Decizie CNSC 130/2022

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 130/C1/34 Data: 18.01.2022 Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 494/05.01.2022, formulată de SC DIPLO CARE SRL, cu sediul în Iași, Șoseaua Bucium, nr. 75E, etaj 1, jud. Iași, având CUI RO 40307757, înregistrată la Oficiul Registrul Comerțului sub nr. J22/3454/ 2018, reprezentată legal prin administrator, împotriva rezultatului procedurii, emis de LICEUL TEHNOLOGIC SPECIAL „VASILE PAVELCU” IAȘI, cu sediul în Iași, str. Brătianu I.C., nr. 26A, județul Iași, în calitate de autoritate contractantă, în vederea încheierii acordului cadru având drept obiect: „Servicii catering pentru o perioadă de 12 luni pentru Liceul Tehnologic Special „Vasile Pavelcu” Iași”, cod CPV 55524000-9, s-a solicitat: - anularea deciziei autorității contractante de anulare a procedurii, respectiv a comunicării rezultatului procedurii nr. 8619/29.12.2021 ca fiind nelegale și netemeinice; - continuarea procedurii prin evaluarea ofertelor conform cerințelor din documentația de atribuire și în conformitate cu prevederile legale, cu stabilirea ofertei câștigătoare dintre ofertele admisibile. În luarea deciziei CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: Respinge ca inadmisibilă contestația formulată de SC DIPLO CARE SRL în contradictoriu cu LICEUL TEHNOLOGIC SPECIAL „VASILE PAVELCU” IAȘI. Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Pagina 1 din 2

Complet de soluționare a contestațiilor în domeniul achizițiilor publice: Consilier de soluționare ............. PREȘEDINTE ............ Consilier de soluționare ............ Redactat practicaua deciziei ............ Redactată în 4 (patru) exemplare originale, conține 3 (trei) pagini. Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 130/C1/34 Data: 18.01.2022 Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 494/05.01.2022, formulată de SC ......... SRL, cu sediul în ........., .........., jud. ........., având CUI RO ........., înregistrată la Oficiul Registrul Comerțului sub nr. J22/3454/ 2018, reprezentată legal prin administrator, împotriva rezultatului procedurii, emis de ...................., cu sediul în ........., ............., județul ........., în calitate de autoritate contractantă, în vederea încheierii acordului cadru având drept obiect: „Servicii catering pentru o perioadă de 12 luni pentru Liceul Tehnologic Special „Vasile Pavelcu” .........”, cod CPV 55524000-9, s-a solicitat: - anularea deciziei autorității contractante de anulare a procedurii, respectiv a comunicării rezultatului procedurii nr. 8619/29.12.2021 ca fiind nelegale și netemeinice; - continuarea procedurii prin evaluarea ofertelor conform cerințelor din documentația de atribuire și în conformitate cu prevederile legale, cu stabilirea ofertei câștigătoare dintre ofertele admisibile. În luarea deciziei CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: SC ......... SRL critică rezultatul procedurii comunicat prin adresa nr. 8619/29.12.2021 prin care oferta sa a fost respinsă ca neconformă deoarece avea datorii cumulate de 5.678,00 lei. Prin adresa nr. 746/C1/34/06.01.2022, Consiliul solicită contestatorului să transmită recipisa de consemnare a cauțiunii, în original, conform art. 611 alin. (2) din Legea nr. 101/2016. Analizând susținerile și documentele depuse la dosarul cauzei, CONSILIUL constată următoarele: .............” ........., în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura simplificată proprie, în vederea încheierii acordului cadru având drept obiect: „Servicii catering pentru o perioadă de 12 luni pentru Liceul Tehnologic Special „Vasile Pavelcu” .........”, cod CPV 55524000-97, elaborând, în acest sens, documentația de atribuire aferentă

