Decizie CNSC 2577/2025

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 2577/C9/2818 Data: 02.09.2025 Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 50846/25.07.2025, depusă de COMPLEX DELTA SRL, cu sediul în Tulcea, str. Isaccei nr. 2, județul Tulcea, înregistrată la Registrul Comerţului sub nr. J1992000322361, având CUI RO2361176, reprezentată legal prin administrator Caraman Hristu și convențional prin Cabinet de Avocat Andreiana Cornelia, privind procedura de licitație deschisă, organizată în vederea atribuirii contractului de lucrări având ca obiect INV PT+executie 1/2025 - Elaborarea documentaţiilor de proiectare faza D.T.A.C.+D.T.A.D.+D.T.O.E.+P.T.+D.D.E.+Asistență Tehnică din partea proiectantului conform H.G. nr.907/2016, la pachet cu execuţia lucrărilor la obiectivul de investiţii-3 loturi – Lotul 2, cod CPV 45247111-1 Lucrări de construcții de canale de irigații (Rev.2), de AGENȚIA NAȚIONALĂ DE ÎMBUNĂTĂȚIRI FUNCIARE, cu sediul în București, str. Olteniţei nr. 35-37, sector 4, în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat: - suspendarea procedurii de atribuire în temeiul art. 22 din Legea nr. 101/2016 și obligarea autorității, în cazul admiterii contestației, la stabilirea unui termen rezonabil și suficient pentru depunerea ofertelor; - obligarea autorității contractante la formularea unui răspuns corect, complet și fără ambiguități la Întrebarea 1 din Solicitarea de clarificări nr. 2/19.06.2025, publicată în cadrul Răspunsului consolidat pentru solicitările de clarificări nr. 13.041/16.07.2025; - obligarea autorității contractante la modificarea Răspunsului 1 la Solicitarea de clarificări nr. 2/19.06.2025, publicat în cadrul Răspunsului consolidat pentru solicitările de clarificări nr. 13.041/16.07.2025 în sensul includerii în categoria amenajărilor de îmbunătățiri funciare care fac obiectul contractului inclusiv a lucrărilor prevăzute la art. 2 alin. (2) lit. a) din Legea nr. 138/2004; - obligarea autorității contractante la menținerea cerințelor din fișa de date privind posibilitatea probării cerințelor de experiență similară cu lucrări similare din punct de vedere al complexității și/sau utilității (irigații, desecare, construcții hidrotehnice). Pagina 1 din 3

Prin Încheierea nr. 2711/C9/2818/30.07.2025, Consiliul a respins, ca rămasă fără obiect, cererea de suspendare a procedurii de atribuire, pentru lotul 2, formulată de COMPLEX DELTA SRL. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, admite contestația formulată de COMPLEX DELTA SRL în contradictoriu cu AGENȚIA NAȚIONALĂ DE ÎMBUNĂTĂȚIRI FUNCIARE. Anulează Răspunsul nr. 13.041/16.07.2025 furnizat de autoritatea contractantă la solicitarea adresată vizavi de cerința privind modalitatea de îndeplinire a cerinţelor privind experienţă similară (Solicitare clarificare nr. 2/19.06.2025 Răspuns nr. 1) și obligă autoritatea contractantă să publice un răspuns în acord cu cerința din fișa de date III.1.3.a) Capacitatea tehnică și/sau profesională, și cu solicitarea contestatoarei, în sensul includerii în categoria amenajărilor de îmbunătăţiri funciare care fac obiectul contractului, inclusiv a lucrărilor prevăzute la art. 2 alin. 2 lit. a) din Legea nr. 138/2004, respectiv prin acceptarea și a lucrărilor hidrotehnice (cu titlu de exemplu a lucrărilor portuare), pentru Lotul 2- Reabilitarea amenajării de irigații Sarichioi, județul Tulcea. Modificarea va fi efectuată în termen de cel mult 10 zile de la data comunicării deciziei și va fi adusă la cunoștința operatorilor economici prin publicarea ei în SEAP în cadrul aceluiași termen. Autoritatea contractantă va stabili o nouă dată limită pentru depunerea ofertelor. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, Pagina 2 din 3

Redactată în 4 exemplare originale, conține 21 pagini. Pagina 3 din 3

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. .... Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 50846/25.07.2025, depusă de ...SRL, cu sediul în ..., înregistrată la Registrul Comerţului sub nr. .., având CUI .., reprezentată legal prin administrator .., privind procedura de licitație deschisă, organizată în vederea atribuirii contractului de lucrări având ca obiect INV PT+executie 1/2025 - Elaborarea documentaţiilor de proiectare faza D.T.A.C.+D.T.A.D.+D.T.O.E.+P.T.+D.D.E.+Asistență Tehnică din partea proiectantului conform H.G. nr.907/2016, la pachet cu execuţia lucrărilor la obiectivul de investiţii-3 loturi – Lotul 2, cod CPV 45247111-1 Lucrări de construcții de canale de irigații (Rev.2), de ..., cu sediul în .., în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat: - suspendarea procedurii de atribuire în temeiul art. 22 din Legea nr. 101/2016 și obligarea autorității, în cazul admiterii contestației, la stabilirea unui termen rezonabil și suficient pentru depunerea ofertelor; - obligarea autorității contractante la formularea unui răspuns corect, complet și fără ambiguități la Întrebarea 1 din Solicitarea de clarificări nr. 2/19.06.2025, publicată în cadrul Răspunsului consolidat pentru solicitările de clarificări nr. 13.041/16.07.2025; - obligarea autorității contractante la modificarea Răspunsului 1 la Solicitarea de clarificări nr. 2/19.06.2025, publicat în cadrul Răspunsului consolidat pentru solicitările de clarificări nr. 13.041/16.07.2025 în sensul includerii în categoria amenajărilor de îmbunătățiri funciare care fac obiectul contractului inclusiv a lucrărilor prevăzute la art. 2 alin. (2) lit. a) din Legea nr. 138/2004; - obligarea autorității contractante la menținerea cerințelor din fișa de date privind posibilitatea probării cerințelor de experiență similară cu lucrări similare din punct de vedere al complexității și/sau utilității (irigații, desecare, construcții hidrotehnice). Prin Încheierea nr. .., Consiliul a respins, ca rămasă fără obiect, cererea de suspendare a procedurii de atribuire, pentru lotul 2, formulată de ...SRL. Pagina 1 din 23

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care ...SRL critică Răspunsul consolidat pentru solicitările de clarificări nr. 13.041/16.07.2025, publicat în SEAP la data de 16.07.2025, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. Răspunsurile la solicitările de clarificare transmise de autoritatea contractantă sunt neclare, contradictorii, nelegale Invocând prevederile art. 160 alin. (2) din Legea nr. 98/2016, contestatoarea precizează că etapa răspunsurilor la solicitările de clarificare nu reprezintă o etapă formală, ci o etapă obligatorie care are drept scop lămurirea unor cerinţe din documentaţia de atribuire. În speţa de faţă, răspunsurile transmise de autoritatea contractantă nu numai că nu lămuresc aspectele supuse clarificării, dar generează confuzie cu privire la obiectul procedurii.  Petenta susține că Răspunsul 1 la Solicitarea clarificare nr. 2/19.06.2025 din cadrul Răspunsului consolidat nr. 13.041/16.07.2025 încalcă prevederile legale privind modul de elaborare a cerinţelor de experienţă similară. Redând în continuare conținutul acestui răspuns, petenta precizează că prin întrebarea adresată autorităţii contractante a solicitat lămuriri cu privire la acceptarea unor lucrări de reparaţii la diguri în porturi maritime, cu titlu de experienţă similară, având în vedere că aceste lucrări fac parte din categoria lucrărilor de „construcţii hidrotehnice". Autoritatea contractantă a răspuns în sensul că experienţa similară solicitată este în concordanţă cu obiectul contractului reglementat de Legea nr. 138/2004 art. 2 alin. (1) şi (2) lit. b) şi c). Pe lângă faptul că autoritatea contractantă a evitat să dea un răspuns clar şi fără echivoc, aceasta a restrâns dreptul probării cerinţelor de experienţă similară prin citarea, în mod limitativ, doar a unor lucrări de îmbunătăţiri funciare reglementate de Legea nr. 138/2004 („Legea nr. 138/2004"). Redând cerința privind experienţă similară pentru lotul 1, din fişa de date, Secţiunea III.1.3.a) Capacitatea tehnică și/sau profesională, contestatoarea susține că, potrivit acestei cerinţe clare şi explicite, autoritatea contractantă a încadrat în categoria lucrărilor similare:

- lucrări în domeniul îmbunătăţirilor funciare sau - lucrări similare din punct de vedere al complexităţii si/sau utilităţii (irigatii, desecare, construcţii hidrotehnice). Pagina 2 din 23

De altfel, stabilirea modului de probare a cerinţelor de experienţă similară s-a făcut în considerarea obiectului contractului prezentei proceduri. În considerarea obiectului contractului, autoritatea contractantă a menţionat explicit că probarea cerinţelor se poate face (i) fie prin prezentarea unor contracte ce au avut ca obiect lucrări în domeniul îmbunătăţirilor funciare, (ii) fie lucrări similare, respectiv irigaţii, desecare, construcţii hidrotehnice. Prin răspunsul la clarificări contestat, autoritatea contractantă reia cerinţa din fisa de date care face trimitere explicit și la construcţiile hidrotehnice, însă citează ca și reglementare legală în susţinerea obiectul contractului exclusiv lucrările prevăzute la literele b) și c) ale art. 2 alin. (2) din Legea nr. 138/2004, eliminând în mod arbitrar lucrările prevăzute la literele d)-h), inclusiv construcţiile hidrotehnice reglementate de legiuitor la litera a). Prin urmare, deşi obiectul contractului vizează lucrări de irigaţii, desecare si construcţii hidrotehnice, iar prin fișa de date s-a indicat explicit că experienţa similară poate fi probată prin lucrări în domeniul îmbunătăţirilor funciare sau lucrări similare din domeniul irigaţii, desecare, construcţii hidrotehnice, prin răspunsul la clarificări, autoritatea contractantă a restrâns obiectul contractului doar la lucrări de irigaţii și desecare, limitând în acelasi timp, implicit, posibilitatea de probare a cerinţelor prin contracte similare care vizează doar lucrările prevăzute la lit. b) și c) ale art. 2 alin. (2) din Legea nr. 138/2004. Această limitare și modificare/alterare a cerinţelor iniţiale din fișa de date, Secţiunea III.1.3.a) Capacitatea tehnică și/sau profesională/a obiectului procedurii, este arbitrară, neavând nicio justificare legală. Prin urmare, petenta apreciază că răspunsul la clarificări este nelegal din mai multe perspective: (i) autoritatea contractantă nu a formulat un răspuns, clar, complet și fără ambiguităţi; (ii) autoritatea contractantă, pentru probarea experienţei similare, a inclus în categoria lucrărilor care fac obiectul procedurii de atribuire doar lucrările prevăzute la lit. b) și c) ale art. 2 alin. (2) din Legea nr. 138/2004 - irigaţii și desecare, în condiţiile în care și construcţiile hidrotehnice fac parte din obiectul contractului, fiind prevăzute la lit. a) în actul normativ anterior referit. (iii) autoritatea contractantă a exclus implicit din categoria lucrărilor similare, construcţiile hidrotehnice, deși a citat cerința din fișa de date care face trimitere inclusiv la acest tip de lucrări. Pe lângă faptul că, pentru probarea cerinţelor de experienţă similară, în mod abuziv au fost excluse lucrărilor hidrotehnice din obiectul contractului, contestatoarea apreciază că inclusiv excluderea construcţiile hidrotehnice ca și lucrări similare, din punct de vedere al complexităţii și/sau utilităţii este de natura a încălca legislaţia achiziţiilor Pagina 3 din 23

