Decizie CNSC 1184/2021

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 1184/C1/1319 Data: 07.06.2021 Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 27953/28.05.2021, formulată de SC KATO SERVICE SRL, cu sediul în Ploiești, str. Ulierului, nr. 9, județul Prahova, înmatriculată la Registrul Comerțului sub nr. J29/1106/2005, având CUI RO17588470, reprezentată legal prin administrator, și convențional prin Cabinet de avocat, împotriva răspunsului la clarificări nr. 14234/20.05.2021 – la documentația de atribuire, emis de COMUNA BĂRCĂNEȘTI, cu sediul în Bărcănești, str. Crinilor, nr. 108, județul Prahova, în calitate de autoritate contractantă, în vederea atribuirii contractului de achiziție publică având ca obiect: „Reabilitări și extinderi conducte de alimentare cu apă în comuna Bărcănești, județul Prahova (etapa a -3-a)”, cod CPV 45232150-8, s-a solicitat: 1. anularea răspunsului la solicitarea de clarificări nr. 14234/20.05.2021 (publicat în SICAP la data de 21.05.2021 ora 13:03); 2. menținerea documentației de atribuire, în privința modalității de îndeplinire a experienței similare, în forma publicată în data de 13.05.2021; 3. continuarea procedurii de achiziție publică, cu implementarea celor dispuse de CNSC prin Decizia de soluționare a contestației. În luarea deciziei CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE:

Respinge ca rămasă fără obiect, contestația formulată de SC KATO SERVICE SRL în contradictoriu cu COMUNA BĂRCĂNEȘTI. Respinge ca nedovedită solicitarea contestatorului de acordare a cheltuielilor de soluționare. Obligatorie. Pagina 1 din 2

Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare. Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 1184/C1/1319 Data: 07.06.2021 Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 27953/28.05.2021, formulată de SC ......... SRL, cu sediul în ........., ........., județul ........., înmatriculată la Registrul Comerțului sub nr. ........., având CUI ........., reprezentată legal prin ........., și convențional prin Cabinet de avocat, împotriva răspunsului la clarificări nr. 14234/20.05.2021 – la documentația de atribuire, emis de ........., cu sediul în ........., ........., județul ........., în calitate de autoritate contractantă, în vederea atribuirii contractului de achiziție publică având ca obiect: „Reabilitări și extinderi conducte de alimentare cu apă în ........., județul ......... (etapa a -3-a)”, cod CPV 45232150-8, s-a solicitat: 1. anularea răspunsului la solicitarea de clarificări nr. 14234/20.05.2021 (publicat în SICAP la data de 21.05.2021 ora 13:03); 2. menținerea documentației de atribuire, în privința modalității de îndeplinire a experienței similare, în forma publicată în data de 13.05.2021; 3. continuarea procedurii de achiziție publică, cu implementarea celor dispuse de CNSC prin Decizia de soluționare a contestației. În luarea deciziei CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: ........., formulează contestația înregistrată la CNSC cu nr. 27953/28.05.2021,

împotriva

răspunsului

la

clarificări

nr. 14234/20.05.2021 – la documentația de atribuire, solicitând: 1. anularea răspunsului la solicitarea de clarificări nr. 14234/20.05.2021 (publicat în SICAP la data de 21.05.2021 ora 13:03); 2. menținerea documentației de atribuire, în privința modalității de îndeplinire a experienței similare, în forma publicată în data de 13.05.2021; 3. continuarea procedurii de achiziție publică, cu implementarea celor dispuse de CNSC prin Decizia de soluționare a contestației. SC ......... SRL arată că în data de 21.05.2021, ora 13:03, ca urmare a unei solicitări de clarificări din partea unui potențial ofertant, autoritatea contractantă a publicat în SEAP, răspunsul la solicitarea de Pagina 1 din 4

clarificări nr. 14234/20.05.2021, prin care, practic se adaugă, în mod nelegal, un nou criteriu restrictiv de calificare privind experiența similară și se „triază” potențialii ofertanți, astfel: „(...) contractele de execuție lucrări de canalizare nu se acceptă ca experiență similară”. Contestatorul menționează că autoritatea contractantă nu precizează niciun argument tehnic prin care exclude din categoria lucrărilor similare, lucrările de canalizare, care sunt, din punct de vedere al execuției, mai complexe decât cele de alimentare apă. În susținerea argumentelor sale, contestatorul detaliază pe larg aceste aspecte. Prin adresa nr. 14902/31.05.2021, înregistrată la CNSC sub nr. 28344/02.06.2021, autoritatea contractantă precizează că urmare a depunerii contestației, a adoptat următoarele măsuri de remediere: - anularea răspunsului la solicitarea de clarificări nr. 14234/ 20.05.2021, prin clarificarea din oficiu nr. 14843/31.05.2021; - acceptarea ca experiență similară inclusiv a contractelor de execuție lucrări de construire/reabilitare/modernizare/extindere rețele de canalizare și/sau rețele de fluide conform anunțului de tip erată EN1028595/31.05.2021; - extindere termen de depunere a ofertelor de la data 07.06.2021 până la data 14.06.2021. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr. 29111/04.069.2021, SC ......... SRL depune, în original, recipisa de consemnare a cauțiunii nr. 207239246/1, tranzacția nr. 1091374738/1884432676 din data de 31.05.2021, emisă de CEC Bank – Sucursala ........., în cuantum de 35.000 lei. Analizând susținerile și documentele depuse la dosarul cauzei, CONSILIUL constată următoarele: ........., în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura simplificată, în vederea atribuirii contractului de achiziție publică având ca obiect: „Reabilitări și extinderi conducte de alimentare cu apă în ........., județul ......... (etapa a -3-a)”, cod CPV 45232150-8, elaborând, în acest sens, documentația de atribuire aferentă și publicând în SEAP anunțul de participare simplificat nr. .../13.05.2021, conform căruia valoarea estimată a procedurii este de: 6.192.382,63 ron. Conform cap. II.2.5) din anunțul de participare, criteriul de atribuire al contractului este „prețul cel mai scăzut”. Având în vedere prevederile art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, conform cărora Consiliul se pronunță mai întâi asupra excepțiilor de procedură și de fond, iar când se constată că acestea sunt întemeiate, nu mai procedează la analiza pe fond a cauzei, Consiliul, constată următoarele: SC ......... SRL critică răspunsul la clarificări nr. 14234/ 20.05.2021 – la documentația de atribuire, solicitând anularea răspunsului la solicitarea de clarificări nr. 14234/20.05.2021 (publicat în SICAP la data Pagina 2 din 4

