Decizie CNSC 2080/2020

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR C.N. S. C. Str. Stavropoleos nr.6, Sectorul 3, București, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642Fax. +4 021 8900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 2080/C4/2364 Data: 11.11.2020 Prin contestaţia înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 46741/27.10.2020, formulată de SC ALPENSIDE SRL, cu sediul în Buureşti, str. Grogore Manolescu nr. 7A, etaj 1, birou 7, sector 1, înregistrată la Registrul Comerțului București sub numărul J40/13289/2012, având CUI RO22842662, împotriva procedurii de licitaţie deschisă privind atribuirea contractului având ca obiect „Proiectare şi execuţie «Autostrada Bucureşti-Braşov, km 0+000-km 173+300, sector Comarnic – Predeal, secţiunea Comarnic km 110+600- km 115+800»”, organizată de către COMPANIA NAŢIONALĂ DE ADMINISTRARE A INFRASTRUCTURII RUTIERE SA, cu sediul în Bucureşti, b-dul Dinicu Golescu nr. 38, sector 1, s-a solicitat: - obligarea autorităţii contractante de a răspunde clar, complet şi fără ambiguităţi la solicitările de clarificări depuse de operatorii economici în termenul prevăzut în fişa de date a achiziţiei, - decalarea termenului limită de depunere a ofertelor cu cel puţin 60 de zile după data la care autoritatea va răspunde în mod clar, solicitărilor de clarificări. CONSILIUL DECIDE: Respinge contestația formulată de SC ALPENSIDE SRL, în contradictoriu cu COMPANIA NAŢIONALĂ DE ADMINISTRARE A INFRASTRUCTURII RUTIERE SA, pentru neconstituirea cauțiunii. 1

Prezenta decizie este obligatorie, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile lucrătoare de la comunicare. 2

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR C.N. S. C. Str. Stavropoleos nr.6, Sectorul 3, București, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642Fax. +4 021 8900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. ... Data: ... Prin contestaţia înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 46741/27.10.2020, formulată de SC ...SRL, cu sediul în … înregistrată la Registrul Comerțului București sub numărul …, având CUI RO…, împotriva procedurii de licitaţie deschisă privind atribuirea contractului având ca obiect „Proiectare şi execuţie «Autostrada Bucureşti-Braşov, km 0+000-km 173+300, sector Comarnic – Predeal, secţiunea Comarnic km 110+600-km 115+800»”, organizată de către ..., cu sediul în …, s-a solicitat: - obligarea autorităţii contractante de a răspunde clar, complet şi fără ambiguităţi la solicitările de clarificări depuse de operatorii economici în termenul prevăzut în fişa de date a achiziţiei, - decalarea termenului limită de depunere a ofertelor cu cel puţin 60 de zile după data la care autoritatea va răspunde în mod clar, solicitărilor de clarificări. CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de faţă, constată următoarele: Prin contestaţia înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 46741/27.10.2020, SC ...SRL în calitate de operator economic interesat de participarea la procedura de atribuire antemenţionată, critică o serie de răspunsuri la solicitări de clarificări, 1

