Decizie CNSC 2255/2025

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr.2255/C10/1594 Data:05.08.2025 Prin contestația înregistrată la Consiliu sub nr. 28775/06.05.2025, depusă de GASTRO SIBIU SRL, cu sediul în Sibiu, str. Ștefan cel Mare, nr. 152-154, jud. Sibiu, înmatriculată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. J32/1016/2019, având CIF RO41057918, reprezentată de Mesea Ioan Horațiu - Administrator, împotriva rezultatului procedurii, emis în cadrul procedurii proprii, organizată în vederea atribuirii contractului de achiziție publică, având ca obiect „Servicii de catering pentru pachet alimentar acordat în baza HG nr. 23/28.01.2025, privind finanțarea Programului național Masa sănătoasă la ȘCOALA GIMNAZIALĂ NR. 23 SIBIU”, cod CPV 55524000-9, de către MUNICIPIUL SIBIU, cu sediul în Sibiu, str. Brukenthal nr.2, județul Sibiu, în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat: - anularea procesului verbal de deschidere și evaluare a ofertelor nr. 29122/24.04.2025 și a celorlalte acte subsecvente ale procedurii proprii de atribuire, care au stat la baza emiterii acestuia, - anularea comunicării rezultatului procedurii proprii de achiziție înregistrată sub nr. 29132/24.04.2025, prin care a fost declarată oferta contestatoarei ca fiind admisibilă, dar necâștigătoare, ocupând locul II în clasamentul final cu un punctaj de 68,66 puncte, - obligarea autorității contractante la reevaluarea propunerii tehnice și financiare depuse de ofertantul declarat câștigător CRIS&TEO SRL, situat pe locul I în clasamentul final, respectiv la emiterea unui act/adoptarea măsurilor necesare restabilirii legalității, respingerea ofertei aparținând ofertantului CRIS &TEO SRL ca fiind neconformă, refacerea calcului punctajelor acordate, în urma aplicării criteriului de atribuire și modificarea implicită a clasamentului ofertelor admisibile, - obligarea autorității contractante la plata cheltuielilor de judecată ocazionate de această contestație. Prin adresa, înregistrată la Consiliu sub nr. 32321/19.05.2025, CRIS&TEO SRL, având sediul social în Sibiu, Str. Grâului, Nr. 27 județul Sibiu, înmatriculată la Registrul Comerțului sub nr. J32/176/1993, având CUI R03351472, reprezentată de Roșu Ana Cristina în calitate de administrator, în calitate de ofertant câștigător al procedurii, a depus cerere de intervenție, prin care susține poziția autorității contractante privind contestația formulată de GASTRO SIBIU SRL, la aceeași procedură de licitație deschisă, intervenienta a solicitat: (1) Admiterea in principiu a prezentei cereri de intervenție, Pagina 1 din 2

(2) Respingerea contestației formulate de GASTRO SIBIU SRL față de decizia autorității contractante cu privire la oferta CRIS&TEO SRL ca neîntemeiată, întrucât este bazată pe interpretări greșite ale legislației aplicabile iar rezultatul procedurii de achiziției este unul legal si corect. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, respinge ca nefondată contestația formulată de GASTRO SIBIU SRL, în contradictoriu cu MUNICIPIUL SIBIU. În temeiul dispozițiilor art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016, coroborate cu dispozițiile art. 61 și urm. din Codul de procedură civilă, admite cererea de intervenție formulată de CRIS&TEO SRL. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 și poate fi atacată cu plângere, în temeiul art. 29 din același act normativ, în termen de 10 zile de la comunicare. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, Redactată în 5 exemplare originale. Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr..../C10/.... Data:....2025 Prin contestația înregistrată la Consiliu sub nr. ...., depusă de ..., cu sediul în ..., str. ...., jud. ..., înmatriculată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. ...., având CIF RO..., reprezentată de ... - Administrator, împotriva rezultatului procedurii, emis în cadrul procedurii proprii, organizată în vederea atribuirii contractului de achiziție publică, având ca obiect „Servicii de catering pentru pachet alimentar acordat în baza HG nr. 23/28.01.2025, privind finanțarea Programului național Masa sănătoasă la ..., de către MUNICIPIUL ..., cu sediul în ...., str. ..., județul ..., în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat: - anularea procesului verbal de deschidere și evaluare a ofertelor nr. ... și a celorlalte acte subsecvente ale procedurii proprii de atribuire, care au stat la baza emiterii acestuia, - anularea comunicării rezultatului procedurii proprii de achiziție înregistrată sub nr. ..., prin care a fost declarată oferta contestatoarei ca fiind admisibilă, dar necâștigătoare, ocupând locul II în clasamentul final cu un punctaj de ... puncte, - obligarea autorității contractante la reevaluarea propunerii tehnice și financiare depuse de ofertantul declarat câștigător ..., situat pe locul I în clasamentul final, respectiv la emiterea unui act/adoptarea măsurilor necesare restabilirii legalității, respingerea ofertei aparținând ofertantului ...ca fiind neconformă, refacerea calcului punctajelor acordate, în urma aplicării criteriului de atribuire și modificarea implicită a clasamentului ofertelor admisibile, - obligarea autorității contractante la plata cheltuielilor de judecată ocazionate de această contestație. Prin adresa, înregistrată la Consiliu sub nr. ..., ..., având sediul social în ..., înmatriculată la Registrul Comerțului sub nr. ..., având CUI R0..., reprezentată de .... în calitate de administrator, în calitate de ofertant câștigător al procedurii, a depus cerere de intervenție, prin care susține poziția autorității contractante privind contestația formulată de ..., la aceeași procedură de licitație deschisă, intervenienta a solicitat: (1) Admiterea in principiu a prezentei cereri de intervenție, (2) Respingerea contestației formulate de ... față de decizia autorității contractante cu privire la oferta ... ca neîntemeiată, întrucât este bazată pe interpretări greșite ale legislației aplicabile iar rezultatul procedurii de achiziției este unul legal si corect. Pagina 1 din 41

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele:

Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care ofertantul ..., critică rezultatul procedurii, comunicat prin adresa nr. ... și procesul verbal de deschidere și evaluare a ofertelor nr. ..., solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. Contestatoarea, face o scurtă prezentare a situației de fapt precizând că, în cadrul procedurii de atribuire, ..., a depus o oferta cu respectarea dispozițiilor legale, Oferta depusă de ..., a fost respinsă de autoritatea contractantă reținând, în mod neîntemeiat, că oferta NU satisface în mod corespunzător cerințele Caietului de Sarcini, aceasta fiind neconformă, deși menționează că a prezentat în susținerea ofertei, informații care atestă îndeplinirea cerințelor minime de calificare. Contestatoarea apreciază ca fiind admisibilă, dar necâștigătoare, ocupând locul II, pentru motivele reținute în cuprinsul Comunicării nr. ... și procesul verbal de deschidere și evaluare a ofertelor nr. .... În urma aplicării criteriului cel mai bun raport calitate - preț, oferta aparținând ofertantului ... a fost declarată câștigătoare cu un punctaj total de .. puncte și un preț de ... lei fără T.V.A./ pachet, respectiv un preț total de .... lei fără T.V.A. Oferta depusă de ... trebuia să fie respinsă ca neconformă și nu trebuia să ocupe locul I în clasamentul ofertelor admisibile, pentru următoarele: Motivele care justifică și interesul societății de a contesta procedura de atribuire și rezultatul acesteia: I. În caietul de sarcini publicat pentru această procedură proprie de atribuire, la capitolul 4.5 Condiții pentru transport și distribuție, autoritatea contractantă a precizat faptul că: "Produsele alimentare vor fi transportate de la furnizor către unitățile școlare numai cu mijloace auto speciale, autorizate/înregistrate sanitar-veterinare în conformitate cu prevederile legislației în vigoare." Pentru a demonstra îndeplinirea cerinței anterior menționate, ofertantul declarat câștigător ... a prezentat documentul de înregistrare pentru siguranța alimentelor pentru mijloace de transport al produselor de origine nonanimală nr. ... eliberat de ..., vizat pe anul 2025 cu valabilitate 2 ani, pentru autovehiculul ..., autovehicul electric, pentru care s-a încheiat contractul de subînchiriere nr. ... cu societatea ..., în calitate de utilizatorul în baza contractului de leasing operațional. Potrivit cerinței din caietul de sarcini furnizorul trebuia să demonstreze că folosește vehicule autorizate și conforme cu cerințele legale. Utilizatorul efectiv al vehiculului pentru transportul produselor alimentare din cadrul contractului este ..., iar așa cum s-a menționat în solicitarea de clarificări nr. ..., alimentele care urmează a fi transportate conțin produse de origine animală, ofertantul depunând doar o autorizație a firmei ... pentru transportul produselor non animale. În acest caz contestatoarea susține că a identificat două probleme privind autorizația depusă de ofertantul ...- documentul de înregistrare Pagina 2 din 41

pentru siguranța alimentelor pentru mijloace de transport al produselor de origine nonanimală nr. ... eliberat de ..., pentru autovehiculul ...: A. pe de o parte autorizația privește transportul produselor de origine nonanimală, ofertanții având obligația să depună autorizații sanitar veterinare pentru transportul produselor de origine animală, sandvișurile conținând în mod evident produse de origine animală procesate: șuncă, unt, cașcaval, carne de pui. B. pe de altă parte cel ce deținea autorizația pentru mijlocul de transport folosit în cadrul contractului trebuia să execute partea din contract ce privește livrarea. A. Referitor la prima problemă identificată, precizăm că transportul produselor alimentare către unitățile școlare, conform legislației în vigoare și a cerințelor caietului de sarcini, trebuie să se realizeze doar cu vehicule care respectă normele sanitar-veterinare, adică: mijloace auto speciale autorizate pentru transportul produselor alimentare de origine animală. În urma solicitării de clarificări nr. ...., ofertantul ... a justificat depunerea doar a unei autorizații sanitar veterinare pentru mijlocul de transport a produselor non animale și nu pentru cea a produselor animale prin faptul că: "Având în vedere că în cadrul programului se vor livra pachetele alimentare de tipul sandviș + fruct, ambalate individual sigilate și etichetate în cutii, transportul acestora se încadrează în prevederile Regulamentului (CE) nr. 853/2004, care permite transportul produselor alimentare, ambalate pe distanțe scurte. în condiții igienice, fără necesitatea unei autorizări sanitare-veterinare suplimentare pentru mijlocul de transport. în cazul în care nu există risc de contaminare." Consideră că o astfel de justificare nu este pertinentă în condițiile în care obligativitatea depunerii autorizației reiese din documentația de atribuire în care s-a stabilit cerința ca: "Produsele alimentare vor fi transportate de la furnizor către unitățile școlare numai cu mijloace auto speciale autorizate/înregistrate sanitar-veterinare în conformitate cu prevederile legislației în vigoare.", aceasta fiind în mod evident o cerință obligatorie pentru ofertanți. În cazul în care nu erau de acord cu obligativitatea necesității autorizării mijlocului de transport aveau la dispoziție posibilitatea de a solicita clarificări în termenul stabilit în anunțul nr. .... sau puteau contesta documentația de atribuire în termenul legal stabilit de Legea nr. 101/2016, termen care a curs de la data luării la cunoștință de către operatorii economici, respectiv de la data publicării anunțului. Pachetele alimentare conțin sandvișuri, care în mod evident au preponderent în componență produse procesate de origine animală și în niciun caz produse de patiserie - cofetărie așa cum a susținut ofertantul în răspunsul la solicitarea de clarificări, singura specialitate de panificație/produs de brutărie (nu patiserie-cofetărie) fiind chifla, însă un singur element nu poate determina încadrarea întregului pachet alimentar în categoria produselor de origine nonanimală. Produsele de patiserie sunt produse obținute prin coacerea unui aluat dospit sau nedospit, fraged sau foietaj, care pot conține diverse umpluturi (dulci sau sărate), creme, adaosuri sau glazuri. Pagina 3 din 41

Produsele de cofetărie sunt produse obținute prin prelucrarea materiilor prime și auxiliare, predominant zahăr, faină, grăsimi, lapte și derivate, ouă, fructe, ciocolată, cacao, etc., sub formă de prăjituri, torturi, produse zaharoase și alte deserturi, cu sau fără tratament termic. Ofertantul face referire expresă în documentația depusă la aplicarea Regulamentului (CE) nr. 853/2004, justificând lipsa necesității unei autorizări sanitar-veterinare suplimentare pentru mijlocul de transport prin invocarea prevederilor referitoare la transportul produselor alimentare de origine animală ambalate, pe distanțe scurte. Această afirmație are o dublă semnificație juridică: 1. Recunoașterea explicită că produsul livrat (sandvișul) este de origine animală (întrucât Regulamentul 853/2004 nu se aplică produselor de origine non animală): „Regulamentul (CE) nr. 853/2004 al Parlamentului European și al Consiliului din 29 aprilie 2004 de stabilire a unor norme specifice de igienă care se aplică alimentelor de origine animală" 2. Infirmarea poziției anterioare a ofertantului potrivit căreia produsul ar fi fost încadrat în categoria produselor de patiserie sau cofetărie (de origine nonanimală). Conform art. 1 alin. (1) din Regulamentul (CE) nr. 853/2004, dispozițiile acestuia se aplică exclusiv alimentelor de origine animală, iar orice referire la acest regulament echivalează cu admiterea că produsul supus livrării este supus regimului sanitar-veterinar. "(1) Prezentul regulament stabilește, pentru operatorii din sectorul alimentar, norme specifice care se aplică produselor alimentare de origine animală. Aceste norme le completează pe cele stabilite de Regulamentul (CE) nr. 852/2004. Acestea se aplică produselor de origine animală prelucrate sau neprelucrate. În concluzie, prin chiar propria susținere, ofertantul recunoaște natura de produs de origine animală a sandvișurilor livrate, ceea ce atrăgea obligația de autorizare și control sanitar- veterinar a mijlocului de transport pentru produse de origine animală, care, nu au fost îndeplinită. Faptul că au existat doi ofertanți care au prezentat autorizația sanitar- veterinară pentru transportul produselor non animale (... și ...), iar ceilalți trei ofertanți au depus autorizațiile pentru transportul produselor animale, toți ofertanții având oferte conforme, nu poate ajunge decât la concluzia că nu s-a realizat o analiză unitară a ofertelor, că nu au fost analizate în funcție de aceleași cerințe și condiții, respectiv că nu a existat un tratament egal al ofertanților. B. Referitor cea de-a doua problemă identificată, cel ce deținea autorizația pentru mijlocul de transport folosit în cadrul contractului trebuia să execute partea din contract ce privește livrarea, întrucât autorizația solicitată nu este transferabilă, iar ofertantul nu a declarat o asociere cu un alt operator economic sau nu a subcontractat o parte din contract către un alt operator economic, care să asigure transportul pachetelor alimentare. Vehiculele declarate în ofertă trebuie să fie adaptate pentru transportul alimentelor, să aibă spații de transport igienizabile, sisteme de menținere a Pagina 4 din 41

