Decizie CNSC 2128/2025

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 2128/C9/2033 Data: 24.07.2025 Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 36772/04.06.2025, depusă de URBIOLED SRL, cu sediul în Comuna Valea Lupului, str. Victoriei nr. 69, judeţul Iaşi, înregistrată la Registrul Comerţului sub nr. J22/1956/2016, având CUI RO32614831, reprezentată legal prin administrator Ciotir Ana-Maria şi convenţional prin Staicu Daniela - Cabinet de avocat, cu sediul în Bucureşti, Ansamblul rezidenţial WIN Herăstrău (la Recepţie), str. Barajul Argeş nr. 8A, Corp C3, et. 1, ap. 3105, sector 1, unde solicită comunicarea tuturor actelor, privind procedura simplificată, organizată în vederea atribuirii contractului de lucrări având ca obiect Execuția lucrărilor aferente obiectivului de investiții: ”REABILITARE ȘI MODERNIZARE REȚEA DE ILUMINAT PUBLIC ÎN COMUNA HOGHIZ, JUDEȚUL BRAȘOV”, cod CPV 45316110-9 Instalare de echipament de iluminare stradală (Rev.2), de COMUNA HOGHIZ (PRIMĂRIA COMUNEI HOGHIZ JUD. BRAȘOV), cu sediul în Brașov, str. Făgărașului nr. 161, județul Brașov, în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat: - în temeiul prevederilor art. 22 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, suspendarea procedurii de achiziţie publică până la soluţionarea contestaţiei; - în temeiul prevederilor art. 212 alin. (1) lit. c), coroborat cu prevederile art. 2 alin. (2) lit. d) din Legea nr. 98/2016, anularea procedurii; - în temeiul prevederilor art. 26 alin. (2) lit. b) din Legea 101/2016, obligarea autorităţii contractante la dispunerea de măsuri de remediere în sensul modificării prevederilor documentaţiei de atribuire contestate şi a eliminării cerinţelor restrictive; - în temeiul prevederilor art. 26 alin. (7) din Legea nr. 101/2016, dacă se constată că nu mai pot fi dispuse măsuri de remediere care să permită continuarea legală a procedurii de atribuire, solicită anularea procedurii de atribuire; Pagina 1 din 3

- în temeiul prevederilor art. 26 alin. (9) din Legea nr. 101/2016, obligarea autorităţii contractante la plata cheltuielilor ocazionate de judecarea contestaţiei; - în temeiul prevederilor art. 19 din Legea nr. 101/2016, solicită acces la dosarul constituit la Consiliu. Prin Încheierea nr. 2095/C9/2033/11.06.2025, Consiliul a respins, ca rămasă fără obiect, cererea de suspendare a procedurii de atribuire, formulată de URBIOLED SRL. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, admite, în parte, contestația formulată de URBIOLED SRL, în contradictoriu cu COMUNA HOGHIZ (PRIMĂRIA COMUNEI HOGHIZ JUD. BRAȘOV). Obligă autoritatea contractantă COMUNA HOGHIZ (PRIMĂRIA COMUNEI HOGHIZ JUD. BRAȘOV) ca, în termen de 15 zile de la primirea deciziei Consiliului, să remedieze documentaţia de atribuire corespunzător criticilor admise, cu respectarea celor evocate în motivare, să aducă modificările/remedierile astfel efectuate la cunoştinţa operatorilor economici interesaţi de participarea la această procedură prin publicarea lor în SEAP în cadrul aceluiași termen și să stabilească o nouă dată limită pentru primirea ofertelor. În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 respinge, ca nefondate, restul criticilor contestatoarei și solicitarea de anulare a procedurii. Admite solicitarea contestatoarei privind plata cheltuielilor efectuate cu soluționarea contestației și obligă COMUNA HOGHIZ (PRIMĂRIA COMUNEI HOGHIZ JUD. BRAȘOV) la plata către URBIOLED SRL a sumei de 2.000 lei, reprezentând onorariu avocat. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. Pagina 2 din 3

PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU,

Redactată în 4 exemplare originale, conține 109 pagini. Pagina 3 din 3

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. ... Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. .., depusă de ...., cu sediul în .. înregistrată la Registrul Comerţului sub nr. ., având CUI ., reprezentată legal prin administrator . şi convenţional prin ., cu sediul în ., unde solicită comunicarea tuturor actelor, privind procedura simplificată, organizată în vederea atribuirii contractului de lucrări având ca obiect ., cod CPV 45316110-9 Instalare de echipament de iluminare stradală (Rev.2), de ...., cu sediul în ..., în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat: - în temeiul prevederilor art. 22 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, suspendarea procedurii de achiziţie publică până la soluţionarea contestaţiei; - în temeiul prevederilor art. 212 alin. (1) lit. c), coroborat cu prevederile art. 2 alin. (2) lit. d) din Legea nr. 98/2016, anularea procedurii; - în temeiul prevederilor art. 26 alin. (2) lit. b) din Legea 101/2016, obligarea autorităţii contractante la dispunerea de măsuri de remediere în sensul modificării prevederilor documentaţiei de atribuire contestate şi a eliminării cerinţelor restrictive; - în temeiul prevederilor art. 26 alin. (7) din Legea nr. 101/2016, dacă se constată că nu mai pot fi dispuse măsuri de remediere care să permită continuarea legală a procedurii de atribuire, solicită anularea procedurii de atribuire; - în temeiul prevederilor art. 26 alin. (9) din Legea nr. 101/2016, obligarea autorităţii contractante la plata cheltuielilor ocazionate de judecarea contestaţiei; - în temeiul prevederilor art. 19 din Legea nr. 101/2016, solicită acces la dosarul constituit la Consiliu. Prin Încheierea nr. ..., Consiliul a respins, ca rămasă fără obiect, cererea de suspendare a procedurii de atribuire, formulată de ..... CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Pagina 1 din 121

Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care .... critică unele prevederi ale documentației de atribuire, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. 1. Cu referire la cerinţa restrictivă prin care se impune deschiderea aparatului – contestatoarea solicită eliminarea cerinţei restrictive prin care se impune deschiderea compartimentului în partea de jos ✓ Apreciază că cerinţa este restrictivă, iar în acest sens, solicită să se accepte deschidere şi în partea superioară Pentru soluţionarea acestei critici, indică un extras relevant din documentaţia de atribuire (FIȘA TEHNICĂ nr. 2 Aparat de iluminat tip LED AIL 6), astfel: 3. 7 Deschiderea compartimentului accesorii electrice se va face în partea de jos astfel încât să se evite pătrunderea apei în interiorul aparatului în cazul apariţiei precipitaţiilor în timpul intervenţiei. Se vor prezenta fișe tehnice și instrucţiuni de montaj pentru demonstrarea cerinţei. Argumente pentru eliminarea cerinţei: ✓ Intervențiile nu se pot face în cazul precipitațiilor indiferent de cum se deschide aparatul de iluminat. ✓ Siguranţa la manipulare: Deschiderea în partea inferioară creşte riscul ca anumite componente să cadă în timpul intervenţiei, ceea ce poate duce la accidente. ✓ Distribuţia greutăţii: Multe aparate de iluminat sunt proiectate pentru a distribui greutatea uniform, iar o deschidere inferioară poate afecta acest echilibru, mai ales la aparatele suspendate. ✓ Integritatea structurii: Dacă deschiderea este în partea inferioară, există un risc mai mare de slăbire a structurii de susţinere a aparatului. Greutatea componentelor interne poate exercita o presiune mai mare asupra punctelor de prindere, crescând riscul de avarii. ✓ Întreţinere dificilă: În cazul unei deschideri inferioare, curăţarea sau înlocuirea componentelor devine dificilă, mai ales dacă aparatul este montat la înălţime, necesitând poziţii incomode de lucru şi riscând accidente pentru personalul de întreţinere. Jurisprudenţial, indică un extras relevant din măsurile de remediere adoptate de Municipiul Bistriţa, în Dosarul CNSC .. Jurisprudenţial, în sensul că din punct de vedere tehnic este posibil să se accepte şi în partea superioară, indică: a) Decizia CNSC nr. ., rămasă definitivă prin nerecurare, pe care o anexează în extras, paginile 52-53 din Decizie- Anexa nr. 2, b) Decizia Nr. .., paginile 27-28, rămasă definitivă prin nerecurare - Anexa nr. 3. 2. Eliminarea cerinţelor restrictive prin care se solicită ISO 27001/2013 pentru aplicaţie, cu motivarea că (a) acesta se aplică pentru organizaţie, ci nu pentru aplicaţie, (b) Versiunea 2013 este anulată. Pagina 2 din 121

Autoarea contestației arată că, potrtivit site-ului Organismului Naţional de Standardizare - .., în ceea ce priveşte Standardul SR EN ISO/IEC 27001:2023, se precizează: „Acest standard specifică cerinţele pentru stabilirea, implementarea, menţinerea şi îmbunătăţirea continuă a unui sistem de management al securităţii informaţiei în contextul organizaţiei. Acest standard include, de asemenea, cerinţe pentru evaluarea şi tratarea riscurilor de securitate a informaţiei adaptate la nevoile organizaţiei". Totodată, seriile anterioare ale acestui standard, respectiv Pagina 27 din 47, 27001:2006, 27001: 2013 şi 27001: 2018 figurează ca fiind anulate. În continuare, redă captura de ecran cu privire la anularea standardului SR ISO/CEI 27001:2013, de pe site-ul .. Pentru soluționarea acestei critici, indică un extras din documentația de atribuire. 8 Aplicația software de telegestiune ofertată va fi supusă unui test de penetrare privind securitatea IT a infrastructurii. Pentru protejarea rețelei și a aplicației WEB la vulnerabilitățile și amenințările unui atac cibernetic se vor prezenta testele de evaluare; Testele prezentate vor fi efectuate că către firme specializate sau se va prezenta aplicațiile software terțe antipenetrare dedicate aplicației WEB; Se va prezenta certificat în conformitate cu standardul ISO/IEC 27001:2013 pentru aplicația de telegestiune ofertată. Se vor prezenta testele specifice semnate și ștampilate de către firma producătoare a Software-ului de securitate și Firma care efectuează testele de penetrare sau contract de vânzare cumpărare aplicației terțe și demonstrarea testelor automate prin documente relevante; Petenta consideră cerința restrictivă. Standardului ISO 27001 se aplică pe societate, în baza codului CAEN, ci nu pe produs. Aplicatia de telegestiune este dezvoltată conform codului CAEN al companiei. Jurisprudential, indică Decizia CNSC nr. . din 20.03.2025. 3. Petenta solicită eliminarea cerinţelor restrictive prin care se cere îndeplinirea unor standarde care nu au aplicabilitate în prezenta procedură ✓ În concret, indică eliminarea standardului: EN 60598-2-5. a) Contestă cerinţa prevăzută la punctul 6.10 din FISA TEHNICĂ nr. 1, care impune prezentarea unui raport termic de conformitate cu standardele: • EN 60598-2-5 Prin urmare, solicită eliminarea cerinţei privind standardul EN 60598-2-5 din această secţiune sau reformularea punctului 6.10 astfel încât să reflecte în mod corect aplicabilitatea normativă, în funcţie de tipul de aparat de iluminat. Pentru soluţionarea acestei critici, indică următoarele extrase din documentaţia de atribuire (FISA TEHNICA nr. 1 - Aparat de iluminat tip LED AIL 1, AIL 2, AIL 3, AIL 4 și AIL 5), respectiv: 6.1 0 Se va prezenta raport termic, care va confirma respectarea următoarelor standarde: ............................................................................................................... EN 60598-2-3 Pagina 3 din 121

EN 60598-2-5 Contestatoarea contestă cerinţa prevăzută la punctul 6.10 din FIȘA TEHNICĂ nr. 1, care impune prezentarea unui raport termic de conformitate cu standardele: • EN 60598-2-5 Motivul contestaţiei constă în aplicabilitatea incorectă a standardului EN 60598-2-5 în contextul prezentat. Acest standard vizează în mod specific proiectoarele de iluminat şi nu aparatul de iluminat stradal, aşa cum este cazul corpurilor de tip AIL 1-40W şi AIL 2- 20W. Standardul EN 60598-2-5 stabileşte cerinţe de siguranţă pentru proiectoare utilizate în medii interioare şi exterioare, acoperind aspecte precum: • Construcţia proiectoarelor; • Protecţia împotriva şocurilor electrice; • Protecţia la foc; • Rezistenţa mecanică şi protecţia la umezeală. Întrucât corpurile de iluminat stradal nu intră în categoria echipamentelor reglementate de acest standard, includerea sa ca cerinţă obligatorie în fişa tehnică pentru aceste aparate este nejustificată din punct de vedere tehnic şi legal. În plus, această cerinţă poate conduce la excluderea artificială a unor produse conforme, doar pentru că nu au fost testate conform unui standard care nu li se aplică în mod real. Prin urmare, solicită eliminarea cerinţei privind standardul EN 60598-2-5 din această secţiune sau reformularea punctului 6.10 astfel încât să reflecte în mod corect aplicabilitatea normativă, în funcţie de tipul de aparat de iluminat. Jurisprudenţial, indică un extras relevant din măsurile de remediere adoptate de Municipiul Bistriţa, în Dosarul CNSC . În considerarea celor prezentate anterior, solicită eliminarea cerinţei restrictive. Contestatoarea arată că, potrivit site-ului Organismului Naţional de Standardizare - ., în ceea ce priveşte Standardul SR EN 60598-2-5:2016, denumit Corpuri de iluminat. Partea 2-5: Condiţii speciale. Proiectoare, se rezumă: „Acest standard specifică cerinţele pentru proiectoarele echipate cu surse de lumină electrice alimentate la o tensiune care nu depăşeşte 1 000 V." Spre deosebire de acest standard, Standardul SR EN 60598-2- 3:2004 este denumit Corpuri de iluminat. Partea 2-3: Condiţii speciale. Corpuri de iluminat pentru iluminatul public fiind rezumat astfel: „Această parte a SR EN 60598 indică prescripțiile aplicabile: - corpurilor de iluminat pentru șosele, străzi și alte aplicații ale iluminatului public exterior; - iluminării tunelurilor; - corpurilor de iluminat integrate în stâlpi la o înălțime totală minimă deasupra solului de 2,5 m, echipate cu surse electrice de lumină a căror tensiune de alimentare nu depășeste 1000 V." Având în vedere că Standardul SR EN 60598-2-5:2016 este destinat proiectoarelor, iar achiziţia de faţă nu vizează instalarea unor astfel de produse, ci a corpurilor de iluminat stradale, solicită Consiliul să Pagina 4 din 121

dispună eliminarea cerinţei de prezentare a certificării conform Standardului SR EN 60598-2-5:2016. Jurisprudenţial, indică Decizia CNSC Nr. ... 4. Contestatoarea solicită eliminarea cerinţelor restrictive privind menţinerea capacului în poziţia "deschis", fixarea în minim 4 puncte de fixare, 2 balamale şi minim 2 cleme de închidere. În acest sens, petenta menționează că, pe de-o parte, autoritatea contractantă nu a justificat impunerea acestora, iar, pe de altă parte, accesul la compartimentul accesorii ale aparatului de iluminat, unde se regăsesc circuitele electrice, ţine de soluţia adoptată de către fiecare producător în parte, în special în ceea ce priveşte protecţia faţă de pericolul de electrocutare al personalului tehnic care realizează intervenţia. Argumente pentru eliminarea cerinţei: ✓ Cerinţa suplimentară pentru balamale şi cleme nu doar că este redundantă pentru protecţie, dar complică şi întreţinerea, crescând costurile operaţionale fără un beneficiu clar în ceea ce priveşte durabilitatea aparatului; ✓ Această specificaţie impune producătorilor să adopte un anumit tip de mecanism de închidere, ceea ce poate restrânge inovaţia şi diversitatea în proiectarea aparatelor de iluminat; ✓ Implementarea unui sistem de închidere cu patru puncte, incluzând două balamale şi două cleme, poate necesita materiale şi procese de fabricaţie suplimentare, ceea ce poate duce la costuri mai mari de producţie şi, implicit, la preţuri mai ridicate pentru consumatori; ✓ Aparatele de iluminat care nu respectă această cerinţă specifică conform caietului de sarcini vor fi excluse, chiar dacă îndeplinesc toate celelalte standarde de performanţă şi siguranţă; ✓ Cerinţa impune un design specific, ceea ce exclude din competiţie un număr semnificativ de producători care oferă soluţii alternative de calitate; ✓ Cerinţa rigidă îngrădeşte posibilitatea inovării şi aplicării unor soluţii noi de închidere care pot fi la fel de eficiente. În condiţiile în care multe produse moderne sunt proiectate pentru a asigura etanşeitate şi protecţie fără a necesita fixare în patru puncte, cerinţa limitează progresul tehnologic şi îngreunează integrarea soluţiilor inovatoare; ✓ Majoritatea aparatelor de iluminat de pe piaţă respectă deja standardele de siguranţă europene şi internaţionale, precum IP65 şi IK10, fără a fi nevoie de un număr specific de puncte de fixare. Aceasta sugerează că protecţia la apă, praf şi şocuri este asigurată prin designul produsului, indiferent de numărul exact de puncte de fixare. Pentru soluţionarea acestei critici, indică extrase relevante din documentaţia de atribuire (FIȘA TEHNICĂ nr. 2 Aparat de iluminat tip LED AIL 6), respectiv: Pagina 5 din 121

3. 8 Compartimentul accesorii electrice va fi prevăzut cu un dispozitiv pentru menținerea capacului în pozitia „DESCHIS” pe durata realizării intervențiilor. Închiderea compartimentului accesorii electrice se va face în minim 4 puncte de fixare. Fixarea se va face în minim 2 balamale și minim două cleme de închidere. Se vor prezenta instructiuni de montaj sau imagini detaliate ale aparatului, pentru demonstrarea acestei cerinte. Jurisprudenţial, indică un extras relevant din măsurile de remediere adoptate de .., în Dosarul CNSC .. 5. Cu privire la cerinţa restrictivă privind proba practică, contestatoarea solicită: a) În principal, eliminarea acestei cerinţe, cu motivarea că, proba practică implică şi prezentarea mostrelor, fiind practic un criteriu de calificare. Având în vedere că este vorba despre un criteriu de calificare, acesta trebuia inclus în anunţul de participare, însă, în prezentul caz, cerinţa a fost inclusă doar în proiectul tehnic şi în caietul de sarcini. De asemenea, având în vedere că prin documentaţia de atribuire au fost solicitate rapoarte de testare/fişe tehnice, certificate de conformitate, cerinţa privind proba practică are rolul doar de a restrânge concurenţa, sens în care se impune eliminarea acesteia. b) În subsidiar, învederează Consiliului că proba practică implică şi livrarea de materiale/mostre, un cost suplimentar pentru ofertanţi, prin urmare, în cazul în care se menţine această cerinţă, solicită să se accepte ca proba practică care implică, inclusiv, prezentarea mostrelor, să se efectueze doar de către ofertantul declarat câştigător, cu înregistrare video şi audio, pentru a elimina eventualele aprecieri subiective efectuate de către comisia de evaluare. De asemenea, solicită ca aceasta să se organizeze în spaţii cu semnal GSM, special amenajate. c) Proba

practică

impune

prezentarea

unor eşantioane/echipamente care exced obiectului contractului. d) Cererea sa de eliminare a probei practice este justificată şi de faptul că menţiunea unei astfel de cerinţe încalcă prevederile Legii nr. 10/1995 privind calitatea în construcţii care impune ca echipamentele şi lucrările să fie evaluate în condiţii reale de funcţionare, acolo unde este cazul. În cazul iluminatului public, este evident că "condiţiile reale" nu pot fi replicate într-o cameră. Echipamentele de iluminat public stradal sunt proiectate şi fabricate pentru funcţionarea în medii exterioare, în condiţii reale de exploatare: intemperii, variaţii de temperatură, umiditate, vânt, praf, vibraţii etc. Testarea acestor echipamente într-un mediu controlat de laborator sau în spaţiu închis (ex. cameră) nu poate simula şi nu reflectă condiţiile reale de utilizare, ceea ce face ca proba practică să fie irelevantă sau chiar imposibilă. e) Cererea sa de eliminare a probei practice este justificată şi de faptul că menţiunea unei astfel de cerinţe încalcă prevederile HG nr. 51/1996 privind aprobarea Regulamentului general de urbanism şi alte reglementări urbanistice care prevăd că infrastructura publică de iluminat Pagina 6 din 121

este parte integrantă a spaţiului public urban, iar testarea funcţionalităţii acesteia trebuie făcută în raport cu mediul urban real. f) Cererea sa de eliminare a probei practice este justificată şi de faptul că menţiunea unei astfel de cerinţe încalcă prevederile SR EN 13201 - Iluminat public (standard românesc care preia standardele europene) care prevăd în mod clar că evaluarea performanţelor pentru iluminatul rutier (parte a iluminatului stradal) se face în condiţii reale de amplasare, incluzând evaluări privind: • distribuţia luminii pe carosabil, • uniformitatea iluminării, • nivelul de luminanţă perceput de participanţii la trafic,  • impactul asupra mediului înconjurător (poluare luminoasă). Aceste condiţii nu pot fi replicate într-un laborator. Pentru soluţionarea acestei critici, indică extrase relevante din documentaţia de atribuire, respectiv: 6.1 8 Va permite funcționarea în caz de nevoie prin intermediul comenzilor manuale, ce vor putea fi transmise cel puțin la nivel de punct luminos, la nivel de grup de funcționare (grup de lucru) sau la nivel de oraș, în "timp real" (timp de răspuns în teren maxim 10 secunde; în interfața datele vor fi actualizate automat la un interval de maxim 15 minute); Se va verifica demonstrarea îndeplinirii cerinței in cadrul probei practice. 6.2 2 În cazul de defect al dispozitivului (controler-ului), cazul lipsei de comunicație, aparatele de iluminat trebuie să funcționeze normal, pe baza celei mai recente programări transmise; Se va verifica demonstrarea îndeplinirii cerinței în cadrul probei practice. 6.2 7 În cazul unei avarii, precum întreruperea alimentării cu energie electrică a dispozitivelor de control, după revenirea alimentării sistemul de control trebuie să fie operațional în maximum 2 minute și să transmită date în sistem în maxim 10 minute; Se va verifica demonstrarea îndeplinirii cerinței în cadrul probei practice. 6.3 4 Software-ul sistemului de operare local va trebui să fie în limba română și va rula doar pe platforme Windows sau echivalent. Instalarea se va putea realiza atât pe Laptop / Desktop cât și pe Tabletă. Va avea rolul de punere în funcțiune a sistemelor instalate și de monitorizare dar și de control local a dispozitivelor din sistemul de telegestiune, atunci când nu există transmisie de date celulare. Accesul la rețeaua locala de tip "...." (frecvență radio) va trebui să se realizeze printr-un dispozitiv extern, de tip USB-Dongle securizat sau similar. Software-ul sistemului de operare în browser va fi în limba română și va rula pe oricare dispozitiv (Laptop/Desktop/Tableta/Telefon) cu browser încorporat și cu internet activ, pe platforme Windows sau echivalent. Accesul se va face în mod obligatoriu minim din Microsoft Edge, Google Chrome si Safari. Accesul în interfața web se face pe baza de nume Utilizator, Parola și autentificare în doi pași cu generare cod de acces unic. Rețeaua locala de tip „....” trebuie să funcționeze în sistem autonom fără să fie condiționată de prezența unui semnal GSM sau de controlul prin rețea de date de pe server. Se vor prezenta capturi de ecran și se vor demonstra în cadrul probei practice îndeplinirea cerințelor. Nu se va lua în considerare manualul de utilizare sau poze din Pagina 7 din 121

manualul de utilizare. 7. Se va pune la dispoziția autorității contractante un cont demo în aplicația de telegestiune ofertată, pentru a putea fi verificate funcțiile aplicației solicitate în documentația de atribuire. Dacă cel puțin una din caracteristicile/funcțiunile solicitate mai sus nu se regăsesc în contul demo, oferta va fi considerată neconformă; Se va pune la dispoziție un cont demo cu credentiale de acces în oferta tehnică. Contul nu va avea nevoie de permisiuni suplimentare în vederea accesului. Verificarea se va putea face atât în timpul evaluării cât și în cadrul probei practice, împreună cu ofertantul. Caracteristicile/funcțiunile ofertate conform cu solicitările de mai sus, se vor regăsi în totalitate în contul demo pus la dispoziția autorității contractante; 9. La cererea autorității contractante, ofertantul și achizitorul vor avea obligația de a realiza o probă practică, la sediul autorității contractante, prin care se va demonstra prin utilizarea unor aparate identice cu cele ofertate îndeplinirea tuturor caracteristicilor/ funcționalităților solicitate; ofertanții își asumă că la proba practică vor putea fi demonstrate caracteristicile/ funcționalitățile solicitate; A. Contestatoarea precizează că autoritatea contractantă a solicitat, cumulativ, prin documentația de atribuire, declaraţie de conformitate a produselor, dar şi prezentarea de rapoarte de testare, rapoarte de conformitate, fişe tehnice etc. În condiţiile arătate, obligaţia realizării unei probe practice, reprezintă o cerinţă disproporţionată, astfel că cerinţa în analiză reprezintă un obstacol nejustificat în calea operatorilor economici interesaţi să participe la procedură, care generează costuri suplimentare. Jurisprudenţial, în sensul eliminării cerinţei, invocă Decizia CNSC nr. . B. În plus, petenta arată că realizarea probei practice implică şi prezentare mostrelor. De asemenea, învederează faptul că această cerinţă privind proba practică, care presupune şi prezentare mostrelor, este stipulată în cuprinsul Fişelor tehnice, ci nu în Anunţul de participare simplificat. În considerarea dispoziţiilor art. 179 lit. l) din Legea nr. 98/2016, solicitările de mostre (de către achizitor) au natura unor cerinţe care să probeze capacitatea tehnică a ofertantului de a executa viitorul contract, şi nu conformitatea produselor propuse cu cerinţele de la nivelul fişelor tehnice. Or, normele de aplicare a Legii, aprobate prin HG nr. 395/2016, interzic includerea criteriilor de calificare în conţinutul caietului de sarcini sau a documentelor descriptive, sub sancţiunea neluării lor în seamă (fiind considerate clauze nescrise), prin art. 30 alin. (6). Astfel, în absenţa oricărei menţiuni, din cuprinsul anunţului de participare, privind obligativitatea prezentării mostrelor, contestatoarea apreciază că se impune anularea acestei cerinţe. Pagina 8 din 121

Totodată, invocă Decizia civilă nr. 88 din şedinţa publică din 18 ianuarie 2024, pronunţată în dosarul .. (pe care o anexează în extras - Anexa nr. 2), de Curtea de Apel Timişoara. 6. Contestatoarea solicită eliminarea cerinţei restrictive prin care se impune ofertarea unui cont demo. a) În principal, solicită eliminarea acestei cerinţe. Având în vedere că este o cerinţă privind capacitatea tehnică, care implică şi prezentare de mostre, consideră că se impune eliminarea acestei cerinţe, cu motivarea că aceasta trebuia inclusă în anunţul de participare, fiind o cerinţă de calificare, în sens contrar se impune eliminarea acesteia, ca fiind clauză nescrisă, potrivit prevederilor art. 30 alin. (6) din HG nr. 395/2016. b) În subsidiar, solicită eliminarea cerinţelor privind verificarea funcționalităților în cadrul contului demo. Autoarea contestației menționează că unele functii care implică interacțiunea cu echipamente fizice nu pot fi validate într-un cont demo doar prin trimiterea de comenzi în interfața sau monitorizarea unor parametrii fără validarea sau interacțiunea cu echipamentul fizic. Cerința ar trebui completată cu mențiunea "verificată printr-un cont demo, dacă funcționalitatea nu este dependentă de interacțiunea cu un echipament fizic". Pentru soluţionarea acestei critici, indică următorul extras din documentaţia de atribuire: 7. Se va pune la dispoziția autorității contractante un cont demo în aplicația de telegestiune ofertată, pentru a putea fi verificate funcțiile aplicației solicitate în documentația de atribuire. Dacă cel puțin una din caracteristicile/funcțiunile solicitate mai sus nu se regăsesc în contul demo, oferta va fi considerată neconformă; Se va pune la dispoziție un cont demo cu credentiale de acces în oferta tehnică. Contul nu va avea nevoie de permisiuni suplimentare în vederea accesului. Verificarea se va putea face atât în timpul evaluării cât și în cadrul probei practice, împreună cu ofertantul. Caracteristicile/funcțiunile ofertate conform cu solicitările de mai sus, se vor regăsi în totalitate în contul demo pus la dispoziția autorității contractante; În opinia petentei, cerinţa conform căreia procesul de achiziţie include în mod obligatoriu prezentarea unui cont demo pentru verificarea tuturor funcţiilor solicitate prin fişa tehnică, sub sancţiunea declarării ofertei ca neconformă în cazul lipsei chiar şi a unei singure funcţionalităţi, este restrictivă, deoarece impune o metodă rigidă de evaluare care poate exclude oferte valabile şi competitive. În primul rând, obligativitatea unui cont demo presupune că toţi ofertanţii trebuie să dispună deja de un sistem complet funcţional, ceea ce poate dezavantaja soluţiile personalizate sau inovaţiile tehnologice care nu sunt disponibile în formă demonstrativă, dar care ar putea îndeplini cerinţele la implementare. În al doilea rând, impunerea ca toate caracteristicile să fie demonstrabile în contul demo ignoră posibilitatea ca unele funcţii să fie configurabile sau activabile ulterior, ceea ce reduce flexibilitatea ofertanţilor în adaptarea produsului la cerinţele specifice ale Pagina 9 din 121

beneficiarului. De asemenea, această cerinţă poate limita concurenţa, favorizând doar anumiţi furnizori care au deja soluţii standardizate şi excluzând alternative viabile care ar putea oferi avantaje tehnice şi economice superioare. În plus, formularea rigidă a cerinţei, care nu permite nicio excepţie sau alternativă de demonstrare a conformităţii, introduce riscul unei interpretări stricte care poate conduce la descalificarea ofertelor din motive administrative, fără a lua în considerare capabilităţile reale ale soluţiei propuse. Astfel, această exigenţă nu doar că îngreunează accesul la licitaţie, dar şi reduce posibilitatea de a selecta cea mai eficientă şi inovatoare soluţie pentru iluminatul stradal. Jurisprudenţial, indică şi Decizia CNSC nr. . 7. Autoarea contestației solicită eliminarea tuturor cerinţelor restrictive care au rolul de a favoriza un singur producător ✓ Solicită eliminarea tuturor cerinţelor restrictive din Fișa tehnică a Sistemului de telegestiune a iluminatului public - Controler inteligent MultiSenzor cu rol de Gateway/Concentrator de Date - concluzia nu poate fi alta decât că indică un echipament unic în piață al producătorului . Practic, eliminarea cerinţelor care au rolul de a favoriza un singur producător, respectiv: (a) Cerinţele privind conexiunea celulară cu eSIM integrat (LTE Cat M1, ....NB2, EGPRS) (b) Cerinţele

privind

modulul

GNSS (GPS/GLONASS/BeiDou/Galilei/QZSS (c) Cerinţele privind antena radio cu alegerea frecvenţei în mod manual sau automat, înglobate în corpul controlerului, cu montaj în exteriorul fiecărei lămpi la partea inferioară; (d) Cerinţele care vizează valorile impuse pentru senzor de inclinare, senzor temperatură, senzor calitate aer (PM 1- PM 10, VOC 0- 500, NOx 0-500, Temperatura Aer -40 +80 C, Umiditate Aer 0-90 %RH), (e) Cerinţele privind senzorul crepuscular, senzorul de înclinare, senzorul de temperatură, senzorul de calitate aer (PM 1- PM10, VOC 0- 500, Nox 0-500, Temperatura Aer -40...+80 grade Celsius, Umiditate Aer 0-90% RH) (f) Cerinţele privind antena radio cu alegerea frecvenţei în mod manual sau automat (g) Montajul controlerului la partea inferioară. În concluzie, solicită eliminarea tuturor caracteristicilor marcate de societatea sa în tabel. Invocând prevederile art. 156 alin. (2) din Legea nr. 98/2016: „și cele ale art. 31 din HG nr. 395/2016, contestatoarea precizează că, prin documentaţia de atribuire, autoritatea contractantă nu a adus argumente solide în sensul că ar fi „o soluţie superioară". Cerinţa, astfel formulată, poate conduce la impunerea unui singur producător de sisteme de telegestiune, restrângând astfel concurenţa cu Pagina 10 din 121

încălcarea dispoziţiilor legale citate anterior. Prin urmare, integrarea senzorului de mişcare în controlerul de telegestiune nu este o cerinţă necesară şi justificată, critica urmând a fi admisă. În urma analizei cerinţelor din fişa tehnică nr. 1 - Controler inteligent multisenzor cu rol de gateway cu senzoristica integrată într-o placă comună, concluzia nu poate fi alta decât că indică un echipament unic în piață al producătorului ..... În urma analizei fişei tehnice - Sistem de telegestiune a iluminatului public - Controler inteligent MultiSenzor cu rol de Gateway/Concentrator de Date, concluzia nu poate fi alta decât că indică un echipament unic în piață al producătorului ...., iar în acest sens prezintă următoarele dovezi: . - fișa tehnică a echipamentului solicitat. Din fișele tehnice prezentate, contestatoarea presupune că și alte cerințe din cadrul documentației de atribuire au rolul de a părtini un anumit furnizor, în speță eSave Ag, fără a oferi un beneficiu real autorității contractante. De asemenea, invocă prevederile art. 156 alin. (2) din Legea nr. 98/2016 și cele ale art. 31 din HG nr. 395/2016. De asemenea, invocă Decizie CNSC Nr. ., rămasă definitivă prin nerecurare și Decizia CNSC nr. . din 01.07.2024. 8. Contestatoarea solicită eliminarea tuturor cerinţelor restrictive care au rolul de a favoriza un singur producător, de a limita concurenţa - respectiv eliminarea cerinţelor privind forma ciruclară, tronconică și dimensiunile aparatului de iluminat. Prin raportare la dispoziţiile imperative ale art. 155 alin. (6) din Legea nr. 98/2016, solicită admiterea criticii şi obligarea autorităţii contractante la eliminarea acesteia, având în vedere lipsa unei justificări de natură tehnică, funcţională sau ambientală, care să demonstreze relevanţa unei asemenea cerinţe. Solicită modificarea cerinţei astfel încât să permită participarea mai multor ofertanţi, prin: - eliminarea obligativităţii formei tronconice, - eliminarea dimensiunilor sau introducerea unei marje de toleranţă mai largi pentru dimensiuni (ex: max. 06OOmm / H550mm), - formularea cerinţei pe baza performanţei funcţionale şi fotometrice, nu a caracteristicilor geometrice.  Jurisprudenţial, indică Decizia CNSC Nr. . din data 04.04.2025, rămasă definitivă prin nerecurare. În susținere, indică un extras din documentaţia de atribuire (extras FIȘA TEHNICĂ nr. 2 Aparat de iluminat tip LED AIL 6): 1. 5 Dimensiuni aparat de iluminat: forma circulara, tronconică maxim:. ØxH:500mm/450mm (+/- 10%) Pagina 11 din 121

În opinia petentei, cerinţa impusă la punctul 1.5 din documentaţia de atribuire, respectiv „Dimensiuni aparat de iluminat: formă circulară, tronconică maxim: 0xH: 500mm/450mm (+/-10%)", este restrictivă şi nejustificată tehnic. Argumente principale: 1. Limitarea concurenţei: - Specificaţiile impuse restrâng artificial numărul operatorilor economici care pot participa, permiţând accesul doar producătorilor care au deja un model conform acestor dimensiuni şi forme, pe piață fiind un singur producător care îndeplinește aceste cerințe, respectiv ...., echipament produs de Schreder. - Se exclud alte aparate de iluminat care îndeplinesc cerinţele de performanţă (fotometrie, eficienţă energetică, durabilitate) dar au o altă formă geometrică sau dimensiuni uşor diferite. În continuare, prezintă exemple de produse din piață, care nu respectă dimensiunile impuse, dar au o eficiență energetică ridicată: - .. 2. Favorizarea indirectă a unui anumit producător: - Cerinţele foarte precise privind forma „tronconică" şi dimensiunile „500mm/450mm" indică faptul că acestea corespund unui produs existent pe piaţă, ceea ce ridică suspiciunea de adresabilitate, ...., echipament produs de Schreder. 3. Lipsa justificării funcţionale sau arhitecturale: - Nu există în documentaţie o justificare clară privind necesitatea absolută a formei tronconice circulare. - Performanţa aparatului de iluminat este dată de parametri precum fluxul luminos, distribuţia luminii, eficienţa şi protecţia la factorii de mediu - nu de forma exactă a carcasei. Iluminatul eficient al spaţiilor publice este determinat de fluxul luminos, unghiul de distribuţie a luminii, puterea LED-urilor, lentilele utilizate şi eficienţa energetică, nu de dimensiunea fizică sau forma carcasei. Numeroase modele de aparate de iluminat disponibile pe piaţă, inclusiv cele cu forme diferite de cea impusă prin această cerinţă, pot asigura acelaşi nivel de iluminare sau chiar performanţe superioare. Piaţa iluminatului stradal este dinamică, iar tehnologiile evoluează constant. Limitarea alegerii aparatelor de iluminat la o formă şi dimensiuni specifice poate exclude soluţii care oferă o eficienţă energetică mai mare, un consum redus şi o durată de viaţă mai lungă. Multe dintre cele mai noi modele de aparate de iluminat sunt proiectate pentru a avea un profil aerodinamic optimizat, contribuind astfel la o mai bună disipare a căldurii şi la creşterea durabilităţii LED-urilor. 4. Nerespectarea principiilor achiziţiilor publice: - Contestatoarea precizează că, potrivit Legii nr. 98/2016 şi directivelor europene, autoritatea contractantă are obligaţia de a redacta cerinţele în mod nediscriminatoriu, transparent şi proporţional. Pagina 12 din 121

- Specificarea formei şi dimensiunilor într-un mod excesiv de precis încalcă aceste principii. Se solicită modificarea cerinţei astfel încât să permită participarea mai multor ofertanţi, prin: - eliminarea obligativităţii formei tronconice, - eliminarea dimensiunilor sau introducerea unei marje de toleranţă mai largi pentru dimensiuni (ex: max. 06OOmm / H550mm), - formularea cerinţei pe baza performanţei funcţionale şi fotometrice, nu a caracteristicilor geometrice. 9. Contestatoare solicită eliminarea cerinţelor restrictive privind certificările D4I impuse pentru aparatele de iluminat. Restrângerea artificială a concurenţei În opinia petentei, certificarea D4i limitează accesul la produse echipate doar cu balasturi care respectă acest standard. Aceasta exclude aparatele care oferă alternative tehnologice de control, cum ar fi 1-10V, care sunt încă frecvent utilizate în multe proiecte datorită costurilor mai reduse și implementării mai simple. Certificatul D4i este aplicabil în principal aparatelor care respectă standardul ....-D4i sau care integrează specificaţiile DALI-2 extinse. Aceasta exclude aparatele de iluminat care utilizează alte standarde sau tehnologii de control. Iluminatul inteligent poate utiliza şi alte standarde, cum ar fi ...., ...., ....sau soluţii personalizate de control. Acestea ar putea răspunde cerinţelor funcţionale ale proiectului fără a avea certificare D4i. 4. 6 - permite comunicarea cu componentele de comanda ale sistemelor de control, cel puţin prin protocoalele de comunicare DALI sau 1- 10V: Extras FIȘA TEHNICĂ nr. 1 Aparat de iluminat tip LED A 4. 6 - permite comunicarea cu componentele de comanda ale sistemelor de control, cel puţin prin protocoalele de comunicare DALI sau 1- 10V: -permite reducerea fluxului luminos cu minim 90% din valoarea fluxului nominal, in trepte de minim 1 %. Extras FIȘA TEHNICĂ nr. 2 Aparat de iluminat tip LED AIL 6 1. 8 Va comunica cu driverul aparatului de iluminat prin unul din protocoalele de comunicare DALI, DALI 2 sau D4i 1.1 4 Se vor prezenta certificările în concordanță cu standardele D4i, DALI-2, ZD4i sau producătorul împreună cu produsele ofertate se vor regăsi în baza de date www.dali-alliance.org si www.....standard.org.5 2.1 2 Va comunica cu driverul aparatului de iluminat prin unul din protocoalele de comunicare DALI, DALI 2 sau D4i. 2.2 4 Se vor prezenta certificările în concordanță cu standardele D4i, DALI-2, ZD4i sau producătorul împreună cu produsele ofertate se vor regăsi în baza de date www.dali-alliance.org și www.....standard.org.5 3.1 2 Va comunica cu driverul aparatului de iluminat prin unul din protocoalele de comunicare DALI, DALI 2 sau D4i. Pagina 13 din 121

3.2 4 Se vor prezenta certificările în concordanță cu standardele D4i, DALI-2, ZD4i sau producătorul împreună cu produsele ofertate se vor regăsi în baza de date www.dali-alliance.org și www.....standard.org.5 4.1 0 Va comunica cu driverul aparatului de iluminat prin unul din protocoalele de comunicare DALI, DALI 2 sau D4i. 4.2 2 Se vor prezenta certificările în concordanță cu standardele D4i, DALI-2, ZD4i sau producătorul împreună cu produsele ofertate se vor regăsi în baza de date www.dali-alliance.org și www.....standard.org.5 5.1 2 Va comunica cu driverul aparatului de iluminat prin unul din protocoalele de comunicare DALI, DALI 2 sau D4i. 5.2 4 Se vor prezenta certificările în concordantă cu standardele D4i, DALI-2, ZD4i sau producătorul împreună cu produsele ofertate se vor regăsi în baza de date www.dali-alliance.org și www.....standard.org. 6. 8 Sistemul de telegestiune, respectiv componentele acestuia, trebuie să fie compatibil cu Driver-ul electronic DALI propus. Extrase FIŞA TEHNICĂ nr. 3 Sistem de monitorizare si control inteligent prin telegestiune Contestatoarea precizează că autoritatea contractantă solicită pentru aparatele de iluminat drivere DALI sau 1-10V, dar pentru sistemul de telegestiune DALI, DALI 2 sau D4i. D4i este un standard bazat pe protocolul DALI-2, destinat în principal sistemelor inteligente de iluminat conectate, însă existenţa altor protocoale larg utilizate, precum 0-10V, DMX, KNX, LonWorks sau ...., face ca această cerinţă să limiteze artificial opţiunile disponibile pe piaţă. Mai mult, certificarea D4i implică costuri suplimentare pentru producători şi oferă un avantaj competitiv doar anumitor furnizori care deja deţin această certificare, excluzând soluţiile care respectă standarde internaţionale precum IEC 62386 fără a avea formalizarea specifică D4i. De asemenea, driverii care utilizează alte tehnologii pot oferi eficienţă energetică similară şi integrare facilă în sistemele de telegestiune fără a necesita conformitatea D4i, ceea ce face ca această cerinţă să fie o barieră tehnologică şi economică nejustificată. În plus, impunerea unui certificat strict D4i poate duce la creşterea costurilor echipamentelor şi a restricţiilor de compatibilitate cu infrastructurile existente, reducând flexibilitatea în alegerea celor mai eficiente soluţii pentru iluminatul stradal inteligent. Astfel, această cerinţă nu doar că limitează concurenţa, dar şi restricţionează adoptarea unor alternative performante, compatibile şi optimizate din punct de vedere al costurilor. Cerința restrictivă, deși menționează că se acceptă și ....și ...., solicită ca produsele să fie în baza de date ....standard.org. Jurisprudenţial, indică Decizia CNSC nr. .. din data 04.04.2025, rămasă definitivă prin nerecurare. Pagina 14 din 121

Cerinţa privind certificarea D4i pentru driverul aparatului de iluminat stradal este restrictivă deoarece impune utilizarea unei tehnologii specifice, eliminând alte soluţii echivalente care pot asigura aceeaşi funcţionalitate şi compatibilitate. D4i este un standard bazat pe protocolul DALI-2, destinat în principal sistemelor inteligente de iluminat conectate, însă existenţa altor protocoale larg utilizate, precum 0-10V, DMX, KNX, LonWorks sau ...., face ca această cerinţă să limiteze artificial opţiunile disponibile pe piaţă. Mai mult, certificarea D4i implică costuri suplimentare pentru producători şi oferă un avantaj competitiv doar anumitor furnizori care deja deţin această certificare, excluzând soluţiile care respectă standarde internaţionale, precum IEC 62386 fără a avea formalizarea specifică D4i. De asemenea, driverii care utilizează alte tehnologii pot oferi eficienţă energetică similară şi integrare facilă în sistemele de telegestiune fără a necesita conformitatea D4i, ceea ce face ca această cerinţă să fie o barieră tehnologică şi economică nejustificată. În plus, impunerea unui certificat strict D4i poate duce la creşterea costurilor echipamentelor şi a restricţiilor de compatibilitate cu infrastructurile existente, reducând flexibilitatea în alegerea celor mai eficiente soluţii pentru iluminatul stradal inteligent. Astfel, această cerinţă nu doar că limitează concurenţa, dar şi restricţionează adoptarea unor alternative performanțe, compatibile şi optimizate din punct de vedere al costurilor. În mod similar, cu titlu de jurisprudenţă, indică un extras din măsurile de remediere adoptate de . în cadrul procedurii cu titlul . „.", Anunţ de participare simplificat Nr. ., Dosar CNSC .(Anexa nr. 2). Cerința restrictivă, deși menționează că se acceptă atât ....și ...., cerinţele impuse privind Driver DALI compatibil D4i sunt specifice, doar ..... 10. Cu referire la cerinţele restrictive care vizează modul de comunicaţie, prin care sunt impuse sistemele de comunicaţie GSM/..../Frecvenţă radio 2:40-2.50 GHZ codificate tip AES 128 A. În principal, contestatoarea solicită eliminarea acestor cerinţe restrictive, cu motivarea că cerinţele prin care se impune un anumit tip de transmisie, nu sunt justificate, prin urmare apreciază că se impune completarea cerinţelor cu acceptarea şi altor tehnologii de comunicaţie care să asigure nevoile autorităţii contractante. De asemenea, solicită să se modifice/completeze cerinţele prin care se impun comunicaţiile GSM/RF/..../ Frecvenţă radio 2:40-2.50 GHZ şi să se adauge menţiunea "sau prin mecanisme de comunicare ce utilizeaza medii şi frecvenţe alternative cu rezultate de comunicare echivalente", în conformitate cu prevederile art. 156 alin. (3) din Legea nr. 98/2016. B. În subsidiar, solicită acceptarea şi a unor tehnologii de comunicaţie care să cuprindă concentratoare de date. Prin cerința ca sistemul să fie compus doar din modulul de control instalat, aplicatia sistemului de telegestiune și interfața utilizator, sunt Pagina 15 din 121

excluse sistemele de telegestiune ce folosesc medii intermediare sau concentratoare de date și automat sunt restricționate tehnologiile ce pot fi folosite în cadrul sistemului de telegestiune la o singură tehnologie, și anume comunicație prin GSM, direct între fiecare modul de control și server. Cerința ar trebui completată cu "sau alte echipamente echivalente, precum concentratoare de date, ce îndeplinesc funcționalitățile cerute de autoritatea contractantă". Prezumția ca beneficiarul urmărește doar acceptarea comunicației prin GSM este întărită și de descrierea din cadrul proiectului tehnic în care este menționată această tehnologie, împreună cu tehnologia RF pentru comunicație alternativă. Prin urmare, consideră că se impune completarea cerinţelor cu mențiunea "sau echivalent" atât pentru tehnologia de comunicație cu serverul (GSM), cât și pentru rețeaua locală construită prin RF. De contestat faptul că cerința este restrictivă. Similar cu mențiunea anterioară, această cerință restrânge foarte mult lista de tehnologii ce pot fi folosite de către sistemul de telegestiune, mai exact la o singură tehnologie și anume comunicație prin GSM. Comisionarea de tip plug and play poate fi realizată și prin alte tehnologii, dar cu ajutorul mediilor intermediare sau a concentratoarelor de date. În forma curentă, comunicarea directă între fiecare modul de control și server poate fi realizată doar prin GSM. Cerința ar trebui eliminată sau completată cu "serverul, sau serverul prin intermediul concentratoarelor de date, va interoga sau va recunoaşte, comunica și poziţiona automat corpurile de iluminat pe hartă", prin care se urmărește echivalența. Pentru soluţionarea acestei critici, contestatoarea indică extrase relevante din documentaţia de atribuire, respectiv: 1. 3 Va comunica cu alte controlere în mod direct, fără medii intermediare, printr-o reţea de comunicaţie locală pe orizontala de tip „....". Se va prezenta fișa tehnică de produs și se va preciza protocolul de comunicaţie al reţelei radio folosite. 1. 4 Va comunica în frecvente radio [2.40÷2.50]GHz codificate tip AES 128 biţi; 2. 7 Va comunica în frecvente radio[2.40÷2.50]GHz codificate tip AES 128 biţi; 2. 4 Va putea colecta și transmite datele, din reţeaua wireless către server, de la minim 100 de controlere. Comunicaţia de la modulele individuale la serverul Cloud se face direct, nu se acceptă sisteme prevăzute cu elemente terţe cu rol de concentratoare de date, altele decât modulele de telegestiune montate pe aparatele de iluminat, 2. 6 Va comunica cu alte controlere în mod direct, fără medii intermediare, printr-o reţea de comunicaţie locală pe orizontala de tip „....". Se va prezenta fisa tehnica de produs și se va preciza protocolul de comunicaţie al reţelei radio folosite. 3. Va organiza automat o reţea wireless de tip "....", folosind comunicare AES wireless Pagina 16 din 121

