Decizie CNSC 589/2020

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr.6, Sectorul 3, București, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642 Fax. +4 021 8900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 589/C1/613 Data: 10.04.2020 Prin contestația nr. 53/06.04.2020, înregistrată la CNSC sub nr. 13443/07.04.2020, formulată de SC BEJI TRANS DEEA LOGISTIC SRL cu sediul în Comuna Mioarele, sat Suslănești nr. 156, camera 2, jud. Argeș, înmatriculată la Registrul Comerțului cu nr. J03/1097/2010, având cod unic de înregistrare RO27666788, reprezentată legal prin administrator, împotriva rezultatului procedurii, emis de către COMUNA MOROENI, în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în Moroeni, str. Principală, nr. 152, jud. Dâmbovița, în cadrul procedurii simplificate având ca obiect atribuirea contractului „Înființare centru de zi pentru persoane vârstnice” cod CPV: 45210000-2, s-a solicitat anularea raportului procedurii nr. 4277/31.03.2020, a comunicării nr. 4276 31.03.2020, a proceselor verbale de evaluare nr. 3909/20.03.2020, nr. 2985/02.03.2020, nr. 2575/21.02.2020 și obligarea autorității contractante la reevaluarea ofertelor și emiterea unui nou raport al procedurii. Prin adresa înregistrată la CNSC sub nr. 13969/09.04.2020, CONSTANTIN ISABELA INTREPRINDERE INDIVIDUALĂ, cu sediul în comuna Brănești, str. Principală nr. 92, jud. Dâmbovița, înmatriculată la Registrul Comerțului cu nr. F15/332/2013, având cod unic de înregistrare RO31409510, reprezentată legal prin Constantin Isabela, formulează cerere de intervenție voluntară, față de contestația depusă de SC BEJI TRANS DEEA LOGISTIC SRL. În luarea deciziei, CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: 1

Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: Respinge ca inadmisibilă contestația depusă de SC BEJI TRANS DEEA LOGISTIC SRL, în contradictoriu cu autoritatea contractantă COMUNA MOROENI. Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile lucrătoare de la comunicare. Complet de soluționare a contestațiilor în domeniul achizițiilor publice Consilier de soluționare ............ PREȘEDINTE ............. Consilier de soluționare ........... Redactat practicaua deciziei .............. Redactată în 5 (cinci) exemplare originale, conține 4 (patru) pagini. 2

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr.6, Sectorul 3, București, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642 Fax. +4 021 8900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 589/C1/613 Data: 10.04.2020 Prin contestația nr. 53/06.04.2020, înregistrată la CNSC sub nr. 13443/07.04.2020, formulată de SC ......... SRL cu sediul în Comuna ........., jud. ........., înmatriculată la Registrul Comerțului cu nr. ........., având cod unic de înregistrare RO........., reprezentată legal prin administrator, împotriva rezultatului procedurii, emis de către COMUNA ........., în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în ........., str. .........., jud. ........., în cadrul procedurii simplificate având ca obiect atribuirea contractului „...............” cod CPV: 45210000-2, s-a solicitat anularea raportului procedurii nr. 4277/31.03.2020, a comunicării nr. 4276 31.03.2020, a proceselor verbale de evaluare nr. 3909/20.03.2020, nr. 2985/02.03.2020, nr. 2575/21.02.2020 și obligarea autorității contractante la reevaluarea ofertelor și emiterea unui nou raport al procedurii. Prin

adresa

înregistrată

la

CNSC

sub

nr. 13969/09.04.2020, ..................., cu sediul în comuna ............., jud. ........., înmatriculată la Registrul Comerțului cu nr. ..........., având cod unic de înregistrare ............... reprezentată legal prin Constantin Isabela, formulează cerere de intervenție voluntară, față de contestația depusă de SC ......... SRL. În luarea deciziei, CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: 1

În fapt contestatorul precizează că autoritatea contractantă în mod eronat a considerat admisibilă oferta declarată câștigătoare depusă de ............... În temeiul art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, modificată și completată prin OUG nr. 23/2020, prin adresa nr. 13688/613/C1/ 08.04.2020 Consiliul a solicitat contestatorului să prezinte recipisa de consemnare a cauțiunii în original în cuantumul prevăzut de lege. Prin adresa nr. 4561/07.04.2020 înregistrată la CNSC sub nr. 13706/08.04.2020, autoritatea contractantă precizează că a adoptat măsuri de remediere în sensul anulării raportului procedurii nr. 4277/31.03.2020 și reluării procesului de evaluare a ofertelor prezentate de ofertanți în procedură. Ulterior, SC ......... SRL transmite la dosarul cauzei cererea nr. 54/08.04.2020 înregistrată la Consiliu sub nr. 13902/09.04.2020 de renunțare la contestația formulată pentru procedura publicată în SEAP sub nr. SCN1062289 din data de 31.01.2020, intitulată, susținând că măsurile de remediere adoptate de autoritatea contractantă sunt suficiente pentru remedierea actelor invocate ca fiind nelegale. Analizând susținerile și documentele depuse la dosarul cauzei, CONSILIUL constată următoarele: COMUNA ........., în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura simplificată având ca obiect atribuirea contractului „..........” cod CPV: 45210000-2, prin publicarea în SEAP, a anunțului de participare simplificat nr. SCN1062289/31.01.2020. Criteriul de atribuire ales este: prețul cel mai scăzut. SC ......... SRL critică modalitatea de evaluare a ofertei desemnată câștigătoare, depusă de .............., solicitând anularea raportului procedurii și reevaluarea ofertelor. Pentru formularea unei contestații împotriva unui act al autorității contractante emis cu privire la o procedură de atribuire, legiuitorul a stabilit îndeplinirea unor condiții de admisibilitate a contestației. 2

