Decizie CNSC 2458/2021

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 2458/C4/2703 Data: 05.11.2021 Prin contestaţia înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr. 54091/15.10.2021, depusă de către SC HYDROMET SERVICE SRL cu sediul în Bucureşti, str. Vulcan Judeţul nr. 37, bl. B1C, ap.6, sector 3, având număr de înregistrare la Oficiul Registrului Comerţului J40/494/2005 şi Cod Unic de Înregistrare 17116582, formulată împotriva procedurii simplificate online privind atribuirea contractului având ca obiect „Senzori de măsurare a nivelului şi temperaturii apei în foraje”, organizată de către ADMINISTRAŢIA BAZINALĂ DE APĂ BUZĂU IALOMIŢA cu sediul în Buzău, str. Bucegi nr. 20bis, judeţul Buzău, în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat: - anularea comunicării privind rezultatul procedurii de atribuire, ca nelegală şi netemeinică, - constatarea neconformităţii ofertei SC MDS ELECTRIC SRL clasate pe primul loc, respectiv conformitatea ofertei SC HYDROMET SERVICE SRL, cu consecinţa declarării acestei oferte drept câştigătoare, - obligarea autorităţii contractante la constatarea neconformităţii ofertei prezentată de către SC MDS ELECTRIC SRL şi reluarea procedurii de atribuire prin reevaluarea ofertei prezentate de către MDS ELECTRIC SRL. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr. 55355/21.10.2021, SC MDS ELECTRIC SRL cu sediul în Bucureşti, str. Veteranilor nr. 4, bl. M14, scara 3, etaj 2, ap. 46, sector 6, având număr de înregistrare la Oficiul Registrului Comerţului J40/5594/2003 şi Cod Unic de Înregistrare 15388033, cu sediul procesual ales pentru comunicarea actelor de procedură în Bucureşti, str. Ajustorului nr. 1, sector 6, reprezentată prin C. Av. Breabăn Laura, formulează cerere de intervenţie prin care solicită: - admiterea în principiu şi pe fond a cererii de intervenţie, - respingerea contestaţiei în principal ca tardivă, iar în subsidiar ca nefondată şi menţinerea ca temeinică şi legală a deciziei autorităţii contractante de atribuire a contractului de achiziţie către MDS ELECTRIC Pagina 1 din 2

SRL, respectiv menţinerea ca temeinic şi legal rezultatul procedurii prin care MDS ELECTRIC SRL a fost declarată câştigătoare, - obligarea contestatoarei la plata cheltuielilor ocazionate cu prezenta cerere de intervenţie, reprezentând contravaloarea serviciilor de asistenţă juridică. CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, respinge, ca nefondată, contestaţia formulată de SC HYDROMET SERVICE SRL, în contradictoriu cu ADMINISTRAŢIA BAZINALĂ DE APĂ BUZĂU IALOMIŢA. În temeiul art. 66 din Codul de procedură civilă, admite cererea de intervenţie formulată de către SC MDS ELECTRIC SRL în contradictoriu cu SC HYDROMET SERVICE SRL. În temeiul art. 26 alin. (9) din Legea nr. 101/2016, obligă contestatoarea SC HYDROMET SERVICE SRL la plata către SC MDS ELECTRIC SRL a onorariului de avocat în cuantum de 1000 lei. Prezenta decizie este obligatorie pentru părţile cauzei, în conformitate cu dispoziţiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare.

Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. ... Data: ... Prin contestaţia înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr. 54091/15.10.2021, depusă de către SC ... SRL cu sediul în ..., având număr de înregistrare la Oficiul Registrului Comerţului ... şi Cod Unic de Înregistrare ..., formulată împotriva procedurii simplificate online privind atribuirea contractului având ca obiect „Senzori de măsurare a nivelului şi temperaturii apei în foraje”, organizată de către ... cu sediul în ..., în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat: - anularea comunicării privind rezultatul procedurii de atribuire, ca nelegală şi netemeinică, - constatarea neconformităţii ofertei SC ... SRL clasate pe primul loc, respectiv conformitatea ofertei SC ... SRL, cu consecinţa declarării acestei oferte drept câştigătoare, - obligarea autorităţii contractante la constatarea neconformităţii ofertei prezentată de către SC ... SRL şi reluarea procedurii de atribuire prin reevaluarea ofertei prezentate de către ... SRL. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr. 55355/21.10.2021, SC ... SRL cu sediul în ..., având număr de înregistrare la Oficiul Registrului Comerţului ... şi Cod Unic de Înregistrare ..., cu sediul procesual ales pentru comunicarea actelor de procedură în ..., reprezentată prin C. Av. ..., formulează cerere de intervenţie prin care solicită: - admiterea în principiu şi pe fond a cererii de intervenţie, - respingerea contestaţiei în principal ca tardivă, iar în subsidiar ca nefondată şi menţinerea ca temeinică şi legală a deciziei autorităţii contractante de atribuire a contractului de achiziţie către ... SRL, respectiv menţinerea ca temeinic şi legal rezultatul procedurii prin care MDS ...SRL a fost declarată câştigătoare, - obligarea contestatoarei la plata cheltuielilor ocazionate cu prezenta cerere de intervenţie, reprezentând contravaloarea serviciilor de asistenţă juridică. Pagina 1 din 24

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de faţă, constată următoarele: Prin contestaţia înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr. 54091/15.10.2021, SC ... SRL, în calitate de operator economic participant la procedura de atribuire în cauză, critică decizia autorităţii contractante de declarare a ofertei ... SRL ca fiind câştigătoarea procedurii, atât pentru lotul 1 cât şi pentru lotul 2. Contestatoarea menţionează prin comunicările primite de la ABA Buzău Ialomiţa (19969 si 19970 din 07.10.2021), este declarată necâştigătoare, comunicându-i-se faptul că oferta declarată câştigătoare este a ofertantului ... cu propunerea financiară de 48.000 lei pentru lot 1 şi de 248.000 lei pentru lot 2. Contestatoarea invocă faptul că ofertele tehnice ale ofertantului ... aferente loturilor 1 şi 2 sunt neconforme. În ceea ce priveşte lotul 1 -Senzori de măsurare Np şi T cu antena GPRS + instalare în teren - 8 buc, "Prospectul" prezentat de către ... nu poate fi numit prospect, aceste pagini prezentate sunt o amestecătură de cuvinte menite să inducă în eroare autoritatea contractantă. În prima pagină a prospectului apare "Modem GPRS de ultimă generaţie şi traductoare de nivel şi temperatură produse în UE, Elveţia, cu senori de mare precizie şi stabilitate în timp". Contestatoarea susţine că în toată propunerea tehnică a ...nu se găseşte niciun producător elveţian. În aşa zisul prospect nu se identifică un nume al produsului ofertat, iar în propunerea tehnică este numit "HIDROMON". Echipamentul propus de către ...nu are o provenienţă, nu are un producător, din datele prezentate nu se găseşte unde este fabricat acest echipament, contestatoarea fiind de părere că traductorul de nivel şi temperatura apa este al firmei STS Elveţia, astfel că ... nu este producător de traductor de nivel, deci nu poate realiza un "prospect", în concluzie unitatea de comunicare este produsă undeva iar traductorul de nivel altundeva, aceste 2 echipamente nu pot fi puse la gramadă, toate cele prezentate în prospect nu pot fi susţinute de nişte pagini scrise doar pentru a fi conforme cu cerințele caietului de sarcini. Având în vedere acest aspect, contestatoarea solicită ca autoritatea contractantă să ceară ofertantului ... prezentarea clară a echipamentului propus (unitate de comunicare cât şi traductor de nivel) cu denumire şi producător. Pe site-ul www.mdselectric.ro nu se poate identifica acest echipament HIDROMON. Pagina 2 din 24