3 criptată. 3. 4 Va putea colecta și transmite datele, din reţeaua wireless către server, de la minim 100 de controlere. Comunicaţia de la modulele individualela serverul Cloud se face direct, nu se acceptă sisteme prevăzute cu elemente terţe cu rol de concentratoare de date, altele decât modulele de telegestiune montate pe aparatele de iluminat. 3. 7 Va comunica în frecvente radio[2.40÷2.50]GHz codificate tip AES 128 biţi; 5. 4 Va putea colecta și transmite datele, din reţeaua wireless către server de la minim 100 de controlere. Comunicaţia de la modulele individuale la serverul Cloud se face direct, nu se acceptă sisteme prevăzute cu elemente terţe cu rol de concentratoare de date, altele decât modulele de telegestiune montate pe aparatele de iluminat. 5. 6 Va comunica cu alte controlere în mod direct, fără medii intermediare, prlntr-o reţea de comunicaţie locală pe orizontală de tip „....". Se va prezenta fișa tehnică de produs și se va preciza protocolul de comunicaţie al reţelei radio folosite. 5. 7 Va comunica în frecvente radio[2.40÷2.50]GHz codificate tip AES 128 biţi; 6.3 4 Software-ul sistemului de operare local va trebui să fie în limba română și va rula doar pe platforme Windows sau echivalent. Instalarea se va putea realiza atât pe Laptop / Desktop cțt și pe Tableta. Va avea rolul de punere în funcţiune a sistemelor instalate și de monitorizare dar și de control local a dispozitivelor din sistemul de telegestiune, atunci când nu există transmisie de date celulare. Accesul la reţeaua locală de tip "...." (frecventă radio) va trebui să se realizeze printr-un dispozitiv extern, de tip USB-Dongle securizat sau similar. Software-ul sistemului de operare în browser va fi în limba română şi va rula pe oricare dispozitiv (Laptop/Desktop/Tableta/Telefon) cu browser încorporat și cu internet activ, pe platforme Windows sau echivalent. Accesul se va face în mod obligatoriu minim din Microsoft Edge, Google Chrome si Safari. Accesul în interfaţa web se face pe baza de nume Utilizator, Parola și autentificare în doi paşi cu generare cod de acces unic. Reţeaua locală de tip „...." trebuie să funcționeze în sistem autonom fără să fie condiţionată de prezența unui semnal GSM sau de controlul prin reţea de date de pe server. Se vor prezenta capturi de ecran și se vor demonstra în cadrul probei practice îndeplinirea cerinţelor. Nu se va lua în considerare manualul de utilizare sau poze din manualul de utilizare. Jurisprudenţial, în sensul susţinerii sale, indică Decizia CNSC nr. .. Contestatoarea precizează că un sistem de telegestiune ce foloseşte ca protocol de comunicaţie reţele de date mobile (GSM) presupune ca fiecare controler individual de telegestiune să fie echipat cu o cartelă SIM pentru transmiterea datelor dintre aparatele de iluminat şi serverul de comanda şi control. Protocolul de comunicaţie bazat pe reţele de date mobile ar presupune ca autoritatea contractantă să încheie un contract cu un operator de telefonie mobilă pentru asigurarea lunară a unui abonament de date pentru toate cartelele SIM (aferent fiecărui aparat de iluminat din proiect), pe toată durata de viaţă a aparatelor de iluminat (aproximativ 25 ani), acest lucru presupunând costuri suplimentare, inclusiv, pentru autoritatea contractantă. Pagina 17 din 121

Aşa cum rezultă din dispoziţiile art. 31 din HG nr. 395/2016, autoritatea contractantă nu are dreptul de a restricţiona participarea la procedura de atribuire a contractului de achiziţie publică prin introducerea unor cerinţe care nu prezintă relevanţă sau care sunt disproporţionate în raport cu natura şi complexitatea contractului de achiziţie publică ce urmează să fie atribuit. Prin urmare, petenta apreciază că impunerea unui anumit tip de transmisie, respectiv GSM/RF, reprezintă o cerinţă restrictivă prin raportare la următoarele considerente: - Acest tip de comunicaţie presupune costuri mari de utilizare post implementare, în timp ce în piață există soluţii alternative care nu generează costuri suplimentare. - Comunicarea prin GSM presupune o dependență față de furnizorii de servicii de telefonie și de infrastructura acestora, însemnând ca în situații în care nu există semnal GSM, situații des întâlnite chiar și în zilele de astăzi, comunicația nu va putea fi stabilită cu acele controlere sau gateway-uri. - Furnizorii de servicii de telefonie mobilă nu vor putea realiza lucrări pentru extinderea ariei de acoperire la cererea beneficiarului sau a responsabililor de implementare în timp ce soluții alternative de comunicare ar oferi mai multă flexibilitate în vederea realizării infrastructurii de comunicare și ar elimina dependențele de furnizori terți. - Potrivit cerinţei expusă prin Documentaţia de atribuire, Entitatea contractantă impune un anumit tip de transmisie, respectiv GSM/RF pentru controlul de la distanţă a aparatului de iluminat. - Existenţa unei astfel de cerinţe exclude alte tehnologii de comunicaţii care ar putea fi mai eficiente sau mai potrivite în anumite situaţii. Utilizarea exclusivă a transmisiei RF sau GSM poate să nu fie cea mai eficientă opţiune în toate scenariile. De exemplu, tehnologia PLC beneficiază de infrastructura de cablare electrică existentă, permiţând transmiterea datelor şi controlul prin intermediul reţelei de curent electric. Astfel, o cerinţă rigidă care exclude PLC limitează implementarea unei soluţii mai eficiente din punct de vedere energetic şi a resurselor și nu permite alegerea celei mai bune opțiuni de comunicare din zona de instalare a sistemului de telegestiune. - Cerinţa exclude aplicaţiile sau utilizările care ar putea beneficia de alte tipuri de comunicaţii, cum ar fi comunicaţiile prin cablu, comunicaţiile pe internet sau alte tehnologii emergente de comunicaţii. - Cerinţa limitează baza de furnizori şi soluţii disponibile, deoarece nu toţi furnizorii sau dezvoltatorii pot oferi module de control care funcţionează exclusiv cu transmisia GSM/RF. - Utilizarea numai a transmisiilor GSM sau RF poate fi limitată de acoperirea reţelei sau de alte constrângeri tehnice asociate cu aceste tehnologii. Acest lucru poate afecta disponibilitatea şi fiabilitatea sistemului în anumite locaţii. Pagina 18 din 121

- Potrivit prevederilor art. 166 din Legea nr. 99/2016 este interzis a se indica o anumită specificaţie tehnică/tehnologie de fabricaţie legată de proiectare, calculare şi execuţia lucrărilor şi la utilizarea produselor fără a fi însoţită de menţiunea „sau echivalent". Având în vedere că se pot utiliza şi alte protocoale de comunicaţie, contestatoarea solicită eliminarea cerinţei în discuţie, sau, în subsidiar, în ipoteza în care se va aprecia că nu se impune eliminarea acesteia, solicită obligarea autorităţii contractante la reformularea prevederilor din Fişa tehnică, prin introducerea, după sintagma transmisie GSM, a menţiunii „sau echivalent", conform prevederilor legale. Jurisprudenţial, în sensul susţinerii sale, indică Decizia CNSC nr. . 11. Contestatoarea solicită eliminarea cerinţelor restrictive care vizează conexiunea celulară a) În principal, eliminarea cerinţelor restrictive; b) În subsidiar, completarea cerinţei cu sintagma "sau echivalent", în conformitate cu prevederile art. 156 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 98/2016, cu motivarea că cerinţa prin care se impune un anumit tip de transmisie, nu este justificată. Prin urmare, autoarea contestației apreciază că se impune completarea cerinţei cu acceptarea şi altor tehnologii de comunicaţie care să asigure nevoile autorităţii contractante. De asemenea, solicită să se indice sintagma "sau echivalent". Solicită completarea cerinţei cu mentiunea "sau prin mecanisme de comunicare ce utilizează medii și frecvențe alternative cu rezultate de comunicare echivalente". c) În subsidiar, solicită acceptarea şi a unor tehnologii de comunicaţie care să cuprindă concentratoare de date. Pentru soluţionarea acestei critici, indică urmăroarele extrase din documentaţia de atribuire: 6.2 8 Sistemul de control trebuie sa fie scalabil, sa permită adăugarea în viitor și a altor dispozitive de control / aparate de iluminat, fără costuri suplimentare pentru conectare în reţeaua de telefonie mobilă sau Ethernet 2. Parametri tehnici și funcţionali pentru: Modul/Control/Nod instalat pe aparatul de iluminat cu rol de colectare si transmisie date 2.1. Va fi prevăzut cu modul GNSS (GPS /GLONASS /BeiDou/Galileo/QZSS) poziţionarea automată pe hartă, conexiune celulară cu eSIM integrat (LTE Cat Ml, NB-loT NB2, EGPRS - posibilitatea de selecţie automată a oricărei reţele celulară existentă), senzor crepuscular, senzor de inclinare, senzor de temperatură, antena radio, alegerea frecvenței în mod manual sau automat, integrate în corpul controlerului, cu montaj în exteriorul fiecărei lămpi, la partea inferioară/superioară. Contestatoarea solicită Consiliului să ajusteze formularea și să adauge mențiunea "sau prin mecanisme de comunicare ce utilizează medii și frecvențe alternative cu rezultate de comunicare echivalente" învederând următoarele: Pagina 19 din 121

- comunicarea prin GSM presupune costuri mari de utilizare post implementare, în timp ce în piață există soluții alternative care nu generează costuri suplimentare, - comunicarea prin GSM presupune o dependență față de furnizorii de servicii de telefonie și de infrastructura acestora, însemnând că în situații în care nu există semnal GSM, situații des întâlnite chiar și în zilele de astăzi, comunicația nu va putea fi stabilită cu acele controlere sau gateway-uri, - furnizorii de servicii de telefonie mobilă nu vor putea realiza lucrări pentru extinderea ariei de acoperire la cererea beneficiarului sau a responsabililor de implementare în timp ce soluții alternative de comunicare ar oferi mai multă flexibilitate în vederea realizării infrastructurii de comunicare și ar elimina dependențele de furnizori terți. Jurisprudenţial, invocă Decizia . din data de 03.07.2024. 12. Contestatoarea solicită eliminarea cerinţelor restrictive prin care se impune frecvența de comunicare a echipamentului USB-Dongle şi completarea cerinţei, în sensul să se ajusteze formularea și să adauge mențiunea "sau prin mecanisme de comunicare ce utilizează medii și frecvențe alternative cu rezultate de comunicare echivalente". Pentru soluţionare, redă extrase relevante din documentaţia de atribuire, care vizează aceste cerinţe: 6.1 3 Controlul, monitorizarea, măsurarea și gestionarea de la distanță se va face atât local, prin utilizarea unui USB-Dongle cu acces securizat, dar și prin conectarea la server. Se va prezenta fișa tehnică a dispozitivului. 6.3 4 Software-ul sistemului de operare local va trebui să fie în limba română și va rula doar pe platforme Windows sau echivalent. Instalarea se va putea realiza atât pe Laptop / Desktop cât și pe Tabletă. Va avea rolul de punere în funcțiune a sistemelor instalate și de monitorizare dar și de control local a dispozitivelor din sistemul de telegestiune, atunci când nu există transmisie de date celulare. Accesul la rețeaua locală de tip "...." (frecvență radio) va trebui să se realizeze printr-un dispozitiv extern, de tip USB-Dongle securizat sau similar. Software-ul sistemului de operare în browser va fi în limba română și va rula pe oricare dispozitiv (Laptop/Desktop/Tableta/Telefon) cu browser încorporat și cu internet activ, pe platforme Windows sau echivalent. Accesul se va face în mod obligatoriu minim din Microsoft Edge, Google Chrome și Safari. Contestatoarea solicită Consiliului să ajusteze formularea și să adauge mențiunea "sau prin mecanisme de comunicare ce utilizează medii și frecvențe alternative cu rezultate de comunicare echivalente" învederând următoarele: - comunicarea prin GSM presupune costuri mari de utilizare post implementare, în timp ce în piață există soluții alternative care nu generează costuri suplimentare, - comunicarea prin GSM presupune o dependență față de furnizorii de servicii de telefonie și de infrastructura acestora, însemnând că în situații în care nu există semnal GSM, situații des întâlnite chiar și Pagina 20 din 121

în zilele de astăzi, comunicația nu va putea fi stabilită cu acele controlere sau gateway-uri, - furnizorii de servicii de telefonie mobilă nu vor putea realiza lucrări pentru extinderea ariei de acoperire la cererea beneficiarului sau a responsabililor de implementare în timp ce soluții alternative de comunicare ar oferi mai multă flexibilitate în vederea realizării infrastructurii de comunicare și ar elimina dependențele de furnizori. 13. Petenta solicită eliminarea cerinţelor restrictive care are rolul de a limita concurența, respectiv acele cerinţe prin care se solicită ca senzorul de mişcare să fie integrat. Solicită acceptarea unor soluţii echivalente ce presupune un senzor de mişcare separat de controlerul de telegestiune dar care poate îndeplini aceleaşi cerinţe tehnice solicitate. Pentru soluţionarea acestei critici, indică următoarele extrase din documentaţia de atribuire: 3. Parametri tehnici și funcționali pentru: Modul/Control/Nod instalat pe aparatul de iluminat cu senzor de mișcare integrat și cu rol de colectare și transmisie date 3. 1 Va fi prevăzut cu modul GNSS (GPS /GLONASS /BeiDou /Galileo/QZSS) poziționarea automată pe hartă, conexiune celulară cu eSIM integrat (LTE Cat M1, ....NB2, EGPRS - posibilitatea de selecție automată a oricărei rețele celulară existentă), senzor crepuscular, senzor de înclinare, senzor de temperatură, senzor de mișcare, antenă radio cu alegerea frecvenței în mod manual sau automat, înglobate în corpul controlerului, cu montaj în exteriorul fiecărei lămpi, la partea inferioară. 3.1 3 Va fi compatibil cu diferiți senzori (poluare, meteo, CO2, temperatura, umiditate, senzori ploaie, senzor vânt) de la diferiți producători și alte dispozitive de control, comandă și măsură. Va avea integrat pe placa comună de bază (PCB), următoarele: • Senzor de inclinare integrat; • Senzor de crepuscul integrat; • Senzor de mișcare integrat; • Antena de comunicație în banda radio [2.40÷2.50]GHz; • Modul GPS pentru poziționare automată pe hartă. Senzorul PIR integrat de ultima generație cu sensibilități diferite pentru înălțimea de montaj (Low sensitivity: 2-6 m și High sensitivity: 6- 12 m) cu reglaj 360°, pentru o acoperire a zonelor de activare de 100%, (trotuar, parcaje, treceri de pietoni, benzi de rulare), integrat în controler cu următoarele caracteristici: - pentru zone unde înălțime de montaj nu depășește 6 m, detecție orizontală/verticală 90° / 80° și minim 60 zone de detecție; - pentru zone unde înălțime de montaj nu depășește 12 m, detecție orizontală/verticală 100° / 90° și minim 90 zone de detecție; Se va prezenta fișa tehnică de produs/foaie de catalog a dispozitivului 4. 1 Modul instalat pe aparatul de iluminat prevăzut cu senzor crepuscular, senzor de înclinare, senzor de temperatură, senzor de mișcare, antenă radio cu alegerea frecvenței în mod manual sau automat, înglobate în corpul controlerului, cu montaj în exteriorul fiecărei lămpi, la partea inferioară. Având în vedere toate cele de mai sus, autoarea contestației consideră că se impune înlocuirea cerinţei cu privire la senzorul de mişcare integrat în controlerul de telegestiune și acceptarea unor soluţii Pagina 21 din 121

echivalente ce presupune un senzor de mişcare separat de controlerul de telegestiune dar care poate îndeplini aceleaşi cerinţe tehnice solicitate. În mod similar, invocă Decizia CNSC nr. . din 01.07.2024. 14. Contestatoarea solicită eliminarea cerinţelor restrictive care vizează tensiunea de alimentare, precizând că cerința este formulată special pentru controlere de tip ...., în contradictoriu sau pentru a induce în eroare ofertanții, menționând .... sau similar, dar având mai multe cerințe care sunt strict legate de conectorul ..... 1.1 0 Carcasa din policarbonat stabilizate UV; Grade de protecţie: minim IP66, IK09; Tensiune de alimentare: 0- 34 V DC Consum redus de energie maxim: 0.5W; Interval de temperatura minima de operare a modulului: - 40 ... + 80°C 2.1 6 Tensiune de alimentare: 0- 34 V DC 2.1 7 Consum redus de energie maxim: 0.5W; 2.1 8 Interval de temperatura minima de operare a modulului: - 40 ... + 80°C 3.1 6 Tensiune de alimentare: 0-34 V DC 3.1 7 Consum redus de energie maxim: 0.5W; 3.1 8 Interval de temperatura minima de operarea modulului: - 40 ... + 80° 4.1 4 Tensiune de alimentare: 0- 34 V DC 4.1 5 Consum redus de energie maxim: 0.5W; 4.1 6 Interval de temperatura minima de operare a modulului: - 40 ... + 80°C 5.1 5 Grade de protecție: minim IP65, IK09; 5.1 6 Tensiune de alimentare: 0- 34 V DC 5.1 7 Consum redus de energie maxim: 0.5W; 5.1 8 Interval de temperatura minima de operare a modulului: - 40 ... + 70°C Pagina 22 din 121

Extrase FIŞA TEHNICĂ nr. 3 Sistem de monitorizare și control inteligent prin telegestiune. Cerința restrictivă – contestatoarea susține că cerința este formulată special pentru controlere de tip ...., în contradictoriu sau pentru a induce în eroare ofertanții, menționând .... sau similar, dar având mai multe cerințe care sunt strict legate de conectorul ..... 15. Petenta solicită eliminarea cerinţelor restrictive care vizează consumul de energie redus: Pentru soluţionarea acestei critici, indică următoarele extrase din documentaţia de atribuire: 1.1 0 Carcasa din policarbonat stabilizate UV; Grade de protecţie: minim IP66, IK09; Tensiune de alimentare: 0- 34 V DC Consum redus de energie maxim: 0.5W; Interval de temperatura minima de operare a modulului: - 40 ... + 80°C 2.1 6 Tensiune de alimentare: 0- 34 V DC 2.1 7 Consum redus de energie maxim: 0.5W; 2.1 8 Interval de temperatura minima de operare a modulului: - 40 ... + 80°C 3.1 6 Tensiune de alimentare: 0-34 V DC 3.1 7 Consum redus de energie maxim: 0.5W; 3.1 8 Interval de temperatura minima de operarea modulului: - 40 ... + 80° 4.1 4 Tensiune de alimentare: 0- 34 V DC 4.1 5 Consum redus de energie maxim: 0.5W; 4.1 6 Interval de temperatura minima de operare a modulului: - 40 ... + 80°C 5.1 5 Grade de protecție: minim IP65, IK09; 5.1 6 Tensiune de alimentare: 0- 34 V DC 5.1 7 Consum redus de energie maxim: 0.5W; 5.1 Interval de temperatura minima de operare a modulului: - 40 ... + 70°C Pagina 23 din 121

8 Extrase FIŞA TEHNICĂ nr. 3 Sistem de monitorizare și control inteligent prin telegestiune. Contestatoarea precizează că cerinţa privind consumul redus de electricitate de max pentru controlerul care gestionează aparatul de iluminat stradal este restrictivă, deoarece impune o limitare tehnologică severă care exclude majoritatea soluţiilor disponibile pe piaţă şi afectează funcţionalitatea sistemului. În primul rând, controlerele pentru iluminatul stradal trebuie să îndeplinească multiple funcţii, precum comunicarea wireless, procesarea datelor, reglarea intensităţii luminoase şi monitorizarea parametrilor de funcţionare, toate acestea necesitând un consum de energie care, în mod realist, depăşeşte pragul de 40W. Majoritatea controlerelor eficiente din punct de vedere energetic operează într-un interval de consum superior acestui nivel, ceea ce face dificilă găsirea unei soluţii conforme fără a compromite performanţa. În plus, impunerea unui astfel de consum extrem de redus limitează alegerea tehnologiilor de comunicaţie disponibile, deoarece modulele de transmisie radio necesită, de regulă, un consum mai mare de energie pentru a asigura o conexiune stabilă şi fiabilă, în special în reţelele extinse. De asemenea, reducerea consumului sub acest prag poate implica utilizarea unor componente specializate şi costisitoare sau a unor soluţii care sacrifică viteza de procesare şi capabilităţile de control, afectând astfel eficienţa sistemului. O astfel de cerinţă poate favoriza doar anumiţi producători capabili să dezvolte soluţii personalizate pentru acest consum extrem de redus, limitând concurenţa şi crescând artificial costurile de achiziţie. În concluzie, această specificaţie impune constrângeri tehnologice care nu sunt justificate în mod obiectiv de necesitatea funcţională a echipamentului şi restricţionează implementarea unor soluţii viabile şi eficiente din punct de vedere al performanţei şi al costurilor. 16. Autoarea contestației solicită eliminarea cerinţelor restrictive prin care se impune modul de comunicaţie pentru controller. Practic, solicită eliminarea cerinţelor restrictive prin care se impune comunicaţia în frecvenţa 2.42-2.48Ghz a) În principal, solicită eliminarea cerinţelor restrictive; b) În subsidiar, solicită completarea cerinţei cu sintagma "sau echivalent", în conformitate cu prevederile art. 156 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 98/2016, cu motivarea că cerinţa prin care se impune un anumit tip de transmisie, nu este justificată. Prin urmare, apreciază că se impune completarea cerinţei cu acceptarea şi altor tehnologii de comunicaţie care să asigure nevoile autorităţii contractante. De asemenea, solicită să se indice sintagma "sau echivalent". Solicită completarea cerinţei cu mentiunea "sau prin mecanisme de comunicare ce utilizează medii și frecvențe alternative cu rezultate de comunicare echivalente". Comuncatia wireless reprezintă o cerință restrictivă și Pagina 24 din 121

părtinitoare limitând numărul de soluții ce pot fi ofertate. Numărul de canale de comunicaţie, fie că este vorba de 6 canale, fie că este vorba de 8 canele, reprezintă o caracteristică a comunicației în frecvența 2.42- 2.48 Ghz. Pentru soluţionarea acestei critici, indică următoarele extrase din documentaţia de atribuire: 2. Parametri tehnici și funcționali pentru: Modul/Control/Nod instalat pe aparatul de iluminat cu rol de colectare și transmisie date 2.1. Va fi prevăzut cu modul GNSS (GPS /GLONASS /BeiDou /Galileo/QZSS) poziționarea automată pe hartă, conexiune celulară cu eSIM integrat (LTE Cat M1, ....NB2, EGPRS - posibilitatea de selecție automată a oricărei rețele celulară existentă), senzor crepuscular, senzor de înclinare, senzor de temperatură, antena radio, alegerea frecvenței în mod manual sau automat, integrate în corpul controlerului, cu montaj în exteriorul fiecărei lămpi, la partea inferioară/superioară. 2.4. Va putea colecta și transmite datele, din rețeaua wireless către server, de la minim 100 de controlere. Comunicația de la modulele individuale la serverul Cloud se face direct, nu se acceptă sisteme prevăzute cu elemente terțe cu rol de concentratoare de date, altele decât modulele de telegestiune montate pe aparatele de iluminat. 2.6 Va comunica cu alte controlere în mod direct, fără medii intermediare, printr-o rețea de comunicație locală pe orizontală de tip „....”. Se va prezenta fișa tehnică de produs și se va preciza protocolul de comunicație al rețelei radio folosite. 3.1 Va fi prevăzut cu modul GNSS (GPS /GLONASS /BeiDou /Galileo/QZSS) poziționarea automată pe hartă, conexiune celulară cu eSIM integrat (LTE Cat M1, ....NB2, EGPRS - posibilitatea de selecție automată a oricărei rețele celulară existentă), senzor crepuscular, senzor de înclinare, senzor de temperatură, senzor de mișcare, antena radio cu alegerea frecvenței în mod manual sau automat, înglobate în corpul controlerului, cu montaj în exteriorul fiecărei lămpi, la partea inferioară. 3.3 Va organiza automat o rețea wireless de tip “....”, folosind comunicare AES wireless criptată. 3.4 Va putea colecta și transmite datele, din rețeaua wireless către server, de la minim 100 de controlere. Comunicația de la modulele individuale la serverul Cloud se face direct, nu se acceptă sisteme prevăzute cu elemente terțe cu rol de concentratoare de date, altele decât modulele de telegestiune montate pe aparatele de iluminat. 3.6 Va comunica cu alte controlere în mod direct, fără medii intermediare, printr-o rețea de comunicație locală pe orizontală de tip „....”. Se va prezenta fișa tehnică de produs și se va preciza protocolul de comunicație al rețelei radio folosite. 4.4 Va comunica cu alte controlere în mod direct, fără medii intermediare, printr-o rețea de comunicație locală pe orizontală de tip „....”. Se va prezenta fișa tehnică de produs și se va preciza protocolul de comunicație al rețelei radio folosite. 6.1 Va crea automat o rețea locală de tip "....", frecvență radio [2.40÷2.50]GHz, Pagina 25 din 121

0 minim 8 canale, cu posibilitatea de scanare și identificare a rețelelor radio disponibile, măsurării puterii semnalului și migrarea dispozitivului în funcție de lungimea de banda disponibilă sau cel mai puțin ocupată; Rețeaua locală trebuie să funcționeze în sistem autonom fără să fie condiționată de prezența unui semnal GSM sau de controlul prin rețea de date de pe server. Comunicarea radio va fi codificată tip AES 128 biti; 5. Modul/Control/Nod instalat pe aparatul de iluminat cu senzor de detectare calitate aer integrat. 5.1 Va fi prevăzut cu modul GNSS (GPS /GLONASS /BeiDou /Galileo/QZSS) poziționarea automată pe hartă, conexiune celulară cu eSIM integrat (LTE Cat M1, ....NB2, EGPRS - posibilitatea de selecție automată a oricărei rețele celulară existentă), senzor crepuscular, senzor de înclinare, senzor de temperatură, senzor calitate aer (PM 1- PM 10, VOC 0-500, NOx 0-500, Temperatura Aer -40 ...+80 C, Umiditate Aer 0- 90 %RH), antena radio cu alegerea frecvenței în mod manual sau automat, înglobate în corpul controlerului, cu montaj în exteriorul fiecărei lămpi, la partea inferioară. Contestatoare solicită Consiliului să ajusteze formularea și să adauge mențiunea "sau prin mecanisme de comunicare ce utilizează medii și frecvențe alternative cu rezultate de comunicare echivalente". Comunicația wireless reprezintă o cerință restrictivă și părtinitoare limitând numărul de soluții ce pot fi ofertate. Numărul de canale de comunicaţie, fie că este vorba de 6 canale, fie că este vorba de 8 canele, reprezintă o caracteristică a comunicaţiei în frecvenţa 2.42÷2.48Ghz. Aceste cerinte impun un anumit tip de tehnologie de comunicaţie, eliminând alternativele echivalente care ar putea îndeplini aceleaşi funcţii. În primul rând, specificarea clară a unei reţele locale proprii bazate pe frecvenţă radio exclud soluţii alternative, precum comunicaţia prin fibră optică, PLC (Power Line Communication) sau chiar reţelele .... sau NB-IoT, care sunt utilizate frecvent în aplicaţiile de iluminat inteligent şi oferă avantaje în ceea ce priveşte consumul redus de energie şi acoperirea extinsă. În plus, impunerea unui sistem cu „minim 6 canale" limitează flexibilitatea proiectării reţelei şi poate duce la costuri suplimentare, deoarece nu toate soluţiile existente pe piaţă sunt compatibile cu această cerinţă tehnică specifică. De asemenea, funcţiile impuse, precum scanarea reţelelor disponibile şi migrarea automată a dispozitivelor, sunt caracteristici avansate care nu sunt neapărat necesare pentru toate aplicaţiile de iluminat stradal, iar integrarea acestora ar putea implica costuri suplimentare şi complexitate inutilă. Mai mult, utilizarea exclusivă a unei reţele wireless poate fi o limitare tehnologică, deoarece aceasta este susceptibilă la interferenţe, congestie a spectrului radio, variaţii ale semnalului cauzate de condiţii meteorologice sau obstacole fizice, ceea ce poate afecta fiabilitatea sistemului. În concluzie, aceste cerinţe sunt restrictive, deoarece forţează utilizarea unei tehnologii specifice fără a permite alternative echivalente, ceea ce poate limita concurenţa, creşte costurile şi îngreunează implementarea unei soluţii optime în funcţie de specificul fiecărui proiect. Pagina 26 din 121

În continuare, prezintă caracteristicile cheie ale diverselor versiuni - . - și precizează că, aşa cum se poate constata, numărul de canale de comunicaţie este specific comunicaţiei de timp frecvență 2.42-2.48Ghz (cerinţă care a fost considerată de către CNSC ca fiind restrictivă. În mod similar, invocă Decizia CNSC nr. . 17. Autoarea contestației solicită eliminarea cerinţelor restrictive prin care se impun standarde restrictive, indicând următoarele extrase din documentaţia de atribuire: 2.2 1 Conformitatea cu standardele relevante 2.2 2 Se va prezenta declarație de conformitate a produselor cu cerințele esențiale prevăzute de directivele Uniunii Europene (marca CE) in conformitate cu următoarele standarde: • EN 300 328 V2.1.1 (2016-11) • EN 301 489-1 V2.2.0:2017-03 • EN 301 489-17 V3.2.0:2017-03 • EN 61000-6-2:2005 • EN 62368-1:2014+AC:2015 3.2 1 Conformitatea cu standardele relevante 3.2 2 Se va prezenta declarație de conformitate a produselor cu cerințele esențiale prevăzute de directivele Uniunii Europene (marca CE) in conformitate cu următoarele standarde: • EN 300 328 V2.1.1 (2016-11) • EN 301 489-1 V2.2.0:2017-03 • EN 301 489-17 V3.2.0:2017-03 • EN 61000-6-2:2005 • EN 62368-1:2014+AC:2015 4.1 9 Conformitatea cu standardele relevante 4.2 0 Se va prezenta declarație de conformitate a produselor cu cerințele esențiale prevăzute de directivele Uniunii Europene (marca CE) in conformitate cu următoarele standarde: • EN 300 328 V2.1.1 (2016-11) • EN 301 489-1 V2.2.0:2017-03 • EN 301 489-17 V3.2.0:2017-03 • EN 61000-6-2:2005 • EN 62368-1:2014+AC:2015 5.2 2 Se va prezenta declarație de conformitate a produselor cu cerințele esențiale prevăzute de directivele Uniunii Europene (marca CE) in conformitate cu următoarele standarde: • EN 300 328 V2.1.1 (2016-11) • EN 301 489-1 V2.2.0:2017-03 • EN 301 489-17 V3.2.0:2017-03 • EN 61000-6-2:2005 • EN 62368-1:2014+AC:2015 Contestatoarea face următoarele precizări: SR EN 300 328 V2.1.1 - Sisteme de transmisie de bandă largă. Echipamente pentru transmisii de date care funcţionează în banda ISM 2,4 GHz şi utilizează tehnici de modulaţie de bandă largă. Standard Pagina 27 din 121

armonizat acoperind cerinţele esenţiale ale articolului 3.2 al Directivei 2014/53/EU. SR EN 301 489-1 V2.2.0 - Standard de compatibilitate electromagnetică (EMC) pentru echipamente radio şi servicii Partea 1: Cerinţe tehnice comune. Standard armonizat acoperind cerinţele esenţiale ale articolului 3.1(b) al Directivei 2014/53/EU şi cerinţele esenţiale ale articolului 6 al Directivei 2014/30/EU. SR EN 301 489-17 V3.2.0 - Standard de compatibilitate electromagnetică (EMC) pentru echipamente radio şi servicii Partea 17: Condiţii specifice pentru echipamente de transmisii de date de bandă largă. Standard armonizat pentru compatibilitate electromagnetică SR EN 62368-1 - Echipamente audio/video şi pentru tehnologia informaţiei şi comunicaţiilor. Partea 1: Cerinţe de Securitate. SR EN 61000-6-2:2006 - Compatibilitate electromagnetică a aparatelor electrice și electronice destinate a fi utilizate în mediile industriale descrise mai jos. (0 Hz pâna la 400 GH). Aceste standarde, aşa cum se poate observa, sunt toate specifice compatibilităţii electromagnetice (EMC) pentru echipamente care utilizează frecvenţe radio, ceea ce le face restrictive, deoarece impun implicit utilizarea unei anumite tehnologii de comunicaţie bazată pe unde radio. O astfel de cerinţă limitează posibilitatea implementării altor soluţii tehnologice echivalente, precum comunicaţia prin fibră optică, PLC (Power Line Communication) sau reţele de comunicaţie prin cablu, care ar putea oferi avantaje în anumite scenarii de utilizare. Prin impunerea unor standarde EMC exclusiv pentru echipamente cu transmisie radio, se reduce semnificativ flexibilitatea în alegerea soluţiei optime şi se creează o barieră artificială pentru alternativele tehnologice care nu implică transmisie radio, dar care ar putea asigura aceleaşi funcţionalităţi. Mai mult, această specificaţie poate favoriza anumite produse sau furnizori care utilizează tehnologii conforme cu aceste standarde, în timp ce altele, care pot oferi soluţii inovative şi eficiente din punct de vedere al costurilor, sunt excluse din competiţie. De asemenea, conformitatea cu standardele EMC pentru echipamente radio implică cerinţe suplimentare de certificare şi testare, ceea ce poate duce la creşterea costurilor şi a timpului necesar pentru implementarea soluţiei. Prin urmare, aceste standarde, prin specificitatea lor, nu doar că impun un anumit tip de comunicaţie, dar şi restricţionează adoptarea unor tehnologii alternative care ar putea fi la fel de eficiente sau chiar mai potrivite pentru anumite aplicaţii. 18. Contestatoarea solicită eliminarea cerinţelor restrictive privind senzorii de calitate a aerului, precizând că autorităţile contractante sunt obligate potrivit legii să elaboreze documentaţia de atribuire pentru fiecare procedură în parte pe care o organizează, în conformitate cu art. 154 alin. (1) din Legea nr. 98/2016 şi art. 20 din HG nr. 395/2016, prin Pagina 28 din 121

urmare ”Consiliul apreciază că este întemeiată critica formulată de contestator şi că se impune eliminarea cerinţei în cauză”. Practic, prin menţinerea acestei cerinţe, se impune un anumit producător. În continuare, indică următoarele extrase din documentaţia de atribuire: 5 Modul/Control/Nod instalat pe aparatul de iluminat cu senzor de detectare calitate aer integrat. 5.1 Va fi prevăzut cu modul GNSS (GPS /GLONASS /BeiDou /Galileo/QZSS) poziționarea automată pe hartă, conexiune celulară cu eSIM integrat (LTE Cat M1, ....NB2, EGPRS - posibilitatea de selecție automată a oricărei rețele celulară existentă), senzor crepuscular, senzor de inclinare, senzor de temperatură, senzor calitate aer (PM 1- PM 10, VOC 0-500, NOx 0-500, Temperatura Aer -40 ...+80 C, Umiditate Aer 0-90 %RH), antena radio cu alegerea frecvenței în mod manual sau automat, înglobate în corpul controlerului, cu montaj în exteriorul fiecărei lămpi, la partea inferioară. 5.1 3 Va fi compatibil cu diferiți senzori (poluare, meteo, CO2, temperatura, umiditate, senzori ploaie, senzor vânt) de la diferiți producători și alte dispozitive de control, comanda și măsură. Va avea integrat pe PCB, următoarele: • Senzor de inclinare integrat; • Senzor de crepuscul integrat; • Senzor de detectare a calității aerului integrat; • Antena de comunicație in banda radio [2.40÷2.50]GHz; • Modul GPS pentru poziționare automată pe hartă. Senzorii detectare a calității aerului vor detecta concentrația și nivelul de compuși organici volatili din aer (PM1.0, PM2.5, PM4 ,PM10 etc). Cu ajutorul senzorului de calitate a aerului integrat, calitatea aerului poate fi monitorizată în mod activ și datele sunt colectate automat. Va trebui să răspundă prin creșterea fluxului luminos la nivelul prestabilit, în cazul în care se îndeplinesc condițiile limită de declanșare a semnalului de comandă. Se va prezenta fișa tehnică de produs/foaie de catalog a dispozitivului. Pornind de la cele menționate anterior și caracterul vădit părtinitor al acestei cerințe, solicită excluderea cerințelor legate de calitatea aerului (PM 1 - PM 1-, VOC 0-500, Nox 0-500, temperatura aer, umiditate Aer etc.). Cerinta este una restrictivă, obiectivul principal al proiectului fiind acela de modernizare a iluminatului public și nu de monitorizare a calității aerului. De asemenea obiectivele specifice ale proiectului, prezentate în caietul de sarcini, nu fac referire la monitorizarea calității aerului și nici nu prezintă în vreun fel modul în care un astfel de senzor poate fi folosit în conjunctură cu echipamentele destinate modernizării și telemanagementului rețelei de iluminat public. Echipamentele ce vizează acest obiectiv pot face obiectului unei alte proceduri. În concret, contestatoarea ilustrează un extras din brosura echipamentului ...., fiind favorizată soluția ....și pe viitor, astfel impunând ofertanților un anumit producător. De asemenea, invocă Decizia CNSC nr. ., rămasă definitivă prin nerecurare. 19. Contestatoarea solicită eliminarea cerinţelor restrictive privind sistemul de operare local. Pagina 29 din 121

Solicită remedierea documentaţiei de atribuire în sensul obligării autorităţii contractante la modificarea cerinţei prin completarea acesteia cu menţiunea "sau aplicaţii echivalente mobile care îndeplinesc aceleaşi funcţii", situaţie care ar conduce la eliminarea caracterul restrictiv al cerinţei privind sistemul de operare local astfel cum este aceasta evidenţiată mai jos. Pentru soluţionarea acestei critici, indică următoarele extrase din documentaţia de atribuire: 6.3 4 Software-ul sistemului de operare local va trebui să fie în limba română și va rula doar pe platforme Windows sau echivalent, Instalarea se va putea realiza atât pe Laptop / Desktop cât și pe Tableta. Va avea rolul de punere în funcţiune a sistemelor instalate si de monitorizare dar si de control local a dispozitivelor din sistemul de telegestiune, atunci când nu există transmisie de date celulare. Accesul la reţeaua locala de tip "...." (frecventă radio) va trebui să se realizeze printr-un dispozitiv extern, de tip USB-Dongle securizat sau similar. Din această cerinţa se constată că se impune ca sistemul de operare local să fie în limba română şi să ruleze doar pe platforme Windows sau echivalent. Contestatoarea apreciază că cerinţa prin care se indică în mod expres că vor fi acceptate doar sisteme de operare locale în limba română care rulează doar pe platforme windows sau echivalent este una restrictivă, şi se impune a fi completată cu fraza "sau aplicatii echivalente mobile care îndeplinesc aceleasi functii". În final, petenta precizează că, prin stabilirea anumitor specificaţii tehnice, autoritatea contractantă trebuie să nu încalce principiile impuse prin art. 2 alin. (2) din Legea nr. 98/2016, în aplicarea acestor principii invocând dispoziţiile art. 1 alin. (2) și alin. (3) din HG nr. 395/2016. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr. 39284/13.06.2025, autoritatea contractantă a formulat punct de vedere cu privire la contestația depusă de ...., solicitând respingerea acesteia ca nefondată. Referitor la Motivul 1: Deschiderea aparatului - deschiderea compartimentului în partea de jos Autoritatea precizează că cerinţă din Fişa tehnică nr. 2 Aparat de iluminat tip LED AIL 6 nu este una restrictivă, deoarece tehnic este imposibil ca aparatul de iluminat să se poată deschide în partea de sus, din moment ce în partea de sus se află prinderea aparatului de iluminat (sistemul de montaj), aşa cum este specificat la punctul 3.9 din Fişa tehnică nr. 2. Practic acceptarea ofertării de aparate de iluminat cu deschiderea în partea de sus ar însemna imposibilitatea deschiderii compartimentului accesorii electrice din cauza consolei, fiind imposibilă intervenţia echipelor de mentenanţă. Sunt diverse produse care îndeplinesc cerinţele menţionate, acestea nefiind nişte cerinţe speciale sau care necesită o construcţie specifică unui anumit producător. Prin urmare, solicită Consiliului să respingă acest punct critic, deoarece ofertarea de aparate de iluminat cu deschiderea în partea de Pagina 30 din 121

sus pentru AIL 6 ar face imposibilă întreţinerea aparatelor de iluminat pentru curăţarea sau înlocuirea componentelor. Referitor la Motivul 2: ISO 27001/2013 pentru aplicaţie Achizitoarea susține că majoritatea producătorilor de sisteme de telegestiune respectă deja acest standard, ceea ce demonstrează că nu este deloc o cerinţă restrictivă, ci o normă adoptată pe scară largă în industrie. Producători de renume, precum Philips, Schréder, Zumtobel, deţin această certificare, confirmând că tehnologia necesară este disponibilă şi accesibilă. Consideră necesară prezentarea certificării ISO 27001 de către producătorul sistemului de telegestiune, având în vedere natura sensibilă a datelor gestionate şi riscurile asociate securităţii cibernetice. Sistemele de monitorizare şi control implică colectarea, transmiterea şi procesarea în timp real a datelor provenite din infrastructura de iluminat public, ceea ce impune respectarea unor standarde stricte de protecţie a informaţiei. Prezentarea a certificatului ISO 27001 atestă că producătorul a implementat un sistem de management al securităţii informaţiei, contribuind astfel la reducerea riscurilor operaţionale şi de securitate pentru autoritatea contractantă. De asemenea, autoritatea menţionează că implementarea acestui proiect va contribui direct la atingerea obiectivelor comunităţii, prin îmbunătăţirea confortului şi calităţii vieţii, creşterea siguranţei cetăţenilor, fluidizarea şi securizarea traficului rutier şi pietonal, precum şi prin modernizarea infrastructurii de iluminat public. In acest context, este imperativ ca producătorul aplicaţiei de telegestiune să implementeze şi să demonstreze conformitatea cu standardul ISO/IEC 27001:2013, care reglementează cerinţele privind managementul securităţii informaţiei (ISMS). Această certificare atestă faptul că dezvoltatorul sistemului respectă politici, procese şi controale conforme cu bunele practici internaţionale, menite să asigure confidenţialitatea, integritatea şi disponibilitatea datelor gestionate. Este important de precizat că certificarea ISO/IEC 27001:2013 trebuie să aparţină producătorului sistemului de telegestiune, întrucât doar acesta controlează în mod direct procesul de dezvoltare, implementare, întreţinere şi securizare a aplicaţiei. Certificarea unor entităţi terţe, distribuitori sau integratori, nu este relevantă în acest caz, întrucât aceştia nu pot garanta nivelul de securitate necesar fără control deplin asupra arhitecturii informatice a produsului. Mai mult, chiar şi contestatoarea aplică standarde similare în propriul sistem de management al securităţii, conform certificării ISO 27001, menţionată pe site-ul său oficial. Captura de ecran anexată serveşte drept dovadă că respectarea unor astfel de standarde nu este un obstacol, ci o practică firească. Pagina 31 din 121

Prin urmare, menţinerea cerinţei este nu doar justificată, ci şi necesară pentru asigurarea unui sistem eficient, competitiv şi aliniat la cele mai bune practici din domeniu. Link: . Referitor la Motivul 3: îndeplinirea standardelor În ceea ce priveşte standardul SR EN 60598, autoritatea subliniază că au fost menţionate în mod corect ambele secţiuni relevante ale acestuia, respectiv Partea 2-3 şi Partea 2-5. Ambele sunt aplicabile aparatelor de iluminat utilizate în spaţii exterioare, inclusiv iluminatului public stradal, indiferent de tipul constructiv al acestora. Este important de precizat că nu denumirea („iluminat stradal" sau „proiectoare") este relevantă în evaluarea conformităţii, ci prevederile tehnice şi cerinţele de încercare stabilite prin conţinutul standardului. Standardul SR EN 60598-2-5:2016 - Corpuri de iluminat. Partea 2- 5: Condiţii speciale. Proiectoare - este un standard care stabileşte cerinţele de siguranţă pentru aparatele de iluminat echipate cu surse de lumină alimentate la o tensiune care nu depăşeşte 1000 V, inclusiv proiectoarele utilizate frecvent în iluminatul exterior. Aplicabilitatea acestuia nu este limitată de titlul standardului, ci de conţinutul şi domeniul de aplicare descris în mod explicit în cadrul acestuia. De asemenea, SR EN 60598-2-3 - Corpuri de iluminat. Partea 2-3: Condiţii speciale. Corpuri de iluminat pentru iluminatul public - este un standard complementar, utilizat în mod uzual pentru aparatele de iluminat montate pe stâlpi, pentru iluminat rutier, pietonal şi alte aplicaţii similare. Conform prevederilor standardelor, sunt incluse în sfera de aplicabilitate şi corpurile de iluminat montate la o înălţime de minimum 2,5 m deasupra solului, alimentate la o tensiune de până la 1000 V. Prin urmare, solicitarea respectării SR EN 60598-2-5, alături de SR EN 60598-2-3, nu constituie o cerinţă restrictivă, ci reprezintă o măsură de asigurare a calităţii şi siguranţei aparatelor de iluminat propuse în cadrul proiectului. Ambele standarde sunt recunoscute şi utilizate în industrie pentru evaluarea aparatelor de iluminat destinate utilizării în medii exterioare şi condiţii specifice de exploatare. Achizitoarea atrage atenţia asupra faptului că aparatele de iluminat care nu respectă cerinţele acestor standarde nu pot garanta o funcţionare sigură şi fiabilă, întrucât nu au fost testate conform normelor europene în vigoare. Respectarea standardelor relevante este esenţială pentru prevenirea riscurilor tehnice şi asigurarea unei funcţionări conforme în aplicaţiile pentru care aceste aparate sunt destinate. Referitor la Motivul 4: menţinerea capacului în poziţia "deschis", fixarea în minim 4 puncte de fixare, 2 balamale şi minim 2 cleme de închidere. Autoritatea contractantă consideră că cerinţa menţionată nu este restrictivă, ci are un caracter justificat tehnic şi proporţional cu obiectivele proiectului, respectiv asigurarea unui nivel optim de Pagina 32 din 121

siguranţă, fiabilitate şi uşurinţă în mentenanţă pentru echipamentele de iluminat public. Menţinerea capacului în poziţie deschisă: această prevedere are ca scop facilitarea activităţilor de mentenanţă şi intervenţie în siguranţă. Prin implementarea unui dispozitiv care împiedică închiderea accidentală a capacului (precum un braţ de susţinere, sistem de blocare mecanic etc.), se reduce riscul de accidente şi se protejează componentele interne ale aparatului. Această cerinţă nu impune o soluţie constructivă unică, ci doar o funcţionalitate minimă care poate fi îndeplinită de către majoritatea producătorilor consacraţi. Închidere în minim 4 puncte de fixare: această cerinţă asigură o fixare fermă şi uniformă a capacului, necesară pentru menţinerea gradului de protecţie IP/IK, stabilitatea în condiţii de vibraţii şi expunere la intemperii, precum şi prevenirea intruziunii de praf sau umiditate. Aceasta este o practică standard în industrie şi nu limitează participarea operatorilor economici care oferă produse conforme cu standardele în vigoare (ex. EN 60598-1, EN 60598-2-3). Minim două cleme de închidere: această prevedere are ca obiectiv facilitarea accesului rapid şi sigur în compartiment, fără unelte speciale, printr-un sistem de prindere eficient. Clemele de închidere sunt soluţii constructive uzuale şi disponibile într-o varietate de forme, nefiind specifice unui anumit producător sau model. Prin urmare, cerinţa contestată este formulată în termeni funcţionali, nu nominali, permiţând o varietate de soluţii tehnice echivalente. Nu sunt impuse tehnologii brevetate, soluţii exclusive sau caracteristici care să favorizeze un anumit operator economic, ci doar parametri minimi de siguranţă şi calitate, esenţiali pentru buna funcţionare a sistemului. Referitor la Motivul 5: proba practică Cerinţa privind proba practică nu este nici cerinţă de calificare, nici criteriu de selecţie, fiind o cerinţă specifică caietului de sarcini, iar nemenţionarea acesteia în anunţul de participare nu atrage aplicabilitatea prevederilor art. 30 alin (6) din HG 395/2016. Prin proba practică solicitată prin documentaţia de atribuire nu au fost solicitate prezentarea unor mostre, neexistând această specificaţie în documentaţia de atribuire deoarece produsele nu se vor reţine în urma efectuării probei practice. Achizitoarea menţionează faptul că niciun raport de testare nu va putea demonstra funcţionarea întregului ansamblu de elemente interconectate reprezentate de scenariile care au fost propuse prin sistemul de telegestiune. Rapoartele de testare sunt pentru fiecare produs în parte nu pentru întregul ansamblu, astfel rapoartele de testare se referă fie doar la aparatele de iluminat, fie doar la sistemul de telegestiune, însă nu există vreun raport de testare care să se refera la tot ansamblul de iluminat ofertat şi anume ansamblul format din aparate Pagina 33 din 121

de iluminat şi sistem telegestiune. Funcţionarea acestora împreună nu poate fi dovedită prin rapoarte de testare, certificate de conformitate. Aşa cum este menţionat în cadrul proiectului tehnic, parte a documentaţiei de atribuire: Sistemul de Telegestiune, prin elementele sale componente (hardware şi software), trebuie să aibă capabilitatea să controleze, să monitorizeze, să măsoare și să gestioneze funcţionarea în parametri optimi a reţelei de iluminat public stradal şi pietonal a localităţii, cu obţinerea de reduceri semnificative de emisii de CO2, de consum de energie electrică și de costuri de exploatare și îmbunătăţind, în acelaşi timp, fiabilitatea sistemului de iluminat public. Controlul lămpilor se va realiza în mod dinamic cu ajutorul controlerelor inteligente, instalate la partea inferioară a fiecărei lămpi, astfel încât fiecare lampă va lumina la intensitatea prestabilită doar atunci când se îndeplinesc condiţiile limită de declanşare a semnalului de comandă. Dimarea va fi controlată și prin senzori de mişcare având la bază comunicarea dintre lămpi ce se realizează prin rețeaua de tip ...., autonomă. Se doreşte realizarea unui sistem de iluminat inteligent, dinamic, autonom, cu siguranţa ridicată în exploatare și costuri minime de investiție și mentenanță. Pentru realizarea acestor cerinţe fiecare corp de iluminat va fi prevăzut cu un controler inteligent, în conformitate cu cerinţele din fișele tehnice. Montajul se va face la exteriorul lămpii, în partea inferioară a carcasei și senzoristica integrată într-o placă oraşul. Controlerul va fi alimentat din driver D4i sau SR, cu tensiune suplimentară de 24 V DC, va fi prevăzut cu conector electromecanic ....4 pin (tata) sau similar. Această soluţie are avantaje din pdvd constructiv, integritatea părții superioare a carcasei corpului de iluminat nu va fi compromisă, iar în cazul acumulărilor de zăpadă sau depuneri pe corpul lămpii senzorul crepuscular nu va fi acoperit/obturat. Prin montajul la partea inferioară se urmăreşte de asemenea și protejarea echipamentului inteligent împotriva razelor UV, obținându-se o durată de viață extinsă și un cost redus de investiție și mentenanță. Controlerul trebuie să asigure ca aparatul de iluminat conectat la un senzor de mişcare integrat răspunde prin creşterea fluxului luminos la nivelul prestabilit, în cazul în care se îndeplinesc condiţiile limită de declanşare a semnalului de comandă. Sistemul de control trebuie să permită modificarea timpilor de menţinere a fluxului luminos la nivelul prestabilit". La elaborarea caietului de sarcini parte a documentaţiei de atribuire s-a avut în vedere atingerea următoarelor ţinte referitoare la sistemul de iluminat ce se doreşte a se implementa, specificate şi în ghidul de finanţare: Sistemul de iluminat propus este inteligent Din acest motiv a fost solicitat un sistem de telegestiune capabil să asigure controlul şi monitorizarea individuală a fiecărui aparat de iluminat în parte (astfel încât fiecare aparat de iluminat să poată fi pornit/oprit sau să i se regleze intensitatea luminoasă atât în mod automat, conform unor programe prestabilite şi/sau a unor senzori cât şi în mod manual) şi să permită reglarea fluxului luminos pe grupuri de corpuri de iluminat Sistemul de iluminat propus este dinamic Iluminatul inteligent adaptiv/dinamic propus, permite diminuarea fluxului luminos a fiecărui corp de iluminat, în mod inteligent și autonom, ajustarea nivelului optim al fluxului luminos făcându-se în mod automat, în zonele cu risc ridicat de producere accidente, ţinând cont de toate categoriile de participanţi în traficul rutier dar și de zone urbane specifice. Pagina 34 din 121