Având în vedere prevederile art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, Consiliul urmează să se pronunțe cu întâietate asupra excepției inadmisibilității contestației. Rezultă fără putință de tăgadă faptul că potrivit rolului activ al consilierilor de soluționare, aceștia trebuie să verifice dacă au fost legal investiți cu soluționarea contestației formulate, sens în care trebuie să analizeze, înainte de toate, excepțiile – de procedură și de fond – care fac inutilă cercetarea în fond a contestației. Din redactarea prevederilor art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 (modificată prin OUG nr. 23/2020), rezultă că pentru a putea proceda la soluționarea contestației, Consiliul trebuie să constate depunerea cauțiunii, constituită potrivit prevederilor legale. Modul de calcul al acestei cauțiuni este stabilit în detaliu de prevederile art. 611 din Legea nr. 101/2016 (modificată prin OUG nr. 23/2020) raportat la valoarea estimată/valoarea ofertei desemnate câștigătoare a contractului de achiziție publică ce urmează a fi atribuit. În aceste condiții, Consiliul va verifica cu precădere îndeplinirea condiției prevăzute de dispozițiile legale antemenționate, deoarece dacă nu sunt îndeplinite condițiile legale de constituire a cauțiunii astfel încât contestația să fie luată în considerare, Consiliul va respinge contestația fără să cerceteze motivele acesteia. Prin urmare constituirea cauțiunii este o condiție obligatorie pentru soluționarea contestației cu care a fost investit Consiliul; dovada constituirii acesteia la dispoziția Consiliului se depune în original la CNSC, aceasta fiind o condiție de admisibilitate. Obligativitatea constituirii cauțiunii reprezintă o condiție de fond pentru însăși soluționarea contestației, iar nu de procedură, de natură a obstrucționa accesul la justiție. În cazul în care Consiliul învestit cu o contestație constată neîndeplinirea constituirii cauțiunii va respinge contestația potrivit art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Prin adresa nr. 13688/613/C1/08.04.2020 Consiliul a solicitat contestatorului să prezinte recipisa de consemnare a cauțiunii în original în cuantumul prevăzut de lege. Urmare a măsurilor de remediere adoptate de autoritatea contractantă, contestatorul SC ......... SRL a transmis la dosarul cauzei cererea de renunțare la contestație nr. 54/08.04.2020 înregistrată la Consiliu sub nr. 13902/09.04.2020, fără a constitui cauțiunea conform art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Consiliul reține că în speță sunt incidente următoarele: - prevederile art. IV pct. 23 din OUG nr. 23/2020 pentru modificarea și completarea unor acte normative cu impact asupra sistemului achizițiilor publice, prin care se modifică art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016; 3

- principiul de drept „nemo ignorare legem censetur” potrivit căruia nimeni nu se poate apăra invocând necunoașterea legii. - principiul de drept „ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemus” potrivit căruia unde legea nu distinge, nici interpretul nu trebuie să distingă, în sensul că în cadrul ordonanței nu s-a prevăzut nicio normă derogatorie de la obligația constituirii cauțiunii. Față de aceste aspecte, se constată că, în speță, contestația a fost transmisă de către contestator, fără a depune cauțiunea, constituită în mod legal. Având în vedere dispozițiile art. 26 alin. (1) și (6) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, în vigoare la data depunerii contestației, Consiliul respinge ca inadmisibilă contestația depusă de SC ......... SRL, în contradictoriu cu autoritatea contractantă COMUNA ........., fără a mai proceda la analiza pe fond a cauzei. Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: Respinge ca inadmisibilă contestația depusă de SC ......... SRL, în contradictoriu cu autoritatea contractantă COMUNA .......... Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile lucrătoare de la comunicare. Complet de soluționare a contestațiilor în domeniul achizițiilor publice Consilier de soluționare PREȘEDINTE Consilier de soluționare 4

............ ............ ............. Redactat practicaua deciziei ........... Redactată în 5 (cinci) exemplare originale, conține 4 (patru) pagini. 5