temperaturii (frigorifice) pentru alimentele perisabile (lapte, carne, lactate) etc. Aceste vehicule trebuie să fie înregistrate la Direcția sanitar-veterinară și pentru siguranța alimentelor (....), care eliberează o autorizație, ce atestă că sunt conforme cu normele de igienă și siguranță alimentară. Contestatoarea invoca prevederile art. 3 alin 1 din NORMĂ SANITARĂ VETERINARĂ privind procedura de autorizare sanitar-veterinară și pentru siguranța alimentelor a unităților care produc, procesează, depozitează, transportă și/sau distribuie produse de origine animală aprobată prin Ordinul 57/2010, art. 8 alin (2), (3), (4) , (7). Contestatoarea arată că cererea de autorizare a mijlocului de transport este depusă din partea operatorului din sectorul alimentar, care deține și utilizează acest mijloc de transport și care răspunde conform art. 2 lit. h din norma sanitară, în cazul constatării neregulilor de către organele de control. Așadar ... autorizează mijloacele de transport împreună cu operatorul economic din sectorul alimentar care le utilizează, deci nu este suficient ca doar mașina să fie conformă — operatorul trebuie să fie identificabil și legal îndreptățit să o folosească pentru transport de produse alimentare. Dacă o firmă închiriază sau folosește o mașină care nu îi aparține (închiriere, leasing, comodat etc.), ea (firma utilizatoare) trebuie să obțină autorizația sanitar-veterinară pentru transport în nume propriu, chiar dacă mașina este proprietatea altcuiva. Nu este suficient ca doar proprietarul mașinii să aibă autorizație ...., autorizarea fiind acordată în funcție de vehicul și de operatorul din domeniul alimentar ce o utilizează și solicită autorizarea, fiind necesar ca fiecare utilizator să fie autorizat individual. Acest lucru este necesar si obligatoriu, pentru trasabilitate și responsabilitate sanitară. La un control sau în cazul unui incident alimentar, autoritățile trebuie să știe cine este direct răspunzător pentru condițiile de igienă ale transportului. Așadar, răspunderea pentru nerespectarea prevederilor legale aparține unității care a obținut autorizația, neputând fi transferată către un alt utilizator, care nu a fost verificat din punct de vedere al îndeplinirii condițiilor sanitar veterinare. Referitor la transportul de produse non animale, contestatoarea invocă art. 34 alin. (9) din Ordinul nr. 111/2008. Legiuitorul explică în mod clar faptul că autorizația se emite pe numele operatorului economic deținător sau pe numele transportatorului, care efectuează transportul tocmai pentru a se realiza trasabilitatea transporturilor și a se atrage răspunderea celor vinovați în cazul unor incidente. De asemenea, în răspunsul la solicitarea de clarificări, ofertantul invocă prevederile Regulamentului CE nr. 853/2004, care ar permite transportul produselor alimentare ambalate pe distanțe scurte, iară necesitatea unei autorizații unei autorizații sanitar-veterinare suplimentare. REGULAMENTUL (CE) NR. 853/2004 AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUI din 29 aprilie 2004 de stabilire a unor norme specifice de igienă care se aplică alimentelor de origine animală, așa cum sugerează și Pagina 5 din 41

denumirea sa se aplică alimentelor de origine animală și nu prevede nicio derogare care să permită transportul produselor de origine animală fără autorizare sanitar-veterinară. Contestatoarea menționează și prevederile articolului 173 alin (2) din Legea nr. 98/2016. Însă în cazul ofertantului declarat câștigător acesta nu a declarat că societatea ... este subcontractant (în răspunsul la solicitarea de clarificări a menționat faptul că "nicio parte din contract nu va fi subcontractat, ci va fi realizat în procent de 100% de ...") și nici nu a prezentat un contract de asociere cu acesta, motiv pentru care nu poate face dovada îndeplinirii cerinței privind deținerea autorizației pentru transportul produselor alimentare. Având în vedere prevederile art. 215 alin (5) din Legea nr. 98/2016: " (5) Oferta este considerată neconformă dacă nu respectă cerințele prezentate în documentele achiziției, a fost primită cu întârziere, prezintă indicii de înțelegeri anticoncurențiale sau corupție sau a fost considerată de autoritatea contractantă ca fiind neobișnuit de scăzută. ", -prevederile art. 137 alin. (3) lit. a) din H.G. nr. 395/2016, potrivit cărora: " (3) în condițiile art. 215 alin. (5) din Lege, oferta este considerată neconformă în următoarele situații: a) nu satisface în mod corespunzător cerințele caietului de sarcini;" b) coroborate cu prevederile art. 137 alin. (1) din H.G. nr. 395/2016, conform cărora: "Comisia de evaluare are obligația de a respinge ofertele inacceptabile, neconforme și neadecvate." Neîndeplinirea cerinței stabilite în caietul de sarcini impune respingerea ofertei ca fiind neconformă, în caz contrar fiind încălcate principiile tratamentului egal și al nediscriminării, prevăzute de art. 2 alin. 2 din Legea nr. 98/2016. Pe de altă parte, faptul că ofertantul nu se poate folosi de autorizația mijlocului de transport declarat în cadrul ofertei, acest fapt determină automat pierderea celor 20 de puncte acordate pentru factorul de evaluare „Utilizarea vehiculelor comerciale cu emisii reduse de poluanți atmosferici" (Pv), ceea ce presupune (în situația în care lipsa autorizației nu constituia motiv de respingere a ofertei ca neconformă) obținerea unui punctaj total mai mic decât cel al societății și implicit determina modificarea clasamentului ofertelor admisibile, societatea noastră fiind cea care ar ocupa astfel locul I în acest clasament. II. Ofertantul declarat câștigător, ... a depus oferte de preț pentru trei licitații organizate de autoritatea contractantă ..., în toate trei acesta fiind declarat câștigător, respectiv pentru: Servicii de catering pentru pachet alimentar acordat în baza HG nr. 23/28.01.2025, privind finanțarea Programului național Masa sănătoasă la ..., Servicii de catering pentru pachet alimentar acordat in baza HG nr. 80/2025 si HG nr. 23/2025 la ..., SIBIU și prezenta procedură având ca obiect atribuire contractului de: Servicii de catering pentru pachet alimentar acordat în baza HG nr. 23/28.01.2025, privind finanțarea Programului național Masa sănătoasă la ..... Întrucât și societatea noastră a participat la Pagina 6 din 41

toate cele trei proceduri de atribuire în calitate de ofertant am avut posibilitatea de a studia dosarele de achiziții și am constatat faptul că ofertantul ... a declarat același mijloc de transport electric ...(singurul declarat), aparținând societății ..., pentru care în toate cele 3 achiziții publice a obținut punctaj pentru factorul de evaluare „Utilizarea vehiculelor comerciale cu emisii reduse de poluanți atmosferici" (Pv) și care urma să fie utilizat pentru execuția simultană a contractelor respective. Ceea ce atrage atenția este faptul că potrivit caietelor de sarcini și drafturilor de contracte pentru execuția celor trei contracte, programul de livrare este același respectiv în intervalul 09,45-10,10. "8.1 Livrarea pachetului alimentar se va face la locația str. Șoimului nr.13, unde își desfășoară activitatea elevii Școlii gimnaziale ..., o dată pe zi, respectiv, între orele 9:45- 10:10." "8.1 Livrarea pachetului alimentar se va face la locația str. ..., unde își desfășoară activitatea elevii ....., o dată pe zi, respectiv, între orele 9:45- 10:10." "8.1 Livrarea pachetului alimentar se va face la toate locațiile în care își desfășoară activitatea elevii ... cu Program Normal,..., o dată pe zi, respectiv, între orele 9:45-10:10" Potrivit prevederilor art. 11.4 din drafturile de contracte: 11.4 Referitor la vehiculele cu emisii reduse de poluanți deținute și utilizate, autoritatea contractantă solicită ca pe parcursul derulării contractului, prestatorul să utilizeze mijloace de transport conform celor asumate în ofertă. Astfel, obligatoriu, la fiecare livrare de produse, prestatorul va prezenta copii ale cărților de identitate (CIV) emise de Registrul Auto Român(RAR), iar reprezentantul unității de învățământ va verifica informațiile din documentele prezentate. Copiile cărților de identitate (CIV) emise de RAR, din care să reiasă tipul de combustibil sau sursa de energie pentru vehiculele utilizate se vor constitui ca anexe la facturi. ..., a fost desemnată câștigătoare la toate cele trei contracte cu un singur vehicul electric (punctat preferențial pentru emisii scăzute). Având in vedere cazul în care, în mod excepțional, acesta ar putea livra aproximativ 600 pachete alimentare odată, conform calculului de volum prezentat în cele ce urmează, acesta nu poate livra fizic simultan la cele trei locații distincte și nici nu se poate încadra în intervalul de timp ca sa se aprovizioneze și să livreze pe rând pachetele alimentare pentru toate cele trei locații. Așadar toate cele trei locații nu pot fi acoperite într-o singură livrare, atât din motive care țin de imposibilitate volumetrică de cuprindere a tuturor pachetelor alimentare, cât și din punct de vedere a încadrării în timpul alocat de autoritatea contractantă pentru livrare (25 de minute, clauză stabilită în drafturile de contract și în caietele de sarcini), respectiv încadrarea în intervalul orar impus. Un singur vehicul, indiferent de tipul său (electric sau nu), nu poate onora 3 livrări în locații diferite în același interval de 25 de minute, fără a le realiza în paralel, (caietele de sarcini nu prevăd livrări secvențiale). Pagina 7 din 41

CIV-ul mijlocului de transport electric declarat poate asigura doar verificarea conformității ecologice, însă nu poate compensa imposibilitatea logistică de realizare simultană a livrărilor.  Prezentarea CIV-ului dovedește doar sursa de energie a mijlocului de transport declarat pentru cele trei contracte, nu și capacitatea operațională de a respecta simultan același interval de timp pentru acestea. Dintr-un calcul aproximativ reiese faptul că pentru parcurgerea distanțelor necesare de la adresele declarate de ofertantul ...pentru prepararea pachetelor alimentare (....) către cele trei locații de livrare sunt necesare mai mult de 25 minute, întrucât într-un transport se pot livra maxim ... pachet, iar pentru ....- nr. de pachete este ...buc/zi, în transportul respectiv mai pot fi livrate doar pachetele pentru ... Reiese faptul că pentru a livra pachetele alimentare de la punctul de preparare declarat – .....sunt necesare 14 minute dus, la care se adaugă alte 14 minute necesare pentru întors, pentru încărcarea pachetelor ce trebuie livrate pentru următoarea locație. Pentru a livra pachetele alimentare de la punctul de preparare declarat ....pachete/zi sunt necesare minim 9 minute dus și alte 9 minute întors, dacă optează să livreze prima dată la această locație. Chiar dacă se realizează doar un drum dus-întors pentru aprovizionare și luam în calcul varianta cea mai scurtă de 9 minute x 2 = 18 minute dus -intors, dacă mai adăugam cele 14 minute necesare pentru a doua livrare, timpul total necesar este de 18 minute + 14 minute = 32 de minute, depășind astfel timpul alocat de autoritatea contractantă. Până la cele patru adrese fară alte opriri între acestea, ar fi necesare minim 32 - 37 de minute la care ar trebui să se adauge timpul necesar descărcării cutiilor termice goale și încărcării pachetelor alimentare pentru următoarea locație, minim 5 minute ce trebuie alocate fiecărei locații în parte, cu luarea în calcul a faptului că în fiecare cursă pachetele alimentare se pot transporta în maxim 12 cutii termice, fiind necesar să se ridice alte 12 cutii goale rămase în custodia beneficiarilor de la transporturile anterioare. Așa cum se poate observa este imposibil să se respecte intervalul orar impus de autoritatea contractantă și să se asigure simultan livrarea pachetelor alimentare pentru cele trei contracte. În această situație aparatul ... având dimensiuni mari nu poate fi mutat ușor, ceea ce duce spre ideea că nu ambalează pachetele alimentare cu acest aparat și atunci în mod evident calculele de cost ar fi altele ori le prepară într-un loc și le ambalează în altul cu costuri suplimentare nedeclarate și susținute sau distanța de unde pleacă produsele ambalate este mai mare. III În ceea ce privește cheltuiala cu pachetul alimentar a ofertantului declarat câștigător constată neconcordanțe la toate categoriile: A) În primul rând referitor la cheltuiala cu personalului implicat în procesul de preparare a produsului (sandviș de 160g/170g) subliniază faptul că ofertantul ..., la capitolul costuri de personal pentru preparare și ambalare raportat la ..., a luat în calcul doar timpul alocat ambalării sandvișului, fără a fi incluse celelalte operațiuni indispensabile și cronofage, precum: □ scoaterea materiilor prime pe fluxul tehnologic; □ tăierea chiflelor și legumelor; Pagina 8 din 41

□ ungerea cu unt; □ manipularea și transportul pe fluxul de lucru. Aceste etape sunt parte integrantă a procesului de preparare și, prin omisiunea lor, oferta câștigătoare nu reflectă costuri reale de personal aferente timpului efectiv lucrat. Această subevaluare reflectă faptul că un volum semnificativ de muncă (de ordinul orelor, conform calculelor obiective) va fi prestat tară luarea în calcul a costurilor aferente. Pentru ambalare s-a luat în calcul că urmează a fi utilizat o mașină ... (cunoscută și sub denumirea de flow wrapper sau HFFS -Horizontal Form Fiii Seal) care are rolul exclusiv de a ambala produse deja pregătite, precum sandvișuri, prăjituri sau produse de panificație.

Aceasta mașină nu prepară sandvișuri și nu efectuează operațiuni precum felierea pâinii, adăugarea ingredientelor sau asamblarea produsului final. O mașină ...: □ Ambalează produse solide (inclusiv sandvișuri) în folie flexibilă, formând pachete sigilate ermetic. □ Sigilează pe trei laturi (două transversale și una longitudinală), rezultând un ambalaj de tip „pillow pack" sau „fin-seal". □ Poate include opțional sisteme de atmosferă modificată (MAP) pentru prelungirea duratei de valabilitate a produselor perisabile. O mașină ...: □ Nu prepară sandvișuri - nu taie, nu unge, nu adaugă ingrediente și nu asamblează produsul. □ Nu manipulează ingrediente individuale sau procese culinare. □ Nu înlocuiește o linie de producție alimentară sau un operator uman în procesul de preparare. Prin urmare, o mașină ... este destinată exclusiv ambalării automate a produselor deja pregătite, însă pentru prepararea sandvișurilor este necesară intervenția manuală a personalului. Costul mediu/sandviș de ... lei calculat de ofertantul ... este eronat chiar în ipoteza în care se ia în calcul doar ambalarea. Ofertantul ... a declarat un timp și un cost minim pentru operațiunile de preparare și ambalare a sandvișului, fără a prezenta documente justificative și fără a include toate etapele obligatorii (ex: scoaterea materiilor prime, tăiere, ungere, manipulare). Prin subestimarea evidentă a acestui element de cost, cheltuiala cu personalul apare ca fiind nejustificat de mică, ceea ce duce în mod automat la un procent aparent crescut al costurilor de materiale în structura totală. De asemenea, în tabelul privind costul personalului pentru preparare și ambalare raportat la ..., ofertantul ...ă a declarat 7 persoane implicate în prepararea pachetelor alimentare. Pentru persoanele prezentate în tabel încărcătura pe sandvișurile contractate este diferită ca procent, ceea ce duce spre ideea că persoanele respective sunt declarate, implicate și în alte contracte/activități, însă nu s-a prezentat în acest sens o justificare (contracte, alte angajamente legale ) care să susțină cele declarate. Pagina 9 din 41