Scenariile de lucru, în ceea ce priveşte iluminatul inteligent adaptiv/dinamic, descrise și în cadrul caietului de sarcini sunt: I. Pentru participanţii în trafic: pietoni, biciclişti, moto și autovehicule prin sistemul de telegestiune, se vor seta valorile intensităţii luminoase, în zonele de conflict și în zonele cu risc ridicat de producere accidente, în funcţie de oră / volum de trafic / condiţii meteo, modulând intensitatea luminoasă pe baza informaţiilor primite local de la senzorii instalaţi. Este imperativ ca aceste modificări dinamice să se realizeze la nivel local, astfel fiecare controler va putea gestiona sarcinile, fără să fie necesară analiza de date prin platforme externe de tip software, care apoi să trimită comenzi de lucru. Totodată, pentru evitarea efectului de flicker sistemul va putea accepta introducere de timpi diferiţi de creştere și descreştere a intensităţii luminoasă. II. În zonele urbane unde se regăsesc grădinițe, școli, parcuri etc., prin sistemul de telegestiune, se vor seta valorile intensității luminoase și programe de funcţionare inclusiv pe baza datelor citite de către controlere prevăzute cu senzori de calitate a aerului. Aglomerările umane, generate în aceste zone, sunt cu un potenţial ridicat de pericol; atât monitorizarea aerului, care este una esenţială în protecţia sănătăţii și siguranţei publice, cât și capacitatea unui sistem de telegestiune adaptiv integrat în iluminatul public stradal, vor preveni incidentele iminente. Sistemul de iluminat propus este autonom Reţeaua locală trebuie să funcţioneze fără să fie condiţionată de prezența unui semnal GSM sau de controlul prin reţea de date de pe server funcţionând în acest fel în sistem autonom. Sistemul de iluminat propus oferă siguranţa ridicată în exploatare şi costuri minime de investiţie şi mentenanţă Sistemul de telegestiune - componenta software (aplicaţia) este platforma prin intermediul căreia se controlează, monitorizează, măsoară şi gestionează funcţionarea în parametri optimi reţeaua de iluminat public. Cele două componente ale sistemului - hardware şi software - trebuie să fie pe deplin compatibile şi să funcţioneze integrat, ca un sistem unitar, pentru a asigura eficienţa şi performanţa operaţională. Atât în cadrul caietului de sarcini, cât şi în fişa de date a achiziţiei, pe lângă specificaţiile tehnice şi documentele necesare pentru demonstrarea conformităţii ofertantului cu cerinţele solicitate, a fost prevăzută şi obligativitatea unei probe practice. Aceasta are scopul de a verifica funcţionarea software-ului în conformitate cu specificaţiile tehnice asumate. Astfel, în cazul componentelor fizice (hardware) - cum ar fi aparatele de iluminat cu LED şi sistemul de telegestiune (format din componente hardware şi software) - pentru susţinerea conformităţii cu specificaţiile tehnice aferente produselor ofertate, operatorii economici Pagina 35 din 121

au obligaţia de a include în cadrul ofertei tehnice următoarele documente: • Declaraţii de conformitate a materialelor; • Certificate de conformitate a produselor; • Rapoarte de testare; • Fișe tehnice ale produselor. Cerinţele minime prevăzute atât în caietul de sarcini, cât şi în Proiectul Tehnic - referitoare la caracteristicile componentei software a sistemului de telegestiune, împreună cu cerinţele minime specificate în FIŞA TEHNICĂ nr. 3 Sistem de monitorizare și control inteligent prin telegestiune - nu pot fi certificate prin documente justificative, ci doar printr-o testare practică efectivă. Având în vedere natura specifică a obiectului achiziţiei, această testare nu putea fi realizată de un terţ autorizat, aşa cum este cazul testării produselor fizice (hardware), ci trebuia susţinută şi demonstrată direct de către ofertant, prin prezentarea funcţionalităţilor software-ului în cadrul unei probe practice: „Caracteristici şi funcţionalităţi minime ce trebuie îndeplinite de sistemul de operare Web Browser: • Identificarea dispozitivelor ONLINE; • Identificarea dispozitivelor ÎNVECINATE și afişarea reţelei "....". • Afişarea dispozitivelor grupate pe strada, zona, cartier, oraşe etc. Aceste grupuri vor putea fi denumite de utilizator și li se vor putea aloca programe de dimming comune; • Localizarea pe hartă cu coordonatele GPS exacte pentru a fi identificat cu uşurinţă; • Date de identificare produse, producători, furnizori, locul instalării, data punerii în funcţiune, componente interne (driver, modul optic, etc) şi adăugarea documentelor (facturi, fișe tehnice, etc); • Să asigure controlul și monitorizarea individuală ale fiecărui aparat de iluminat (astfel încât fiecare aparat de iluminat să poată fi pornit/oprit sau să i se regleze intensitatea luminoasă atât în mod automat, conform unor programe prestabilite şi/sau a unor senzori cât și în mod manual) şi să permită reglarea fluxului luminos pe grupuri de corpuri de iluminat. • Posibilitatea interogării fiecărui aparat de iluminat şi a grupurilor de aparate de iluminat cu furnizarea a minim următoarelor date: - Nivelul de dimming la momentul interogării; - Nivelul de dimming programat, la momentul interogării; - Energia loială consumată de aparat, de la momentul instalării, pe toata durata de funcţionare; - Nivelul de tensiune la momentul interogării (V); - Valoarea curentului la momentul interogării (mA); - Valoarea puterii consumate în momentul interogării (W); - Valoarea frecvenței la momentul interogării (Hz); - Valoarea iluminării naturale la momentul interogării (Ix); - Temperatura exterioară la momentul interogării (°C); - Coordonatele GPS ale aparatului de iluminat la momentul interogării (long/lat); - Valoarea iluminării la care este programată fotocelula să pornească aparatul de iluminat (Ix); - Valoarea iluminării la care este programată fotocelula să oprească aparatul de iluminat (Ix); - Data și ora locală; - Regimul de comutare programat; - Energia electrică salvată în kWh şi %; - Citirea mesajelor de eroare (nu este disponibil/eroare necunoscută/temperatură ridicată modul LED sau temperatură exterioară/defecte senzori, GPS/ etc.); Pagina 36 din 121

- Starea şi calitatea comunicaţiei existente atât între dispozitivele de control ale aparatelor de iluminat cât şi a Gateway-uriior; - Monitorizare activă și protecţie pentru temperatura modulului LED; - Afişarea datelor de trafic şi contorizare amănunţită a volumului de trafic, (daca va fi cazul); - Afişarea oricăror informaţii de la alţi senzori compatibili (Staţii Meteo, Senzori PM2.5, PM10, etc), (dacă va fi cazul); - Afişarea fluxului luminos LED și compensarea duratei de viaţă; - Alte date de identificare (versiune Hardware, versiune Firmware, Număr identificare dispozitiv, total ore de funcţionare, data punerii în funcţiune); • Modul Pornit/Oprit se va putea programa cu ajutorul Senzorului Crepuscular; • Modul Dimming se va putea programa şi în funcţie de folosirea senzorilor de mişcare, pe paliere orare şi zile ale săptămânii independent pe fiecare dispozitiv sau/şi grupuri de dispozitive. • Volumul de Trafic se va măsura în intervale de timp prestabilite (1-60 minute) (dacă la un moment dat se va monta un senzor radar); • Adăugarea / Modificarea / Salvarea pofilelor de putere a lămpilor LED; • Preluarea automată a datelor de măsură pentru DALI 2.0 / SR Driver • Menţinerea constantă a fluxului luminos (Constant Lumen Output), ce permite compensarea deprecierii fluxului luminos al unui aparat de iluminat şi elimină costurile suplimentare datorate supradimensionării iniţiale a jluxului luminos şi implicit, a puterii absorbite; • Compensarea Fluxului Luminos (LFC) pentru stabilirea duratei de viată a LED- ului în ore de funcţionare şi procente (50,000-100,000/80 %); • Utilizarea doar a fluxului luminos necesar (Adjustable Lighting Output), ce permite utilizarea în permanenţă a unei anumite puteri instalate pe lampă mai mică decât puterea nominală a acesteia; • Modificarea dinamică a fluxului luminos (după programe prestabilite, definite de beneficiar), ce permite reducerea fluxului luminos cu diferite procente faţă de fluxul luminos nominal, pe anumite paliere orare, în funcţie de densitatea traficului (dacă la un moment dat se va monta senzor radar), durată zi-noapte sau alte condiţii predefinite. • Sistemul de control trebuie să permită modificarea timpilor de menţinere a fluxului luminos la nivelul prestabilit iar controlerul trebuie să permită ca aparatul de iluminat conectat prin intermediul controlerului la un senzor de mişcare să răspundă prin creşterea fluxului luminos la nivelul prestabilit, în cazul în care se îndeplinesc condiţiile limită de declanşare a semnalului de comandă. • Funcţionarea în caz de nevoie prin intermediul comenzilor manuale, ce vor putea fi transmise cel puţin la nivel de punct luminos, la nivel de grup de funcţionare sau la nivel de oraş în "timp real" (timp de răspuns în termen maxim 10 secunde; în interfaţa datele vor fi actualizate automat la un interval de maxim 15 minute); • Programarea şi reprogramarea facilă, ori de câte ori este necesar, a unor profile de funcţionare economice ale iluminatului public, pentru diferite paliere orare, definite de beneficiar, în funcţie de densitatea traficului (dacă la un moment dat se va monta senzor radar), încadrarea viitoare a străzilor/zonelor de trafic, evenimente temporare; • Permite configurarea a cel puţin 10 grupuri de lucru (scenarii de funcţionare) diferite: CLASA M, CLASA C, intersecţii, treceri pietoni, parcări, pietonal la care pot fi alocate oricare dintre aparatele de iluminat existente în sistemul de control/oricare din prizele de alimentare a iluminatului festiv, în funcţie de aplicaţia deservită (iluminat stradal, iluminat parcări, iluminat treceri de pietoni, iluminat festiv, etc). În caz de nevoie, aceste aparate de iluminat pot fi transferate într-un mod facil pe alte grupuri de lucru (scenarii de funcţionare) sau de durată lungă, sărbători, etc.; • Fiecare grup de lucru permite cel puţin 2 scenarii de funcţionare, definit în funcţie de zilele săptămânii (1 scenariu pentru zile lucrătoare şi 1 scenariu pentru zilele de sfârşit de săptămână). Această măsură se impune deoarece traficul în oraş este diferit în serile/nopţile de sfârşit de săptămână, comparativ cu cele aferente zilelor lucrătoare; • Identificarea automată a lămpilor învecinate și alocarea funcţionării de tip Lămpi Vecine: Ex. Lampa A comanda Lampa A+B.., B comandă A+B+C...n, Pagina 37 din 121

• Posibilitatea de programare a unui număr nelimitat de lămpi să funcţioneze în funcţie de volumul de trafic detectat, reducând sau crescând intensitatea luminoasă în funcţie de numărul de autovehicule care parcurg traseul într-un interval orar (dacă la un moment dat se va monta un senzor radar); • Posibilitatea de a aloca unul sau mai multe comutatoare virtuale, pentru aprinderea automată, a unui grup sau a întregului sistem, pentru situaţii de urgenţă sau evenimente programate; • Securizarea accesului folosind un cod PIN; • Încărcarea manuală /automată a versiunilor noi Firmware; • Raportarea oricăror defecţiuni de sistem identificate; • Să permită interconectarea cu o platforma de terţă parte prin intermediul unei Interfeţe Programabile de Aplicaţii (API); • Posibilitatea de a emite și exporta rapoarte în timp real despre consum, defecte, stare de funcţionare sistem/aparate de iluminat; • Rapoartele generate vor fi disponibile și vor putea fi accesate în urma cu minim 5 ani de la data interogării; • Interogarea automată a dispozitivelor de control şi stocare a datelor de tip istoric, ce vor fi folosite în raportări ulterioare, trebuie să se facă cel puţin la intervale de 60 de minute, iar datele de tip "valori în timp real" (live values) trebuie afişate cel puţin la interval de 10 minute. Ambii parametri vor fi configurabili, la cerere, într-un mod facil, prin intermediul interfeţei utilizator; • Interogarea manuală, accesarea datelor în mod real, se vor exporta în formate Microsoft Excel sau Open Document (rapoarte zilnice, săptămânale, lunare și anuale); • Posibilitatea de integrare GIS pentru diferite elementele identificabile (Stâlpi, Posturi de transformare, Panouri Electrice de distribuitei, GAZ, Apa/Canal, Parcaje, etc.) cu posibilitatea de atribuire a informaţiilor ce ţin de mentenanţa acestora dar şi de inventarierea lor; • Operarea unui plan de mentenanţă, cu sarcini şi rapoarte calendaristice, uşor de integrat;" Proba practică reprezintă o modalitate prin care autoritatea contractantă doreşte să se asigure că sistemul va fi funcţional şi acesta corespunde solicitărilor şi necesităţilor sale. În primul rând, autoritatea contractantă menţionează că doreşte susţinerea unei probe practice pentru a se demonstra conformitatea ofertei cu cerinţele caietului de sarcini și anexele sale, aceasta fiind o cerinţă privind propunerea tehnică şi nu vizează demonstrarea capacităţii tehnice şi/profesionale a ofertanţilor, ci funcţionalitatea tehnică a produselor ofertate care face obiectul achiziţiei. Faţă de motivul de la punctul f) proba practică nu are nici o legătură cu normativul SR EN 13201 - Iluminat Public deoarece proba practică verifică funcţionalitatea întregului sistem sistem telegestiune - aparate de iluminat nu verifică distributia luminii pe carosabil, uniformitatea iluminării, nivelul de luminanță sau poluarea luminoasă asa cum eronat afirmă contestatoarea. În al doilea rând, contestatoarea face confuzie între componentele unei oferte, respectiv eligibilitate şi partea tehnică, întrucât fişa de date a achiziţiei, postată în SEAP, respectă prevederile Legii nr. 98/2016, solicitându-se în DUAE, completarea secţiunii aferente şi prezentarea de fotografii, descrieri, urmând ulterior sau oricând pe perioada evaluării, a se prezenta documentele care justifică/dovedesc îndeplinirea cerinţelor Pagina 38 din 121

asumate prin declaraţia DUAE, care reprezintă altceva decât caietul de sarcini pe baza căruia se elaborează propunerea tehnică. Mai mult, în cele exprimate de contestatoare, achizitoarea consideră că nu se formulează critici restrictive privind legalitatea procedurii de achiziţie publică, sau de a restrânge concurența, ci se exprimă doar nemulţumirea faţă de cerinţele tehnice, funcţionale şi minime impuse echipamentelor, precum şi faţă de modul de abordare şi organizare adoptat de autoritatea contractantă în definirea obiectului achiziţiei. Autoritatea contractantă susține că nu a încercat să restrângă concurenţa între operatorii economici prin cerinţa privind proba practică, ci a dorit să realizeze o concurenţă reală şi obiectivă între produsele ofertate echivalente, o evaluare obiectivă şi corectă, precum şi achiziţionarea unor produse corespunzătoare din punct de vedere al calităţii şi funcţionalităţi. Mai mult, menţionează că, potrivit art. 20 alin. (10) și (12) din HG nr. 395/2016. În concluzie, consideră că proba practică trebuie păstrată pentru a elimina pagubele materiale care pot afecta ulterior autoritatea contractantă. Autoritatea are nevoie de o modalitate prin care să verifice dacă produsele există, au configuraţiile prezentate, funcţionalităţile solicitate şi îndeplinesc cerinţele caietului de sarcini. Referitor la Motivul 6: cont demo Contul demo reprezintă o modalitate prin care autoritatea contractantă doreşte să se asigure că sistemul este cel puţin existent şi acesta corespunde solicitărilor şi necesităţilor sale. În primul rând, autoritatea menţionează că solicitarea sa privind prezentarea unui cont demo pentru aplicaţia de telegestiune nu are că scop verificarea capacităţii tehnice sau profesionale a ofertantului, ci vizează exclusiv demonstrarea funcţionalităţii reale a software-ului ofertat. Această cerinţă este parte integrantă din propunerea tehnică şi urmăreşte validarea faptului că produsul oferit există efectiv în formă operaţională şi că îndeplineşte cerinţele minime prevăzute în caietul de sarcini şi anexele aferente. Accesul la un cont demo permite autorităţii contractante verificarea concretă, obiectivă şi nedisimulată a caracteristicilor funcţionale, a interfeţei, a structurii de meniu şi a elementelor de configurare, aspecte esenţiale pentru evaluarea conformităţii aplicaţiei ofertate cu specificaţiile tehnice impuse. În lipsa acestei dovezi practice, evaluarea s-ar baza exclusiv pe declaraţii sau descrieri scriptice, care nu oferă suficiente garanţii de implementare şi pot conduce la situaţii în care sistemul software livrat nu corespunde cu cel ofertat, afectând grav bună execuţie a contractului. Astfel, cerinţa privind contul demo nu este una restrictivă, ci un instrument legitim de verificare a realităţii funcţionale a produsului Pagina 39 din 121

licitat, contribuind la asigurarea transparenţei, comparabilităţii şi tratamentului egal între ofertanţi. În al doilea rând, contestatoarea face confuzie între componentele unei oferte, respectiv eligibilitate şi partea tehnică, întrucât fişa de date a achiziţiei, postată în SEAP, respectă prevederile Legii nr. 98/2016, solicitându-se în DUAE, completarea secţiunii aferente şi prezentarea de fotografii, descrieri, urmând ulterior sau oricând pe perioada evaluării, a se prezenţa documentele care justifică/dovedesc îndeplinirea cerinţelor asumate prin declaraţia DUAE, care reprezintă altceva decât caietul de sarcini pe baza căruia se elaborează propunerea tehnică. Trecerea din modul de comandă manuală în comandă automată prin reintroducerea parolei utilizator poate fi verificată doar prin contul demo, această posibilitate nu prevede nicidecum interacţiunea cu echipamente fizice, funcţiunea solicitată este doar pentru a verifica dacă se doreşte trecerea la un alt mod de comandă să apară faptul în aplicaţia posibilitatea reintroducerii parolei această funcţie nu prevedere o interacţiune cu echipamentele fizice, în cerinţă nu a fost solicitată să se dovedească faptul că se trece din modul de comandă manuală în comandă automată prin primirea comenzii ci a fost solicitat faptul că la această trecere va apărea posibilitatea reintroducerii parolei deoarece această funcţie prin reintroducerea comenzi va ajută primăria în gestionarea sistemului de telegestiune fără a comandă din greşeală aparatele de iluminat, prin reintroducerea parolei userul va trebui să mai confirme odată acţiunea fapt care va elimina eventualele comenzi setate prin apăsarea greşită a unor butoane. Astfel, solicită Consiliului să constate faptul că prin toate punctele contestate .... doreşte eliminarea oricărei posibilităţi de a fi verificat sistemul de telegestiune ofertat, solicitând eliminarea probei practice iar cu acest punct solicită şi eliminarea contului demo sau modificarea cerinţei prin "verificată printr-un cont demo, dacă funcţionalitate nu este dependenţă de interacţiunea cu un echipament fizic" modificare prin care ar răspunde la orice neconcordață că defapt contul demo nu este dependent de interacţiunea cu un echipament fizic. Astfel se pune întrebarea firească cum mai poate verifică sistemele de telegestiune ofertate, dacă contestatoarea doreşte eliminarea oricărei posibilităţi pentru a putea face verificările. Doar simplă completare a unui formular F5 şi prezentarea de fişe tehnice nu poate constitui dovezi ale îndeplinirii cerinţelor solicitate şi asigurarea achiziţionării unu sistem de telegestiune performant. Prin urmare, solicită eliminarea şi acestui punct contestat. În mod evident, nu se solicită demonstrarea funcţionalităţii în timp real a echipamentelor fizice prin contul demo, ci doar a părţii software, în formă sa utilizabilă, chiar şi cu date simulate. Acesta este un standard uzual în evaluarea soluţiilor software în cadrul procedurilor de achiziţie, întrucât permite comisiei să evalueze dacă aplicaţia este dezvoltată, structurată logic şi corespunde cerinţelor esenţiale. Pagina 40 din 121

Prin urmare, adăugarea unei menţiuni precum cea propusă de contestatoare nu este necesară, întrucât cerinţa nu solicită interacţiune directă cu echipamente fizice. Dimpotrivă, completarea propusă introduce un grad de ambiguitate şi interpretare care poate afecta coerenţa evaluării, fiind în dezacord cu principiile de obiectivitate şi tratament egal. Consideră că prin lipsa de transparenţă a contestatoarei se doreşte ascunderea unor deficienţe ale sistemului pe care doreşte să îl propună, deficienţe ce pot fi identificate în cazul testelor din proba practică, a verificării contului demo sau din capturile de ecran. Aşa cum a prezentat şi anterior autoritatea precizează că are nevoie de o modalitate prin care să verifice dacă produsele există, au configuraţiile prezentate şi îndeplinesc cerinţele caietului de sarcini. Lipsa de transparenţă din partea ofertanţilor sau a producătorilor poate duce la o pierdere a credibilităţii acestora şi la concluzia că au ceva de ascuns sau produsele lor nu respectă cerinţele documentaţiei. Referitor la Motivul 7: Aşa cum este prevăzut în mod expres în caietul de sarcini, toate referirile la un anumit produs, marcă, producător, tehnologie sau procedeu trebuie interpretate cu menţiunea implicită „sau echivalent", în conformitate cu prevederile art. 156 alin. (1) din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, coroborat cu art. 147 alin. (2) din HG nr. 395/2016. Prin urmare, operatorii economici au dreptul de a propune produse sau soluţii echivalente, cu condiţia că acestea să îndeplinească în mod real toate cerinţele tehnice şi funcţionale esenţiale, astfel încât să asigure rezultatul dorit de autoritatea contractantă. Achizitoarea menţionează că stabilirea unor cerinţe clare şi detaliate nu are scopul de a restrânge concurenţa, ci de a defini standardul minim acceptabil, în raport cu nevoile concrete ale proiectului. Echivalenţa se referă la capacitatea tehnică a unei soluţii alternative de a asigura aceleaşi performanţe, funcţionalităţi şi compatibilitate, indiferent de marcă sau producător. Faptul că un produs existent pe piaţă îndeplineşte specificaţiile solicitate nu înseamnă că documentaţia a fost concepută pentru a favoriza acel produs, ci doar că acele cerinţe sunt bine fundamentate pe necesităţile proiectului. Specificaţiile tehnice urmăresc asigurarea unui nivel optim de performanţă, interoperabilitate şi funcţionalitate, şi nu sunt menite să excludă anumite soluţii, ci să stabilească un standard minim de calitate. Autoritatea atrage atenţia Consiliului asupra faptului că afirmaţia contestatoarei: „Solicităm eliminarea tuturor cerinţelor restrictive din Fişa tehnică Sistemului de telegestiune a iluminatului public - Controler inteligent MultiSenzor cu rol de Gateway/Concentrator de Date - concluzia nu poate fi altă decât că indică un echipament unic în piaţă al Pagina 41 din 121

producătorului ....." şi afirmaţia că: „În urmă analizei cerinţelor din fişa tehnică nr. 1 - Controler inteligent multisenzor cu rol de gateway cu senzoristica integrată într-o placă comună, concluzia nu poate fi altă decât că indică un echipament unic în piaţă al producătorului ...., iar în acest sens prezentăm următoarele dovezi:" este complet eronată şi reflectă o gravă confuzie în interpretarea documentaţiei de atribuire. În mod concret, Fişa tehnică nr. 1 nu face referire la controlerul inteligent multisenzor, ci este aferentă unui alt echipament, respectiv: „Fişa Tehnică nr. I - Aparat de iluminat tip LED AIL 1, AIL 2, AIL 3, AIL 4 şi AIL 5". Mai mult nicăieri în documentaţia de atribuire nu se face referire la nici un echipament având denumirea: „Controler inteligent MultiSenzor cu rol de Gateway/Concentrator de Date". Prin urmare, afirmaţiile contestatoarei sunt lipsite de temei factual şi creează o percepţie greşită asupra conţinutului documentaţiei, încercând să inducă ideea unei limitări nejustificate a concurenţei, ceea ce este neadevărat. Mai mult decât atât, modul în care contestatoarea îşi structurează afirmaţiile denotă o lipsă de corelare logică între cerinţele efective din documentaţia de atribuire şi interpretările pe care le formulează, afectând grav coerenţa şi claritatea argumentaţiei prezentate. Prin suprapunerea eronată a unor cerinţe din fişe tehnice diferite şi atribuirea acestora unor echipamente nerelevante, contestatoarea generează confuzii artificiale, ce nu reflectă în niciun mod conţinutul real al specificaţiilor tehnice impuse prin documentaţia procedurii. Contestatoarea îşi axează întreaga argumentaţie pe identificarea unui anumit producător, fără a demonstra în mod concret că cerinţele tehnice sunt nejustificate sau restrictive în raport cu obiectul contractului. Mai mult, în loc să ofere o analiză obiectivă a caracteristicilor tehnice şi să demonstreze că există soluţii alternative care ar putea îndeplini aceleaşi cerinţe, acesta se limitează la speculaţii privind favorizarea unui anumit furnizor. Contestatoarea nu a demonstrat în mod obiectiv că există o singură soluţie pe piaţă care îndeplineşte cerinţele, ci doar a identificat un produs care corespunde specificaţiilor. În realitate, există mai mulţi producători care oferă echipamente cu caracteristici similare, dar contestatoarea nu a făcut nicio încercare de a argumenta de ce soluţiile sale tehnice ar fi echivalente sau de a propune alternative. Contestatoarea susţine că cerinţele sunt restrictive şi favorizează un singur producător, însă faptul că un alt producător poate demonstra îndeplinirea cerinţelor, chiar dacă specificaţiile sale nu menţionează toate detaliile în mod explicit. Ceea ce contează nu este dacă un producător a menţionat explicit o specificaţie într-un document, ci dacă produsul său poate funcţional îndeplini cerinţele minime solicitate. Atâta timp cât specificaţiile tehnice nu impun un anumit mod de redactare a fişelor tehnice ale ofertanţilor, ci doar cer ca produsul să aibă Pagina 42 din 121

anumite caracteristici şi funcţionalităţi, cerinţele sunt formulate în mod obiectiv, având în vedere funcţionalitatea şi performanţa echipamentelor, nu un brand anume. Un producător care poate demonstra prin metode alternative că îndeplineşte cerinţele nu este dezavantajat. De asemenea, autoritatea precizează că, în conformitate cu cerinţele enunţate în cadrul caietului de sarcini, în ceea ce priveşte iluminatul inteligent adaptiv/dinamic propus, au fost definite scenariile de lucru: » Pentru participanţii în trafic: pietoni, bicilisti, moto şi autovehicule prin sistemul de telegestiune, se vor seta valorile intensităţii luminoase, în zonele de conflict şi în zonele cu risc ridicat de producere accidente, în funcţie de ora / volum de trafic / condiţii meteo, modulând intensitatea luminoasă pe baza informaţiilor primite local de la senzorii instalaţi. Este imperativ ca aceste modificări dinamice să se realizeze la nivel local, astfel fiecare controler va putea gestiona sarcinile, fără să fie necesară analiză de date prin platforme externe de tip software, care apoi să trimită comenzi de lucru. Totodată, pentru evitarea efectului de flicker sistemul va putea acceptă introducere de timpi diferiţi de creștere şi descreștere a intensităţii luminoasă. » În zonele urbane unde se regăsesc grădinițe, școli, parcuri etc., prin sistemul de telegestiune, se vor seta valorile intensităţii luminoase şi programe de funcţionare inclusiv pe baza datelor citite de către controlere prevăzute cu senzori de calitate a aerului. Aglomerările umane, generate în aceste zone, sunt cu un potenţial ridicat de pericol; atât monitorizarea aerului , care este una esenţială în protecţia sănătăţii şi siguranţei publice, cât şi capacitatea unui sistem de telegestiune adaptiv integrat în iluminatul public stradal, vor preveni incidentele iminente. Referitor la Motivul 8: forma circulară, tronconică şi dimensiunile aparatului de iluminat Configuraţia aparatelor propuse în Proiectul Tehnic de execuţie a fost analizată de reprezentanţii serviciului tehnic al primăriei, aprobată de autoritatea de implementare AFM și adoptată în urma hotărârii de consiliu care a validat proiectul încă de la faza DALI. Sunt diverse produse care îndeplinesc cerinţele mentionate, acestea nefiind nişte cerinţe speciale sau care necesită o construcţie specifică unui anumit producător. Pe piaţă sunt mai mulţi producători care au forma solicitată, având în vedere faptul că aceste aparate sunt de tip pietonal forma aceasta a fost aleasă şi adoptată prin hotărâre de consiliu local şi a fost aleasă pentru a fi corelată şi pentru a se integra în peisajul urbanistic al zonelor în care se vor monta. Nu se doreşte pentru aparatele de iluminat ornamentale montarea aceluiași tip de aparat de iluminat ca cel stradal tocmai datorită faptului că nu se integrează în peisajul urbanistic al zonelor. Această cerinţă nu este restrictivă pe piaţă existând numeroşi producători printer care chiar și contestatoarea (../) Pagina 43 din 121

care au această formă constructivă. Autoritatea nu admite modificarea soluţiilor tehnice care nu au un fundament serios asupra proiectului ce se doreşte a fi implementat. Toate produsele exemplificate de contestatoare demonstrează faptul că exista produse care se încadrează în formele solicitate. Privind dimensiunile aparatului de iluminat ornamental solicitate acestea reprezintă dimensiuni maxime astfel ofertanţii putând oferta aparate cu diametru maxim 500 mm ± 10 mm și înălțime maximă 450 mm± 10 mm. Pe piaţă există producători care au aceste dimensiuni, chiar și ..... Pentru a oferi posibilitatea unei largi participări la procedură, se acceptă dimensiuni cu toleranța de 20%: Diametru 500mm -/+20% și înălţime 450mm -/+20%. Acceptarea unor forme de bază a aparatelor de iluminat tip AIL 6 - din Fișa tehnică nr. 2 nu s-ar mai încadra în arhitectura străzii unde au fost alese aceste aparate de iluminat, astfel pentru locaţia stabilită a aparatelor de iluminat ar strica arhitectura gândită la nivelul comunei. Aşa cum se poate observa, sunt mai multe produse pe piaţa de profil care pot să fie utilizate în proiect. Din acest motiv, autoritatea consideră că .... a transmis o critică nefundamentată şi care nu se bazează pe o analiză serioasă a produselor din piaţă. Astfel, autoritatea precizează că nu este datoria sa de a căuta produse pentru ofertanţi şi solicită o analiză reală a pieţei înainte de a se emite critici nefundamentate în mod serios. Prin urmare, solicită Consiliului să nu dea curs cererii contestatoarei pentru a putea păstra calitatea ridicată produselor care vor fi ofertate, precum şi peisajul urbanistic al zonelor în care se vor monta. Referitor la Motivul 9: certificările D4I Achizitoarea precizează că D4i este o extensie standardizată a protocolului DALI, dezvoltată de Digital Illumination Interface Alliance (DiiA), care nu limitează funcţionalitatea echipamentelor la un anumit producător sau model. Standardul D4i este adoptat de o gamă largă de producători consacraţi la nivel european şi internaţional, fiind aplicabil în mod deschis şi interoperabil. De asemenea, precizează ca prin documentaţia de atribuire s-a făcut menţiunea clară: „Orice referire din cuprinsul prezentei documentaţii de atribuire (inclusiv a caietului de sarcini), prin care se indică o anumită origine, sursă, producţie, un procedeu special, o marcă de fabrică sau de comerţ, un brevet de invenţie și/sau o licenţă de fabricaţie se va citi și interpreta ca fiind însoțită de menţiunea "sau echivalent". Având în vedere că protocolul analog pentru dimare pe 1-10V este unul vechi, semnalul de control este un curent de 1-10 volţi, iar dimarea este unidirecţională şi nu oferă feedback sau adresare individuală. Avantajul folosirii protocoalelor de comunicare cel puţin DALI este mai mult decât evident. Cerinţa privind conformitatea echipamentelor ofertate cu standardele D4i, DALI-2 şi ZD4i, fie prin certificare oficială, Pagina 44 din 121

fie prin înregistrare în bazele de date oficiale .., nu poate fi considerată restrictivă. Dimpotrivă, această cerinţă asigură un cadru clar, obiectiv şi verificabil pentru selecţia unor produse de calitate, compatibile şi interoperabile cu infrastructura existentă şi viitoare. Certificarea D4i atestă că aparatul de iluminat este compatibil cu cerinţele minime de interoperabilitate, securitate şi fiabilitate necesare integrării într-un sistem de telegestiune modern. Aceasta include: suportul pentru comunicare digitală, furnizarea de date privind consumul energetic, înregistrarea parametrilor de funcţionare şi întreţinere, compatibilitatea cu drivere programabile şi noduri de telegestiune conforme cu standardele internaţionale. Certificarea D4I este emisă în baza unui standard nu doar european, ci internaţional dezvoltat de Digital Illumination Interface Alliance care vizează interoperabilitatea între aparatele de iluminat, driverele LED şi modulele de comunicaţie/control. Contrar unei interpretări greşite, certificarea nu se limitează exclusiv la drivere, ci poate fi acordată întregului aparat de iluminat, atunci când acesta este construit pentru a fi compatibil cu sistemele de control şi comunicaţie DALI-2 şi D4i. Conform documentaţiei oficiale DiiA, un aparat de iluminat poate primi certificarea D4i atunci când integrează: • un driver certificat D4i (cu funcţionalităţi conforme pentru stocare/raportare de date energetice şi de diagnostic), • o interfaţă fizică standardizată (de exemplu, conector ....Book 18), • şi este proiectat să permită conectarea directă a modulelor de telegestiune compatibile. Autoritatea menţionează că standardul D4i este deja implementat pe scară largă de numeroşi producători consacraţi de aparate de iluminat stradal, cum ar fi Signify, Schreder, Trilux, Zumtobel, Holophane, WE-EF, etc. Drept urmare, certificarea D4i este comercial disponibilă şi accesibilă, nefiind un criteriu restrictiv sau care să favorizeze un anumit producător. Mai mult, solicitarea acestei certificări nu impune o tehnologie exclusivă, brevetată sau proprietară, ci o conformitate cu un standard deschis şi internaţional, care are ca scop asigurarea compatibilităţii şi calităţii în sistemele moderne de iluminat inteligent. În concluzie, autoritatea contractantă apreciază că solicitarea certificării D4i pentru aparatele de iluminat: • nu este restrictivă, fiind accesibilă pe piaţă; • nu limitează participarea operatorilor economici cu produse conforme; • nu vizează o componentă izolată (driverul), ci se aplică întregului aparat de iluminat, în conformitate cu definiţia oficială DiiA; Pagina 45 din 121

• şi este pe deplin justificată tehnic în contextul unui proiect care urmăreşte digitalizarea şi telegestiunea eficientă a sistemului de iluminat public. În consecinţă, solicită respingerea capătului de contestaţie ca neîntemeiat. Referitor la Motivul 10: modul de comunicaţie - sistemele de comunicaţie GSM/..../Frecvenţă radio 2:40-2.50 GHZ codificate tip AES 128 Autoritatea precizează că prin documentaţia de atribuire s-a făcut menţiunea clară atât în capitolul VI.3 - Informaţii suplimentare, cât şi în cadrul caietului de sarcini chiar de la început: „Cerinţele tehnice definite la nivelul anunţului de participare, caietului de sarcini sau altor documente complementare, prin trimiterea standardelor, la un anumit producător, la mărci, brevete, tipuri, la o origine sau la o productie/metoda specifica de fabricatie/prestare/executie, vor fi înțelese ca fiind însoțite de menţiunea "sau echivalent". Referitor la solicitarea acceptării şi completarea cu sintagma „sau alte echipamente echivalente, precum concentratoare de date, ce îndeplinesc funcționalitățile cerute de autoritatea contractantă", achizitoarea face precizarea că arhitectura hardware şi de comunicaţii trebuie să permită o instalare independentă de infrastructura unor furnizori de servicii de telecomunicații (telefonie mobilă) care presupun atât riscuri de nefuncţionare din cauza zonei topografice cât şi costuri suplimentare cu transmisiunile de date. Tehnologiile de comunicare wireless trebuie să fie fără costuri legate de transmisia de date. De asemenea, autoritatea menționează a specificat prin documentaţia de atribuire, FIŞA TEHNICĂ nr. 3, Sistem de monitorizare și control inteligent prin telegestiune: „Comunicaţia de la modulele individuale la serverul Cloud se face direct, nu se acceptă sisteme prevăzute cu elemente terţe cu rol de concentratoare de date, altele decât modulele de telegestiune montate pe aparatele de iluminat." Deoarece a fost solicitată o frecvenţă radio într-un anumit interval minim și maxim, achizitoarea precizează că s-a specificat o frecvență în intervalul de [2.400-2.500] GHz, astfel consideră că această cerinţă nu este restrictivă şi nu încalcă prevederile art. 153 alin. (2) din Legea 98/2016, deoarece a fost solicitat un interval de frecvenţă radio, interval frecvență pe care o folosesc 99% din echipamentele cu comunicaţie fără fir existente pe piaţă. Benzile de 2.4 GHz și 2.5 GHz sunt printre cele mai comune benzi de frecvenţă folosite în transmisiile Wi-Fi din ziua de azi, majoritatea routerelor actuale fiind capabile să transmită această frecvenţă. Chiar şi cele mai moderne routere, care sunt capabile să folosească banda de 6 GHz, sunt în continuare compatibile cu banda de 2,4 GHz, bandă care este mai comună şi mai des utilizată, fiind folosită de mai multe modele de dispozitive, are o acoperire mai largă şi oferă o propagare la o distanţă mai bună. Pagina 46 din 121

