițiile art. 2 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. 2. referitor la solicitarea contestatoarei de anulare a procedurii: - Legea nr. 101/2016 nu permite contestarea în ansamblu a unei proceduri de atribuire nefinalizate, fără indicarea actului pretins nelegal contestat care să constituie obiectul contestației și a prevederilor din Legea nr. 98/2016 pretins încălcate, având în vedere că o procedură de atribuire este organizată de autoritatea contractantă conform cerințelor și necesităților acesteia și nu poate fi considerată per se un act nelegal vătămător; 2

- simpla invocare în cuprinsul contestației a prevederilor art. 30 din Legea nr. 98/2016 nu sunt în măsură să atragă de drept aplicabilitatea cazurilor de anulare a procedurii de atribuire strict reglementate prin dispozițiile art. 212 din Legea nr. 98/2016. Drept urmare, în baza argumentelor prezentate și a probatoriului administrat, solicită Consiliului să constate că inițierea procedurii simplificate prin anunțul de participare simplificat nr. SCN1099726/ 11.01.2022 s-a făcut cu respectarea Legii nr. 98/2016, având o documentație de atribuire necontestată, corespunzătoare cerințelor legale, fără elemente restrictive, cu respectarea principiilor prevăzute de art. 2 alin. (2) din Legea nr. 98/2016, fapt pentru care solicită, în temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, respingerea contestației ca nefondată și pe cale de consecință constatarea condițiilor de continuare a procedurii de atribuire a serviciilor de preluare și transport de deșeuri menajere pentru perioada 01.03.-31.12.2022. Din analiza susținerilor părților și a documentelor existente la dosarul cauzei, Consiliul reține cele ce urmează: ......... a organizat procedura simplificată, organizată în vederea atribuirii contractului de achiziție publică având ca obiect „Servicii de preluare și transport de deșeuri menajere” pentru perioada 01.03- 31.12.2022, prin publicarea în SEAP a anunțului de participare simplificat nr. SCN1099726/11.01.2022. Valoarea estimată a contractului de servicii este de 618.78.....,718 lei, fără TVA, iar criteriul de atribuire aplicat este „prețul cel mai scăzut”. Împotriva procedurii de atribuire, ......... a înaintat Consiliului contestația nr. 1023/17.01.2022, înregistrată la CNSC cu nr. 2.....32/17.01.2022 (consemnând cauțiunea în valoare de 12.37.....,72 lei, cu recipisa de consemnare nr. 2077789.....9/1 din data de 19.01.2022, emisă de CEC Bank – Sucursala Victoria), solicitând ......... de atribuire. Consiliul constată că părțile se află în dispută asupra dreptului autorității contractante de a organiza o procedură de atribuire a unui contract având ca obiect, conform caietului de sarcini, prestarea de servicii de preluare și transport deșeuri menajere rezultate urmare a activității specifice care se desfășoară în Palatul Parlamentului pe spațiile administrate de ......... (activități zilnice administrative, simpozioane, conferințe etc). Serviciile urmează a fi prestate în .....ul ....., iar în condițiile în care ......... are încheiat cu CONSILIUL LOCAL AL .....ULUI ..... un contract de delegare a gestiunii serviciilor publice de salubrizare a .....ului ..... al Municipiului ........., susține contestatorul, îi conferă acestuia exclusivitate. În soluționarea prezentei, Consiliul reține că, potrivit atât Strategiei de contractare nr. 17/3392/29.12.2021, cât și caietului de sarcini, necesitatea autorității contractante constă în asigurarea serviciilor de preluare și transport deșeuri menajere rezultate din activitatea derulată în Parlamentul României pe spațiile administrate de ......... (activități Pagina 3 din 7