publice care a legiferat cu titlu de obligaţie pentru autorităţile contractante posibilitatea dovedirii cerinţelor de experienţă similară prin prezentarea de lucrări/servicii similare, cu cele care fac obiectul achiziţiei. Invocând prevederile art. 31 alin. (1) lit. b) din HG nr. 395/2016, art. 178 alin. (1) și (2) din Legea nr. 98/2016 și art. 5 din Instructiunea ANAP 2/2017 alin. (1), contestatoarea precizează că autoritatea contractanta nu are dreptul de a solicita îndeplinirea unor cerinţe minime referitoare la capacitatea tehnică și profesională care ar conduce la restricţionarea participării la procedura de atribuire. Mai mult, principiul proporţionalităţii impune ca actele instituţiilor să nu depăşească limitele a ceea ce este adecvat și necesar în scopul realizării obiectivelor urmărite, înţelegându-se că, în cazul în care este posibilă o alegere între mai multe măsuri adecvate, trebuie să se recurgă la cea mai puţin constrângătoare, iar inconvenientele cauzate nu trebuie sa fie disproporţionate în raport cu scopurile urmărite (Hotărârea Curţii din 5 mai 1998, National Farmers' Union si alţii, C-157/96, pct. 60). Or, prin excluderea unor lucrări similare/adecvate celor care fac obiectul prezentei proceduri s-ar restrânge în mod nejustificat competiția. Asa cum a arătat anterior, contractul de achiziţie ce face obiectul prezentei proceduri include construcţiile hidrotehnice. Lucrările executate în porturi maritime fac parte din categoria lucrărilor similare celor care fac obiectul prezentei proceduri de atribuire. În fapt, Legea nr. 138/2004 art. 2 alin. (1) specifică faptul că, o amenajare complexă de îmbunătăţiri funciare și agropedoameliorativa se realizează în scopul prevenirii și înlăturării acţiunilor generare de factorii de risc: inundaţii, exces de apă, eroziunea solului și secetă, deci aceasta presupune:  • Lucrări de îndiguiri şi regularizări pentru scoaterea terenului de sub influenţa inundaţiilor (exclusiv construcţii hidrotehnice); • Lucrări de desecare - drenaj, pentru îndepărtarea excesului de apă; • Lucrări pentru realizarea de sisteme irigaţii, pentru asigurarea deficitului de apă în caz de secetă (lucrări de îmbunătăţiri funciare şi construcţii hidrotehnice); • Lucrări de ameliorare a solurilor recuperate prin îndiguire (PH - indicator reacţie chimică sol: acid, neutru sau bazic), îmbunătăţire textură etc.). Lucrările executate în porturi maritime sunt lucrări similare conform art. 5 din Instructiunea ANAP 2/2017. Există în mod evident similaritate între lucrările hidrotehnice de amenajare portuară şi cele care fac obiectul prezentei proceduri, în condiţiile în care lucrările de amenajare portuară implică lucrări de decolmatare, construcţii diguri, consolidări de maluri la canale, peree din Pagina 4 din 23

dale beton sau beton, podeţe, subtraversări, execuţie canale aducţiune, deversoare, stavilare, grătare, lucrări care se găsesc şi în cadrul prezentei proceduri. De altfel, lucrările hidrotehnice de amenajare portuară ca similaritate cu cele de îmbunătăţiri funciare, deşi se găsesc în aceeaşi „familie" a construcţiilor şi amenajărilor hidrotehnice, sunt superioare din punct de vedere al complexităţii şi/sau scopului pentru care sunt executate. În conformitate cu Legea construcţiilor şi reglementărilor privind autorizarea personalului de specialitate autorizat pentru execuţia amenajarilor hidrotehnice, cât şi supravegherea în timpul execuţiei, în stabilirea domeniilor de autorizare pentru specialişti nu se face deosebirea între lucrări de construcţii hidrotehice sau de îmbunătăţiri funciare, domeniul de încadrare pentru ambele tipuri de lucrări fiind „Amenajări şi construcţii hidrotehnice" (aspect care scoate în evidenţă similaritatea acestora).  În sustinerea celor anterior învederate, contestatoarea invocă inclusiv cerinţele din fișa de date privind experţii, din Secţiunea privind factorii de evaluare, prin care s-au solicitat cu titlu de experienţă lucrări din domeniul construcţiilor hidrotehnice: • Manager proiect - inginer îmbunătățiri funciare/construcții hidrotehnice; • Coordonator echipă de proiectare - inginer specializare îmbunătățiri funciare/ construcții hidrotehnice. În acest context, contestatoarea solicită clarificarea cerinţelor incomplete sau contradictorii din perspectiva răspunsurilor formulate de autoritate care neagă/nesocoteste o serie de cerinţe care sunt incluse în documentaţia de atribuire iniţială, inclusiv obiectul contractului. Mai mult, petenta consideră că se impune admiterea contestaţiei inclusiv faţă de imposibilitatea creată operatorilor interesaţi de a-și exercita dreptul de a transmite oferte în condiţii de transparență, tratament egal și nediscriminare. Menţinerea/eliminarea clarificărilor publicate și/sau modificarea conţinutului acestora sunt elemente obligatorii pentru elaborarea ofertelor. Societatea sa se află în situaţia în care nu poate elabora oferta în condiţiile în care nu sunt delimitate în mod explicit și clar limitele cerinţelor documentaţiei de atribuire și limitele în care poate fi probată experienţa similară. Prin urmare, apreciază că, în prezenta procedură de atribuire, autoritatea contractantă a depăşit exigenţele legale, eliminând în mod artificial lucrări din obiectul contractului, fiind încălcată astfel promovarea concurenţei între operatorii economici, consacrată la art. 2 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, drept unul din scopurile principale ale acestei reglementări. Pagina 5 din 23

În considerarea tuturor argumentelor anterior învederate, contestatoarea apreciază că a dovedit cu evidenţă că autoritatea contractantă, în mod nelegal a modificat cerinţele iniţiale din fișa de date, privind modalitatea de îndeplinire a cerinţelor de experienţă similară, motiv pentru care solicită modificarea răspunsului la clarificări, conform detalierii din motivarea contestaţiei. De asemenea, în temeiul dispoziţiilor art. 19 din Legea nr. 101/2016, solicită permiterea accesului la dosarul achiziţiei publice, în vederea studierii si efectuării de fotocopii. Prin adresa nr. 14362/04.08.2025, înregistrată la Consiliu sub nr. 53000/04.08.2025, autoritatea contractantă a formulat punct de vedere cu privire la contestația depusă de ...SRL. Având în vedere documentaţia aferentă procedurii de atribuire în cauză şi obiectivul principal al investiţiei, autoritatea face următoarele precizări referitoare la categoria lucrărilor similare: Lucrările de reparaţii la diguri în porturi maritime nu pot fi considerate lucrări similare celor care fac obiectul prezentei proceduri de atribuire, întrucât acestea aparţin unei categorii tehnice, funcţionale şi sectoriale fundamental diferite de lucrările de îmbunătăţiri funciare. În conformitate cu literatura de specialitate (I.M. Georghiu, 1964), îmbunătăţirile funciare reprezintă acele lucrări de tehnică agricolă care au ca scop punerea în valoare, pe termen lung, a terenurilor neproductive sau slab productive şi creşterea capacităţii de producţie a solurilor, cu respectarea principiilor de protecţie a mediului şi utilizare durabilă a resurselor naturale. Totodată, conform definiţiei oferite de conform dr. ing. Elena Constantin (2011), îmbunătăţirile funciare constituie o ramură a stiintelor tehnice, având rolul de a furniza soluţii pentru protecţia, ameliorarea şi exploatarea durabilă a oricăror categorii de terenuri. Ele includ ansambluri de lucrări tehnice şi agropedoameliorative menite să asigure valorificarea agricolă a unor terenuri cu potenţial redus şi crearea unui regim favorabil de apă şi aer în sol. Prin urmare, lucrările de îmbunătăţiri funciare urmăresc direct obţinerea unui nivel ridicat şi constant al producţiei agricole, în strânsă corelare cu aplicarea tehnologiilor specifice de cultură şi fără absolut nicio legătură cu lucrările de infrastructură portuară sau reparaţiile de diguri maritime, care au rol preponderent în protecţia împotriva acţiunii valurilor şi navigaţie, în cadrul unui context complet diferit - cel maritim şi industrial, în concluzie, reparaţiile la diguri în porturi maritime nu intră în sfera lucrărilor similare celor de îmbunătăţiri funciare, deoarece: - au un obiect tehnic și funcţional diferit, - sunt realizate într-un mediu distinct (portuar, maritim, industrial), - nu urmăresc valorificarea agricolă a terenurilor şi nici ameliorarea agropedologică a acestora. Pagina 6 din 23