Utilizările spectrului radio se clasifică, după particularităţile tehnice şi operaţionale de utilizare a acestuia, în servicii de radiocomunicaţii (concept pur tehnic, care nu se confundă cu serviciile de comunicaţii electronice, a căror furnizare este reglementată din punct de vedere administrativ la nivelul Uniunii Europene, cu implementare şi în legislaţia naţională). Definiţiile serviciilor de radiocomunicaţii s-au elaborat şi se actualizează de către Uniunea Internaţională de Telecomunicaţii (UIT), ţinând cont de inovaţia şi progresul tehnologic pe plan mondial. Cele mai importante şi utilizate servicii de radiocomunicaţii în România sunt: mobil terestru, radiodifuziune sonoră şi televiziune, fix, mobil maritim şi mobil maritim prin satelit, mobil aeronautic şi mobil aeronautic prin satelit, fix prin satelit, mobil terestru prin satelit, radiolocaţie, radionavigaţie maritimă şi aeronautică, auxiliar meteorologic. Spectrul radio este efectiv utilizat prin intermediul staţiilor şi terminalelor de radiocomunicaţii. Acestea pot funcţiona în regim individual sau sunt organizate în reţele de radiocomunicaţii. Utilizarea spectrului poate avea drept scop furnizarea de reţele publice şi/sau de servicii de comunicaţii electronice, în cazul operatorilor autorizaţi conform regimului de autorizare generală, sau poate fi destinată uzului propriu al operatorilor sau al deţinătorilor staţiilor de radiocomunicaţii respective." Autoritatea contractantă arată că cel puţin doi posibil ofertanţi au în acest moment în portofoliu o soluţie de tip comunicaţia wireless pe frecventa de 2.4Ghz, făcând doar o simplă cercetare online. Astfel, la link-urile prezentate în continuare, se găsesc soluţiile integrate ale mai multor producători. În susţinerea caracterului legal şi justificat al soluţiei privind frecvenţa de 2,4 Ghz, autoritatea invocă jurisprudenţa relevantă în materie, respectiv Hotărârea nr. .. din 05.12.2024 a Curții de Apel Bucureşti. Referitor la Motivul 11: conexiunea celulară În ceea ce privește susținerea contestatoarei că cerinţa vizează antena, frecvenţa şi modul de comunicaţie este restrictivă şi completarea cerinţei cu sintagma "sau echivalent", autoritatea o consideră nefondată, având în vedere că în conformitate cu informaţiile publicate în fișa de date la capitolul VI.3 - Informaţii suplimentare și în cadrul caietului de sarcini chiar de la început: „Cerinţele tehnice definite la nivelul anunţului de participare, caietului de sarcini sau altor documente complementare, prin trimiterea standardelor, la un anumit producător, la mărci, brevete, tipuri, la o origine sau la o productie/metoda specifică de fabricatie/prestare/executie, vor fi înțelese ca fiind însoțite de menţiunea "sau echivalent". Referitor la solicitarea "sau prin mecanisme de comunicare ce utilizează medii și frecvențe alternative cu rezultate de comunicare echivalente", achizitoarea precizează că arhitectura hardware şi de comunicaţii trebuie să permită o instalare independentă de infrastructura Pagina 47 din 121

unor furnizori de servicii de telecomunicaţii (telefonie mobila) care presupun atât riscuri de nefuncţionare din cauza zonei topografice cât și costuri suplimentare cu transmisiunile de date. Tehnologiile de comunicare wireless trebuie să fie fără costuri legate de transmisia de date. Mai mult, solicitările și argumentele alternative propuse de contestatoare: „sau prin mecanisme de comunicare ce utilizează medii şi frecvenţe alternative cu rezultate echivalente" - introduc un grad ridicat de ambiguitate şi subiectivism în evaluare, fiind dificil de determinat ce înseamnă „rezultate de comunicare echivalente" în absenţa unor criterii clare şi obiective. Acest lucru ar complica evaluarea ofertelor şi ar putea genera litigii ulterioare sau implementări nefuncţionale. În contrapondere faţă de opiniile formulate de contestatoare, autoritatea menţionează că soluţia de comunicaţie wireless de tip .... (interval frecventa radio (2.400-2.500 GHz ) propusă în documentaţia de atribuire reflectă o opţiune tehnologică avansată, scalabilă şi sustenabilă, care răspunde cerinţelor de eficienţă, autonomie şi fiabilitate ale sistemului de telegestiune aferent reţelei de iluminat public. În plus, reţeaua .... este ideală în contextul sistemelor inteligente urbane, fiind proiectată pentru medii dense cu dispozitive multiple, permiţând gestionarea sincronizată şi eficientă a unui număr mare de aparate de iluminat, senzori şi alte echipamente IoT. Soluţia este deja implementată cu succes în numeroase proiecte de iluminat public la nivel european şi internaţional, dovedindu-şi fiabilitatea şi robusteţea în exploatare. Prin urmare, menţinerea specificaţiei privind utilizarea unei soluţii de comunicaţie nu este restrictivă, ci tehnic justificată şi orientată spre maximizarea eficienţei investiţiei publice. Aceasta asigură o alternativă viabilă şi performanță, fără a afecta concurenţa, întrucât oferă o platformă deschisă pentru implementarea soluţiilor inovative din partea oricărui operator economic care deţine tehnologii compatibile şi testate. Invocarea de către contestatoare a unei decizii a Consiliului, este lipsită de relevanţă, având în vedere, pe de o parte, faptul că fiecare speţă în parte are specificul său şi un anumit probatoriu administrat în cauză de părţi, iar, pe de altă parte, având în vedere faptul că în dreptul românesc precedentul judiciar nu constituie izvor de drept. Referitor la Motivul 12: frecvența de comunicare a echipamentului USB-Dongle Autoritatea menționează că dispozitivul USB-Dongle asigură accesul la reţeaua locala wireless de tip „...." , ce permite autorităţii contractante accesul la reţeaua de iluminat public local, setarea corpurilor de iluminat chiar de sub acesta, fără a mai fi nevoie de o conexiune la internet. Această cerinţă se justifică în raport de avantajele pe care o astfel de conexiune le oferă, reprezentanţii autorităţii contractante, în caz de avarii sau alte evenimente imprevizibile, având acces la corpurile de Pagina 48 din 121

iluminat chiar dacă nu poate fi accesat sistemul de telegestiune prin aplicaţia web. Mai mult, cerinţa nu este deloc restrictivă, având în vedere că a fost menţionat chiar în cadrul cerinţei: Accesul la reţeaua locală de tip "...." (frecvență radio [2.400-2.500]GHz) va trebui să se realizeze printr- un dispozitiv extern, de tip USB-Dongle securizat sau similar. Ori prin solicitarea de a prezenta un produs similar, autoritatea contractantă susține că nu a încercat să restrângă concurenţa între operatorii economici prin cerinţa privind prezentarea unui produs tip USB-Dongle, ci a dorit să realizeze o concurenţă reală şi obiectivă între produsele ofertate echivalente, o evaluare obiectivă şi corectă, precum şi achiziţionarea unor produse corespunzătoare din punct de vedere al calităţii şi funcţionalităţi. Formularea alternativă propusă de contestatoare - „sau prin mecanisme de comunicare ce utilizează medii şi frecvenţe alternative cu rezultate echivalente" - introduce un grad ridicat de ambiguitate şi subiectivism în evaluare, fiind dificil de determinat ce înseamnă „rezultate echivalente" în absenţa unor criterii clare şi obiective. Acest lucru ar complica evaluarea ofertelor şi ar putea genera litigii ulterioare sau implementări nefuncţionale. Autoritatea arată că și în acest caz există multiple exemple de sisteme care folosesc un USB-Dongle, prezentând câteva exemple: .. Referitor la Motivul 13: senzorul de mişcare Autoritatea contractantă precizează că urmăreşte achiziţionarea și montarea sistemul de iluminat inteligent, dinamic, autonom, cu siguranţa ridicată în exploatare şi costuri minime de investiţie şi mentenanţa fiind format din totalitatea corpurilor de iluminat ce urmează a fi montate şi sistemul de telegestiune aferent acestora aşa cum este precizat şi în caietul de sarcini. Astfel s-a realizat complexitatea prezentului proces de achiziţie, prin prisma multitudinii soluţiilor existente, al elementelor care intră în componenta unui astfel de sistem de iluminat, al constrângerilor care ţin de condiţiile de funcţionare a acestora, precum şi de riscurile care ţin de achiziţionarea unor sisteme de iluminat slab calitative, neadaptate la cerinţele de funcţionalitate impuse de mediul ambient în care acestea vor funcţiona. În conformitate cu cerinţa din caietul de sarcini, punctul 3. Sistem de telegestiune: „Prin montarea sistemului de telegestiune se urmăreşte realizarea unui sistem de iluminat inteligent, dinamic, autonom, cu siguranţă ridicată în exploatare și costuri minime de investiţie și mentenanţa, fără erori. Pentru realizarea acestor cerinţe fiecare corp de iluminat va fi prevăzut cu un modul/nod/controler, în conformitate cu cerinţele din fițele tehnice. Modulul/nodul/controlerul va fi alimentat din driver D4i sau SR, cu tensiune suplimentara de 24 V DC, va fi prevăzut cu conector electromecanic ....4 pin (tata) sau similar" şi a descrierii scenariilor de lucru a iluminatului menţionate în caietul de sarcini: „Iluminatul inteligent adaptiv/dinamic propus, permite diminuarea fluxului luminos a fiecărui corp de iluminat, în mod inteligent și autonom, Pagina 49 din 121

ajustarea nivelului optim al fluxului luminos făcându-se în mod automat, în zonele cu risc ridicat de producere accidente, ținând cont de toate categoriile de participanți în traficul rutier dar și de zone urbane specifice. Scenariile de lucru, în ceea ce priveşte Iluminatul inteligent adaptiv/dinamic, sunt: - Pentru participanţii în trafic: pietoni, biciliști, moto și autovehicule prin sistemul de telegestiune, se vor seta valorile intensității luminoase, în zonele de conflict și în zonele cu risc ridicat de producere accidente, în funcţie de oră / volum de trafic / condiţii meteo, modulând intensitatea luminoasă pe baza informaţiilor primite local de la senzorii instalati. Este imperativ ca aceste modificări dinamice să se realizeze la nivel local, astfel fiecare controler va putea gestiona sarcinile, fără să fie necesară analiza de date prin platforme externe de tip software, care apoi să trimită comenzi de lucru. Totodată, pentru evitarea efectului de flicker sistemul va putea accepta introducere de timpi diferiţi de crestere și descrestere a intensității luminoasă. - În zonele urbane unde se regăsesc grădințe, școli, parcuri etc., prin sistemul de telegestiune, se vor seta valorile intensității luminoase și programe de funcţionare inclusiv pe baza datelor citite de către controlere prevăzute cu senzori de calitate a aerului. Aglomerările umane, generate în aceste zone, sunt cu un potențial ridicat de pericol; atât monitorizarea aerului, care este una esenţială în protecţia sănătății și siguranţei publice, cât și capacitatea unui sistem de telegestiune adaptiv integrat în iluminatul public stradal, vor preveni incidentele iminente". Motivul pentru care cele două cerinţe sunt abordate împreună şi nu separat este acela că sistemul de telegestiune solicitat de autoritatea contractantă trebuie să aibă capacitatea de a oferi ambele lucruri în acelaşi timp fapt ce se poate realiza prin senzorii de mişcare integraţi. Din punct de vedere al siguranţei, principalul beneficiu este adus de comunicarea extrem de rapidă între senzorul care înregistrează mişcarea sau traficul crescut şi controlerul care comandă lampa. În momentul în care aceştia sunt conectaţi pe aceeaşi placă nu există nicio întârziere între momentul când a fost înregistrată mişcarea şi momentul aprinderii lămpii la o putere mai mare. În mod practic, lucrurile stau astfel : - în anumite intervale din timpul nopţii, când traficul de pietoni sau maşini este în mod normal redus, fluxul luminos al lămpii este redus pentru o economie de energie - în momentul în care unul din senzorii de mai sus înregistrează o mişcare, va transmite un semnal controlerului inteligent cu care este echipată lampa - la primirea mesajului, controlerul va mări fluxul luminos al lămpii în mod automat şi instantaneu crescând astfel nivelul de luminozitate şi siguranţa atât a participantului la trafic cât şi a pietonului. Orice întârziere în comunicare între senzor şi controler (în sensul aprinderii lămpii după trecerea pietonului) poate provoca numeroase probleme atât din punct de vedere al siguranţei cât şi din punct de vedere financiar (un consum de energie nejustificat). În ceea ce priveşte costurile minime de investiţii şi mentenanţă, beneficiile soluţiei integrate (senzor şi controler) sunt următoarele: - Costul unui modul integrat (controler şi senzor pe aceeaşi placă) este semnificativ mai mic decât costul de achiziţie a două module separate prin faptul că acestea vor avea automat două carcase, doi conectori ....sau similar (conectorul care face legătura între corp și orice Pagina 50 din 121

component inteligent montat pe corp), mai multe materiale mărunte, etc.; - Montarea a doi conectori ....sau similar, în scopul folosirii unui controler inteligent și a unui senzor, separat de controler, necesită, automat, găurirea carcasei aparatului de iluminat în 2 locuri, fapt ce duce la creșterea ratei de defect a acelui aparat de iluminat; - Costul de intervenţie şi mentenanţă pentru un singur modul, integrat, este mai mic decât costul pentru intervenţie şi mentenanță la un controler şi un senzor separat. Atât în perioada de garanţie cât şi în perioada de după, controlerele şi senzorii se pot defecta indiferent dacă sunt montaţi pe o placa integrată sau nu. Aceste defecţiuni generează numeroase costuri pentru autoritatea contractantă. Pentru perioada de garanţie, în cazul în care apar defecte pe un modul integrat, autoritatea contractantă va avea costuri cu o singură deplasare la fiecare lampă pentru a înlocui modulul defect iar perioada de garanţie se prelungeşte automat pentru ambele, atât pentru senzor cât şi pentru controler, fapt ce facilitează urmărirea noii perioade de garanție şi duce la scăderea apariţiei defectelor în viitor. În cazul în care apar defecte iar controlerul şi senzorul nu sunt integrate pe aceeaşi placă, autoritatea contractantă va avea costuri cu două deplasări la fiecare lampă pentru a înlocui fiecare dintre cele două componente când este necesar, deoarece posibilitatea ca cele două să aibă un defect în acelaşi timp este redusă. De asemenea, vor apărea decalaje între perioadele de garanţie şi se poate ajunge astfel la o garanţie pentru senzor cu un termen de valabilitate diferit de garanţia pentru controler. Pentru perioada de după garanţie, pe lângă costurile cu deplasările identice ca în situaţia anterioară, vor apărea şi costuri pentru înlocuirea modulului integrat sau a controlerului şi a senzorului. Aşa cum a precizat mai sus, este clar că vor fi mai mari costurile de achiziţie pentru două componente decât pentru o singură componentă. De asemenea, va fi necesară înlocuirea a doi conectori ....sau similar în loc de unul singur aşa cum ar fi în cazul unui modul integrat. Costurile cu stocurile cresc în momentul în care autoritatea contractantă cumpără două produse, deşi ar fi putut cumpăra unul singur. Din analiza de mai sus reiese că autoritatea contractantă poate avea costuri de mentenanţă şi întreţinere duble în cazul în care controlerul şi senzorul nu sunt montate pe aceeaşi placă. Costul aparatului de iluminat (lămpii) creşte cu cât se aduc mai multe modificări. Pentru soluţia integrată, este necesar a se monta un singur conector de tip ....sau similar care să facă legătura între aparatul de iluminat şi controlerul cu senzor integrat. În momentul în care este necesară montarea a doi conectori costul cu modificările aduse corpului Pagina 51 din 121

este implicit mai mare. Or, intenţia autorităţii contractante este aceea de a achiziţiona produsul cel mai bun din punct de vedere tehnico- economic, prin urmare componenta economică are o mare importanţă. Ţinând cont de aceste aspecte, autoritatea contractantă susține că a luat toate măsurile pentru a-şi asigura accesul la cele mai performate produse din punct de vedere tehnic, calitativ, estetic, funcţional având în vedere în acelaşi timp şi caracteristicile de mediu şi inovatoare cât şi condiţiile comerciale. Un alt avantaj tehnic extrem de important pe care soluţia cu modul integrat îl aduce autorităţii contractante este acela că scade riscul de defect datorat pătrunderii apei în aparatul de iluminat, deoarece aparatul va avea un singur conector ....sau similar, nu două ca în cazul în care se folosesc controler inteligent şi senzor separat. Pentru montarea conectorilor ....sau similar, carcasa aparatului de iluminat va fi prevăzută cu două perforaţii în locurile în care se vor monta conectorii, fapt ce duce la creşterea riscului de a pătrunde apa prin două zone în loc de una singură. De asemenea, poate duce la nerespectarea gradului de protecţie la apă solicitat. Integrarea senzorului PIR în controler elimină latenţele de comunicare, oferind un timp de răspuns aproape instantaneu la detectarea mişcării. Astfel, utilitatea practică intrinsecă se referă la echiparea aparatelor de iluminat la trecerea de pietoni, zone cu risc de conflict ridicat, care trebuie să identifice, să transmită și să comande fie mărirea intensităţii luminoase, fie schimbarea temperaturii de culoare, în vederea avertizării autovehiculelor de existența unui factor de risc și să reducă viteza de rulare. Pe de alta parte, autoritatea învederează faptul că sistemul Neos, produs de către contestatoare, conţine acest senzor inclus în controlerul de corp: .. De asemenea, autoritatea menţionează că specificaţiile tehnice sunt fundamentate pe cerinţele reale ale proiectului, nu pe existenţa unui anumit produs pe piaţă. Specificarea cerinţelor tehnice este esenţială pentru asigurarea unui sistem eficient, interoperabil şi compatibil cu infrastructura existentă. Aceste cerinţe nu au rolul de a restricţiona competiţia, ci de a garanta că soluţia selectată îndeplineşte nevoile reale ale autorităţii contractante. Faptul că un produs de pe piaţă îndeplineşte aceste cerinţe nu înseamnă că doar acel produs poate fi ofertat, ci doar că soluţiile trebuie să respecte un anumit standard de performanţă şi fiabilitate. Referitor la integrarea senzorului PIR în controler, autoritatea precizează că reprezintă o soluţie tehnologică avansată, care răspunde cerinţelor de eficienţă, reducere a costurilor de operare şi optimizare a performanţei sistemului de telegestiune. Această abordare asigură un management inteligent al resurselor, reducând consumul inutil de energie şi maximizând durabilitatea infrastructurii. Pagina 52 din 121

În continuare, prezintă argumentele care demonstrează superioritatea soluţiei cu senzor PIR integrat în controlerul de telegestiune, comparativ cu alternativele care utilizează senzori separaţi: - Integrarea senzorului PIR în controler elimină latenţele de comunicare, oferind un timp de răspuns aproape instantaneu la detectarea mişcării. - Fiabilitate crescută. - PIR-ul detectează instantaneu mişcarea, reducând întârzierile;  - Un senzor PIR extern ar avea nevoie de un canal suplimentar de comunicare cu controlerul, ceea ce poate genera întârzieri şi potenţiale erori de sincronizare. - Prin eliminarea cablajelor şi conexiunilor suplimentare necesare pentru un senzor extern, soluţia integrată reduce riscul de defecţiuni cauzate de deteriorarea cablurilor, probleme de conectare sau expunerea la factori de mediu. - Toate componentele sunt proiectate să funcţioneze într-un sistem optimizat, ceea ce minimizează problemele de compatibilitate între diferite module. - Costurile de mentenanţă sunt mai mici, întrucât un sistem integrat are mai puţine componente expuse la uzură sau deteriorare. Faptul că două componente montate separat pe carcasa aparatului de iluminat reprezintă de fapt două surse de defect în loc de una singură, generând costuri duble pentru remedierea acestora. Este foarte puţin probabil ca controlerul şi senzorul luate separat să prezinte defecte în acelaşi timp astfel încât autoritatea contractantă să rezolve ambele defecte cu un singur cost de transport, utilaj şi manoperă. De asemenea, riscul de defect datorat pătrunderii apei în aparatul de iluminat creşte deoarece carcasa aparatului de iluminat va fi prevăzută cu două perforaţii în locurile în care se vor monta conectorii pentru controler şi senzor fapt ce duce la creşterea riscului de a pătrunde apa prin două zone în loc de una singură. De asemenea, poate duce la nerespectarea gradului de protecţie la apă solicitat. În fapt, în cazul unei potenţiale defecţiuni la senzorul integrat, aceasta ar putea duce şi la nefuncţionarea controlerului inteligent, având în vedere că acestea sunt în aceeaşi carcasă, lucru care poate conduce la nefuncţionarea întregului ansamblu pentru controlul de la distanta al aparatului de iluminat. Faptul că modulul format din senzor şi controler este integrat şi se află în aceeaşi carcasă nu înseamnă că defecţiunea unuia va duce în mod automat şi la defecţiunea celuilalt. Dar înseamnă că în costul pentru schimbarea unuia intră şi costul pentru înlocuirea celuilalt, astfel autoritatea contractantă are costuri mai mici de mentenanţă decât să meargă în primă fază să schimbe controlerul şi ulterior, poate chiar la o diferenţă de zile, să meargă din nou să îl schimbe şi pe celălalt. Pagina 53 din 121

Nicăieri în caietul de sarcini nu s-a făcut referire la un anumit producător, o anumită origine sau un anumit procedeu care caracterizează produsele sau serviciile furnizate de un anumit operator economic şi nici nu se referă la mărci, brevete, tipuri, la o origine sau la o producţie specifică, care ar avea ca efect favorizarea sau eliminarea anumitor operatori economici sau produse. Autoritatea contractantă are certitudinea că cel puţin doi posibil ofertanţi au în acest moment în portofoliu o soluţie de tip integrat, făcând doar o simplă cercetare online, ceea ce ar fi putut să facă şi contestatoarea înainte de a se pronunţa asupra favorizării unui singur ofertant. În continuare, prezintă link-urile unde se găsesc soluţiile integrate ale mai multor producători. Referitor la Motivul 14; tensiunea de alimentare Autoritatea precizează că petenta susţine, în mod eronat, că documentaţia de atribuire menţionează „.... sau similar", când, în realitate, se menţionează în documentaţie „....4/.... sau similar". Prin urmare, nu există nicio contradicţie în documentaţia de atribuire, iar acuzaţia contestatoarei privind menţionarea „.... sau similar" este nefondată. Mai mult, cerinţele stabilite respectă prevederile legale, deoarece nu impun un singur producător, ci doar un nivel de performanţă şi compatibilitate necesar pentru implementarea cu succes a proiectului. Referitor la susținerea că cerinţa privind utilizarea controlerelor de tip ....este restrictivă şi formulată special pentru a favoriza un anumit operator economic, autoritatea precizează că această afirmaţie nu reflectă realitatea din documentaţia de atribuire. În primul rând, documentaţia specifică în mod clar utilizarea unui soclu ..../.... „sau similar", ceea ce permite participarea la procedură a ofertanţilor care oferă soluţii echivalente. Astfel, nu se impune exclusiv utilizarea unui anumit tip de controler, ci doar respectarea unor cerinţe tehnice care să asigure compatibilitatea cu sistemul de iluminat. În al doilea rând, cerinţele privind interfaţa de conectare sunt fundamentate pe necesităţi tehnice reale, nu pe favorizarea unui producător. Utilizarea conectorului ....este justificată de avantajele tehnice pe care acesta le oferă: • Standardizare şi interoperabilitate - Conectorul ....este un standard internaţional adoptat de multiple companii, ceea ce permite integrarea unor soluţii diverse, fără a depinde de un singur furnizor. .. • Eficienţă în instalare şi inentenanţă - Acest tip de conector facilitează montajul rapid şi reducerea costurilor de întreţinere, contribuind la eficienţa operaţională a sistemului de iluminat. • Flexibilitate pentru upgrade-uri viitoare - Standardul ....permite înlocuirea controlerelor fără modificări structurale, asigurând o infrastructură scalabilă şi adaptabilă cerinţelor tehnologice viitoare. Pagina 54 din 121

Autoritatea susține că pe piaţă există multiple soluţii compatibile cu standardul ...., oferite de diverşi producători, ceea ce demonstrează că această cerinţă nu favorizează un singur operator economic. De exemplu, echipamentele prezentate în link-urile de mai sus, provenind de la doi producători diferiţi, respectă această specificaţie şi confirmă diversitatea ofertelor disponibile. Mai mult decât atât, documentaţia de atribuire nu exclude utilizarea soluţiilor bazate pe .... sau alte tehnologii echivalente, atâta timp cât acestea respectă cerinţele de interoperabilitate şi compatibilitate funcţională. Prin urmare, susţinerea contestatoarei conform căreia cerinţele sunt „special formulate" pentru controlerele de tip ....este eronată. Deşi controllerele echipate cu conector .... oferă un anumit grad de standardizare şi flexibilitate în integrarea cu corpurile de iluminat, acestea prezintă şi limitări semnificative în anumite scenarii de utilizare. O astfel de limitare rezultă din faptul că aceste controllere nu sunt proiectate pentru a funcţiona într-un ecosistem bazat pe surse conforme cu standardul D4i (Digital Interface for Intelligent Lighting), ceea ce le restrânge capacitatea de a interacţiona eficient cu multiple sarcini electrice. Mai exact, în lipsa sursei D4i, nu este posibilă adresarea individuală a mai multor consumatori conectaţi la acelaşi punct de control. Acest lucru înseamnă că diferite tipuri de sarcini — de exemplu, un aparat de iluminat stradal şi un sistem de iluminat festiv — nu pot fi gestionate separat în cadrul sistemului de management centralizat (CMS). Fiecare sarcină ar necesita o adresă unică în reţea pentru a fi identificată şi comandată independent, însă arhitectura actuală a conectorului .... nu permite această granularitate. Astfel, lipsa adresabilităţii duce la imposibilitatea controlului individual al consumatorilor, ceea ce afectează funcţionalitatea sistemului, în special în aplicaţii unde este necesară o diferenţiere clară între tipurile de sarcini sau în scenarii în care se doreşte optimizarea consumului energetic şi a intervenţiilor de mentenanţă în mod specific şi diferenţiat. Autoritatea subliniază, încă o dată, avantajele standardului ....: - Compatibilitate cu o multitudine de elemente de control si senzori; - Comunicaţie standardizată cu o multitudine de drivere compatibile; - Flexibilitate în dezvoltarea de soluţii de viitor; - Alimentare la tensiune redusă; - Consum electric redus; - Comunicaţie bidirecţională cu serverul;  - Dimensiuni reduse ale modulelor de control în comparaţie cu modulul pe standard ....; Pagina 55 din 121

- Costuri reduse în comparaţie cu modulele ....; - Fiabilitate în exploatare, având în vedere că are doar 4 pini, în comparaţie cu 7 pini pentru modulele tip ..... În ceea ce priveşte securitatea cibernetică, autoritatea contractantă arată că standardul ....include protecţii integrate pentru securitatea cibernetică, fiind ideal pentru sisteme conectate expuse riscurilor online. În schimb, .... nu acordă aceeaşi prioritate aspectelor de securitate, ceea ce îl face mai vulnerabil în sistemele moderne care necesită protecţie avansată. Referitor la soluţiile ., menţionează că ....este special conceput pentru a răspunde nevoilor oraşelor inteligente, în care iluminatul conectat joacă un rol major. ...., fiind un standard mai vechi, este orientat spre sisteme tradiţionale de iluminat, fără a oferi suport extins pentru reţelele inteligente sau pentru colectarea şi utilizarea datelor în timp real. În ceea ce priveşte flexibilitatea şi adaptabilitatea, achizitoarea subliniază că ....permite o scalabilitate mai bună, fiind ideal pentru implementări complexe şi proiecte mari care se extind în timp. Pe de altă parte, .... are o structură mai rigidă şi necesită modificări suplimentare pentru a se adapta la sistemele de iluminat moderne. În ceea ce priveşte costurile pe termen lung, autoritatea contractantă consideră că ....permite integrarea mai multor funcţionalităţi într-un singur sistem (iluminat, monitorizare, analiză a datelor, managementul energiei), reducând astfel costurile totale ale proprietăţii. În schimb, .... necesită echipamente suplimentare pentru funcţii avansate. Autoritatea contractantă arată că ....este conceput pentru a fi compatibil cu alte standarde internaţionale, precum IEC 62443 pentru securitate cibernetică şi ISO pentru managementul calităţîi, în timp ce .... nu oferă aceeaşi aliniere globală. În susţinerea caracterului legal şi justificat, invocă jurisprudenţa relevantă în materie, prin Decizia CNSC Nr. . Referitor la Motivul 15: consumul de energie redus Cerinţa privind consumul redus de energie al controlerului pentru iluminatul stradal, limitată la maximum 0.5W, este justificată, ci şi esenţială pentru un sistem eficient, sustenabil şi economic. Într- o lume în care eficienţa energetică devine o prioritate, această specificaţie asigură un consum redus la scară largă, contribuind la economii semnificative şi la reducerea impactului asupra mediului. Departe de a fi o constrângere, această cerinţă stimulează inovaţia, încurajează adoptarea celor mai noi tehnologii şi aliniază proiectul la standardele internaţionale de sustenabilitate. Soluţiile moderne permit deja operarea în aceste limite fară a compromite performanţa, compatibilitatea sau fiabilitatea. Prin urmare, menţinerea acestui criteriu nu doar că este posibilă, ci şi benefică pe termen lung, atât din punct de vedere economic, cât şi tehnologic. Pagina 56 din 121

Referitor la Motivul 16: modul de comunicaţie pentru controller - practic - comunicaţia în frecvenţa 2.42-2.48Ghz Autoritatea consideră afirmaţia cu completarea cerinţei cu sintagma "sau echivalent", ca nefondată, având în vedere că în conformitate cu informaţiile publicate în caietului de sarcini chiar de la început: „Orice referire din cuprinsul prezentei documentaţii de atribuire (inclusiv a caietului de sarcini şi a tuturor anexelor sale, liste de cantităţi, formulare, ele.), prin care se indică o anumită origine, sursă, producaţie, un procedeu special, o marcă de fabrică sau de comerţ, un brevet de invesţie şi/sau o licenţă de fabricaţie sa va citi şi interpreta caftind însoţită de menţiunea „sau echivalent". De asemenea, susține că nicăieri în documentaţie de atribuire nu este menţionată frecvenţa 2.42-2.48Ghz, și „minim 6 canale". Completarea "sau prin mecanisme de comunicare ce utilizează medii și frecvențe alternative cu rezultate de comunicare echivalente" introduce un grad de ambiguitate şi interpretare care poate afecta coerenţa evaluării, fiind în dezacord cu principiile de obiectivitate şi tratament egal. În ceea ce priveşte afirmaţia contestatoarei cum că „comunicaţia PLC (Power Line Communication) sau chiar reţelele .... sau NB-IoT", utilizează frecvenţe mai mici, ca exemplu de la 1.8 Hz până la aproximativ 80 MHz pentru a transmite date. Reţelele electrice (cablurile de alimentare) pot introduce foarte multe interferenţe electromagnetice, datorită fluctuaţiilor de tensiune, aparatelor care generează vârfuri de curent şi altor echipamente conectate la reţea. Aceste fluctuaţii pot afecta calitatea semnalului transmis prin PLC. De asemenea, în funcţie de tipul de cablaj şi de distanţa între echipamente, PLC poate suferi pierderi de semnal. Totodată echipamentele de iluminat stradal pot afecta şi frecvenţele de transmisie prin cablurile electrice, amplificând interferenţele. Referitor la Motivul 17: standarde În conformitate cu informaţiile publicate în cadrul caietului de sarcini chiar de la început: „Orice referire din cuprinsul prezentei documentaţii de atribuire (inclusiv a caietului de sarcini şi a tuturor anexelor sale, liste de cantităţi, formulare, etc.), prin care se indică o anumită origine, sursă, producaţie, un procedeu special, o marcă de fabrică sau de comerţ, un brevet de invesţie şi/sau o licenţă de fabricaţie sa va citi şi interpreta ca fiind însoţită de menţiunea „sau echivalent". Achizitoarea precizează că aceste standarde nu sunt restrictive, ci au rolul de a asigura conformitatea cu cerinţele esenţiale de siguranţă şi compatibilitate electromagnetică (EMC) prevăzute în directivele europene aplicabile, în special Directiva RED 2014/53/UE şi Directiva EMC 2014/30/UE. Toate standardele menţionate sunt standarde armonizate, publicate în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, iar aplicarea lor conferă prezumţia de conformitate cu cerinţele esenţiale relevante. Scopul includerii lor este de a garanta că echipamentele utilizate în cadrul proiectului respectă normele europene în vigoare privind sănătatea, siguranţa şi Pagina 57 din 121

compatibilitatea electromagnetică, fără a impune o anumită marcă sau soluţie tehnologică specifică. Standardele respective se referă exclusiv la echipamente care utilizează comunicaţii radio precum sistemul de telegestiune. Aşadar, includerea acestor standarde nu echivalează cu o restricţie, ci reprezintă un exemplu de standard aplicabil unei anumite tehnologii (radio), iar echipamentele care utilizează altă tehnologie pot demonstra conformitatea prin alte standarde armonizate relevante. Nu se impune utilizarea exclusivă a echipamentelor radio, ci doar că, în cazul în care se utilizează astfel de echipamente, ele să respecte standardele aplicabile. Cerinţele din caietul de sarcini sunt formulate în mod general, fără referire la mărci sau modele comerciale. Standardele menţionate sunt accesibile tuturor producătorilor şi nu avantajează în mod nejustificat niciun operator economic. Ele nu interzic oferirea unor soluţii alternative, atâta timp cât se asigură respectarea cerinţelor funcţionale şi de conformitate europeană. În conformitate cu art. 156 alin. (1) din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, autoritatea contractantă are dreptul de a solicita respectarea unor standarde armonizate în scopul îndeplinirii cerinţelor legale privind calitatea, siguranţa şi performanţa. Cerinţele incluse sunt proporţionale şi justificate de specificul echipamentelor vizate, fără a îngrădi accesul la procedură al operatorilor economici care utilizează tehnologii alternative conforme. Includerea standardelor SR EN 300 328, SR EN 301 489-1, SR EN 301 489-17, SR EN 62368-1 şi SR EN 61000-6-2 în documentaţia de atribuire nu este restrictivă, întrucât: • Ele asigură doar conformitatea cu legislaţia europeană; • Nu impun exclusiv utilizarea echipamentelor radio; • Nu exclud tehnologii alternative echivalente; • Nu favorizează niciun furnizor anume; • Sunt conforme cu legislaţia naţională şi europeană în vigoare. Astfel, autoritatea solicită respingerea acestui punct contestat, deoarece sistemul de telegestiune reprezintă un element critic al sistemului de iluminat, iar conformitatea cu standardele europene este necesară pentru demonstrarea unei bune funcţionări. Referitor la Motivul 18: senzorii de calitate a aerului Achizitoarea arată că, în conformitate cu informaţiile publicate în cadrul caietului de sarcini chiar de la început: „Orice referire din cuprinsul prezentei documentaţii de atribuire (inclusiv a caietului de sarcini şi a tuturor anexelor sale, liste de cantităţi, formulare, etc.), prin care se indică o anumită origine, sursă, producaţie, un procedeu special, o marcă de fabrică sau de comerţ, un brevet de invesţie şi/sau o licenţă de fabricaţie sa va citi şi interpreta ca ftind însoţită de menţiunea „sau echivalent”. Contestatoare susţine că cerinţele sunt restrictive şi favorizează un singur producător, însă faptul că un alt producător poate demonstra îndeplinirea cerinţelor, chiar dacă specificaţiile sale nu menţionează toate detaliile în mod explicit. Ceea ce contează nu este dacă un producător a Pagina 58 din 121

menţionat explicit o specificaţie într-un document, ci dacă produsul său poate funcţional îndeplini cerinţele minime solicitate. Atâta timp cât specificaţiile tehnice nu impun un anumit mod de redactare a fişelor tehnice ale ofertanţilor, ci doar cer ca produsul să aibă anumite caracteristici şi funcţionalităţi, cerinţele sunt formulate în mod obiectiv, având în vedere funcţionalitatea şi performanţa echipamentelor, nu un brand anume. Un producător care poate demonstra prin metode alternative că îndeplineşte cerinţele nu este dezavantajat. Autoritatea precizează că, în conformitate cu cerinţele enunţate în cadrul caietului de sarcini, în ceea ce priveşte iluminatul inteligent adaptiv/dinamic propus, au fost definite scenariile de lucru: » Pentru participanţii în trafic: pietoni, biciliști, moto și autovehicule prin sistemul de telegestiune, se vor seta valorile intensității luminoase, în zonele de conflict și în zonele cu risc ridicat de producere accidente, în funcţie de ora / volum de trafic / condiţii meteo, modulând intesitatea luminoasă pe baza informaţiilor primite local de la senzorii instalați. Este imperativ ca aceste modificări dinamice să se realizeze la nivel local, astfel fiecare controler va putea gestiona sarcinile, fără să fie necesară analiza de date prin platforme externe de tip software, care apoi să trimită comenzi de lucru. Totodată, pentru evitarea efectului de flicker sistemul va putea accepta introducere de timpi diferiţi de creștere și descreștere a intensității luminoasă. » În zonele urbane unde se regăsesc grădinățe, școli, parcuri etc., prin sistemul de telegestiune, se vor seta valorile intensității luminoase și programe de funcţionare inclusiv pe baza datelor citite de către controlere prevăzute cu senzori de calitate a aerului. Aglomerările umane, generate în aceste zone, sunt cu un potential ridicat de pericol; atât monitorizarea aerului, care este una esenţială în protecţia sănătății și siguranţei publice, cât și capacitatea unui sistem de telegestiune adaptiv integrat în iluminatul public stradal, vor preveni incidentele iminente. Din cele enunţate mai sus, autoritatea consideră ca au fost aduse argumentele şi beneficiile reale aduse autorităţii contractante. Referitor la Motivul 19: sistemul de operare local Autoritatea precizează că petenta nu demonstrează prin ce se restrânge concurenţă. Faptul că se solicită că software să fie în limba română nu poate fi considerată o cerinţă restrictivă având în vedere faptul că această va fi în administrarea Comunei Hoghiz care se află pe teritoriul ţării România unde limba oficială este limba română astfel este o cerinţă normală că softul să fie în limba română. Legat de cerinţă privind rularea pe platforma Windows a fost menţionat foarte clar „platforme Windows sau echivalent". Astfel, solicită Consiliului să respingă şi acest punct contestat, deoarece nu reprezintă o cerinţă restrictivă, iar completarea cu menţiunea „sau aplicaţii echivalente mobile care îndeplinesc aceleaşi funcţii" nu se aplică deoarece sistemul de telegestiune va rula pe sisteme de operare PC sau Laptop nu pe mobil. Referitor la plata cheltuielilor ocazionate de judecarea contestaţiei: Având în vedere că procedura de atribuire a contractului de Execuţia lucrărilor aferente obiectivului de investiţii: „REABILITARE ȘI MODERNIZARE REŢEA DE ILUMINAT PUBLIC ÎN COMUNA .", face obiectul unei finanţări nerambursabile în cadrul contractului de finanţare încheiat nr. 524/F/GES/l 9.12.2023, demarat în cadrul Programului privind Pagina 59 din 121

creşterea eficienței energetice a infrastructurii de iluminat public - finanţator Administraţiei Fondului pentru Mediu (AFM), paguba iminentă s-ar provoca chiar autorităţii contractante prin tardivitatea neatribuirii contractului, astfel încât s-ar produce efectele vicierii proiectului şi paguba iminentă ar fi reprezentată de către pierderea fondurilor nerambursabile. Potrivit aceleiaşi Legi a contenciosului administrativ nr. 554/2004, acesta defineşte „noţiunea de pagubă iminentă, care, potrivit prevederilor art. 2 alin. (1) lit. ş), semnifică prejudiciul material viitor şi previzibil sau, după caz, perturbarea previzibilă gravă a funcţionării unei autorităţi publice sau a unui serviciu public. Prin urmare, legiuitorul a conferit reglementării un caracter preventiv, în scopul evitării efectelor vătămătoare ale actului a cărui legalitate este pusă în discuţie, scop care nu ar fi putut fi atins în ipoteza în care norma s-ar fi referit doar la o pagubă actuală. De altfel, iminenţa pagubei nu se prezumă, ci trebuie dovedită de către persoana care a solicitat suspendarea executării actului administrativ, instanţa de judecată urmând să aprecieze cu privire la aceasta." (DECIZIE nr. 794 din 3 iunie 2010, a Curţii Constituţionale). Ţinând seama și de faptul că, prin demersul de suspendare a procedurii de atribuire, autoritatea contractantă a achiesat la solicitarea contestatoarei şi nu a lezat în vreun fel interesele acesteia, prin urmare, solicită respingerea cererii contestatoarei de obligare a autorităţii contractante la plata cheltuielilor de judecată. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr. 40600/18.06.2025, autoritatea contractantă a transmis documentele necesare soluționării contestației în format electronic, pe suport stick. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr. 46020/09.07.2025, contestatoarea a informat Consiliul că renunță la cererea de studiu. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr. 47870/16.07.2025, contestatoarea a depus dovada cheltuielilor de judecată. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: .... a inițiat procedura simplificată, organizată în vederea atribuirii contractului de lucrări având ca obiect . cod CPV 45316110-9 Instalare de echipament de iluminare stradală (Rev.2), prin publicarea în SEAP a anunțului de participare simplificat nr. ., data limită de depunere a ofertelor fiind stabilită pentru 16.06.2025, ora 1500. Valoarea estimată a contractului de lucrări este 1.560.000,00 lei, fără TVA. Nemulțumită de unele prevederi ale documentației de atribuire, .... a înaintat contestația înregistrată la Consiliu cu nr. 36772/04.06.2025, solicitând și suspendarea procedurii. Contestatoarea a constituit cauțiunea în sumă de 31.200,00 lei, conform art. 611 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr. 211376716/1, eliberată de CEC Bank – Sucursala Iași, la data de 10.06.2025. Prin Încheierea nr. ., Consiliul a respins, ca rămasă fără obiect, cererea de suspendare a procedurii de atribuire, formulată de ..... Pagina 60 din 121

Înainte de a proceda la analiza pe fond a aspectelor sesizate de autoarea contestației ...., Consiliul găseşte util expunerea câtorva elemente din cadrul documentaţiei de atribuire, menite să înlesnească înţelegerea ei, cât şi să îi circumstanţieze soluţionarea. Este important de punctat faptul că obiectul procedurii de atribuire constă, astfel cum este precizat la pct. II.1.1 . Prezintă relevanță precizările din cuprinsul caietului de sarcini, respectiv: INFORMAŢII GENERALE DESPRE PROIECT: Proiect este finanţat prin Programului privind creşterea eficienţei energetice a infrastructurii de iluminat public - finanţator Administraţiei Fondului pentru Mediu (AFM). Obiectivul general al proiectului este în corespondenţă cu obiectul Programului de finanţare şi vizează în mod specific modernizarea sistemelor de iluminat public prin înlocuirea corpurilor de iluminat existente având un consum ridicat dc energie clcctrică cu corpuri de iluminat cu surse LED, completarea sistemului de iluminat public existent cu corpuri de iluminat cu surse LED (în situaţiile în care stâlpii de pe tronsonul respectiv nu sunt echipaţi cu corpuri de iluminat sau acestea sunt deteriorate/ nefuncţionale), extinderea sistemului de iluminat existent, precum şi achiziţionarea şi instalarea sistemelor de telegestiune aferente obiectivelor de investiţii. Implementarea investiţiei conduce la îndeplinirea obiectivelor specifice priorităţii, în ceea ce priveşte creşterea eficienţei energetice în sistemele de iluminat public. Implementarea proiectului va contribui la atingerea obiectivelor stabilite la nivelul comunităţii, prin îmbunătăţirea confortului şi calităţii vieţii, creşterea gradului de siguranţă a locuitorilor, asigurarea siguranţei circulaţiei rutiere şi pietonale, precum şi asigurarea unei infrastructuri edilitare moderne. Pricipalele obiective specifice ale proiectului sunt: - reducerea consumului de energie electrică şi implicit a emisiilor de C02; - scăderea cheltuielilor generate de iluminatul public; - realizarea unui iluminat la care să respecte prevederile standardului european în iluminatul public SR EN 13201 şi ale standardelor din seria SR EN 60598 pentru corpuri de iluminat; - ameliorarea securităţii, siguranţei şi confortului cetăţenilor pe timp de noapte; - diminuarea poluării luminoase; - folosirea materialelor ecologice pentru protecţia mediului. (...) 4 REZUMATUL INFORMAŢIILOR ŞI CERINŢELOR TEHNICE Pentru fiecare din străzile cuprinse în amplasamentul lucrării se va realiza modernizarea sistemului de iluminat public (SIP) prin înlocuirea şi/sau completarea aparatelor de iluminat pe stâlpii existenţi. Aparatele de iluminat noi vor fi alese în funcţie de criteriile/ cerinţele impuse prin Fişele Tehnice- Formulare F5 (anexate documentaţiei dc atribuire) şi vor fi integrate într-un sistem inteligent de management prin telegestiune, al Sistemului de Iluminat Public (SIP). Defalcarea sistemelor de iluminat pe fiecare tronson, în funcţie de tipul acestuia şi zona pe care o deserveşte, se regăseşte în Anexa 1 - Centralizator situaţie proiectată, anexată documentaţiei de atribuire. Sunt relevant de redat și precizările aduse de autoritatea contractantă în cadrul punctului de vedere formulat, respectiv: La elaborarea caietului de sarcini parte a documentaţiei de atribuire s-a avut în vedere atingerea următoarelor ţinte referitoare la sistemul de iluminat ce se doreşte a se implementa, specificate şi în ghidul de finanţare: - Sistemul de iluminat propus este inteligent Din acest motiv a fost solicitat un sistem de telegestiune capabil să asigure controlul şi monitorizarea individuala a fiecărui aparat de iluminat în parte (astfel încât fiecare aparat de iluminat sa poată fi pornit/oprit sau sa i se regleze intensitatea luminoasa atât în mod automat, Pagina 61 din 121

conform unor programe prestabilite şi/sau a unor senzori cat şi în mod manual) şi să permită reglarea fluxului luminos pe grupuri de corpuri de iluminat - Sistemul de iluminat propus este dinamic Iluminatul inteligent adaptiv/dinamic propus, permite diminuarea fluxului luminos a fiecărui corp de iluminat, in mod inteligent si autonom, ajustarea nivelului optim al fluxului luminos facandu-se in mod automat, in zonele cu risc ridicat de producere accidente, ţinând cont de toate categoriile de participanţi in traficul rutier dar si de zone urbane specifice. Scenariile de lucru, in ceea ce priveşte Iluminatul inteligent adaptiv/dinamic, descrise si in cadrul caietului de sarcini sunt: I. Pentru participanţii in trafic: pietoni, biciclişti, moto si autovehicule prin sistemul de telegestiune, se vor seta valorile intensităţii luminoase, in zonele de conflict si in zonele cu risc ridicat de producere accidente, in funcţie de ora / volum de trafic / condiţii meteo, modulând intensitatea luminoasa pe baza informaţiilor primite local de la senzorii instalaţi. Este imperativ ca aceste modificări dinamice sa se realizeze la nivel local, astfel fiecare controler va putea gestiona sarcinile, fara sa fie necesara analiza de date prin platforme externe de tip software, care apoi sa trimită comenzi de lucru. Totodată, pentru evitarea efectului de flicker sistemul va putea accepta introducere de timpi diferiţi de creştere si descreştere a intensităţii luminoasa. II. In zonele urbane unde se regăsesc gradiente, scoli, parcuri etc., prin sistemul de telegestiune, se vor seta valorile intensităţii luminoase si programe de funcţionare inclusiv pe baza datelor citite de către controlere prevăzute cu senzori de calitate a aerului. Aglomerările umane, generate in aceste zone, sunt cu un potenţial ridicat de pericol; atât monitorizarea aerului, care este una esenţială in protecţia sănătăţii si siguranţei publice, cat si capacitatea unui sistem de telegestiune adaptiv integrat in iluminatul public stradal, vor preveni incidentele iminente. - Sistemul de iluminat propus este autonom Reţeaua locala trebuie să funcţioneze fară să fie condiţionată de prezenta unui semnal GSM sau de controlul prin reţea de date de pe server funcţionând în acest fel în sistem autonom. - Sistemul de iluminat propus oferă siguranţa ridicata în exploatare şi costuri minime de investiţie şi mentenanţa Sistemul de telegestiune - componenta software (aplicaţia) este platforma prin intermediul căreia se controlează, monitorizează, măsoară şi gestionează funcţionarea în parametri optimi reţeaua de iluminat public. Cele două componente ale sistemului - hardware şi software - trebuie să fie pe deplin compatibile şi să funcţioneze integrat, ca un sistem unitar, pentru a asigura eficienţa şi performanţa operaţională. Atât în cadrul caietului de sarcini, cât şi în fişa de date a achiziţiei, pe lângă specificaţiile tehnice şi documentele necesare pentru demonstrarea conformităţii ofertantului cu cerinţele solicitate, a fost prevăzută şi obligativitatea unei probe practice. Aceasta are scopul de a verifica funcţionarea software- ului în conformitate cu specificaţiile tehnice asumate. Astfel, în cazul componentelor fizice (hardware) - cum ar fi aparatele de iluminat cu LED şi sistemul de telegestiune (format din componente hardware şi software) - pentru susţinerea conformităţii cu specificaţiile tehnice aferente produselor ofertate, operatorii economici au obligaţia de a include în cadrul ofertei tehnice următoarele documente: • Declaraţii de conformitate a materialelor; • Certificate de conformitate a produselor; • Rapoarte de testare; • Fise tehnice ale produselor. Pornind de la contextul în care s-au precizat premizele obiectului contractului se rețin și considerentele și acțiunile întreprinse care au stat la baza demarării contractului în cauză, vizavi de justificarea necesității și oportunității acestuia, astfel cum au fost precizate în cuprinsul Strategiei de Contractare nr. 5635/26.05.2025, respectiv: Principalele lucrări care se impun a se executa în cadrul prezentei investiţii, pentru reabilitarea, extinderea şi eficientizarea energetică a sistemului de iluminat public al Comunei Hoghiz, sunt următoarele: Pagina 62 din 121