Autoritatea contractantă declară conformă oferta ... pentru echipamentul HIDROMON, dar acest echipament nu există, nu are o prezentare, nu are un istoric, nu are o omologare , nu poate fi identificat. Singurul echipament găsit la producătorul elveţian, aşa cum prezintă ... în oferta sa, dar nu specifică numele producătorului este DL.WMS/GPRS/R/SDI-12, DL.WMS/3G/R/SDI-12, echipament produs de către STS AG Elveţia. La echipamentul DL.WMS/GPRS/R/SDI-12, DL.WMS/3G/R/SDI-12 problema este că domeniul de măsură nu porneşte decât de la 5 m în sus, iar precizia este de ±0,1 %FS şi nu de ± 0,05 %FS aşa cum a fost cerut în caietul de sarcini. Pentru o măsurătoare la care o adâncime a coloanei de apă este mai mică decât 5 m, echipamentul prezentat nu poate oferi nicio precizie, în cerinţele autorităţii contractante este cerut precizie ± 0,05 % FS - Full Scale (pe tot domeniul, adică senzorul trebuie să măsoare de, la zero, de exemplu dacă este un nivel cuprins între 0,1 metri şi 5 metri, rezultă o precizie "x" afară de cerinţa impusă, mai mult senzorul nu are o precizie stabilită sub această valoare de 5 metri). În anexa specifică cu lungimile de cablu şi domeniu de măsură este cerut clar pentru poziţia 1 Mihail Kogălniceanu F9 domeniu de măsurare 0 la 7 m , poziţia 2 Ianca Nord - F1 un domeniu de măsură de la 0 la 10 m, etc şi multe alte locaţii, domeniul de măsură trebuie să pornească de la zero, care zero este mai mic decât 5 m, conform prospect STS, neprezentat de către .... Având în vedere cele precizate anterior, contestatoarea apreciază că ofertantul a încercat să inducă în eroare comisia de evaluare prin utilizarea unui prospect nereal. În cazul în care ofertantul susţine că echipamentul propus de el "HIDROMON" este produs în UE, Elveţia, acesta trebuie să facă dovada acestui echipament cu denumirea indicată. Mai mult de atât echipamentul din prospectul prezentat de către ... nu are un nume. Prezentarea altui prospect decât cel pentru echipamentul HIDROMON indicat în oferta de faţă trebuie să fie nul. În acest sens, contestatoarea arată că în propunerea tehnică a lotului 2 se poate urmări clar producătorul echipamentului ofertat, cât şi denumirea echipamentului, în oferta tehnică se indică tipul echipamentului ofertat ("DL.OCS/RS485, produs de STS AG Elveţia") iar acesta se regăseşte şi în prospectul prezentat de către .... În ceea ce priveşte lotul 2 - Senzori cu măsurare Np şi T şi stocare date, fără antenă — 62 buc. În cerinţele caietului de sarcini se cere la pct. "C.T.- Măsurarea nivelurilor: 1.5 - domeniul de măsurare: va fi specificată la fiecare locaţie în parte şi va fi anexă la contract (Anexa 1); Pagina 3 din 24

- precizie: ± 0.05 % din domeniul de măsură;" Beneficiarul are cerinţa: "precizie : ± 0.05 % din domeniul de măsură". În anexa specifică cu lungimile de cablu şi domeniu de măsură este cerut clar pentru poziţia 1 Ciresu F4R domeniu de măsurare 0 la 7 m, poziţia 12 Verneşti - F3 un domeniu de măsură de la 0 la 4,75 m, etc şi multe alte locaţii, domeniul de măsură trebuie să pornească de la zero, care zero este mai mic decât 2 m. În anexa specifică cu lungimile de cablu şi domeniu de măsură este cerut clar pentru poziţia 12 Verneşti - F3 un domeniu de măsură 4,75m şi poziţia 52 Schiauca F1 un domeniu de măsură 4,5 m, de aici rezultă că 4,5m cât şi 4,75 m este mai mic decât 5 m. În prospectul prezentat de către ... la precizie pentru poziţia "Total Error, (2), (3) (± %FS ) la o temperatură de -5 ... + 50 °C (aşa cum a fost cerut în caietul de sarcini la pct. C.T. 1.3 traductor de nivel (tip presiune) şi temperatură, temperatura de operare: -5 .. + 50°C) este o precizie/acurateţe de ± 0,20/0,40) ceea ce este în contradicţie cu cerinţa beneficiarului. Aici trebuie precizat că beneficiarul a cerut măsurarea nivelurilor (măsurarea unui nivel de apă implică determinarea a mai mulţi parametrii, cum ar fi: presiunea atmosferică, temperatura apei, densitatea apei, şi de aici rezultă nivelul, acest aspect corelat/tradus la prospectul de faţă "Total Error, (2), (3) (± %FS)". Chiar dacă nu s-ar ţine cont de Eroarea totală şi s-ar merge numai pe precizia oferită de măsurarea presiunii coloanei de apă, rezultă clar că echipamentul propus nu este în concordanţă cu precizia cerută. În concluzie, pentru un domeniu de la 2 la 5 m există o acurateţe de ± 0,15 %FS pentru o măsurare a presiunii coloanei de apa şi nu a nivelului apei, iar pentru nivel aşa cum este cerut, există o acurateţe de ± 0,20/0,40 %FS. Pentru celalalte domenii de măsură de la 5 la 20 m, cât şi de la 20 la 250 m precizia este cu mult inferioară (în afara valorilor din cerinţa impusă în caietul de sarcini). Mai mult de atât, există o precizie typ dar aceasta nu este fixă/sigură, ea poate ajunge la un maxim. Ca urmare a celor prezentate, rezultă în mod clar o neconformitate a ofertei prezentate de către ... faţă de cerinţele caietului de sarcini. Pentru o măsuratoare la care adâncimea coloanei de apă este mai mică decât 2 m echipamentul prezentat nu poate oferi nici o precizie, în cerinţele autorităţii contractante este cerut precizie ± 0,05 % FS - Full Scale, (pe tot domeniul, adică senzorul trebuie să măsoare de la zero, de exemplu dacă este un nivel cuprins între 0,1 metri şi 2 metrii rezultă o precizie "x" afară de cerinţa impusă, mai mult senzorul nu are o precizie stabiltă sub această valoare de 2 metri. Toate cele prezentate în prospect sunt valabile numai de la un domeniu de măsură mai mare de 2 metri coloană de apă. Pagina 4 din 24

Conform art. 92 din Legea nr. 98/2016 (8) Clarificările, precizările şi îmbunătăţirile prevăzute la alin. (7), precum şi orice informaţii suplimentare transmise de ofertant nu pot să conducă la modificarea elementelor esenţiale ale procedurii de atribuire, inclusiv ale necesităţilor şi cerinţelor stabilite în anunţul de participare şi/sau documentul descriptiv prevăzut la art. 90 alin. (1), în cazul în care modificarea acestor elemente, necesităţi şi cerinţe este susceptibilă a denatura concurenţa sau a avea un efect discriminatoriu. Prin cererea unor clarificări, fără a modifica oferta într-un fel, ... nu poate justifica cerinţele cerute în caietul de sarcini deoarece echipamentul propus/prezentat de el nu există. În urma celor prezentate reiese în mod cert că ... SRL: - nu îndeplineşte cerinţele tehnice solicitate în caietul de sarcini, - a declarat în mod nejustificat prin oferta depusă că îndeplineste cerinţele tehnice, - practic propunerile tehnice trebuiesc fundamentate prin prospecte, documente reale şi legale, iar ... nu are posibilitatea de a fundamenta acest lucru, în consecinţă oferta prezentată nu este reală, nu este conformă cu cerinţele caietului de sarcini. Autoritatea contractantă a depus în copie, dosarul achiziţiei, anexat puntului de vedere nr. 20792/19.10.2021, înregistrat la Consiliu sub nr. 54952/20.10.2021 cu privire la contestaţia formulată de către SC ... SRL. În ceea ce priveşte lotul 1 - Senzori de măsurare Np şi T cu antena şi GPRS + instalare în teren - 8 buc, autoritatea contractantă susţine că a analizat ofertele tehnice şi cele financiare, prezentate de către cei 2 competitori ofertanţi, declarând câştigătoare oferta SC ... SRL cu propunerea financiară în valoare de 48.000 lei. Autoritatea contractantă învederează faptul că în contestaţia sa, SC ... SRL face o analiză a parametrilor unor senzori necunoscuţi, care nu fac obiectul licitaţiei lotului 1 şi care nu apar în oferta SC ... SRL. SC ... SRL Bucureşti în oferta tehnică precizează că oferă „Sistemul de Monitorizare cu traductor de nivel şi temperatură, modul de transmisie GPRS şi cablu PUR model HIDROMON" - 8 buc. care respectă toate reglementările legale în vigoare. Referitor la condiţiile tehnice, SC ... SRL Bucureşti, răspunde afirmativ la fiecare punct din caietul de sarcini, respectiv- DA, sistemul de monitorizare oferit îndeplineşte condiţiile tehnice şi constructive, cerute. În oferta sa, SC ... SRL Bucureşti arată că va îndeplini şi celelalte cerinţe din caietul de sarcini privind: softuri, cabluri, garanţii, instruiri etc. La pagina 8 din oferta tehnică, SC ... SRL precizează faptul că: „Toate caracteristicile tehnice menţionate mai sus se regăsesc în documentaţia tehnică şi de prezentare comercială anexată, parte integrantă din prezenta ofertă sau pentru acest proiect se realizează Pagina 5 din 24