Mai mult în răspunsul la solicitarea de clarificări nr...., la pct. 1.2- Detalierea cheltuielilor, partea finală, ofertantul a declarat că societatea ... deservește peste ... de elevi prin programul Masa Sănătoasă în acest moment din diferite locații și la pct. 1.3 tot in partea de final resubliniază acest lucru, ca in anul 2024 a livrat peste ... de pachete alimentare pentru mai multe școli, dar în tabelul în care justifica costul personalului/sandviș de ... lei, ofertantul ... a declarat ... sandvișuri produse pe zi (de asemenea fară vreo susținere reală a celor menționate, fiind doar un calcul matematic posibil de efectuat in 7,5 ore de munca normală pe zi in contrast cu alocarea clară pe procente precizată) fapt ce a determinat un cost total redus sandviș. Concluzia contestatoarei este faptul ca personalul alocat contractelor de preparare sandvișuri sunt repartizați exact pentru numărul contractat, număr probabil in jurul cifrei de ... buc/zi așa cum declara explicit in solicitarea de clarificări, nu ... buc/zi cum declara ofertantul inițial la momentul depunerii ofertei. La aceasta categorie de cheltuieli s-au prins si costurile cu utilitățile. Costul de ... lei fără T.V.A. pentru utilități nu a fost nici acesta argumentat și susținut în vreun fel, detaliindu-se cum s-a ajuns la acesta alocare a sumei. B). În ceea ce privește costurile de distribuție, în răspunsul ofertantului ...la solicitarea de clarificări, la pct. 1.3 Detaliere costuri transport ofertantul a declarant un cost de livrare de ... lei fără TVA /lună, pornind de la o chirie plătită pentru mașina electrică de .... lei fără TVA / luna respectiv ... lei fără TVA/zi. Ofertantul a declarat un cost de livrare .... lei/zi justificând doar scriptic că mașina deservește mai multor livrări, respectiv pentru aprovizionare, fără însă a proba în vreun fel cele declarate ( contracte / angajamente legale anterioare, plan de utilizare, grafic livrări, centralizator kilometri, etc.), și fără o fundamentare cantitativă sau procentuală a repartiției costului. Justificarea generică - conform căreia autoturismul deservește „mai multe contracte/livrări și aprovizionări" - este insuficientă în lipsa unei metodologii clare de alocare proporțională, a unui jurnal de trasee sau a unui plan de utilizare a vehiculului. Diferența dintre valoarea reală a costului de închiriere și suma alocată contractului contestat nu este susținută prin nicio justificare documentată sau metodologie economică verificabilă. Ofertantul s-a limitat la o justificare pur scriptică, afirmând că mijlocul de transport deservește mai multe livrări și activități de aprovizionare. Această abordare este neconformă cu cerințele de fundamentare detaliată a prețurilor prevăzute de legislația achizițiilor publice, în special art. 210 alin. (1) din Legea 98/2016, care impune demonstrarea caracterului real și justificabil al propunerii financiare. Mai mult, o asemenea subevaluare nefundamentată distorsionează artificial structura de cost a ofertei și are ca efect umflarea nejustificată a ponderii materiei prime în prețul unitar, ceea ce duce la obținerea unui punctaj calitativ necuvenit. Mai mult, contractul de închiriere a fost semnat chiar în ziua licitației, ceea ce ridică serioase suspiciuni privind caracterul pur formal al acestuia, creat exclusiv în scopul susținerii ofertei și al calculului. Pagina 10 din 41

Totodată, ofertantul declară un cost mediu pentru șofer/zi/livrare de 10 lei fără TVA, motivat de faptul că acesta deservește 15-20 de livrări la clienți diferiți în interiorul orașului și ridicare marfa de la Metro, însă nici pentru justificarea acestui cost nu face dovada existenței angajamentelor si/sau a unui grafic de parcurs asumate, care asigură cele 15-20 de livrări menționate. În cadrul analizei ofertei declarate câștigătoare, se constată o denaturare intenționată a structurii de cost, prin subevaluarea elementelor care, în mod obiectiv, presupun cheltuieli semnificative într-un proces alimentar real: • costuri de preparare și ambalare (incomplete și nerealist de mici); • costuri de distribuție și transport (subevaluate, fără documente- suport); • marjă de profit declarată artificial mică, fără justificare economică, de 2,05 lei/zi, Scopul acestei abordări este evident: creșterea aparentă a ponderii costului cu materia primă în prețul unitar total, element care este factor de evaluare tehnic conform anunțului achiziției. Această manipulare a structurii costurilor are următoarele implicații: • afectează comparabilitatea corectă între oferte și creează un avantaj concurențial neloial; • induce în eroare autoritatea contractantă în privința calității aparente a serviciilor din cadrul ofertei. Costurile reale aferente manoperei, transportului și profitului nu pot fi ignorate sau minimalizate fără a compromite viabilitatea economică a ofertei. C). În ceea ce privește costul materiei prime, in lipsa unui calcul detaliat și documentat al acestor componente, consideră că procentul declarat alocat materiei prime este artificial umflat și utilizat pentru a obține un punctaj nejustificat la factorul de evaluare - "Ponderea prețului materiei prime din prețul total ofertat/porție (Pmp)". Astfel, în oferta inițială, a fost declarat un procent de 96,14% materie primă. Însă, prin recalcularea valorii reale a materiei prime pe baza propriilor documente transmise de ofertant în etapa de clarificări, rezultă un procent real de doar 83,40%, cu o diferență semnificativă de 12,74 puncte procentuale față de valoarea declarată, fără a face corecțiile semnalate la costul de distribuție si preparare. Această diferență confirmă faptul că: • structura de cost a fost denaturată intenționat; • procentul materiei prime a fost fals umflat pentru a obține punctaj maxim la factorul tehnic „Ponderea prețului materiei prime din prețul total ofertat/porție (Pmp)"; • oferta, astfel prezentată, nu respectă principiul proporționalității și al tratamentului egal. În analiza clarificărilor la oferta depusă de ..., a reținut faptul că ofertantul declară că a ținut cont, în fundamentarea propunerii financiare, de prețul mediu al materiilor prime aferent ultimelor 3-6 luni, aspect susținut prin documentele depuse în etapa de clarificări, respectiv: • fișe de cont pentru materii prime aferente perioadei ... Pagina 11 din 41

• facturi fiscale corespunzătoare achizițiilor de materii prime în aceeași perioadă cuprinse in fisele de cont centralizatoare. Având în vedere că ofertantul încă nu a prezentat o recalculare completă și fundamentată a tuturor componentelor de cost (în special preparare și distribuție), și întrucât noi nu avem acces la toate datele interne de execuție, am procedat la o reconstrucție obiectivă a structurii de preț, pornind doar de la ceea ce s-a prezentat de către societate, date clare si neinterpretabile și anume de la: • prețul ofertat de ... lei/pachet fără TVA; • valoarea materiei prime, reieșită din media prețurilor din fișele de cont și facturile depuse ( calcule cuprinse in anexa 1 la contestație); • costurile declarate pentru distribuție și preparare (nerecalculate, dar declarate de ofertatat); Prin metoda deductivă (scăzând din prețul mediu ofertat pentru fiecare produs, valoarea materiilor prime recalculate conform documente prezentate și costurile declarate pentru distribuție și preparare), a rezultat nu doar valoarea reală a profitului, ci și un procent corect al ponderii costului materiilor prime în totalul prețului ofertat. Astfel, s-a ajuns la situația în care dacă în propunerea financiară inițială s-a declarat o pondere a materiei prime de 96,14%, în realitate, pe baza propriilor documente prezentate de ofertant, ponderea momentana reală este de doar 83,40%, iar profitul rezultat este semnificativ mai mare decât cel declarat. Pe de altă parte, din analiza documentelor justificative (fișele de cont ale produselor și facturile atașate) depuse de ofertantul câștigător, elementul de cost chiflă, ofertantul nu a prezentat niciun document care să susțină costul de 2,70 lei/buc, preț exagerat de mare comparativ cu prețul pieței de 1 leu/bucată, stabilit la acest nivel doar pentru a crește ponderea materiei prime și a obține punctaj mare pentru factorul de evaluare respectiv. Același raționament a stat și la baza declarării de către ofertant în tabelul cu detalierea elementelor de cost/anexa 1 la oferta a unui profit de doar ... lei/ sandviș profit care în mod sigur nu este justificat. Ofertantul precizează în răspunsul la solicitarea de clarificări din 16.04.2025 că: " la costul fiecărei materii prime din rețetar s-au luat in calcul scăderile, pierderile și/sau modalitățile de preparare", pierderi ce reies din diferențele de prețuri rezultate între costul de achiziție al produselor așa cum apar în facturi și prețul mediu luat în calcul, precizat în fișa pusă la dispoziție de ofertant, în funcție de care au fost stabilite prețurile ofertate. Astfel în urma unei analize simple rezultă niște pierderi importate, care conduc spre ideea că ofertantul lucrează doar în pierdere și doar pentru ... lei/buc profit/zi, respectiv .. lei/zi de livrare. - cașcaval gata luat felii.. lei in loc de .. lei - pierdere 136,36 % - șunca de pui ... lei in loc de .. lei - pierdere 252,63% - Șnițel de pui ... lei fata de .. lei - pierdere 88,36 % - Șunca de Porc ...lei fata de .... - pierdere 123,63 % Pe baza documentelor justificative depuse de ofertant- documente suport ale prețurilor ofertate, a realizat un calcul real, iar prețul/sendviș obținut, cât și ponderea materiei prime în prețul total este altul. Pagina 12 din 41

Potrivit prevederilor art. 136 alin. (2), (3) din H.G. nr. 395/2016:" (2) Explicațiile aduse de ofertant conform prevederilor alin. (1) vor fi însoțite de dovezi concludente privind elementele prevăzute la art. 210 alin. (2) din Lege, precum și, după caz, documente privind prețurile ce pot fi obținute de la furnizori, situația stocurilor de materii prime și materiale, modul de organizare și metodele utilizate în cadrul procesului de lucru, nivelul de salarizare al personalului ofertantului, performanțele și costurile implicate de anumite utilaje sau echipamente de lucru. (3) În cazul în care ofertantul nu prezintă comisiei de evaluare informațiile și/sau documentele solicitate sau acestea nu justifică în mod corespunzător nivelul scăzut al prețului sau al costurilor propuse, oferta va fi considerată neconformă." Contestatoarea consideră că autoritatea contractantă s-a mulțumit doar cu explicații pur declarative din partea ofertantului, pe care le-a luat în considerare fără o verificare minuțioasă, ceea ce a denaturat compoziția reală a costului unitar al produsului și a creat un avantaj competitiv neloial, întrucât: □ s-a creat o imagine artificială a unei eficiențe economice superioare, neacoperită de realitatea operațională; □ afectează corectitudinea comparării proporțiilor costurilor între ofertanți, criteriu esențial în evaluarea economică; □ se încalcă principiile transparenței și tratamentului egal prevăzute la art. 2 alin. 2 din Legea 98/2016. De asemenea precizează că, întrucât valoarea estimată a achiziției este de ... lei fără TVA (.... inclusiv TVA), procedura se încadrează în categoria de proceduri de atribuire pentru care nu este obligatorie transmiterea spre publicare către Jurnalul Oficial al Uniunii Europene a anunțurilor de participare, conform art. 7 alin. 1 lit. d) din Legea nr. 98/2016: " (1) Autoritatea contractantă are obligația publicării unui anunț de participare și/sau de atribuire în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene în cazul achizițiilor a căror valoare estimată, fără TVA, este egală sau mai mare decât următoarele praguri valorice: d) .... lei, pentru contractele de achiziție publică/ acordurile-cadru de servicii care au ca obiect servicii sociale și alte servicii specifice, prevăzute în anexa nr. 2." Referitor la termenul de contestație prevăzut de art. 8 alin. 1 lit b) din Legea nr. 101/2016: " Articolul 8(1) Persoana care se consideră vătămată de un act al autorității contractante poate sesiza Consiliul în vederea anulării actului autorității contractante, obligării acesteia la emiterea unui act sau la adoptarea de măsuri de remediere, precum și pentru recunoașterea dreptului pretins sau a interesului legitim, în termen de: b)7 zile, începând cu ziua următoare luării la cunoștință despre actul autorității contractante considerat nelegal, în cazul în care valoarea estimată a procedurii de achiziție publică/sectorială sau de concesiune este mai mică decât pragurile valorice în raport cu care este obligatorie transmiterea spre publicare către Jurnalul Oficial al Uniunii Europene a anunțurilor de participare, potrivit legislației privind achizițiile publice, legislației privind Pagina 13 din 41

achizițiile sectoriale sau legislației privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii., Precizăm faptul că acesta a fost respectat, societatea luând cunoștință despre rezultatul procedurii în data de ... - data comunicării rezultatului procedurii, dată de la care curg cele 7 zile, respectiv până în data de ..., zi nelucrătoare, motiv pentru care acesta se prelungește până în data de ... (data de 02.05.2025 fiind declarată zi liberă prin Hotărârea nr. 2/2025 privind stabilirea zilelor lucrătoare pentru care se acordă zile libere, zile care precedă și/sau care succedă zilelor de sărbătoare legală în care nu se lucrează, pentru anul 2025, iar sâmbăta și duminica sunt zile nelucrătoare). Având în vedere cele anterior menționate, contestatoarea solicită anularea procesului verbal de deschidere și evaluare a ofertelor nr. ... și celelalte acte subsecvente ale procedurii proprii de atribuire, care au stat la baza emiterii acestuia, inclusiv a comunicării rezultatului procedurii proprii de achiziție înregistrată sub nr. ..., prin care a fost declarată oferta ca fiind admisibilă, dar necâștigătoare, ocupând locul II în clasamentul final cu un punctaj de ... puncte, să obligați autoritatea contractantă la reevaluarea propunerii tehnice și financiare depuse de ofertantul declarat câștigător ..., situat pe locul I în clasamentul final, respectiv la emiterea unui act/adoptarea măsurilor necesare restabilirii legalității prin respingerea ofertei aparținând ofertantului ... ca fiind neconformă, refacerea calcului punctajelor acordate, în urma aplicării criteriului de atribuire și modificarea implicită a clasamentului ofertelor admisibile. Prin adresa nr. ..., înregistrată la Consiliu sub nr. ..., autoritatea contractantă a formulat punct de vedere cu privire la contestația depusă de .... Ca urmare a publicării anunțului la autoritatea contractantă au fost depuse oferte de către următorii operatori economici: 1. ... 2. ... 3. ... 4. ... Urmare evaluării ofertelor și aplicării criteriului de atribuire a fost desemnat câștigător .... Împotriva rezultatului procedurii, a fost formulată contestația înaintată la CNSC cu nr. .... de către .... Prin punctul de vedere autoritatea contractantă face precizări cu privire la solicitările din contestație. A. Referitor la autorizația pentru transportul produselor de origine nonanimală, comisia a evaluat ofertele în conformitate cu cerințele din caietul de sarcini, cap. 4.5 - Condiții pentru transport și distribuție. Având în vedere documentele prezentate de către ofertantul ... SRL, autoritatea contractantă a solicitat ofertantului cu adresa nr. ... să clarifice cum îndeplinește Autoutilitara .... cerința din caietul de sarcini cap .4.5 Condiții pentru transport și distribuție („Produsele alimentare vor fi transportate de la furnizor către unitățile școlare numai cu mijloace auto speciale, autorizate/înregistrate sanitar-veterinare în conformitate cu prevederile legislației în vigoare. "), având în vedere faptul că alimentele care Pagina 14 din 41

vor fi transportate în cadrul contractului conțin produse de origine animală. Iar autorizația de transport e pentru produse de origine nonanimală fără regim termic. Referitor la solicitarea autorității contractante, ofertantul a răspuns cu adresa nr. ..., înregistrată la autoritatea contractantă cu nr. .... Totodată, ofertantul ... a prezentat în cadrul ofertei o declarație distanță loc producție-livrare-conform, distanța de la locul de producție până la locul de consum de ... Autoritatea contractantă a analizat și verificat informațiile comunicate de către ofertant și a concluzionat următoarele: - Conform NORMELOR DE IGIENĂ din 16 decembrie 1998 privind producția, prelucrarea, depozitarea, păstrarea, transportul și desfacerea alimentelor, Anexa la ORDIN MS nr. 976 din 16 decembrie 1998 pentru aprobarea Normelor de igiena privind producția, prelucrarea, depozitarea, păstrarea, transportul și desfacerea alimentelor „Articolul 45 (1) Alimentele ușor alterabile vor fi transportate cu mijloace de transport frigorifice, prevăzute și dotate cu mijloace de ventilație și frigorifice, inclusiv cu aparatură pentru controlul și înregistrarea temperaturii. Pentru transportul în cadrul aceleiași localități sau cu o durata MAI MICA DE 4 ORE se pot folosi mijloace de transport izoterme. " Având în vedere, faptul că, ofertantul asigură transportul zilnic al produselor alimentare, ce fac obiectul caietului de sarcini, într-un timp de livrare mai mic de 4 ore și totodată ambalate si eticii etate, transportate in cutii izoterme, autoritatea contractantă a considerat că ofertantul respectă prevederile legale în vigoare, privind transportul cu mijloace auto speciale, autorizate/înregistrate sanitar- veterinare și a declarat cerința îndeplinită. B. Referitor la deținerea autorizației pentru mijlocul de transport folosit în cadrul contractului, precizează următoarele: - Așa cum a precizat contestatorul, Ordinul 57/2010, art. 8, alin, 3) prevede faptul că "reprezentantul legal al unității depune la direcția sanitar- veterinară și pentru siguranța alimentelor (,..)" documentația necesară în vederea emiterii autorizației sanitar-veterinare și pentru siguranța alimentelor pentru mijlocul de transport al produselor de origine animală și/sau nonanimală. - Direcțiile sanitar veterinare și pentru siguranța alimentelor emit autorizații distincte pentru înregistrarea sanitară veterinară și pentru siguranța alimentelor pentru unitățile / operatorii economici șt autorizații distincte pentru mijlocul de transport al produselor de origine animală și/sau nonanimală. Astfel, după cum se poate observa, din documentele prezentate în cadrul ofertei de către ..., ... a emis Document de înregistrare sanitară nr. ...- obiect de activitate-cazare și alimentație publică și Documentul de înregistrare sanitară veterinară și pentru siguranța alimentelor pentru activitățile din unitățile de vânzare cu amănuntul nr. 7699/11.09.2015 obiect CATERING. În ceea ce privește mijlocul de transport Autoutilitara .., seria ... nr. de înmatriculare ..., acesta figurează ca proprietate a ... ( deținută de către ... ca utilizator), fapt ce nu a împiedicat ... să emită documentul de înregistrare nr. ..., pentru mijlocul de transport. Prin urmare, înregistrarea la ... se face pentru mijlocul de transport, pe proprietar așa cum reiese și din denumirea documentului (și pe utilizator doar in cazul particular al leasingului) și NU CONȚINE RUBRICA PENTRU DECLARAREA UTILIZATORULUI. Formularul se regăsește pe site-ul .... Pagina 15 din 41