- Demontarea aparatelor de iluminat existente şi a elementelor conexe a acestora (braţe de prindere, cleme, cablu/ conductoare de alimentare etc.) - 469 buc; - Montarea pe stâlpii existenţi, a aparatelor de iluminat cu surse LED (aparate împărţite pe clase de iluminat) şi a elementelor conexe (braţe de prindere, cleme, cablu de alimentare, module telegestiune etc.) - 601 buc; - Implementarea unui sistem inteligent de management şi control prin telegestiune pentru monitorizarea şi controlul centralizat al aparatelor de iluminat - 601 buc; 3.1 Justificarea necesităţii şi oportunităţii achiziţiei Realizarea proiectului privind .." are ca obiectiv principal reducerea consumului de energie electrică, al emisiilor de C02 şi implicit scăderea puterii instalate totale şi ameliorarea securităţii, siguranţei şi confortului cetăţenilor pe timp de noapte, prin aducerea iluminatului stradal la valorile cantitative şi calitative din prescripţiile SR-EN 13201/2015 în .. Autoritatea contractantă, împreună cu Administraţia Fondului pentru Mediu (AFM) va asigura, în cadrul investiţiei, resursele necesare realizării investiţiei pentru Proiectare şi asistenţă tehnică, consultanţă şi investiţia de bază conform anexa 1 din contractul de finanţare. Pentru realizarea investiţiei din punct de vedere al instalaţiilor electrice de utilizare se vor realiza următoarele lucrări de bază: - Demontarea aparatelor de iluminat existente; - Demontarea braţelor de susţinere pe stâlpii existenti, unde este cazul; - Montarea braţelor de susţinere pe stâlpii existenti. unde este cazul; - Montarea aparatelor de iluminat public pe stâlpii existenţi; - Realizarea conexiunilor pentru aparate de iluminat; - Instalarea sistemului de management prin telegestiune; - Configurare iniţială sistem de telegestiune; - Testare, verificare şi punere provizorie în funcţiune; - Punere în funcţiune şi recepţia lucrări. Procedând la analiza criticilor din contestația formulată de ...., Consiliul reține că autoarea acesteia este nemulțumită de documentația de atribuire elaborată de autoritatea contractantă considerând că în cadrul acesteia au fost introduse cerințe/specificații tehnice nelegale cu rol de restricționare a participării operatorilor economici la procedura de atribuire. Ca o chestiune prealabilă, dată fiind natura litigiului, actul atacat și solicitările adresate Consiliului, soluționarea contestației se va raporta la următoarele dispoziții legale privind achizițiile publice: din Legea nr. 98/2016: - art. 3 alin. (1) lit. rr) - specificațiile tehnice reprezintă cerințe, prescripții, caracteristici de natură tehnică ce permit fiecărui produs, serviciu sau lucrare să fie descris, în mod obiectiv, într-o manieră corespunzătoare îndeplinirii necesității autorității contractante; - art. 154 - Autoritatea contractantă are obligația de a elabora documentația de atribuire care conține toate informațiile necesare pentru a asigura operatorilor economici o informare completă, corectă și precisă cu privire la cerințele achiziției, obiectul contractului și modul de desfășurare a procedurii de atribuire; - art. 155 alin. (6) - Specificațiile tehnice trebuie să permită tuturor operatorilor economici accesul egal la procedura de atribuire și nu trebuie să aibă ca efect introducerea unor obstacole nejustificate față de asigurarea unei concurențe efective între operatorii economici; - 156 alin. (2) – cu excepția cazului în care acest lucru este justificat de obiectul contractului, specificațiile tehnice nu precizează un anumit producător, o anumită origine sau un anumit procedeu care caracterizează produsele sau serviciile furnizate de un anumit operator economic și nici nu se referă la mărci, brevete, tipuri, la o origine sau la o producție specifică, care ar avea ca efect favorizarea sau eliminarea anumitor operatori economici sau produse. Pagina 63 din 121

din H.G. nr. 395/2016: - art. 20 alin. (10) - Caietul de sarcini conține, în mod obligatoriu, specificații tehnice care reprezintă cerințe, prescripții, caracteristici de natură tehnică ce permit fiecărui produs, serviciu sau lucrare să fie descris, în mod obiectiv, astfel încât să corespundă necesității autorității contractante”. Astfel, raportat la prevederile legale anterior menționate, Consiliul constată că documentația de atribuire trebuie să conțină toate informațiile necesare operatorilor economici interesați de participarea la procedura de atribuire cu privire la cerințele achiziției și modul de desfășurare a acesteia, iar prevederile documentației de atribuire nu trebuie să restricționeze, în mod nejustificat, participarea operatorilor economici interesați la procedura de atribuire. Prin urmare, necesitatea sau oportunitatea achiziționării de servicii/lucrpri/produsede o anumită performanță, precum și caracteristicile tehnice impuse pentru acestea, sunt stabilite de fiecare autoritate contractantă în parte, în funcție de necesitățile obiective și prioritățile comunicate de compartimentele din cadrul său, însă îi revine acesteia obligația de a justifica atât oportunitatea inițierii procedurii de atribuire cât și stabilirea specificațiilor tehnice, drepturile autorităților contractante la care s-a făcut referire mai sus trebuie exercitate cu bună credință, iar nu cu scopul de a limita sau restricționa accesul la procedură, de natură a restrânge concurența între agenții economici, întrucât s-ar aduce atingere principiilor care stau la baza atribuirii contractului de achiziție publică – nediscriminarea și tratamentul egal. Pe de altă parte, Consiliul are în vedere că prevederile legale aplicabile în materia achizițiilor publice nu obligă autoritatea contractantă să accepte produse care nu corespund necesităților sale, astfel că acesta nu poate fi sancționată pentru refuzul de a nu aduce modificări cerințelor tehnice ori altor prevederi ale documentației, atâta timp cât acestea îi satisfac interesele, achizitoarea fiind singura în măsură să-și stabilească propriile necesități, orice achiziție care nu ar conduce la satisfacerea în mod deplin a nevoilor sale reprezentând o folosire ineficientă a fondurilor. Așadar, modificarea sau cenzurarea caracteristicilor tehnice solicitate poate face obiectul contestării de către operatorii economici interesați în situația încălcării de către autoritate a ipotezelor date de cele două temeiuri de drept citate mai sus (art. 155 alin. (6) și art 156 alin. (2) din legea nr 98/2016). În altă ordine de idei, nu există o prevedere legală care să oblige autoritatea să accepte produse care nu corespund necesităților sale, iar Consiliul nu poate sancționa autoritatea contractantă pentru exercitarea dreptului său de a nu aduce modificări cerințelor tehnice ori altor prevederi ale documentației, atâta timp cât acestea îi satisfac interesele. Autoritatea contractantă este singura în măsură să-și stabilească propriile necesități, orice achiziție care nu ar conduce la satisfacerea în Pagina 64 din 121

mod deplin a nevoilor sale reprezentând o folosire ineficientă a fondurilor. Prin urmare, necesitatea sau oportunitatea achiziționării de produse/servicii/lucrări de o anumită performanță, precum și caracteristicile tehnice impuse pentru acestea, sunt stabilite de fiecare autoritate contractantă în parte, în funcție de necesitățile obiective și prioritățile comunicate de compartimentele din cadrul său, relevante în acest caz fiind dispozițiile art. 3 din H.G. nr. 395/2016. Curtea de Apel Ploiești, Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, în decizia nr. 2004 din 12 decembrie 2016, a reținut că necesitatea sau oportunitatea unei anumite achiziții este stabilită de fiecare autoritate contractantă, în funcție de necesitățile obiective și particularitățile comunicate de compartimentele din cadrul său. Caietul de sarcini conține, în mod obligatoriu, specificații tehnice care reprezintă cerințe, prescripții, caracteristici de natură tehnică ce permit fiecărui produs, serviciu sau lucrare să fie descris, în mod obiectiv, astfel încât să corespundă necesității autorității. Curtea de Apel Alba Iulia în Decizia nr. ., în dosarul nr. . a statuat următoarele: Or, absenţa unei astfel de obligaţii este corectă, întrucât autoritatea contractantă trebuie să evalueze fiecare procedură de achiziţie publică, în parte, şi să aleagă modalitatea de organizare a procedurii aplicabile şi de întocmire a documentaţiei de atribuire, care să asigure cel mai bine atingerea scopului urmărit prin încheierea contractului şi o utilizare cât mai eficientă a fondurilor publice. Fragmentarea obiectului contractului, în vederea asigurării accesului sporit al ofertanţilor la procedură şi libera competiţie dintre aceştia, nu poate constitui singurul deziderat al procedurii de achiziţie publică, autoritatea contractantă fiind aceea care stabileşte, în funcţie de condiţiile concrete, toate detaliile procedurii de atribuire, în scopul realizării unei cât mai eficiente utilizări a fondurilor publice si a satisfacerii intereselor sale. Aşa fiind, în lipsa unor dispoziţii legale exprese şi imperative, revine autorităţii contractante rolul de a asigura un echilibru între interesele sale (în condiţiile în care regula este aceea a priorităţii interesului publice, în dauna celui privat, al operatorilor economici) modalitatea de atingere a acestora - ceea ce presupune stabilirea obiectului contractului, a documentaţiei şi a întregii proceduri de atribuire precum şi respectarea legislaţiei în materia achiziţiilor publice. și Curtea de Apel Oradea în cuprinsul Hotărârii nr. . a reținut următoarele considerente: ”Cum autoritatea contractantă îşi cunoaşte cel mai bine nevoile iar principiul libertăţii contractuale implică cerinţa ca acesteia să nu îi fie impusă încheierea unui contract în alte condiţii sau cu privire la alte produse decât are nevoie, Curtea constată că nu se impune modificarea documentaţiei de atribuire în sensul de a solicita ca produsul achiziţionat să poată îndeplini şi funcţia de curăţare, atât timp cât autoritatea contractantă îşi doreşte un astfel de produs. (...) Sub acest aspect, aşa cum s-a arătat anterior, Curtea are în vedere faptul că autoritatea contractantă îşi cunoaşte cel mai bine nevoile, neputând fi obligată să solicite un produs care nu îi satisface nevoile pentru care doreşte să îl folosească”. Din economia celor redate rezultă că regula o reprezintă situația în care necesitatea sau oportunitatea achiziționării la un anumit nivel de performanță, precum și caracteristicile tehnice impuse, sunt stabilite de fiecare autoritate contractantă în parte, în funcție de necesitățile Pagina 65 din 121

obiective și prioritățile comunicate de compartimentele din cadrul autorității contractante [art. 2 alin. (3) lit. b) și art. 12 alin. (3) lit. a) din H.G. nr. 395/2016]. Singura limitare a acestui drept al autorității contractante este determinată de introducerea unor obstacole nejustificate faţă de asigurarea unei concurenţe efective între operatorii economici, în sfera unei astfel de posibilități aflându-se și situația impunerii de către autoritate a unor specificații și condiții care nu au legătură cu nevoia sa de achiziție. În consecință, pentru a cenzura caracteristicile/specificațiile tehnice stabilite de autoritatea contractantă, așa cum solicită petenta în prezenta cauza, este necesară stabilirea existenței, prin ele, a unor condiții restrictive, nejustificate și nelegale ce pot împiedica o concurență efectivă între operatorii economici, precum și a existenței unor specificații care nu contribuie la descrierea, în mod obiectiv, a produselor astfel încât să corespundă necesităţii achizitoarei. Prin urmare, contestatoarea, în susținerea demersului său la Consiliu, are obligația de a proba caracterul restrictiv al cerințelor criticate, prin prezentarea unor mijloace de probă pertinente și concludente, fiind pe deplin aplicabile în acest caz prevederile art. 249 din Codul de procedură civilă, potrivit cărora „cel care face o susținere în cursul procesului trebuie să o dovedească, în afară de cazurile anume prevăzute de lege”. Acestei obligații a contestatorului, de a face proba afirmațiilor sale, îi corespunde obligația autorității contractante de a proba și justifica oportunitatea conținutului documentației de atribuire, astfel că în verificările sale Consiliul va avea în vedere și art. 154 din Legea nr. 98/2016, potrivit căruia „Autoritatea contractantă are obligația de a elabora documentația de atribuire care conține toate informațiile necesare pentru a asigura operatorilor economici o informare completă, corectă și precisă cu privire la cerințele achiziției, obiectul contractului și modul de desfășurare a procedurii de atribuire”, întrucât documentația de atribuire trebuie să conțină toate informațiile necesare operatorilor economici interesați de participarea la procedura de atribuire cu privire la cerințele achiziției și modul de desfășurare a acesteia. Nu în ultimul rând, trebuie subliniat că drepturile autorităților contractante la care s-a făcut referire mai sus trebuie exercitate cu bună credință, iar nu cu scopul de a limita sau restricționa accesul la procedură, de natură a restrânge concurența între agenții economici, întrucât s-ar aduce atingere principiilor care stau la baza atribuirii contractului de achiziție publică – nediscriminarea și tratamentul egal. În consecință, în evaluarea temeiniciei cererilor adresate Consiliului, acesta va avea în vedere faptul că solicitările trebuie justificate și probate obiectiv, cu dovada fermă a caracterului restrictiv, simpla pretindere a necesitații modificării lor și simpla afirmație că restricționează concurența nefiind suficiente pentru a determina nelegalitatea actului atacat. În egală măsură, în stabilirea legalității Pagina 66 din 121

actului atacat al autorității contractante va fi avută în vedere și proba pe care achizitoarea o realizează cu privire la legătura obiectivă de cauzalitate și dependența dintre specificația criticată și nevoia sa de achiziție. Consiliul va analiza criticile urmând numerotarea acestora așa cum au fost redate în contestație pentru o identificare facilă. 1). Prima critică formulată de .... vizează eliminarea cerinţei restrictive prin care se impune deschiderea aparatului - solicitând eliminarea cerinţei restrictive prin care se impune deschiderea compartimentului în partea de jos, aprecind că cerinţa este restrictivă, iar în acest sens, solicită să se accepte deschidere şi în partea superioară. Argumentele aduse de autoarea contestației în favoarea criticii formulate vizavi de modificarea cerinței se bazează pe următoarele aspecte: ✓ Interventiile nu se pot face in cazul precipitatiilor indiferent de cum se deschide aparatul de iluminat; ✓ Siguranţa la manipulare: Deschiderea în partea inferioară creşte riscul ca anumite componente să cadă în timpul intervenţiei, ceea ce poate duce la accidente; ✓ Distribuţia greutăţii: Multe aparate de iluminat sunt proiectate pentru a distribui greutatea uniform, iar o deschidere inferioară poate afecta acest echilibru, mai ales la aparatele suspendate; ✓ Integritatea structurii: Dacă deschiderea este în partea inferioară, există un risc mai mare de slăbire a structurii de susţinere a aparatului. Greutatea componentelor interne poate exercita o presiune mai mare asupra punctelor de prindere, crescând riscul de avarii; ✓ Întreţinere dificilă: În cazul unei deschideri inferioare, curăţarea sau înlocuirea componentelor devine dificilă, mai ales dacă aparatul este montat la înălţime, necesitând poziţii incomode de lucru şi riscând accidente pentru personalul de întreţinere În sprijinul afirmațiilor sale vizavi de restrictivitatea cerinței reclamate, autoarea contestației învederează cu titlu jurisprudențial decizii emise de Consiliu vizavi de faptul că din punct de vedere tehnic este posibilă să se accepte şi în partea superioară deschiderea compartimentului. Se vor reține și precizările achizitoarei, în replică la cele reclamate, respectiv că cerinţă din Fişa tehnică nr. 2 Aparat de iluminat tip LED AIL 6 nu este una restrictivă deoarece tehnic este imposibil că aparatul de iluminat să se poată deschide în partea de sus din moment ce în partea de sus se află prinderea aparatului de iluminat (sistemul de montaj) aşa cum este specificat la punctul 3.9 din Fişa tehnică nr. 2. Așadar, argumentul decisiv adus de autoritatea contractantă în favoarea netemeiniciei criticii se bazează pe faptul că practic, acceptarea ofertării de aparate de iluminat cu deschiderea în partea de sus ar Pagina 67 din 121

înseamnă imposibilitatea deschiderii compartimentului accesorii electrice din cauza consolei fiind imposibilă intervenţia echipelor de mentenanţă. Achizitoarea a precizat că sunt diverse produse care îndeplinesc cerinţele menţionate, acestea nefiind nişte cerinţe speciale sau care necesită o construcţie specifică unui anumit producător. Sintetizând achizitoarea a concluzionat în respingerea criticii faptul că ofertarea de aparate de iluminat cu deschiderea în partea de sus pentru AIL 6 ar face imposibilă întreţinerea aparatelor de iluminat pentru curăţarea sau înlocuirea componentelor. Cerința indicată se regăsește astfel consemnată la nivelul caietului de sarcini- Fişa tehnică nr. 2 Aparat de iluminat tip LED AIL 6: 3. 7 Deschiderea compartimentului accesorii electrice se va face în partea de jos astfel încât să se evite pătrunderea apei în interiorul aparatului în cazul apariţiei precipitaţiilor în timpul intervenţiei. Se vor prezenta fișe tehnice și instrucţiuni de montaj pentru demonstrarea cerinţei. Sunt juste argumentele aduse de autoritatea contractantă vizavi de faptul că așa cum s-a precizat la cerința de la pct. 3.9 din Fişa tehnică nr. 2 Sistemul de montaj suspendat din partea centrala a aparatului (axa verticala a acestuia), însă din modul de redactare a cerinței rezultă că motivul alegerii varintei constructive privind alegerea deschiderii compartimentului accesorii electrice a fost acela al evitării patrunderea apei in interiorul aparatului in cazul apariţiei precipitaţiilor in timpul intervenţiei. Ori așa cum a susținut contestatoarea ceea ce este de interes în soluționare este faptul că interventiile nu se pot face in cazul precipitațiilor indiferent de modul de deschidere al aparatelor de iluminat. Așa cum a fost anterior reținut, în evaluarea temeiniciei cererilor adresate Consiliului, acesta va avea în stabilirea legalității actului atacat al autorității contractante proba pe care achizitoarea o realizează cu privire la legătura obiectivă de cauzalitate și dependența dintre specificația criticată și nevoia sa de achiziție. Așa cum susține autoritatea contractantă și cum reiese din planșele de la finalul proiectului tehnic, transmis de autoritatea contractantă Consiliului, „tehnic este imposibil că aparatul de iluminat să se poată deschide în partea de sus din moment ce în partea de sus se află prinderea aparatului de iluminat (sistemul de montaj) aşa cum este specificat la punctul 3.9 din Fişa tehnică nr. 2” acceptarea ofertării de aparate de iluminat cu deschiderea în partea de sus ar înseamnă imposibilitatea deschiderii compartimentului accesorii electrice din cauza consolei fiind imposibilă intervenţia echipelor de mentenanţă. Mai mult, pentru construcția cerută la fișa tehnică nr. 2, societatea contestatoare nu a demonstrat și nu a combătut din punct de vedere tehnic argumentele achizitoarei. În consecință, Consiliul va respinge solicitarea contestatoarei și va menține cerința în cauză. Pagina 68 din 121

În cadrul pct. 2 din contestație s-a solicitat eliminarea cerinţelor restrictive prin care se solicită ISO 27001/2013 pentru aplicaţie, cu motivarea că acesta se aplică pentru organizaţie, ci nu pentru aplicaţie, (b) iar versiunea 2013 este anulată. Contestatoarea a susținut că,potrivit site-ului Organismului Naţional de Standardizare - ., în ceea ce priveşte Standardul SR EN ISO/IEC 27001:2023, se precizează: „Acest standard specifică cerinţele pentru stabilirea, implementarea, menţinerea şi îmbunătăţirea continuă a unui sistem de management al securităţii informaţiei în contextul organizaţiei. Acest standard include, de asemenea, cerinţe pentru evaluarea şi tratarea riscurilor de securitate a informaţiei adaptate la nevoile organizaţiei". Totodată contestatoarea a adăugat că seriile anterioare ale acestui standard, respectiv Pagina 27 din 47 27001:2006, 27001: 2013 şi 27001: 2018 figurează ca fiind anulate. În replică la cele reclamate, în punctul său de vedere, autoritatea contractantă a susținut că, la baza impunerii cerinței prezentării certificării ISO 27001 de către producătorul sistemului de telegestiune, s-a avut în vedere natura sensibilă a datelor gestionate şi riscurile asociate securităţii cibernetice. Achizitoarea a explicat faptul că sistemele de monitorizare şi control implică colectarea, transmiterea şi procesarea în timp real a datelor provenite din infrastructura de iluminat public, ceea ce impune respectarea unor standarde stricte de protecţie a informaţiei, iar prezentarea certificatului ISO 27001 atestă că producătorul a implementat un sistem de management al securităţii informaţiei, contribuind astfel la reducerea riscurilor operaţionale şi de securitate pentru autoritatea contractantă. Sintetizând se reține că argumentul decisiv adus de autoritatea contractantă în favoarea impunerii cerinței a fost faptul că certificarea ISO/IEC 27001:2013 trebuie să aparţină producătorului sistemului de telegestiune, întrucât doar acesta controlează în mod direct procesul de dezvoltare, implementare, întreţinere şi securizare a aplicaţiei. Certificarea unor entităţi terţe, distribuitori sau integratori, nu este relevantă în acest caz, întrucât aceştia nu pot garanta nivelul de securitate necesar tară control deplin asupra arhitecturii informatice a produsului. Din economia argumentelor achizitoarei se are în vedere că aceasta nu neagă faptul că certificarea 27001 se aplică organizațiilor/ societăților. Contrar susținerilor autorității contractante, certificarea cu privire la respectarea cerințelor standardului ISO/IEC 27001 - sistem de management al securității informației privește organizația (operatorul economic), și nu o anumită aplicație. Consiliul observă că, într-adevăr conform site-ului Organismului Naţional de Standardizare – . în ceea ce privește Standardul SR EN ISO/IEC 27001:2023, se precizează: „Acest standard specifică cerințele pentru stabilirea, implementarea, menținerea și îmbunătățirea continuă a unui sistem de management al securității informației în contextul organizației. Acest standard include, de asemenea, cerințe pentru evaluarea și tratarea riscurilor de securitate a informației adaptate la nevoile organizației”. Pagina 69 din 121

Totodată, seriile anterioare ale acestui standard, respectiv 27001:2006, 27001: 2013 și 27001: 2018 figurează ca fiind anulate. Redăm mai jos, captura de ecran cu privire la anularea standardului SR ISO/CEI 27001:2013, de pe site-ul . SR ISO/CEI 27001:2013 Tehnologia informaţiei. Tehnici de securitate. Sisteme de management al securităţii informaţiei. Cerinţe Acest standard specifică cerinţele pentru stabilirea, implementarea, întreţinerea, şi îmbunătăţirea continuă a unui sistem de management al securităţii informaţiei în contextul organizaţiei. De asemenea, prezentul standard include cerinţele pentru evaluarea şi tratarea riscurilor de securitate a informaţiei potrivit nevoilor organizaţiei. Cerinţele specificate în prezentul standard sunt generice şi sunt destinate a fi aplicate tuturor organizaţiilor, indiferent de tip, mărime sau natură. Status : Anulat În această situație și văzând că apărarea autorității contractante de prevenire a riscului accesului neautorizat la platformă este întemeiată, Consiliul va dispune remedierea cerinței în sensul eliminarii sintagmei „pentru aplicația de telegestiune ofertată” și a ediției standardului „2013”. Aceeași abordare a îmbrățișat Consiliul și cu ocazia pronunțării Deciziei nr. 557/C4/376 din 20.03.2025 și Deciziei nr. . În cadrul pct. 3 din contestație s-a solicitat eliminarea cerinţelor restrictive prin care îndeplinirea unor standarde care nu au aplicabilitate în prezenta procedură. Astfel, contestatoarea reclamă cerinţa prevăzută la punctul 6.10 din Fișa tehnică nr. 1 vizavi de solicitatea standardelor: EN 60598-2-5 și solicită eliminarea cerinţei privind standardul EN 60598- 2-5 din această secţiune sau reformularea punctului 6.10 astfel încât să reflecte în mod corect aplicabilitatea normativă, în funcţie de tipul de aparat de iluminat. Argumentul care stă la baza solicitării vizează aplicabilitatea incorectă a standardului EN 60598-2-5 în contextul prezentat. S-a susținut că: - acest standard vizează în mod specific proiectoarele de iluminat şi nu aparatul de iluminat stradal, aşa cum este cazul corpurilor de tip AIL 1-40W şi AIL 2- 20W. - Standardul EN 60598-2-5 stabileşte cerinţe de siguranţă pentru proiectoare utilizate în medii interioare şi exterioare, acoperind aspecte precum: • Construcţia proiectoarelor; • Protecţia împotriva şocurilor electrice; • Protecţia la foc; • Rezistenţa mecanică şi protecţia la umezeală. Întrucât corpurile de iluminat stradal nu intră în categoria echipamentelor reglementate de acest standard, includerea sa ca cerinţă obligatorie în fişa tehnică pentru aceste aparate este nejustificată din punct de vedere tehnic şi legal. În plus, această cerinţă poate conduce la excluderea artificială a unor produse conforme, doar pentru că nu au fost testate conform unui standard care nu li se aplică în mod real. Pagina 70 din 121

Astfel, contestatoarea solicită eliminarea cerinţei privind standardul EN 60598-2-5 din această secţiune, sau reformularea punctului 6.10 astfel încât să reflecte în mod corect aplicabilitatea normativă, în funcţie de tipul de aparat de iluminat. În replică la cele reclamate, în punctul său de vedere, autoritatea contractantă a susținut că In ceea ce priveşte standardul SR EN 60598, subliniem că au fost menţionate în mod corect ambele secţiuni relevante ale acestuia, respectiv Partea 2-3 şi Partea 2-5. Ambele sunt aplicabile aparatelor de iluminat utilizate în spaţii exterioare, inclusiv iluminatului public stradal, indiferent de tipul constructiv al acestora. Este important de precizat că nu denumirea („iluminat stradal" sau „proiectoare") este relevantă în evaluarea conformităţii, ci prevederile tehnice şi cerinţele de încercare stabilite prin conţinutul standardului. Standardul SR EN 60598-2-5:2016 - Corpuri de iluminat. Partea 2-5: Condiţii speciale. Proiectoare - este un standard care stabileşte cerinţele de siguranţă pentru aparatele de iluminat echipate cu surse de lumină alimentate la o tensiune care nu depăşeşte 1000 V, inclusiv proiectoarele utilizate frecvent în iluminatul exterior. Aplicabilitatea acestuia nu este limitată de titlul standardului, ci de conţinutul şi domeniul de aplicare descris în mod explicit în cadrul acestuia. De asemenea, SR EN 60598-2-3 - Corpuri de iluminat. Partea 2-3: Condiţii speciale. Corpuri de iluminat pentru iluminatul public - este un standard complementar, utilizat în mod uzual pentru aparatele de iluminat montate pe stâlpi, pentru iluminat rutier, pietonal şi alte aplicaţii similare. Conform prevederilor standardelor, sunt incluse în sfera de aplicabilitate şi corpurile de iluminat montate la o înălţime de minimum 2,5 m deasupra solului, alimentate la o tensiune de până la 1000 V. Astfel, argumentul decisiv adus de autoritatea contractantă în favoarea solicitării respectării SR EN 60598-2-5, alături de SR EN 60598-2-3 este acela al asigurării calităţii şi siguranţei aparatelor de iluminat propuse în cadrul proiectului, ambele standarde sunt recunoscute şi utilizate în industrie pentru evaluarea aparatelor de iluminat destinate utilizării în medii exterioare şi condiţii specifice de exploatare. Cerința indicată se regăsește astfel consemnată la nivelul caietului de sarcini: 6.1 0 Se va prezenta raport termic, care va confirma respectarea următoarelor standarde: ............................................................................................................... EN 60598-2-3 EN 60598-2-5 Extras din Fișa tehnică nr. 1- Aparat de iluminat tip LED AIL 1, AIL 2, AIL 3, AIL 4 si AIL 5. Făcând verificări sub acest aspect pe site-ul Organismului Naţional de Standardizare – https://magazin.asro.ro/Search, în ceea ce privește Standardul SR EN 60598-2-5:2016, denumit Corpuri de iluminat. Partea 2-5: Condiţii speciale. Proiectoare, se rezumă: „Acest standard specifică cerinţele pentru proiectoarele echipate cu surse de lumină electrice alimentate la o tensiune care nu depăşeşte 1 000 V.” Spre deosebire de acest standard, Standardul SR EN 60598-2- 3:2004 este denumit Corpuri de iluminat. Partea 2-3: Condiţii speciale. Corpuri de iluminat pentru iluminatul public fiind rezumat astfel: „Aceasta parte a SR EN 60598 indica prescriptiile aplicabile: – corpurilor de iluminat pentru sosele, strazi Pagina 71 din 121

si alte aplicatii ale iluminatului public exterior; – iluminarii tunelurilor; – corpurilor de iluminat integrate în stâlpi la o înaltime totala minima deasupra solului de 2,5 m, echipate cu surse electrice de lumina a caror tensiune de alimentare nu depaseste 1000 V.” Împrejurarea relatată de autoritatea contractantă vizavi de faptul că ambele standarde sunt aplicabile aparatelor de iluminat utilizate în spaţii exterioare, inclusiv iluminatului public stradal, respectiv proiectoarelor utilizate frecvent în iluminatul exterior, indiferent de tipul constructiv al acestora, nu este aplicabilă cauzei, atâta vreme cât potrivit precizărilor caietului de sarcini s-au solicitat apatrate de iluminat: 3INFORMAŢII PRIVIND ACTIVITĂŢILE SOLICITATE PRIN PREZENTUL CAIET DE SARCINI Pentru realizarea investiţiei din punct de vedere al instalaţiilor electrice de utilizare se vor realiza următoarele lucrări de bază: - Demontarea aparatelor de iluminat existente; - Demontarea braţelor de susţinere pe stâlpii existenti, unde este cazul; - Montarea braţelor de susţinere pe stâlpii existenti, unde este cazul; - Montarea aparatelor de iluminat public pe stâlpii existenţi; - Realizarea conexiunilor pentru aparate de iluminat; - Instalarea sistemului de management prin telegestiune; - Configurare iniţială sistem de telegestiune; - Testare, verificare şi punere provizorie în funcţiune; - Punere în funcţiune şi recepţia lucrări. 4REZUMATUL INFORMAŢIILOR ŞI CERINŢELOR TEHNICE Pentru fiecare din străzile cuprinse în amplasamentul lucrării se va realiza modernizarea sistemului de iluminat public (SIP) prin înlocuirea şi/sau completarea aparatelor de iluminat pe stâlpii existenţi. Aparatele de iluminat noi vor fi alese în funcţie de criteriile/ cerinţele impuse prin Fişele Tehnice- Formulare F5 (anexate documentaţiei dc atribuire) şi vor fi integrate într-un sistem inteligent de management prin telegestiune, al Sistemului de Iluminat Public (SIP). Defalcarea sistemelor de iluminat pe fiecare tronson, în funcţie de tipul acestuia şi zona pe care o deserveşte, se regăseşte în Anexa 1 - Centralizator situaţie proiectată, anexată documentaţiei de atribuire și nu proiectoare utilizate frecvent în iluminatul exterior. Având în vedere că Standardul SR EN 60598-2-5:2016 este destinat proiectoarelor, iar achiziția de față nu vizează instalarea unor astfel de produse, ci a corpurilor de iluminat stradale, Consiliul va dispune eliminarea cerinței de prezentare a certificării conform Standardului SR EN 60598-2-5:2016. Aceeași abordare a îmbrățișat Consiliul și cu ocazia pronunțării Deciziei nr. .. din 21.01.2025. În cadrul pct. 4 din contestație s-a solicitat eliminarea cerinţelor restrictive privind menţinerea capacului în poziţia "deschis", fixarea în minim 4 puncte de fixare, 2 balamale şi minim 2 cleme de închidere. S-a susținut că Pe de-o parte, Autoritatea contractantă nu a justificat impunerea acestora, iar, pe de altă parte, accesul la compartimentul accesorii ale aparatului de iluminat, unde se regăsesc circuitele electrice, ţine de soluţia adoptată de către fiecare producător în parte, în special în ceea ce priveşte protecţia faţă de pericolul de electrocutare al personalului tehnic care realizează intervenţia. Argumentele aduse de autoritatea contactantă în favorea criticii se bazează pe următoarele aspecte: - Cerinţa suplimentară pentru balamale şi cleme nu doar că este redundantă pentru protecţie, dar complică şi întreţinerea, crescând costurile operaţionale fără un beneficiu clar în ceea ce priveşte durabilitatea aparatului; Pagina 72 din 121

- Această specificaţie impune producătorilor să adopte un anumit tip de mecanism de închidere, ceea ce poate restrânge inovaţia şi diversitatea în proiectarea aparatelor de iluminat; - Implementarea unui sistem de închidere cu patru puncte, incluzând două balamale şi două cleme, poate necesita materiale şi procese de fabricaţie suplimentare, ceea ce poate duce la costuri mai mari de producţie şi, implicit, la preţuri mai ridicate pentru consumatori; - Aparatele de iluminat care nu respectă această cerinţă specifică conform caietului de sarcini vor fi excluse, chiar dacă îndeplinesc toate celelalte standarde de performanţă şi siguranţă; - Cerinţa impune un design specific, ceea ce exclude din competiţie un număr semnificativ de producători care oferă soluţii alternative de calitate; - Cerinţa rigidă îngrădeşte posibilitatea inovării şi aplicării unor soluţii noi de închidere care pot fi la fel de eficiente. În condiţiile în care multe produse moderne sunt proiectate pentru a asigura etanşeitate şi protecţie fără a necesita fixare în patru puncte, cerinţa limitează progresul tehnologic şi îngreunează integrarea soluţiilor inovatoare; - Majoritatea aparatelor de iluminat de pe piaţă respectă deja standardele de siguranţă europene şi internaţionale, precum IP65 şi IK10, fără a fi nevoie de un număr specific de puncte de fixare. Aceasta sugerează că protecţia la apă, praf şi şocuri este asigurată prin designul produsului, indiferent de numărul exact de puncte de fixare. În replică la cele reclamate, în punctul său de vedere, autoritatea contractantă a susținut că: Menţinerea capacului în poziţie deschisă: această prevedere are ca scop facilitarea activităţilor de mentenanţă şi intervenţie în siguranţă. Prin implementarea unui dispozitiv care împiedică închiderea accidentală a capacului (precum un braţ de susţinere, sistem de blocare mecanic etc.), se reduce riscul de accidente şi se protejează componentele interne ale aparatului. Această cerinţă nu impune o soluţie constructivă unică, ci doar o funcţionalitate minimă care poate fi îndeplinită de către majoritatea producătorilor consacraţi. Închidere în minim 4 puncte de fixare: această cerinţă asigură o fixare fermă şi uniformă a capacului, necesară pentru menţinerea gradului de protecţie IP/IK, stabilitatea în condiţii de vibraţii şi expunere la intemperii, precum şi prevenirea intruziunii de praf sau umiditate. Aceasta este o practică standard în industrie şi nu limitează participarea operatorilor economici care oferă produse conforme cu standardele în vigoare (ex. EN 60598-1, EN 60598- 2-3). Minim două cleme de închidere: această prevedere are ca obiectiv facilitarea accesului rapid şi sigur în compartiment, fară unelte speciale, printr-un sistem de prindere eficient. Clemele de închidere sunt soluţii constructive uzuale şi disponibile într-o varietate de forme, nefiind specifice unui anumit producător sau model. Prin urmare, cerinţa contestată este formulată în termeni funcţionali, nu nominali, permiţând o varietate de soluţii tehnice echivalente. Nu sunt impuse tehnologii brevetate, soluţii exclusive sau caracteristici care să favorizeze un anumit operator economic, ci doar parametri minimi de siguranţă şi calitate, esenţiali pentru buna funcţionare a sistemului. Cerința indicată se regăsește astfel consemnată la nivelul caietului de sarcini: 3. 8 Compartimentul accesorii electrice va fi prevăzut cu un dispozitiv pentru menținerea capacului în pozitia „DESCHIS” pe durata realizării intervențiilor. Închiderea compartimentului accesorii electrice se va face în minim 4 puncte de fixare. Fixarea se va face în minim 2 balamale și minim două cleme de închidere. Se vor prezenta instructiuni de montaj sau imagini detaliate ale aparatului, pentru demonstrarea acestei cerinte. Extras din Fişa tehnică nr. 2 Aparat de iluminat tip LED AIL 6. Consiliul constată că autoritatea contractantă nu a susținut, din punct de vedere tehnic, impunerea acestei soluții contructive (Inchiderea compartimentului accesorii electrice se va face in minim 4 puncte de fixare. Fixarea se va face in minim doua cleme de inchidere), ci a argumentat faptul Pagina 73 din 121

că cerinţa contestată este formulată în termeni funcţionali, nu nominali, permiţând o varietate de soluţii tehnice echivalente, nu sunt impuse tehnologii brevetate, soluţii exclusive sau caracteristici care să favorizeze un anumit operator economic, ci doar parametri minimi de siguranţă şi calitate, esenţiali pentru buna funcţionare a sistemului. Relevant pentru achizitoare era atingerea scopului de a se asigura o etanșeitate a aparatului de iluminat şi o manevrare a acestuia mai rapidă şi mai uşoară în timpul intervenţiilor necesare pe durata de viaţă a aparatelor de iluminat, nu să stabilească numărul de puncte de fixare și de cleme cu care să fie atins un astfel de scop. Aceeași abordare a îmbrățișat Consiliul și cu ocazia pronunțării Deciziei nr. . În consecință, Consiliul va admite critica și va obliga autoritatea contractantă să elimine această cerința, ofertanților revenindu-le obligația de a prezenta un sistem de închidere care să asigure o bună etanșeitate și o manevrabilitate ușoară. În cazul în care apreciază necesar poate impune cerințe suplimentare vizavi de asigurarea scopului său, prezentat în punctul de vedere. În cadrul pct. 5 din contestație s-a solicitat eliminarea cerinţei restrictivă privind proba practică. Cu privire la cerința considerată restrictivă privind proba practică, petenta solicită, în principal, eliminarea acestei cerințe, cu motivarea că, proba practică implică și prezentarea mostrelor, reprezintă un criteriu de calificare, deci aceasta trebuia inclusă în anunțul de participare, însă cerința a fost inclusă doar în proiectul tehnic și în caietul de sarcini. În subsidiar, învederează Consiliului că proba practică implică și livrarea de materiale/mostre, un cost suplimentar pentru ofertanți, prin urmare, în cazul în care se menține această cerință, solicită să se accepte ca proba practică care implică, inclusiv, prezentarea mostrelor, să se efectueze doar de către ofertantul declarat câștigător, cu înregistrare video și audio, pentru a elimina eventualele aprecieri subiective efectuate de către comisia de evaluare. De asemenea, solicităm ca aceasta să se organizeze în spaţii cu semnal GSM, special amenajate. În susținerea solicitărilor sale, contestatoarea citează, pe larg, extrase din documentația de atribuire, astfel: 6.1 8 Va permite funcționarea în caz de nevoie prin intermediul comenzilor manuale, ce vor putea fi transmise cel puțin la nivel de punct luminos, la nivel de grup de funcționare (grup de lucru) sau la nivel de oraș, în "timp real" (timp de răspuns în teren maxim 10 secunde; în interfața datele vor fi actualizate automat la un interval de maxim 15 minute); Se va verifica demonstrarea îndeplinirii cerinței in cadrul probei practice. 6.2 2 În cazul de defect al dispozitivului (controler-ului), cazul lipsei de comunicație, aparatele de iluminat trebuie să funcționeze normal, pe baza celei mai recente programări transmise; Pagina 74 din 121

Se va verifica demonstrarea îndeplinirii cerinței în cadrul probei practice. 6.2 7 În cazul unei avarii, precum întreruperea alimentării cu energie electrică a dispozitivelor de control, după revenirea alimentării sistemul de control trebuie să fie operațional în maximum 2 minute și să transmită date în sistem în maxim 10 minute; Se va verifica demonstrarea îndeplinirii cerinței în cadrul probei practice. 6.3 4 Software-ul sistemului de operare local va trebui să fie în limba română și va rula doar pe platforme Windows sau echivalent. Instalarea se va putea realiza atât pe Laptop / Desktop cât și pe Tabletă. Va avea rolul de punere în funcțiune a sistemelor instalate și de monitorizare dar și de control local a dispozitivelor din sistemul de telegestiune, atunci când nu există transmisie de date celulare. Accesul la rețeaua locala de tip "...." (frecvență radio) va trebui să se realizeze printr-un dispozitiv extern, de tip USB-Dongle securizat sau similar. Software-ul sistemului de operare în browser va fi în limba română și va rula pe oricare dispozitiv (Laptop/Desktop/Tableta/Telefon) cu browser încorporat și cu internet activ, pe platforme Windows sau echivalent. Accesul se va face în mod obligatoriu minim din Microsoft Edge, Google Chrome si Safari. Accesul în interfața web se face pe baza de nume Utilizator, Parola și autentificare în doi pași cu generare cod de acces unic. Rețeaua locala de tip „....” trebuie să funcționeze în sistem autonom fără să fie condiționată de prezența unui semnal GSM sau de controlul prin rețea de date de pe server. Se vor prezenta capturi de ecran și se vor demonstra în cadrul probei practice îndeplinirea cerințelor. Nu se va lua în considerare manualul de utilizare sau poze din manualul de utilizare. 7. Se va pune la dispoziția autorității contractante un cont demo în aplicația de telegestiune ofertată, pentru a putea fi verificate funcțiile aplicației solicitate în documentația de atribuire. Dacă cel puțin una din caracteristicile/funcțiunile solicitate mai sus nu se regăsesc în contul demo, oferta va fi considerată neconformă; Se va pune la dispoziție un cont demo cu credentiale de acces în oferta tehnică. Contul nu va avea nevoie de permisiuni suplimentare în vederea accesului. Verificarea se va putea face atât în timpul evaluării cât și în cadrul probei practice, împreună cu ofertantul. Caracteristicile/funcțiunile ofertate conform cu solicitările de mai sus, se vor regăsi în totalitate în contul demo pus la dispoziția autorității contractante; 9. La cererea autorității contractante, ofertantul și achizitorul vor avea obligația de a realiza o probă practică, la sediul autorității contractante, prin care se va demonstra prin utilizarea unor aparate identice cu cele ofertate îndeplinirea tuturor caracteristicilor/ funcționalităților solicitate; ofertanții își asumă că la proba practică vor putea fi demonstrate caracteristicile/ funcționalitățile solicitate; Contestatoarea precizează că autoritatea contractantă a solicitat, cumulativ, prin documentația de atribuire, declaraţie de conformitate a produselor, dar şi prezentarea de rapoarte de testare, rapoarte de conformitate, fişe tehnice etc. În condiţiile arătate, contestatoarea apreciază că obligaţia realizării unei probe practice, reprezintă o cerinţă disproporţionată, astfel că cerinţa în analiză reprezintă un obstacol nejustificat în calea operatorilor economici interesaţi să participe la procedură, care generează costuri suplimentare. Pagina 75 din 121

În plus, petenta arată că realizarea probei practice implică şi prezentare mostrelor. De asemenea, învederează faptul că această cerinţă privind proba practică, care presupune şi prezentare mostrelor, este stipulată în cuprinsul fişelor tehnice, ci nu în anunţul de participare simplificat. În considerarea dispoziţiilor art. 179 lit. l) din Legea nr. 98/2016, solicitările de mostre (de către achizitor) au natura unor cerinţe care să probeze capacitatea tehnică a ofertantului de a executa viitorul contract, şi nu conformitatea produselor propuse cu cerinţele de la nivelul fişelor tehnice. Astfel, în absenţa oricărei menţiuni, din cuprinsul anunţului de participare, privind obligativitatea prezentării mostrelor, contestatoarea apreciază că se impune anularea acestei cerinţe. Pentru a susține legalitatea, proporționalitatea și necesitatea cerinței privind susținerea unei probe practice, în vederea verificării funcționalității soluției tehnice propuse de ofertanți, achizitoarea precizează că cerinţa privind proba practică nu este nici cerinţă de calificare, nici criteriu de selecţie, fiind o cerinţă specifică caietului de sarcini, iar nemenţionarea acesteia în anunţul de participare nu atrage aplicabilitatea prevederilor art. 30 alin (6) din HG 395/2016. Achizitoarea a susținut că prin proba practică solicitată prin documentaţia de atribuire nu au fost solicitate prezentarea unor mostre, neexistând această specificaţie în documentaţia de atribuire deoarece produsele nu se vor reţine în urma efectuării probei practice. Achizitoarea menţionează faptul că niciun raport de testare nu va putea demonstra funcţionarea întregului ansamblu de elemente interconectate reprezentate de scenariile care au fost propuse prin sistemul de telegestiune. Rapoartele de testare sunt pentru fiecare produs în parte nu pentru întregul ansamblu, astfel rapoartele de testare se referă fie doar la aparatele de iluminat, fie doar la sistemul de telegestiune, însă nu există vreun raport de testare care să se refera la tot ansamblul de iluminat ofertat şi anume ansamblul format din aparate de iluminat şi sistem telegestiune, funcţionarea acestora împreună nu poate fi dovedită prin rapoarte de testare, certificate de conformitate. Față de aspectele reclamate de ...., autoritatea contractantă formulează apărări punctuale pe care Consiliul le apreciază credibile și concludente, astfel: Aşa cum este menţionat în cadrul proiectului tehnic, parte a documentaţiei de atribuire: Sistemul de Telegestiune, prin elementele sale componente (hardware şi software), trebuie să aibă capabilitatea să controleze, să monitorizeze, să măsoare și să gestioneze funcţionarea în parametri optimi a reţelei de iluminat public stradal şi pietonal a localităţii, cu obţinerea de reduceri semnificative de emisii de CO2, de consum de energie electrică și de costuri de exploatare și îmbunătăţind, în acelaşi timp, fiabilitatea sistemului de iluminat public. Controlul lămpilor se va realiza în mod dinamic cu ajutorul controlerelor inteligente, instalate la partea inferioară a fiecărei lămpi, astfel încât fiecare lampă va lumina la intensitatea prestabilită doar atunci când se îndeplinesc condiţiile limită de declanşare a Pagina 76 din 121

semnalului de comandă. Dimarea va fi controlată și prin senzori de mişcare având la bază comunicarea dintre lămpi ce se realizează prin rețeaua de tip ...., autonomă. Se doreşte realizarea unui sistem de iluminat inteligent, dinamic, autonom, cu siguranţa ridicată în exploatare și costuri minime de investiție și mentenanță. Pentru realizarea acestor cerinţe fiecare corp de iluminat va fi prevăzut cu un controler inteligent, în conformitate cu cerinţele din fișele tehnice. Montajul se va face la exteriorul lămpii, în partea inferioară a carcasei și senzoristica integrată într-o placă oraşul. Controlerul va fi alimentat din driver D4i sau SR, cu tensiune suplimentară de 24 V DC, va fi prevăzut cu conector electromecanic ....4 pin (tata) sau similar. Această soluţie are avantaje din pdvd constructiv, integritatea părții superioare a carcasei corpului de iluminat nu va fi compromisă, iar în cazul acumulărilor de zăpadă sau depuneri pe corpul lămpii senzorul crepuscular nu va fi acoperit/obturat. Prin montajul la partea inferioară se urmăreşte de asemenea și protejarea echipamentului inteligent împotriva razelor UV, obținându-se o durată de viață extinsă și un cost redus de investiție și mentenanță. Controlerul trebuie să asigure ca aparatul de iluminat conectat la un senzor de mişcare integrat răspunde prin creşterea fluxului luminos la nivelul prestabilit, în cazul în care se îndeplinesc condiţiile limită de declanşare a semnalului de comandă. Sistemul de control trebuie să permită modificarea timpilor de menţinere a fluxului luminos la nivelul prestabilit". La elaborarea caietului de sarcini parte a documentaţiei de atribuire s-a avut în vedere atingerea următoarelor ţinte referitoare la sistemul de iluminat ce se doreşte a se implementa, specificate şi în ghidul de finanţare:  Sistemul de iluminat propus este inteligent Din acest motiv a fost solicitat un sistem de telegestiune capabil să asigure controlul şi monitorizarea individuală a fiecărui aparat de iluminat în parte (astfel încât fiecare aparat de iluminat să poată fi pornit/oprit sau să i se regleze intensitatea luminoasă atât în mod automat, conform unor programe prestabilite şi/sau a unor senzori cât şi în mod manual) şi să permită reglarea fluxului luminos pe grupuri de corpuri de iluminat  Sistemul de iluminat propus este dinamic Iluminatul inteligent adaptiv/dinamic propus, permite diminuarea fluxului luminos a fiecărui corp de iluminat, în mod inteligent și autonom, ajustarea nivelului optim al fluxului luminos făcându-se în mod automat, în zonele cu risc ridicat de producere accidente, ţinând cont de toate categoriile de participanţi în traficul rutier dar și de zone urbane specifice. Scenariile de lucru, în ceea ce priveşte iluminatul inteligent adaptiv/dinamic, descrise și în cadrul caietului de sarcini sunt: I. Pentru participanţii în trafic: pietoni, biciclişti, moto și autovehicule prin sistemul de telegestiune, se vor seta valorile intensităţii luminoase, în zonele de conflict și în zonele cu risc ridicat de producere accidente, în funcţie de oră / volum de trafic / condiţii meteo, modulând intensitatea luminoasă pe baza informaţiilor primite local de la senzorii instalaţi. Este imperativ ca aceste modificări dinamice să se realizeze la nivel local, astfel fiecare controler va putea gestiona sarcinile, fără să fie necesară analiza de date prin platforme externe de tip software, care apoi să trimită comenzi de lucru. Totodată, pentru evitarea efectului de flicker sistemul va putea accepta introducere de timpi diferiţi de creştere și descreştere a intensităţii luminoasă. II. În zonele urbane unde se regăsesc grădinițe, școli, parcuri etc., prin sistemul de telegestiune, se vor seta valorile intensității luminoase și programe de funcţionare inclusiv pe baza datelor citite de către controlere prevăzute cu senzori de calitate a aerului. Aglomerările umane, generate în aceste zone, sunt cu un potenţial ridicat de pericol; atât monitorizarea aerului, care este una esenţială în protecţia sănătăţii și siguranţei publice, cât și capacitatea unui sistem de telegestiune adaptiv integrat în iluminatul public stradal, vor preveni incidentele iminente.  Sistemul de iluminat propus este autonom Reţeaua locală trebuie să funcţioneze fără să fie condiţionată de prezența unui semnal GSM sau de controlul prin reţea de date de pe server funcţionând în acest fel în sistem autonom. Sistemul de iluminat propus oferă siguranţa ridicată în exploatare şi costuri minime de investiţie şi mentenanţă Sistemul de telegestiune - componenta software (aplicaţia) este platforma prin intermediul căreia se controlează, monitorizează, măsoară şi gestionează funcţionarea în Pagina 77 din 121

parametri optimi reţeaua de iluminat public. Cele două componente ale sistemului - hardware şi software - trebuie să fie pe deplin compatibile şi să funcţioneze integrat, ca un sistem unitar, pentru a asigura eficienţa şi performanţa operaţională. Atât în cadrul caietului de sarcini, cât şi în fişa de date a achiziţiei, pe lângă specificaţiile tehnice şi documentele necesare pentru demonstrarea conformităţii ofertantului cu cerinţele solicitate, a fost prevăzută şi obligativitatea unei probe practice. Aceasta are scopul de a verifica funcţionarea software-ului în conformitate cu specificaţiile tehnice asumate. Astfel, în cazul componentelor fizice (hardware) - cum ar fi aparatele de iluminat cu LED şi sistemul de telegestiune (format din componente hardware şi software) - pentru susţinerea conformităţii cu specificaţiile tehnice aferente produselor ofertate, operatorii economici au obligaţia de a include în cadrul ofertei tehnice următoarele documente: • Declaraţii de conformitate a materialelor; • Certificate de conformitate a produselor; • Rapoarte de testare; • Fișe tehnice ale produselor. Deopotrivă de valide sunt și argumentele aduse de achizitoare în favoarea impunerii cerinței probei practice, aceasta reprezentând o modalitate prin care autoritatea contractantă doreşte să se asigure că sistemul va fi funcţional şi că acesta corespunde solicitărilor şi necesităţilor sale, respectiv: Cerinţele minime prevăzute atât în caietul de sarcini, cât şi în Proiectul Tehnic - referitoare la caracteristicile componentei software a sistemului de telegestiune, împreună cu cerinţele minime specificate în FIŞA TEHNICĂ nr. 3 Sistem de monitorizare și control inteligent prin telegestiune - nu pot fi certificate prin documente justificative, ci doar printr-o testare practică efectivă. Având în vedere natura specifică a obiectului achiziţiei, această testare nu putea fi realizată de un terţ autorizat, aşa cum este cazul testării produselor fizice (hardware), ci trebuia susţinută şi demonstrată direct de către ofertant, prin prezentarea funcţionalităţilor software-ului în cadrul unei probe practice: „Caracteristici şi funcţionalităţi minime ce trebuie îndeplinite de sistemul de operare Web Browser: • Identificarea dispozitivelor ONLINE; • Identificarea dispozitivelor ÎNVECINATE și afişarea reţelei "....". • Afişarea dispozitivelor grupate pe strada, zona, cartier, oraşe etc. Aceste grupuri vor putea fi denumite de utilizator și li se vor putea aloca programe de dimming comune; • Localizarea pe hartă cu coordonatele GPS exacte pentru a fi identificat cu uşurinţă; • Date de identificare produse, producători, furnizori, locul instalării, data punerii în funcţiune, componente interne (driver, modul optic, etc) şi adăugarea documentelor (facturi, fișe tehnice, etc); • Să asigure controlul și monitorizarea individuală ale fiecărui aparat de iluminat (astfel încât fiecare aparat de iluminat să poată fi pornit/oprit sau să i se regleze intensitatea luminoasă atât în mod automat, conform unor programe prestabilite şi/sau a unor senzori cât și în mod manual) şi să permită reglarea fluxului luminos pe grupuri de corpuri de iluminat. • Posibilitatea interogării fiecărui aparat de iluminat şi a grupurilor de aparate de iluminat cu furnizarea a minim următoarelor date: - Nivelul de dimming la momentul interogării; - Nivelul de dimming programat, la momentul interogării; - Energia loială consumată de aparat, de la momentul instalării, pe toata durata de funcţionare; - Nivelul de tensiune la momentul interogării (V); - Valoarea curentului la momentul interogării (mA); - Valoarea puterii consumate în momentul interogării (W); - Valoarea frecvenței la momentul interogării (Hz); - Valoarea iluminării naturale la momentul interogării (Ix); - Temperatura exterioară la momentul interogării (°C); - Coordonatele GPS ale aparatului de iluminat la momentul interogării (long/lat); Pagina 78 din 121