echipamente cu specificaţii diferite de cele din broşuri, conform cerinţelor beneficiarului. Echipamentele vor fi livrate conform cerinţelor beneficiarului, precizate în caietul de sarcini." Prin această ultimă menţiune ofertantul şi-a asumat faptul că va livra echipamentele solicitate, conform cerinţelor din caietul de sarcini, broşurile fiind prezentate cu titlu informativ. În ceea ce priveşte lotul 2 - Senzori cu măsurare Np şi T şi stocare date, fără antenă - 62 buc, autoritatea contractantă a declarat câştigătoare oferta SC ... SRL cu propunerea financiară în valoare de 248000 lei, conform criteriului de atribuire-pretul cel mai scăzut. În contestaţia sa, SC ... SRL, face o analiză a parametrilor senzorului ofertat de SC ... SRL, luând în considerare doar broşura informativă nu şi oferta tehnică a SC ... SRL în totalitatea sa. SC ... SRL în oferta sa tehnică, precizează că oferă „Traductorul de nivel şi temperatură cu datalogger model DL.OCS/R 485 produs de STS AG Elveţia" - 62 buc. care respectă toate reglementările legale în vigoare. Referitor la condiţiile tehnice, SC ... SRL răspunde afirmativ la fiecare punct din caietul de sarcini, că, DA sistemul de monitorizare oferit îndeplinieşte condiţiile tehnice şi constructive, cerute. În ofertă, SC ... SRL arată că va îndeplini şi celelalte cerinţe din caietul de sarcini privind: softuri, cabluri, garanţii, instruiri etc. La pagina 7, în oferta tehnică, SC ... SRL arată că: „Toate caracteristicile tehnice menţionate mai sus se regăsesc în documentaţia tehnică şi de prezentare comercială anexată, parte integrantă din prezenta ofertă sau pentru acest proiect se realizează echipamente cu specificaţii diferite de cele din broşuri, conform cerinţelor beneficiarului. Echipamentele vor fi livrate conform cerinţelor beneficiarului, precizate in caietul de sarcini." Autoritatea contractantă consideră că prin această ultimă menţiune, ofertantul şi-a asumat faptul că va livra echipamentele solicitate, conform cerinţelor din caietul de sarcini, broşurile fiind prezentate cu titlu informativ. Faţă de susţinerile contestatoarei şi ţinând cont de prevederile HG nr. 395/2016, cu toate completările şi modificările ulterioare şi cerinţele din caietul de sarcini, respectiv: - art. 123 alin (1): ofertantul elaborează oferta în conformitate cu prevederile documentaţiei de atribuire, - art. 127 alin (1): în raport cu sarcinile şi responsabilităţile, comisia de evaluare are, în ansamblu, următoarele atribuţii: f) verificarea conformităţii propunerilor tehnice ale ofertanţilor cu prevederile caietului de sarcini; - art. 133alin. (1) şi (2) Pagina 6 din 24

• "(1) comisia de evaluare are obligaţia de a analiza şi de a verifica fiecare ofertă atât din punct de vedere al elementelor tehnice propuse, cât şi din punct de vedere al aspectelor financiare pe care le implică; • (2) propunerea tehnică trebuie să corespundă cerinţelor minime prevăzute în caietul de sarcini", autoritatea contractantă precizează următoarele: Având în vedere numărul mare de echipamente ce se doresc a fi achiziţionate, fiecare cu domeniu de măsurare diferit, aceste broşuri de prezentare au caracter explicativ şi exemplificativ, atâta vreme cât ofertantul şi-a asumat prin oferta depusă faptul că va livra echipamentele conform cerinţelor beneficiarului. Faţă de contestaţia formulată de SC „... SRL autoritatea contractantă susţine că aceasta nu respectă prevederile lit. f) a art. 10 din Legea nr. 101/2016, respectiv nu este motivată în fapt şi în drept. Astfel, contestatorul, în afara faptului că a căutat informaţii despre echipamentele furnizate, în mediul on-line, nu a adus în discuţie motive temeinice, fondate, prin care să-şi susţină afirmaţiile. Or, simpla nemulţumire a unui ofertant nu este un motiv întemeiat pentru a formula şi a avea câştig de cauză în cazul contestării unei proceduri de achiziţie.  Mai mult decât atât, contestaţia nu este întemeiată în drept, SC ... SRL neprecizând care sunt articolele, normele de drept în baza cărora a formulat această cerere către CNSC. Susţinerile SC ... referitoare la prevederile art. 92, alin. (8) şi art. 90, alin. (1) din Legea nr. 98/2016, sunt nejustificate, în opinia autorităţii contractante deoarece aceasta nu a solicitat clarificări pe acest aspect, considerând că ofertele sunt conforme şi că respectă cerinţele din anunţul de participare şi documentul descriptiv. Faţă de aprecierile contestatoarei, autoritatea contractantă consideră că procesul de evaluare s-a desfăşurat în condiţii de legalitate şi cu respectarea principiilor care stau la baza atribuirii contractelor de achiziţie publică. Referitor la capătul ce cerere: "Să constataţi neconformitatea ofertei clasate pe primul loc - ... SRL, respectiv conformitatea ofertei subscrisei Hydromet Service, cu consecinţa declarării ofertei subscrisei drept câştigătoare", autoritatea contractantă face precizarea că, în temeiul art.26, alin.(10) din Legea nr. 101/2016, Consiliul nu poate decide atribuirea contractului către un anumit operator economic, cu excepţia situaţiei în care acesta a fost desemnat de autoritatea contractantă sau calitatea sa de ofertant câştigător rezultă din informaţiile cuprinse în dosarul de soluţionare a contestaţiei, astfel încât solicitarea este neîntemeiată. Având în vedere cele antemenţionate, autoritatea contractantă solicită respingerea contestaţiei ca neîntemeiată şi menţinerea ca Pagina 7 din 24

temeinice şi conforme, cu dispoziţiile legii, a raportului procedurii şi a adreselor de comunicare rezultate procedură. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr. 55141/21.10.2021, SC ... SRL formulează răspuns la punctul de vedere emis de către autoritatea contractantă. În ceea ce priveşte lotul 1. Senzori de măsurare Np şi T cu antenă GPRS + instalare în teren - 8 buc., autoritatea contractantă în punctul de vedere a considerat broşurile prezentate de ofertantul ... SRL ca fiind prezentate cu titlu informativ, iar ofertantul ... SRL "şi-a asumat faptul că va livra echipamentele solicitate, conform cerinţelor din caietul de sarcini". Tot autoritatea însăşi subliniază faptul că documentaţia tehnică parte integrantă a ofertei ... SRL nu corespunde cerinţelor din caietul de sarcini, de aceea ofertantul îşi asumă ca pentru acest proiect, să realizeze echipamente cu specificaţii diferite de cele din broşuri, astfel încât să fie conforme cerinţelor beneficiarului. Rezultă din această argumentaţie a autorităţii contractante că în urma analizei tehnice, a putut constata neconformitatea documentaţiei tehnice cu cerinţele caietului de sarcini, însă a acceptat promisiunea ofertantului că va realiza echipamente cu alte caracteristici decât cele aflate în broşuri. Însă nu s-au adus documente pentru a dovedi capacitatea ... SRL de a realiza alte caracteristici decât cele din broşură. Referitor la oferta tehnică a ... SRL, a precizat că produsul ofertat a fost denumit HIDROMON. Însă, în prospectul care este parte integrantă a ofertei, nu este regăsită o astfel de denumire, ci este doar formularea "Modem GPRS de ultimă generaţie şi traductoare de nivel şi temperatură produse în U.E., Elveţia, cu senzori de mare precizie şi stabilitate în timp". Acesta a fost singurul motiv pentru care contestatoarea susţine că a analizat acei senzori care nu fac obiectul licitaţiei, în argumentarea faptului că produsul HIDROMON oferit de ... SRL nu poate fi găsit, neexistând pentru el un prospect sau o dovadă de provenienţă şi fabricaţie. Deşi, ... SRL nu a făcut dovada provenienţei produselor oferite, în oferta tehnică la capitolul "Garanţie..." (răspuns la capitolul VI din caietul de sarcini), precizează că "în cazul în care pentru remedierea defecţiunii în perioada de garanţie este nevoie să fie trimisă aparatura la fabrica producătoare, costul reparaţiilor, dar şi al transportului să fie suportate de către furnizor", precum şi că "... SRL poate realiza servicii de mentenanţă şi calibrare cât şi unele servicii minore de reparaţii", ceea ce arată că există un producător, şi acesta nu este ... SRL. În acest sens, contestatoarea invocă Legea 98/2016 care, la art. 159 precizează că "ofertantul demonstrează în oferta sa, prin orice mijloace adecvate, inclusiv cele prevăzute la art. 158 că lucrările, produsele sau serviciile conforme standardului satisfac cerinţele de Pagina 8 din 24