Nu reiese din niciun act normativ, și contestatorul nu a demonstrat faptul că proprietarul mijlocului de transport sau utilizatorul acestuia (în cazul leasingului), nu au dreptul de a închiria un mijloc de transport pentru care a fost emis documentul de înregistrare de către DSVSA. Astfel, autoritatea consideră că, contractul de subînchiriere nr. 265/07.04.2025, încheiat între ... și ..., este perfect valabil și legal, mijlocul de transport fiind închiriat unei unități ... care este autorizată sa desfășoare activități de alimentație publică (CATERING). Referitor la afirmația contestatarei cum că ... ar fi trebuit să fie declarat asociat sau subcontractant, precizează faptul că în conformitate cu prevederile art. 3 alin. (1) lit. yy) din Legea nr. 98/2016."subcontractant/subantreprenor - orice operator economic care nu este parte a unui contract de achiziție publică și care execută anumite nării ori elemente ale lucrărilor/serviciilor, răspunzând în fata contractantului de organizarea și derularea tuturor etapelor necesare în acest scop. " Astfel, punerea la dispoziție a unui utilaj sau furnizarea de materiale/bunuri în cadrul unui contract de achiziție publică nu este considerată subcontractare în sensul prezentei legi, prin urmare ... nu trebuia declarat ca subcontractant sau asociat. II. Referitor la folosirea cutiilor izotermice de către operatorul economic ..., contestatarul face afirmații IPOTETICE privind tipul cutiilor izoterme și capacității lor acestora dat fiind faptul ea ..., NU A PRECIZAT IN PROCEDURA DIMENSIUNILE CUTIILOR IZOTERME FOLOSITE la transportul pachete alimentare, pe piață existând o gamă largă de cutii izoterme cu diverse litraje/dimensiuni (exemplu .. litrii, ... litrii, ... litrii, etc.) Dacă totuși realizăm o simulare după un tip de cutie izotermă disponibilă în comerț si realizăm calculul volumului maxim de transport al autoutilitarei .... - ..., conform celor presupuse de ... în contestație, dar pentru alt tip de cutie termoizolantă ... a. 1 buc. cutie izotermă ... cu volum interior de 61 litri cu dimensiunile externe: • lungime 600 mm  • lățime 400 mm. • înălțime 400mra respectiv dimensiuni interioare: • lungime 538 mm • lățime 337 mm. • înălțime 337 mm b. autoutilitara are o capacitate de transport utilă determinată conform dimensiunilor din Cartea ție identitate a vehiculului (C.I.V.), prezentată în oferta, dimensiuni regăsite in CIV la pozițiile 10, îl, 12: dimensiuni prezentate în schița autoutilitarei, de mai jos • lungime utilă 1.817 mm • lățime 1.550 mm. (și nu lățimea între roți de 1.229 mm luată în calcul de contestatar, cazul cel mai nefavorabil care se aplică strict în spațiul disponibil între cele 2 roți din spate) • înălțime utilă 1.270 mm (si nu 1236 ram cum a luat în calcul contestator - practic cota minimă din desen) din calcul rezultă: -pe lățime, pe primul rând ar intra un număr de aprox. 3 cutii 600x400x400 mm Calcul: 1.550 mm (lățimea de transport utilă a mașinii) / 400 mm (lățimea unei cutii izoterme) = 3.87 cutii -pe verticală, pe prima coloană ar intra un număr de aprox. 3 cutii Calcul: Pagina 16 din 41

1.270 mm (înălțimea de transport utilă a mașinii / 400 mm ( înălțimea unei cutii izoterme) ~ 3.17 cutii în adâncime, pe primul rând ar intra un număr de aprox. 3 cutii  Calcul: 1.817 mm (lungimea de transport utilă a mașinii) / 600 mm (lungimea cutiei izoterme) = 3.02 cutii Total=3x3x3—27 cutii termoizolante cu volum util individual de 61 litrii Astfel numărul maxim de cutii izoterme, cu dimensiunile de mai sus, care pot fi transportate raportat ia capacitatea autoutilitarei și care pot fi transportate la un singur drum, este de 27 cutii cu dimensiunile 600x400x400 mm și nu neparat 12 cutii 685x485x3060 mm varianta calculata de contestator. Dacă se ia în calcul ipoteza contestatorului prezentata în cadrul contestației, bazat pe calculul de volum al pachetelor (pe care o consideră posibilă) în ceea ce privește volumul calculat al unui pachet alimentar sandwich+fruct: Volum total per pachet alimentar: • Sandviș ambalat de 160g-170g: -0.70 "L » Fruct mediu (calculat mai sus): -0.54 L • Ambalaj și spațiu pierdut; ~0.2 L Total volum per pachet alimentar = -1.44 L rezultă că numărul de pachete ce intră într-o cutie de 61 litrii (volum interior al cutiei): 611:1.44 1= 42 pachete Total pachete transportate la o deplasare în cele 27 cutii: 42 x 27 = 1.134 pachete In concluzie, conform simulării prezentate mai sus în punctul de vedere, operatorul economic ... poate folosi vehiculul declarat în cadrul ofertei pentru a asigura la o încărcare, dimineața, toată cantitatea de pachete necesare celor 3 scoli si o grădiniță ... în cutii de ....mm, ipoteza în care câștigă toate cele trei contracte pentru care autoritatea contractantă a demarat procedurile de achiziție. Totodată în comerț existând o gamă largă de cutii izoterme de transport mari (exemplu ... litrii), cât și cutii mai mici (exemplu ... litri) utilizatorul autoutilitarei ar putea realiza o combinație de cutii izoterme mari + mici astfel încât să fie optimizat spațiul de transporta autoutilitarei și să poată transporta la un drum mai mult de ...buc, pachete. Referitor la distanța și timpul de parcurgere a distanței între cele 3 scoli și imposibilitatea încadrării autoutilitarei în termenul de livrare a pachetelor necesare celor 3 scoli și o grădiniță reclamata de contestator, facem următoarele precizări: În primul rând, în conformitate cu cerințele din caietul de sarcini aferent prezenței proceduri de achiziție, pachetele trebuie livrate în intervalul 9:45 - 10:10. În subsidiar, menționează faptul că pentru livrarea pachetelor ce fac obiectul celorlalte două proceduri de achiziție organizate de autoritatea contractantă pentru celelalte 2 școli ....programul de livrare este identic. În al doilea rând, autoritatea consideră faptul că, ... poate asigura la o încărcare, dimineața, toată cantitatea de pachete ....) necesare celor 3 școli și o grădiniță, cu autoutilitara prezentată în cadrul ofertei. Astfel, dacă mașina este încărcată de dimineață cu întreaga cantitate de pachete (înainte de 9:45) astfel încât la ora 9:45 să fie deja la .., unde descarcă primele 682 pachete, operatorul economic ... ar putea practic să se încadreze în termenul de livrare 9:45-10:10 (25 minute), astfel încât să Pagina 17 din 41

livreze întreaga cantitate de pachete din mașină la toate punctele de livrare menționate de contestatar, cu condiția ca și descărcarea să se realizeze organizat /optimizat, folosind cutii termoizolante la schimb. III. Cheltuiala cu pachetul alimentar A. Referitor la cheltuiala cu personalul implicat în cadrul răspunsului la solicitarea de clarificare pg.3-4, ofertantul ... a precizat: Costurile de personal se raportează la eficiența pregătirii pachetului alimentar. Ținem sa menționeze de asemenea, că eficiența crescută și costul scăzut vine care urmare a dotările disponibile și echipamentele noi puse în funcțiune începând cu anul 2024 prin finalizarea implementării proiectului de finanțare europeana POC 4.1,1 BIS. Având în vedere că ofertantul a prezentat dovezi referitor la cheltuiala cu personalul implicat, autoritatea contractantă a declarat cerința îndeplinită. B. Referitor la costurile de distribuție în cadrul răspunsului la solicitarea de clarificare pg:4-5, ofertantul ... a precizat: Costurile de transport se raportează la numărul de pachete alimentare sandviș fruct, transportate, la numărul de clienți pe care îi deservește și la costul mașinii în baza contractului de închiriere în detaliere a introdus costul mașinii, iar costul șoferului se regăsește detaliat, un șofer pe lângă livrările pentru scoli deservind livrări interne pentru cantinele operate de societate pe platforma industrială, ajutând la aprovizionare, livrarea bunurilor către locațiile noastre etc. Având în vedere că ofertantul a prezentat dovezi referitor la costurile de distribuție, autoritatea contractantă a declarat cerința îndeplinită. C. În ceea ce privește cheltuiala cu pachetul alimentar, autoritatea contractantă va lua în considerare facturile prezentate de ofertantul .... Se poate observa din simulare reiese un procent mai mare decât cel declarat de ofertant și anume de 97,22 % în loc de 96,97%. Având în vedere că ofertantul a prezentat dovezi referitor la cheltuiala cu costul materiei prime, autoritatea contractantă a declarat cerința îndeplinită. În concluzie, în lumina tuturor motivelor prezentate în actualul punct de vedere, susținem faptul că, procesul de evaluare a ofertei tehnice și financiare transmise de operatorul economic ... s-a realizat cu respectarea prevederilor și principiilor stabilite de legislația achizițiilor publice, drept pentru care solicităm Consiliului să constate faptul că: - Evaluarea ofertei depuse de ...la prezenta procedură - reflectată în rezultatul procedurii - s-a realizat cu respectarea prevederilor legale în domeniul achizițiilor publice; - În mod legal și deplin justificat, autoritatea contractantă a declarat ca și câștigătoare oferta operatorului economic ....; Autoritatea contractantă solicită Consiliului să respingă, ca nefondate, solicitările ... privind: Anularea procesului verbal de deschidere și evaluare a ofertelor nr..... și a celorlalte acte subsecvente ale procedurii propria de atribuire, care au stat la baza emiterii acestuia, inclusive a comunicării rezultatului procedurii propria de achiziție înregistrat sub nr. ....., prin care a fost declarată oferta ca fiind admisibilă, dar necâștigătoare, ocupând locul II în clasamentul final cu Pagina 18 din 41

un punctaj de .... puncte. Reevaluarea propunerii tehnice și financiare depuse de ofertantul câștigător ... situate pe locul I în clasamentul final, respectiv la emiterea unui act/adoptarea măsurilor necesare restabilirii legalității, respingerea ofertei aparținând ofertantului ... ca fiind neconformă, refacerea calcului punctajelor acordate, în urma aplicării criteriului de atribuire și modificarea implicită a clasamentului ofertelor admisibile. " Obligarea autorității contractante la plata cheltuielilor de judecată ocazionate de această contestație. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr. ..., ... a transmis răspuns la punctul de vedere al autorității contractante. Referitor la autorizația de transport a produselor de origine nonanimală depusă de ofertantul declarat câștigător .... Așa cum a arătat și în contestația depusă, în caietul de sarcini nr. .... publicat pentru această procedură proprie de atribuire, la capitolul 4.5 Condiții pentru transport și distribuție, autoritatea contractantă a precizat faptul că: "Produsele alimentare vor fi transportate de la furnizor către unitățile școlare numai cu mijloace auto speciale, autorizate/înregistrate sanitar-veterinare în conformitate cu prevederile legislației în vigoare." Așa cum menționează chiar autoritatea contractantă în cadrul punctului de vedere înaintat, prin adresa nr. ... (Solicitarea nr. 4) s-a cerut ofertantului să clarifice cum îndeplinește cerința privind transportul produselor cu mijloace auto speciale autorizate sanitar veterinar, având în vedere că alimentele care vor fi transportate în cadrul contractului conțin produse de origine animală, iar ofertantul a depus o autorizație pentru transportul produselor nonanimale. Este evident faptul că cerința stabilită de autoritatea în documentația procedurii proprii se referea la autorizații de transport a produselor de origine animală. Pe de altă parte, în cazul ofertantului ..., autoritatea contractantă a luat în considerare și a declarat îndeplinită cerința, ca urmare a unei justificări ce încalcă principiile tratamentului egal și al transparenței. Justificarea ofertantului a constat în faptul că transportul pachetelor alimentare de tipul sandviș + fruct, ambalate individual, sigilate și etichetate în cutii se încadrează în prevederile Regulamentului (CE) nr. 853/2004 care permite transportul produselor alimentare ambalate pe distanțe scurte fără necesitatea unei autorizații sanitar veterinare suplimentare pentru mijlocul de transport (de remarcat este faptul că ofertantul ...nu a făcut nici măcar dovada deținerii unei autorizați sanitar veterinare pentru transportul produselor de origine animală, cu atât mai mult nu deține o autorizație suplimentară). Contestatoarea subliniază faptul că cerința privind autorizarea mijloacelor de transport este o cerință impusă de autoritatea contractantă în documentația de atribuire, obligatorie pentru toți ofertanții, la care autoritatea nu poate renunța pur și simplu pe parcursul evaluării ofertelor, cu atât mai mult cu cât nu a existat nicio solicitare din partea ofertanților de modificare a documentației de atribuire înainte de depunerea ofertelor, respectiv de înlăturare a cerințelor, pe care le-ar fi considerat restrictive. Pagina 19 din 41

Pe de altă parte modificarea condițiilor impuse de autoritate în documentația de atribuire pe parcursul evaluării reprezintă o încălcare gravă a principiilor tratamentului egal și al transparenței, întrucât fără existența acestei condiții de autorizare este posibil ca și alți ofertanți să se fi încadrat în cerințele impuse și să fi putut fi participat la procedură. Mai mult decât atât, autoritatea contractantă invocă, în punctul de vedere înaintat, Normele de igienă din 16 decembrie 1998, anexă la Ordinul MS nr. .... care prevăd la art. 45 că: "Pentru transportul în cadrul aceleiași localități sau cu o durată mai mică de 4 ore se pot folosi mijloace de transport izoterme." Potrivit prevederilor art. 43 din Normele de igienă din 16 decembrie 1998, anexă la Ordinul MS nr. 976/16.12.1998: Transportul alimentelor se efectuează în funcție de perisabilitatea produselor, numai cu mijloace autorizate sanitar, igienice, care sa asigure pe toata durata transportului păstrarea nemodificată a caracteristicilor nutritive, organoleptice, fizico- chimice și microbiologice, precum și protecția împotriva prafului, insectelor, rozătoarelor și altor posibilități de poluare, degradare și contaminare atât a produselor transportate, cât și a ambalajelor. Potrivit art. 45 din aceleași norme: (1) Alimentele ușor alterabile vor fi transportate cu mijloace de transport frigorifice, prevăzute și dotate cu mijloace de ventilație și frigorifice, inclusiv cu aparatura pentru controlul și înregistrarea temperaturii. Pentru transportul în cadrul aceleiași localități sau cu o durată mai mică de 4 ore se pot folosi mijloace de transport izoterme. Așa cum arată articolul 43 anterior menționat transportul alimentelor se efectuează NUMAI cu mijloace autorizate sanitar, fie ele frigorifice, fie izoterme, ceea ce face să ne întoarcem la aceeași problemă și anume faptul că ofertantul nu a făcut dovada deținerii unei autorizații sanitar veterinare pentru transportul produselor alimentare de origine animală. Alimentele ușor alterabile (nu este cazul produselor alimentare de origine animală) se pot transporta în mijloace de transport autorizate, dotate cu mijloace de ventilație și frigorifice (nu este cazul autoutilitarei declarate de ofertant N1 Citroen, pentru care s-a făcut mențiunea la condiții de temperatură - fără regim termic) sau izoterme. Definiția mijloacelor de transport izoterme se regăsește în Ordinul nr. 208 din 14 martie 2000 pentru aprobarea Reglementarilor privind agrearea și verificarea tehnică a vehiculelor destinate transportului de produse perisabile - RNTR 5, Anexa 1 - REGLEMENTARI privind agrearea și verificarea tehnică a vehiculelor destinate transportului de produse perisabile - RNTR 5, Anexa 1 la reglementări - CLASIFICAREA MIJLOACELOR DE TRANSPORT PENTRU TRANSPORTUL PRODUSELOR PERISABILE 1. Mijloace de transport izoterme - mijloace de transport la care caroseria este construită cu pereți izolanți, inclusiv ușile, podeaua și acoperișul, asigurând limitarea schimbului de căldura dintre interiorul și exteriorul caroseriei. Așa cum se poate observa din descrierea autoutilitarei N1 Citroen, pentru acest mijloc de transport s-a făcut mențiunea la condiții de temperatură că este fără regim termic. Pagina 20 din 41

