Decizie CNSC 3059/2017

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr. 6, Sector 3, Bucureşti, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642; +4 021 8900745, www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 3059/ C6 /4036 Data: 20.11.2017 Prin contestaţia nr. 814/06.11.2017, înregistrată la Consiliu sub nr. 47198/07.11.2017, formulată de către SC MEDOS CONSTRUCT & CONSULTING SRL, cu sediul în municipiul Iași, str. Neculau nr. 11A, bloc ANL, tronson III, etaj 1, ap. 5, județul Iași, înmatriculată la Registrul Comerțului sub nr. J22/1720/2008, având CIF RO 23983830, reprezentată de administrator Cecilia Peterca, împotriva adresei nr. 10938/25.10.2017, privind rezultatul procedurii de atribuire și a adresei nr. 11121/31.10.2017, de răspuns la Notificarea prelabilă, emise de către R.A. AEROPORTUL ORADEA, cu sediul în municipiul Oradea, Calea Aradului nr. 80, județul Bihor, în calitate de entitate contractantă, în cadrul procedurii simplificate - într-o singură etapă, derulată online, în vederea atribuirii contractului sectorial având ca obiect „Servicii de supervizare lucrări – dirigenție de șantier în vederea realizării obiectivului de investiție «Construire, extindere și modernizare terminale de pasageri la Aeroportul Oradea»”, cod CPV 71520000-9 servicii de supraveghere a lucrărilor (Rev. 2), se solicită următoarele: admiterea contestației astfel cum a fost formulată; anularea adresei nr. 10938/25.10.2017, de comunicare a rezultatului procedurii și, implicit, anularea adresei nr. 11121/31.10.2017, de răspuns la Notificarea prelabilă, obligarea autorității contractante la adoptarea măsurilor de remediere și la continuarea procedurii de achiziție publică cu respectarea procedurilor legale; stabilirea rezultatului procedurii cu respectarea prevederilor legale în vigoare. Pentru cele constatate, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, 1

CONSILIUL DECIDE: Respinge, ca nefondată, contestația depusă de SC MEDOS CONSTRUCT & CONSULTING SRL, cu sediul în municipiul Iași, str. Neculau nr. 11A, bloc ANL, tronson III, etaj 1, ap. 5, județul Iași, în contradictoriu cu R.A. AEROPORTUL ORADEA, cu sediul în municipiul Oradea, Calea Aradului nr. 80, județul Bihor. Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. 2

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR Str. Stavropoleos nr. 6, sector 3, Bucureşti, cod poştal 030084, România Tel: +4 021.310.46.41 Fax: +4 021.890.07.45 şi +4 021.310.46.42 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. ... Data: ... Prin contestaţia înregistrată la Consiliu cu nr. 7857/07.03.2017, înaintată de SC ....SA, cu sediul în …, având CUI …, înregistrată la Registrul Comerţului sub nr. …, formulată împotriva documentației de atribuire, elaborată de …, cu sediul în …, în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii de licitație deschisă organizată în vederea încheierii acordului-cadru având ca obiect „Telefonie publică și servicii închiriere de linii terestre de comunicații, pentru toate unitățile ....”, s-a solicitat: - obligarea autorității contractante la modificarea documentaţiei de atribuire, prin eliminarea cerinţelor din caietul de sarcini care sunt restrictive și încalcă dispoziţiile legale în materia achiziţiilor publice; - modificare termenului de instalare. Prin contestaţia înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor cu nr. 9032/15.03.2017, înaintată de SC ........SA, cu sediul în …, având CUI …, înregistrată la Registrul Comerţului sub nr. …, formulată împotriva documentației de atribuire, elaborată de ..., în cadrul aceleiaşi proceduri de atribuire, s-a solicitat: - obligarea autorității contractante la împărţirea pe loturi a serviciilor ce fac obiectul procedurii, astfel încât să se permită tuturor operatorilor economici accesul egal la procedura de atribuire, în temeiul art. 2 alin. (2) din Legea nr. 98/2016, precum și a art. 155 alin. (6) din Legea nr. 98/2016; - în subsidiar, anularea prezentei proceduri de achiziţie publică, în temeiul art. 212 lit. c) din Legea nr. 98/2016. Aplicând dispoziţiile art. 17 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, pentru pronunţarea unei soluţii unitare, Consiliul conexează cele două cauze. CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de faţă, constată următoarele: 1