Această delimitare este esenţială pentru asigurarea respectării principiilor proporţionalităţii şi relevanţei în evaluarea experienţei similare în cadrul procedurilor de achiziţie publică. Faţă de cele prezentate mai sus, autoritatea consideră nefondată contestația depusă de ...SRL. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr. 55155/11.08.2025, contestatoarea a formulat concluzii scrise, prin care apreciază că a dovedit cu evidență că autoritatea contractantă, în mod nelegal a modificat cerințele inițiale din fișa de date, privind modalitatea de îndeplinire a cerințelor de experiență similară, motiv pentru care solicită modificarea răspunsului la clarificări, prin acceptarea lucrărilor hidrotehnice, respectiv lucrărilor portuare. De asemenea, precizează faptul că renunță la cererea de a studia dosarul achiziției. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: ... a inițiat procedura de licitație decshisă, organizată în vederea atribuirii contractului de lucrări având ca obiect INV PT+executie 1/2025 - Elaborarea documentaţiilor de proiectare faza D.T.A.C. + D.T.A.D. + D.T.O.E. + P.T. + D.D.E. + Asistență Tehnică din partea proiectantului conform H.G. nr.907/2016, la pachet cu execuţia lucrărilor la obiectivul de investiţii-3 loturi – Lotul 2, cod CPV 45247111-1 Lucrări de construcții de canale de irigații (Rev.2), prin publicarea în SEAP a anunțului de participare nr. ..17.06.2025, data limită de depunere a ofertelor fiind stabilită pentru 11.08.2025, ora 1500. Valoarea estimată a contractului de lucrări este 128.373.050,79 lei, fără TVA. Nemulțumită de Răspunsul consolidat la solicitările de clarificări nr. 13.041/16.07.2025, publicat în SEAP la data de 16.07.2025, ...SRL a înaintat contestația înregistrată la Consiliu cu nr. 50846/25.07.2025, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. Contestatoarea a constituit cauțiunea în sumă de 220.000,00 lei, conform art. 611 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr. .., eliberată de CEC Bank – Sucursala Tulcea, la data de 29.07.2025. Analizând criticile formulate de autoarea contestației, Consiliul constată că acestea vizează aspecte legate de pretinsa restrictivitate a cerinței privind experiența similară. Astfel, sunt avute în vedere aspectele legate de faptul că răspunsurile la solicitările de clarificare transmise de autoritatea contractantă sunt neclare, contradictorii, nelegale. Astfel contestatoarea precizează faptul că prin întrebarea adresată autorităţii contractante s-au solicitat lămuriri cu privire la acceptarea unor lucrări de reparaţii la diguri în porturi maritime, cu titlu de experienţă, similară, având în vedere că aceste lucrări fac parte din categoria lucrărilor de „construcţii hidrotehnice", sintagmă are se Pagina 7 din 23

regăsește în formularea din conținutul cerinței privind experiența similară. Prin urmare, contestatoarae apreciază că, deşi obiectul contractului vizează lucrări de irigaţii, desecare si construcţii hidrotehnice, iar prin fisa de date s-a indicat explicit că experienţa similară poate fi probată prin lucrări în domeniul îmbunătăţirilor funciare sau lucrări similare din domeniul irigaţii, desecare, construcţii hidrotehnice, prin răspunsul la clarificări, autoritatea contractantă a restrâns obiectul contractului doar la lucrări de irigaţii si desecare, limitând în acelasi timp, implicit, posibilitatea de probare a cerinţelor prin contracte similare care vizează doar lucrările prevăzute la literele b) si c) ale art. 2 alin. 2 din Legea nr. 138/2004. Concluzia la care ajunge contestatoarea este aceea că această limitare si modificare a cerinţelor iniţiale din fița de date, Secţiunea III.1.3.a) Capacitatea tehnica si/sau profesionala/a obiectului procedurii, este arbitrară, neavând nicio justificare legală. Se vor reține și argumentele aduse de autoritatea contractantă în replică la cele reclamate, respectiv faptul că lucrările de reparaţii la diguri în porturi maritime nu pot fi considerate lucrări similare celor care fac obiectul prezentei proceduri de atribuire, întrucât acestea aparţin unei categorii tehnice, funcţionale şi sectoriale fundamental diferite de lucrările de îmbunătăţiri funciare. Concluzia achizitoarei este aceea că lucrările de îmbunătăţiri funciare urmăresc direct obţinerea unui nivel ridicat şi constant al producţiei agricole, în strânsă corelare cu aplicarea tehnologiilor specifice de cultură şi fără absolut nicio legătură cu lucrările de infrastructură portuară sau reparaţiile de diguri maritime, care au rol preponderent în protecţia împotriva acţiunii valurilor şi navigaţie, în cadrul unui context complet diferit - cel maritim şi industrial, în concluzie, reparaţiile la diguri în porturi maritime nu intră în sfera lucrărilor similare celor de îmbunătăţiri funciare. Înainte de a proceda la analiza pe fond a aspectelor sesizate de autoarea contestației, Consiliul găseşte util expunerea câtorva elemente din cadrul documentaţiei de atribuire, menite să înlesnească înţelegerea ei, cât şi să îi circumstanţieze soluţionarea. Obiectul contractului de lucrări supus procedurii de atribuire în cauză îl constituie potrivit mențiunilor din fișa de date, de la pct. la pct. II.1.4): II.1.4 Descrierea succinta a contractului sau a achizitiei/achizitiilor INV PT+executie 1/2025 - Elaborarea documentaţiilor de proiectare faza D.T.A.C. +D.T.A.D.+D.T.O.E.+P.T.+D.D.E.+Asistenta Tehnica din partea proiectantului conform H.G. nr.907/2016, la pachet cu execuţia lucrărilor la obiectivul de investiţii-3 loturi Valoarea estimata a obiectivului de investiti pentru lotul I - Reabilitarea infrastructurii principale de aducţiune din cadrul amenajării Gropnița - Movileni, judeţul Iaşi este de 21.589.441 lei fara TVA, Valoarea estimata a obiectivului de investiti pentru lotul II - Reabilitarea amenajării de irigații ..., județul Tulcea este de 82.592.413,79 lei fara TVA, Pagina 8 din 23

Valoarea estimata a obiectivului de investiti pentru lotul III - Reabilitarea amenajării Dăbuleni Potelu - aducţiune ce alimentează amenajarea de irigaţii Dăbuleni Potelu Corabia, judeţul Olt este de24.191.196 lei fara TVA, în limita căreia se va avea în vedere ofertarea următoarelor capitole ale Devizului General: Cap. 3 Cheltuieli pentru proiectare și asistență tehnică - Proiect tehnic și detalii de execuție - Asistență tehnică din partea proiectantului Cap. 2 Cheltuieli pentru asigurarea utilităților necesare obiectivului de investiții – Cap. 4 Cheltuieli pentru investiția de bază Cap. 5 Alte cheltuieli - organizarea de santier Cap. 6 Cheltuieli pentru probe tehnologice si test. În raport de mențiunile anterior redate, se cuvine a se puncta faptul că obiectul contractului cuprinde atât servicii de proiectare (Elaborarea documentaţiilor de proiectare faza D.T.A.C.+D.T.A.D.+D.T.O.E.+P.T.+D.D.E. +Asistenta Tehnica din partea proiectantului), cât și lucrări de execuție. Descrierea lucrărilor aferente contractului de lucrări se regăsesc detaliate în cadrul caietului de sarcini, fiind astfel descrise: 3.OBIECTUL ACHIZIŢIEI Elaborarea documentaţiilor de proiectare faza D.T.A.C.+ D.T.A.D.+ D.T.O.E.+ P.T.+ D.D.E.+ Asistenţă Tehnică din partea proiectantului, conform H.G. nr.907/2016, la pachet cu execuţia lucrărilor la obiectivul de investiţii: "REABILITAREA AMENAJĂRII DE IRIGAŢII ..., ... după cum urmează: Faza I: întocmire si predare: - Documentaţia tehnică pentru autorizarea executării lucrărilor de construire (D.T.A.C.), inclusiv Documentaţia tehnică pentru autorizarea executării organizării lucrărilor (D.T.O.E.) si Documentaţia tehnică pentru autorizarea executării lucrărilor de desfiinţare (D.T.A.D.), dacă este cazul; NOTĂ: Prestatorul va elabora cu precădere documentaţiile solicitate prin acordurile de principiu si/sau avizele favorabile condiţionate şi orice documentaţii/studii necesare obţinerii/reînnoirii avizelor/acordurilor, stabilite prin Certificatul de urbansim, conform normelor de conţinut specifice. Prestatorul are obligaţia de a răspunde tuturor clarificărilor cerute de emitenţii avizelor si acordurilor si de a completa documentaţiile respective, în acest sens; Faza II: Proiect Tehnic + Detaliile de Execuţie; La faza P.T. se va elabora de către proiectant, şi: - Programul de control al calităţii lucrărilor pe faze determinante; - Regulamentul de Exploatare; - Instrucţiuni de urmărire post execuţie; Faza III: - Execuţie lucrări; - Asistenţa tehnică din partea proiectantului pe toată durata execuţiei lucrărilor, inclusiv participarea la fazele incluse în programul de control al lucrărilor de execuţie si ori de câte ori se impune şi în perioada de garanţie a lucrărilor, până la recepţia finală; - Probe tehnologice şi teste. (...) 4.NECESITATEA, OPORTUNITATEA Şl INDICATORI DE PERFORMANŢĂ Investiţia este oportună deoarece urmăreşte diminuarea neajunsurilor cu care se confruntă beneficiarii de apa din amenajare: -reabilitarea amenajării are o pondere apreciată în totalul capacităţilor generatoare de venituri, are utilizatori de apă eligibili şi sursa de apă asigurată; -amenajarea se află în zona cu incidenţa crescută a secetei; realizarea lucrărilor va elimina efectele negative ale pierderilor de apă şi va asigura o distribuţie mai corectă a volumelor de apă. Investiţia este necesară deoarece conduce la: -creşterea eficienţei activităţii agricole; diminuarea riscului şi a incertitudinii în agricultură, prin reducerea incidenţei fenomenelor de secetă; Pagina 9 din 23