performanţă sau cerinţele funcţionale stabilite de autoritatea contractantă". Aceeaşi lege, la art. 156 precizează că "în cazul în care un operator economic nu deţine certificatele sau rapoartele de încercare prevăzute la art. 158 alin. (1) .. autoritatea contractantă are obligaţia de a accepta şi alte mijloace de probă adecvate, cum ar fi un dosar tehnic al producătorului, în măsura în care astfel de mijloace de probă atestă faptul că îndeplinesc cerinţele sau criteriile stabilite prin specificaţiile tehnice ...". Aceste reglementări nu au fost respectate la verificarea documentaţiei tehnice depuse de ... SRL, deoarece nu s-a identificat nici produsul prezentat cu denumirea de HIDROMON, nici producătorul, şi nici capacitatea ... SRL de a se angaja că va modifica echipamentele faţă de broşura prezentată. ... SRL nu are proprietatea de a modifica, el fiind producător. Singurul care poate garanta că poate realiza echipamente conforme cu cerinţele beneficiarului este firma producătoare, însă ... este furnizor şi nu producător. Referitor la lotul 2. Senzori cu măsurare Np şi T şi stocare date, fără antenă - 62 buc., spre deosebire de lotul 1, unde nu s-a prezentat concret produsul ofertat, la lotul 2 ... SRL a ofertat produse concrete, cu un producător identificat şi cu broşuri concrete aferente produselor. Tocmai prin aceste documentaţii tehnice s-a dovedit neconformitatea cu cerinţele caietului de sarcini. Autoritatea contractantă a criticat analiza contestatoarei, bazată pe documentaţiile tehnice, cu argumentul că nu s-a luat în considerare şi oferta ... SRL, în care s-a răspuns afirmativ la toate cerinţele, însă în contradictoriu cu actele doveditoare. Autoritatea aduce aceeaşi justificare ca în cazul lotului 1, că ofertantul ... SRL îşi asumă ca pentru acest proiect să realizeze echipamente cu specificaţii diferite de cele din broşuri, astfel încât să fie conforme cerinţelor beneficiarului. Cu atât mai mult în acest caz, unde producătorul este cunoscut, ... SRL nu a dovedit că este în măsură să se angajeze în numele acestuia să realizeze caracteristici diferite faţă de broşurile prezentate, el nefiind producătorul echipamentului ofertat. Un exemplu de neconformitate, dintre argumentele tehnice descrise în contestaţie, referitor la domeniile şi preciziile de măsurare, îl reprezintă neîndeplinirea cerinţei din caietul de sarcini pentru domeniul de măsură. Astfel, din cele 62 de locaţii de instalare a echipamentelor, în multe dintre locaţii este prevăzută obligativitatea ca domeniul de măsură să cuprindă un interval care porneşte de la zero, cât şi precizia cerută de ± 0,05 % FS - Full Scale să fie respectată pe tot domeniul de măsură cerut. Însă broşura tehnică a echipamentelor arată că minimul de domeniu de măsură pentru care este echipat porneşte de la 2 m. (Conform Broşura DL.OCS/N/RS485, pagina 2 "Pressure measuring Pagina 9 din 24

range: 2..5, >5...20, >20...250). Acest fapt afectează de asemenea, şi preciziile măsurătorilor. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr. 55355/21.10.2021, SC ... SRL formulează cerere de intervenţie prin care solicită: - admiterea în principiu şi pe fond a cererii de intervenţie, - respingerea contestaţiei în principal ca tardivă, iar în subsidiar ca nefondată şi menţinerea ca temeinică şi legală a deciziei autorităţii contractante de de atribuire a contractului de achiziţie către ... SRL, respectiv menţinerea ca temeinic şi legal rezultatul procedurii prin care ... SRL a fost declarată câştigătoare, - obligarea contestatoarei la plata cheltuielilor ocazionate cu prezenta cerere de intervenţie, reprezentând contravaloarea serviciilor de asistenţă juridică. Intervenienta solicită respingerea contestaţiei ca fiind tardiv formulată în condiţiile depunerii acesteia de către contestatoare în data de 15.10.2021. Deşi rezultatul procedurii a fost comunicat în data de 07.10.2021, contestaţia a fost comunicată şi publicată pe SEAP în 15.10.2021. Conform legii, pragului pentru servicii şi produse ce face obiectul contractului ce se atribuire în speţă – lit.b) a art. 7 Legea nr. 98/2016 îi este destinat un termen de contestare a actului vizat de 7 zile. Ori dacă datele de raportare sus menţionate sunt corecte, iar data publicării pe SICAP coincide cu data comunicării contestaţiei la CNSC, atunci constatăm că între 07 octombrie şi 15 octombrie s-au scurs 8 zile, termenul fiind depăşit cu o zi. Pe fond, intervenienta învederează că rezultatul procedurii este legal şi temeinic, iar documentaţia sa depusă, îndeplineşte cerinţele avute în vedere de autoritatea contractantă, având capacitatea de a furniza senzorii necesari solicitaţi la preţul cel mai scăzut. Intervenienta apreciază că considerentele contestaţiei sunt vădit nefondate, lipsite de temei atât legal cât şi documentar, contestatoarea nu prezintă argumente solide sau documente care să sprijine criticile arătate. Conform practicii şi dispoziţiilor din materia achiziţiilor publice, participanţii declară pe proprie răspundere îndeplinirea cerinţelor, împreună cu celelalte cerinţe, iar autoritatea poate solicita informaţii, lămuriri, documente suplimentare numai dacă consideră necesar. Aşadar, esenţială este declararea de către ofertant că va îndeplini cerinţele, conform art. IV.4.1. punctul 3 din fişa de date, ceea ce ... SRL a efectuat. Astfel, ... SRL învederează faptul că a declarat şi menţionat expres în cadrul ofertelor sale tehnice faptul că: - "Echipamentele vor fi livrate conform cerinţelor beneficiarului precizate în caietul de sarcini". Pagina 10 din 24

- "Toate caracteristicile tehnice menţionate mai sus se regăsesc în documentaţia tehnică şi de prezentare comercială anexată, parte integrantă din prezenta ofertă sau pentru acest proiect se realizează echipamente cu specificaţii diferite de cele din broşuri, conform cerinţelor beneficiarului." Prin urmare, intervenienta învederează că are capacitatea de a furniza produsele aşa cum sunt solicitate în procedură, customizate, fără niciun dubiu, deoarece lucrează direct cu producătorul care îi furnizează senzorii din speţă, acesta lucrând la comandă, personalizat. În acest sens intervenienta subliniază că STS Sensor Technic Sirnach AG este furnizorul său pentru traductoare de nivel, presiune şi temperatură, cu un istoric îndelungat de colaborare, acesta având totodată şi calitatea de producător. Astfel că acesta poate produce senzorii şi echipamentele personalizat, fiind capabil să intervină în timpul procesului de producţie sau calibrare şi să producă echipamente care depăşesc specificaţiile generale din brosură/prospect. Împreună au creat un echipament personalizat tocmai pentru furnizări în România de echipamente personalizate precum cele solicitate de autoritate, pe care le livrează în ţară încă din 2016 aşadar nu există niciun dubiu că le poate livra senzorii cu preciziile solicitate. În acest sens, intervenienta depune o declaraţie a producătorului. Pentru ca o autoritate să constate conformitatea unei oferte, ia în calcul mai multe date şi documente prezentate şi dacă acestea se aliniază cuprinzător şi coerent poate să constate conformitatea, iar fişa tehnică, singulară, per se, nu e suficientă oricum pentru ca o ofertă să fie declarată conformă. Prezintă interes mai degrabă asumarea ofertantului şi experienţa sa cum că se poate conforma cerinţei extrem de specifice, decât un document formal livrat alături de produs, poate neactualizat sau generic redactat. Prin documentaţia de atribuire, în general de altfel, se solicită (suplimentar declaraţiei de asumare a îndeplinirii cerinţelor) fişa tehnică a produsului pentru a se verifica caracteristicile acestuia şi capacitatea, abilitatea de a răspunde cerinţelor, însă acest document pur formal nu serveşte drept unic indiciu imperativ pentru verificarea capacităţii tehnice; autorităţile trebuie să verifice datele prezentate de ofertanţi în mod coroborat astfel încât să selecteze oferta cea mai potrivită pentru ducerea la îndeplinire a contractului, conform criteriului de atribuire. Aşadar cu privire la "prospectul" la care face referire contestatoarea în contestaţia depusă, acesta reprezintă broşura produsului aşa cum este realizată tipizat de către producător, pentru senzorii propuşi cel mai des pieţei largi. Însă, pentru verificarea faptului că ... SRL îndeplineşte cerinţele tehnice ale senzorilor solicitaţi, autoritatea a putut observa (i) că această broşură arată caracteristicile de bază ale produsului şi faptul că echipamentul există, are reperele de bază necesare solicitate, (ii) că în Pagina 11 din 24