ale autorităţii contractante, referitoare la prevederile documentaţiei de atribuire pe care le consideră neclare şi incomplete. Prin adresa nr. ..., Consiliul i-a solicitat contestatoarei, în temeiul art. 20 alin. (3) din Legea nr. 101/2016, să transmită, dovada constituirii cauțiunii conform prevederilor legale. Deşi SC ... SRL a confirmat primirea adresei antemenţionate în data de 29.10.2020, până la data emiterii prezentei, aceasta nu a depus recipisa de consemnare aferentă contestaţiei în cauză. Din analiza susținerilor părților și a documentelor existente la dosarul cauzei, Consiliul reține cele ce urmează: ... SA în calitate de autoritate contractantă, a inițiat procedura de licitaţie deschisă privind atribuirea contractului având ca obiect „Proiectare şi execuţie «Autostrada Bucureşti-Braşov, km 0+000-km 173+300, sector Comarnic – Predeal, secţiunea Comarnic km 110+600- km 115+800»”, prin publicarea, în SEAP, a anunțului de participare nr. ..., cu o valoare estimată între 305170061,73 lei fără TVA şi 332354022,55 lei, fără TVA, criteriul de atribuire fiind „cel mai bun raport calitate - preţ”. Nemulțumită de prevederile documentaţiei de atribuire, SC ...SRL a formulat contestația de față. În contextul în care Consiliul a observat că respectiva contestație nu este însoțită de dovada constituirii cauțiunii potrivit art. 611 din Legea nr. 101/2016, a fost necesară verificarea îndeplinirii condiției legale, sens în care a solicitat autoarei contestației dovada constituirii cauțiunii. Până la data prezentei, contestatorul nu a prezentat vreo dovadă în sensul constituirii cauțiunii, nici prin fax/e-mail și nici în original (poștă sau la registratura CNSC), deși SC ... SRL a confirmat primirea adresei nr. ... în data de 29.10.2020, conform adresei înregistrată la Consiliu sub nr. 47680/02.11.2020. În soluționarea cauzei sunt relevante dispozițiile legale: - art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016: (1) Pentru soluţionarea contestaţiei formulate în condiţiile art. 8 sub sancţiunea respingerii acesteia, persoana care se consideră vătămată trebuie să constituie, în termen de maximum 5 zile de la data sesizării Consiliului, o cauţiune stabilită după cum urmează: a) 2% din valoarea estimată a contractului, în cazul în care aceasta este mai mică decât pragurile valorice prevăzute la art. 7 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, cu modificările şi completările ulterioare, art. 12 alin. (1) din Legea nr. 99/2016, cu modificările şi completările ulterioare, art. 11 alin. (1) din Legea nr. 100/2016, cu modificările şi completările ulterioare, dar nu mai mult de 35.000 lei pentru contestaţiile depuse în etapa prevăzută la art. 17 alin. (1) lit. a), respectiv nu mai mult de 88.000 lei pentru contestaţiile depuse în etapa prevăzută la art. 17 alin. (1) lit. b); b) 2% din valoarea estimată a contractului, dacă aceasta este egală sau mai mare decât pragurile valorice prevăzute la art. 7 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, cu modificările şi completările ulterioare, art. 12 alin. (1) din Legea nr. 99/2016, cu modificările şi completările ulterioare, art. 11 alin. (1) din Legea nr. 100/2016, cu modificările şi completările ulterioare, dar nu mai mult de 220.000 lei pentru contestaţiile depuse în etapa prevăzută la art. 17 alin. (1) lit. a), respectiv nu mai mult de 880.000 lei pentru contestaţiile depuse în etapa prevăzută la art. 17 alin. (1) lit. b). În prezenta cauză se constată că SC ... SRL a înaintat Consiliului contestația la data de 26.10.2020, fiind înregistrată sub nr. 46741/27.10.2020, astfel încât, aceasta avea obligația de a constitui 2

cauțiunea cu respectarea dispozițiilor legale în vigoare la data sesizării Consiliului și redate mai sus, respectiv în 5 zile lucrătoare de la data sesizării organismului administrativ-jurisdicțional. Față de normele reproduse, în vigoare și prezumate absolut a fi cunoscute de către SC ... SRL, contestatoarea era debitoarea obligației legale de a constitui, în termen de maxim 5 zile lucrătoare de la sesizarea Consiliului, cauțiunea de 2% din valoarea estimată, în limita pragurilor de mai sus. În pofida acestei obligații, societatea a formulat contestația (la 26.10.2020) fără să constituie cauțiunea necesară, ea nefiind constituită și probată în cele 5 zile lucrătoare care s-au scurs de la sesizarea Consiliului. Termenul de 5 zile fiind un termen de decădere, respectarea lui nu este lăsată la aprecierea contestatoarei. Contestatoarea era datoare să manifeste o minimă diligență în îndeplinirea în termenul legal a obligațiilor care îi reveneau, astfel încât Consiliul să primească în acel termen dovada constituirii cauțiunii, dacă nu prin depunerea directă a ei la registratura Consiliului, atunci prin transmiterea la numerele de fax/adresa de e-mail puse la dispoziție și prin expedierea originalului cu serviciul poștal. Reținând, așadar, culpa contestatoarei, Consiliul va face aplicarea dispozițiilor imperative ale art. 611 din Legea nr. 101/2016, potrivit cărora contestația va fi respinsă în cazul în care contestatorul nu prezintă dovada constituirii cauțiunii, și va constata că SC ... SRL nu s-a conformat obligației de constituire, în termenul fixat de legiuitor, a respectivei dovezi pentru contestația depusă. Întrucât contestatoarea nu s-a conformat prevederilor legale imperative de constituire a cauțiunii, deși Consiliul a solicitat prin adresa nr. ..., dovada constituirii cauțiunii, contestația formulată de SC ... SRL nu poate fi soluționată, fapt pentru care, în conformitate cu dispozițiile art. 611 din Legea nr. 101/2016, Consiliul va respinge contestația formulată de SC ... SRL, în contradictoriu cu ... SA, în calitate de autoritatea contractantă, pentru neconstituirea cauțiunii. Fără pronunțare asupra fondului cauzei și a altor excepții. Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Respinge contestația formulată de SC ... SRL, în contradictoriu cu ..., pentru neconstituirea cauțiunii. Prezenta decizie este obligatorie, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile lucrătoare de la comunicare. PREŞEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, .... 3

Redactat practicaua deciziei, Angela Achim. 4