zilnice administrative, simpozioane, conferințe etc) în locația unde acesta este amplasat, locație situată în .....ul ..... al Municipiului ......... (.........). Astfel, categoriile de deșeuri regăsite înscrise în caietul de sarcini, ce fac obiectul prezentei achiziții, sunt deșeuri menajere care trebuie transportate la groapa de gunoi. În speță, potrivit contractului de delegare a gestiunii serviciilor publice de salubrizare a .....ului ..... al Municipiului ......... cu nr. 1307/01.04.2020, se constată că: art. 2 Serviciile publice de salubrizare cuprind următoarele activități: a) colectarea separată și transportul separat al deșeurilor municipale și al deșeurilor similare provenind din activități comerciale din industrie și instituții, inclusiv fracții colectate separat, fără a aduce atingere fluxului de deșeuri de echipamente electrice și electronice, baterii și acumulatori. Consiliul reține următoarele: - potrivit art. 1 alin. (2) din Legea nr. .....1/2006: serviciile comunitare de utilități publice, denumite în continuare servicii de utilități publice, sunt definite ca totalitatea activităților reglementate prin prezenta lege și prin legi speciale, care asigură satisfacerea nevoilor esențiale de utilitate și interes public general cu caracter social ale colectivităților locale, cu privire la: (...) e) salubrizarea localităților. - potrivit art. 2 lit. e) din Legea nr. .....1/2006: delegarea gestiunii unui serviciu de utilități publice - acțiunea prin care o unitate administrativ-teritorială atribuie unuia sau mai

multor

operatori,

în

condițiile

prezentei

legi, furnizarea/prestarea unui serviciu ori a unei activități din sfera serviciilor de utilități publice a cărui/cărei răspundere o are. Delegarea gestiunii unui serviciu/unei activități de utilități publice implică operarea propriu-zisă a serviciului/activității, punerea la dispoziție a sistemului

de

utilități

publice

aferent

serviciului/activității delegat/delegate, precum și dreptul și obligația operatorului de a administra și exploata sistemul de utilități publice respectiv. Delegarea gestiunii poate fi efectuată și de asociațiile de dezvoltare intercomunitară având ca scop serviciile de utilități publice, în numele și pe seama unităților administrativ-teritoriale membre, în baza unui mandat special acordat de acestea. - potrivit art. 2 lit. f) din Legea nr. .....1/2006: licență - act emis de autoritatea de reglementare competentă, în exercitarea competențelor partajate cu autoritățile administrației publice locale, prin care se recunosc dreptul și capacitatea de a furniza/presta un serviciu/o activitate de utilitate publică în condițiile legislației aplicabile domeniului reglementat. - potrivit art. 2 alin. din Legea nr. 101/2006: 4

(1) Serviciul public de salubrizare a localităților face parte din sfera serviciilor comunitare de utilități publice și se desfășoară sub controlul, conducerea sau coordonarea autorităților administrației publice locale ori ale asociațiilor de dezvoltare intercomunitară, în scopul salubrizării localităților. (2) Serviciul public de salubrizare a localităților, denumit în continuare serviciu de salubrizare, se organizează pentru satisfacerea nevoilor comunităților locale ale unităților administrativ-teritoriale. (3) Serviciul de salubrizare cuprinde următoarele activități: a) colectarea separată și transportul separat al deșeurilor municipale și al deșeurilor similare provenind din activități comerciale din industrie și instituții, inclusiv fracții colectate separat, fără a aduce atingere fluxului de deșeuri de echipamente electrice și electronice, baterii și acumulatori; (...)”. ...................................................................................................... (8) La nivelul unităţilor administrativ-teritoriale, transportul deşeurilor municipale şi al deşeurilor similare colectate separat, de la deţinătorii de deşeuri, se efectuează numai de către operatorii licenţiaţi care au contracte de delegare a gestiunii încheiate cu autorităţile administraţiei publice locale respective sau, în cazul gestiunii directe, au hotărâre de dare în administrare a acestei activităţi. (9) Unităţile administrativ-teritoriale au calitatea de deţinător legal al deşeurilor municipale şi al deşeurilor similare, depozitate în recipientele amplasate în aria lor teritorială. (10) Preluarea deşeurilor din recipientele şi/sau containerele amplasate în punctele de colectare de către alte persoane decât operatorii licenţiaţi pentru prestarea activităţii în aria de delegare respectivă constituie infracţiune de furt şi se sancţionează potrivit legii. Potrivit anexei la Ordinul nr. 82/201..... al președintelui Autorității Naționale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilități Publice: - art. 4 pct. 4.1..... „deșeuri menajere” reprezintă „deșeuri provenite din gospodării/locuințe, inclusiv fracțiile colectate separat, și care fac parte din categoriile 1......01 și 20 din anexa nr. 2 la Hotărârea Guvernului nr. 8.....6/2002 privind evidența gestiunii deșeurilor și pentru aprobarea listei cuprinzând deșeurile, inclusiv deșeurile periculoase, cu completările ulterioare”; - art. 4 pct. 4.16 „deșeuri municipale” reprezintă „deșeuri menajere și deșeuri similare, inclusiv fracțiile colectate separat”; - art. 4 pct. 4.22 „deșeuri similare” reprezintă „deșeuri provenite din activități comerciale, din industrie și instituții care, din punctul de vedere al naturii și al compoziției, sunt comparabile cu deșeurile menajere, exclusiv deșeurile din producție, din agricultură și din activități forestiere”. Față de aceste aspecte rezultă că, în temeiul art. 20 alin. (2) lit. e) din Legea nr. 101/2006, prin contractul de delegare a gestiunii prestării serviciilor de salubritate pe raza administrativă a .....ului ..... al Pagina 5 din 7