Faptul că ofertantul intenționează să utilizeze cutii termoizolante, acest aspect nu transformă mijlocul de transport într-unul izoterm, definiția dată de reglementarea în vigoare face trimitere la mijloace de transport cu pereții izolanți, uși, podea și acoperiș și în niciun caz la cutii termoizolante. Sancțiunile aplicabile în cazul efectuării transportului alimentelor cu mijloace de transport neautorizate in acest scop, neamenajate si nedotate corespunzător sunt prevăzute la art. 21 din Legea nr. 98/1994 republicată,:" Constituie contravenție și se sancționează cu amendă de la 1.000 lei la 3.000 lei: i) efectuarea transportului alimentelor cu mijloace de transport neautorizate în acest scop, neamenajate și neechipate în scopul asigurării, pe toată durata transportului, a păstrării nemodificate a caracteristicilor nutritive, organoleptice, fizicochimice și microbiologice, precum și a protecției împotriva prafului, ploii, insectelor, rozătoarelor și a oricărei posibilități de poluare, degradare și contaminare a produselor și ambalajelor; " B. Referitor la deținerea autorizației pentru mijlocul de transport folosit de ...în cadrul contractului arată următoarele: De remarcat este faptul că autoritatea contractantă invocă și de această dată Ordinul 57/2010, care privește procedura de autorizare sanitar- veterinară și pentru siguranța alimentelor a unităților care produc, procesează, depozitează, transportă și/sau distribuie produse de origine animală, ceea ce ne confirmă încă o dată că autorizația, pe care ofertanții trebuiau să o dețină privea transportul produselor de origine animală și NU nonanimală ca cea deținută de ofertantul declarat câștigător. Pe de altă parte, autoritatea contractantă face referire la Ordinul 111/2008 pentru autorizarea mijloacelor de transport a produselor de origine alimentară și/sau nonalimentară, arătând faptul că la art. 34A4 se precizează faptul că dosarul de autorizare se depune de către operatorul economic sau posesorul mijlocului de transport, fără însă a lua în considerare alin. 13 al aceluiași articol unde se precizează în mod clar faptul că: "(13) Operatorii din sectorul alimentar/Transportatorii trebuie să dispună de sisteme și proceduri care permit realizarea trasabilității transporturilor efectuate, pentru a putea furniza informații autorităților competente, la cerere." Așa cum am arătat și în contestație, operator din sectorul alimentar este conform definiției date de art. 2 lit. h) din NORMĂ SANITARĂ VETERINARĂ privind procedura de autorizare sanitar-veterinară și pentru siguranța alimentelor a unităților care produc, procesează, depozitează, transportă și/sau distribuie produse de origine animală aprobată prin Ordinul 57/2010: " Art. 2 În înțelesul prezentei norme sanitare veterinare, următorii termeni și expresii se definesc astfel: h) operator din sectorul alimentar - persoana fizică sau juridică care răspunde de îndeplinirea prevederilor legislației sanitare veterinare în domeniul alimentar, în cadrul unităților care produc, procesează, depozitează, transportă și/sau valorifică produse de origine animală;" iar transportator este potrivit definiției date de art. 31 lit. k) din Ordinul 111/2008: "transportator - persoana fizică autorizată sau persoana juridică ce Pagina 21 din 41

transportă produse alimentare de origine nonanimală în nume propriu sau în numele unei terțe părți. Așadar autorizația poate fi solicitată fie de : -...în calitate de operator din sectorul alimentar dacă acesta este cel care produce, procesează și transportă produsele (fiind necesară o autorizare a mijlocului de transport pe numele celui care asigură transportului, adică ...) -... în calitate de deținător al mijlocului de transport, dacă asigură transportul produselor în nume propriu (fiind declarat asociat în cadrul procedurii) sau în numele unei terțe persoane (fiind declarat subcontractant al ofertantului ...). Raționamentul, care stă la baza acestor cerințe este tocmai acela de a se asigura trasabilitatea transporturilor efectuate în cazul unor incidente alimentare. ... asigură transportul însă fără a fi autorizat în calitate de posesor al mijlocului de transport/transportator, ci acesta folosește o autorizație a unei alte societăți, ce nu asigură transportul produselor în cadrul contractului. Dacă proprietarul autoutilitarei ...- ... era cel care asigura transportul în cadrul contractului, se putea utiliza autorizația acestuia (cu amendamentul ca autorizația trebuia oricum sa fie emisă pentru transportul produselor de origine animală), însă acesta trebuia să facă parte din contractul încheiat cu autoritatea contractantă, respectiv putea avea calitatea de asociat sau subcontractant, ÎNSĂ ACESTA NU A FOST DECLARAT în acest sens. Legislația aplicabilă în domeniul achizițiilor publice este clară și stipulează la art. 173 alin. (2) din Legea nr. 98/2016 coroborat cu art. 51 alin. (1) și (2) din H.G. 395/2016 că în situația în care operatorii economici trebuie să dețină o autorizație specială pentru a presta serviciile, cerința se consideră îndeplinită în cazul operatorilor economici ce participă în comun la procedura de atribuire, dacă aceștia demonstrează că dispun de respectivele resurse autorizate și/sau că unul dintre membrii asocierii deține autorizația solicitată, după caz, cu condiția ca respectivul membru să execute partea din contract pentru care este solicitată autorizația respectivă, iar în cazul în care ofertantul/candidatul sau operatorii economici care participă în comun la procedura de atribuire subcontractează o parte din contractul de achiziție publică, cerința se consideră îndeplinită dacă subcontractantul nominalizat deține autorizația solicitată prin documentația de atribuire, cu condiția ca acesta să execute partea din contract pentru care este solicitată autorizația respectivă. Așadar, cel care deține autorizația solicitată trebuie să fie și cel care execută partea din contract pentru care se solicită autorizația. C. Referitor la înregistrarea la ... a mijlocului de transport Autoritatea contractantă susține în mod eronat, în cadrul punctului de vedere transmis, faptul că înregistrarea la... se face pentru mijlocul de transport, așa cum reiese și din denumirea documentului (și pe utilizator doar în cazul particular al leasingului) și nu conține rubrica pentru declararea utilizatorului, prezentând în acest sens formularul ce se regăsește pe site- ul .... În acest sens contestatoarea arată faptul că a fost în aceeași situație cu cea a ofertantului ..., respectiv nu este proprietarul mijlocului de transport Pagina 22 din 41

declarat în cadrul procedurii, proprietar fiind ..., societatea obținând autorizația de transport în calitate de utilizator declarat în autorizație, așa cum se poate observa, din documentul atașat: - Proprietar auto: .....; Utilizator auto: ...; AUTORITATEA NAȚIONALA SANITARA VETERINARA Șl PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR Direcția sanitară veterinară și pentru siguranța alimentelor ... AUTORIZAȚIE SANITARĂ VETERINARĂ pentru mijloacele de transport al produselor de origine animală NR. .... Mijloc de transport: AUTOUTILITARA ... Capacitatea : 1.0 To. Nr. înmatriculare : ... Reprezentant ... legal Utilizator: ... Adresa: ... Seria cârtii de identitate: ... D. Referitor la distanța și timpul de parcurgere a distanței între cele 3 școli face următoarele precizări: Autoritatea contractantă, din dorința de a justifica capacitatea de livrare în termen a ofertantului declarat câștigător pentru cele trei contracte, a realizat un calcul din care reiese un timp total de parcurgere de 13,36 minute, fără însă a lua în considerare faptul că în cadrul celor trei procedurii ofertantul ... a declarat două puncte de pregătire diferite (adresele declarate de ofertantul .... pentru prepararea pachetelor alimentare fiind str. ...., ceea ce presupune un timp suplimentar de încărcare a pachetelor alimentare de la cele două adrese diferite. Pe de altă parte nu s-a luat în calcul niciun timp necesar pentru descărcarea pachetelor alimentare și încărcarea cutiilor termoizolante goale rămase în custodia beneficiarilor până la livrarea următoare. Dacă s-ar adăuga acești timpi suplimentari necesari pentru încărcarea de la punctele de preparare având adrese diferite și timpul necesar pentru încărcare-descărcare, în mod cert nu se poate respecta programul zilnic de livrare impus de autoritatea contractantă, respectiv cele 25 de minute avute la dispoziție. Justificat de faptul că Google Maps calculează timpii de parcurgere având la bază diverși factori de mediu cât și posibile obstacole, autoritatea contractantă a realizat calculul timpilor totali de transport de 13,36 minute, pe baza distanțelor de pe harta interactivă a .... (fără a prezenta extrase și print screen-uri care să dovedească distanțele și timpii calculați), nu de pe Google maps așa cum a cerut ofertanților în cadrul anunțului publicat, cât și în solicitările de clarificări (cerința din anunțul nr. .... prin care se solicită "Print-screen din Google maps, din care să reiese distanțele de la locul de producție și până la locul de livrare", precum și adresa de solicitare clarificări nr. ... înaintată ofertantului .... prin care i s-a pus în vedere că nu s-au identificat print-screen din Google maps din care reiese distanța de la locul de producție până la locul de consum). Pagina 23 din 41

Faptul că autoritatea contractantă a căutat să găsească justificări, care să susțină cele declarate în oferta depusă de ..., chiar prin schimbarea cerințelor/condițiilor stabilite în documentație, nu face altceva decât să întărească ideea că aceasta este părtinitoare și nu aplică un tratament egal ofertanților. Timpul calculat de societatea, chiar și în condițiile date de autoritatea contractantă de pe Harta interactivă a ... ( fără timp alocat descărcării pachetelor si încărcări cutiilor termice preluate din ziua precedenta) și fără a lua în calcul ca de fapt sunt doua locații diferite de încărcare și preluare a livrărilor, este de 22 minute, nu 13,36 minute cum arată autoritatea contractantă. În aceste condiții, timpul minim alocat ar fi de 35 min ( 22 minute traseul + 13 minute manipularea/încărcarea/descărcarea pachetelor ) sau maximă de 45,60 minute (22 minute traseul +23,6 minute manipularea / încărcarea / descărcarea pachetelor). Rezultă că este imposibil să se realizeze distribuirea acestor pachete în toate cele trei locații, în intervalul solicitat de autoritatea contractantă. D. Referitor la cheltuiala cu pachetul alimentar, face următoarele mențiuni: D. 1 Referitor la cheltuiala cu personalul implicat: Ofertantul ... a nominalizat pentru cele două proceduri (contestate), la care a fost declarat câștigător de către autoritatea contractantă, două echipe diferite implicate în prepararea pachetelor alimentare, în două locații diferite, personal pentru care a precizat exact încărcătura pe sandvișuri contractată procentuală diferită. Aceste persoane sunt cele care realizează pachetele alimentare în cadrul fiecărui contract în parte, din cele două contestate. Contractul de „Servicii de catering pentru pachet alimentar acordat în baza HG nr. 23/28.01.2025, privind finanțarea Programului național Masa sănătoasă la ...", presupune livrarea a 205 buc/zi, iar încărcătura pe sandvișuri reprezintă procentul din timpul de lucru al salariatului sau din costul total al acestuia care este efectiv alocat producției de sandvișuri aferente contractului ce urmează a fi încheiat. Ofertantul a declarat un cost /lună cu echipa alocată de...lei, cost pe care l-a împărțit la 21 de zile și a rezultat un cost / zi cu echipa alocată de ... lei. Pentru Școala ...., echipa alocată acestui contract trebuie să realizeze 205 sandvișuri/zi, ceea ce presupune un cost /sandviș de: 1..... lei/buc cost per sandviș ( preparare si ambalare). Nu înțelegem care a fost rațiunea care a stat la baza faptului că ofertantul a împărțit costul obținut la ...bucăți (capacitatea maximă teoretică a se realiza in 7,5 ore de lucru doar pentru sandvișuri ambalate nu si preparate), nu la cele repartizate pe contract de 205 buc, obținându-se un cost mediu mic (în cazul acesta de ... lei) care nu reflectă realitatea contractului; Toate acestea vin în contradicție cu cele menționate de ofertant în răspunsul la solicitarea de clarificări din ..., în cadrul căruia a argumentat la pct. 1.2-Detalierea cheltuielilor, partea finală faptul că societatea ... Pagina 24 din 41

deservește peste .. de elevi prin programul Masa Sănătoasă în acest moment din diferite locații, iar la pct.1.3 tot în partea de final a întărit aceeași ideea precizând că in anul 2024 a livrat peste .... de pachete alimentare pentru mai multe școli. Ține de asemenea să precizeze că costurile de utilități se regăsesc cu cota parte in toate meniurile/pachetele alimentare produse în cadrul locațiilor, societatea deservind peste ...de elevi prin programul Masa Sănătoasă în acest moment din diferite locații peste ... de persoane angajate din cadrul clienților .... etc și livrând peste 1500 kg de legume curățate zilnic. Totodată menționează faptul că prețul ofertat în cadrul procedurii de achiziție a serviciilor de catering pentru pachetul alimentar, este unul corect din punctul contestatoarei de vedere, societatea livrând atât în cursul anului 2024 peste ... de pachete alimentare pentru mai multe scoli, fiecare având preturi specifice în funcție de criteriile de atribuire stabilite și gramajele solicitate. În acest caz se întreabă cum este posibil ca două echipe diferite, care lucrează în puncte diferite de preparare .... cu o singură mașină ... , ce are rolul exclusiv doar de a ambala produse deja pregătite, să fie totuși implicate în producerea aceluiași număr de sanvișuri, respectiv ... buc, pe care ofertantul nu demonstrează în niciun fel că are capacitatea de a le produce sau că are contracte încheiate în acest sens. D.2 În ceea ce privește cheltuiala cu distribuția, autoritatea contractantă reia răspunsul ofertantului ... la solicitarea de clarificare pag.4- 5, exact răspunsul pe care l-a contestat, fără a face argumente suplimentare asupra problemelor enumerate în contestație. Singura observație este aceea ca „este foarte important în cadrul costurilor de distribuție ale operatorului economic ... faptul că autoutilitara folosită la transport, nu are costuri cu combustibilul, deoarece este alimentată electric lucru pe care l-am constatat si nu a avut nici o obiecție asupra acestui lucru. Obiecțiile noastre aveau in vedere faptul ca nu se justifica în nici un fel alocarea unei sume extrem de mici, din valoarea costului de închiriere a mașinii electrice (care se presupune că a fost închiriată cu o zi înaintea depunerii ofertei de licitație tocmai pentru aceste livrări), fără o justificare și fără prezentarea vreunei dovezi, care sa susțină aceasta alocare. Aceeași abordare a avut-o ofertantul si in ceea ce privește costurile cu șoferul, dar nici aici autoritatea contractanta nu a explicat cum a considerat cerința îndeplinită, fără o justificare și fără dovezi privind alocarea acelui cost. D.3 În ceea ce privește cheltuiala cu pachetul alimentar, autoritatea contractantă a precizat faptul că va lua în considerare facturile atașate. Cu toate acestea, în tabelul prezentat în cadrul punctului de vedere, la poziția chiflă rustică integrală 80g, având prețul unitar de ... lei, la coloana Observații, autoritatea contractantă precizează faptul că "Nu a fost menționat în facturi." Așadar pentru chifla cu prețul unitar de ... lei, care reprezintă 38,96 % pondere ( cea mai mare pondere pentru un singura materie prima) în prețul ofertat de ... lei/sandviș, ofertantul nu a prezentat niciun document justificativ, iar autoritatea contractantă a acceptat un preț nejustificat, ce în Pagina 25 din 41