și

publicând

în

SEAP

anunțul

publicitar

nr. Pagina 1 din 3

ADV1262641/31.12.2021. Valoarea estimată a achiziției este între 46.670,00 – 1.211.400,00 lei; de asemenea, criteriul de atribuire este: „prețul cel mai scăzut”. Pentru formularea unei contestații împotriva unui act al autorității contractante emis cu privire la o procedură de atribuire, legiuitorul a stabilit îndeplinirea unor condiții de admisibilitate a contestației. Având în vedere prevederile art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, Consiliul urmează să se pronunțe cu întâietate asupra excepției inadmisibilității contestației. Rezultă fără putință de tăgadă faptul că potrivit rolului activ al consilierilor de soluționare, aceștia trebuie să verifice dacă au fost legal investiți cu soluționarea contestației formulate, sens în care trebuie să analizeze, înainte de toate, excepțiile – de procedură și de fond – care fac inutilă cercetarea în fond a contestației. Din redactarea prevederilor art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare, rezultă că pentru a putea proceda la soluționarea contestației, Consiliul trebuie să constate depunerea cauțiunii, constituită potrivit prevederilor legale. Modul de calcul al acestei cauțiuni este stabilit în detaliu de prevederile art. 611 din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare raportat la valoarea estimată a contractului de achiziție publică ce urmează a fi atribuit. În aceste condiții, Consiliul va verifica cu precădere îndeplinirea condiției prevăzute de dispozițiile legale antemenționate, deoarece dacă nu sunt îndeplinite condițiile legale de constituire a cauțiunii astfel încât contestația să fie luată în considerare, Consiliul va respinge contestația fără să cerceteze motivele acesteia. Prin urmare constituirea cauțiunii este o condiție obligatorie pentru soluționarea contestației cu care a fost investit Consiliul; dovada constituirii acesteia la dispoziția Consiliului se depune în original la CNSC, aceasta fiind o condiție de admisibilitate. Obligativitatea constituirii cauțiunii reprezintă o condiție de fond pentru însăși soluționarea contestației, iar nu de procedură, de natură a obstrucționa accesul la justiție. În cazul în care Consiliul învestit cu o contestație constată neîndeplinirea constituirii cauțiunii va respinge contestația potrivit art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Prin adresa nr. 746/C1/34/06.01.2022, Consiliul a solicitat contestatorului, să prezinte recipisa de consemnare a cauțiunii în original în termenul și cuantumul prevăzut de lege. SC ......... SRL nu s-a conformat adresei mai sus menționate și nu a transmis recipisa de consemnare a cauțiunii în original în cuantumul prevăzut de lege, deși a primit adresa Consiliului încă din data de 10.01.2022, recipisa de confirmare a primirii având nr. AR09221621688 Pagina 2 din 3

aflată la dosarul cauzei fiind semnată olograf, de către „IEHEL ANDREI”, la secțiunea calitatea primitorului fiind consemnat: „împuternicit”. Mai mult, adresa nr. 746/C1/34/06.01.2022 a fost comunicată contestatorului și pe adresa de e-mail ......... în data de 06.01.2022, adresă de e-mail de la care a fost transmisă contestația. Consiliul reține că în speță sunt incidente următoarele: - prevederile art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 modificată și completată prin OUG nr. 114/2020; - principiul de drept „nemo ignorare legem censetur” potrivit căruia nimeni nu se poate apăra invocând necunoașterea legii. - principiul de drept „ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemus” potrivit căruia unde legea nu distinge, nici interpretul nu trebuie să distingă, în sensul că în cadrul ordonanței nu s-a prevăzut nicio normă derogatorie de la obligația constituirii cauțiunii. Față de aceste aspecte, se constată că, în speță, contestația a fost transmisă de către contestator, fără a depune cauțiunea, constituită în mod legal. Având în vedere dispozițiile art. 26 alin. (1) și (6) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, în vigoare la data depunerii contestației, Consiliul va respinge ca inadmisibilă contestația depusă de SC ......... SRL, în contradictoriu cu autoritatea contractantă ..............” ........., fără a mai proceda la analiza pe fond a cauzei. Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: Respinge ca inadmisibilă contestația formulată de SC ......... SRL în contradictoriu cu ............. .......... Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Complet de soluționare a contestațiilor în domeniul achizițiilor publice: Consilier de soluționare ......... PREȘEDINTE ......... Consilier de soluționare ......... Redactat practicaua deciziei ............ Redactată în 4 (patru) exemplare originale, conține 3 (trei) pagini. Pagina 3 din 3