ofertele tehnice, în completare a declarat că echipamentele se vor realiza cu specificaţiile solicitate expres în procedură şi că se va adapta la specificaţii diferite (conform cerinţei procedurii) faţă de standardul prezentat de producător prin broşurele sale tipizate. Aceste două componente din oferta tehnică a ... SRL s-au coroborat în plus pentru lămurirea autorităţii şi (iii) cu informaţiile din cerinţa "Experienţă similară" din fişa de date - Cap. lll.1.3.a) Capacitatea tehnică şi/sau profesională "prin raportare la contractele executate în trecut, corespunzător cerinţelor autorităţii contractante", sens în care ... SRL a mai participat la licitaţii similare şi a livrat în trecut exact senzorii vizaţi în prezenta procedură (conform broşurii ca şi caracteristici generale însă particularizaţi la nivel de acurateţe, pentru măsurarea nivelului şi temperaturii apei în foraje cum solicită autoritatea). Invocarea contestatoarei a art. 92 alin. (8) din Legea nr. 98/2016 cu privire la eventuale precizări şi îmbunătăţiri ale ofertei nepermise pentru că ar modifica oferta, nu este aplicabilă în speţă, întrucât ... SRL a declarat expres prin ofertele tehnice depuse, pentru ambele loturi, că va îndeplini întocmai cerinţele specifice. Mai mult, în baza art. 92 alin. (8) din Legea nr. 98/2016, nu orice precizări, îmbunătăţiri şi informaţii suplimentare conduc de plano la modificarea ofertei, astfel că acelea care nu modifică oferta sunt permise. Aşadar, informaţiile transmise în prezent prin intermediul prezentei cereri de intervenţie nu conduc la modificarea elementelor ofertei ... SRL, nici la modificarea elementelor esenţiale ale procedurii sau cerinţelor stabilite în anunţul de participare, ci doar susţin declaraţiile deja statuate. Mai mult, acestea nu sunt susceptibile de a denatura concurenţa sau de a avea vreun efect discriminatoriu pentru incidenţa eventuală a articolului invocat de contestatoare. Cu privire la susţinerea contestatoarei conform căreia "ofertantul a încercat să inducă în eroare comisia prin utilizarea unui prospect nereal" intervenienta solicită respingerea acesteia ca nefondată şi nedovedită. Prin niciun exemplu nu a dovedit reaua-credinţă şi intenţia ... SRL de a induce în eroare în cadrul procedurii. Dimpotrivă, prin depunerea "prospectului" aceasta din urmă a arătat proactivitate şi interes suplimentar, a dorit să arate produsele existente pe piaţă şi propuse de producători, fără ca acest prospect să intre în contradicţie cu declaraţia asumată prin care precizează că poate îndeplini cerinţa de a livra "echipamente cu specificaţii, diferite de cele din broşuri, conform cerinţei beneficiarului." Cu privire la susţinerea contestatoarei referitoare la faptul că echipamentul propus nu există, intervenienta o găseşte lipsită de temei şi obiect. Această susţinere cum că echipamentul "nu există" nu este însoţită de vreo susţinere cu privire la propriu echipament ofertat de contestatoare care ar îndeplini cerinţele. Dacă echipamentul nu există, contestatoarea trebuia să formuleze contestaţie împotriva documentaţiei Pagina 12 din 24

de atribuire, iar nu la acest moment, faţă de rezultatul procedurii, sens în care aceste susţineri sunt tardive şi/sau lipsite de obiect şi orice fundament. Cu privire la lotul 1: • Faţă de susţinerea cu privire la faptul numele produsului vizat este "Sistem de monitorizare nivel şi temperatura cu transmisie GPRS", intervenienta menţionează că nu este obligatoriu ca un produs să aibă un nume imuabil, aşa că astfel de apărare este cel puţin nerelevantă sau şicanatoare. Oferta ... este o soluţie, un sistem care integrează mai multe echipamente, subcomponente, părţi. Ar fi nerealistic, ambiguu, alambicat şi deloc practic o eventuală listare în broşură a producătorilor pentru toate componentele ce compun echipamentul rezultat. Broşura depusă menţionează clar că este vorba despre "o soluţie integrată, independentă". Numele sistemului, pentru conformitate, este "Hidromon" dar acesta poate suferi modificări, o societate nu este obligată să menţină un anumit nume, importantă e soluţia pe fond pe care o livrează, caracteristicile tehnice conforme. • Faţă de susţinerile superficiale "Echipamentul propus nu are o provenienţă, nu are un producător", "nu se regăseşte unde se fabrică", intervenienta menţionează că broşura conţine foarte clar, pe ultima pagină, datele de identificare ale furnizorului. ... SRL a ofertat şi furnizat această soluţie încă din anul 2016, la mai multe Administraţii Bazinale de Apă din cadrul Administraţiei Naţionale Apele Române sau chiar la Administraţia Naţională Apele Române, respectiv aproximativ 300 echipamente care au fost instalate în forajele hidrogeologice din România. Soluţia este integrată de ... SRL în România, împreună cu parteneri din România, utilizând componente de calitate, care sunt produse, aşa cum se menţionează în broşură, în UE, Elveţia, ce creează un echipament personalizat şi care va îndeplini cerinţele procedurii. Această soluţie funcţionează din 2016 în aproape 300 de foraje din cadrul Administraţiei Naţionale Apele Romane, deci este aptă şi potrivită nevoilor autorităţii, contestaţia concurentului părând absolut absurdă şi absolut formală, lipsită de conţinut şi considerente reale. • Faţă de menţiunea "dar din identificările noastre, traductorul de nivel şi temperatura este al firmei...", de vreme ce contestatorul nu are acces la documentele de proiectare ale acestui sistem cu GPRS, nu avea cum să identifice ce traductor de nivel şi temperatură a inclus şi poate utiliza .. SRL sau ce specificaţii are acest traductor. Având în vedere acest aspect, intervenienta solicită ca contestatarul să precizeze unde a identificat ce traductor este utilizat în cadrul soluţiei (sistemului/echipamentului), sub rezerva încălcării drepturilor de copyright şi proprietăţii intelectuale. Soluţia ... SRL este o soluţie care integrează inclusiv un traductor de nivel şi temperatură, aşa cum s-a solicitat, traductor produs de compania STS AG Elveţia. Pentru această aplicaţie, producătorul furnizează un traductor cu Specificaţii Pagina 13 din 24

îmbunătăţite faţă de broşura standard, deoarece este unul din puţinii producători de senzori (elementul primar de măsura nivel/presiune) şi poate caracteriza senzorii obţinând astfel precizii mai bune atunci când se solicită de către un client (autoritatea în procedura de faţă) sau domenii de temperatură extinse. Broşura transmisă conţine foarte clar toate datele tehnice ale traductorului de nivel/presiune şi temperatură. • Menţiunea contestatoarei "unitatea de comunicare este produsă undeva, iar traductorul de nivel altundeva", este în opinia intervenientei puerilă şi neprofesionistă. ...SRL ca şi comerciant poate integra componente din diverse "părţi". Împreună cu partenerii din România intervenienta integrează, asamblează piesele necesare acestei soluţii finale. Obiectivul beneficiarului, este de a obţine o soluţie (sistem) care să îndeplinească cerinţele principale - măsurarea şi înregistrarea valorilor de nivel şi temperatură cu transmisia GPRS la un server. ... SRL a furnizat inclusiv software-ul de programare şi transfer de date, cât şi software-ul pentru server unde se transmit datele. Prin broşura transmisă (şi practic existente încă din 2016), ... SRL îşi asumă toate specificaţiile prezentate, care se îmbunătăţesc continuu. Nu există vreo obligaţie legală sau cutumiară măcar prin care un producător să îşi afişeze pe site toate produsele. • De asemenea, intervenenta solicită respingerea menţiunii "la echipamentul (... lipsa nume...) problema este că domeniul de măsură nu porneşte decât de la 5 m în sus iar precizia este de la +/- 0.1% FS", întrucât contestatoarea nu a precizat sursa unei astfel de informaţii întrucât aceasta nu se regăseşte în documentele depuse în procedură de ... SRL. • Oferta ... SRL priveşte echipamente care au mai fost livrate anterior, inclusiv la autoritatea contractantă ..., fiind aşadar verificate caracteristicile produsului şi acurateţea, precum şi "experienţa relevantă", Faţă de obiectul achiziţiei pe lotul 1, ... SRL conchide că integrează mai multe componente pentru a realiza o soluţie finală conform cerinţelor beneficiarilor. Datorită faptului că cerinţele se tot modifică sau sunt diferite de la beneficiar la beneficiar, ... SRL utilizează mai multe modele de traductoare, cu semnale de ieşire diferite, cât şi mai multe tipuri de baterii sau modem GPRS. Broşura precizează caracteristicile soluţiei finale, neexistând nicio obligaţie să prezinte provenienţa fiecărei componente. Totodată, pentru conformitate, producătorul STS AG Elveţia transmite documentul prin care certifică specificaţiile solicitate. Cu privire la lotul 2: • Oferta tehnică a ... SRL pentru lotul 2 de asemenea răspunde clar la cerinţe iar autoritatea a coroborat informaţiile solicitate oricărui ofertant, precum declaraţiile asumate, documentele depuse, experienţa sa relevantă. Autoritatea ... are practic în utilizare deja cel puţin 26 de Pagina 14 din 24