mod clar a influențat ponderea prețului materiei prime din prețul total ofertat. Pe de altă parte, la poziția cașcaval felii, la coloana prețuri unitare din facturi ( preturi care în mod clar nu se regăsesc in facturile puse la dispoziție) este trecut prețul de .. lei, însă la coloana Observații se menționează faptul că: "Factura ... - se menționează cașcaval, nu cașcaval felii, cum apare în rețetă, ceea ce presupune că diferența de preț este feliere și pierderile, conform declarației ofertantului. Din verificarea pieței cașcaval feliat de 45% grăsime se poate achiziționa între ... lei per kg." Așa cum se poate observa ofertantul a probat prin facturi prețul de ..., .. lei/kg, însă a declarat un preț mai mare de 65 lei pentru a crește artificial ponderea materiei prime în prețul total ofertat, iar justificările găsite de autoritatea contractantă sunt legate de costurile de feliere, care nu trebuie incluse în categoria de cheltuieli cu materia primă, ci în categoria de cheltuieli de preparare, unde ofertantul nu a declarat toate cheltuielile, pe care le presupune această etapă. Costul materiei prime include doar valoarea de achiziție a bunurilor consumabile, fără transformare. Cheltuielile de feliere reprezintă o activitate de procesare/preparare, implicând muncă, timp și/sau utilaje. Activitatea de feliere a mezelurilor, brânzeturilor sau legumelor presupune intervenție manuală/mecanică, fiind parte din procesul de prelucrare culinară și, conform regulilor de costificare, trebuie alocată la costurile de preparare, nu la costul materiilor prime brute. Dacă ofertele sunt comparate pe baza unor structuri de cost neomogene, există un risc de distorsionare a rezultatului procedurii. Includerea costului feliatului în materia primă favorizează artificial oferta respectivă, întrucât reduce aparent cheltuielile de preparare, afectând astfel corectitudinea evaluării comparative și încălcând principiile egalității de tratament și transparenței. Astfel, consideră că interpretarea realizată de autoritatea contractantă că este normală introducerea cheltuielilor aferente operațiunii de feliere în structura costului materiei prime, este eronată. Activitățile de feliere presupun o intervenție de preparare, necesitând resurse de timp, forță de muncă și/sau utilaje și trebuie în mod corect incluse în categoria cheltuielilor de preparare ( cheltuieli care in cadrul ofertei nu au fost cuantificate, deloc). Pe de altă parte, autoritatea a făcut o analiză a prețurilor pieței și a estimat un interval de prețuri între care se poate încadra ofertantul,( nereal de mare), în cazul în care dorește să achiziționeze un astfel de produs, în condițiile în care în această etapă s-a solicitat justificarea prețurilor deja ofertate, nu estimări lipsite de fundament. Contestatoarea susține că există și alte neconformități, cu titlu de exemplu: la poziția Șuncă de pui, autoritatea contractantă precizează un preț de achiziție de la Metro de 58,38 lei/kg, acela fiind prețul /pachet de 2,526 kg achiziționate de Cris &TEO in baza facturii. Prețul corect pe unitatea de măsură este cel prevăzut pe ultima coloană din dreapta si este de ... lei/kg. Pagina 26 din 41

Potrivit prevederilor art. 136 alin. (2), (3) din H.G. nr. 395/2016:" (2) Explicațiile aduse de ofertant conform prevederilor alin. (1) vor fi însoțite de dovezi concludente privind elementele prevăzute la art. 210 alin. (2) din Lege, precum și, după caz, documente privind prețurile ce pot fi obținute de la furnizori, situația stocurilor de materii prime și materiale, modul de organizare și metodele utilizate în cadrul procesului de lucru, nivelul de salarizare al personalului ofertantului, performanțele și costurile implicate de anumite utilaje sau echipamente de lucru. (3) În cazul în care ofertantul nu prezintă comisiei de evaluare informațiile și/sau documentele solicitate sau acestea nu justifică în mod corespunzător nivelul scăzut al prețului sau al costurilor propuse, oferta va fi considerată neconformă." În răspunsul la solicitările de clarificările depuse ofertant, acesta face referire clar la metodele de calcul a prețului materiei prime, motiv pentru au fost atașate fișele de cont pentru o perioada de 3-6 luni, in care facturile enumerate si atașate se regăsesc așa cum sunt ele, unele cu un preț mai mare si altele cu un preț mai mic. După cum se poate observa din NIR-urile atașate din programul de gestiune, fiecare achiziție este evidențiată cu valoarea și cantitatea de intrare. Toate detaliile sunt luat în considerare in formarea rețetei și a costului final. Menționează faptul că programul de gestiune, la calculul de rețetare, prelucrează costul mediu ponderat pentru ultimele 3-6 luni în funcție de setare, pentru a putea cuprinde fluctuațiile preturilor materiei prime în costul rețetelor. De asemenea, ține sa menționeză, ca așa cum se poate observa din evidența NIR, in funcție de cantitățile cumpărate prețurile sunt diferite, astfel ca pentru a putea beneficia de prețuri cai mai mici și de discounturi, societatea achiziționează cantități mari (piept pui 500 kg - 1000 kg pe achiziție) de materie prima Deci calcul prețului mediu realizat prin recalculare de societatea în cadrul contestației, nu numai ca este foarte real, dar este și cel corect și pe baza documentelor și al metodelor și al modului de organizare, declarate și evidență, depuse de ofertant. Având în vedere cele anterior menționate, consideră că toate solicitările noastre formulate în cadrul contestației înaintate sunt justificate și dorim să le luați în considerare în soluția, pe care urmează să o pronunțați. Prin cererea de intervenție nr. ...., înregistrată la Consiliu sub nr. ..., ... , a solicitat: Admiterea cererii de intervenție și pe cale de consecință respingerea contestației formulata de ... față de decizia autorității contractante cu privire la oferta ... ca neîntemeiată, întrucât este bazată pe interpretări greșite ale legislației aplicabile iar rezultatul procedurii de achiziției este unul legal si corect având în vedere următoarele:

1. În fapt ... a participat la procedura de achiziție publică organizată de ... privind atribuirea contractului de achiziție publica, având ca obiect" "Serviciile de catering pentru pachet alimentar acordat in baza HG 23/2025 privind finanțarea Programului Național Masa Sănătoasă pentru ..., conform anunțului de participare ... publicat pe site-ul propriu. Pagina 27 din 41

2. Ca urmare a depunerii de oferte și a procesului verbal de evaluare, societatea ... a fost declarată câștigătoare prin Comunicarea ... cu un punctaj de 100 puncte, calculat conform caietului de sarcini. 3. Nemulțumit de rezultatul procesului de evaluare ..., contesta prin adresa Nr. ... modul de evaluare si rezultatul procedurii emis de autoritatea contractantă, contestatorul a recurs la o interpretare subiectivă și neîntemeiată a documentației de atribuire, formulând o contestație prin care nu aduce probe care sa infirme legalitatea si temeinicia evaluării, context în care intervine pentru a susține menținerea rezultatului procedurii. 4. ..., față de susținerile contestatoarei ..., argumentează pentru fiecare motiv în parte, întemeiat pe dispoziții legale, documente depuse in cadrul procedurii precum și bune practici din domeniu ... susține că îndeplinește pe deplin condițiile legale conform normelor sanitar veterinare în vigoare, mașina de transport fiind autorizată sanitar veterinar, transportul efectuându-se pe distante scurte, într-un timp limitate, în cutii izoterme fără posibilitatea contaminării. În cadrul ofertei depuse de către ... s-a propus utilizarea autoutilitarei ... ... nr. ..., aceasta având Autorizație sanitar veterinara Nr. .... Conform celor specificate în documentația de atribuire, precum și în HG23/2025 privind instituirea Programului Național Masa Sănătoasă la Art. 4, alin 3 "Suportul alimentar prevăzut la art. 3 alin. (1) lit. b) și c) este produs în unități înregistrate/autorizate sanitar-veterinar și pentru siguranța alimentelor, se distribuie sub formă ambalată, în conformitate cu prevederile legale în vigoare privind Igiena și siguranța produselor alimentare, conform prevederilor pct. 8 din anexa nr. 3, fiind transportat numai cu mijloace de transport autorizate/înregistrate sanitar-veterinar și pentru siguranța alimentelor". Așa cum se poate observa, normele metodologice nu specifică tipul de autorizație sanitar veterinare, ci faptul că pachetele alimentare, conform prevederilor detaliate la punctului 8 din anexa nr 3, se transportă "numai cu mijloace auto speciale, autorizate/înregistrate sanitar-veterinar și pentru siguranța alimentelor, potrivit prevederilor legislației în vigoare", ceea ce autoutilitara propusă de către societatea le îndeplinește prin autorizația mai sus menționată. Faptul că Autorizația sanitar veterinară Nr..... emisă de ... este de origine nonanimală nu contravine legislației sanitar veterinare în vigoare, chiar dacă pachetul alimentar conține și produse de origine animală. De altfel societatea nu a negat în niciun moment ca produsele nu ar fi de origine animală (a menționat doar că se poate face o asociere a tipului de produs - sandviș- cu produsele de panificație), așa cum greșit interpretează contestatorul, ci justifică în mod corect conform legislației în vigoare faptul că, tipul pachetului alimentar livrat, ambalat individual, sigilat și transportat în cutii termoizolante, pe distante mici (în cazul de fata 3.3 km care se parcurg in 9 minute conform documentației depuse) poate fi transportat cu autoutilitara autorizată sanitar veterinar și origine non animală și se încadrează în prevederile legislative după cum urmează: Pagina 28 din 41

Regulamentul (CE) nr. 852/2004 privind igiena produselor alimentare - Anexa II, capitolul IX art. 5, Regulamentului (CE) nr. 853/2004, Ordinul Nr. 976/1998 articolul 45 alin 1. I. .... afirmă că nu ar îndeplini condițiile legale pentru utilizarea mijlocului de transport în activitatea de catering întrucât autovehiculul nu ar aparține în proprietate si autorizația sanitar veterinară nu este pe numele ..., în cadrul procedurii nefiind declarați subcontractanți. ... respinge aceasta susținere ca fiind neîntemeiată și eronat fundamentată juridic. Mașina utilizată pentru transportul produselor alimentare (pachet alimentar sandviș + fructe) face obiectul unui contract de subînchiriere legal încheiat între ... și titularul mijlocului de transport, însoțită de autorizația sanitar veterinară emisă pe numele proprietarului. În baza acestui contract, autovehiculul este pus exclusiv la dispoziția ... pentru activitatea de catering, iar utilizatorul își asuma integral responsabilitatea privind respectarea condițiilor de igiena întreținere și trasabilitate, conform art. 2, lit. h. din Ordinul .... Subînchirierea printr-un contract legal înregistrat și asumat de ambele părți este legală și nu face obiectul unei subcontractări, de altfel acest aspect este clarificat de documentul "Note de bune practici" emis de către ANAP, potrivit căruia "punerea la dispoziție a unui utilaj sau furnizarea de materiale/bunuri în cadrul unui contract de achiziție publică nu este considerată subcontractare în sensul prezentei legi". De altfel distincția între subcontractant si furnizor este clar definită de legislație (art.3 lit. w) și yy) din Legea nr. 98/2016). Furnizorul (în situația aceasta ...) nu executa parte din contract, nu prelucrează sau îndeplinește parte din serviciile ofertate, ci doar pune la dispoziție în baza contractului de subînchiriere autovehiculul pe care îl operează și utilizează respectând normele sanitar veterinare în vigoare. Interpretarea conform căreia nu ar îndeplini condițiile legale pentru utilizarea mijlocului de transport în activitatea de catering, acesta nefiind autorizat este greșită. Furnizorul autovehiculul ... fiind un operator alimentar autorizat ... care a depus toate documentele necesare autorizării mașinii deținute, a obținut autorizația sanitar veterinară pentru mijlocul de transport .... eliberat de ... și care la rândul sau a subînchiriat către societatea ... autovehiculul cu toate autorizațiile necesare pentru a fi folosit exclusiv pentru serviciile de catering in baza contractului agreat. ...este la rândul său un operator autorizat ... care a preluat prin contract

utilizarea

autovehiculului

electric

asumându-și

toate responsabilitățile pentru menținerea în bune condiții a mijlocului de transport implicit condițiilor de igiena și normelor ... în baza cărora a fost autorizat autovehiculul. De altminteri, ..., atât prin contractul de subînchiriere, dar mai ales prin toată documentația care însoțește pachetul alimentar în cursul livrării către consumatorul final - Aviz de însoțire a mărfii, Proces verbale de predare primire, Certificat de conformitate - este operator alimentar conform art. 2 lit. h. din Ordinul 57/2010 : "operator din sectorul alimentar - persoana fizică sau juridică care răspunde de îndeplinirea prevederilor legislației sanitare Pagina 29 din 41

veterinare in domeniul alimentar, in cadrul unităților care produc, procesează, depozitează, transporta si/sau valorifică produse de origine animală" este identificabil și își asumă toate normele sanitar veterinare incluzând responsabilitatea și trasabilitatea sanitară. ... este un operator alimentar certificat HACCP - ISO 22000 pentru Siguranța Alimentului, standardul de calitate impunând proceduri de trasabilitate foarte clar definite. În cazul unui incident alimentar, orice autoritate analizează din perspectiva trasabilității toate operațiile (nu doar transportul) din cadrul operatorului alimentar in relație cu incidentul, pornind de la achiziția de materie prima, depozitarea, prelucrarea, ambalarea, depozitarea produsului finit, transportul si valorificare - aflându-se într-o astfel de situație ...sau orice alt operator alimentar care produce și livrează pachetele alimentare, este ușor identificabil si direct responsabil din punct de vedere sanitar, in baza tuturor documentelor care pot însoți o analiza de trasabilitate. Toți operatorii economici, inclusiv cei din sectorul alimentar trebuie să completeze Foile de parcurs sau să dețină sisteme și proceduri care să permită realizarea trasabilității. ... este un operator economic alimentar care transporta produse alimentare ambalate către consumatorul final, fiecare mașina indiferent dacă este în proprietate, leasing sau contract de comodat/închiriere/subînchiriere fiind monitorizate și având completate foile de parcurs zilnice atât intre punctele de lucru proprii cât și către toți clienții. Contestatarul recunoaște ca legiuitorul "explică în mod clar faptul că autorizația se emite pe numele operatorului economic deținător" adică proprietarul mașinii, utilizatorul, respectiv operatorul economic alimentar, putând utiliza mașina în baza unui contract de subînchiriere legal și respectând normele de igiena și sanitar veterinare în vigoare. Consideră că oferta societății este conformă, cu toate cerințele documentației. De altfel Autoritatea contractantă a analizat corect și profesionist toate ofertele depuse comisia de evaluare solicitând clarificări atât în ceea ce privește Autovehiculul electric și autorizarea acestuia cât si a altor aspecte in cadrul ofertei depuse, luând abia după analiza acestora decizia finală.  ... a participat la cele 3 licitații publicate de către Autoritatea Contractantă, în același mod în care și contestatorul a participat, neavând cum să anticipeze rezultatele înainte de evaluări și transmiterea comunicărilor finale. Având in vedere solicitarea Autorității Contractante cu privire la utilizarea unei mașini electrice pentru livrări ... a transmise oferte la toate procedurile luând totuși în considerare atât capacitatea de încărcare a autoutilitarei, cutiile termoizolante disponibile cât și posibilitatea de a livra simultan în cazul în care va fi declarat câștigător sau cu posibilitatea unei opriri între livrări la locația .... pentru reîncărcare. Analiza ... cu privire la capacitatea de încărcare a mijlocului de transport este subiectivă și ia în considerare doar încărcarea cu cutii termoizolante de 80l, având dimensiunile lungime 685 x lățime 485 x înălțime 360, când de altfel în industria alimentară există multiple tipuri de cutii termoizolante acoperind mai multe tipuri de livrări. Pagina 30 din 41