de 21.05.2021 ora 13:03); menținerea documentației de atribuire, în privința modalității de îndeplinire a experienței similare, în forma publicată în data de 13.05.2021; continuarea procedurii de achiziție publică, cu implementarea celor dispuse de CNSC prin Decizia de soluționare a contestației. Ținând seama de obiectul contestației formulate, Consiliul constată că autoritatea contractantă a adoptat următoarele măsuri de remediere: - „anularea răspunsului la solicitarea de clarificări nr. 14234/ 20.05.2021, prin clarificarea din oficiu nr. 14843/31.05.2021; - acceptarea ca experiență similară inclusiv a contractelor de execuție lucrări de construire/reabilitare/modernizare/extindere rețele de canalizare și/sau rețele de fluide conform anunțului de tip erată EN1028595/31.05.2021; - extindere termen de depunere a ofertelor de la data 07.06.2021 până la data 14.06.2021”, acestea fiind publicate în SEAP, la secțiunea: „Listă clarificări, notificări și decizii”, unde, la subsecțiunea „clarificări”, este publicată următoarea clarificare: „ANULARE RĂSPUNS LA SOLICITAREA DE CLARIFICĂRI NR.14234 DIN 20.05.2021. Tip document: Clarificare din oficiu. Data publicare: 31.05.2021 14:05. Document: [.../00043] ANULARE RASPUNS LA SOLICITAREA DE CLARIFICARI NR. 14234 DIN 20.05.2021-semnat.pdf.p7m. Comentariu: „Reabilitări şi extinderi conducte de alimentare cu apă în ........., Judeţul ......... (etapa a-3-a)”. Consiliul reține de asemenea că, la secțiunea „Lista Erate”, autoritatea contractantă publică următoarele: „Erata nr: EN1028599. Data transmitere spre publicare:31.05.2021 15:46. Data publicare: 31.05.2021 ora: 15:46. Modalitatea de desfășurare: Automata. Context de generare automata: La extinderea termenelor din procedura”. Având în vedere aspectele mai sus reținute și ținând cont de dispozițiile art. 9 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 care prevăd că: „După primirea contestației, autoritatea contractantă poate adopta măsurile de remediere pe care le consideră necesare ca urmare a contestației, în cel mult trei zile de la primirea contestației. Măsurile adoptate trebuie comunicate contestatorului, celorlalți operatori economici implicați în procedura de atribuire, precum și Consiliului, nu mai târziu de o zi lucrătoare de la data adoptării lor. Pentru a fi aduse la cunoștința operatorilor economici interesați, măsurile adoptate înainte de data- limită de depunere a solicitărilor de participare sau, după caz, a ofertelor se publică în SEAP”, Consiliul consideră că în mod corect autoritatea contractantă, pentru a asigura respectarea prevederilor legale mai sus reiterate dar și a principiilor prevăzute la art. 2 alin. (2) lit. a) - f) din Legea nr. 98/2016, a remediat situația, sens în care a comunicat măsurile de remediere, prin publicarea acestora, în SEAP, spre informarea tuturor operatorilor economici interesați. Pagina 3 din 4

Pentru considerentele anterior expuse, în temeiul dispozițiilor art. 26 alin. (1) și (6) din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare, Consiliul va respinge ca rămasă fără obiect contestația formulată de către SC ......... SRL în contradictoriu cu .......... Referitor la solicitarea contestatorului, privind obligarea autorității contractante la plata de cheltuieli de judecată, Consiliul va reține că, potrivit art. 26 alin. (9) din Legea nr. 101/2016, „Consiliul poate obliga, la cerere, partea în culpă, la plata cheltuielilor efectuate pentru soluționarea contestației. Cuantumul, detalierea și documentele doveditoare ale cheltuielilor efectuate sunt prezentate în cerere, care trebuie depusă înainte de pronunțarea deciziei de soluționare a contestației”. Ori, având în vedere că SC ......... SRL nu a depus documente doveditoare din care să rezulte cuantumul și detalierea cheltuielilor efectuate, Consiliul va respinge ca nedovedită solicitarea privind plata de cheltuielilor de judecată. Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE:

Respinge ca rămasă fără obiect, contestația formulată de SC ......... SRL în contradictoriu cu .......... Respinge ca nedovedită solicitarea contestatorului de acordare a cheltuielilor de soluționare. Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare. Complet de soluționare a contestațiilor în domeniul achizițiilor publice: Consilier de soluționare ......... PREȘEDINTE ......... Consilier de soluționare ......... Redactat practicaua deciziei .... Redactată în 4 (patru) exemplare originale, conține 4 (patru) pagini Pagina 4 din 4