Decizie CNSC 1508/2020

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr.6, Sectorul 3, București, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642 Fax. +4 021 8900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 1508/C1/1763 Data: 26.08.2020 Prin contestația nr. 76/21.08.2020, înregistrată la CNSC sub nr. 35225/21.08.2020, formulată de SC FILDO STARCONS SRL în calitate de lider al asocierii SC FILDO STARCONS SRL - SC REZIDENȚIAL DELUXE SRL, cu sediul în sat Galșa, nr. 16, comuna Șiria, județul Arad, înmatriculată la Registrul Comerțului cu nr. J02/745/2014, având cod unic de înregistrare RO33357469, reprezentată legal prin administrator, împotriva comunicării rezultatului procedurii nr. 13372/18.08.2020 și a raportului procedurii nr. 13325/13.08.2020 emis de către ORAȘUL SÂNTANA, în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în strada Muncii, nr. 120A, localitatea Sântana, județul Arad, în cadrul procedurii simplificate având ca obiect atribuirea contractului „Execuție lucrări în vederea realizării obiectivului investițional «Amenajare piste de biciclete în Orașul Sântana»” cod CPV: 45233162-2, s-a solicitat: - anularea comunicării rezultatului procedurii nr. 13372/18.08.2020 și a raportului procedurii nr. 13325/13.08.2020 și a actelor subsecvente, - obligarea autorității contractante la reevaluarea ofertei depusă de Asocierea SC FILDO STARCONS SRL și SC REZIDENȚIAL DELUXE SRL cu consecința stabilirii conformității și admisibilității acesteia. În luarea deciziei, CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, 1

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: Respinge ca inadmisibilă contestația depusă de SC FILDO STARCONS SRL, în contradictoriu cu autoritatea contractantă ORAȘUL SÂNTANA. Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare.

2

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr.6, Sectorul 3, București, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642 Fax. +4 021 8900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 1508/C1/1763 Data: 26.08.2020 Prin contestația nr. 76/21.08.2020, înregistrată la CNSC sub nr. 35225/21.08.2020, formulată de ..................în calitate de lider al asocierii ..................- SC ..................SRL, cu sediul în sat Galșa, nr. 16, comuna Șiria, județul ........., înmatriculată la Registrul Comerțului cu nr. ........., având cod unic de înregistrare ........., reprezentată legal prin administrator, împotriva comunicării rezultatului procedurii nr. 13372/18.08.2020 și a raportului procedurii nr. 13325/13.08.2020 emis de către ORAȘUL ........., în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în strada Muncii, nr. 120A, localitatea ........., județul ........., în cadrul procedurii simplificate având ca obiect atribuirea contractului „Execuție lucrări în vederea realizării obiectivului investițional «Amenajare piste de biciclete în Orașul .........»” cod CPV: 45233162-2, s-a solicitat: - anularea comunicării rezultatului procedurii nr. 13372/18.08.2020 și a raportului procedurii nr. 13325/13.08.2020 și a actelor subsecvente, - obligarea autorității contractante la reevaluarea ofertei depusă de Asocierea ..................și SC ..................SRL cu consecința stabilirii conformității și admisibilității acesteia. În luarea deciziei, CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: Contestatorul critică decizia autorității contractante prin care aceasta

a

respins

ca

neconformă

oferta

depusă

de Asocierea ..................și SC ..................SRL, prezentând motive de nelegalitate și netemeinicie a acesteia, însă prin adresa nr. 1

80/25.08.2020, înregistrată la Consiliu sub nr. 35662/25.08.2020, precizează expres: „renunțăm la contestația înregistrată la CNSC sub nr. 35225/21.08.2020, ce face obiectul dosarului nr. 1763/C1/2020”. În temeiul art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, prin adresa nr. 35484/1763/24.08.2020 Consiliul a solicitat contestatorului să prezinte recipisa de consemnare a cauțiunii în original în cuantumul prevăzut de lege, pentru dosarul constituit nr. 1763/2020. Ulterior, ..................transmite la dosarul cauzei adresa nr. 81/25.08.2020, înregistrată la Consiliu sub nr. 35755/25.08.2020, în care precizează expres: „întrucât decizia noastră de renunțare la contestație s-a luat înăuntrul termenului de 3 zile lucrătoare de constituire a cauțiunii, aceasta nu s-a mai constituit”. Analizând susținerile și documentele depuse la dosarul cauzei, CONSILIUL constată următoarele: ORAȘUL ........., în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura simplificată având ca obiect atribuirea contractului: „Execuție lucrări în vederea realizării obiectivului investițional «Amenajare piste de biciclete în Orașul .........»” cod CPV: 45233162-2, prin publicarea în SEAP, a anunțului de participare simplificat nr. SCN1067419/29.04.2020. Conform cap. II.2.5) din anunț, criteriul de atribuire al contractului este „prețul cel mai scăzut”. ..................critică decizia autorității contractante prin care a respins ca neconformă oferta depusă de el la prezenta procedură. Pentru formularea unei contestații împotriva unui act al autorității contractante emis cu privire la o procedură de atribuire, legiuitorul a stabilit îndeplinirea unor condiții de admisibilitate a contestației. Având în vedere prevederile art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, Consiliul urmează să se pronunțe cu întâietate asupra excepției inadmisibilității contestației. Rezultă fără putință de tăgadă faptul că potrivit rolului activ al consilierilor de soluționare, aceștia trebuie să verifice dacă au fost legal investiți cu soluționarea contestației formulate, sens în care trebuie să 2