-creşterea veniturilor organizaţiei utilizatorilor de apă pentru irigaţii; infrastructura principală de irigaţii asigură apa de irigaţii pentru O.U.A.I.-urile, care au capacitatea de a accesa fonduri destinate îmbunătăţirii şi dezvoltării infrastructurii legate de dezvoltarea şi adaptarea agriculturii şi silviculturii; -creşterea fiabilităţii în funcţionarea agregatelor de pompare şi reducerea costurilor cu energia electrică; -reducerea pierderilor de apă prin evaporare din canalele de aducţiune; ameliorarea calităţii mediului şi diminuarea surselor de poluare; realizarea investiţiei va face viabilă amenajarea de irigaţii din punct de vedere economic. În conformitate cu prevederile art.5 din HG nr.907/2016 privind etapele de elaborare şi conţinutul-cadru al documentaţiilor tehnico-economice aferente obiectivelor/ proiectelor de investiţii finanţate din fonduri publice în cazul intervenţiilor la construcţii existente şi având în vedere că prima etapă de proiectare, respectiv documentaţia aferentă DAU., a fost elaborată şi aprobată, urmează etapele de elaborare pentru D.T.A.C.+D.T.A.D.+D.T.O.E.+P.T.+D.D.E. Documentaţia de Avizare a Lucrărilor de Intervenţie care cuprinde indicatorii tehnico- economici, în baza căreia este necesar să se execute proiectul tehnic de execuţie, a fost avizată în ... conform Aviz nr.2431 /08.10.2024 Indicatori de performanţă La finalizarea contractului se va evalua îndeplinirea următorilor indicatori de performanţă: a) documentaţii adecvate pentru scopul utilizării - documentaţia tehnică va fi livrată conform cerinţelor prezentului caiet de sarcini şi standardelor profesionale în domeniu; b) documentaţii predate în integralitatea lor documentaţiile vor fi predate conform cerinţelor din caietul de sarcini şi legislaţiei în vigoare. c) documentaţii predate în termenul agreat documentaţiile vor fi predate conform termenelor specificate în prezentul Caiet de sarcini. 1. Indicatorii de performanţă asociaţi principalelor rezultate care vor fi realizate de prestator: 1.1. Canalul CAO - SP1 ... 1.2. Statia de pompare de baza SP1 ... 1.3. Statia de repompare SRP1 ... 1.4. Canale de aducţiune (L = 6449 m) 1.4.1 Canalul de aducţiune CA 1.4.2 Canalul de aducţiune CA1 1.4.3 Canalul de aducţiune CA2 1.5. Constructii Hidrotehnice Soluţiile tehnice fundamentate în DALI şi dezvoltate ulterior la faza P.T.+ D.D.E. 5.TEHNOLOGII DE EXECUŢIE - CANALUL CAO - SP1 ... are propuse urmatoarele lucrări:: - execuţie dig anrocamente din piatra bruta (2 x 25 m); - reabilitare diguri de jetele 2 x 150 m; - se va realiza un batardou si se vor efectua lucrări de epuismente pentru a se putea realiza lucrările de decolmatare; - decolmatare priza pe lungimea de 150 m cu utilaj amfibie multifuncţional; - reabilitare platform betonata si stâlpi susţinere instalatie ridicare; - inlocuire sistem de ridicare al sitelor si gratarelor (2 tf); - inlocuire gratare existente cu gratare cu site piscicole si sistem autocuratire; - inlocuirea gratarelor metalice existente de la gurile de pe platforma; - montare balustrada de protectie realizata din confecţii metalice. - STATII DE POMPARE SI REPOMPARE: Statia de pompare de baza SP1 ... este echipata cu urmatoarele agregate de pompare: - 4 agregate tip BRATES 500, avand debitul Q = 2,72 mc/s, inaltimea de pompare Hp = 13 mCA, putere instalata P = 580 kW, consum de energie 54,5 kWh/1000 mc. • Lucrări: reabilitare si reparaţii clădire aferenta statiei (se vor reface tencuielile interioare si exterioare, zugrăvelile interioare si exterioare, se va schimba tamplaria metalica degradata, se vor reface pardoselile, se va reface hidroizolatia terasei, se vor monta jgheaburi si burlane, trotuarul de garda din jurul clădirii este deteriorat); Pagina 10 din 23

- se vor reface confecţiile metalice (balustrada si mana curenta) din interiorul clădirii statiei; - se va reface împrejmuirea terenului aferent statiei SP1 ...; - se va monta balustrada si mana curenta realizate din confecţiile metalice la treptele de pe taluz care duc spre cladirea statiei SP1 ...; reabilitare rigola de preluare a apelor meteorice prin decolmatare si refacerea secţiunii; inlocuire pasarela peste pantalonul de refulare; - inlocuire pasarele metalice din interiorul statiei; - inlocuire scara metalica de acces la etaj; - inlocuire balustrada de la terasa etaj; montare scara de acces la acoperişul tip terasa de peste etaj; - inlocuire electromotoare 132kW, 0.4kV, (4 buc); inlocuire instalatie electrica de forţa; - inlocuire cabluri de foita, comanda si semnalizari; - inlocuire instalatie de servicii interne si de curent continuu; - montare sistem SCADA + PLC la nivel local statie; - inlocuire instalatie compensare factor de putere; - inlocuire instalatie de ventilatie (2 buc); - inlocuire instalatie iluminat si prize; inlocuire instalatie iluminat exterior; realizare priza de pamant; - montare sistem paratraznet; - inlocuire agregate de pompare tip Brates 500 4 buc cu alte agregate care vor avea aceleaşi caracteristici tehnice cu cele demontate, cu condiţia ca randamentul fiecărui agregat sa fie de minim 75%; - se vor inlocui conductele de aspiraţie Dn 800 mm, L=10m, (4 buc); - se vor inlocui instalaţiile hidromecanice : vana fluture DN600 mm+compensatori (4buc), + vane ovale Dn 150 mm (4buc), etc; - se vor inlocui conductele de refulare Dn 900 mm, L=35 m (2 buc), DN600 mm, L=4 m (2 buc), DN600 mm, L = 2m (2 buc); - se va inlocui instalatia de golire conducte refulare 2 buc (vana ovala Dn 200 mm si conducta de golire Dn 200 mm, L = 12 m); - înlocuire instalatii auxiliare (epuisment - 1 buc, amorsare - 2 buc), - se vor monta debitmetre ultrasonice pe conductele de refulare - 2 buc; - se va inlocui instalatia instalatia de atenuare a loviturii de berbec; - se vor monta supape DAD - 2 buc; - se va reabilita bazinul de refulare al statiei SP1 ... prin lucrări de decolmatare, ştirbirea vegetatiei, se vor monta confecţii metalice, se va monta mira hidrometrica pentru monitorizare nivelului apei, se va reabilita pereul, se vor inlocui gratarele metalice; - montare sistem antiefractie si supraveghere video; - montare sistem fotovoltaic On Grid trifazat, cu panouri fotovoltaice pentru asigurarea consum de energie propriu - 8 kW; - se va inlocui+ I.S.C.I.R. pod rulant 2 tf; - montare container personal operativ; - montare toaleta ecologica pentru personalul auxiliar al statiei. Statia de repompare SRP1 ... este echipata cu urmatoarele agregate de pompare: - 3 agregate de pompare tip 14 NDS, avand debitul Q = 1,44 mc/s si inaltimea de pompare Hp = 82 mCA, putere instalata P = 1550 kW, consum de energie 289,3 kWh/1000 mc. • Lucrări: - reabilitare si reparaţii clădire aferenta statiei (se vor reface tencuielile interioare si exterioare, zugrăvelile interioare si exterioare, se va schimba tamplaria metalica degradata, se vor reface pardoselile, se va reface hidroizolatia terasei, se vor monta jgheaburi si burlane, trotuarul de garda din jurul clădirii este deteriorat); - inlocuire confecţii metalice (balustrada si mana curenta) din interiorul clădirii aferente statiei; - inlocuire imprejmuire teren aferent statiei SRP1 ...; - montare scara metalica de acces la etaj; - montare balustrada de la terasa etaj; - montare scara de acces la acoperişul tip terasa de peste etaj; Pagina 11 din 23

- inlocuire epectromotor 500 kW, 6 kV (3 buc); (...). - CONSTRUCTII HIDROTEHNICE - 6 buc are propuse urmatoarele lucrări: - podeţele tubulare se vor reabilita prin demolarea acestora, inlocuirea tuburilor degradate, execuţia timpanelor din beton armat, se vor monta balustrade din ţeava din otel galvanizat, confecţii metalice imbinate prin bride, fara sudura, protejate la coroziune; deversorul se va reabilita prin decolmatare, montare dale, se va cosi si indeparta vegetatia si se vor scoate rădăcinile plantelor din rosturile de pe taluzurile interioare; - golirea de fund se vor decolmata si reabilita; se va inlocui sifonul existent cu conducta metalica, avand aceleaşi caracteristici tehnice; CANALUL DE ADUCTIUNE CA - podeţ tubular 1 fir Dn800 mm la km 0+636 - 1 buc, ce se demoleaza si se inlocuieste cu unul nou CANALUL DE ADUCTIUNE CA1 - podeţ tubular 1 fir Dn800 mm la km 1+520 - 1 buc, ce se demoleaza si se inlocuieste cu unul nou - podeţ tubular 1 fir Dn800 mm la km 2+261 - 1 buc, ce se demoleaza si se inlocuieste cu unul nou - deversor la km 1+050 -1 buc CANALUL DE ADUCTIUNE CA2 - sifon la km 1+140 Dn800 mm, L=20 m 1 buc, se va dezafecta conducta Dn800 mm si se va construi sifon nou Dn800 mm - golire de fund la km 2+955 - 1 buc.

Sunt relevant de redat și mențiunile din cadrul Documentaţiei de avizare a lucrărilor de interventii pentru Lotul 2-., respectiv: 2.3 Obiective preconizate a fi atinse prin realizarea investitiei publice Obiectivele principale urmărite prin prezenta documentaţie de avizare a lucrărilor de interventii au drept scop reducerea pierderilor de apa din reţeaua de canale, respectiv reducerea consumului de energie electrica. Lucrările propuse a se reabilita sunt amplasate pe partea de amenajare deservita de statia de pompare SPI .... Acestea cuprind: - reabilitare statii de pompare de irigaţii (SPI ... si SRP1 ...); - reabilitare canale de aductiune in lungime totala de 6449 m si a construcţiilor hidrotehnice aferente ce asigura apa necesara irigării suprafeţelor detinute de OUAI. Reabilitarea sistemului de irigaţii va asigura producţii constante, indiferent de precipitaţiile căzute, permiţând practicarea unei agriculturi intensive cu efecte benefice in dezvoltarea locala atat economica cat si sociala, limitând astfel migrarea populaţiei din zona rurala. Prin realizarea lucrărilor propuse se vor elimina pierderile de apa la statiile de pompare, iar la reţeaua de canale cele prin infiltratie, singurele pierderi de apa fiind cele prin evaporatie, realizandu-se astfel o gestionare durabila a resurselor de apa, a consumului de energie si a protectiei mediului. Aplicarea udărilor va imbunatati regimul hidric natural, limitând procesul de aridizare, reducând efectele temperaturilor inalte. Efectul pozitiv preconizat prin reabilitarea acestei amenajari de irigaţii este imbunatatirea randamentului de funcţionare a statiilor de pompare de irigaţii si a canalelor. Avand in vedere cele de mai sus, este necesara realizarea unor lucrări de reabilitare a statiei de pompare si repompare si canalelor respective prin promovarea unei investitii la baza careia sa stea urmatoarele:  -reabilitarea si modernizarea statiei de pompare SP1 ... si a statiei de repompare SRP1 ... analizate; -reabilitarea canalelor de aductiune a apei, vizualizate in teren; -reabilitarea construcţiilor hidrotehnice aferente canalelor; -asigurarea unei fiabilitati crescute a tuturor instalaţiilor si lucrărilor prevăzute a se executa. Obiectivele principale urmărite sunt: -creşterea eficientei activitatii agricole prin imbunatatirea utilizării resurselor si asigurarea debitelor solicitate de beneficiari; -adaptarea la noile directive europene privind eficienta si diminuarea pierderilor de apa prin folosirea unor tehnologii moderne; Pagina 12 din 23