senzori exact cu specificaţiile din prezenta procedură, care au fost livraţi în 2017. • Oferta ... SRL priveşte echipamente care au mai fost livrate anterior, inclusiv la autoritatea contractantă ..., fiind aşadar verificate caracteristicile produsului şi acurateţea, precum şi "experienţa relevantă", Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr. 56231/27.10.2021, SC ... SRL formulează răspuns la cererea de intervenţie depusă de către ... SRL, în care, referitor la excepţia tardivităţii contestaţiei, menţionează că termenul de depunere al contestaţiilor în acestă procedură se calculează de la data publicării pe SEAP a raportului procedurii, respectiv 7 zile de la 08.10.2021, până pe data de 15.10.2021. Faţă de solicitarea ... de respingere a contestaţiei ca nefondată, contestatoarea menţionează că ... prezintă în acest moment o scrisoare datată la 19.10.2021, în completarea documentaţiei tehnice, de la producătorul STS Sensor Technick Sirnach AG, care produce doar porţiuni din sistemul întreg, deşi toate documentaţiile, precum şi eventualele clarificări sunt finalizare odată cu finalizarea procedurii, respectiv publicarea pe SEAP a raportului Procedurii, în data de 08.10.2021. În ceea ce priveşte lotul 1, contestatoarea menţionează că nu a contestat numele dat de intervenientă sistemului său, respectiv HIDROMON şi nici dreptul oricărui participant să îşi denumească echipamentele sau sistemele de echipamente după cum consideră necesar. Însă în momentul în care s-a stabilit acest nume, şi este utilizat deja în oferta către autoritatea contractantă sub această identificare, documentele tehnice şi broşurile trebuie să fie conforme cu propria denumire. Contestatoarea critică faptul că ofertantul nu aduce niciun fel de informaţii concrete despre acesta, iar acea bruşură generală prezintă doar promisiunea de a aduce "Echipamentele vor fi livrate conform cerinţelor beneficiarului precizate în caietul de sarcini". Iar intervenientul aduce ca argument exact această promisiune. De asemenea broşura pentru lotul 1 nu conţine niciun fel de date de identificare ale componentelor sistemului. Neprofesionalismul nu constă în a căuta identificarea acestora, ci în neprezentarea de către ofertant după cerinţele legale a datelor tehnice concrete pe care autoritatea trebuie să le aibă pentru luarea unei decizii corecte. Chiar din susţinerile intervenientei ... rezultă că producătorul elveţian STS Sensor Technick Simach AG produce traductoarele de nivel şi temperatură. De asemenea şi producătorul prezintă în scrisoare aceeaşi situaţie: "... a dezvoltat împreună cu partenerii români propria lor soluţie pentru monitorizarea nivelului şi temperaturii cu transmiterea datelor GPRS". Producătorul traductorului nu îşi asumă a fi producătorul Pagina 15 din 24

întregului sistem. Alături de senzorul de nivel de la STS. Sensor Technick Sirnach AG, sistemul cuprinde unitatea de comunicare/prelucrare a măsurătorilor primite de la senzorul de nivel, modemul de transmisie a datelor, baterie, etc. Ca urmare a acestui aspect, referitor la componentele sistemului ca întreg, rămâne o problemă în ceea ce priveşte îndeplinirea către autoritatea contractantă a cerinţei din caietul de sarcini al lotului 1, de la capitolul II. Condiţii tehnice punctul C.T. -1.11. "Alte cerinţe obligatorii - certificat de calibrare emis de producător". De reţinut că autoritatea contractantă solicită certificat de calibrare de la producător pentru întreg echipamentul (sistemul de măsurare), nu cere certificat de la o componentă ce face parte dintr-un ansamblu, deoarece parametrul final este recepţionat/descărcat la calculatorul central este cel aşteptat/dorit. Referitor la produsele ofertate de ..., în lipsa prezentării unor documentaţii tehnice, referitor la lotul 1, pot exista suspiciuni în două direcţii: - Dacă unele componente ale sistemului sunt echipamente produse într-adevăr de ..., neexistând certitudinea îndeplinirii cerinţelor, în lipsa unor documentaţii tehnice; - Dacă ar fi utilizate componente provenind de la producătorul elveţian, chiar dacă ar îndeplini cerinţele, ar trebui să fie cunoscute deja exact cele alese în mod specific pentru fiecare situaţie, pentru că altfel nu se poate înţelege pe ce bază s-a format oferta financiară, care are o sumă exactă, deci componente cunoscute, la care trebuie să se poată furniza şi documentaţia tehnică (şi nu generică, prin prezentarea unei înşiruiri de produse ale producătorului care explică că are o gamă largă de variante). Conform fişei de date a achiziţiei, respectiv: "IV. 4 Prezentarea ofertei IV. 4.1 Modul de prezentare al propunerii tehnice Propunerea tehnică elaborată de ofertant va fi întocmită astfel încât să asigure posibilitatea verificării cu uşurinţă a corespondenţei cu cerinţele/specificaţiile prevăzute în cadrul caietului de sarcini care face parte integrantă din documentaţia de atribuire. Propunerea tehnică va fi însoţită de fişa tehnică a produsului ofertat." Din această cerinţă rezultă clar că cchipamcntul ofertat trebuie să corespundă cerinţelor cerute în caietul de sarcini, iar orice broşură/prospect nu poate fi cu titlu informativ. Scrisoarea de completare prezentată de la producătorul STS Sensor Technick Sirnach AG, aduce precizări pentru ambele loturi, la lotul 1 face precizarea că poate furniza diferite tipuri de echipamente în funcţie de necesităţi, iar ... va utiliza diferite componente în funcţie de fiecăre locaţie. În acest caz, se susţine cu atât mai mult necesitatea ca oferta tehnică să cuprindă tipurile de echipamente. Deja din caictul de sarcini Pagina 16 din 24

autoritatea contractantă a adus detaliile pentru fiecare locaţie, deci oferta trebuie să cuprindă exact echipamentele propuse specific în fiecare caz. Documentaţiile tehnice trebuie ataşate ofertei, cu descrierea componentelor alese, în funcţie de echipamentul necesar. Este singurul mod în care are susţinere inclusiv oferta financiară depusă, se presupune că pentru a stabili preţul ofertat, ... a utilizat cu siguranţă preţuri cunoscute pentru componente pe care deja le-a decis ca fiind necesare. Referitor la lotul 2, contestatoarea menţionează că o completare adusă de scrisoarea producătorului STS Sensor Technick Sirnach AG trebuia prezentată autorităţii contractante în cadrul procedurii de achiziţie, şi nu după ce aceasta a fost deja contestată. Informaţiile care au fost în realitate prezentate în broşura tehnică nu îndeplineau cerinţele caietului de sarcini, iar autoritatea putea vedea următorul paragraf cu indicarea domeniilor de măsură descrise (care încep de la 2 m şi nu de la zero, cum este solicitat de autoritatea contractantă). Un aspect foarte important este de asemenea precizia la care lucrează echipamentul ofertat de ..., după cum se poate vedea tot din prospect: odată cu micşorarea domeniului de măsură, scade precizia. Ceea ce trebuie constatat din prospect este precizia pentru eroarea totală, ("Total Error"), deoarece numai astfel se poate obţine paramentrul nivel. Altfel, doar prin simpla precizie/" Accuracy" se obţine precizia numai pentru presiune coloană apă exercitată pe membrane, iar acesta nu este parametrul solicitat de autoritate. Tot referitor la precizie, aceasta este precizie "typ", care nu este fixă/sigură, în timp ce solicitarea autorităţii este de a menţine nivelul de precizie de 0,05% constant. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr. 56309/27.10.2021, SC ... SRL formulează răspuns la punctul de vedere nr. 20211025/01 din 25.10.2021, emis de către SC ... SRL. Intervenienta solicită respingerea susţinerilor contestatoarei cu privire la presupusa nerespectare a art. 92 din Legea nr. 98/2016 ca vădit nefondate, în speţă nefiind incident niciun caz de "modificare" a ofertei. Prin prezentarea scrisorii de la producător, intervenienta aduce doar o susţinere suplimentară faţă de informaţiile şi documentaţia deja depusă la autoritate. Intervenienta reiterează faptul că oferta sa, aşa cum a fost depusă înainte de finalizarea procedurii, conţine toate informaţiile necesare şi relevante autorităţii. Cu privire la specificaţiile tehnice ale lotului 1, intervenienta reiterează că broşura echipamentului transmisă în cadrul procedurii conţine toate elementele de identificare şi specificaţiile solicitate de autoritate. Soluţia constă dintr-un (1) modem GPRS, (2) datalogger (inclus în cadrul modemului GPRS) şi (3) traductor de presiune (nivel) şi temperatura. Conform broşurii, echipamentul ofertat îndeplineşte în totalitate cerinţele tehnice solicitate. Broşura echipamentului nu este "cu Pagina 17 din 24