analizeze, înainte de toate, excepțiile – de procedură și de fond – care fac inutilă cercetarea în fond a contestației. Din redactarea prevederilor art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, rezultă că pentru a putea proceda la soluționarea contestației, Consiliul trebuie să constate depunerea cauțiunii, constituită potrivit prevederilor legale. În aceste condiții, Consiliul va verifica cu precădere îndeplinirea condiției prevăzute de dispozițiile legale antemenționate, deoarece dacă nu sunt îndeplinite condițiile legale de constituire a cauțiunii astfel încât contestația să fie luată în considerare, Consiliul va respinge contestația fără să cerceteze motivele acesteia. Prin urmare constituirea cauțiunii este o condiție obligatorie pentru soluționarea contestației cu care a fost investit Consiliul; dovada constituirii acesteia la dispoziția Consiliului se depune în original la CNSC, aceasta fiind o condiție de admisibilitate. Obligativitatea constituirii cauțiunii reprezintă o condiție de fond pentru însăși soluționarea contestației, iar nu de procedură, de natură a obstrucționa accesul la justiție. În cazul în care Consiliul învestit cu o contestație constată neîndeplinirea constituirii cauțiunii va respinge contestația potrivit art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Astfel, în temeiul art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, prin adresa nr. 35484/1763/C1/24.08.2020 Consiliul a solicitat contestatorului să prezinte recipisa de consemnare a cauțiunii în original în cuantumul prevăzut de lege, pentru soluționarea dosarului nr. 1763/2020. Prin adresa nr. 80/25.08.2020, înregistrată la Consiliu sub nr. 35662/25.08.2020, acesta precizează expres: „renunțăm la contestație înregistrată la CNSC sub nr. 35225/21.08.2020, ce face obiectul dosarului nr. 1763/C1/2020”. Ulterior, ..................transmite la dosarul cauzei adresa nr. 81/25.08.2020, înregistrată la Consiliu sub nr. 35755/25.08.2020, în care precizează expres: „întrucât decizia noastră de renunțare la contestație s-a luat înăuntrul termenului de 3 zile lucrătoare de constituire a cauțiunii, aceasta nu s-a mai constituit”. Consiliul reține că în speță sunt incidente următoarele: - prevederile art. IV pct. 23 din OUG nr. 23/2020 pentru modificarea și completarea unor acte normative cu impact asupra sistemului achizițiilor publice, prin care se modifică art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016; - principiul de drept „nemo ignorare legem censetur” potrivit căruia nimeni nu se poate apăra invocând necunoașterea legii. - principiul de drept „ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemus” potrivit căruia unde legea nu distinge, nici interpretul nu 3

trebuie să distingă, în sensul că în cadrul ordonanței nu s-a prevăzut nicio normă derogatorie de la obligația constituirii cauțiunii. Față de aceste aspecte, se constată că, în speță, contestația a fost transmisă de către contestator, fără a depune cauțiunea, constituită în mod legal. Având în vedere dispozițiile art. 26 alin. (1) și (6) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, în vigoare la data depunerii contestației, Consiliul respinge ca inadmisibilă contestația depusă de SC ............. SRL, în contradictoriu cu autoritatea contractantă ORAȘUL ........., fără a mai proceda la analiza pe fond a cauzei. Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: Respinge ca inadmisibilă contestația depusă de SC ............ SRL, în contradictoriu cu autoritatea contractantă ORAȘUL .......... Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare. Complet de soluționare a contestațiilor în domeniul achizițiilor publice Consilier de soluționare Florentina DRĂGAN PREȘEDINTE Traian ICOBEȚ Consilier de soluționare Lehel-Lorand BOGDAN 4

Redactat practicaua deciziei Laura CONSTANTINESCU Redactată în 4 (patru) exemplare originale, conține 4 (patru) pagini. 5