-asigurarea funcţionarii la nivelul optim de exploatare din punct de vedere tehnic si economic a statiilor de pompare si a reţelei principale de transport a apei de irigaţii; -diminuarea riscului si incertitudinii in agricultura prin reducerea incidenţei fenomenelor naturale de seceta; -dezvoltarea integrala si durabila a agriculturii din teritoriul amenajat pentru irigaţii aflat in administrarea A.. Prin reabilitarea infrastructurii principale de irigaţii a amenajarii ..., din judeţul Tulcea vor putea asigura debitele de apa reglabile in funcţie de suprafaţa ocupata de culturile din asolamente pe care urmeaza a fi aplicate udări, cu randamente minime, pierderi minime de apa, consum de energie minim, respectiv cheltuieli minime. Reabilitarea statiilor de pompare si repompare, cat si a canalelor de aductiune si distributie apa, se impune din cauza necesitatii de a răspunde prompt nevoilor producătorilor agricoli privind prestarea serviciilor de irigaţii. (...) Investitia din prezenta documentaţie are ca obiect reabilitarea statiei de pompare SP1 ... si repompare .., precum si reabilitarea canalelor de aductiune, respectiv reabilitarea construcţiilor hidrotehnice care se regăsesc pe aceste canale. Luând în considerare ansamblul considerentelor expuse, Consiliul are în vedere că, dată fiind complexitatea și specificitatea contractului, importanța acestuia, durata contractuală și rezultate așteptate de la derularea acestuia, asigurarea posibilității depunerii unor oferte conforme, autoritatea contractantă trebuie să dea eficiență dispozițiilor art. 154 alin. (1) din Legea nr. 98/2016 și să depună diligențele necesare întocmirii unei documentații care să țină seama de toate aspectele pe care le implică, contractul de lucrări, luând în considerare specificul acestuia, astfel încât să poată fi asigurată derularea contractului. Revenind la aspectele reclamate, Consiliul va reda modalitatea în care achizitoarea a elaborat cerințele la secțiunea III.1.3.a) dedicată Capacității tehnica si/sau profesionala-Informatii si/sau nivel(uri) minim(e) necesare pentru evaluarea respectarii cerintelor mentionate: Pentru contractele de achiziție de lucrări: executarea de lucrări de tipul specificat Modalitatea de indeplinire: Experianta similara: Cerinta va fi considerata îndeplinita daca ofertantul va face dovada ca: (...) LOT II - Reabilitarea amenajării de irigații ..., județul Tulcea; Operatorul economic a dus la bun sfârșit în ultimii 5 ani, de la data limită de depunere a ofertelor, lucrări în domeniul îmbunătățirilor funciare, sau lucrări similare din punct de vedere al complexității și/sau utilității (irigatii, desecare, construcții hidrotehnice,) in valoare cumulată de minim 76.602.438 lei fara TVA, realizate în cadrul a unui contract maxim 2 (doua) contracte cu proces verbal de receptie .Perioada de 5 ani in cadrul careia se poate face dovada realizarii experientei similare se va prelungi cu perioada de eventuala prelungire a termenului de depunere a ofertelor. (...) Se va completa DUAE, iar ulterior ofertantul clasat pe primul loc in clasamentul intermediar obtinut in urma evaluarii ofertelor va prezenta documentele solicitate de autoritatea contractanta. Documentele prin care operatorii economici pot indeplini cerinta privind experienta similara sunt urmatoarele, fara a se limita la, enumerarea nefiind cumulativa : copii ale unor parti relevante ale contractelor pe care le-au indeplinit, certificate de predare-primire, procese verbale de receptie, recomandari, certificate constatatoare, cerificari de buna executie emise sau contrasemnate de beneficiar si furnizeaza toate informatiile solicitate pentru demonstrarea indeplinirii cerintei de calificare privind experienta similara. Nu vor fi acceptate documente emise/contrasemnate doar de prestatorul initial. Ratiunea acestei mentiuni are la baza prevederile art. 218, alin. (4) din Legea 98/2016. Pagina 13 din 23

Pentru o evaluare unitară a modului de îndeplinire a cerinței referitoare la contractele de lucrări similare sau superioare acestora, ofertanții vor aplica pentru calculul echivalenței cursul mediu anual lei/valută comunicat de BNR pentru fiecare an în parte. Ultimii 5ani se calculează prin raportare la data - limită de depunere a ofertelor, cu aplicarea corespunzătoare a art. 13 din Instrucțiunea ANAP nr. 2/2017. Lucrările similare acceptate ca experiență similară au fost solicitate pentru activitatea principala ce vor fi desfașurate în cadrul acestui contract și totodată cu respectarea principiului proporționalității la stabilirea nivelului tehnic al cerințelor. Se vor reține și argumentele precizate în cadrul Strategiei de contractare nr. 10526/11.06.2025 care au stat la baza justificării alegerii cerinței privind experiența similară, respectiv: LOT II - Reabilitarea amenajării de irigaţii ..., judeţul Tulcea; Investiţia este oportună deoarece urmăreşte diminuarea neajunsurilor cu care se confruntă beneficiarii de apa din amenajare: -reabilitarea amenajării are o pondere apreciată în totalul capacităţilor generatoare de venituri, are utilizatori de apă eligibili şi sursa de apă asigurată; amenajarea se află în zona cu incidenţa crescută a secetei; -realizarea lucrărilor va elimina efectele negative ale pierderilor de apă şi va asigura o distribuţie mai corectă a volumelor de apă. Investiţia este necesară deoarece conduce la: -creşterea eficienţei activităţii agricole; -diminuarea riscului şi a incertitudinii în agricultură, prin reducerea incidenţei fenomenelor de secetă; -creşterea veniturilor organizaţiei utilizatorilor de apă pentru irigaţii; infrastructura principală de irigaţii asigură apa de irigaţii pentru O.U.A.I.-urile, care au capacitatea de a accesa fonduri destinate îmbunătăţirii şi dezvoltării infrastructurii legate de dezvoltarea şi adaptarea agriculturii şi silviculturii; -creşterea fiabilităţii în funcţionarea agregatelor de pompare şi reducerea costurilor cu energia electrică; -reducerea pierderilor de apă prin evaporare din canalele de aducţiune; ameliorarea calităţii mediului şi diminuarea surselor de poluare; -realizarea investiţiei va face viabilă amenajarea de irigaţii din punct de vedere economic. (...) Cerinţa 1 - Experienţa similară în lucrări Modalitatea de îndeplinire Condiţiile privind experienţa similară au ca obiectiv demonstrarea capacităţii tehnice şi organizatorice a ofertanţilor, aceştia demonstrând astfel posibilitatea implementării unor proiecte ample în domeniul îmbunătăţirilor funciare sau similare din punct de vedere al complexităţii lucrărilor. Necesitatea unei asemenea condiţionări este dată de gradul de complexitate al lucrărilor supuse achiziţiei, coroborate cu alte condiţionări inerente acestora, precum termenul de execuţie, dar şi condiţionări de ordin fizic, specific domeniului. Implementarea prezentului proiect investiţional vizează achiziţia de echipamente şi servicii şi lucrări specifice cu scopul dezvoltării unităţii de producţie a energiei electrice din surse solare. Aşadar, experienţa anterioară a constructorului arată nu doar, la nivel declarativ, existenţa acestor proceduri de lucru, ci şi eficacitatea acestora în teren, antreprenorul deţinând astfel „know-how.ul" necesar derulării acestui tip de proiecte. De asemenea, experienţa similară în domeniul execuţiei lucrărilor solicitate a creat condiţiile necesare dezvoltării, aplicării şi perfecţionării, în practică, a tehnologiilor de lucru, precum şi a capacităţii de organizare logistică, specifice activităţilor de o anumită complexitate, fie că este vorba despre asigurarea fluxului de aprovizionare, de punere în operă, de control al calităţii sau de verificări de calitate, fapt ce nu poate fi susţinut în cazul unui ofertant care nu dispune de o asemenea experienţă. Putem afirma că doar prin inserarea acestui tip de condiţionări, Autoritatea contractantă se poate asigura împotriva riscului de neexecutare conformă a lucrărilor, fapt esenţial prin raportare la importanţa economică şi socială a obiectivului de investiţii, nefiind de dorit asumarea riscurilor privind ducerea la îndeplinire a lucrărilor la standardele de calitate impuse de prevederile legale şi la termenul solicitat prin contract. Pagina 14 din 23