- Valoarea iluminării la care este programată fotocelula să pornească aparatul de iluminat (Ix); - Valoarea iluminării la care este programată fotocelula să oprească aparatul de iluminat (Ix); - Data și ora locală; - Regimul de comutare programat; - Energia electrică salvată în kWh şi %; - Citirea mesajelor de eroare (nu este disponibil/eroare necunoscută/temperatură ridicată modul LED sau temperatură exterioară/defecte senzori, GPS/ etc.); - Starea şi calitatea comunicaţiei existente atât între dispozitivele de control ale aparatelor de iluminat cât şi a Gateway-uriior; - Monitorizare activă și protecţie pentru temperatura modulului LED; - Afişarea datelor de trafic şi contorizare amănunţită a volumului de trafic, (daca va fi cazul); - Afişarea oricăror informaţii de la alţi senzori compatibili (Staţii Meteo, Senzori PM2.5, PM10, etc), (dacă va fi cazul); - Afişarea fluxului luminos LED și compensarea duratei de viaţă; - Alte date de identificare (versiune Hardware, versiune Firmware, Număr identificare dispozitiv, total ore de funcţionare, data punerii în funcţiune); • Modul Pornit/Oprit se va putea programa cu ajutorul Senzorului Crepuscular; • Modul Dimming se va putea programa şi în funcţie de folosirea senzorilor de mişcare, pe paliere orare şi zile ale săptămânii independent pe fiecare dispozitiv sau/şi grupuri de dispozitive. • Volumul de Trafic se va măsura în intervale de timp prestabilite (1-60 minute) (dacă la un moment dat se va monta un senzor radar); • Adăugarea / Modificarea / Salvarea pofilelor de putere a lămpilor LED; • Preluarea automată a datelor de măsură pentru DALI 2.0 / SR Driver • Menţinerea constantă a fluxului luminos (Constant Lumen Output), ce permite compensarea deprecierii fluxului luminos al unui aparat de iluminat şi elimină costurile suplimentare datorate supradimensionării iniţiale a jluxului luminos şi implicit, a puterii absorbite; • Compensarea Fluxului Luminos (LFC) pentru stabilirea duratei de viată a LED- ului în ore de funcţionare şi procente (50,000-100,000/80 %); • Utilizarea doar a fluxului luminos necesar (Adjustable Lighting Output), ce permite utilizarea în permanenţă a unei anumite puteri instalate pe lampă mai mică decât puterea nominală a acesteia; • Modificarea dinamică a fluxului luminos (după programe prestabilite, definite de beneficiar), ce permite reducerea fluxului luminos cu diferite procente faţă de fluxul luminos nominal, pe anumite paliere orare, în funcţie de densitatea traficului (dacă la un moment dat se va monta senzor radar), durată zi-noapte sau alte condiţii predefinite. • Sistemul de control trebuie să permită modificarea timpilor de menţinere a fluxului luminos la nivelul prestabilit iar controlerul trebuie să permită ca aparatul de iluminat conectat prin intermediul controlerului la un senzor de mişcare să răspundă prin creşterea fluxului luminos la nivelul prestabilit, în cazul în care se îndeplinesc condiţiile limită de declanşare a semnalului de comandă. • Funcţionarea în caz de nevoie prin intermediul comenzilor manuale, ce vor putea fi transmise cel puţin la nivel de punct luminos, la nivel de grup de funcţionare sau la nivel de oraş în "timp real" (timp de răspuns în termen maxim 10 secunde; în interfaţa datele vor fi actualizate automat la un interval de maxim 15 minute); • Programarea şi reprogramarea facilă, ori de câte ori este necesar, a unor profile de funcţionare economice ale iluminatului public, pentru diferite paliere orare, definite de beneficiar, în funcţie de densitatea traficului (dacă la un moment dat se va monta senzor radar), încadrarea viitoare a străzilor/zonelor de trafic, evenimente temporare; • Permite configurarea a cel puţin 10 grupuri de lucru (scenarii de funcţionare) diferite: CLASA M, CLASA C, intersecţii, treceri pietoni, parcări, pietonal la care pot fi alocate oricare dintre aparatele de iluminat existente în sistemul de control/oricare din prizele de alimentare a iluminatului festiv, în funcţie de aplicaţia deservită (iluminat stradal, iluminat parcări, iluminat treceri de pietoni, iluminat festiv, etc). În caz de nevoie, aceste aparate de Pagina 79 din 121

iluminat pot fi transferate într-un mod facil pe alte grupuri de lucru (scenarii de funcţionare) sau de durată lungă, sărbători, etc.; • Fiecare grup de lucru permite cel puţin 2 scenarii de funcţionare, definit în funcţie de zilele săptămânii (1 scenariu pentru zile lucrătoare şi 1 scenariu pentru zilele de sfârşit de săptămână). Această măsură se impune deoarece traficul în oraş este diferit în serile/nopţile de sfârşit de săptămână, comparativ cu cele aferente zilelor lucrătoare; • Identificarea automată a lămpilor învecinate și alocarea funcţionării de tip Lămpi Vecine: Ex. Lampa A comanda Lampa A+B.., B comandă A+B+C...n, • Posibilitatea de programare a unui număr nelimitat de lămpi să funcţioneze în funcţie de volumul de trafic detectat, reducând sau crescând intensitatea luminoasă în funcţie de numărul de autovehicule care parcurg traseul într-un interval orar (dacă la un moment dat se va monta un senzor radar); • Posibilitatea de a aloca unul sau mai multe comutatoare virtuale, pentru aprinderea automată, a unui grup sau a întregului sistem, pentru situaţii de urgenţă sau evenimente programate; • Securizarea accesului folosind un cod PIN; • Încărcarea manuală /automată a versiunilor noi Firmware; • Raportarea oricăror defecţiuni de sistem identificate; • Să permită interconectarea cu o platforma de terţă parte prin intermediul unei Interfeţe Programabile de Aplicaţii (API); • Posibilitatea de a emite și exporta rapoarte în timp real despre consum, defecte, stare de funcţionare sistem/aparate de iluminat; • Rapoartele generate vor fi disponibile și vor putea fi accesate în urma cu minim 5 ani de la data interogării; • Interogarea automată a dispozitivelor de control şi stocare a datelor de tip istoric, ce vor fi folosite în raportări ulterioare, trebuie să se facă cel puţin la intervale de 60 de minute, iar datele de tip "valori în timp real" (live values) trebuie afişate cel puţin la interval de 10 minute. Ambii parametri vor fi configurabili, la cerere, într-un mod facil, prin intermediul interfeţei utilizator; • Interogarea manuală, accesarea datelor în mod real, se vor exporta în formate Microsoft Excel sau Open Document (rapoarte zilnice, săptămânale, lunare și anuale); • Posibilitatea de integrare GIS pentru diferite elementele identificabile (Stâlpi, Posturi de transformare, Panouri Electrice de distribuitei, GAZ, Apa/Canal, Parcaje, etc.) cu posibilitatea de atribuire a informaţiilor ce ţin de mentenanţa acestora dar şi de inventarierea lor; • Operarea unui plan de mentenanţă, cu sarcini şi rapoarte calendaristice, uşor de integrat." Așadar concluzia la care ajunge achizitoarea este aceea că proba practică trebuie păstrată pentru a elimina pagubele materiale care pot afecta ulterior autoritatea contractantă, fiind o modalitate prin care să verifice daca produsele există, au configuraţiile prezentate, funcţionalităţile solicitate şi îndeplinesc cerinţele caietului de sarcini. Din economia celor anterior redate Consiliul reține faptul că autoritatea contractantă doreşte susţinerea unei probe practice pentru a se demonstra conformitatea ofertei cu cerinţele caietului de sarcini și anexele sale, aceasta fiind o cerinţă privind propunerea tehnică şi nu vizează demonstrarea capacităţii tehnice şi/profesionale a ofertanţilor, ci funcţionalitatea tehnică a produselor ofertate care face obiectul achiziţiei. Contrar celor susținute de reclamantă, Consiliul constată că această cerinţă din documentaţia de atribuire, care prevede efectuarea unei probe practice cu privire la soluţia tehnică ofertată, nu are caracteristicile unei cerinţe de calificare/unui criteriu de selecţie. Pagina 80 din 121

Principalul scop al unui criteriu de selecţie este acelea de a demonstra capacitatea ofertantului de a realiza obiectul contractului, ceea ce nu este cazul în speţa de faţă. Consiliul apreciază că în speță nu sunt aplicabile prevederile art. 179 lit. l) din Legea nr. 98/2016: Operatorul economic face dovada îndeplinirii cerinţelor privind capacitatea tehnică şi profesională prin prezentarea, după caz, a unora sau mai multora dintre următoarele informaţii şi documente: l) eşantioane, descrieri sau fotografii ale produselor care urmează a fi livrate, a căror autenticitate trebuie certificată la solicitarea autorităţii contractante". Consiliul constată că aceste prevederi legale se referă la prezentarea de eşantioane pentru produsele ce urmează a fi livrate, pe când, în prezenta cauză, solicitarea de prezentare de eşantioane/echipamente/mostre funcţionale vizează verificarea de către autoritatea

contractantă

a

funcţionalităţii

aplicaţiei

de telegestiune/întregului sistem şi care nu poate fi dovedită doar prin intermediul documentelor solicitate, punctual, pentru verificarea conformităţii componentelor sistemului ofertat. Astfel, Consiliul apreciază că proba practică solicitată de autoritatea contractantă nu constituie un criteriu de selecţie, prin care să se urmărească dovedirea capacităţii ofertantului de a realiza obiectul contractului, ci o cerinţă specifică caietului de sarcini, prin care este dovedită funcţionalitatea soluţiei tehnice ofertate, în ansamblu, ca sistem, situaţie în care nu era necesară menţionarea expresă a acestei cerinţe în anunţul de participare, fiind suficientă precizarea sa în cadrul caietului de sarcini, dispoziţiile art. 30 alin. (6) din HG nr. 395/2016 nefiind incidente. Pe de altă parte, teza că sesiunea demonstrativă reprezintă o clauză nescrisă nu poate fi validată și pentru că respectiva sesiune nu face parte din condițiile de calificare, ci din condițiile de verificare a conformității tehnice a produselor pe care comuna investitoare le achiziționează din fonduri publice, pentru a căror cheltuire răspunde în fața contribuabililor și a instituțiilor de control. Faptul că sesiunea presupune și verificarea mostrelor funcționale/echipamentelor nu schimbă cu nimic această concluzie, scopul ei vizând exclusiv conformitatea ofertei, nicidecum calificarea ofertantului. Consiliul are în vedere și considerentele reținute de Curtea de Apel București în Decizia nr. 829/05.12.2024, pronunțată în dosarul nr. .., prin care instanța a modificat în parte Decizia nr. ..în sensul că a respins critica privind eliminarea cerinței vizând proba practică: Referitor la plângerea formulată de către Autoritatea contractantă, Curtea reţine că, la Capitolul 3 - Descrierea produselor solicitate, din Caietul de sarcini se prevăd următoarele: „În timpul evaluării ofertelor tehnice Autoritatea contractantă va solicita ofertanților, realizarea unei probe practice la sediul și în prezența Autorității contractante. Modalitatea de dovedire a îndeplinirii cerințelor impuse prin caietul de sarcini, la proba practică, cade în sarcina exclusivă a ofertantului. În vederea susținerii practice și verificării conformități echipamentelor ofertate sunt solicitate mostre funcționale pentru aparatele de iluminat, pentru componentele sistemului de telegestiune și senzorii propuși. Echipamentele înaintate ca mostre vor fi identice cu cele Pagina 81 din 121

ofertate în cadrul procedurii și utilizate în calculele luminotehnice. În situația în care se vor identifica diferențe, oferta va fi considerată neconformă și respinsă. Aparatele de iluminat și sistemul de control prezentate trebuie să îndeplinească în totalitate cerințele solicitate prin documentația tehnică, inclusiv cerințele de funcționalitate, a căror îndeplinire se va testa prin instalarea a minim 4 aparate de iluminat stradal echipate cu modul de telegestiune, cu senzor de mișcare, cu senzor ##### și controler inteligent cu rol de gateway. În cadrul probei practice se va testa și comunicația între controlerul inteligent cu platforma software și cu controlerele învecinate. Proba practică constă în alimentarea cu energie și verificarea funcționalității întregului sistem punct cu punct în concordanță cu cerințele din propunerea tehnică. În cazul neprezentării la proba practică oferta va fi declarată neconformă”. Analizând aceste prevederi din cuprinsul Caietului de sarcini, Curtea reţine că prin inserarea acestora, Autoritatea contractantă doreşte să verifice funcţionalitatea întregului sistem şi nu a componentelor acestuia. Contrar celor reţinute de către Consiliu prin Decizia contestată, Curtea constată că această cerință din documentația de atribuire, care prevede efectuarea unei probe practice cu privire la soluția tehnică ofertată, nu are caracteristicile unei cerințe de calificare/unui criteriu de selecție, așa cum în mod eronat a reţinut Consiliul. Principalul scop al unui criteriu de selecție este acelea de a demonstra capacitatea ofertantului de a realiza obiectul contractului, ceea ce nu este cazul în speța de față. Potrivit art. 179 lit. l) din Legea nr. 98/2016, „ Operatorul economic face dovada îndeplinirii cerinţelor privind capacitatea tehnică şi profesională prin prezentarea, după caz, a unora sau mai multora dintre următoarele informaţii şi documente: l) eşantioane, descrieri sau fotografii ale produselor care urmează a fi livrate, a căror autenticitate trebuie certificată la solicitarea autorităţii contractante”. Consiliul a reţinut ca fiind aplicabile prevederile art. 179 lit. l) din Legea nr. 98/2016 mai sus redate, care se referă la dovada îndeplinirii cerinţelor privind capacitatea tehnică şi profesională, Curtea apreciază că aceste dispoziţii legale nu sunt aplicabile în speţă. Astfel, Curtea constată că aceste prevederi legale se referă la prezentarea de eşantioane pentru produsele ce urmează a fi livrate, pe când, în prezenta cauză, solicitarea de prezentare de mostre funcţionale vizează verificarea de către Autoritatea contractantă a funcţionalităţii aplicaţiei de telegestiune/întregului sistem şi care nu poate fi dovedită doar prin intermediul documentelor solicitate, punctual, pentru verificarea conformităţii componentelor sistemului ofertat. Or, Curtea apreciază că proba practică solicitată de către autoritatea contractantă nu constituie un criteriu de selecție, prin care se urmăreşte dovedirea capacităţii ofertantului de a realiza obiectul contractului, ci o cerință specifică caietului de sarcini, prin care este dovedită funcționalitatea soluției tehnice ofertate, în ansamblu, ca sistem, situaţie în care nu era necesară menționarea expresă a acestei cerințe în Anunțul de participare, fiind suficientă precizarea sa în cadrul Caietului de sarcini, dispoziţiile art. 30 alin.(6) din HG nr. 395/2016 nefiind incidente. Curtea subliniază că această cerinţă nu este nici disproporţionată. În acest sens, Curtea relevă că, deşi prin Caietul de sarcini, pentru demonstrarea îndeplinirii specificaţiilor tehnice solicitate ofertanţilor li s-a cerut să depună fişe tehnice, certificate/declaraţii de conformitate şi certificate de test conform cerinţelor tehnice, aceste cerinţe vizează exclusiv produsele reprezentând aparatele de iluminat, nu şi sistemul de telegestiune. În ceea ce priveşte Sistemul de telegestiune, Curtea remarcă faptul că, potrivit menţiunilor din Anexa 7- Sistem de telegestiune, Autoritatea contractantă a solicitat prezentarea de capturi de ecran, însă, aşa cum în mod corect a susţinut şi autoritatea contractantă, prezentarea capturilor de ecran poate fi în măsură să probeze, cel mult, existenţa softului nu însă şi funcţionalitatea acestuia. Aşadar, obligaţia ofertanţilor de a depune certificate de conformitate/certificate de test, pentru aparatele de iluminat şi capturi de ecran, pentru sistemul de telegestiune, nu poate demonstra şi funcţionalitatea sistemului de telegestiune şi, cu atât mai puţin, prezentarea acestor documente nu poate fi în măsură să certifice funcţionalitatea întregului sistem ofertat compus atât din aparate de iluminat, cât şi din sistemul de telegestiune. Pagina 82 din 121

Aşadar, Curtea apreciază că depunerea documentelor anterior menţionate nu este de natură a constitui o alternativă la proba practică solicitată de autoritatea contractantă sau de a înlocui această probă practică. Referitor la practica instanţelor de judecată, invocată de către intimata ######## SRL, Curtea subliniază faptul că trimiterile la respectiva practica judiciară sunt relative la pricinile soluţionate anterior, nu constituie izvor de drept şi nici nu pot obliga la emiterea unei soluţii într-un anumit sens, deoarece precedentul judiciar nu constituie izvor de drept în sistemul românesc. Pentru toate aceste considerente, în temeiul art. 34 din Legea nr. 101/2016, Curtea va respinge, ca nefondată, plângerea formulată de către petenta ######## SRL şi va admite plângerea formulată de către petenta ######## . şi va desfiinţa în parte Decizia CNSC, în ceea ce priveşte soluţia prin care Consiliul a admis critica contestatoarei, în sensul eliminării cerinței privind proba practică, întrucât, contrar celor reţinute de către Consiliu, Curtea apreciază că această cerinţă nu este nici restrictivă şi nici disproporţionată, prin raportare la obiectul complex al procedurii de atribuire’. Din economia celor anterior redate, Curtea a stabilit că solicitarea unei probe practice nu este o cerință de calificare. Pentru a decide în acest fel, Curtea a reținut că aceasta este o cerință specifică caietului de sarcini, prin care este dovedită funcționalitatea soluției tehnice ofertate, în ansamblu, ca sistem, situaţie în care nu era necesară menționarea expresă a acestei cerințe în anunțul de participare. Consiliul are în vedere că .... solicită modificarea documentației de atribuire prin eliminarea cerinței de susținere a unei probe practice, sau, în subsidiar, în cazul în care se menţine această cerinţă, solicită să se accepte ca proba practică care implică, inclusiv, prezentarea mostrelor, să se efectueze doar de către ofertantul declarat câştigător, cu înregistrare video şi audio, pentru a elimina eventualele aprecieri subiective efectuate de către comisia de evaluare. De asemenea, solicităm ca aceasta să se organizeze în spaţii cu semnal GSM, special amenajate. Consiliul va respinge solicitarea subsidiară, deoarece rolul probei practice, așa cum s-a arătat, este acela de dovedire a conformității propunerii tehnice. Ori în lipsa verificării conformității, nu se poate stabili oferta câștigătoare. Este evident că această verificare are loc în etapa verificării tehnice, ori până la finalul procedurii, mai sunt etape de parcurs. Astfel, este nelegal și ineficient a introduce în etapa financiară și în etapa verificării documentelor suport DUAE o ofertă ce se poate vădi ulterior neconformă, reluând procesul cu fiecare ofertant din clasament. Ordinea desfășurării procedurii este reglementată legal, iar autoritatea nu poate deroga de la dispozițiile legale doar pentru că societatea contestatoare dorește acest lucru. În ceea ce privește caracterul restrictiv al probei practice care impune eliminarea sa de plano, susținut de contestatoare, Consiliul are în vedere că această probă este îndeobște folosită într-un astfel de contract, iar un operator ce furnizează astfel de sisteme, cu siguranță, poate, în mod facil, asigura verificarea componentelor în concordanță cu cele solicitate în documentație, dacă aceste informații există. Pagina 83 din 121

Contestatoarea mai arată că proba practică impune prezentarea unor eșantioane/echipamente/mostre care exced obiectului contractului. Consiliul reține ca fiind judicioase argumentele aduse de achizitoare în replică la cele reclamate, respectiv faptul că Prin proba practică solicitată prin documentaţia de atribuire nu au fost solicitate prezentarea unor mostre, neexistand această specificaţie în documentaţia de atribuire deoarece produsele nu se vor reţine în urma efectuării probei practice. Contestatoarea menționează că autoritatea contractantă a solicitat, cumulativ, prin documentația de atribuire, declarație de conformitate a produselor, dar și prezentarea de rapoarte de testare, rapoarte de conformitate, fișe tehnice etc, obligația realizării unei probe practice, reprezintă o cerință disproporționată, astfel că, cerința în analiză, reprezintă un obstacol nejustificat în calea operatorilor economici interesați să participe la procedură, care generează costuri suplimentare. Consiliul nu neagă faptul că proba practică implică resurse sporite din partea ofertanţilor, respectiv deplasarea la sediul autorităţii pentru proba practică, dar în cadrul procedurilor de atribuire primează interesul public. Consiliul determină că această cerinţă nu este nici disproporţionată. În acest sens, Consiliul a reținut că, deşi prin caietul de sarcini, pentru demonstrarea îndeplinirii specificaţiilor tehnice solicitate ofertanţilor li s-a cerut să depună fişe tehnice, certificate/declaraţii de conformitate şi certificate de test conform cerinţelor tehnice, aceste cerinţe vizează exclusiv produsele reprezentând aparatele de iluminat, nu şi sistemul de telegestiune. În ceea ce priveşte Sistemul de telegestiune, Consiliul reține faptul că, potrivit menţiunilor din Fişa tehnică - Sistem de monitorizare si control inteligent prin telegestiune din caietul de sarcini, unde au fost solicitate prezentarea de capturi de ecran, însă, aşa cum în mod corect a susţinut şi autoritatea contractantă, prezentarea capturilor de ecran poate fi în măsură să probeze, cel mult, existenţa softului nu însă şi funcţionalitatea acestuia. Obligaţia

ofertanţilor

de

a

depune

certificate

de conformitate/rapoarte de testare pentru aparatele de iluminat şi capturi de ecran, pentru sistemul de telegestiune, nu poate demonstra şi funcţionalitatea sistemului de telegestiune şi, cu atât mai puţin, prezentarea acestor documente nu poate fi în măsură să certifice funcţionalitatea întregului sistem ofertat compus atât din aparate de iluminat, cât şi din sistemul de telegestiune. Aşadar, Consiliul apreciază că depunerea documentelor anterior menţionate nu este de natură a constitui o alternativă la proba practică solicitată de autoritatea contractantă sau de a înlocui această probă practică. Așa cum a susținut și achizitoarea niciun raport de testare nu va putea demonstra funcţionarea întregului ansamblu de elemente Pagina 84 din 121

interconectate reprezentate de scenariile care au fost propuse prin sistemul de telegestiune. Rapoartele de testare sunt pentru fiecare produs în parte, nu pentru întregul ansamblu, astfel rapoartele de testare se referă fie doar la aparatele de iluminat, fie doar la sistemul de telegestiune, însă nu există vreun raport de testare care să se refera la tot ansamblul de iluminat ofertat şi anume ansamblul format din aparate de iluminat şi sistem telegestiune, funcţionarea acestora împreună nu poate fi dovedită prin rapoarte de testare, certificate de conformitate. În sprijinul legalității și proporționalității acestei cerințe, există o vastă jurisprudență a Consiliului, cu titlu de exemplu fiind: Decizia nr. . În consecință, Consiliul va respinge solicitarea contestatoarei de eliminare a probei practice. La pct. 6 din contestație contestatoarea solicită eliminarea cerinţei restrictive prin care se impune ofertarea unui cont demo pentru aplicația de telegestiune, fără a prezenta vreun argument pentru care aceste solicitări i-ar restricționa participarea, în favoarea altor ofertanți. În ceea ce privește cerințele privind contul demo, petenta solicită în principal, eliminarea acestei cerințe, susținând că este o cerință privind capacitatea tehnică, care implică și prezentare de mostre, apreciind că se impune eliminarea acestei cerințe motivat de faptul că aceasta trebuia inclusă în anunțul de participare fiind o cerință de calificare, în sens contrar se impune eliminarea acesteia, ca fiind clauză nescrisă, potrivit prevederilor art. 30 alin. (6) din HG nr. 395/2016. Considerentele reținute de Consiliu vizavi de proba practică rămân valabile și în aces caz. Astfel, solicitarea unui cont demo pentru aplicația de telegestiune nu reprezintă o cerință de calificare, ci o specificație tehnică ce dovedește modul în care această aplicație funcționează. Așa cum a susținut și achizitoarea contul demo reprezintă o modalitate prin care autoritatea contractantă doreşte să se asigure că sistemul este cel puţin existent şi acesta corespunde solicitărilor şi necesităţilor sale. Așadar solicitarea sa privind prezentarea unui cont demo pentru aplicaţia de telegestiune nu are că scop verificarea capacităţii tehnice sau profesionale a ofertantului, ci vizează exclusiv demonstrarea funcţionalităţii reale a software-ului ofertat. Această cerinţă este parte integrantă din propunerea tehnică şi urmăreşte validarea faptului că produsul oferit există efectiv în formă operaţională şi că îndeplineşte cerinţele minime prevăzute în caietul de sarcini şi anexele aferente. Din lecturarea susținerilor achizitoarei Consiliul apreciază concludența și credibilitatea acestora. Astfel accesul la un cont demo permite autorităţii contractante verificarea concretă, obiectivă şi nedisimulată a caracteristicilor funcţionale, a interfeţei, a structurii de meniu şi a elementelor de configurare, aspecte esenţiale pentru evaluarea conformităţii aplicaţiei ofertate cu specificaţiile tehnice impuse. Pagina 85 din 121

În lipsa acestei dovezi practice, evaluarea s-ar baza exclusiv pe declaraţii sau descrieri scriptice, care nu oferă suficiente garanţii de implementare şi pot conduce la situaţii în care sistemul software livrat nu corespunde cu cel ofertat, afectând grav bună execuţie a contractului. Din cele anterior expuse rezultă că cerinţa privind contul demo nu este una restrictivă, ci un instrument legitim de verificare a realităţii funcţionale a produsului ofertat, contribuind la asigurarea transparenţei, comparabilităţii şi tratamentului egal între ofertanţi. În subsidiar, contestatoarea solicită eliminarea cerințelor privind validarea tuturor funcționalităților în cadrul contului demo. Consiliul va respinge această critică, deoarece îndeplinirea acestor specificații se poate verifica exclusiv în baza contului demo pe aplicația de telegestiune, iar operatorii pot, în mod facil, să configureze un astfel de cont. Contestatoarea susține că unele funcționalități care implică interacțiunea cu echipamente fizice nu pot fi validate într-un cont demo doar prin trimiterea de comenzi în interfața sau monitorizarea unor parametrii fără validarea sau interacțiunea cu echipamentul fizic, aspect ce nu poate fi luat în considerare, deoarece contul demo nu presupune prezentarea de mostre la sediul autorității, ci o aplicație pe o platformă virtuală. În opinia contestatoarei, cerința ar trebui completată cu mențiunea „verificată printr-un cont demo, dacă funcționalitatea nu este dependentă de interacțiunea cu un echipament fizic". Așa cum a susținut și achizitoarea Trecerea din modul de comandă manuală în comandă automată prin reintroducerea parolei utilizator poate fi verificată doar prin contul demo, această posibilitate nu prevede nicidecum interacţiunea cu echipamente fizice, funcţiunea solicitată este doar pentru a verifica dacă se doreşte trecerea la un alt mod de comandă să apară faptul în aplicaţia posibilitatea reintroducerii parolei această funcţie nu prevedere o interacţiune cu echipamentele fizice, în cerinţă nu a fost solicitată să se dovedească faptul că se trece din modul de comandă manuală în comandă automată prin primirea comenzii ci a fost solicitat faptul că la această trecere va apărea posibilitatea reintroducerii parolei deoarece această funcţie prin reintroducerea comenzi va ajută primăria în gestionarea sistemului de telegestiune fără a comandă din greşeală aparatele de iluminat, prin reintroducerea parolei userul va trebui să mai confirme odată acţiunea fapt care va elimina eventualele comenzi setate prin apăsarea greşită a unor butoane. Rugăm Consiliul să constate faptul că prin toate punctele contestate .... doreşte eliminarea oricărei posibilităţi de a fi verificat sistemul de telegestiune ofertat, solicitând eliminarea probei practice iar cu acest punct solicită şi eliminarea contului demo sau modificarea cerinţei prin "verificată printr-un cont demo, dacă funcţionalitate nu este dependenţă de interacţiunea cu un echipament fizic" modificare prin care ar răspunde la orice neconcordață că defapt contul demo nu este dependent de interacţiunea cu un echipament fizic. Astfel se pune întrebarea firească cum mai poate verifică sistemele de telegestiune ofertate, dacă contestatoarea doreşte eliminarea oricărei posibilităţi pentru a putea face verificările. Doar simplă completare a unui formular F5 şi prezentarea de fişe tehnice nu poate constitui dovezi ale îndeplinirii cerinţelor solicitate şi asigurarea achiziţionării unu sistem de telegestiune performant. Prin urmare, solicită eliminarea şi acestui punct contestat. În mod evident, nu se solicită demonstrarea funcţionalităţii în timp real a echipamentelor fizice prin contul demo, ci doar a părţii software, în formă sa utilizabilă, chiar şi cu date simulate. Acesta este un standard uzual în evaluarea soluţiilor software în cadrul procedurilor de achiziţie, întrucât permite comisiei să evalueze dacă aplicaţia este dezvoltată, structurată logic şi corespunde cerinţelor esenţiale. Pagina 86 din 121

Prin urmare, adăugarea unei menţiuni precum cea propusă de contestatoare nu este necesară, întrucât cerinţa nu solicită interacţiune directă cu echipamente fizice. Dimpotrivă, completarea propusă introduce un grad de ambiguitate şi interpretare care poate afecta coerenţa evaluării, fiind în dezacord cu principiile de obiectivitate şi tratament egal. Considerăm că prin lipsa de transparenţă a contestatoarei se doreşte ascunderea unor deficienţe ale sistemului pe care doreşte să îl propună, deficienţe ce pot fi identificate în cazul testelor din proba practică, a verificării contului demo sau din capturile de ecran. Aşa cum a prezentat şi anterior autoritatea precizează că are nevoie de o modalitate prin care să verifice dacă produsele există, au configuraţiile prezentate şi îndeplinesc cerinţele caietului de sarcini. Lipsa de transparenţă din partea ofertanţilor sau a producătorilor poate duce la o pierdere a credibilităţii acestora şi la concluzia că au ceva de ascuns sau produsele lor nu respectă cerinţele documentaţiei. Ca și în cazul anterior analizat vizavi de proba practică, aceeași abordare a îmbrățișat Consiliul vizavi de solicitarea contului demo pentru aplicația de telegestiune și cu ocazia pronunțării Deciziei nr. . În consecință, Consiliul va respinge solicitarea contestatoarei de eliminare a cerinţei prin care se impune ofertarea unui cont demo pentru aplicația de telegestiune. În cadrul pct. 7 din contestație s-a solicitat eliminarea tuturor cerinţelor restrictive care au rolul de a favoriza un singur producător. Contestatoarea solicită eliminarea tuturor cerinţelor restrictive din fisa tehnică a Sistemului de telegestiune a iluminatului public - Controler inteligent MultiSenzor cu rol de . concluzia nu poate fi alta decat ca indica un echipament unic in piata al producatorului ..... Contestatoarea a susținut eliminarea cerinţelor care au rolul de a favoriza un singur producător, respectiv: (a) Cerinţele privind conexiunea celulară cu eSIM integrat (LTE Cat M1, ....NB2, EGPRS) (b) Cerinţele privind modulul GNSS (. (c) Cerinţele privind antena radio cu alegerea frecvenţei în mod manual sau automat, înglobate în corpul controlerului, cu montaj în exteriorul fiecărei lămpi la partea inferioară; (d) Cerinţele care vizează valorile impuse pentru senzor de inclinare, senzor temperatură, senzor calitate aer (PM 1- PM 10, VOC 0-500, NOx 0-500, Temperatura Aer -40 +80 C, Umiditate Aer 0-90 %RH), (e) Cerinţele privind senzorul crepuscular, senzorul de înclinare, senzorul de temperatură, senzorul de calitate aer (PM 1- PM10, VOC 0-500, Nox 0-500, Temperatura Aer -40...+80 grade Celsius, Umiditate Aer 0-90% RH) (f) Cerinţele privind antena radio cu alegerea frecvenţei în mod manual sau automat (g) Montajul controlerului la partea inferioară; În concluzie, solicită eliminarea tuturor caracteristicilor marcate de societatea sa în tabel. S-a susținut că în urma analizei cerinţelor din Fişa tehnică nr. 1 - Controler inteligent multisenzor cu rol de gateway cu senzoristica integrată într-o placă comună, concluzia nu poate fi alta decât că indică un echipament unic în piață al producătorului ..... Pagina 87 din 121

S-a susținut că în urma analizei fişei tehnice - Sistem de telegestiune a iluminatului public - Controler inteligent MultiSenzor cu rol de Gateway/Concentrator de Date, concluzia nu poate fi alta decât că indică un echipament unic în piață al producătorului ...., iar în acest sens prezintă următoarele dovezi: .- fișa tehnică a echipamentului solicitat. Din fișele tehnice prezentate, contestatoarea presupune că și alte cerințe din cadrul documentației de atribuire au rolul de a părtini un anumit furnizor, în speță eSave Ag, fără a oferi un beneficiu real autorității contractante. Față de susținerile contestatoarei, achizitoarea a arătat că aşa cum este prevăzut în mod expres în caietul de sarcini, toate referirile la un anumit produs, marcă, producător, tehnologie sau procedeu trebuie interpretate cu menţiunea implicită „sau echivalent", în conformitate cu prevederile art. 156 alin. (1) din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, coroborat cu art. 147 alin. (2) din HG nr. 395/2016. Prin urmare, operatorii economici au dreptul de a propune produse sau soluţii echivalente, cu condiţia că acestea să îndeplinească în mod real toate cerinţele tehnice şi funcţionale esenţiale, astfel încât să asigure rezultatul dorit de autoritatea contractantă. Achizitoarea menţionează că stabilirea unor cerinţe clare şi detaliate nu are scopul de a restrânge concurenţa, ci de a defini standardul minim acceptabil, în raport cu nevoile concrete ale proiectului. Echivalenţa se referă la capacitatea tehnică a unei soluţii alternative de a asigura aceleaşi performanţe, funcţionalităţi şi compatibilitate, indiferent de marcă sau producător. Autoritatea contractantă a adăugat că, faptul că un produs existent pe piaţă îndeplineşte specificaţiile solicitate nu înseamnă că documentaţia a fost concepută pentru a favoriza acel produs, ci doar că acele cerinţe sunt bine fundamentate pe necesităţile proiectului. Specificaţiile tehnice urmăresc asigurarea unui nivel optim de performanţă, interoperabilitate şi funcţionalitate, şi nu sunt menite să excludă anumite soluţii, ci să stabilească un standard minim de calitate. Autoritatea atrage atenţia Consiliului asupra faptului că afirmaţia contestatoarei: „Solicităm eliminarea tuturor cerinţelor restrictive din Fişa tehnică Sistemului de telegestiune a iluminatului public - Controler inteligent MultiSenzor cu rol de Gateway/Concentrator de Date - concluzia nu poate fi altă decât că indică un echipament unic în piaţă al producătorului ....." şi afirmaţia că: „În urmă analizei cerinţelor din fişa tehnică nr. 1 - Controler inteligent multisenzor cu rol de gateway cu senzoristica integrată într-o placă comună, concluzia nu poate fi altă decât că indică un echipament unic în piaţă al producătorului ...., iar în acest sens prezentăm următoarele dovezi:" este complet eronată şi reflectă o gravă confuzie în interpretarea documentaţiei de atribuire. În mod concret, Fişa tehnică nr. 1 nu face referire la controlerul inteligent Pagina 88 din 121

multisenzor, ci este aferentă unui alt echipament, respectiv: „Fişa Tehnică nr. I - Aparat de iluminat tip LED AIL 1, AIL 2, AIL 3, AIL 4 şi AIL 5". Mai mult nicăieri în documentaţia de atribuire nu se face referire la nici un echipament având denumirea: „Controler inteligent MultiSenzor cu rol de Gateway/Concentrator de Date". Preliminar, Consiliul constată așa cum a susținut și achizitoarea că Fişa tehnică nr. 1 nu face referire la Controler inteligent multisenzor cu rol de gateway cu senzoristica integrată într-o placă comună, față de care contestatoarea formulează critici privind faptul că specificațiile tehnice indică un echipament unic în piață al producătorului ...., ci este aferentă unui alt echipament, respectiv: „Fişa Tehnică nr. I - Aparat de iluminat tip LED AIL 1, AIL 2, AIL 3, AIL 4 şi AIL 5". În mod similar nicăieri în documentaţia de atribuire nu se face referire la nici un echipament având denumirea: „Controler inteligent MultiSenzor cu rol de Gateway/Concentrator de Date", față de care contestatoarea formulează critici privind faptul că specificațiile tehnice indică un echipament unic în piață al producătorului ..... Mai mult, faptul că există un echipament care îndeplinește cerințele fișei tehnice nu înseamnă că doar acel produs îndeplinește cerințele în cauză. Pe de altă parte, așa cum a susținut și autoritatea contractantă afirmaţiile contestatoarei sunt lipsite de temei factual şi creează o percepţie greşită asupra conţinutului documentaţiei, încercând să inducă ideea unei limitări nejustificate a concurenţei, ceea ce este judicios. În considerarea celor antemenționate autoritatea contractantă formulează apărări punctuale pe care Consiliul le apreciază credibile și concludente, astfel: Mai mult decât atât, modul în care contestatarul îşi structurează afirmaţiile denotă o lipsă de corelare logică între cerinţele efective din documentaţia de atribuire şi interpretările pe care le formulează, afectând grav coerenţa şi claritatea argumentaţiei prezentate. Prin suprapunerea eronată a unor cerinţe din fişe tehnice diferite şi atribuirea acestora unor echipamente nerelevante, contestatarul generează confuzii artificiale, ce nu reflectă în niciun mod conţinutul real al specificaţiilor tehnice impuse prin documentaţia procedurii. Contestatarul îşi axează întreaga argumentaţie pe identificarea unui anumit producător, fară a demonstra în mod concret că cerinţele tehnice sunt nejustificate sau restrictive în raport cu obiectul contractului. Mai mult, în loc să ofere o analiză obiectivă a caracteristicilor tehnice şi să demonstreze că există soluţii alternative care ar putea îndeplini aceleaşi cerinţe, acesta se limitează la speculaţii privind favorizarea unui anumit furnizor. Contestatarul nu a demonstrat în mod obiectiv că există o singură soluţie pe piaţă care îndeplineşte cerinţele, ci doar a identificat un produs care corespunde specificaţiilor. In realitate, există mai mulţi producători care oferă echipamente cu caracteristici similare, dar contestatarul nu a făcut nicio încercare de a argumenta de ce soluţiile sale tehnice ar fi echivalente sau de a propune alternative. Contestatarul susţine că cerinţele sunt restrictive şi favorizează un singur producător, însă faptul că un alt producător poate demonstra îndeplinirea cerinţelor, chiar dacă specificaţiile sale nu menţionează toate detaliile în mod explicit. Ceea ce contează nu este dacă un producător a menţionat explicit o specificaţie într-un document, ci dacă produsul său poate funcţional îndeplini cerinţele minime solicitate. Atâta timp cât specificaţiile tehnice nu impun un anumit mod de redactare a fişelor tehnice ale ofertanţilor, ci doar cer că produsul să aibă anumite caracteristici şi funcţionalităţi, Pagina 89 din 121

cerinţele sunt formulate în mod obiectiv, având în vedere funcţionalitatea şi performanţa echipamentelor, nu un brand anume. Un producător care poate demonstra prin metode alternative că îndeplineşte cerinţele nu este dezavantajat. Precizăm că, în conformitate cu cerinţele enunţate în cadrul caietului de sarcini în ceea ce priveşte iluminatul inteligent adaptiv/dinamic propus, au fost definite scenariile de lucru: - Pentru participanţii în trafic: pietoni, bicilisti, moto şi autovehicule prin sistemul de telegestiune, se vor seta valorile intensităţii luminoase, în zonele de conflict şi în zonele cu risc ridicat de producere accidente. în funcţie de ora / volum de trafic / condiţii meteo, modulând intesitatea luminoasă pe baza informaţiilor primite local de la senzorii instalaţi. Este imperativ că aceste modificări dinamice să se realizeze la nivel local, astfel fiecare controler va putea gestiona sarcinile, fară să fie necesară analiză de date prin paltforme externe de tip software, care apoi să trimită comenzi de lucru. Totodată, pentru evitarea efectului de flicker sistemul va putea acceptă introducere de timpi diferiţi de crestre şi decrestere a intensităţii luminoasă. - In zonele urbane unde se regăsesc gradinte, şcoli, parcuri etc., prin sistemul de telegestiune, se vor seta valorile intensităţii luminoase şi programe de funcţionare inclusiv pe baza datelor citite de către controlere prevăzute cu senzori de calitate a aerului. Aglomerările umane, generate în aceste zone, sunt cu un potenţial ridicat de pericol; atât monitorizarea aerului , care este una esenţială în protecţia sănătăţii şi siguranţei publice, cât şi capacitatea unui sistem de telegestiune adaptiv integrat în iluminatul public stradal, vor preveni incidentele iminente. În consecință Consiliul va reține caracterul nefondat al solicitării contestatoarei. A opta solicitare a contestatoarei vizează eliminarea cerinţelor restrictive care au rolul de a favoriza un singur producător, de a limita concurenţa - respectiv eliminarea cerinţelor privind forma circulară, tronconică si dimensiunile aparatului de iluminat. Contestatoarea susține că solicită modificarea cerinţei astfel încât să permită participarea mai multor ofertanţi, prin: - eliminarea obligativităţii formei tronconice, - eliminarea dimensiunilor sau introducerea unei marje de toleranţă mai largi pentru dimensiuni (ex: max. Ø600mm/H550mm), - formularea cerinţei pe baza performanţei funcţionale şi fotometrice, nu a caracteristicilor geometrice. În susținere, indică extras din documentaţia de atribuire (extras Fișa tehnică nr. 2 Aparat de iluminat tip LED AIL 6): 1. 5 Dimensiuni aparat de iluminat: forma circulara, tronconică maxim:. ØxH:500mm/450mm (+/- 10%) În opinia petentei, cerinţa impusă la punctul 1.5 din documentaţia de atribuire, respectiv „Dimensiuni aparat de iluminat: formă circulară, tronconică maxim: 0xH: 500mm/450mm (+/-10%)", este restrictivă şi nejustificată tehnic. Argumentele aduse în favoarea criticilor formualte se bazează pe următoarele aspecte: 1. Limitarea concurenţei: - specificaţiile impuse restrâng artificial numărul operatorilor economici care pot participa, permiţând accesul doar producătorilor care au deja un model conform acestor dimensiuni şi forme, pe piață fiind un singur producător care îndeplinește aceste cerințe, respectiv ...., echipament produs de Schreder. - se exclud alte aparate de iluminat care îndeplinesc cerinţele de performanţă (fotometrie, eficienţă energetică, durabilitate) dar au o altă Pagina 90 din 121

formă geometrică sau dimensiuni uşor diferite. În continuare, prezintă exemple de produse din piață, care nu respectă dimensiunile impuse, dar au o eficiență energetică ridicată: - . 2. favorizarea indirectă a unui anumit producător: - cerinţele foarte precise privind forma „tronconică" şi dimensiunile „500mm/450mm" indică faptul că acestea corespund unui produs existent pe piaţă, ceea ce ridică suspiciunea de adresabilitate, ...., echipament produs de Schreder. 3. Lipsa justificării funcţionale sau arhitecturale: - nu există în documentaţie o justificare clară privind necesitatea absolută a formei tronconice circulare. - performanţa aparatului de iluminat este dată de parametri precum fluxul luminos, distribuţia luminii, eficienţa şi protecţia la factorii de mediu - nu de forma exactă a carcasei. În cadrul punctului de vedere, autoritatea contractantă aduce în replică următoarele argumente în favoarea cerințelor impuse: Configuraţia aparatelor propuse în Proiectul Tehnic de execuţie a fost analizată de reprezentanţii serviciului tehnic al primăriei, aprobată de autoritatea de implementare AFM și adoptată în urma hotărârii de consiliu care a validat proiectul încă de la faza DALI. Sunt diverse produse care îndeplinesc cerinţele mentionate, acestea nefiind nişte cerinţe speciale sau care necesită o construcţie specifică unui anumit producător. Pe piaţă sunt mai mulţi producători care au forma solicitată, având în vedere faptul că aceste aparate sunt de tip pietonal forma aceasta a fost aleasă şi adoptată prin hotărâre de consiliu local şi a fost aleasă pentru a fi corelată şi pentru a se integra în peisajul urbanistic al zonelor în care se vor monta. Nu se doreşte pentru aparatele de iluminat ornamentale montarea aceluiași tip de aparat de iluminat ca cel stradal tocmai datorită faptului că nu se integrează în peisajul urbanistic al zonelor. Această cerinţă nu este restrictivă pe piaţă existând numeroşi producători printre care chiar și contestatoarea (https://urbio-romania.ro/en/luminaires/agora/) care au această formă constructivă. Autoritatea nu admite modificarea soluţiilor tehnice care nu au un fundament serios asupra proiectului ce se doreşte a fi implementat. Toate produsele exemplificate de contestatoare demonstrează faptul că exista produse care se încadrează în formele solicitate. Privind dimensiunile aparatului de iluminat ornamental solicitate acestea reprezintă dimensiuni maxime astfel ofertanţii putând oferta aparate cu diametru maxim 500 mm ± 10 mm și înălțime maximă 450 mm± 10 mm. Pe piaţă există producători care au aceste dimensiuni, chiar și ..... Pentru a oferi posibilitatea unei largi participări la procedură, se acceptă dimensiuni cu toleranța de 20%: Diametru 500mm -/+20% și înălţime 450mm -/+20%. Acceptarea unor forme de bază a aparatelor de iluminat tip AIL 6 - din Fișa tehnică nr. 2 nu s-ar mai încadra în arhitectura străzii unde au fost alese aceste aparate de iluminat, astfel pentru locaţia stabilită a aparatelor de iluminat ar strica arhitectura gândită la nivelul comunei. Aşa cum se poate observa, sunt mai multe produse pe piaţa de profil care pot să fie utilizate în proiect. Din acest motiv, autoritatea consideră că .... a transmis o critică nefundamentată şi care nu se bazează pe o analiză serioasă a produselor din piaţă. Astfel, autoritatea precizează că nu este datoria sa de a căuta produse pentru ofertanţi şi solicită o analiză reală a pieţei înainte de a se emite critici nefundamentate în mod serios. Prin urmare, solicită Consiliului să nu dea curs cererii contestatoarei pentru a putea păstra calitatea ridicată produselor care vor fi ofertate, precum şi peisajul urbanistic al zonelor în care se vor monta. Pagina 91 din 121

Analizând Fișa tehnică nr. 2 Aparat de iluminat tip LED AIL 6 aferentă aparatelor de iluminat ornamentale, Consiliul reține că la punctul 1.5, autoritatea contractantă a menționat următoarea cerință: 1. 5 Dimensiuni aparat de iluminat: forma circulara, tronconică maxim:. ØxH:500mm/450mm (+/- 10%) Din economia celor susținute de părți, Consiliul determină caracterul nefondat al solicitărilor contestatoarei. În stabilirea acestei finaliztăși Comnsiului a avut în vedere următoarele: - fișa tehnică 2 priveşte o anumită categorie de PRODUS, AIL6, destinat creării unui mediu ambiental specific, achizitoarea justificând că nu se doreşte pentru aparatele de iluminat ornamentale, montarea aceluiași tip de aparat de iluminat ca cel stradal, tocmai datorită faptului că nu se integrează în peisajul urbanistic al zonelor. Ofertanta nu poate să impună autorităţii design-ul localităţii şi să modifice procedura după placul său şi în funcţie de produsele sale; - în condiţiile în care a fost nominaliză forma circulară, tronconică, în ceea ce privește dimensiunile, se constată că nu au fost impuse dimensiuni fixe, ci dimensiunile maximale, cu toleranță (± 10%), orice critică legată de estetică este neavenită atâta timp cât caracteristicile sunt îndeplinite de produse de pe piaţă; - forma circulară, tronconică este una uzuală pentru unele sisteme de iluminat; - autoritatea contractantă nu a impus dimensiuni fixe, ci a indicat un maxim și a indicat o marjă de +/-10%, în care aceasta poate varia, situație în care cerința nu poate fi considerată restrictivă; - în cauza de faţă necesitatea autorităţii contractante priveşte atmosfera pe care acest tip de aparat de iluminat o va crea în amplasamentul dedicat; - critica autoarei contestației nu priveşte în concret argumente pentru a demonstra o condiţie restrictivă, ci evidenţiază utilitatea solicitării autorităţii, identificând o lipsa justificării funcţionale sau arhitecturale, chestiune inacceptabilă pentru că ofertanta nu se poate substitui voinţei administrative, ofertantul putând doar solicita o completare/modificare /eliminare a unei cerinţe dacă dovedeşte că este restrictivă şi nu pentru că nu o găsește estetic potrivită; - autoritatea contractantă a justificat impunerea acestei forme prin rațiuni de estetică ambientală; - regulile de urbanism vizează amenajarea spațiilor publice și sunt stabilite de autoritățile publice locale, în speță chiar de organizatoarea procedurii ....; - aparatele de iluminat care vor fi instalate trebuie să se încadreze în arhitectura zonei. Contestatoarea nu motivează și nu demonstrează modalitatea prin ce s-ar restrânge concurența. Pagina 92 din 121