Municipiului ......... sus menționat, art. 9, pct. ....., s-a oferit contestatorului dreptul exclusiv de prestare a serviciului de salubrizare pe raza Unității administrativ-teritorială a .....ului ..... al Municipiului ........., respectiv, conform art. 2 lit. a) colectarea separată și transportul separat al deșeurilor municipale și al deșeurilor similare provenind din activități comerciale din industrie și instituții, inclusiv fracții colectate separat. În această situație, autoritatea contractantă ......... are calitatea de utilizator al serviciului de salubrizare, astfel cum este definit la art. 24 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 101/2006 „În funcție de tipul activității, pot fi utilizatori ai serviciului de salubrizare: (...) b) persoanele fizice ori juridice care beneficiază individual de una sau de mai multe activități specifice serviciului de salubrizare, în cazul activităților a căror contractare se realizează pe baza unui contract de prestare a serviciului de salubrizare, încheiat în nume propriu cu operatorul licențiat pentru prestarea serviciului în unitatea administrativ- teritorială/sectoarele municipiului ......... respectivă/respective”. În consecință, având în vedere că, pentru .....ul ..... al Municipiului ........., există în derulare contractul cu nr. 1307/01.04.2020, prin care ......... i s-a delegat prestarea serviciilor de salubritate, printre care și colectarea și transportul deșeurilor municipale, pe raza respectivului ....., având un drept exclusiv în prestarea acestor servicii pe o perioadă de ..... ani, începând de la data semnării respectivului act juridic, Consiliul reține, ca întemeiate criticile contestatorului cu privire la organizarea acestei proceduri de achiziție publică. Acest raționament al Consiliului a fost validat de Curtea de Apel ......... prin deciziile nr. 28 din 13.01.2020 și nr. 1082 din 2......0......2021. Prin urmare, susținerile autorității contractante privind legalitatea procedurii în analiză sunt considerate lipsite de temei, respectarea obligațiilor în ceea ce privește modul general de derulare a unei proceduri de atribuire nefiind suficientă. O condiție principală pentru inițierea unei proceduri de atribuire a unui contract de achiziție publică este și cea a deținerii dreptului la încheierea contractului cu oricare entitate economică ce participă la procedura de atribuire și este desemnată câștigătoare, respectiv a posibilității legale de a face un asemenea act. Or, în speța analizată, autoritatea contractantă nu are dreptul de a atribui contractul unui operator economic oarecare, fiind ținută, potrivit celor analizate de Consiliu anterior, la încheierea contractului exclusiv cu .......... Luând în considerare aspectele de fapt și de drept mai sus menționate, în temeiul dispozițiilor art. 26 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor .....iale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea şi funcționarea Consiliului Național de Soluționare a 6

Contestațiilor, Consiliul urmează să admită contestația depusă de ......... și să dispună ......... de licitație deschisă organizată de către ......... în vederea atribuirii contractului având ca obiect „Servicii de preluare și transport de deșeuri menajere pentru perioada 01.03-31.12.2022”. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Admite contestația depusă de ......... și anulează procedura de licitație deschisă organizată de către ......... în vederea atribuirii contractului având ca obiect „Servicii de preluare și transport de deșeuri menajere pentru perioada 01.03-31.12.2022”. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Împotriva ei se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ......... ......... ......... Redactată în 4 exemplare, conține 7 pagini. Redactată practicaua deciziei .... Pagina 7 din 7