Particularizare experienţei similare, cu trimitere expresă la ducerea la bun sfârşit a lucrărilor în cadrul a cel puţin un contract cu obiectul îmbunătăţiri funciare, rezidă în specificul lucrărilor supuse achiziţiei publice, lucrări ce presupun activităţi de etanşeizare canal, refacere secţiune, activităţi de reabilitare construcţii hidrotehnice (batardouri, vane, goliri etc.), activităţi ce sunt eminamente de îmbunătăţiri funciare, iar experienţa în cadrul acestui tip de contracte reprezintă o condiţie esenţială în vederea asigurării unei implementări corespunzătoare a proiectului. Adminterea unor ofertanţi fără expertiză în domeniu ar conduce la apariţia unor riscuri privind respectarea exigenţelor legale şi contractuale, fiind vorba de posibile abateri calitative sau de timp în realizarea obiectivelor propuse. Astfel, specificitatea lucrărilor şi complexitatea acestora, specifice obiectului solicitat, au reclamat particularizarea experienţei similare, cu scopul dovedirii existenţei unor proceduri interne adaptate nevoilor contractului şi nu doar simpla existenţa a acestora, dar şi probarea eficacităţii lor în cadrul unor lucrări duse la bun sfârşit, ocazie cu care aceste tehnologii au putut fi aplicate, testate şi perfecţionate de către operatorii economici. Desigur că prin această particularizare, Autoritatea doreşte exclusiv atragerea în procedura de achiziţie a operatorilor economici cu expertiză în domeniu, iar nu limitarea concurenţei, fapt ce a determinat doar impunerea existenţei a minim un contract în domeniul specific de activitate, fără stabilirea unui prag valoric sau a unor capacităţi realizate prin acesta. (...) Pentru contractele de achiziție de servicii: executarea de servicii de tipul specificat Modalitatea de indeplinire: Experiența similară în servicii (...) LOT II - Reabilitarea amenajării de irigații ..., județul Tulcea; Ofertantul trebuie să furnizeze dovada că a dus la bun sfârșit în ultimii 3 ani (de la data limită de depunere a ofertelor) servicii similare de proiectare la orice faza receptionate in domeniul imbunatatirilor funciare , (construcții hidrotehnice, irigatii, desecare), în cadrul a unui contract maxim 2 contracte, in valoare cumulata de minim de 2.994.988 lei fara TVA (...). Se are în vedere Răspunsul nr. 13.041/16.07.2025 furnizat de autoritatea contractantă la solicitarea adresată vizavi de cerința privind experiența similară: Solicitare clarificare nr. 2 / 19.06.2025 întrebare nr. 1: Având în vedere cerinţa prevăzută ia punctul III.1.3.a) Capacitatea tehnică şi/sau profesională din Fişa de Date, "Informaţii si/sau nivel(uri) minim(e) necesare pentru evaluarea respectării cerinţelor mentionate: Loturile: 1,2,3 Pentru contractele de achiziţie de lucrări: executarea de lucrări de tipul specificat" precum si modalitatea de indeplinire a acesteia pentru Lotul 2: „LOT II - Reabilitarea amenajării de irigaţii ..., judeţul Tulcea; Operatorul economic a dus la bun sfârşit în ultimii 5 ani, de la data limită de depunere a ofertelor, lucrări în domeniul îmbunătăţirilor funciare, sau lucrări similare din punct de vedere al complexităţii şi/sau utilităţii (irigaţii, desecare, construcţii hidrotehnice), în valoare cumulată de minim 76.602.438 lei fără TVA, realizate în cadrul a unui contract, maximum 2 contracte, cu proces verbal de recepţie." Vă rugăm să ne confirmaţi dacă lucrările de reparaţii la diguri în porturi maritime pot fi acceptate ca lucrări similare, în sensul cerinţei de calificare menţionate, având în vedere că: Lucrările la diguri sunt clasificate ca lucrări de construcţii hidrotehnice; o Lucrările au fost recepţionate în termenul prevăzut de Fişa de Date; o Valoarea cumulată a contractelor depăşeşte pragul solicitat. Răspuns nr. 1: Se vor respecta cerinţele privind experienţa similara conform .., publicata in SEAP in data de 09.07.2025, CAP III.1.3.a) Capacitatea tehnica si/sau profesionala: a) A dus la bun sfârşit în ultimii 5 ani, de la data limită de depunere a ofertelor, lucrări în domeniul îmbunătăţirilor funciare, sau lucrări similare din punct de vedere al complexităţii Pagina 15 din 23

şi/sau utilităţii (irigaţii şi/sau desecare şi/sau construcţii hidrotehnice,) in valoare cumulată de minim 76.602.438 lei fara TVA, realizate în cadrul a unui contract maxim 2 (doua) contracte cu proces verbal de receptive b) a dus la bun sfârşit în ultimii 3 ani (de la data limită de depunere a ofertelor) servicii similare de proiectare la orice faza recepţionate in domeniul imbunatatirilor funciare , (construcţii hidrotehnice şi/sau irigaţii şi/sau desecare), în cadrul a unui contract maxim 2 contracte, in valoare cumulata de minim de 2.994.988 lei fara TVA. Experienţa similara pe care o solicita autoritatea contractanta in concordanta cu obiectul contractului este reglementat de Legea 138/2004 art. 2 alin. (1) si (2) lit. b) si c); (1) Amenajările de îmbunătăţiri funciare ca lucrări hidrotehnice complexe şi agropedoameliorative se realizează în scopul prevenirii şi înlăturării acţiunii factorilor de risc - secetă, exces de apă, eroziunea solului şi inundaţii, precum şi poluare - pe terenurile cu orice destinaţie, indiferent de proprietar. Acestea contribuie la valorificarea capacităţii de producţie a terenurilor şi a plantelor, precum şi la introducerea în circuitul economic a terenurilor neproductive. (2) Amenajările de îmbunătăţiri funciare cuprind următoarele categorii de lucrări: b) irigaţii şi orezării prin care se asigură aprovizionarea controlată a solului şi a plantelor cu cantităţile de apă necesare dezvoltării culturilor şi creşterii producţiei agricole. Aceste amenajări cuprind lucrări de captare, pompare, transport, distribuţie şi evacuare a apei şi, după caz, lucrări de nivelare a terenului; c) desecare şi drenaj, care au drept scop prevenirea şi înlăturarea excesului de umiditate de la suprafaţa terenului şi din sol, în vederea asigurării condiţiilor favorabile de utilizare a terenurilor. Aceste amenajări cuprind lucrări de colectare, de transport şi de evacuare în emisar a apei în exces. Raționamentul conturat de autoarea contestației în favoarea faptului că, deşi obiectul contractului vizează lucrări de irigaţii, desecare si construcţii hidrotehnice iar prin fişa de date s-a indicat explicit că experienţa similară poate fi probată prin lucrări în domeniul îmbunătăţirilor funciare SAU lucrări similare din domeniul irigaţii, desecare, construcţii hidrotehnice, prin răspunsul la clarificări, autoritatea contractantă a restrâns obiectul contractului doar la lucrări de irigaţii şi desecare, limitând în acelaşi timp, implicit, posibilitatea de probare a cerinţelor prin contracte similare care vizează doar lucrările prevăzute la literele b) şi c) ale art. 2 alin. 2 din Legea nr. 138/2004 este judicios și va fi reținut de Consiliu în soluționare din considerentele mai jos expuse. Analizând modul de elaborare al cerinței privind experiența similară Operatorul economic a dus la bun sfârșit în ultimii 5 ani, de la data limită de depunere a ofertelor, lucrări în domeniul îmbunătățirilor funciare, sau lucrări similare din punct de vedere al complexității și/sau utilității (irigatii, desecare, construcții hidrotehnice) se are în vedere faptul că achizitoarea a încadrat în categoria lucrărilor similare: - lucrări în domeniul îmbunătăţirilor funciare sau - lucrări similare din punct de vedere al complexităţii si/sau utilităţii (irigaţii, desecare, construcţii hidrotehnice). Din economia celor anterior redate, așa cum a susținut și contestatoarea, în considerarea obiectului contractului, autoritatea contractantă a menţionat explicit că probarea cerinţelor se poate face fie prin prezentarea unor contracte ce au avut ca obiect lucrări în domeniul îmbunătăţirilor funciare, fie lucrări similare, respectiv irigaţii, desecare, construcţii hidrotehnice. Pagina 16 din 23

Modalitatea în care a fost stabilită cerința reclamată în discuție este în concordanță, pe de o parte, cu specificul contractului de lucrări supus procedurii de atribuire în cauză, care așa cum a fost anterior redat vizează următoarele lucrări: 1.1. Canalul CAO - SP1 ... 1.2. Statia de pompare de baza SP1 ... 1.3. Statia de repompare SRP1 ... 1.4. Canale de aducţiune (L = 6449 m) 1.4.1 Canalul de aducţiune CA 1.4.2 Canalul de aducţiune CA1 1.4.3 Canalul de aducţiune CA2 1.5. Constructii Hidrotehnice Mai mult, în cuprinsul Documentaţiei de avizare a lucrărilor de intervenții pentru Lotul 2-Reabilitarea amenajării de irigații ..., județul Tulcea s-a precizat: Investitia din prezenta documentaţie are ca obiect reabilitarea statiei de pompare SP1 ... si repompare SRP1 ..., precum si reabilitarea canalelor de aductiune, respectiv reabilitarea construcţiilor hidrotehnice care se regăsesc pe aceste canale. În considerarea celor antemenționate sunt relevante susținerile contestatoarei potrivit cărora: În tehnologia de execuţie 80% din reabilitări intră în categoria construcţii hidrotehnice (în afară ce cele descrise concret ca si construcţii hidrotehnice). Iar, pe de altă parte, modalitatea în care a fost stabilită cerința reclamată în discuție este în concordanță cu dispozițiile legale incidente prevăzute de Legea nr. 138/2004 a îmbunătăţirilor funciare, a cărui aplicabilitate este recunoscută de ambele părți: Art. 1. Îmbunătăţirile funciare au ca obiective: a) asigurarea protecţiei terenurilor de orice fel şi a oricăror categorii de construcţii faţă de inundaţii, alunecări de teren şi eroziuni, precum şi protecţiei lacurilor de acumulare împotriva colmatării şi regularizarea cursurilor de apă; b) asigurarea unui nivel corespunzător de umiditate a solului, care să permită sau să stimuleze creşterea plantelor, incluzând plantaţiile vitipomicole, culturile agricole şi silvice; c) asigurarea ameliorării solurilor acide, sărăturate şi nisipoase, precum şi protecţia împotriva poluării. Art. 2. - (1) Amenajările de îmbunătăţiri funciare ca lucrări hidrotehnice complexe şi agropedoameliorative se realizează în scopul prevenirii şi înlăturării acţiunii factorilor de risc - secetă, exces de apă, eroziunea solului şi inundaţii, precum şi poluare - pe terenurile cu orice destinaţie, indiferent de proprietar. Acestea contribuie la valorificarea capacităţii de producţie a terenurilor şi a plantelor, precum şi la introducerea în circuitul economic a terenurilor neproductive. (2) Amenajările de îmbunătăţiri funciare cuprind următoarele categorii de lucrări: a) îndiguiri şi regularizări ale cursurilor de apă prin care se asigură, în principal, protecţia terenurilor şi a oricăror categorii de construcţii împotriva inundaţiilor, surse locale de apă şi emisari pentru scurgerea apelor; b) irigaţii şi orezării prin care se asigură aprovizionarea controlată a solului şi a plantelor cu cantităţile de apă necesare dezvoltării culturilor şi creşterii producţiei agricole. Aceste amenajări cuprind lucrări de captare, pompare, transport, distribuţie şi evacuare a apei şi, după caz, lucrări de nivelare a terenului; c) desecare şi drenaj, care au drept scop prevenirea şi înlăturarea excesului de umiditate de la suprafaţa terenului şi din sol, în vederea asigurării condiţiilor favorabile de utilizare a terenurilor. Aceste amenajări cuprind lucrări de colectare, de transport şi de evacuare în emisar a apei în exces; Pagina 17 din 23

