Decizie CNSC 2722/2025

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 2722/C3/3514 Data: 16.09.2025 Prin contestația nr. 1350/05.09.2025, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 62257/08.09.2025, formulată de COLEN IMPEX SRL, lider al Asocierii COLEN IMPEX-CASPOL DESIGN CONCEPT, cu sediul în municipiul Ploieşti, strada Vornicei nr. 4G, județul Prahova, înregistrată la Oficiul Registrului Comerţului sub nr. J2002000042295, având cod unic de înregistrare 14388299, reprezentata prin administrator Enescu Costin George şi convenţional prin SCPA ”Ceparu și Irimia”, cu sediul procesual ales pentru comunicarea tuturor actelor de procedură în municipiul Bucureşti, strada Ștefan Mihăileanu nr. 11, sector 2, împotriva adresei privind comunicarea rezultatului procedurii și a raportului procedurii nr. 5454/29.08.2025, documente emise de COMPANIA NAŢIONALĂ DE INVESTIŢII SA, cu sediul în municipiul București, piața Naţiunilor Unite nr. 9, bloc 107, tr. 2, sector 5, și adresă de corespondență în municipiul Bucureşti, strada Povernei 1-3, sector 1, Bucureşti, în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii simplificate, organizată în vederea atribuirii contractului de lucrări având ca obiect « Pachet 15: Proiect, execuție lucrări și asistență tehnnică din partea proiectantului pe perioada executării lucrărilor ptentru obiectul de investiții :Lot 1–„Reabilitare, modernizare,dotare și extindere Școală Gimnazială Bogdana, sat Bogdana, str. Roșiori de Vede, nr. 105, Cv 75, P 1891, comuna Bogdana, județul Teleorman” - 11003; Lot 2 - „Construire școală gimnazială, str. Școlii nr. 7, sat Săhăteni, comuna Săhăteni, județul Buzău” – 12345, Număr de referință atribuit dosarului de autoritatea contractanta: Lot 1: 14273221_2024_PAAPD1493865,Lot

2: Pagina 1 din 3

14273221_2024_PAAPD1440900», cod CPV 45200000-9, făcând referire exclusiv la lotul nr. 2 – „Construire școală gimnazială, str. Școlii nr. 7, sat Săhăteni, comuna Săhăteni, județul Buzău”, anunţ de participare simplificat nr. SCN1150468/23.07.2024, s-a solicitat: 1. Admiterea contestaţiei; 2. Anularea adresei privind comunicarea rezultatului procedurii, a Raportului procedurii, precum şi a tuturor actelor anterioare şi ulterioare sau conexe acestora, în partea ce

vizează respingerea Asocierii COLEN IMPEX-CASPOL DESIGN CONCEPT SRL; 3. Obligarea autorităţii contractante la adoptarea măsurilor de remediere în ceea ce priveşte evaluarea ofertei Asocierii COLEN IMPEX-CASPOL DESIGN CONCEPT, în sensul reevaluării acesteia cu respectarea principiilor prevăzute de legislaţia în materia achiziţiilor publice; 4. Anularea deciziei de anulare a procedurii de atribuire, drept consecinţă a constatării admisibilităţii ofertei Asocierii COLEN IMPEX SRL; 5. Asigurarea accesului la dosarul constituit la Consiliu, în temeiul art. 19 alin. (1) din Legea nr. 101/2016; 6. Obligarea autorităţii contractante la plata cheltuielilor de judecată efectuate pentru soluţionarea prezentei contestaţii, potrivit dispoziţiilor art. 26 alin. (9) din Legea nr. 101/2016. Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: Respinge, ca inadmisibilă, contestația formulată de COLEN IMPEX SRL, în contradictoriu cu COMPANIA NAŢIONALĂ DE INVESTIŢII SA. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Complet de soluționare a contestațiilor în domeniul achizițiilor publice: Pagina 3 din 3

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. .../.../... Data: ... Prin contestația nr. ..., înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. ..., formulată de ... SRL, lider al Asocierii ...-..., cu sediul în municipiul ..., înregistrată la Oficiul Registrului Comerţului sub nr. ..., având cod unic de înregistrare ..., reprezentata prin administrator ... ... şi convenţional prin ... cu sediul procesual ales pentru comunicarea tuturor actelor de procedură în municipiul ..., împotriva adresei privind comunicarea rezultatului procedurii și a raportului procedurii nr. ..., documente emise de ..., cu sediul în municipiul .., și adresă de corespondență în municipiul ..., în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii simplificate, organizată în vederea atribuirii contractului de lucrări având ca obiect « ...”, anunţ de participare simplificat nr. ..., s-a solicitat: 1. Admiterea contestaţiei; 2. Anularea adresei privind comunicarea rezultatului procedurii, a Raportului procedurii, precum şi a tuturor actelor anterioare şi ulterioare sau conexe acestora, în partea ce vizează respingerea Asocierii ...-...; 3. Obligarea autorităţii contractante la adoptarea măsurilor de remediere în ceea ce priveşte evaluarea ofertei Asocierii ...-..., în sensul reevaluării acesteia cu respectarea principiilor prevăzute de legislaţia în materia achiziţiilor publice; 4. Anularea deciziei de anulare a procedurii de atribuire, drept consecinţă a constatării admisibilităţii ofertei Asocierii ... SRL; 5. Asigurarea accesului la dosarul constituit la Consiliu, în temeiul art. 19 alin. (1) din Legea nr. 101/2016; Pagina 1 din 7