titlu informativ", ci din ea se poate deduce uşor şi clar capacitatea tehnică a produsului cum că este conformă scopului vizat de procedura în speţă ca şi caracteristici şi efecte. Totodată, broşura conţine elementele de identificare ale furnizorului/producătorului. Soluţia este o soluţie integrată de ... împreună cu parteneri din România, utilizând subansamble, componente de cea mai bună calitate. Intervenienta susţine că nu a transmis nicio broşură sau nu a menţionat absolut deloc echipamentul STS DL.WMS/GPRS/R/DSI-12 şi prin urmare, mare parte din criticile contestaţiei pe care, pare că şi-ar fi intemeiat presupunerile sunt de plano respinse. Acesta este un echipament/soluţie complet diferit de echipamentul din prezenta procedură. De altfel, menţionarea anului 2015 este irelevantă şi inutilă - Soluţia propusă la procedura curentă a fost proiectată şi dezvoltată în anul 2016, aşa cum precizează şi STS AG în declaraţie. Referitor la certificatul de calibrare, acesta se emite de producătorul traductorului de presiune deoarece traductorul de presiune este elementul principal care măsoara presiunea. Traductorul integrează şi este compus din elementul primar de măsură - senzorul şi convertorul analogic digital care converteşte semnalul în semnal unificat (analogic sau digital) recunoscut de orice datalogger. Acest semnal transmis de traductor este primit de datalogger-ul încorporat în modulul GPRS (componenta separată a soluţiei/sistemului) şi transmis la server prin intermediul unui modem GPRS sau local la un laptop prin intermediul cablului sau comunicaţiei radio. Informaţia transmisă de traductor către datalogger/modem nu este alterată sub nicio formă în privinţa preciziei sau rezoluţiei sau altor specificaţii solicitate, modemul şi datalogger-ul având doar rolul de a afişa local şi transmite la distanţă valorile măsurate de traductor. Mai mult, deoarece soluţia ofertată de intervenientă integrează mai multe componente care pot fi interschimbabile sau la care se pot conecta alte componente, este foarte clar că certificatul de etalonare pentru traductor este primar important. Traductorul de presiune/nivel poate fi conectat la orice modem GPRS sau placă electronică cu datalogger şi invers - la orice modem GPRS cu datalogger se poate conecta orice traductor. Aceste echipamente nu mai sunt incluse în Lista oficială a mijloacelor de măsurare supuse controlului metrologic legal L.O. -. 2012 deci nu se solicită o aprobare de model - unde elementele componente trebuiau să fie aceleaşi. Un integrator de sisteme cum este cel propus la prezenta procedură trebuie să se asigure că nu vor fi întreruperi în fluxul de producţie şi astfel trebuie să aibă mai multe opţiuni pentru fiecare subcomponentă. Deci trebuie să poată integra componente diferite de la un producător sau componente de la producători diferiţi. Specificaţiile tehnice nu solicită în mod expres certificate de calibrare pentru „întreg sistemul" sau pentru "fiecare componentă din Pagina 18 din 24

sistem", ci doar generic, certificate de calibrare, aşa încât deducerea clară este că se solicită certificate de calibrare necesare tehnic - ceea ce în speţă este certificatul pentru traductor, conform practicii din piaţă, pentru că este componenta care măsoară, în fapt, presiunea. Hydromet Service, deşi invocă o aşa-zisă necesitate de a fi depus documentaţie tehnică specifică pentru dovedirea îndeplinirii cerinţelor, nici acesta nu a prezentat alte documentaţii tehnice în afară de broşura echipamentului şi în plus nu a prezentat niciun exemplu de certificat de calibrare/etalonare. Aceste echipamente au mai fost livrate în anul 2017 la ... cu exact aceleaşi specificaţii tehnice şi cu exact aceeaşi broşură, fiind considerate conforme nevoilor proiectului şi executarea fiind corespunzătoare, prin urmare experienţa în tipul de echipament personalizat astfel este neechivocă. Astfel, s-a constatat corect de către autoritate, în urma evaluării ofertelor tehnice şi declaraţiei de asumare a personalizării, faptul că ... SRL are capacitatea de a respecta cerinţele şi că echipamentele vor fi livrate cu certificate de etalonare din care să reiasă clar îndeplinirea cerinţelor asa cum s-a solicitat. Şi în ceea ce priveşte lotul 2, aceste echipamente au mai fost livrate în anul 2017 la ... cu exact aceleaşi specificaţii tehnice şi cu exact aceeaşi broşură fiind în fapt conforme nevoilor, deci nu se pune problema că nu se vor putea respecta cerinţele întocmai. Iar documentaţia depusă a fost completă şi deci în mod just autoritatea s-a considerat lămurită. Declaraţia STS este numai o completare în urma "acuzaţiilor" transmise în contestaţie - pentru a confirma cele declarate în cadrul procedurii. Declaraţia producătorului este un document pur opţional şi nesolicitat prin fişa de date / documentaţie. Hydromet face referire la o procedură din 2015 pentru echipamentul STS DL.WA/IS/GPRS/R/DS/-12 deşi în prezenta procedură s-a ofertat alt echipament: DL.OCS, traductor de nivel şi temperatura cu înregistrator fără transmisie GPRS. Referirea este absolut inutilă şi nu aduce nicio clarificare suplimentară, nu poate constitui critica valabilă şi motiv al contestaţiei. Intervenienta învederează că ... a anexat broşura Ecolog 1000, însă broşura sa nu specifică provenienţa traductorului de presiune, de exemplu, şi că nici nu conţine toate specificaţiile cerute de autoritate (cu titlu de exemplu mai jos): Domeniile de presiune sunt fixe: 0-4, 0-10, 0-20, 0-40, 0-100 şi nu se regăseşte precizarea că se pot livra domenii de presiune personalizate, astfel cum s-a solicitat în procedură, cum ar fi de exemplu 0-4.75 mH20 sau 0-5 mH20. Nu se regăseşte în broşură îndeplinirea cerinţei: monitorizarea continuă a temperaturii şi umidităţii în interiorul carcasei modulului. Pagina 19 din 24

În acest context, în care apar lipsuri/neîndepliniri evidente în broşura pe care şi-a fundamentat oferta ... şi deci, implicit, se ridică suspiciuni evidente cu privire la reala sa capacitate de îndeplinire a contractului disputat, intervenienta apreciază că se ridică excepţia lipsei de interes a contestatoarei. Analizând documentele depuse la dosarul cauzei, Consiliul constată următoarele: ..., în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura simplificată online privind atribuirea contractului având ca obiect „Senzori de măsurare a nivelului şi temperaturii apei în foraje”. În acest sens a elaborat documentaţia de atribuire aferentă şi a publicat în SEAP anunţul de participare simplificat nr. SCN1090055/27.07.2021, valoarea estimată a procedurii fiind de 393254 lei. Ca urmare a comunicării rezultatului procedurii prin care i s-a adus la cunoștință faptul că oferta sa a fost declarată admisibilă dar necâștigătoare, câștigătoare fiind oferta depusă de ... SRL, SC ... SRL a depus contestația de față, solicitând reevaluarea ofertei câștigătoare. În contestația depusă și în concluziile ulterioare, contestatoarea insistă pe neconformitatea ofertei depuse de ... SRL. După depunerea contestației, contestatoarea a depus dovada constituirii cauțiunii în valoare de 7865 lei, prin recipisa de consemnare nr. 207578446/1/15.10.2021, emisă de CEC Bank, Sucursala Piața Alba Iulia. Cauţiunea constituită se va restitui contestatoarei, la cerere, nu mai devreme de 30 de zile de la data rămânerii definitivă a hotărârii, în temeiul art. 611 alin. (5), (6) şi (7) din Legea nr. 101/2016, astfel cum a fost modificată și completată. După depunerea contestației, ... SRL a depus cerere de intervenție în interes propriu, cerere ce va fi admisă de Consiliu, având în vedere că respectiva societate este interesată în păstrarea rezultatului procedurii, respectiv menținerea statutului de ofertantă câștigătoare. În ceea ce privește tardivitatea contestației invocată de intervenientă, aceasta prezumând, eronat, că societatea contestatoare ar fi transmis contestația în data de 15.10.2021, Consiliul o va respinge, având în vedere că aceasta a fost transmis atât Consiliului, cât și autorității contractante, prin e-mail, în data de 14.10.2021. Având în vedere că adresa de comunicare a rezultatului procedurii a fost transmisă în data de 07.10.2021, contestația trimisă în data de 14.10.2021 respectă termenul de 7 zile prevăzut la art. 8 lit. b) din Legea nr. 101/2016. Pe fondul cauzei, Consiliul reține că societatea contestatoare critică rezultatul procedurii cu privire la lotul 1- Senzori de măsurare Np şi T cu antena GPRS + instalare în teren - 8 buc., critică oferta prezentată, Pagina 20 din 24