d) combatere a eroziunii solului şi de ameliorare a terenurilor afectate de alunecări, prin care se previn, se diminuează sau se opresc procesele de degradare a terenurilor. Aceste amenajări cuprind lucrări pentru protecţia solului, regularizarea scurgerii apei pe versanţi, stingerea formaţiunilor torenţiale, stabilizarea nisipurilor mişcătoare; e) pedoameliorative pe terenurile sărăturate, acide şi pe nisipuri, pe terenurile poluate, inclusiv cu reziduuri petroliere, cu halde de la exploatările miniere, pe alte terenuri neproductive, cuprinzând şi lucrările de nivelare-modelare, de scarificare, de afânare adâncă, rigole şi şanţuri de scurgere a apei, arăturile în benzi cu coame, udările de spălare a sărurilor, aplicarea de amendamente, precum şi îngrăşăminte, în scopul valorificării pentru agricultură şi, după caz, pentru silvicultură; f) perdele forestiere de protecţie a terenurilor agricole şi plantaţii pentru combaterea eroziunii solului; g) alte lucrări realizate prin soluţii tehnice şi tehnologii noi; h) zone de protecţie ale lucrărilor prevăzute la lit. a) - g). Ulterior, achizitoarea prin răspunsul la clarificări contestat, autoritatea contractantă reia cerinţa din fișa de date: „LOT II - Reabilitarea amenajării de irigaţii ... (i) Operatorul economic a dus la bun sfârşit în ultimii 5 ani, de la data limită de depunere a ofertelor, lucrări în domeniul îmbunătăţirilor funciare, sau lucrări similare din punct de vedere al complexităţii şi/sau utilităţii (irigaţii, desecare, construcţii hidrotehnice), în valoare cumulată de minim 76.602.438 lei fără TVA, realizate în cadrul a unui contract, maximum 2 care face trimitere explicit și la construcţiile hidrotehnice, însă indică ca si reglementare legală în susţinerea obiectul contractului exclusiv lucrările prevăzute la literele b) si c) ale art. 2 alin. 2 din Legea nr. 138/2004: b) irigaţii şi orezarii prin care se asigură aprovizionarea controlată a solului şi a plantelor cu cantităţile de apă necesare dezvoltării culturilor şi creşterii producţiei agricole. Aceste amenajări cuprind lucrări de captare, pompare, transport, distribuţie şi evacuare a apei şi, după caz, lucrări de nivelare a terenului; c) desecare şi drenaj, care au drept scop prevenirea şi înlăturarea excesului de umiditate de la suprafaţa terenului şi din sol, în vederea asigurării condiţiilor favorabile de utilizare a terenurilor. Aceste amenajări cuprind lucrări de colectare, de transport şi de evacuare în emisar a apei în exces; eliminând lucrările prevăzute la literele d)-h), inclusiv construcţiile hidrotehnice reglementate de legiuitor la litera a): a) îndiguiri şi regularizări ale cursurilor de apă prin care se asigură, în principal, protecţia terenurilor şi a oricăror categorii de construcţii împotriva inundaţiilor, surse locale de apă şi emisari pentru scurgerea apelor. În raport de răspunsul furnizat de achizitoare așa cum a susținut și contestatoarea, deşi obiectul contractului vizează lucrări de irigaţii, desecare si

construcţii hidrotehnice, iar prin fişa de date s-a indicat explicit că experienţa similară poate fi probată prin lucrări în domeniul îmbunătăţirilor funciare sau lucrări similare din domeniul irigaţii, desecare, construcţii hidrotehnice, prin răspunsul la clarificări, autoritatea contractantă a restrâns obiectul contractului doar la lucrări de irigaţii şi desecare, limitând în acelaşi timp, implicit, posibilitatea de probare a cerinţelor prin contracte similare care vizează doar lucrările prevăzute la literele b) şi c) ale art. 2 alin. 2 din Legea nr. 138/2004. Abordarea autorității contractante de a aprecia relevanța experienței similare doar prin raportare strict doar la lucrările de Pagina 18 din 23

îmbunătăţiri funciare pe considerentul că lucrările de îmbunătăţiri funciare urmăresc direct obţinerea unui nivel ridicat şi constant al producţiei agricole, în strânsă corelare cu aplicarea tehnologiilor specifice de cultură şi fără absolut nicio legătură cu lucrările de infrastructură portuară sau reparaţiile de diguri maritime, care au rol preponderent în protecţia împotriva acţiunii valurilor şi navigaţie, în cadrul unui context complet diferit - cel maritim şi industrial, în concluzie, reparaţiile la diguri în porturi maritime nu intră în sfera lucrărilor similare celor de îmbunătăţiri funciare, deoarece: - au un obiect tehnic si funcţional diferit, - sunt realizate într-un mediu distinct (portuar, maritim, industrial), - nu urmăresc valorificarea agricolă a terenurilor şi nici ameliorarea agropedologică a acestora nu este justă. În stabilirea acestei finalități Consiliul are în vedere faptul că, așa cum s-a reținut anterior, analizând modul de elaborare al cerinței privind experiența similară Operatorul economic a dus la bun sfârșit în ultimii 5 ani, de la data limită de depunere a ofertelor, lucrări în domeniul îmbunătățirilor funciare, sau lucrări similare din punct de vedere al complexității și/sau utilității (irigatii, desecare, construcții hidrotehnice) se are în vedere faptul că achizitoarea a încadrat în categoria lucrărilor similare: - lucrări în domeniul îmbunătăţirilor funciare sau - lucrări similare din punct de vedere al complexităţii si/sau utilităţii (irigaţii, desecare, construcţii hidrotehnice). Așa cum s-a arătat anterior rațiunea stabilirii cerinței vizând experiența similară este în concordanță atât cu obiectul contractului, cât și dispozițiile Legii nr. 138/2004. Mai mult, potrivit dispozițiilor Legii nr. 138/2004 a îmbunătăţirilor funciare: Amenajările de îmbunătăţiri funciare cuprind următoarele categorii de lucrări: a) îndiguiri şi regularizări ale cursurilor de apă prin care se asigură, în principal, protecţia terenurilor şi a oricăror categorii de construcţii împotriva inundaţiilor, surse locale de apă şi emisari pentru scurgerea apelor; (...). În literatura de specialitate Construcțiile hidrotehnice sunt lucrări edificate pentru a controla, a dirija, a stoca sau a utiliza volume de apă, având roluri diverse precum reținerea apei (baraje, diguri), reglarea cursurilor de apă, aducțiunea apei (canale) sau protecția împotriva inundațiilor. Această ramură a ingineriei are scopul de a gestiona resursele hidrice, de a asigura confortul habitatelor și de a proteja împotriva acțiunilor distructive ale apei. Scopul acestora poate fi hidroenergetic, adica se foloseste energia apei, portuar, sau pentru transportul pe apa. Exemple de construcții hidrotehnice: Baraje și diguri: Construcții menite să rețină un volum mare de apă. Stăvilare: Lucrări pentru a dirija fluxul de apă. Canale de irigații și de fugă: Acestea transportă apa pentru irigații sau o evacuează după utilizarea în centralele hidroelectrice. Lucrări de regularizare a cursurilor de apă: Ansambluri de construcții care controlează și stabilizează un curs de apă. Sunt relevante în soluționarea criticilor și dispozițiile art. 178 din Legea nr. 98/2016 potrivit cărora: Art. 178. - (1) Autoritatea contractantă are dreptul de a stabili prin documentele achiziţiei cerinţe privind capacitatea tehnică şi profesională care sunt necesare şi adecvate pentru a se asigura că operatorii economici deţin resursele umane şi tehnice şi experienţa necesare pentru a executa contractul de achiziţie publică/acordul-cadru la un standard de calitate corespunzător. Pagina 19 din 23

(2) Cerinţele privind capacitatea tehnică şi profesională stabilite de autoritatea contractantă pot viza în special existenţa unui nivel corespunzător de experienţă, prin raportare la contractele executate în trecut. (3) În cazul procedurilor de atribuire a contractelor de achiziţie publică/acordurilor- cadru de servicii sau de lucrări ori a contractelor de achiziţie publică/acordurilor-cadru de produse care necesită lucrări sau operaţiuni de amplasare sau instalare, capacitatea profesională a operatorilor economici de a presta serviciile sau de a executa lucrarea sau operaţiunile de instalare poate fi evaluată în funcţie de aptitudinile, competenţele, eficienţa, experienţa şi potenţialul acestora. Art. 179. - Operatorul economic face dovada îndeplinirii cerinţelor privind capacitatea tehnică şi profesională prin prezentarea, după caz, a unora sau mai multora dintre următoarele informaţii şi documente: a) o listă a lucrărilor realizate în cursul unei perioade care acoperă cel mult ultimii 5 ani, însoţită de certificate de bună execuţie pentru lucrările cele mai importante; atunci când este necesar în scopul asigurării unui nivel corespunzător de concurenţă, autoritatea contractantă poate stabili că sunt luate în considerare lucrări relevante realizate cu mai mult de 5 ani în urmă; (…) Potrivit art. 29 din normele metodologice aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 395/2016: (1) Criteriile de calificare privind capacitatea au ca scop demonstrarea potenţialului tehnic, financiar şi organizatoric al fiecărui operator economic participant la procedură, potenţial care trebuie să reflecte posibilitatea concretă a acestuia de a îndeplini contractul/acordul-cadru şi de a rezolva eventualele dificultăţi legate de îndeplinirea acestuia, în cazul în care oferta sa va fi declarată câştigătoare. (2) Criteriile de selecţie au ca scop selectarea candidaţilor cu cea mai mare capacitate economică şi financiară, tehnică şi/sau profesională dintre operatorii economici care au depus o solicitare de participare în cazul aplicării procedurilor de atribuire ce se desfăşoară în mai multe etape. (3) Selecţia candidaţilor reprezintă un proces distinct care urmează procesului de calificare şi care are ca scop doar limitarea numărului de candidaţi calificaţi care vor depune oferta în etapa a doua a licitaţiei restrânse sau, după caz, care vor participa la dialog/negocieri. Selecţia se realizează prin acordarea pentru fiecare candidat în parte a unui punctaj care trebuie să reflecte capacitatea acestuia de a îndeplini contractul ce urmează să fie atribuit. De asemenea potrivit art. 31 din normele metodologice aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 395/2016: Art. 31. - (1) Autoritatea contractantă nu are dreptul de a restricţiona participarea la procedura de atribuire a contractului de achiziţie publică prin introducerea unor criteriile minime de calificare, care: a) nu prezintă relevanţă în raport cu natura şi complexitatea contractului de achiziţie publică ce urmează să fie atribuit; b) sunt disproporţionate în raport cu natura şi complexitatea contractului de achiziţie publică ce urmează a fi atribuit. (2) Autoritatea contractantă are dreptul de a impune ca cerinţă minimă de calificare, în raport cu situaţia economică şi financiară a ofertanţilor/candidaţilor, un anumit nivel al unor indicatori economici sau financiari, numai în cazul în care indicatorii respectivi au o legătură concretă cu un eventual risc de neîndeplinire a contractului. (3) În aplicarea prevederilor art. 54 alin. (5) din Lege, autoritatea contractantă are dreptul de a impune prin documentaţia de atribuire ca, în cazul în care este depusă o ofertă de către operatori economici care participă în comun la procedura de atribuire, fiecare dintre aceştia să demonstreze îndeplinirea unui nivel al criteriilor referitoare la situaţia economică şi financiară şi capacitatea tehnică şi profesională proporţional cu cota de implicare în executarea viitorului contract. Ținând seama de rolul impunerii criteriilor privind experiența similară, conform celor mai sus citate, Consiliul apreciază că luarea în considerare doar a experienței similare aferentă lucrărilor de îmbunătăţiri funciare nu este justă, limitând, posibilitatea de probare a Pagina 20 din 23