6. Obligarea autorităţii contractante la plata cheltuielilor de judecată efectuate pentru soluţionarea prezentei contestaţii, potrivit dispoziţiilor art. 26 alin. (9) din Legea nr. 101/2016. În luarea deciziei, CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: ... SRL formulează contestația nr. ..., înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. ..., împotriva adresei privind comunicarea rezultatului procedurii și

a raportului procedurii nr. ..., documente emise de ..., solicitând cele redate în partea introductivă și prezentând, pe fond, argumentele sale. Prin adresa nr. ..., transmisă prin e-mail și poștă, în temeiul art. 611 din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul a solicitat contestatorului să comunice, dovada constituirii, în termen de maximum 5 zile de la data sesizării Consiliului, a cauțiunii legale, respectiv recipisa de consemnare a cauțiunii, în original, în cuantumul stabilit de articolul menționat iar contestatorul a confirmat primirea adresei prin e-mailul înregistrat la CNSC sub nr. .... Prin adresa nr. ..., înregistrată la C.N.S.C. cu nr. ..., în temeiul dispozițiilor art. 26 alin. (8) din Legea nr. 101/2016, ... SRL formulează cerere de renunțare la soluționarea contestației, precizând: ”nu vom proceda la constituirea cauțiunii, (...) ... SRL își exprimă intenția de a renunța la contestația formulată, motiv pentru care solicităm Consiliului să ia act de această renunțare.” Analizând susținerile și documentele depuse la dosarul cauzei, CONSILIUL constată următoarele: ..., în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura simplificată, în vederea atribuirii contractului de lucrări având ca obiect « ...”, publicând anunţul de participare ..., stabilind termenul limită de depunere a ofertelor pentru ..., valoarea estimată, fără TVA, de ... lei și criteriul de atribuire „cel mai bun raport calitate-preț”, având trei factori de evaluare. Obiectul contractul a fost divizat în 2 loturi, contestația de față făcând referire la lotul nr. 2 – „...” cu o valoare estimată, fără TVA, de ... lei. Prin contestația nr. ..., înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. ..., ... SRL contestă adresa privind comunicarea rezultatului procedurii și raportul procedurii nr. ..., documente elaborate de .... Ulterior, contestatorul formulează cerere de renunțare la soluționarea contestației, motivând că nu va constitui cauțiunea aferentă și înțelege să renunțe la contestație. Pentru formularea unei contestații împotriva unui act al autorității contractante emis cu privire la o procedură de atribuire, legiuitorul a stabilit îndeplinirea unor condiții de admisibilitate a contestației. Pagina 3 din 7

Având în vedere prevederile art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, Consiliul urmează să se pronunțe, cu întâietate, asupra excepției inadmisibilității contestației. Rezultă fără putință de tăgadă faptul că, potrivit rolului activ al consilierilor de soluționare, aceștia trebuie să verifice dacă au fost legal învestiți cu soluționarea contestației formulate, sens în care trebuie să analizeze, înainte de toate, excepțiile – de procedură și de fond – care fac inutilă cercetarea în fond a contestației.

Din redactarea prevederilor art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare, rezultă că, pentru a putea proceda la soluționarea contestației, Consiliul trebuie să constate depunerea cauțiunii, constituită potrivit prevederilor legale. Modul de calcul al acestei cauțiuni este stabilit în detaliu de prevederile art. 611 din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, raportat la valoarea estimată a contractului de achiziție publică ce urmează a fi atribuit. În aceste condiții, Consiliul va verifica, cu precădere, îndeplinirea condiției prevăzute de dispozițiile legale antemenționate, deoarece dacă nu sunt îndeplinite condițiile legale de constituire a cauțiunii, astfel încât contestația să fie luată în considerare, Consiliul va respinge contestația fără să cerceteze motivele acesteia. Prin urmare, constituirea cauțiunii este o condiție obligatorie pentru soluționarea contestației cu care a fost investit Consiliul; dovada constituirii acesteia se depune în original la C.N.S.C., aceasta fiind o condiție de admisibilitate. Obligativitatea constituirii cauțiunii reprezintă o condiție de fond pentru însăși soluționarea contestației, iar nu de procedură, de natură a obstrucționa accesul la justiție. În cazul în care Consiliul, învestit cu o contestație, constată neîndeplinirea constituirii cauțiunii, va respinge contestația potrivit art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Consiliul reține că în speță sunt incidente prevederile art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, modificată, principiul de drept „nemo ignorare legem censetur”, potrivit căruia „nimeni nu se poate apăra invocând necunoașterea legii” și principiul de drept „ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemus”, potrivit căruia „unde legea nu distinge, nici interpretul nu trebuie să distingă”, în sensul că nu s-a prevăzut nicio normă derogatorie de la obligația constituirii cauțiunii. Față de aceste aspecte, se constată că, în speță, contestația a fost transmisă de către contestator fără a depune cauțiunea constituită în mod legal. În speță, Consiliul constată că ... SRL a precizat că renunță la contestație și nu a depus cauțiunea prevăzută de lege. Având în vedere dispozițiile art. 26 alin. (1) și (6) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, în vigoare la data depunerii contestației, Consiliul va respinge Pagina 5 din 7

ca inadmisibilă contestația depusă de ... SRL, în contradictoriu cu autoritatea contractantă ..., fără a mai proceda la analiza altor cereri sau excepții. Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR

DECIDE: Respinge, ca inadmisibilă, contestația formulată de ... SRL, în contradictoriu cu .... Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Complet de soluționare a contestațiilor în domeniul achizițiilor publice: ... Pagina 7 din 7