Astfel poate face livrarea pachetelor alimentare încadrându-se în timpii specificați de autorizațiile contractante fără livrări paralele pe următorul traseu, cu o oprire suplimentară de reîncărcare. Timpul alocat pentru acoperirea tuturor punctelor de livrare și încărcare este de 22 minute la care se adaugă 3 minute timp de încărcare. Extrasul din Google Maps dovedește încadrarea în timpul alocat pentru acoperirea punctelor de livrare începând cu primul punct de ..... Cum se poate observa și de pe graficul de livrare, ... se încadrează în timpii și orele pentru livrarea pachetelor alimentare inclusiv cu o oprire suplimentare pentru reîncărcare: Menționează faptul ca orice livrare și traseu este eficientizat pentru un consum și o gestionare a tuturor comenzilor din ziua respectivă cât mai bună. Scopul oricărui operator economic fiind acela de a utiliza cât mai eficient resursele, de a creste productivitatea acestora si a genera plus valoarea prin toate mijloacele disponibile. ... subliniază că în redactarea contestației ... a ales sa justifice capacitatea de încărcare a mijlocului de transport folosind un singur tip de CUTIE TERMOIZOLANTĂ într-o aranjare ineficientă întocmai pentru a putea arata imposibilitatea livrării unui pachet alimentar de.. buc. De asemenea a ales să ia în calcul la volumul pachetului alimentar ambalajul de două ori, o dată la sandviș, specificând "sandviș ambalat" și încă o dată la "ambalaj și spațiu pierdut" după cum a și specificat în contestație. În ceea ce privește capacitatea operațională, a ales de asemenea un traseu lung, nu un traseu logic, rapid și util așa cum orice livrator îl planifică înainte de livrare. Având in vedere aspectele descrise mai sus, a demonstrat ca ... poate livra atât simultan cât și cu o oprire de reaprovizionare toate cele 3 locații ale celor 3 licitații diferite cu aceeași mașina electrică .... Consideră astfel evaluarea autorității contractante corectă din toate punctele de vedere iar contestația lui ... subiectivă și nefondata. III. Contestatarul susține ca costurile aferente personalului declarat sunt subestimat. ... ține să sublinieze faptul că încă la depunerea ofertei financiare și tehnice, societatea noastră a justificat preturile și ponderea materiei prime prin documentul "DETALIERE ȘI PRET SANDVIS", ulterior în cererea de clarificări a detaliat suplimentar la solicitarea autorității contractante și a justificat cu documente explicând modul de calcul din rețetare, detalierea calcului de personal precum si modul de lucru al societății noastre. A. În ceea ce privește costurile de personal, acestea nu sunt doar pentru ... așa cum greșit susține contestatarul, de altfel in răspunsul la cererea de clarificări se specifica la capitolul alocarea de personal - în tabel "Cost personal preparare și ambalare raportat la ...", însemnând ca raportăm numărul de sandvișuri produse la capacitatea medie de ambalare a ...-ului/minut. Banda de preparare automată amplasată înaintea mașinii de ambalat (linie alimentara automată pe diferite viteze) fiind reglată astfel încât, personalul sa poată prepara sandvișurile în concordanță cu viteza ...-ului, care apoi le ambalează. De altfel așa cum si afirma contestatarul "mașina ... este destinată ambalării automate a produselor pregătite", pentru procesul de ambalare Pagina 31 din 41

nefiind necesara intervenția umană, sau fiind necesara intervenția cel mult a unui operator cu timp parțial pentru reglarea mașinii în caz de necesitate. ... a declarat un număr de 7 persoane implicate in procente diferite, în procesul de preparare si ambalare așa cum și contestatarul menționează: - un număr de 4 persoane având implicare de 100% in procesul de preparare, - 1 persoană cu implicare de 45% operator cu timp parțial ..., - 2 persoane - recepție și bucătar șef care deservesc toate locațiile și toate livrările societății. Dacă ar fi analizat corect, contestatarul ar fi observat ca funcțiile persoanelor cu procente mai mici de implicare sunt: cele ale recepționerului și cele ale bucătarului șef, care nu lucrează efectiv la linia de preparare și ambalare ci preiau comenzile si pregătesc meniurile/fac comenzile de materie prima/coordonează toată activitatea din bucătărie, având astfel doar un procent de cost aplicat producției de sandvișuri. În ceea ce privește afirmația conform căreia "ofertantul a declarat un timp și un cost minim pentru operațiunile de preparare și ambalare a sandvișului" și a faptului că nu s-a luat in considerare o perioada premergătoare de pregătire a materiei prime pentru preparare, aceasta este falsa. Așa cum se poate regăsi în documentația depusă, ... a luat în considerare un timp de lucru de 7.5 ore/zi pentru preparare și ambalare a ... de sandvișuri, raportând tot costul de personal la cele de mai sus. Subliniază faptul că, așa cum se observa din detaliile prezentate șsi analizate de autoritatea contractanta, ca urmare a cererii de clarificări, a luat in considerare costurile complete de personal așa cum apar in Extras Revisal depus in cadrul clarificărilor, salariile brute și bonurile de masă - aferente pentru 8 ore/zi, timpul legal normat de lucru, dar doar 7.5 ore pentru preparare si ambalare, tocmai pentru ca diferența de 30 minute fata de timpul normat de lucru, sa fie alocată pregătirii materiei prime, scoaterea din frigidere, punerea pe cărucioare, manipulare etc. În speța, așa cum am specificat si in documentul "Detaliere preț", parte din oferta financiara, societatea noastră a beneficiat in anul 2024 de finalizarea implementării unui proiect european pe linia de finanțare 4.1.1 BIS, Contract de finanțare Nr. ... - Investiții în retehnologizare în domeniul alimentar în valoare totală de .... lei pentru dotări si echipamente, care au dus la eficientizarea procesului de producție a sandvișurilor. Astfel asamblarea, ambalarea si etichetarea se întâmplă în cadrul aceluiași proces tehnologic, fluid, fără intervenție umană asupra ambalării și etichetării, cu personal alocat doar pe partea de asamblare. De asemenea, conform structurii organizatorice a fiecărei societăți, politica de achiziții sau modulele de producție interne diferă, rețetarelor noastre incluzând "materii prime si ingrediente individuale...", în costul fiecărei rețete fiind incluse și "scăderile, pierderile și/sau modalitățile de preparare" conform detalierii din cererea de clarificări. De aici se înțelege ca, operațiunile de tăiere și curățare, cu pierderile aferente sunt incluse în rețetare, fiind de altfel specificate "Cașcaval felii, Ardei curățat etc" În ceea ce privește supoziția conform căreia personalul alocat nu este conform declarației de 10800 bucăți sandvișuri ci pentru 3000 buc, ține să Pagina 32 din 41

aducă în atenție, că ... a declarat ca exemplu doar producția care reprezintă un interes direct pentru autoritatea contractantă, și anume pachetele alimentare contractate până la momentul depunerii ofertei, afirmarea având rol de a exemplificare a capacității de producție nu de justificare directă a costurilor pentru prezentul contract. Aprecierea "probabilă" este o presupunere subiectivă, fără suport factual. În realitate, repartizarea personalului și capacitatea de producție este documentata prin planuri de producție si fise de post. Producția și livrarea zilnică este susținută prin contracte în derulare, facturi si documente de transport, din care reiese clar ca societatea are capacitatea tehnica si logistica de a produce si livra volumul de 10800 de sandvișuri. Costul de ... lei/sandviș este rezultatul unui calcul mediu ponderat, luând in considerare totalul cheltuielilor salariale si volumul de producție realizabil într-un ritm optimizat. Așa cum a precizat mai sus, firma dispune de linii de producție eficiente si de personal cu experiența, ceea ce permite obținerea unui cost competitiv perfect justificabil. Tabelele prezentate in oferta si in clarificări fiind parte integranta din propunerea financiară și a fost constituit in baza datelor reale și a documentelor justificative depuse. În concluzie, consideră că toate afirmațiile contestatarului sunt formulate pe baza unor interpretări greșite sau a unor presupuneri nefundamentate, neluând in calcul eficienta generată de dotările tehnologice. B. Contestatarul afirmă că justificarea costului de livrare de.... lei/zi nu este susținută de documente concrete (plan de utilizare, grafic livrări etc.) Costul este fundamentat pe un contract real de închiriere a unei autoutilitare electrice, cu valoare lunară repartizată proporțional între contracte. Distribuția costului între mai multe contracte este legală și justificată prin algoritmi de împărțire rezonabili (pondere, kilometraj etc.), spre exemplificare punem la dispoziție mai multe foi de parcurs ale autoutilitarelor aparținând societății unde se pot observa mai mult de 15 livrări/zi justificând astfel afirmațiile .... Menționează faptul ca societatea livrează atât pachete alimentare pentru scoli, mâncare gătită, sandvișuri, patiserie, wrap-uri etc. ambalate sau gata de pus în linie de autoservire pentru beneficiari privați respectiv pentru angajați din cadrul fabricilor de pe platforma industriala cat si legume curățate gata ambalate pentru alte restaurante sau firme de catering la nivel local și regional. Nu a existat nicio manipulare, ci optimizarea reală a costurilor prin utilizarea unor mijloace eficiente de producție și transport. Toate componentele costurilor au fost prezentate transparent, în conformitate cu cerințele documentației de atribuire. Contractul de transport este autentic și în vigoare la momentul depunerii ofertei. In ceea ce privește marja de profit, aceasta este o opțiune comerciala, neexistând o limită minimă impusă de lege. Pagina 33 din 41

Strategia de preț a ... reflecta competitivitatea nu lipsa de realism, prețul unitar incluzând toate costurile iar viabilitatea economică este asigurată fără compromisuri. De altfel, structura costurilor a fost completă și transparentă, fapt ce a fost detaliat și in cadrul clarificărilor, fara a induce in eroare autoritatea contractanta. Din nou, contestatarul formulează acuzații speculative, fără dovezi concrete. Oferta ... respectă cerințele legale, este justificată și elaborată realist. Menționează ca analiza efectuată de către contestatar este subiectivă, luând în considerare fisele de intrări de materii prime pentru toate punctele de lucru ale ... (incluzând ....), fiind conștient ca materia prima utilizata pentru programele naționale în școli se supun altor rigori și au de multe costuri de achiziție mai mari. Preturile unitare folosite în oferta, așa cum am precizat, sunt rezultate din media ponderată în achiziții din ultimele 3-6 luni, pentru produsele specifice pachetului alimentar sandviș + fruct pentru elevi, inclusiv pierderile si scăderile de gramaj din procesul de producție - conform metodei standard de calcul al prețului efectiv per porție alimentară. Pierderile prezentate de contestator sunt exagerate artificial, prin compararea unor preturi brute (fără debitări, pierderi, gramaje reduse prin procesare, discounturi negociate etc.) cu valorile nete ofertate. Susține că, contestatorul face supoziții fără a le proba ca de exemplu pieptul de pui din factura de la ... achiziționat este de fapt șnițel gata pregătit, sau că prețul chiflei este exagerat. Ține să precizeze că achiziționează o chifla integrală rustică gata feliată, astfel ca prețul justifica atât materia primă mai scumpă prin calitatea chiflei cat și operațiunea de tăiere. Fiecare materie prima este tratată în procesul tehnologic prin curățare, debitare, feliere - operații care reduc greutatea neta livrată în produsul final. De altfel rețetele prezentate justifică acest lucru prin faptul ca materia prima din facturi de exemplu "cașcavalul: se regăsește in rețeta "cașcaval felii". În ceea ce privește profitul declarat, conform legislației în vigoare ofertantul este liber să-și stabilească structura de preț, un profit redus făcând parte din strategia de preț competitiv și fiind perfect legală și uzuală in domeniul alimentar. ... a detaliat și clarificat prețul materiei prime in clarificarea transmisa autorității contractante, a depus facturi și fișa de materii prima (complete) precum și explicații cu privire la modul de calcul. De altfel, luând în considerare dosarul achiziție al ..., observă că contestatarul a declarat un cost de materie prima ... lei/sandviș raportat la un pachet alimentar - sandviș de 160 g si fruct - pachet alimentar comparativ atât ca și ingrediente cat si ca si compoziție cu pachetul alimentar ofertat de către subscrisa, care are un cost de materie prima de ... lei/sandviș. Având în vedere costurile de materie prima asemănătoare, declarate atât de către ... cât și de către contestatar concluzionează că aceasta este dovada că costul materiei prime din rețetarele nu sunt "umflate" sau Pagina 34 din 41

exagerate ci reale și în concordanță cu prețurile pieței pentru rigorile și normele legislative pentru Masa Sănătoasă în școli. Consideră astfel, ca autoritatea contractantă a analizat corect ofertele depuse, luând în calcul toate aspectele detaliate si transmise de către ofertanți. 5. Analizând contestația formulată de ..., se va observa ca are o justificare pur speculativă în ceea ce privește procesul de evaluare al ofertelor. 6. Așadar consideră că, ... a îndeplinit condițiile documentației de atribuire întocmai cum au fost formulate, respectând prin oferta tehnica si financiara toate condițiile si normele legislative in vigoare pentru furnizarea pachetului alimentar. 7. De asemenea, consideră că, autoritatea contractanta a respectat principiile reglementate de Legea 98/2016 privind achizițiile publice, evaluând profesionist ofertele depuse in cadrul procedurii de atribuire. În considerarea tuturor argumentelor ce preced, solicită admiterea cererii de intervenție formulată, să se constate veridicitatea aspectelor demonstrate și pe cale de consecință să decideți în sensul celor solicitate. Contestatorul a constituit cauțiunea în sumă de ... lei, conform art. 611 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr. ..., eliberată de CEC Bank – Sucursala ..., la data de .... Analizând documentele depuse la dosarul cauzei, Consiliul constată următoarele: ... în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura proprie, pentru atribuirea contractului de achiziție publică " Servicii de catering pentru pachet alimentar acordat în baza HG nr. 23/28.01.2025, privind finanțarea Programului național Masa sănătoasă la ... ", cod CPV 55524000-9. În acest sens a elaborat documentația de atribuire aferentă și a publicat anunțul pe site-ul propriu nr. ..., criteriul de atribuire stabilit fiind „Prețul cel mai scăzut”. În Raportul procedurii nr. ..., s-a consemnat depunerea a 4 oferte, respingerea a 1 oferte, admisibilitatea celorlalte 3, printre care și a contestatorului, acesta fiind clasat pe locul 2 cu un punctaj total de 68,66 puncte; oferta depusă de ... a fost desemnată câștigătoarea procedurii de atribuire, cu un punctaj total de 100,00 puncte. Nemulțumită fiind de rezultatul procedurii de atribuire, comunicat prin adresa nr. ... și raportul procedurii nr. ..., prin care oferta sa a fost respinsă ca neconformă, a depus contestația în analiză, care formează obiectul dosarului nr. .... Ca un aspect prealabil, Consiliul va admite, în principiu, cererea de intervenție formulată de ... , aceasta având interes să intervină în cauză, deoarece a fost desemnată câștigătoarea procedurii de atribuire, potrivit Raportului procedurii nr. ..., fiind incidente în cauză dispozițiile art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016 și art. 61 și următoarele din cod procedură civilă. În ceea ce privește fondul cauzei, analizând susținerile părților, coroborate cu înscrisurile aflate la dosarul cauzei și având în vedere dispozițiile legale în materie, Consiliul urmează să respingă ca nefondată contestația ..., pentru considerentele ce se vor arăta în continuare. Pagina 35 din 41