susținând că prospectul ar fi fals, că nu există acel produs și acel producător indicat în ofertă, că nu este indicată proveniența etc. Consiliul reține că maniera în care contestatoarea își formulează contestația este vădit răuvoitoare, că nu ține seama de specificul acestei achiziții. Astfel, se dorește achiziția unui sistem de comunicații integrat, care să culeagă și să transmită date conform unor protocoale prestabilite, precum și montajul acestora. Nicăieri în documentația de atribuire nu se solicită sisteme de serie, prefabricate, operatorii economici având posibilitatea să și le configureze conform necesităților autorității contractante. Astfel, în ofertă se găsesc elementele componente și referiri la producătorii lor, respectiv senzorii, antenele GPRS, integrarea lor într-un sistem fiind opera ofertantului. Este nerelevant că societatea contestatoare nu a identificat pe site-ul ofertantului Sistemul "HIDROMON", neexistând o obligație legală a include pe site-ul propriu denumirea tuturor produselor vândute de-a lungul timpului. Astfel Consiliul reține ca relevante susținerile intervenientei conform cărora Sistemul "HIDROMON" este creația sa proprie, fiind ofertată în raport cu cerințele beneficiarilor, că a ofertat soluții sub această denumire autorității contractante încă din 2016. Consiliul, verificând informațiile existente pe internet, a identificat manualul utilizatorului pentru sistemul de monitorizare a nivelului apei și temperaturii în foraje, în acesta menționându-se că ,,sistemul de monitorizare a nivelului apei și temperaturii în foraje, în continuare va fi denumit Sistemul HidroMon sau HidroMon, asigură centralizarea prin Internet sau o reţea VPN, a datelor referitoare la nivelul si temperatura apei în foraje, nivelul umidității și temperatura în cutia modulului AMR. Pot fi centralizate datele de la maxim 10.000 puncte de măsură (foraje)....’’. Astfel, intervenienta a executat și predat de-a lungul timpului și alte sisteme de monitorizare similare, sub aceeași denumire, neputând fi luate în considerare susținerile contestatoarei care speculează o serie de erori de exprimare, cum ar fi cea referitoare la faptul că senzorii sunt produși în UE, Elveția, în condițiile în care Elveția nu este în Uniunea Europeană. Cum oferta nu se referă la chestiuni geopolitice, ci la ofertarea unor sisteme concrete, realizate pe baza specificațiilor tehnice unice emise de beneficiar, această eroare nu poate fi luată în considerare. Deci, sistemul ofertat pentru lotul 1 este "HIDROMON", realizat de ... SRL, din propunerea tehnică rezultând îndeplinirea punctuală a celor solicitate în documentația de atribuire. Consiliul nu poate lua în considerare nici susținerile contestatoarei din punctul de vedere cu privire la cererea de intervenție potrivit căruia nu ar fi admisibil un sistem având la bază o soluție proprie ofertantei câștigătoare, ci sisteme calibrate și standardizate, deoarece în documentație nu există o astfel de prevedere. Mai mult, calibrarea nu se Pagina 21 din 24

referă la un sistem, ci la aparatele de măsură, susținerile contestatoarei fiind nefondate. Demn de remarcat este și faptul că ambii ofertanți susțin că sunt furnizori tradiționali pentru autoritatea contractantă, prin urmare, aceasta are la dispoziție date referitoare la funcționarea sistemelor ofertate. Consiliul reține că oferta prezentată conține informațiile referitoare la producătorul celor mai importante componente, respectiv senzorii, aceștia fiind produși de STS Elveția, după cum chiar contestatoarea susține în contestația sa. Chiar dacă documentele aferente acestui producător se regăsesc depuse doar în cadrul lotului 2, este neîndoielnic că acești senzori se folosesc și la lotul 1, dovadă fiind faptul că societatea contestatoare a ales să îi critice, prin referire expresă la producător și la tipul lor. Dacă nu înțelegea din conținutul ofertei despre ce senzori este vorba, atunci nu exista această parte din contestație, respectiv fila 3, partea de jos, și fila 4, partea de sus. Consiliul mai reține că nici criticile contestatoarei referitoare la precizia măsurării nu pot fi primite, din documentația aflată la dosar, respectiv pag. 485 din Dosarul achiziției publice, rezultând o acuratețe ± % full scale de 0,05 % de la 5-20 m, și de 0,03 % de la 20-30 m. Contestatoarea nu are niciun temei atunci când susține că această acuratețe trebuie menținută pe tot domeniul de măsurare, în caietul de sarcini menționându-se ± 5% din domeniul de măsurare, cu mențiunea din anexa 1 că ,, Domeniul de măsurare = de la capătul senzorului în sus, (m) col. H2O’’. Cum în anexa 1 nu există cablu mai mic de 6,5 m, rezultă că măsurătorile se realizează începând cu această lungime a coloanei, deci ne aflăm în domeniul de precizie de 0,05 %, oferta fiind, astfel, admisibilă. Consiliul mai reține relevanța în cauză și a adresei producătorului STS, depusă atașat cererii de intervenție, care atestă că noile calibrări ale senzorilor au o precizie pe domeniul 0-5,5 m H2O între 0,028% FS și 0.015% FS, combătând, astfel cu succes susținerile contestatoarei. Este de reținut, astfel, admisibilitatea adresei respective atât timp cât confirmă cele declarate în ofertă, nefiind vorba, așa cum susține contestatoarea, de modificarea propunerii tehnice, senzorii rămânând aceiași. Consiliul are în vedere că în anexa 1 se menționează în mod clar la ce adâncime se realizează măsurarea temperaturii, respectiv locul unde se montează senzorii, susținerea contestatoarei că s-ar realiza la orice interval apare ca fiind nefondată. Față de cele constatate, Consiliul reține că stabilirea rezultatului procedurii pentru lotul 1 apare ca fiind corectă, criticile din contestație fiind vădit nefondate. Pagina 22 din 24

În ceea ce privește lotul 2, Senzori cu măsurare Np şi T şi stocare date, fără antenă — 62 buc., contestatoarea formulează aceeași critică referitoare la acuratețea măsurătorii, contestatoarea insistând că există doi senzori care vor măsura la mai puțin de 5 metri, lungimea cablului fiind la 4,75 și 4,5 m, deci nu se respectă precizia de 0,05 %. Consiliul reține că intervenienta a făcut contradovada în ceea ce privește domeniul de precizie, fiind valabile considerentele de la lotul 1. Consiliul mai reține că societatea contestatoare nu a făcut dovada existenței unor neconformități a ofertei depuse de SC ... SRL, astfel încât oferta acesteia să fie respinsă. De asemenea, nu există obligația pentru ofertanți de a oferta sisteme preexistente, de serie, unicitatea specificațiilor tehnice fiind evidentă. Acest sistem de senzori se configurează conform cerințelor beneficiarului, neexistând astfel de produse aferente oricărei arhitecturi posibile. Fiecare sistem este unic, neputându-se reține că cel ofertat de câștigătoarea procedurii ar fi neconform. Consiliul mai reține, ca relevante, și susținerile intervenientei referitoare la evaluarea în condiții de egalitate a celor două oferte, solicitând ofertanților strict documentele prevăzute în documentația de atribuire, oferta câștigătoare fiind stabilită pe baza criteriului de atribuire ,,prețul cel mai scăzut’’. În consecinţă, luând în considerare cele mai sus menţionate, în temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va respinge, ca nefondată, contestaţia formulată de SC ... SRL, în contradictoriu cu .... În ceea ce privește cererea de intervenție în interes propriu, Consiliul, în temeiul art. 66 din Codul de procedură civilă, o va admite. Cu privire la cheltuielile de judecată solicitate de intervenienta în interes propriu de la contestatoare, potrivit art. 26 alin. (9) din Legea nr. 101/2016, ,,Consiliul poate obliga, la cerere, partea în culpă, la plata cheltuielilor efectuate pentru soluţionarea contestaţiei. Cuantumul, detalierea şi documentele doveditoare ale cheltuielilor efectuate sunt prezentate în cerere, care trebuie depusă înainte de pronunţarea deciziei de soluţionare a contestaţiei’’. Potrivit art. 451 din codul de procedură civilă, ,,(1) Cheltuielile de judecată constau în taxele judiciare de timbru şi timbrul judiciar, onorariile avocaţilor, ale experţilor şi ale specialiştilor numiţi în condiţiile art. 330 alin. (3), sumele cuvenite martorilor pentru deplasare şi pierderile cauzate de necesitatea prezenţei la proces, cheltuielile de transport şi, dacă este cazul, de cazare, precum şi orice alte cheltuieli necesare pentru buna desfăşurare a procesului. (2) Instanța poate, chiar și din oficiu, să reducă motivat partea din cheltuielile de judecată reprezentând onorariul avocaților, atunci când acesta este vădit disproporționat în raport cu valoarea sau complexitatea cauzei ori cu activitatea desfășurată de avocat, ținând seama și de circumstanțele cauzei. Măsura luată de instanță nu va avea niciun efect asupra raporturilor dintre avocat și clientul său’’. Pagina 23 din 24

Consiliul reține că societatea intervenientă a depus dovada cheltuielilor de judecată în cuantum de 3167 lei, reprezentând onorariu de avocat. Având în vedere complexitatea scăzută a cauzei, valoarea estimată scăzută, Consiliul consideră că această sumă este disproporționată, motiv pentru care va stabili în sarcina contestatoarei obligația de a achita suma de 1000 lei față de intervenientă.

Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, respinge, ca nefondată, contestaţia formulată de SC ... SRL, în contradictoriu cu .... În temeiul art. 66 din Codul de procedură civilă, admite cererea de intervenţie formulată de către SC ... SRL în contradictoriu cu SC ... SRL. În temeiul art. 26 alin. (9) din Legea nr. 101/2016, obligă contestatoarea SC ... SRL la plata către SC ... SRL a onorariului de avocat în cuantum de 1000 lei. Prezenta decizie este obligatorie pentru părţile cauzei, în conformitate cu dispoziţiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. PREŞEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ..... Redactată în 5 (cinci) exemplare, conţine 23 (douăzeci și trei) pagini. Pagina 24 din 24