cerinţelor prin contracte similare care vizează doar lucrările prevăzute la literele b) şi c) ale art. 2 alin. 2 din Legea nr. 138/2004. Se impune aplicarea principiului tratamentului egal pentru a fi permisă o cât mai largă participare a operatorilor economici la procedura de atribuire, fiind necesară modificarea cerinței astfel încât criteriul valoric să poată fi atins prin acceptarea și a lucrărilor hidrotehnice. Sunt judicioase și argumentele contestatoarei care privesc precizările ANAP din cuprinsul Instrucţiunii nr. 2/2017 din 19 aprilie 2017, potrivit cărora: ART. 5 (1) Nu se poate solicita demonstrarea experienţei similare prin furnizarea de produse/prestarea de servicii/execuţia de lucrări identice cu cele care fac obiectul contractului de achiziţie publică/de achiziţie sectorială/acordului-cadru care urmează a se atribui, pentru a nu se restrânge competiţia, fiind necesar să fie permise şi cele similare sau superioare din punctul de vedere al complexităţii şi/sau scopului. (2) Autoritatea/Entitatea contractantă va explicita similaritatea obiectului contractului într-o manieră care să reflecte categoriile/tipurile de produse/servicii/lucrări de o complexitate comparabilă cu cele care fac obiectul contractului de achiziţie publică/de achiziţie sectorială/acordului-cadru ce urmează să fie atribuit, utilizând o descriere generală, raportată la sectorul/domeniul în care se încadrează acesta. Se vor evita formulările de tipul "ofertantul a executat/prestat lucrări/servicii similare celor prevăzute în contract ....." sau "a furnizat produse care se încadrează în categoria/clasa CPV XXXXX". Cu titlu de exemplu, așa cum a susținut și contestatoarea există similaritate între lucrările hidrotehnice de amenajare portuară şi cele care fac obiectul prezentei proceduri, în condiţiile în care lucrările de amenajare portuara implică lucrări de decolmatare, construcţii diguri, consolidări de maluri la canale, peree din dale beton sau beton, podeţe, subtraversări, execuţie canale aducţiune, deversoare, stavilare, gratare, lucrări care se găsesc şi în cadrul prezentei proceduri. Lucrările executate în porturi maritime sunt lucrări similare conform dispozițiilor art. 5 din Instructiunea ANAP 2/2017 anterior redate. Sunt relevant de redat argumentele contestatoarei vizavi de similaritatea între lucrările hidrotehnice de amenajare portuară şi cele care fac obiectul prezentei proceduri, respectiv: (...) lucrările hidrotehnice au aceleaşi caracteristici, indiferent dacă se aplică pentru porturi, irigaţii, desecări, regularizări sau combatere eroziune sol. A face trimitere numai la îmbunătăţire potenţial sol, care se poate rezuma si numai la amendamente si îngrăşăminte, asanări sau agrotehnică specială, reprezintă o individualizare forţată a lucrărilor din cadrul complexului definit prin lucrări de îmbunătăţiri funciare. Lucrările de îmbunătăţiri funciare ca si complex de lucrări au fost comasate funcţie de aplicabilitate în sectorului agricol, ape, transporturi, agricultură însă toate acestea au în portofoliu şi construcţii hidrotehnice, fie ele de mai mică sau mai mare complexitate. Or, există în mod evident similaritate între lucrările hidrotehnice de amenajare portuară şi cele care fac obiectul prezentei proceduri, în condiţiile în care lucrările de amenajare portuara implică lucrări de decolmatare, construcţii diguri, consolidări de maluri la canale, peree din dale beton sau beton, podeţe, subtraversări, execuţie canale aducţiune, deversoare, stavilare, gratare, lucrări care se găsesc si în cadrul prezentei proceduri. De altfel, lucrările hidrotehnice de amenajare portuară ca similaritate cu cele de îmbunătăţiri funciare, desi se găsesc în aceeasi „familie" a construcţiilor si amenajărilor hidrotehnice, sunt superioare din punct de vedere al complexităţii si/sau scopului pentru care sunt executate. Pagina 21 din 23

În fapt, Legea nr. 138/2004 art. 2 alin. (1) specifică faptul că, o amenajare complexă de îmbunătăţiri funciare si agropedoameliorativa se realizează în scopul prevenirii si înlăturării acţiunilor generare de factorii de risc: inundaţii, exces de apă, eroziunea solului si seceta, deci aceasta presupune:  • Lucrări de îndiguiri şi regularizări pentru scoaterea terenului de sub influenţa inundaţiilor (exclusiv construcţii hidrotehnice); • Lucrări de desecare - drenaj, pentru îndepărtarea excesului de apă; • Lucrări pentru realizarea de sisteme irigaţii, pentru asigurarea deficitului de apă în caz de secetă (lucrări de îmbunătăţiri funciare şi construcţii hidrotehnice); • Lucrări de ameliorare a solurilor recuperate prin îndiguire (PH - indicator reacţie chimică sol: acid, neutru sau bazic) , îmbunătăţire textură etc.). În considerarea similarității între lucrări de construcţii hidrotehice și lucrări de îmbunătăţiri funciare sunt și argumentele aduse de ...SRL: În conformitate cu Legea construcţiilor şi reglementărilor privind autorizarea personalului de specialitate autorizat pentru execuţia amenajarilor hidrotehnice cât şi supravegherea în timpul execuţiei, în stabilirea domeniilor de autorizare pentru specialişti nu se face deosebirea între lucrări de construcţii hidrotehice sau de îmbunătăţiri funciare, domeniul de încadrare pentru ambele tipuri de lucrări fiind „Amenajări şi construcţii hidrotehnice" (aspect care scoate în evidenţă similaritatea acestora). În sustinerea celor anterior învederate, invocăm inclusiv cerinţele din Fisa de date privind experţii, din Secţiunea privind factorii de evaluare, prin care s-au solicitat cu titlu de experienţă lucrări din domeniul construcţiilor hidrotehnice: • Manager proiect - inginer imbunatatiri funciare/constructii hidrotehnice; • Coordonator echipă de proiectare -inginer specializare imbunatatiri funciare/ constructii hidrotehnice. Luând în considerare ansamblul celor anterior expuse, Consiliul determină caracterul întemeiat al celor reclamate de ...SRL impunându- se anularea Răspunsului nr. 13.041/16.07.2025 furnizat de autoritatea contractantă la solicitarea adresată vizavi de cerința privind modalitatea de îndeplinire a cerinţelor privind experienţă similară (Solicitare clarificare nr. 2/19.06.2025 Răspuns nr. 1) și obligarea autorității contractante să publice un răspuns în acord cu cerința din fișa de date III.1.3.a) Capacitatea tehnică și/sau profesională, și cu solicitarea contestatoarei, în sensul includerii în categoria amenajărilor de îmbunătăţiri funciare care fac obiectul contractului, inclusiv a lucrărilor prevăzute la art. 2 alin. 2 lit. a) din Legea nr. 138/2004, respectiv prin acceptarea și a lucrărilor hidrotehnice (cu titlu de exemplu a lucrărilor portuare), pentru Lotul 2-.. Modificarea va fi efectuată în termen de cel mult 10 zile de la data comunicării deciziei și va fi adusă la cunoștința operatorilor economici prin publicarea ei în SEAP în cadrul aceluiași termen. Autoritatea contractantă va fi obligată să stabilească o nouă dată limită pentru depunerea ofertelor. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune Pagina 22 din 23

de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, admite contestația formulată de ...SRL în contradictoriu cu .... Anulează Răspunsul nr. 13.041/16.07.2025 furnizat de autoritatea contractantă la solicitarea adresată vizavi de cerința privind modalitatea de îndeplinire a cerinţelor privind experienţă similară (Solicitare clarificare nr. 2/19.06.2025 Răspuns nr. 1) și obligă autoritatea contractantă să publice un răspuns în acord cu cerința din fișa de date III.1.3.a) Capacitatea tehnică și/sau profesională, și cu solicitarea contestatoarei, în sensul includerii în categoria amenajărilor de îmbunătăţiri funciare care fac obiectul contractului, inclusiv a lucrărilor prevăzute la art. 2 alin. 2 lit. a) din Legea nr. 138/2004, respectiv prin acceptarea și a lucrărilor hidrotehnice (cu titlu de exemplu a lucrărilor portuare), pentru Lotul 2-... Modificarea va fi efectuată în termen de cel mult 10 zile de la data comunicării deciziei și va fi adusă la cunoștința operatorilor economici prin publicarea ei în SEAP în cadrul aceluiași termen. Autoritatea contractantă va stabili o nouă dată limită pentru depunerea ofertelor. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU,

Redactată în 4 exemplare originale, conține 21 pagini. Pagina 23 din 23