Procedând la soluționarea contestației formulată de către ... S.R.L., Consiliul constată că aceasta vizează modalitatea în care autoritatea contractantă ... (....) a evaluat oferta depusă de către ..., ofertă ce a fost declarată admisibilă și câștigătoare. Analizând un prim aspect legat de presupusa nerespectare a cerinței din caietul de sarcini, cap. 4.5 – „Condiții pentru transport și distribuție”, conform căreia „Produsele alimentare vor fi transportate de la furnizor către unitățile școlare numai cu mijloace auto speciale, autorizate/înregistrate sanitar-veterinar în conformitate cu prevederile legislației în vigoare. Sandviciurile trebuie să fie ambalate etanș fiecare în parte. Fructele vor fi transportate în pungi/lădițe de plastic separate, astfel încât să se evite lovirea lor pe timpul transportului și manipulării”, vizavi de care contestatorul susține că autorizația prezentată de către ... este pentru transportul produselor de origine non-animală, Consiliul constată caracterul neîntemeiat al susținerilor acestuia, în condițiile în care ofertantul a prezentat autorizația, conform cerințelor documentației de atribuire, în cadrul ofertei, și anume „Document de înregistrare pentru siguranța alimentelor privind mijloacele de transport al produselor alimentare de origine nonanimală nr. ..., nr. de înmatriculare ....”, document în cadrul căruia se regăseau informațiile următoare: „I. Condiții de temperatură: 1. fără regim termic X; 2. T de refrigerare; 3. T de congelare; 4. alt regim termic; II. Condiții de transport: 1. preambalat / ambalat X; 2. vrac X; Capacitatea de transport: 728 kg.” Legat de faptul că, în documentul prezentat, autoritatea contractantă a regăsit mențiunea „Mijlocul de transport se înregistrează pentru transportul: PRODUSE DE ORIGINE NONANIMALĂ” i-a solicitat ofertantului ... clarificări prin adresa .. în sensul precizării manierei în care prin autoutilitara .. nr. ... îndeplinește cerința din caietul de sarcini cap. 4.5 „Condiții pentru transport și distribuție”, conform căreia „Produsele alimentare vor fi transportate de la furnizor către unitățile școlare numai cu mijloace auto speciale, autorizate/înregistrate sanitar-veterinare în conformitate cu prevederile legislației în vigoare” având în vedere faptul că alimentele care vor fi transportate în cadrul contractului conțin produse de origine animală, prin adresa nr. ..., înregistrată la autoritatea contractantă cu nr. ..., ofertantul furnizând următorul răspuns: „4. Solicitarea Nr. 5 - Referitor la autorizarea mijlocului de transport În ceea ce privește cerința prevăzută la punctul 4.4 din Caietul de sarcini privind transportul produselor alimentare cu mijloace auto speciale, autorizate/înregistrate sanitar-veterinare în conformitate cu legislația în vigoare, menționăm că: - în cadrul ofertei noastre, s-a propus utilizarea autoutilitarei .... emisă de ..., pentru transportul produselor alimentare de origine nonanimală - fără regim termic. - având în vedere că în cadrul programului se vor livra pachetele alimentare de tipul Sandviș + Fruct, ambalate individual, sigilate și etichetate în cutii, transportul acestora se încadrează în prevederile Regulamentului (CE) nr. 853/2004 - care permite transportul produselor alimentare ambalate pe distanțe scurte, în condiții igienice, fără necesitatea unei autorizări sanitare- veterinare suplimentare pentru mijlocul de transport, în cazul în care nu există risc de contaminare. - având în vedere Ordinul nr. 976/1998 art. 45 alin. (1) conform căruia pentru livrări pe distanțe scurte sau cu timp redus, este permis transportul alimentelor perisabile și cu mijloace de transport izoterme, cu condiția ca Pagina 36 din 41

alimentele să fie ambalate corespunzător și să nu existe riscul deteriorării acestora în timpul transportului. Menționăm că această prevedere este preluată și aplicată la nivel național de ANSVSA prin normele privind siguranța alimentelor, iar în cazul livrărilor directe consumatorului final, pe plan local și pe distanțe scurte și încadrându-se într-un timp limitate, în condiții de igienă, nu este obligatorie autorizarea sanitar-veterinară suplimentară/de origine animală exclusivă pentru transportul produselor preambalate, ambalate corespunzător, gătite și livrate în transport izoterm. Totodată, în sprijinul afirmațiilor noastre, facem trimitere la: - Regulamentul (CE) nr. 852/2004 privind igiena produselor alimentare, - Regulamentul (CE) nr. 853/2004, care, la art. 1 (5) (c) (ii) stabilește că se aplică derogări pentru activitățile de comerț cu amănuntul pe plan local, marginal și restrâns. Menționăm de asemenea, că pachetul alimentar este ambalat și etichetat corespunzător. Produsele de origine animală livrate în cadrul acestui program sunt preambalate, sigilate și etichetate, așezate în cutii, ceea ce elimină riscul de contaminare directă în timpul transportului. În aceste condiții, mijlocul de transport nu întră în contact direct cu alimentele, fiind doar un suport logistic pentru ambalaje, nu un spațiu de manipulare alimentară. Totodată autorizația de transport de origine nonanimală include toate variantele de produse și specialități de panificație, precum și produse de patiserie - cofetărie, produse din legume și fructe, iar pachetul alimentar constă într-un sandviș + fruct, acesta putând fi asociat specialităților de panificație. De asemenea, livrarea este directă, pe distanțe scurte și încadrându-se într- un timp limitat, fără manipulări intermediare. De altfel, de la locul de producție ...., conform documentului «Distanța Google Maps» transmis în cadrul ofertei, distanța de parcurs este de 3,6 km și un timp de livrare estimat de 9 minute. Transportul se face direct de la unitatea de producție către școală, fără puncte intermediare sau depozitare, ceea ce reduce riscul sanitar-veterinar și se încadrează în excepțiile prevăzute de legislația UE și ANSVSA pentru astfel de situații. Prin urmare, considerăm că oferta noastră respectă în totalitate cerințele legale și pe cele din caietul de sarcini, iar transportul propus se încadrează în reglementările europene și naționale aplicabile”. Totodată, ofertantul ... a prezentat în cadrul ofertei o declarație distanță loc producție-livrare - conform print-screen din Google maps - din care reiese distanța de la locul de producție până la locul de consum, de 3,6 km. Consiliul constată că explicațiile aduse de ofertantul ... au fost analizate și verificate de către autoritatea contractantă, aceasta asumându-și răspunderea în privința conformității constatate, decizia acesteia urmând a fi menținută de către Consiliu, ținând seama de următoarele aspecte: Conform Normelor de Igienă din 16 decembrie 1998 privind producția, prelucrarea, depozitarea, păstrarea, transportul și desfacerea alimentelor, Anexa la Ordinul MS nr. 976 din 16 decembrie 1998 pentru aprobarea Normelor de igienă privind producția, prelucrarea, depozitarea, păstrarea, transportul și desfacerea alimentelor: „Art. 45 (1) Alimentele ușor alterabile vor fi transportate cu mijloace de transport frigorifice, prevăzute și dotate cu mijloace de ventilație și frigorifice, inclusiv cu aparatură pentru controlul și înregistrarea temperaturii. Pentru transportul în cadrul aceleiași localități sau cu o durată mai mică de 4 ore se pot folosi mijloace de transport izoterme”. Totodată, H.G. nr. 23/2025 privind instituirea Programului Național Masa Sănătoasă la art. 4 alin. (3) prevede că: „Suportul alimentar prevăzut la Pagina 37 din 41

art. 3 alin. (1) lit. b) și c) este produs în unități înregistrate/autorizate sanitar- veterinar și pentru siguranța alimentelor, se distribuie sub formă ambalată, în conformitate cu prevederile legale în vigoare privind igiena și siguranța produselor alimentare, conform prevederilor pct. 8 din anexa nr. 3, fiind transportat numai cu mijloace de transport autorizate/înregistrate sanitar-veterinar și pentru siguranța alimentelor”. Din cele redate reiese că în normele metodologice nu se specifică tipul de autorizație sanitar veterinară, ci faptul că pachetele alimentare, conform prevederilor detaliate la punctului 8 din anexa nr 3, se transportă „numai cu mijloace auto speciale, autorizate/înregistrate sanitar-veterinar și pentru siguranța alimentelor, potrivit prevederilor legislației în vigoare”. Pentru autoutilitara propusă de ..., intervenient în prezenta cauză, respectiv ..., emisă de ..., fiind îndeplinite condițiile menționate anterior. Faptul că autorizația sanitar veterinară nr. ... emisă de ANSVSA Sibiu este de origine non-animală, nu contravine legislației sanitar veterinare în vigoare, chiar dacă pachetul alimentar conține și produse de origina animală. Prezintă relevanță în cauză inclusiv sublinierea anumitor cerințe din documentația de atribuire, caietul de sarcini, respectiv: „3. Considerații generale: Ofertantul se obligă să presteze serviciile de catering pentru asigurarea pachetului alimentar acordat în baza HG nr. 23/28.01.2025, condițiile stabilite prin Anexa nr. 2- SPECIFICAŢII TEHNICE pentru procedurile de atribuire a contractelor de achiziție publică de furnizare/servicii. Livrarea pachetului alimentar se va face la toate locațiile în care își desfășoară activitatea Școala Gimnazială nr.23 SIBIU, o dată pe zi, respectiv: Condiții de livrare: între orele 9.45-10¹º , se va livra pachetul alimentar din ziua respectivă (...) 4.4 Siguranța și perisabilitatea microbiologică - Pentru respectarea principiilor de hrană sănătoasă, produsele alimentare vor fi livrate zilnic din unități autorizate/înregistrate sanitar-veterinar și vor fi depozitate în condiții de siguranță alimentară, stabilite în conformitate cu prevederile legislației sanitar-veterinare și pentru siguranța alimentelor. (...) - Toate alimentele care sunt depozitate, împachetate, manipulate, afișate și transportate, vor fi protejate împotriva oricăror contaminări probabile, ce va face alimentele improprii consumului uman, periclitării sănătății sau contaminării în așa mod încât nu se vor putea consuma în acea stare, în particular, alimentele trebuie amplasate și/sau protejate astfel încât să se minimalizeze riscul contaminării. (...) Condiții pentru transport și distribuție - Produsele alimentare vor fi transportate de la furnizor către unitățile școlare numai cu mijloace auto speciale, autorizate/înregistrate sanitar-veterinare în conformitate cu prevederile legislației în vigoare. - Sandviciurile trebuie să fie ambalate etanș fiecare în parte. - Fructele vor fi transportate în pungi/lădițe de plastic separate, astfel încât să se evite lovirea lor pe timpul transportului și manipulării.” Raportat la cerințele din documentația de atribuire, care nu impun un anumit tip de autorizație, ci doar obligația operatorilor economici de a proba efectuarea transportului pentru produsele alimentare numai cu mijloace auto Pagina 38 din 41

speciale, autorizate/înregistrate sanitar-veterinare în conformitate cu prevederile legislației în vigoare, ținând seama și de prevederile legale citate anterior, Consiliul are în vedere și normele ANSVSA privind siguranța alimentelor, care prevăd că în cazul livrărilor directe către consumatorul final, pe plan local și pe distanțe scurte, încadrându-se într-un timp limitat, în condiții de igienă, nu este obligatorie autorizația sanitar veterinară de origine animală cu regim termic, pentru transportul produselor preambalate, ambalate corespunzător, gătite și livrate în transport izoterm. Or, în condițiile de mai sus, reiterând faptul că în documentația de atribuire nu s-a impus un anumit tip de autorizație, Consiliul constată că decizia comisiei de evaluare de a lua în considerare justificările aduse de către ... și de a accepta și a puncta autoutilitara propusă de către acesta pentru transportul pachetului alimentar este una corectă, având în vedere faptul că ofertantul asigură transportul zilnic al produselor alimentare, ce fac obiectul caietului de sarcini, într-un timp de livrare redus și totodată ambalate și etichetate. În aceste condiții, criticile aduse de ... apar ca fiind neîntemeiate, urmând a fi respinse. Aspectele legate de faptul că mijlocul de transport autoutilitara ..., seria ... nr. de ..., figurează ca proprietate a ...., nu prezintă nicio relevanță în cauză, criticile contestatorului urmând a fi respinse, ca nefondate. În condițiile în care ... a prezentat contractul de subînchiriere nr. 265/07.04.2025, încheiat între ... și ..., mijlocul de transport fiind închiriat unei unități (...) care este autorizată să desfășoare activități de alimentație publică (catering) sunt relevante sub acest aspect susținerile autorității contractante din punctul de vedere conform cărora „Astfel, punerea la dispoziție a unui utilaj sau furnizarea de materiale/bunuri în cadrul unui contract de achiziție publică nu este considerată subcontractare în sensul legii, prin urmare, ... nu trebuia declarat ca subcontractant sau asociat, (potrivit dispozițiilor art. 3 alin. (1) lit yy) din Legea nr. 98/2016-"subcontractant/subantreprenor - orice operator economic care nu este parte a unui contract de achiziție publică și care execută anumite nării ori elemente ale lucrărilor/serviciilor, răspunzând în fata contractantului de organizarea și derularea tuturor etapelor necesare în acest scop. Punerea la dispoziţie a unui utilaj sau furnizarea de materiale/bunuri în cadrul unui contract de achiziţie publică nu este considerată subcontractare în sensul prezentei legi)”. De asemenea, se resping, ca neîntemeiate, criticile contestatorului referitoare la folosirea cutiilor izotermice de către operatorul economic ..., la tipul acestora și aspectele legate de calcul capacităților acestora, în condițiile în care Consiliul constată că nu sunt aspecte ce pot fi verificate prin raportare la vreo cerință impusă de către ... (....) prin documentația de atribuire, pe care eventual ofertantul ... să nu o fi îndeplinit-o, aspectele legate de transportul produselor fiind analizate anterior. Același concluzii de respingere, ca nefondate, sunt avute în vedere de către Consiliul și în ceea ce privește un ultim aspect ce vizează cheltuielile cu pachetul alimentar (cheltuiala cu personalul implicat, costurile de distribuție și cheltuiala cu pachetul alimentar) vizavi de care contestatorul face aprecieri și simulări proprii și evident subiective, care nu corespund realității, respectiv conținutului ofertei. Afirmațiile privind lipsa de sustenabilitate a prețului propus de ... nu pot fi apreciate ca fiind întemeiate, în condițiile în care, în Pagina 39 din 41

susținere, se constată că nu sunt aduse argumente obiective, raportate la conținutul propunerii financiare a ofertantului în analiză, ci simple supoziții. Potrivit documentelor aflate la dosarul cauzei, corelate cu argumentele pertinente furnizate atât de autoritatea contractantă cât și de intervenient, Consiliul reține că ofertantul desemnat câștigător a justificat oferta depusă prin argumente pertinente și documente relevante. Astfel, se reține succint că, raportat la costurile de personal, ..... a depus extrasul Revisal al societății, cu încadrarea fiecărei persoane detaliate în cadrul proiectului, raportat la costurile de distribuție, au fost detaliate costurile de transport (raportat la numărul de pachete alimentare sandviș + fruct transportate, la numărul de clienți pe care îl deservește un client și la costul mașinii), iar raportat la cheltuiala cu pachetul alimentar, autoritatea contractantă a luat în considerare facturile atașate de .... În consecință, luând în considerare cele mai sus menționate, în temeiul dispozițiilor art. 26 alin. () din Legea nr. 101/2016, Consiliul va respinge ca nefondată contestația formulată de .... Pe cale de consecință, în temeiul dispozițiilor art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016, coroborat cu dispozițiile art. 61 și urm. din Codul de procedură civilă, Consiliul va admite cererea de intervenție formulată de .... Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, respinge ca nefondată contestația formulată de ..., în contradictoriu cu .... În temeiul dispozițiilor art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016, coroborate cu dispozițiile art. 61 și urm. din Codul de procedură civilă, admite cererea de intervenție formulată de .... Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 și poate fi atacată cu plângere, în temeiul art. 29 din același act normativ, în termen de 10 zile de la comunicare. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, Pagina 40 din 41

Redactată în 5 exemplare originale. Pagina 41 din 41