Singurul argument al contestatoarei, respectiv lipsa justificării funcţionale sau arhitecturale a fost demontat de autoritatea contractată, demonstrație la care Consiliul subscrie întrutotul. Pe de altă parte, cum a sesizat și achizitoarea, chiar contestatoarea redă extrase cu produse având forma impusă prin fișa tehnică, printre care chiar si contestatoarea (../) care au aceasta forma constructiva. Societatea contestatoare a indicat produse care au dimensiuni usor diferite față de valorile impuse, însă nu a demonstrat caracterul restrictiv al acestora, astfel că se constată caracterul nefondat al criticilor, ținând sema și de explicațiile autorității contractante. Vizavi de măsurile de remediere adoptate de autoritatea contractantă pe calea punctului de vedere, Pentru a oferi posibilitatea unei largi participări la procedură, se acceptă dimensiuni cu toleranța de 20%: Diametru 500mm -/ +20% și înălţime 450mm -/+20%, nefiind publicate, până la data pronunțării deciziei, Consiliul va obliga autoritatea contractantă la publicarea acestor măsuri de remediere conform celor susținute prin punctul de vedere. Contestatoarea solicită la pct. 9 din contestație eliminarea cerinţelor restrictive privind certificările D4i impuse pentru aparatele de iluminat. În opinia petentei, certificarea D4i limitează accesul la produse echipate doar cu balasturi care respectă acest standard. Aceasta exclude aparatele care oferă alternative tehnologice de control, cum ar fi 1-10V, care sunt încă frecvent utilizate în multe proiecte datorită costurilor mai reduse și implementării mai simple. Certificatul D4i este aplicabil în principal aparatelor care respectă standardul ....-D4i sau care integrează specificaţiile DALI-2 extinse. Aceasta exclude aparatele de iluminat care utilizează alte standarde sau tehnologii de control. Iluminatul inteligent poate utiliza şi alte standarde, cum ar fi ...., ...., ....sau soluţii personalizate de control. Acestea ar putea răspunde cerinţelor funcţionale ale proiectului fără a avea certificare D4i. Contestatoarea precizează că autoritatea contractantă solicită pentru aparatele de iluminat drivere DALI sau 1-10V, dar pentru sistemul de telegestiune DALI, DALI 2 sau D4i. D4i este un standard bazat pe protocolul DALI-2, destinat în principal sistemelor inteligente de iluminat conectate, însă existenţa altor protocoale larg utilizate, precum 0-10V, DMX, KNX, LonWorks sau ...., face ca această cerinţă să limiteze artificial opţiunile disponibile pe piaţă. Mai mult, certificarea D4i implică costuri suplimentare pentru producători şi oferă un avantaj competitiv doar anumitor furnizori care deja deţin această certificare, excluzând soluţiile care respectă standarde internaţionale precum IEC 62386 fără a avea formalizarea specifică D4i. De asemenea, driverii care utilizează alte tehnologii pot oferi eficienţă energetică similară şi integrare facilă în sistemele de telegestiune fără a necesita conformitatea D4i, ceea ce face ca această cerinţă să fie o barieră tehnologică şi economică nejustificată. În plus, impunerea unui certificat strict D4i poate duce la creşterea costurilor echipamentelor şi a restricţiilor de compatibilitate cu infrastructurile existente, reducând flexibilitatea în alegerea celor mai eficiente soluţii pentru iluminatul stradal inteligent. Astfel, ăn opinia contestatoarei această cerinţă nu doar că limitează concurenţa, dar şi restricţionează adoptarea unor alternative performante, compatibile şi optimizate din punct de vedere al costurilor. Cerința restrictivă, deși menționează că se acceptă și ....și ...., solicită ca produsele să fie în baza de date ....standard.org. Pagina 93 din 121

Concluzia la care ajunge contestatoarea este aceea că, cerința privind certificarea D4i pentru driverul aparatului de iluminat stradal este restrictivă deoarece impune utilizarea unei tehnologii specifice, eliminând alte soluţii echivalente care pot asigura aceeaşi funcţionalitate şi compatibilitate. D4i este un standard bazat pe protocolul DALI-2, destinat în principal sistemelor inteligente de iluminat conectate, însă existenţa altor protocoale larg utilizate, precum 0-10V, DMX, KNX, LonWorks sau ...., face ca această cerinţă să limiteze artificial opţiunile disponibile pe piaţă. Mai mult, certificarea D4i implică costuri suplimentare pentru producători şi oferă un avantaj competitiv doar anumitor furnizori care deja deţin această certificare, excluzând soluţiile care respectă standarde internaţionale, precum IEC 62386 fără a avea formalizarea specifică D4i. De asemenea, driverii care utilizează alte tehnologii pot oferi eficienţă energetică similară şi integrare facilă în sistemele de telegestiune fără a necesita conformitatea D4i, ceea ce face ca această cerinţă să fie o barieră tehnologică şi economică nejustificată. În plus, impunerea unui certificat strict D4i poate duce la creşterea costurilor echipamentelor şi a restricţiilor de compatibilitate cu infrastructurile existente, reducând flexibilitatea în alegerea celor mai eficiente soluţii pentru iluminatul stradal inteligent. Astfel, această cerinţă nu doar că limitează concurenţa, dar şi restricţionează adoptarea unor alternative performanțe, compatibile şi optimizate din punct de vedere al costurilor. În soluționare, Consilul va reține și argumentele aduse de autoritatea contractantă în replică la cele reclamate de .... respectiv: D4i este o extensie standardizată a protocolului DALI, dezvoltată de . care nu limitează funcţionalitatea echipamentelor la un anumit producător sau model. Standardul D4i este adoptat de o gamă largă de producători consacraţi la nivel european şi internaţional, fiind aplicabil în mod deschis şi interoperabil. Precizeazăm ca prin documentaţia de atribuire s-a făcut menţiunea clară: „Orice referire din cuprinsul prezentei documentaţii de atribuire (inclusiv a caietului de sarcini), prin care se indică o anumită origine, sursă, producţie, un procedeu special, o marcă de fabrică sau de comerţ, un brevet de invenţie și/sau o licenţă de fabricaţie se va citi și interpreta ca fiind însoțită de menţiunea "sau echivalent". Având în vedere că protocolul analog pentru dimare pe 1-10V este unul vechi, semnalul de control este un curent de 1-10 volţi, iar dimarea este unidirecţională şi nu oferă feedback sau adresare individuală. Avantajul folosirii protocoalelor de comunicare cel puţin DALI este mai mult decât evident. Cerinţa privind conformitatea echipamentelor ofertate cu standardele D4i, DALI-2 şi ZD4i, fie prin certificare oficială, fie prin înregistrare în bazele de date oficiale www.dali-alliance.org şi www.....standard.org, nu poate fi considerată restrictivă. Dimpotrivă, această cerinţă asigură un cadru clar, obiectiv şi verificabil pentru selecţia unor produse de calitate, compatibile şi interoperabile cu infrastructura existentă şi viitoare. Certificarea D4i atestă că aparatul de iluminat este compatibil cu cerinţele minime de interoperabilitate, securitate şi fiabilitate necesare integrării într-un sistem de telegestiune modern. Aceasta include: suportul pentru comunicare digitală, furnizarea de date privind consumul energetic, înregistrarea parametrilor de funcţionare şi întreţinere, compatibilitatea cu drivere programabile şi noduri de telegestiune conforme cu standardele internaţionale. Certificarea D4I este emisă în baza unui standard nu doar european, ci internaţional dezvoltat de Digital Illumination Interface Alliance care vizează interoperabilitatea între aparatele de iluminat, driverele LED şi modulele de comunicaţie/control. Contrar unei interpretări greşite, certificarea nu se limitează exclusiv la drivere, ci poate fi acordată Pagina 94 din 121

întregului aparat de iluminat, atunci când acesta este construit pentru a fi compatibil cu sistemele de control şi comunicaţie DALI-2 şi D4i. Conform documentaţiei oficiale DiiA, un aparat de iluminat poate primi certificarea D4i atunci când integrează: • un driver certificat D4i (cu funcţionalităţi conforme pentru stocare/raportare de date energetice şi de diagnostic), • o interfaţă fizică standardizată (de exemplu, conector ....Book 18), • şi este proiectat să permită conectarea directă a modulelor de telegestiune compatibile. Menționăm că standardul D4i este deja implementat pe scară largă de numeroşi producători consacraţi de aparate de iluminat stradal, cum ar fi ., etc. Drept urmare, certificarea D4i este comercial disponibilă şi accesibilă, nefiind un criteriu restrictiv sau care să favorizeze un anumit producător. Mai mult, solicitarea acestei certificări nu impune o tehnologie exclusivă, brevetată sau proprietară, ci o conformitate cu un standard deschis şi internaţional, care are ca scop asigurarea compatibilităţii şi calităţii în sistemele moderne de iluminat inteligent. În concluzie, autoritatea contractantă apreciază că solicitarea certificării D4i pentru aparatele de iluminat: • nu este restrictivă, fiind accesibilă pe piaţă; • nu limitează participarea operatorilor economici cu produse conforme; • nu vizează o componentă izolată (driverul), ci se aplică întregului aparat de iluminat, în conformitate cu definiţia oficială DiiA; • şi este pe deplin justificată tehnic în contextul unui proiect care urmăreşte digitalizarea şi telegestiunea eficientă a sistemului de iluminat public. În consecinţă, solicită respingerea capătului de contestaţie ca neîntemeiat. Din economia susținerilor mai sus redate Consiliul reține că standardul D4i este deja implementat pe scară largă de numeroşi producători consacraţi de aparate de iluminat stradal, identificați de achizitoare cum ar fi .., etc., aspect care conduce la faptul că certificarea D4i este comercial disponibilă şi accesibilă, nefiind un criteriu restrictiv sau care să favorizeze un anumit producător. Faptul că operatorul poate participa la procedura de atribuire, dar această participare impune anumite costuri suplimentare, respectiv achiziția de pe piața liberă a anumitor componente/certificări nu înseamnă că există o restricție. Consiliul nu neagă faptul că solicitarea certificării reclamate implică resurse sporite din partea ofertanţilor, dar așa cum a fost anterior reținut în cadrul procedurilor de atribuire primează interesul public. Consiliul constată că cerinţa privind conformitatea echipamentelor ofertate cu standardele D4i, DALI-2 şi ZD4i, fie prin certificare oficială, fie prin înregistrare în bazele de date oficiale , nu poate fi considerată restrictivă atât timp cât prevederile legale permit definirea specificațiilor în acest mod, contestatoarea nedovedindu-și vătămarea. Reținând faptul că în rațiunea/scopul cerinței criticate a fost justificată/justificat tehnic în contextul unui proiect care urmăreşte digitalizarea şi telegestiunea eficientă a sistemului de iluminat public, coroborat cu faptul că în argumentația sa contestatoarea nu a demonstrat caracterul restrictiv al cerinței, Consiliul va respinge această critică a contestatoarei, costurile suplimentare invocate de contestatoare urmând a se regăsi în cadrul propunerii financiare. Pagina 95 din 121

Justificarea temeinică din punct de vedere tehnic și practic a autorității contractante îndreptățește Consiliul să considere că cerința corespunde necesității autorității contractante, motiv pentru care critica va fi respinsă. În ceea ce privește critica de la pct. 10, Consiliul constată că aceasta vizează pretinsa restrictivitate cerințelor privind modul de comunicaţie, prin care sunt impuse sistemele de comunicaţie GSM/..../Frecvenţă radio [2.40÷2.50]GHz codificate tip AES 128. În principal, contestatoarea solicită eliminarea acestor cerinţe restrictive, cu motivarea că cerinţele prin care se impune un anumit tip de transmisie, nu sunt justificate, prin urmare apreciază că se impune completarea cerinţelor cu acceptarea şi altor tehnologii de comunicaţie care să asigure nevoile autorităţii contractante. De asemenea, solicită să se modifice/completeze cerinţele prin care se impun comunicaţiile GSM/RF/..../ Frecvenţă radio 2.40-2.50 GHz şi să se adauge menţiunea "sau prin mecanisme de comunicare ce utilizeaza medii şi frecvenţe alternative cu rezultate de comunicare echivalente", în conformitate cu prevederile art. 156 alin. (3) din Legea nr. 98/2016. În subsidiar, solicită acceptarea şi a unor tehnologii de comunicaţie care să cuprindă concentratoare de date. Argumentele aduse în favoarea solicitărilor adresate se bazează pe faptul că prin cerința ca sistemul să fie compus doar din modulul de control instalat, aplicatia sistemului de telegestiune și interfața utilizator, sunt excluse sistemele de telegestiune ce folosesc medii intermediare sau concentratoare de date și automat sunt restricționate tehnologiile ce pot fi folosite în cadrul sistemului de telegestiune la o singură tehnologie, și anume comunicație prin GSM, direct între fiecare modul de control și server. Astfel, în opinia contestatoarei cerința ar trebui completată cu "sau alte echipamente echivalente, precum concentratoare de date, ce îndeplinesc funcționalitățile cerute de autoritatea contractantă". Prezumția ca beneficiarul urmărește doar acceptarea comunicației prin GSM este întărită și de descrierea din cadrul proiectului tehnic în care este menționată această tehnologie, împreună cu tehnologia RF pentru comunicație alternativă. Prin urmare, contestatoarea apreciază că se impune completarea cerinţelor cu mențiunea "sau echivalent" atât pentru tehnologia de comunicație cu serverul (GSM), cât și pentru rețeaua locală construită prin RF. De contestat faptul că cerința este restrictivă. Similar cu mențiunea anterioară, această cerință restrânge foarte mult lista de tehnologii ce pot fi folosite de către sistemul de telegestiune, mai exact la o singură tehnologie și anume comunicație prin GSM. Comisionarea de tip plug and play poate fi realizată și prin alte tehnologii, dar cu ajutorul mediilor intermediare sau a concentratoarelor de date. În forma curentă, comunicarea directă între fiecare modul de control și server poate fi Pagina 96 din 121

realizată doar prin GSM. Cerința ar trebui eliminată sau completată cu "serverul, sau serverul prin intermediul concentratoarelor de date, va interoga sau va recunoaşte, comunica și poziţiona automat corpurile de iluminat pe hartă", prin care se urmărește echivalența. Contestatoarea precizează că un sistem de telegestiune ce foloseşte ca protocol de comunicaţie reţele de date mobile (GSM) presupune ca fiecare controler individual de telegestiune să fie echipat cu o cartelă SIM pentru transmiterea datelor dintre aparatele de iluminat şi serverul de comanda şi control. Protocolul de comunicaţie bazat pe reţele de date mobile ar presupune ca autoritatea contractantă să încheie un contract cu un operator de telefonie mobilă pentru asigurarea lunară a unui abonament de date pentru toate cartelele SIM (aferent fiecărui aparat de iluminat din proiect), pe toată durata de viaţă a aparatelor de iluminat (aproximativ 25 ani), acest lucru presupunând costuri suplimentare, inclusiv, pentru autoritatea contractantă. Prin urmare, petenta apreciază că impunerea unui anumit tip de transmisie, respectiv GSM/RF reprezintă o cerinţă restrictivă prin raportare la următoarele considerente: - Acest tip de comunicaţie presupune costuri mari de utilizare post implementare, în timp ce în piață există soluţii alternative care nu generează costuri suplimentare. - Comunicarea prin GSM presupune o dependență față de furnizorii de servicii de telefonie și de infrastructura acestora, însemnând ca în situații în care nu există semnal GSM, situații des întâlnite chiar și în zilele de astăzi, comunicația nu va putea fi stabilită cu acele controlere sau gateway-uri. - Furnizorii de servicii de telefonie mobilă nu vor putea realiza lucrări pentru extinderea ariei de acoperire la cererea beneficiarului sau a responsabililor de implementare în timp ce soluții alternative de comunicare ar oferi mai multă flexibilitate în vederea realizării infrastructurii de comunicare și ar elimina dependențele de furnizori terți. - Potrivit cerinţei expusă prin Documentaţia de atribuire, Entitatea contractantă impune un anumit tip de transmisie, respectiv GSM/RF pentru controlul de la distanţă a aparatului de iluminat. - Existenţa unei astfel de cerinţe exclude alte tehnologii de comunicaţii care ar putea fi mai eficiente sau mai potrivite în anumite situaţii. Utilizarea exclusivă a transmisiei RF sau GSM poate să nu fie cea mai eficientă opţiune în toate scenariile. De exemplu, tehnologia PLC beneficiază de infrastructura de cablare electrică existentă, permiţând transmiterea datelor şi controlul prin intermediul reţelei de curent electric. Astfel, o cerinţă rigidă care exclude PLC limitează implementarea unei soluţii mai eficiente din punct de vedere energetic şi a resurselor și nu permite alegerea celei mai bune opțiuni de comunicare din zona de instalare a sistemului de telegestiune. - Cerinţa exclude aplicaţiile sau utilizările care ar putea beneficia de alte tipuri de comunicaţii, cum ar fi comunicaţiile prin cablu, comunicaţiile pe internet sau alte tehnologii emergente de comunicaţii. - Cerinţa limitează baza de furnizori şi soluţii disponibile, deoarece nu toţi furnizorii sau dezvoltatorii pot oferi module de control care funcţionează exclusiv cu transmisia GSM/RF. - Utilizarea numai a transmisiilor GSM sau RF poate fi limitată de acoperirea reţelei sau de alte constrângeri tehnice asociate cu aceste tehnologii. Acest lucru poate afecta disponibilitatea şi fiabilitatea sistemului în anumite locaţii. - Potrivit prevederilor art. 166 din Legea nr. 99/2016 este interzis a se indica o anumită specificaţie tehnică/tehnologie de fabricaţie legată de proiectare, calculare şi execuţia lucrărilor şi la utilizarea produselor fără a fi însoţită de menţiunea „sau echivalent". Având în vedere că se pot utiliza şi alte protocoale de comunicaţie, contestatoarea solicită eliminarea cerinţei în discuţie, sau, în subsidiar, în ipoteza în care se va aprecia că nu se impune eliminarea acesteia, solicită obligarea autorităţii contractante la reformularea prevederilor din Fişa tehnică, prin Pagina 97 din 121

introducerea, după sintagma transmisie GSM, a menţiunii „sau echivalent", conform prevederilor legale. În replică la cele susținute de contestatoare, autoritatea precizează că prin documentaţia de atribuire s-a făcut menţiunea clară atât în capitolul VI.3 - Informaţii suplimentare, cât şi în cadrul caietului de sarcini „Cerinţele tehnice definite la nivelul anunţului de participare, caietului de sarcini sau altor documente complementare, prin trimiterea standardelor, la un anumit producător, la mărci, brevete, tipuri, la o origine sau la o productie/metoda specifica de fabricatie/prestare/executie, vor fi înțelese ca fiind însoțite de menţiunea "sau echivalent". Referitor la solicitarea acceptării şi completarea cu sintagma „sau alte echipamente echivalente, precum concentratoare de date, ce îndeplinesc funcționalitățile cerute de autoritatea contractantă", achizitoarea face precizarea că arhitectura hardware şi de comunicaţii trebuie să permită o instalare independentă de infrastructura unor furnizori de servicii de telecomunicații (telefonie mobilă) care presupun atât riscuri de nefuncţionare din cauza zonei topografice cât şi costuri suplimentare cu transmisiunile de date. Tehnologiile de comunicare wireless trebuie să fie fără costuri legate de transmisia de date. De asemenea, autoritatea menționează a specificat prin documentaţia de atribuire, Fișa tehnică nr. 3, Sistem de monitorizare și control inteligent prin telegestiune: „Comunicaţia de la modulele individuale la serverul Cloud se face direct, nu se acceptă sisteme prevăzute cu elemente terţe cu rol de concentratoare de date, altele decât modulele de telegestiune montate pe aparatele de iluminat." În soluționarea criticii, Consiliul reține temeinicia argumentelor autorității contractante avute în vedere la stabilirea acestor cerințe, argumente care vin să demonstreze că necesitatea autorității contractante este satisfăcută de cerințele stabilite privind modul de comunicaţie: Deoarece a fost solicitată o frecvenţă radio într-un anumit interval minim și maxim, achizitoarea precizează că s-a specificat o frecvență în intervalul de [2.400-2.500] GHz, astfel consideră că această cerinţă nu este restrictivă şi nu încalcă prevederile art. 153 alin. (2) din Legea 98/2016, deoarece a fost solicitat un interval de frecvenţă radio, interval frecvență pe care o folosesc 99% din echipamentele cu comunicaţie fără fir existente pe piaţă. Benzile de 2.4 GHz și 2.5 GHz sunt printre cele mai comune benzi de frecvenţă folosite în transmisiile Wi- Fi din ziua de azi, majoritatea routerelor actuale fiind capabile să transmită această frecvenţă. Chiar şi cele mai moderne routere, care sunt capabile să folosească banda de 6 GHz, sunt în continuare compatibile cu banda de 2,4 GHz, bandă care este mai comună şi mai des utilizată, fiind folosită de mai multe modele de dispozitive, are o acoperire mai largă şi oferă o propagare la o distanţă mai bună. Utilizările spectrului radio se clasifică, după particularităţile tehnice şi operaţionale de utilizare a acestuia, în servicii de radiocomunicaţii (concept pur tehnic, care nu se confundă cu serviciile de comunicaţii electronice, a căror furnizare este reglementată din punct de vedere administrativ la nivelul Uniunii Europene, cu implementare şi în legislaţia naţională). Definiţiile serviciilor de radiocomunicaţii s-au elaborat şi se actualizează de către Uniunea Internaţională de Telecomunicaţii (UIT), ţinând cont de inovaţia şi progresul tehnologic pe plan mondial. Cele mai importante şi utilizate servicii de radiocomunicaţii în România sunt: mobil terestru, radiodifuziune sonoră şi televiziune, fix, mobil maritim şi mobil maritim prin satelit, mobil aeronautic şi mobil aeronautic prin satelit, fix prin satelit, mobil terestru prin satelit, radiolocaţie, radionavigaţie maritimă şi aeronautică, auxiliar meteorologic. Spectrul radio este efectiv utilizat prin intermediul staţiilor şi terminalelor de radiocomunicaţii. Acestea pot funcţiona în regim individual sau sunt organizate în reţele de Pagina 98 din 121

radiocomunicaţii. Utilizarea spectrului poate avea drept scop furnizarea de reţele publice şi/sau de servicii de comunicaţii electronice, în cazul operatorilor autorizaţi conform regimului de autorizare generală, sau poate fi destinată uzului propriu al operatorilor sau al deţinătorilor staţiilor de radiocomunicaţii respective." Autoritatea Contractantă are certitudinea că cel puţin doi posibil ofertanţi au în acest moment în portofoliu o soluţie de tip comunicaţia wireless pe frecventa de 2.4Ghz, făcând doar o simplă cercetare online. Astfel, la link-urile prezentate în continuare, se găsesc soluţiile integrate ale mai multor producători (...) În condițiile în care sintagma „sau echivalent” este asociată inclusiv specificațiilor tehnice aferente sistemului de telegestiune, deci și în referire la tipul de transmisie, nu se poate susține că documentația de atribuire are caracter restrictiv. Pe de altă parte, contestatoarea nu face dovada că cerințele autorității contractante ar fi restrictive, deși sarcina probei îi revine. Consiliul reţine că menţionarea acestor tehnologii comune GSM/RF pe piaţa de profil, nu conduce la restricţionarea competiţiei. Nu există vreo dovadă că pentru societatea contestatoare ar fi inaccesibilă această tehnologie, în condiţiile în care, pentru satisfacerea acestor cerinţe, toţi operatorii trebuie să apeleze la furnizori de servicii de telefonie mobilă. Soluţia solicitată de contestatoare de acceptare a unor tehnologii de comunicaţie care să cuprindă concentratoare de date, nu este una echivalentă, ci o soluţie alternativă, autoritatea contractantă nefiind obligată să o accepte. Autoritatea contractantă a justificat amplu nevoia sa, prezentând și motivele pentru care nu poate fi acceptată măsura propusă de contestatoare. Or, în contextul expus, în care .... nu reușește să probeze că îi este afectat în vreun fel dreptul de a participa la licitație prin cerința documentației, Consiliul va respinge solicitarea contestatoarei și va menține cerința în forma actuală. În susţinerea caracterului legal şi justificat al soluţiei privind frecvenţa de 2,4 Ghz, autoritatea invocă jurisprudenţa relevantă în materie, respectiv Hotărârea nr. 829/2024 din 05.12.2024 a Curții de Apel Bucureşti prin care instanța de judecată a respins critica referitoare la frecventa de comunicare 2.4Ghz ca fiind nefondată, fiind relevante de redate considerentele reținute de instanța de judecată: (...) în ceea ce priveşte acceptarea altor frecvenţe, faţă de cea solicitată de 2,4 GHz, Curtea notează că entitatea contractantă a adus justificări pertinente, arătând că şi cele mai moderne routere, care sunt capabile să folosească banda de 6 GHz, funcţionează în continuare în banda de 2,4 GHz, bandă care are o acoperire mai largă, poate pătrunde mai bine prin obstacole, cum ar fî pereţii şi oferă o mai bună propagare la o distanţă mai bună, comparativ cu alte frecvenţe. Prin urmare, având în vedere că intimata a justificat pe larg avantajele variantei pentru care a ales să introducă în Caietul de sarcini cerinţa criticată de către petentă, Curtea o va respinge, ca nefondată. " , stabilita in decizia CNSC nr. 2741/C2/3080 din 30.09.2024 , in Cadrul procedurii „Furnizare aparate de iluminat cu LED si sistem de telegestiune", organizata de Compania Municipala de iluminat Public SRL prin anunţul ,. Aceeași abordare a îmbrățișat Consiliul și cu ocazia pronunțării Deciziei nr.,. Pagina 99 din 121

Analizând ansamblul justificărilor autorității contractante, Consiliul apreciază fundamentată soluția impusă, astfel că, în condițiile în care contestatoarea nu a demonstrat că tehnologiile indicate ar fi acoperite doar de un singur producător de sisteme de telegestiune, critica analizată va fi respinsă. Contestatoarea solicită la pct. 11 din contestație eliminarea cerinţelor restrictive care vizează conexiunea celulară, astfel: a) În principal, eliminarea cerinţelor restrictive; b) În subsidiar, completarea cerinţei cu sintagma "sau echivalent", în conformitate cu prevederile art. 156 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 98/2016, cu motivarea că cerinţa prin care se impune un anumit tip de transmisie, nu este justificată. Prin urmare, autoarea contestației apreciază că se impune completarea cerinţei cu acceptarea şi altor tehnologii de comunicaţie care să asigure nevoile autorităţii contractante. De asemenea, solicită să se indice sintagma "sau echivalent". Solicită completarea cerinţei cu mentiunea "sau prin mecanisme de comunicare ce utilizează medii și frecvențe alternative cu rezultate de comunicare echivalente". c) În subsidiar, solicită acceptarea şi a unor tehnologii de comunicaţie care să cuprindă concentratoare de date. Contestatoarea solicită Consiliului să ajusteze formularea și să adauge mențiunea "sau prin mecanisme de comunicare ce utilizează medii și frecvențe alternative cu rezultate de comunicare echivalente" învederând următoarele argumente: - comunicarea prin GSM presupune costuri mari de utilizare post implementare, în timp ce în piață există soluții alternative care nu generează costuri suplimentare; - comunicarea prin GSM presupune o dependență față de furnizorii de servicii de telefonie și de infrastructura acestora, însemnând că în situații în care nu există semnal GSM, situații des întâlnite chiar și în zilele de astăzi, comunicația nu va putea fi stabilită cu acele controlere sau gateway-uri; - furnizorii de servicii de telefonie mobilă nu vor putea realiza lucrări pentru extinderea ariei de acoperire la cererea beneficiarului sau a responsabililor de implementare în timp ce soluții alternative de comunicare ar oferi mai multă flexibilitate în vederea realizării infrastructurii de comunicare și ar elimina dependențele de furnizori terți. Autoritatea contractantă a susținut în punctul de vedere următoarele: Contestatarul susţine că cerinţa vizează antena, frecvenţa şi modul de comunicaţie este restrictivă şi completarea cerinţei cu sintagma "sau echivalent". Considerăm această afirmaţie ca nefondată, având în vedere că in conformitate cu informaţiile publicate in fisa de date la capitolul VI.3 - Informaţii suplimentare, si in cadrul caietului de sarcini chiar de la început: „Cerinţele tehnice definite la nivelul anunţului de participare, caietului de sarcini sau altor documente complementare, prin trimiterea standardelor, la un anumit producător, la mărci, brevete, tipuri, la o origine sau la o productie/metoda specifica de fabricatie/prestare/executie, vor fi intelese ca fiind insotite de menţiunea "sau echivalent". Referitor la solicitarea "sau prin mecanisme de comunicare ce utilizeaza medii si frecvente alternative cu rezultate de comunicare echivalente", facem precizarea că arhitectura hardware şi de comunicaţii trebuie sa permită o instalare independentă de infrastructura unor furnizori de servicii de telecomunicaţii (telefonie mobila) care presupun atât riscuri de Pagina 100 din 121

nefuncţionare din cauza zonei topografice cat şi costuri suplimentare cu transmisiunile de date. Tehnologiile de comunicare wireless trebuie sa fie fară costuri legate de transmisia de date. Mai mult, solicitările si argumentele alternative propuse de contestatar: „sau prin mecanisme de comunicare ce utilizează medii şi frecvenţe alternative cu rezultate echivalente" - introduc un grad ridicat de ambiguitate şi subiectivism în evaluare, fiind dificil de determinat ce înseamnă „rezultate de comunicare echivalente" în absenţa unor criterii clare şi obiective. Acest lucru ar complica evaluarea ofertelor şi ar putea genera litigii ulterioare sau implementări nefuncţionale. In contrapondere faţă de opiniile formulate de contestatar, menţionăm că soluţia de comunicaţie wireless de tip .... (interval frecventa radio [2.400-2.500]GHz ) propusă în documentaţia de atribuire reflectă o opţiune tehnologică avansată, scalabilă şi sustenabilă, care răspunde cerinţelor de eficienţă, autonomie şi fiabilitate ale sistemului de telegestiune aferent reţelei de iluminat public. În plus, reţeaua .... este ideală în contextul sistemelor inteligente urbane, fiind proiectată pentru medii dense cu dispozitive multiple, permiţând gestionarea sincronizată şi eficientă a unui număr mare de aparate de iluminat, senzori şi alte echipamente IoT. Soluţia este deja implementată cu succes în numeroase proiecte de iluminat public la nivel european şi internaţional, dovedindu-şi fiabilitatea şi robusteţea în exploatare. Prin urmare, menţinerea specificaţiei privind utilizarea unei soluţii de comunicaţie nu este restrictivă, ci tehnic justificată şi orientată spre maximizarea eficienţei investiţiei publice. Aceasta asigură o alternativă viabilă şi performantă, iară a afecta concurenţa, întrucât oferă o platformă deschisă pentru implementarea soluţiilor inovative din partea oricărui operator economic care deţine tehnologii compatibile şi testate. Contestatoarea solicită eliminarea cerințelor care vizează conexiunea celulară, solicitând, în principal, eliminarea cerințelor restrictive și în subsidiar, completarea cerinței cu sintagma „sau echivalent”, în conformitate cu prevederile art. 156 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 98/2016, cu motivarea că cerința prin care se impune un anumit tip de transmisie, nu este justificată, sau acceptarea și a unor tehnologii de comunicație care să cuprindă concentratoare de date. Consiliul va respinge, ca nefondată critica, deoarece nu există vreo restrictivitate în cadrul cerinței, toți operatorii având acces la servicii mobile în același mod: de la furnizorii de pe piață. Argumentele reținute de Consiliu cu ocazia soluționării criticii anterioare de la pct. 10 rămân valabile. Așa cum s-a menţionat anterior, menţionarea acestor tehnologii comune pe piaţa de profil, nu conduce la restricţionarea competiţiei. Nu există vreo dovadă că pentru societatea contestatoare ar fi inaccesibilă această tehnologie, în condiţiile în care, pentru satisfacerea acestor cerinţe, toţi operatorii trebuie să apeleze la furnizori de servicii de telefonie mobilă. Ori tocmai introducerea acestor cerinţe, în forma solicitată de contestatoare, i-ar pune într-o competiţie incorectă pe aceşti operatori care vor avea costuri în plus cu soluţia de comunicaţie, soluţia solicitată de contestatoare de acceptare a unor tehnologii de comunicaţie care să cuprindă concentratoare de date, nefiind una echivalentă, ci o soluţie alternativă, asa cum susţine însăsi contestatoarea. Astfel, Consiliul reţine că folosirea sintagmei sau echivalent ar transforma cerinţa într-una neclară, punând operatorii în poziţii inegale. De altfel, aşa cum s-a arătat mai sus, sintagma respectivă se foloseşte doar atunci când specificaţiile tehnice fac trimitere la un anumit furnizor Pagina 101 din 121

expres determinat, ori în cazul de faţă, comunicaţiile sunt doar o mică parte din serviciul prestat, iar piaţa comunicaţiilor în România este una concurenţială, deci operatorii au posibilitatea de a oferta oricare dintre sistemele de comunicaţii solicitate, de la un furnizor de servicii mobile, în situaţia în care nu are în portofoliul său un astfel de serviciu. În fapt, utilizarea tehnologiilor GSM este obişnuită, acestea au o vechime apreciabilă, neputându-se susţine, la acest moment, că specificaţiile respective ar fi restrictive. Autoritatea contractantă a justificat amplu nevoia sa, prezentând și motivele pentru care nu poate fi acceptată măsura propusă de contestatoare. Așadar, pe de o parte, în analiza sa, Consiliul a circumstanțiat datele speței raportat la ceea ce s-a justificat, iar pe de altă parte, contestatoarea nu a demonstrat că tehnologiile indicate nu ar fi acoperite de mai mulți producători de sisteme de telegestiune. Or, în contextul expus, în care .... nu reușește să probeze că îi este afectat în vreun fel dreptul de a participa la licitație prin cerința documentației, apreciind fundamentată decizia achizitoarei, Consiliul va respinge, ca nefondate, solicitările de la pct. 11 din contestație. Contestatoarea solicită la pct. 12 din contestație eliminarea cerinţelor restrictive prin care se impune frecvența de comunicare a echipamentului USB-Dongle şi completarea cerinţei, în sensul să se ajusteze formularea și să adauge mențiunea "sau prin mecanisme de comunicare ce utilizează medii și frecvențe alternative cu rezultate de comunicare echivalente". Contestatoarea solicită Consiliului să ajusteze formularea și să adauge mențiunea "sau prin mecanisme de comunicare ce utilizează medii și frecvențe alternative cu rezultate de comunicare echivalente" învederând următoarele: - comunicarea prin GSM presupune costuri mari de utilizare post implementare, în timp ce în piață există soluții alternative care nu generează costuri suplimentare, - comunicarea prin GSM presupune o dependență față de furnizorii de servicii de telefonie și de infrastructura acestora, însemnând că în situații în care nu există semnal GSM, situații des întâlnite chiar și în zilele de astăzi, comunicația nu va putea fi stabilită cu acele controlere sau gateway-uri, - furnizorii de servicii de telefonie mobilă nu vor putea realiza lucrări pentru extinderea ariei de acoperire la cererea beneficiarului sau a responsabililor de implementare în timp ce soluții alternative de comunicare ar oferi mai multă flexibilitate în vederea realizării infrastructurii de comunicare și ar elimina dependențele de furnizori. Autoritatea contractantă a susținut în punctul de vedere următoarele: Dispozitivul USB-Dongle asigură accesul la reţeaua locala wireless de tip „...." , ce permite autorităţii contractante accesul la reţeaua de iluminat public local, setarea corpurilor de iluminat chiar de sub acesta, fără a mai fi nevoie de o conexiune la internet. Pagina 102 din 121

Această cerinţă se justifică în raport de avantajele pe care o astfel de conexiune le oferă, reprezentanţii autorităţii contractante, în caz de avarii sau alte evenimente imprevizibile, având acces la corpurile de iluminat chiar dacă nu poate fi accesat sistemul de telegestiune prin aplicaţia web. Mai mult, cerinţa nu este deloc restrictivă, având în vedere că a fost menţionat chiar în cadrul cerinţei: Accesul la reţeaua locală de tip "...." (frecvență radio [2.400- 2.500]GHz) va trebui să se realizeze printr-un dispozitiv extern, de tip USB-Dongle securizat sau similar. Ori prin solicitarea de a prezenta un produs similar, autoritatea contractantă susține că nu a încercat să restrângă concurenţa între operatorii economici prin cerinţa privind prezentarea unui produs tip USB-Dongle, ci a dorit să realizeze o concurenţă reală şi obiectivă între produsele ofertate echivalente, o evaluare obiectivă şi corectă, precum şi achiziţionarea unor produse corespunzătoare din punct de vedere al calităţii şi funcţionalităţi. Formularea alternativă propusă de contestatoare - „sau prin mecanisme de comunicare ce utilizează medii şi frecvenţe alternative cu rezultate echivalente" - introduce un grad ridicat de ambiguitate şi subiectivism în evaluare, fiind dificil de determinat ce înseamnă „rezultate echivalente" în absenţa unor criterii clare şi obiective. Acest lucru ar complica evaluarea ofertelor şi ar putea genera litigii ulterioare sau implementări nefuncţionale. Autoritatea arată că și în acest caz există multiple exemple de sisteme care folosesc un USB-Dongle, prezentând câteva exemple: .. Autoritatea contractantă a justificat amplu nevoia sa, prezentând și rațiunea carea a stta la baza impounerii ceriunței Dispozitivul USB-Dongle asigură accesul la reţeaua locala wireless de tip „...." , ce permite autorităţii contractante accesul la reţeaua de iluminat public local, setarea corpurilor de iluminat chiar de sub acesta, fără a mai fi nevoie de o conexiune la internet și motivele pentru care nu poate fi acceptată măsura propusă de contestatoare și anume Formularea alternativă propusă de contestatoare - „sau prin mecanisme de comunicare ce utilizează medii şi frecvenţe alternative cu rezultate echivalente" deoarece aceasta introduce un grad ridicat de ambiguitate şi subiectivism în evaluare, fiind dificil de determinat ce înseamnă „rezultate echivalente" în absenţa unor criterii clare şi obiective. Acest lucru ar complica evaluarea ofertelor şi ar putea genera litigii ulterioare sau implementări nefuncţionale. În ceea ce privește solicitarea contestatoarei de eliminare a cerințelor restrictive care vizează frecvența de comunicare a echipamentului USB-Dongle, Consiliul reține că aceasta nu reprezintă o marcă proprie, ci reprezintă un adaptor bluetooth, nereținându-se inaccesibilitatea unui astfel de produs de serie sau vreo dificultate de a fi ofertat. Consiliul apreciind că formularea propusă reprezintă o soluție tehnică diferită, și nu echivalentă, chiar contestatoarea arătând că echivalența se referă la rezultat, deci la realizarea comunicării. Ori Consiliul nu poate valida o astfel de solicitare, respectiv că se poate asigura orice formă de comunicare, din moment ce autoritatea a solicitat adaptor bluetooth, specificație tehnică accesibilă operatorilor. Așadar, pe de o parte, în analiza sa, Consiliul a circumstanțiat datele speței raportat la ceea ce s-a justificat, concluzionând asupra susținerilor părților, apreciind fundamentată decizia achizitoarei, Consiliul va respinge, ca nefondate, solicitările de la pct. 12 din contestație. Contestatoarea solicită la pct. 13 din contestație eliminarea cerinţelor restrictive care are rolul de a limita concurența, respectiv acele cerinţe prin care se solicită ca senzorul de mişcare să fie integrat. Pagina 103 din 121

Astfel, contestatoarea solicită acceptarea unor soluţii echivalente ce presupune un senzor de mişcare separat de controlerul de telegestiune dar care poate îndeplini aceleaşi cerinţe tehnice solicitate, apreciind că se impune înlocuirea cerinţei cu privire la senzorul de mişcare integrat în controlerul de telegestiune și acceptarea unor soluţii echivalente ce presupun un senzor de mişcare separat de controlerul de telegestiune dar care poate îndeplini aceleaşi cerinţe tehnice solicitate. Autoritatea contractantă precizează că urmăreşte achiziţionarea și montarea unui sistem de iluminat inteligent, dinamic, autonom, cu siguranţa ridicată în exploatare şi costuri minime de investiţie şi mentenanţa fiind format din totalitatea corpurilor de iluminat ce urmează a fi montate şi sistemul de telegestiune aferent acestora aşa cum este precizat şi în caietul de sarcini. Astfel s-a realizat complexitatea prezentului proces de achiziţie, prin prisma multitudinii soluţiilor existente, al elementelor care intră în componenta unui astfel de sistem de iluminat, al constrângerilor care ţin de condiţiile de funcţionare a acestora, precum şi de riscurile care ţin de achiziţionarea unor sisteme de iluminat slab calitative, neadaptate la cerinţele de funcţionalitate impuse de mediul ambient în care acestea vor funcţiona. În conformitate cu cerinţa din caietul de sarcini, punctul 3. Sistem de telegestiune: „Prin montarea sistemului de telegestiune se urmăreşte realizarea unui sistem de iluminat inteligent, dinamic, autonom, cu siguranţă ridicată în exploatare și costuri minime de investiţie și mentenanţa, fără erori. Pentru realizarea acestor cerinţe fiecare corp de iluminat va fi prevăzut cu un modul/nod/controler, în conformitate cu cerinţele din fițele tehnice. Modulul/nodul/controlerul va fi alimentat din driver D4i sau SR, cu tensiune suplimentara de 24 V DC, va fi prevăzut cu conector electromecanic ....4 pin (tata) sau similar" şi a descrierii scenariilor de lucru a iluminatului menţionate în caietul de sarcini: „Iluminatul inteligent adaptiv/dinamic propus, permite diminuarea fluxului luminos a fiecărui corp de iluminat, în mod inteligent și autonom, ajustarea nivelului optim al fluxului luminos făcându-se în mod automat, în zonele cu risc ridicat de producere accidente, ținând cont de toate categoriile de participanți în traficul rutier dar și de zone urbane specifice. Scenariile de lucru, în ceea ce priveşte Iluminatul inteligent adaptiv/dinamic, sunt: - Pentru participanţii în trafic: pietoni, biciliști, moto și autovehicule prin sistemul de telegestiune, se vor seta valorile intensității luminoase, în zonele de conflict și în zonele cu risc ridicat de producere accidente, în funcţie de oră / volum de trafic / condiţii meteo, modulând intensitatea luminoasă pe baza informaţiilor primite local de la senzorii instalati. Este imperativ ca aceste modificări dinamice să se realizeze la nivel local, astfel fiecare controler va putea gestiona sarcinile, fără să fie necesară analiza de date prin platforme externe de tip software, care apoi să trimită comenzi de lucru. Totodată, pentru evitarea efectului de flicker sistemul va putea accepta introducere de timpi diferiţi de crestere și descrestere a intensității luminoasă. - În zonele urbane unde se regăsesc grădințe, școli, parcuri etc., prin sistemul de telegestiune, se vor seta valorile intensității luminoase și programe de funcţionare inclusiv pe baza datelor citite de către controlere prevăzute cu senzori de calitate a aerului. Aglomerările umane, generate în aceste zone, sunt cu un potențial ridicat de pericol; atât monitorizarea aerului, care este una esenţială în protecţia sănătății și siguranţei publice, cât și capacitatea unui sistem de telegestiune adaptiv integrat în iluminatul public stradal, vor preveni incidentele iminente". Pagina 104 din 121

În soluționarea criticii, Consiliul reține argumentele autorității contractante avute în vedere la stabilirea cerinței reclamate, argumente care vin să demonstreze, pe de o parte, că necesitatea autorității contractante este satisfăcută de cerința impusă, și pe de altă parte, beneficiile soluţiei integrate (senzor şi controler) constau în costurile minime de investiţii şi mentenanţă: Motivul pentru care cele două cerinţe sunt abordate împreună şi nu separat este acela că sistemul de telegestiune solicitat de autoritatea contractantă trebuie să aibă capacitatea de a oferi ambele lucruri în acelaşi timp fapt ce se poate realiza prin senzorii de mişcare integraţi. Din punct de vedere al siguranţei, principalul beneficiu este adus de comunicarea extrem de rapidă între senzorul care înregistrează mişcarea sau traficul crescut şi controlerul care comandă lampa. În momentul în care aceştia sunt conectaţi pe aceeaşi placă nu există nicio întârziere între momentul când a fost înregistrată mişcarea şi momentul aprinderii lămpii la o putere mai mare. În mod practic, lucrurile stau astfel : - în anumite intervale din timpul nopţii, când traficul de pietoni sau maşini este în mod normal redus, fluxul luminos al lămpii este redus pentru o economie de energie - în momentul în care unul din senzorii de mai sus înregistrează o mişcare, va transmite un semnal controlerului inteligent cu care este echipată lampa - la primirea mesajului, controlerul va mări fluxul luminos al lămpii în mod automat şi instantaneu crescând astfel nivelul de luminozitate şi siguranţa atât a participantului la trafic cât şi a pietonului. Orice întârziere în comunicare între senzor şi controler (în sensul aprinderii lămpii după trecerea pietonului) poate provoca numeroase probleme atât din punct de vedere al siguranţei cât şi din punct de vedere financiar (un consum de energie nejustificat). În ceea ce priveşte costurile minime de investiţii şi mentenanţă, beneficiile soluţiei integrate (senzor şi controler) sunt următoarele: - Costul unui modul integrat (controler şi senzor pe aceeaşi placă) este semnificativ mai mic decât costul de achiziţie a două module separate prin faptul că acestea vor avea automat două carcase, doi conectori ....sau similar (conectorul care face legătura între corp și orice component inteligent montat pe corp), mai multe materiale mărunte, etc.; - Montarea a doi conectori ....sau similar, în scopul folosirii unui controler inteligent și a unui senzor, separat de controler, necesită, automat, găurirea carcasei aparatului de iluminat în 2 locuri, fapt ce duce la creșterea ratei de defect a acelui aparat de iluminat; - Costul de intervenţie şi mentenanţă pentru un singur modul, integrat, este mai mic decât costul pentru intervenţie şi mentenanță la un controler şi un senzor separat. Atât în perioada de garanţie cât şi în perioada de după, controlerele şi senzorii se pot defecta indiferent dacă sunt montaţi pe o placa integrată sau nu. Aceste defecţiuni generează numeroase costuri pentru autoritatea contractantă. Pentru perioada de garanţie, în cazul în care apar defecte pe un modul integrat, autoritatea contractantă va avea costuri cu o singură deplasare la fiecare lampă pentru a înlocui modulul defect iar perioada de garanţie se prelungeşte automat pentru ambele, atât pentru senzor cât şi pentru controler, fapt ce facilitează urmărirea noii perioade de garanție şi duce la scăderea apariţiei defectelor în viitor. În cazul în care apar defecte iar controlerul şi senzorul nu sunt integrate pe aceeaşi placă, autoritatea contractantă va avea costuri cu două deplasări la fiecare lampă pentru a înlocui fiecare dintre cele două componente când este necesar, deoarece posibilitatea ca cele două să aibă un defect în acelaşi timp este redusă. De asemenea, vor apărea decalaje între perioadele de garanţie şi se poate ajunge astfel la o garanţie pentru senzor cu un termen de valabilitate diferit de garanţia pentru controler. Pentru perioada de după garanţie, pe lângă costurile cu deplasările identice ca în situaţia anterioară, vor apărea şi costuri pentru înlocuirea modulului integrat sau a controlerului şi a senzorului. Aşa cum a precizat mai sus, este clar că vor fi mai mari costurile de achiziţie pentru două componente decât pentru o singură componentă. De asemenea, va fi necesară înlocuirea a doi conectori ....sau similar în loc de unul singur aşa cum ar fi în cazul unui modul integrat. Costurile cu stocurile cresc în momentul în care autoritatea contractantă cumpără două produse, deşi ar fi putut cumpăra unul singur. Pagina 105 din 121

Din analiza de mai sus reiese că autoritatea contractantă poate avea costuri de mentenanţă şi întreţinere duble în cazul în care controlerul şi senzorul nu sunt montate pe aceeaşi placă. Costul aparatului de iluminat (lămpii) creşte cu cât se aduc mai multe modificări. Pentru soluţia integrată, este necesar a se monta un singur conector de tip ....sau similar care să facă legătura între aparatul de iluminat şi controlerul cu senzor integrat. În momentul în care este necesară montarea a doi conectori costul cu modificările aduse corpului este implicit mai mare. Or, intenţia autorităţii contractante este aceea de a achiziţiona produsul cel mai bun din punct de vedere tehnico-economic, prin urmare componenta economică are o mare importanţă. Ţinând cont de aceste aspecte, autoritatea contractantă susține că a luat toate măsurile pentru a-şi asigura accesul la cele mai performate produse din punct de vedere tehnic, calitativ, estetic, funcţional având în vedere în acelaşi timp şi caracteristicile de mediu şi inovatoare cât şi condiţiile comerciale. Un alt avantaj tehnic extrem de important pe care soluţia cu modul integrat îl aduce autorităţii contractante este acela că scade riscul de defect datorat pătrunderii apei în aparatul de iluminat, deoarece aparatul va avea un singur conector ....sau similar, nu două ca în cazul în care se folosesc controler inteligent şi senzor separat. Pentru montarea conectorilor ....sau similar, carcasa aparatului de iluminat va fi prevăzută cu două perforaţii în locurile în care se vor monta conectorii, fapt ce duce la creşterea riscului de a pătrunde apa prin două zone în loc de una singură. De asemenea, poate duce la nerespectarea gradului de protecţie la apă solicitat. Integrarea senzorului PIR în controler elimină latenţele de comunicare, oferind un timp de răspuns aproape instantaneu la detectarea mişcării. Astfel, utilitatea practică intrinsecă se referă la echiparea aparatelor de iluminat la trecerea de pietoni, zone cu risc de conflict ridicat, care trebuie să identifice, să transmită și să comande fie mărirea intensităţii luminoase, fie schimbarea temperaturii de culoare, în vederea avertizării autovehiculelor de existența unui factor de risc și să reducă viteza de rulare. Pe de alta parte, autoritatea învederează faptul că sistemul Neos, produs de către contestatoare, conţine acest senzor inclus în controlerul de corp: .. De asemenea, autoritatea menţionează că specificaţiile tehnice sunt fundamentate pe cerinţele reale ale proiectului, nu pe existenţa unui anumit produs pe piaţă. Specificarea cerinţelor tehnice este esenţială pentru asigurarea unui sistem eficient, interoperabil şi compatibil cu infrastructura existentă. Aceste cerinţe nu au rolul de a restricţiona competiţia, ci de a garanta că soluţia selectată îndeplineşte nevoile reale ale autorităţii contractante. Faptul că un produs de pe piaţă îndeplineşte aceste cerinţe nu înseamnă că doar acel produs poate fi ofertat, ci doar că soluţiile trebuie să respecte un anumit standard de performanţă şi fiabilitate. Referitor la integrarea senzorului PIR în controler, autoritatea precizează că reprezintă o soluţie tehnologică avansată, care răspunde cerinţelor de eficienţă, reducere a costurilor de operare şi optimizare a performanţei sistemului de telegestiune. Această abordare asigură un management inteligent al resurselor, reducând consumul inutil de energie şi maximizând durabilitatea infrastructurii. În continuare, achizitoare prezintă argumentele care demonstrează superioritatea soluţiei cu senzor PIR integrat în controlerul de telegestiune, comparativ cu alternativele care utilizează senzori separaţi: - Integrarea senzorului PIR în controler elimină latenţele de comunicare, oferind un timp de răspuns aproape instantaneu la detectarea mişcării. - Fiabilitate crescută. - PIR-ul detectează instantaneu mişcarea, reducând întârzierile;  - Un senzor PIR extern ar avea nevoie de un canal suplimentar de comunicare cu controlerul, ceea ce poate genera întârzieri şi potenţiale erori de sincronizare. - Prin eliminarea cablajelor şi conexiunilor suplimentare necesare pentru un senzor extern, soluţia integrată reduce riscul de defecţiuni cauzate de deteriorarea cablurilor, probleme de conectare sau expunerea la factori de mediu. - Toate componentele sunt proiectate să funcţioneze într-un sistem optimizat, ceea ce minimizează problemele de compatibilitate între diferite module. Pagina 106 din 121

- Costurile de mentenanţă sunt mai mici, întrucât un sistem integrat are mai puţine componente expuse la uzură sau deteriorare. Faptul că două componente montate separat pe carcasa aparatului de iluminat reprezintă de fapt două surse de defect în loc de una singură, generând costuri duble pentru remedierea acestora. Este foarte puţin probabil ca controlerul şi senzorul luate separat să prezinte defecte în acelaşi timp astfel încât autoritatea contractantă să rezolve ambele defecte cu un singur cost de transport, utilaj şi manoperă. De asemenea, riscul de defect datorat pătrunderii apei în aparatul de iluminat creşte deoarece carcasa aparatului de iluminat va fi prevăzută cu două perforaţii în locurile în care se vor monta conectorii pentru controler şi senzor fapt ce duce la creşterea riscului de a pătrunde apa prin două zone în loc de una singură. De asemenea, poate duce la nerespectarea gradului de protecţie la apă solicitat. În fapt, în cazul unei potenţiale defecţiuni la senzorul integrat, aceasta ar putea duce şi la nefuncţionarea controlerului inteligent, având în vedere că acestea sunt în aceeaşi carcasă, lucru care poate conduce la nefuncţionarea întregului ansamblu pentru controlul de la distanta al aparatului de iluminat. Faptul că modulul format din senzor şi controler este integrat şi se află în aceeaşi carcasă nu înseamnă că defecţiunea unuia va duce în mod automat şi la defecţiunea celuilalt. Dar înseamnă că în costul pentru schimbarea unuia intră şi costul pentru înlocuirea celuilalt, astfel autoritatea contractantă are costuri mai mici de mentenanţă decât să meargă în primă fază să schimbe controlerul şi ulterior, poate chiar la o diferenţă de zile, să meargă din nou să îl schimbe şi pe celălalt. Nicăieri în caietul de sarcini nu s-a făcut referire la un anumit producător, o anumită origine sau un anumit procedeu care caracterizează produsele sau serviciile furnizate de un anumit operator economic şi nici nu se referă la mărci, brevete, tipuri, la o origine sau la o producţie specifică, care ar avea ca efect favorizarea sau eliminarea anumitor operatori economici sau produse. Autoritatea contractantă are certitudinea că cel puţin doi posibil ofertanţi au în acest moment în portofoliu o soluţie de tip integrat, făcând doar o simplă cercetare online, În continuare, prezintă link-urile unde se găsesc soluţiile integrate ale mai multor producători. Justificarea temeinică din punct de vedere tehnic și practic a autorității contractante îndreptățește Consiliul să considere că cerința corespunde necesității autorității contractante. Concluzionând asupra susținerilor părților, apreciind fundamentată decizia achizitoarei și faptul că .... nu reușește să probeze că îi este afectat în vreun fel dreptul de a participa la licitație prin cerința documentației, Consiliul va respinge, ca nefondate, solicitările de la pct. 13 din contestație. Contestatoarea solicită la pct. 14 din contestație eliminarea cerinţelor restrictive care vizează tensiunea de alimentare, precizând că cerința este formulată special pentru controlere de tip ...., în contradictoriu sau pentru a induce în eroare ofertanții, menționând .... sau similar, dar având mai multe cerințe care sunt strict legate de conectorul ..... Astfel contestatoarea susține că cerința este formulată special pentru controlere de tip ...., în contradictoriu sau pentru a induce în eroare ofertanții, menționând .... sau similar, dar având mai multe cerințe care sunt strict legate de conectorul ..... În replică la cele susținute de contestatoare, autoritatea precizează că petenta susţine, în mod eronat, că documentaţia de atribuire Pagina 107 din 121

menţionează „.... sau similar", când, în realitate, se menţionează în documentaţie „....4/.... sau similar". Prin urmare, nu există nicio contradicţie în documentaţia de atribuire, iar acuzaţia contestatoarei privind menţionarea „.... sau similar" este nefondată. Mai mult, cerinţele stabilite respectă prevederile legale, deoarece nu impun un singur producător, ci doar un nivel de performanţă şi compatibilitate necesar pentru implementarea cu succes a proiectului. Referitor la susținerea că cerinţa privind utilizarea controlerelor de tip ....este restrictivă şi formulată special pentru a favoriza un anumit operator economic, autoritatea precizează că această afirmaţie nu reflectă realitatea din documentaţia de atribuire. În primul rând, documentaţia specifică în mod clar utilizarea unui soclu ..../.... „sau similar", ceea ce permite participarea la procedură a ofertanţilor care oferă soluţii echivalente. Astfel, nu se impune exclusiv utilizarea unui anumit tip de controler, ci doar respectarea unor cerinţe tehnice care să asigure compatibilitatea cu sistemul de iluminat. În al doilea rând, cerinţele privind interfaţa de conectare sunt fundamentate pe necesităţi tehnice reale, nu pe favorizarea unui producător. Utilizarea conectorului ....este justificată de avantajele tehnice pe care acesta le oferă: • Standardizare şi interoperabilitate - Conectorul ....este un standard internaţional adoptat de multiple companii, ceea ce permite integrarea unor soluţii diverse, fără a depinde de un singur furnizor. .. • Eficienţă în instalare şi inentenanţă - Acest tip de conector facilitează montajul rapid şi reducerea costurilor de întreţinere, contribuind la eficienţa operaţională a sistemului de iluminat. • Flexibilitate pentru upgrade-uri viitoare - Standardul ....permite înlocuirea controlerelor fără modificări structurale, asigurând o infrastructură scalabilă şi adaptabilă cerinţelor tehnologice viitoare. Autoritatea susține că pe piaţă există multiple soluţii compatibile cu standardul ...., oferite de diverşi producători, ceea ce demonstrează că această cerinţă nu favorizează un singur operator economic. De exemplu, echipamentele prezentate în link-urile de mai sus, provenind de la doi producători diferiţi, respectă această specificaţie şi confirmă diversitatea ofertelor disponibile.

În continuare autoritatea contractantă formulează apărări punctuale pe care Consiliul le apreciază credibile și concludente, astfel argumentează că documentaţia de atribuire nu exclude utilizarea soluţiilor bazate pe .... sau alte tehnologii echivalente, atâta timp cât acestea respectă cerinţele de interoperabilitate şi compatibilitate funcţională. Prin urmare, susţinerea contestatoarei conform căreia cerinţele sunt „special formulate" pentru controlerele de tip ....este eronată. Deşi controllerele echipate cu conector .... oferă un anumit grad de standardizare şi flexibilitate în integrarea cu corpurile de iluminat, acestea prezintă şi limitări semnificative în anumite scenarii de utilizare. O astfel de limitare rezultă din faptul că aceste controllere nu sunt proiectate pentru a funcţiona într-un ecosistem bazat pe surse conforme cu standardul Pagina 108 din 121

D4i (Digital Interface for Intelligent Lighting), ceea ce le restrânge capacitatea de a interacţiona eficient cu multiple sarcini electrice. Mai exact, în lipsa sursei D4i, nu este posibilă adresarea individuală a mai multor consumatori conectaţi la acelaşi punct de control. Acest lucru înseamnă că diferite tipuri de sarcini — de exemplu, un aparat de iluminat stradal şi un sistem de iluminat festiv — nu pot fi gestionate separat în cadrul sistemului de management centralizat (CMS). Fiecare sarcină ar necesita o adresă unică în reţea pentru a fi identificată şi comandată independent, însă arhitectura actuală a conectorului .... nu permite această granularitate. Astfel, lipsa adresabilităţii duce la imposibilitatea controlului individual al consumatorilor, ceea ce afectează funcţionalitatea sistemului, în special în aplicaţii unde este necesară o diferenţiere clară între tipurile de sarcini sau în scenarii în care se doreşte optimizarea consumului energetic şi a intervenţiilor de mentenanţă în mod specific şi diferenţiat. Autoritatea subliniază, încă o dată, avantajele standardului ....: - Compatibilitate cu o multitudine de elemente de control si senzori; - Comunicaţie standardizată cu o multitudine de drivere compatibile; - Flexibilitate în dezvoltarea de soluţii de viitor; - Alimentare la tensiune redusă; - Consum electric redus; - Comunicaţie bidirecţională cu serverul;  - Dimensiuni reduse ale modulelor de control în comparaţie cu modulul pe standard ....; - Costuri reduse în comparaţie cu modulele ....; - Fiabilitate în exploatare, având în vedere că are doar 4 pini, în comparaţie cu 7 pini pentru modulele tip ..... Deopotrivă de valide sunt și apărările aduse de achizitoarea În ceea ce priveşte securitatea cibernetică, autoritatea contractantă arată că standardul ....include protecţii integrate pentru securitatea cibernetică, fiind ideal pentru sisteme conectate expuse riscurilor online. În schimb, .... nu acordă aceeaşi prioritate aspectelor de securitate, ceea ce îl face mai vulnerabil în sistemele moderne care necesită protecţie avansată. Referitor la soluţiile IoT şi Smart_City, menţionează că ....este special conceput pentru a răspunde nevoilor oraşelor inteligente, în care iluminatul conectat joacă un rol major. ...., fiind un standard mai vechi, este orientat spre sisteme tradiţionale de iluminat, fără a oferi suport extins pentru reţelele inteligente sau pentru colectarea şi utilizarea datelor în timp real. În ceea ce priveşte flexibilitatea şi adaptabilitatea, achizitoarea subliniază că ....permite o scalabilitate mai bună, fiind ideal pentru implementări complexe şi proiecte mari care se extind în timp. Pe de altă parte, .... are o structură mai rigidă şi necesită modificări suplimentare pentru a se adapta la sistemele de iluminat moderne. În ceea ce priveşte costurile pe termen lung, autoritatea contractantă consideră că ....permite integrarea mai multor funcţionalităţi într-un singur sistem (iluminat, monitorizare, analiză a datelor, managementul energiei), reducând astfel costurile totale ale proprietăţii. În schimb, .... necesită echipamente suplimentare pentru funcţii avansate. Autoritatea contractantă arată că ....este conceput pentru a fi compatibil cu alte standarde internaţionale, precum IEC 62443 pentru securitate cibernetică şi ISO pentru managementul calităţii, în timp ce .... nu oferă aceeaşi aliniere globală. Aceeași abordare a îmbrățișat Consiliul și cu ocazia pronunțării Deciziei nr. . din data de 10.02.2025. Concluzionând asupra susținerilor părților, apreciind fundamentată decizia achizitoarei și faptul că .... nu reușește să probeze că îi este afectat în vreun fel dreptul de a participa la licitație prin cerința documentației, Consiliul va respinge, ca nefondate, solicitările de la pct. 14 din contestație. Contestatoarea solicită la pct. 15 din contestație eliminarea cerinţelor restrictive care vizează consumul de energie redus. Pagina 109 din 121

Contestatoarea precizează că cerinţa privind consumul redus de electricitate Consum redus de energie maxim: 0.5W pentru controlerul care gestionează aparatul de iluminat stradal este restrictivă, deoarece impune o limitare tehnologică severă care exclude majoritatea soluţiilor disponibile pe piaţă şi afectează funcţionalitatea sistemului. Argumentele aduse în favoarea solicitării se bazează pe următoarele aspecte: - în primul rând, controlerele pentru iluminatul stradal trebuie să îndeplinească multiple funcţii, precum comunicarea wireless, procesarea datelor, reglarea intensităţii luminoase şi monitorizarea parametrilor de funcţionare, toate acestea necesitând un consum de energie care, în mod realist, depăşeşte pragul de 40W; -majoritatea controlerelor eficiente din punct de vedere energetic operează într-un interval de consum superior acestui nivel, ceea ce face dificilă găsirea unei soluţii conforme fără a compromite performanţa. În plus, impunerea unui astfel de consum extrem de redus limitează alegerea tehnologiilor de comunicaţie disponibile, deoarece modulele de transmisie radio necesită, de regulă, un consum mai mare de energie pentru a asigura o conexiune stabilă şi fiabilă, în special în reţelele extinse. - de asemenea, reducerea consumului sub acest prag poate implica utilizarea unor componente specializate şi costisitoare sau a unor soluţii care sacrifică viteza de procesare şi capabilităţile de control, afectând astfel eficienţa sistemului. O astfel de cerinţă poate favoriza doar anumiţi producători capabili să dezvolte soluţii personalizate pentru acest consum extrem de redus, limitând concurenţa şi crescând artificial costurile de achiziţie. În concluzie, această specificaţie impune constrângeri tehnologice care nu sunt justificate în mod obiectiv de necesitatea funcţională a echipamentului şi restricţionează implementarea unor soluţii viabile şi eficiente din punct de vedere al performanţei şi al costurilor. Achizitoarea a justificat impunerea cerinței privind consumul redus de energie al controlerului pentru iluminatul stradal, limitată la maximum 0.5W, susținând că este esenţială pentru un sistem eficient, sustenabil şi economic. Achizitoare a susținut că Într-o lume în care eficienţa energetică devine o prioritate, această specificaţie asigură un consum redus la scară largă, contribuind la economii semnificative şi la reducerea impactului asupra mediului. Departe de a fi o constrângere, această cerinţă stimulează inovaţia, încurajează adoptarea celor mai noi tehnologii şi aliniază proiectul la standardele internaţionale de sustenabilitate. Soluţiile moderne permit deja operarea în aceste limite fară a compromite performanţa, compatibilitatea sau fiabilitatea. Prin urmare, menţinerea acestui criteriu nu doar că este posibilă, ci şi benefică pe termen lung, atât din punct de vedere economic, cât şi tehnologic. Contrar susținerilor contestatoarei, Consiliul stabilește că această cerință este una care vizează calitatea produsului. Cu cât un produs care respectă integral cerințele caietului de sarcini și are un consum redus de energie electrică este unul de calitate superioară din perspectiva eficienței energetice. Consiliul nu regăsește vreo propunere din care să rezulte care este plaja de consum pentru acest subansamblu. Se are în vedere faptul că Pagina 110 din 121

scopul montării sistemului este creşterea eficienţei energetice a infrastructurii de iluminat public și reducerea consumului de energie electrică, proiectul fiind finanțat din Fondul de mediu: Contractul de finanțare încheiat nr. 524/F/GES/19.12.2023 de Administrația Fondului pentru Mediu și Comuna Hoghiz în cadrul Programului privind sprijinirea eficienței energetice și a gestionării inteligente a energiei în infrastructura de iluminat public Prin urmare, sustenabilitatea, respectiv consum cât mai mic de energie, reprezintă chiar rațiunea/scopul demarării acestui contract, Consiliul neregăsind argumente din care să rezulte că această cerință ar fi restrictivă. De altfel, contestatoarea nu susține că această cerință i-ar restricționa participarea, ci doar că pe piață sunt puține astfel de componente, ori toți potențialii operatori vor cumpăra de pe aceeași piață, neputându-se reține restricționarea participării contestatoarei la procedură. În lipsa unei argumentări probatorii care să demonstreze caracterul restrictiv al cerinței, față de fundamentarea transmisă de achizitoare, Consiliul apreciază nefondate criticile. Contestatoarea solicită la pct. 16 din contestație eliminarea cerinţelor restrictive prin care se impune modul de comunicaţie pentru controller în frecvenţa 2.42-2.48 Ghz a) În principal, solicită eliminarea cerinţelor restrictive; b) În subsidiar, solicită completarea cerinţei cu sintagma "sau echivalent", în conformitate cu prevederile art. 156 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 98/2016, cu motivarea că cerinţa prin care se impune un anumit tip de transmisie, nu este justificată. Prin urmare, apreciază că se impune completarea cerinţei cu acceptarea şi altor tehnologii de comunicaţie care să asigure nevoile autorităţii contractante. De asemenea, solicită să se indice sintagma "sau echivalent". Contestatoarea solicită Consiliului să ajusteze formularea și să adauge mențiunea "sau prin mecanisme de comunicare ce utilizează medii și frecvențe alternative cu rezultate de comunicare echivalente". Comunicația wireless reprezintă o cerință restrictivă și părtinitoare limitând numărul de soluții ce pot fi ofertate. Numărul de canale de comunicaţie, fie că este vorba de 6 canale, fie că este vorba de 8 canele, reprezintă o caracteristică a comunicaţiei în frecvenţa 2.42÷2.48Ghz. Aceste cerinte impun un anumit tip de tehnologie de comunicaţie, eliminând alternativele echivalente care ar putea îndeplini aceleaşi funcţii. Argumentele aduse de contestatoare în favoarae solicitării vizează următoarele aspecte: - În primul rând, specificarea clară a unei reţele locale proprii bazate pe frecvenţă radio exclud soluţii alternative, precum comunicaţia prin fibră optică, PLC (Power Line Communication) sau chiar reţelele .... sau NB-IoT, care sunt utilizate frecvent în aplicaţiile de iluminat inteligent şi oferă avantaje în ceea ce priveşte consumul redus de energie şi acoperirea extinsă. În plus, impunerea unui sistem cu „minim 6 canale" limitează flexibilitatea proiectării reţelei şi Pagina 111 din 121

poate duce la costuri suplimentare, deoarece nu toate soluţiile existente pe piaţă sunt compatibile cu această cerinţă tehnică specifică; - De asemenea, funcţiile impuse, precum scanarea reţelelor disponibile şi migrarea automată a dispozitivelor, sunt caracteristici avansate care nu sunt neapărat necesare pentru toate aplicaţiile de iluminat stradal, iar integrarea acestora ar putea implica costuri suplimentare şi complexitate inutilă. Mai mult, utilizarea exclusivă a unei reţele wireless poate fi o limitare tehnologică, deoarece aceasta este susceptibilă la interferenţe, congestie a spectrului radio, variaţii ale semnalului cauzate de condiţii meteorologice sau obstacole fizice, ceea ce poate afecta fiabilitatea sistemului; -În concluzie, aceste cerinţe sunt restrictive, deoarece forţează utilizarea unei tehnologii specifice fără a permite alternative echivalente, ceea ce poate limita concurenţa, creşte costurile şi îngreunează implementarea unei soluţii optime în funcţie de specificul fiecărui proiect. În continuare, prezintă caracteristicile cheie ale diverselor versiuni - https://ro.wikipedia.org/wiki/Wi-Fi - și precizează că, aşa cum se poate constata, numărul de canale de comunicaţie este specific comunicaţiei de timp frecvență 2.42-2.48Ghz, cerinţă care a fost considerată de către CNSC ca fiind restrictivă potrivit Deciziei nr. .. din 01.07.2024, Consiliul dispunând: 4. Eliminarea cerinţei restrictive prin care se impune frecvenţa radio de comunicaţie 2,4 GHz sau acceptarea de alte protocoale de comunicaţie in frecvenţe proprii fiecărui producător cu respectarea cerinţelor de (...). Autoritatea contractantă consideră că, completarea cerinţei cu sintagma "sau echivalent", nu este justă, având în vedere informaţiile publicate în caietului de sarcini: „Orice referire din cuprinsul prezentei documentaţii de atribuire (inclusiv a caietului de sarcini şi a tuturor anexelor sale, liste de cantităţi, formulare, ele.), prin care se indică o anumită origine, sursă, producaţie, un procedeu special, o marcă de fabrică sau de comerţ, un brevet de invesţie şi/sau o licenţă de fabricaţie sa va citi şi interpreta caftind însoţită de menţiunea „sau echivalent". De asemenea, susține că nicăieri în documentaţie de atribuire nu este menţionată frecvenţa ”2.42-2.48Ghz”, și „minim 6 canale". Completarea "sau prin mecanisme de comunicare ce utilizează medii și frecvențe alternative cu rezultate de comunicare echivalente" introduce un grad de ambiguitate şi interpretare care poate afecta coerenţa evaluării, fiind în dezacord cu principiile de obiectivitate şi tratament egal. În ceea ce priveşte afirmaţia contestatoarei cum că „comunicaţia PLC (Power Line Communication) sau chiar reţelele .... sau NB-IoT", utilizează frecvenţe mai mici, ca exemplu de la 1.8 Hz până la aproximativ 80 MHz pentru a transmite date achizitoarea a explicat motivele pentru care nu poate fi acceptată măsura propusă de contestatoare și anume că reţelele electrice (cablurile de alimentare) pot introduce foarte multe interferenţe electromagnetice, datorită fluctuaţiilor de tensiune, aparatelor care generează vârfuri de curent şi altor echipamente conectate la reţea. Aceste fluctuaţii pot afecta calitatea semnalului transmis prin PLC. De asemenea, în funcţie de tipul de cablaj şi de distanţa între echipamente, PLC poate suferi pierderi de Pagina 112 din 121

semnal. Totodată echipamentele de iluminat stradal pot afecta şi frecvenţele de transmisie prin cablurile electrice, amplificând interferenţele. Or, în contextul expus, în care .... nu reușește să probeze că îi este afectat în vreun fel dreptul de a participa la licitație prin cerința documentației, Consiliul va respinge solicitarea contestatoarei și va menține cerința în forma actuală. Contestatoarea solicită la pct. 17 din contestație eliminarea cerinţelor restrictive prin care se impun standarde restrictive, indicând următoarele extrase din documentaţia de atribuire: 2.2 1 Conformitatea cu standardele relevante 2.2 2 Se va prezenta declarație de conformitate a produselor cu cerințele esențiale prevăzute de directivele Uniunii Europene (marca CE) in conformitate cu următoarele standarde: • EN 300 328 V2.1.1 (2016-11) • EN 301 489-1 V2.2.0:2017-03 • EN 301 489-17 V3.2.0:2017-03 • EN 61000-6-2:2005 • EN 62368-1:2014+AC:2015 3.2 1 Conformitatea cu standardele relevante 3.2 2 Se va prezenta declarație de conformitate a produselor cu cerințele esențiale prevăzute de directivele Uniunii Europene (marca CE) in conformitate cu următoarele standarde: • EN 300 328 V2.1.1 (2016-11) • EN 301 489-1 V2.2.0:2017-03 • EN 301 489-17 V3.2.0:2017-03 • EN 61000-6-2:2005 • EN 62368-1:2014+AC:2015 4.1 9 Conformitatea cu standardele relevante 4.2 0 Se va prezenta declarație de conformitate a produselor cu cerințele esențiale prevăzute de directivele Uniunii Europene (marca CE) in conformitate cu următoarele standarde: • EN 300 328 V2.1.1 (2016-11) • EN 301 489-1 V2.2.0:2017-03 • EN 301 489-17 V3.2.0:2017-03 • EN 61000-6-2:2005 • EN 62368-1:2014+AC:2015 5.2 2 Se va prezenta declarație de conformitate a produselor cu cerințele esențiale prevăzute de directivele Uniunii Europene (marca CE) in conformitate cu următoarele standarde: • EN 300 328 V2.1.1 (2016-11) • EN 301 489-1 V2.2.0:2017-03 • EN 301 489-17 V3.2.0:2017-03 • EN 61000-6-2:2005 • EN 62368-1:2014+AC:2015 În favoarea solicitărilor adresate, contestatoarea face următoarele precizări: Pagina 113 din 121

- SR EN 300 328 V2.1.1 - Sisteme de transmisie de bandă largă. Echipamente pentru transmisii de date care funcţionează în banda ISM 2,4 GHz şi utilizează tehnici de modulaţie de bandă largă. Standard armonizat acoperind cerinţele esenţiale ale articolului 3.2 al Directivei 2014/53/EU. - SR EN 301 489-1 V2.2.0 - Standard de compatibilitate electromagnetică (EMC) pentru echipamente radio şi servicii Partea 1: Cerinţe tehnice comune. Standard armonizat acoperind cerinţele esenţiale ale articolului 3.1(b) al Directivei 2014/53/EU şi cerinţele esenţiale ale articolului 6 al Directivei 2014/30/EU. - SR EN 301 489-17 V3.2.0 - Standard de compatibilitate electromagnetică (EMC) pentru echipamente radio şi servicii Partea 17: Condiţii specifice pentru echipamente de transmisii de date de bandă largă. Standard armonizat pentru compatibilitate electromagnetică SR EN 62368-1 - Echipamente audio/video şi pentru tehnologia informaţiei şi comunicaţiilor. Partea 1: Cerinţe de Securitate. - SR EN 61000-6-2:2006 - Compatibilitate electromagnetică a aparatelor electrice și electronice destinate a fi utilizate în mediile industriale descrise mai jos. (0 Hz pâna la 400 GH). Concluziile la care ajunge contestatoarea sunt următoarele: - aceste standarde sunt toate specifice compatibilităţii electromagnetice (EMC) pentru echipamente care utilizează frecvenţe radio, ceea ce le face restrictive, deoarece impun implicit utilizarea unei anumite tehnologii de comunicaţie bazată pe unde radio. O astfel de cerinţă limitează posibilitatea implementării altor soluţii tehnologice echivalente, precum comunicaţia prin fibră optică, PLC (Power Line Communication) sau reţele de comunicaţie prin cablu, care ar putea oferi avantaje în anumite scenarii de utilizare; - prin impunerea unor standarde EMC exclusiv pentru echipamente cu transmisie radio, se reduce semnificativ flexibilitatea în alegerea soluţiei optime şi se creează o barieră artificială pentru alternativele tehnologice care nu implică transmisie radio, dar care ar putea asigura aceleaşi funcţionalităţi. Mai mult, această specificaţie poate favoriza anumite produse sau furnizori care utilizează tehnologii conforme cu aceste standarde, în timp ce altele, care pot oferi soluţii inovative şi eficiente din punct de vedere al costurilor, sunt excluse din competiţie; - de asemenea, conformitatea cu standardele EMC pentru echipamente radio implică cerinţe suplimentare de certificare şi testare, ceea ce poate duce la creşterea costurilor şi a timpului necesar pentru implementarea soluţiei; - prin urmare, aceste standarde, prin specificitatea lor, nu doar că impun un anumit tip de comunicaţie, dar şi restricţionează adoptarea unor tehnologii alternative care ar putea fi la fel de eficiente sau chiar mai potrivite pentru anumite aplicaţii. Pagina 114 din 121

Se vor reține și argumentele achizitoarei în replică la cele susținute de contestatoare. Potrivit informaţiilor publicate în cadrul caietului de sarcini: „Orice referire din cuprinsul prezentei documentaţii de atribuire (inclusiv a caietului de sarcini şi a tuturor anexelor sale, liste de cantităţi, formulare, etc.), prin care se indică o anumită origine, sursă, producaţie, un procedeu special, o marcă de fabrică sau de comerţ, un brevet de invesţie şi/sau o licenţă de fabricaţie sa va citi şi interpreta ca fiind însoţită de menţiunea „sau echivalent". Achizitoarea precizează că aceste standarde nu sunt restrictive, ci au rolul de a asigura conformitatea cu cerinţele esenţiale de siguranţă şi compatibilitate electromagnetică (EMC) prevăzute în directivele europene aplicabile, în special Directiva RED 2014/53/UE şi Directiva EMC 2014/30/UE. Achizitoarea a susținut că toate standardele menţionate sunt standarde armonizate, publicate în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, iar aplicarea lor conferă prezumţia de conformitate cu cerinţele esenţiale relevante. Scopul includerii lor este de a garanta că echipamentele utilizate în cadrul proiectului respectă normele europene în vigoare privind sănătatea, siguranţa şi compatibilitatea electromagnetică, fără a impune o anumită marcă sau soluţie tehnologică specifică. Standardele respective se referă exclusiv la echipamente care utilizează comunicaţii radio precum sistemul de telegestiune. Aşadar, includerea acestor standarde nu echivalează cu o restricţie, ci reprezintă un exemplu de standard aplicabil unei anumite tehnologii (radio), iar echipamentele care utilizează altă tehnologie pot demonstra conformitatea prin alte standarde armonizate relevante. Nu se impune utilizarea exclusivă a echipamentelor radio, ci doar că, în cazul în care se utilizează astfel de echipamente, ele să respecte standardele aplicabile. În concluzie autoritatea susține că includerea standardelor SR EN 300 328, SR EN 301 489-1, SR EN 301 489-17, SR EN 62368-1 şi SR EN 61000-6-2 în documentaţia de atribuire nu este restrictivă, întrucât: - asigură conformitatea cu legislaţia europeană; - nu impun exclusiv utilizarea echipamentelor radio; - nu exclud tehnologii alternative echivalente; - nu favorizează niciun furnizor anume; - sunt conforme cu legislaţia naţională şi europeană în vigoare. Astfel, concluzia la care ajunge autoritatea contractantă este aceea că sistemul de telegestiune reprezintă un element critic al sistemului de iluminat, iar conformitatea cu standardele europene este necesară pentru demonstrarea unei bune funcţionări. Din lecturarea caietului de sarcini Consiliul constată că cerinţele din caietul de sarcini sunt formulate în mod general, fără referire la mărci sau modele comerciale. Standardele menţionate sunt accesibile tuturor producătorilor şi nu avantajează în mod nejustificat niciun operator economic. Ele nu interzic oferirea unor soluţii alternative, atâta Pagina 115 din 121

timp cât se asigură respectarea cerinţelor funcţionale şi de conformitate europeană. În conformitate cu art. 156 alin. (1) din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, autoritatea contractantă are dreptul de a solicita respectarea unor standarde armonizate în scopul îndeplinirii cerinţelor legale privind calitatea, siguranţa şi performanţa. Cerinţele incluse sunt proporţionale şi justificate de specificul echipamentelor vizate, fără a îngrădi accesul la procedură al operatorilor economici care utilizează tehnologii alternative conforme. Din lecturarea susținerilor părților Consiliul se aliniează la concluzia la care a ajuns achizitoarea. În stabilirea acestei finalități Consiliul are în vedere faptul că includerea standardelor SR EN 300 328, SR EN 301 489-1, SR EN 301 489-17, SR EN 62368-1 şi SR EN 61000-6-2 în documentaţia de atribuire nu este restrictivă întrtucât așa cum a susținut achizitoarea, standardele reclamate se referă exclusiv la echipamente care utilizează comunicaţii radio precum sistemul de telegestiune. Aşadar, includerea acestor standarde nu echivalează cu o restricţie, ci reprezintă un exemplu de standard aplicabil unei anumite tehnologii (radio), iar echipamentele care utilizează altă tehnologie pot demonstra conformitatea prin alte standarde armonizate relevante. Nu se impune utilizarea exclusivă a echipamentelor radio, ci doar că, în cazul în care se utilizează astfel de echipamente, ele să respecte standardele aplicabile. Față de susținerile părților Consiliul constată că utilizarea standardelro reclamate în prezenta documentație de atribuire nu este inoportuna, critica din contestație urmând a fi respinsă, ca neîntemeiată. Contestatoarea solicită la pct. 18 din contestație eliminarea cerinţelor restrictive privind senzorii de calitate a aerului, precizând că autorităţile contractante sunt obligate potrivit legii să elaboreze documentaţia de atribuire pentru fiecare procedură în parte pe care o organizează, în conformitate cu art. 154 alin. (1) din Legea nr. 98/2016 şi art. 20 din HG nr. 395/2016, apreciind că practic prin menţinerea acestei cerinţe, se impune un anumit producător. În continuare, indică următoarele extrase din documentaţia de atribuire: 5 Modul/Control/Nod instalat pe aparatul de iluminat cu senzor de detectare calitate aer integrat. 5.1 Va fi prevăzut cu modul GNSS (GPS /GLONASS /BeiDou /Galileo/QZSS) poziționarea automată pe hartă, conexiune celulară cu eSIM integrat (LTE Cat M1, ....NB2, EGPRS - posibilitatea de selecție automată a oricărei rețele celulară existentă), senzor crepuscular, senzor de inclinare, senzor de temperatură, senzor calitate aer (PM 1- PM 10, VOC 0-500, NOx 0-500, Temperatura Aer -40 ...+80 C, Umiditate Aer 0-90 %RH), antena radio cu alegerea frecvenței în mod manual sau automat, înglobate în corpul controlerului, cu montaj în exteriorul fiecărei lămpi, la partea inferioară. 5.1 3 Va fi compatibil cu diferiți senzori (poluare, meteo, CO2, temperatura, umiditate, senzori ploaie, senzor vânt) de la diferiți producători și alte dispozitive de control, comanda și măsură. Va avea integrat pe PCB, următoarele: Pagina 116 din 121

• Senzor de inclinare integrat; • Senzor de crepuscul integrat; • Senzor de detectare a calității aerului integrat; • Antena de comunicație in banda radio [2.40÷2.50]GHz; • Modul GPS pentru poziționare automată pe hartă. Senzorii detectare a calității aerului vor detecta concentrația și nivelul de compuși organici volatili din aer (PM1.0, PM2.5, PM4 ,PM10 etc). Cu ajutorul senzorului de calitate a aerului integrat, calitatea aerului poate fi monitorizată în mod activ și datele sunt colectate automat. Va trebui să răspundă prin creșterea fluxului luminos la nivelul prestabilit, în cazul în care se îndeplinesc condițiile limită de declanșare a semnalului de comandă. Se va prezenta fișa tehnică de produs/foaie de catalog a dispozitivului. Pornind de la cele menționate anterior și caracterul vădit părtinitor al acestei cerințe, solicită excluderea cerințelor legate de calitatea aerului (PM 1 - PM 1-, VOC 0-500, Nox 0-500, temperatura aer, umiditate Aer etc.). Cerinta este una restrictivă, obiectivul principal al proiectului fiind acela de modernizare a iluminatului public și nu de monitorizare a calității aerului. De asemenea obiectivele specifice ale proiectului, prezentate în caietul de sarcini, nu fac referire la monitorizarea calității aerului și nici nu prezintă în vreun fel modul în care un astfel de senzor poate fi folosit în conjunctură cu echipamentele destinate modernizării și telemanagementului rețelei de iluminat public. Echipamentele ce vizează acest obiectiv pot face obiectului unei alte proceduri. În concret, contestatoarea ilustrează un extras din brosura echipamentului ...., fiind favorizată soluția ....și pe viitor, astfel se poate aprecia că se impune ofertanților un anumit producător. Achizitoarea arată că, în conformitate cu informaţiile publicate în cadrul caietului de sarcini: „Orice referire din cuprinsul prezentei documentaţii de atribuire (inclusiv a caietului de sarcini şi a tuturor anexelor sale, liste de cantităţi, formulare, etc.), prin care se indică o anumită origine, sursă, producaţie, un procedeu special, o marcă de fabrică sau de comerţ, un brevet de invesţie şi/sau o licenţă de fabricaţie sa va citi şi interpreta ca ftind însoţită de menţiunea „sau echivalent”. Faptul că un alt producător poate demonstra îndeplinirea cerinţelor, chiar dacă specificaţiile sale nu menţionează toate detaliile în mod explicit. Ceea ce contează nu este dacă un producător a menţionat explicit o specificaţie într-un document, ci dacă produsul său poate funcţional îndeplini cerinţele minime solicitate. Atâta timp cât specificaţiile tehnice nu impun un anumit mod de redactare a fişelor tehnice ale ofertanţilor, ci doar cer ca produsul să aibă anumite caracteristici şi funcţionalităţi, cerinţele sunt formulate în mod obiectiv, având în vedere funcţionalitatea şi performanţa echipamentelor, nu un brand anume. Un producător care poate demonstra prin metode alternative că îndeplineşte cerinţele nu este dezavantajat. Autoritatea precizează că, în conformitate cu cerinţele enunţate în cadrul caietului de sarcini, în ceea ce priveşte iluminatul inteligent adaptiv/dinamic propus, au fost definite scenariile de lucru: - Pentru participanţii în trafic: pietoni, biciliști, moto și autovehicule prin sistemul de telegestiune, se vor seta valorile intensității luminoase, în zonele de conflict și în zonele cu risc ridicat de producere accidente, în funcţie de ora / volum de trafic / condiţii meteo, modulând intesitatea luminoasă pe baza informaţiilor primite local de la senzorii instalați. Este imperativ Pagina 117 din 121

ca aceste modificări dinamice să se realizeze la nivel local, astfel fiecare controler va putea gestiona sarcinile, fără să fie necesară analiza de date prin platforme externe de tip software, care apoi să trimită comenzi de lucru. Totodată, pentru evitarea efectului de flicker sistemul va putea accepta introducere de timpi diferiţi de creștere și descreștere a intensității luminoasă. - În zonele urbane unde se regăsesc grădinățe, școli, parcuri etc., prin sistemul de telegestiune, se vor seta valorile intensității luminoase și programe de funcţionare inclusiv pe baza datelor citite de către controlere prevăzute cu senzori de calitate a aerului. Aglomerările umane, generate în aceste zone, sunt cu un potential ridicat de pericol; atât monitorizarea aerului, care este una esenţială în protecţia sănătății și siguranţei publice, cât și capacitatea unui sistem de telegestiune adaptiv integrat în iluminatul public stradal, vor preveni incidentele iminente. Din lecturarea argumentelor aduse de achiziroare Consiliul stabilește temeinicia argumentelor care au stat la baza solicitării cerinței privind senzorii de calitate a aerului fiind în strânsă legătură cu scenariile de lucru și obiectivele propuse privind iluminatul inteligent adaptiv/dinamic propus. Contestatoarea solicită la pct. 19 din contestație eliminarea cerinţelor restrictive privind sistemul de operare local. Solicită remedierea documentaţiei de atribuire în sensul obligării autorităţii contractante la modificarea cerinţei prin completarea acesteia cu menţiunea "sau aplicaţii echivalente mobile care îndeplinesc aceleaşi funcţii", situaţie care ar conduce la eliminarea caracterul restrictiv al cerinţei privind sistemul de operare local astfel cum este aceasta evidenţiată mai jos. Pentru soluţionarea acestei critici, indică următoarele extrase din documentaţia de atribuire: 6.3 4 Software-ul sistemului de operare local va trebui să fie în limba română și va rula doar pe platforme Windows sau echivalent, Instalarea se va putea realiza atât pe Laptop / Desktop cât și pe Tableta. Va avea rolul de punere în funcţiune a sistemelor instalate si de monitorizare dar si de control local a dispozitivelor din sistemul de telegestiune, atunci când nu există transmisie de date celulare. Accesul la reţeaua locala de tip "...." (frecventă radio) va trebui să se realizeze printr-un dispozitiv extern, de tip USB-Dongle securizat sau similar. Din această cerinţa se constată că se impune ca sistemul de operare local să fie în limba română şi să ruleze doar pe platforme Windows sau echivalent. Contestatoarea apreciază că cerinţa prin care se indică în mod expres că vor fi acceptate doar sisteme de operare locale în limba română care rulează doar pe platforme windows sau echivalent este una restrictivă, şi se impune a fi completată cu fraza "sau aplicatii echivalente mobile care îndeplinesc aceleasi functii". Autoritatea precizează că petenta nu demonstrează prin ce se restrânge concurenţă. Faptul că se solicită că software să fie în limba română nu poate fi considerată o cerinţă restrictivă având în vedere faptul că această va fi în administrarea Comunei Hoghiz care se află pe teritoriul ţării România unde limba oficială este limba română astfel este o cerinţă normală că softul să fie în limba română. Legat de cerinţă Pagina 118 din 121

privind rularea pe platforma Windows a fost menţionat foarte clar „platforme Windows sau echivalent". Astfel, solicită Consiliului să respingă şi acest punct contestat, deoarece nu reprezintă o cerinţă restrictivă, iar completarea cu menţiunea „sau aplicaţii echivalente mobile care îndeplinesc aceleaşi funcţii" nu se aplică deoarece sistemul de telegestiune va rula pe sisteme de operare PC sau Laptop nu pe mobil. Constându-se temeinicia și credibilitatea argumentelor aduse de achizitoare în favoarea impunerii cerinței reclamate, Consiliul stabilește caracterul nefondat al solicitării. Luând în considerare cele mai sus menționate, Consiliul constată că unele critici ale contestatoarei sunt întemeiate, motiv pentru care, în temeiul art. 26 alin. (2) şi (5) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va admite, în parte, contestaţia formulată de .... şi va obliga autoritatea contractantă .... ca, în termen de 15 zile de la primirea deciziei Consiliului, să remedieze documentaţia de atribuire corespunzător criticilor admise, cu respectarea celor evocate în motivare, să aducă modificările/remedierile astfel efectuate la cunoştinţa operatorilor economici interesaţi de participarea la această procedură prin publicarea lor în SEAP în cadrul aceluiași termen și să stabilească o nouă dată limită pentru primirea ofertelor. Pentru considerentele expuse în motivare, în temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va respinge, ca nefondate, restul criticilor contestatoarei. Solicitarea de anulare a procedurii va fi respinsă, având în vedere că procedura de atribuire este suspendată astfel că implementarea măsurilor de remediere dispuse este posibilă. Cât privește cheltuielile de judecată solicitate de contestatoarea, se reține că a fost depusă la dosarul cauzei factura nr. SD0244/14.07.2025, în valoare de 9.520,00 lei, emisă de .. și achitată de .... potrivit confirmării tranzacției emisă de UniCredit Bank, corespunzătoare acestei sume. Asupra cererii contestatoarei de suportare de către autoritatea contractantă a cheltuielilor prilejuite de formularea și susținerea contestației (onorariul avocațial), ea este supusă dispozițiilor art. 26 alin. (9) din lege – Consiliul poate obliga, la cerere, partea în culpă, la plata cheltuielilor efectuate pentru soluționarea contestației. Cuantumul, detalierea și documentele doveditoare ale cheltuielilor efectuate sunt prezentate în cerere, care trebuie depusă înainte de pronunțarea deciziei de soluționare a contestației, precum și celor aplicabile în mod corespunzător din Codul de procedură civilă. Probatoriul cauzei a relevat că organizatoarea procedurii s-a aflat în culpă procesuală, motiv pentru care reclamanta .... a inițiat atacarea documentației de atribuire. Existând o culpă procesuală din partea ei, se impune ca autoritatea contractantă să suporte cheltuielile efectuate de reclamantă. Pagina 119 din 121

În consecință, date fiind cheltuielile avansate de contestatoare în soluționarea contestației, Consiliul consideră întemeiată și va admite solicitarea de obligare a autorității contractante aflate în culpă la plata celor efectuate de aceasta în cursul soluționării contestației. Analizând temeinicia pretențiilor .... referitor la cuantumul cheltuielilor de judecată solicitate, reprezentând onorariu avocat, Consiliul apreciază că se impune reducerea onorariului de avocat de la suma de 9.520,00 lei, la suma de 2.000 lei, din următoarele considerente: Codul de procedură civilă stipulează următoarele: - Art. 451: „(1) Cheltuielile de judecată constau în taxele judiciare de timbru și timbrul judiciar, onorariile avocaților, ale experților și ale specialiștilor numiți în condițiile art. 330 alin. (3), sumele cuvenite martorilor pentru deplasare și pierderile cauzate de necesitatea prezenței la proces, cheltuielile de transport și, dacă este cazul, de cazare, precum și orice alte cheltuieli necesare pentru buna desfășurare a procesului. (2) Instanța poate, chiar și din oficiu, să reducă motivat partea din cheltuielile de judecată reprezentând onorariul avocaților, atunci când acesta este vădit disproporționat în raport cu valoarea sau complexitatea cauzei ori cu activitatea desfășurată de avocat, ținând seama și de circumstanțele cauzei. Măsura luată de instanță nu va avea niciun efect asupra raporturilor dintre avocat și clientul său. (3) Dispozițiile alin. (2) se aplică în mod corespunzător la plata experților judiciari și a specialiștilor numiți în condițiile art. 330 alin. (3). (4) Nu vor putea fi însă micșorate cheltuielile de judecată având ca obiect plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar, precum și plata sumelor cuvenite martorilor potrivit alin. (1)”; - Art. 452: „Partea care pretinde cheltuieli de judecată trebuie să facă, în condițiile legii, dovada existenței și întinderii lor, cel mai târziu la data închiderii dezbaterilor asupra fondului cauzei”; - Art. 453: „(1) Partea care pierde procesul va fi obligată, la cererea părții care a câștigat, să îi plătească acesteia cheltuieli de judecată. (2) Când cererea a fost admisă numai în parte, judecătorii vor stabili măsura în care fiecare dintre părți poate fi obligată la plata cheltuielilor de judecată. Dacă este cazul, judecătorii vor putea dispune compensarea cheltuielilor de judecată”. Potrivit prevederilor art. 68 din Legea nr. 101/2016, coroborat cu art. 451 alin. (2) din Codul de procedură civilă și, ținând seama de serviciile prestate de avocat, Consiliul, analizând prin prisma dispozițiilor art. 451 alin. (2) din Codul de procedură, cererea de plată a sumei de 9.520,00 lei, va reduce suma respectivă la 2.000 lei, față de care .... va fi obligată la plată către contestatoarea ..... În reducerea cuantumului cheltuielilor acordate, Consiliul a avut în vedere admiterea în parte, a criticilor formulate și criterii legate de complexitatea, dificultatea sau noutatea litigiului, constatând că obiectul cauzei este întâlnit în mod deosebit de frecvent în cadrul litigiilor de achiziții publice. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Pagina 120 din 121

În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, admite, în parte, contestația formulată de ...., în contradictoriu cu ..... Obligă autoritatea contractantă .... ca, în termen de 15 zile de la primirea deciziei Consiliului, să remedieze documentaţia de atribuire corespunzător criticilor admise, cu respectarea celor evocate în motivare, să aducă modificările/remedierile astfel efectuate la cunoştinţa operatorilor economici interesaţi de participarea la această procedură prin publicarea lor în SEAP în cadrul aceluiași termen și să stabilească o nouă dată limită pentru primirea ofertelor. În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 respinge, ca nefondate, restul criticilor contestatoarei și solicitarea de anulare a procedurii. Admite solicitarea contestatoarei privind plata cheltuielilor efectuate cu soluționarea contestației și obligă .... la plata către .... a sumei de 2.000 lei, reprezentând onorariu avocat. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU,

Redactată în 4 exemplare originale, conține 109 pagini. Pagina 121 din 121