Consiliul a fost legal sesizat şi este competent, potrivit dispoziţiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluţioneze contestaţiile de faţă, prin care SC ....SA şi SC ........SA, operatori economici interesați de participarea la prezenta procedură, au criticat o serie de cerințe cuprinse în documentația de atribuire, solicitând cele menţionate în partea introductivă a deciziei. Prin contestaţia înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor cu nr. 7857/07.03.2017, SC ....SA, critică documentația de atribuire, argumentând astfel: I. Cerinţa privind termenul de instalare și punere în funcţiune a serviciilor: Potrivit caietului de sarcini, operatorul va trebui să asigure funcţionarea obligatorie a tuturor serviciilor contractate de către achizitor, la data de 01.05.2017, ora 00:00, în condiţiile în care termenul de depunere a ofertelor este, conform SEAP, data de 30.03.2017. Procedura are o etapă de licitație electronică (se stabileste ulterior verificării documentelor de eligibilitate și ofertei tehnice) și după declararea câştigătorului există termenul legal prevăzut de lege de respectare a celor 10 zile în eventualitatea depunerii unor contestații. Rezultă un termen de câteva zile pentru a instala serviciile. Or, această cerinţa este restrictivă și limitează concurența între operatorii economici, fiind în acelaşi timp disproporțională prin raportarea la volumul și complexitatea serviciilor solicitate de autoritatea contractantă. Prin impunerea acestui termen de instalare a serviciilor, autoritatea contractantă încalcă dispoziţiile art. 155 alin. (6) din Legea nr. 98/2016, principiile nediscriminării, al tratamentului egal și al proporționalității, consacrate prin art. 54 alin. (3), (4) și art. 139 alin. (3) din acelaşi act normativ. Analizând prevederile documentaţiei de atribuire, rezultă că procedura are ca obiect achiziţia de telefonie publică și servicii închiriere de linii terestre de comunicaţii, pentru toate unitățile ..... Locaţiile în care .... solicită asigurarea sesrviciilor sunt prevăzute în anexele 3, 4, 5 și 6 la caietul de sarcini. Potrivit acestor anexe, prestatorul are obligaţia de a presta servicii de telefonie fixă în 4415 locaţii, linii închiriate analogice sau digitale în 820 circuite, dark fiber în 36 locaţii și servicii închiriere cablu fibră optică (pereche fibră neiluminată) în 13 locaţii. Analizând Anexa 1 la caietul de sarcini, se poate observa cu uşurinţă faptul că autoritatea contractantă solicită un volum foarte mare de servicii. Astfel, nu.... pentru primul contract subsecvent, autoritatea contractantă solicită servicii de telefonie fixă pentru toate locaţiile din anexele amintite .... sus. Totodată, instalarea serviciilor solicitate presupune activități complexe, care implică lucrări de istalare a echipamentelor atât în interiorul clădirilor, cât și în afara acestora. 2

Cele .... multe dintre lucrările necesare instalării serviciilor ce fac obiectul achiziţiei sunt lucrări complexe, ce presupun instalare de linii terestre, conform cerinţelor autorităţii contractante, și în consecinţă necesitatea obţinerii avizelor legale din partea autorităților locale competente, ceea ce conduce automat la creşterea semnificativă a intervalului necesar pentru instalarea serviciilor în locaţia respectivă. În continuare, contestatoarea susține că termenul stabilit de autoritatea contractantă, data de 01.05.2017, ora 0.00, este restrictiv și nerealist, pentru următoarele motive: - Instalarea propriu-zisă a serviciilor este precedată de alte activități care necesită timp. Astfel, înainte de instalarea propriu-zisă, în funcţie de amplasamentul locaţiei, se elaborează designul detaliat al soluției low level design, independent de soluţia prezentată în oferta tehnică. Or, și aceste activități necesită timp, care se adaugă la perioada necesară instalării serviciilor. O parte semnificativă dintre serviciile solicitate necesită, în vederea instalării, realizarea de studii de fezabilitate, de proiecte tehnice, obţinerea certificatelor de urbanism, a autorizaţiilor de construcţie etc., activități care presupun câteva luni calendaristice. Prin caietul de sarcini s-a solicitat: „Prestatorul va suporta toate costurile necesare obţinerii avizelor, lucrărilor de infrastructură, transport, instalare, portare (sau migrare dacă este cazul), mutare, operaţionalizare etc., inclusiv cele pentru asigurarea puterii de electroalimentare şi împământare (priza de pământ pentru telecomunicaţii), în cazul în care acestea se impun din punct de vedere tehnic, aferente serviciilor menţionate a fi achiziţionate în prezentul caiet de sarcini.” - În plus, toate locaţiile pentru care se fac instalări separate trebuie integrate în cadrul aceleiaşi reţele. Aceste activități de integrare presupun un interval de timp diferit de cel al instalării fizice propriu-zise. - Totodată, termenul de instalare a serviciilor trebuie aliniat realităților legislative și practice care guvernează autorizarea lucrărilor de construcții, astfel: - Orice lucrare de construcție se efectuează în baza unei autorizaţii de costruire, iar autorizaţiile de construire presupun obţinerea unor documente publice care stau la baza emiterii lor, în speţă certificatul de urbanism și avizele diverselor autorități publice solicitate prin acesta (art. 2 din Legea nr. 50/1991 privind autorizarea lucrărilor de construcții, alin. (1), (2), (2.1) lit. a), b), c), d), e), f), g), art. 6 alin. (2), art. 7 alin. (1) și (20), fiecareia dintre acestea fiindu-i necesare 15 sau 30 zile pentru obţinere, în total 75 zile. - Realitatea practică a demonstrat, însă, că aceste termene sunt adesea depăşite de autoritățile competente a emite documentele menţionate, intervalele de timp menţionate dublându-se. Toate cele de .... sus demonstrează faptul că obligaţia de instalare și punere în funcţiune a serviciilor, în toate cele peste 4415 locații, într- un termen de câteva zile, va fi imposibil de respectat de către orice operator economic, chiar și de cei care ar avea o semnificativă capacitate 3

economică indiferent de cât de diligenţi ar fi și câte eforturi ar depune. Singurul operator economic care ar avea o șansă să instaleze serviciile în termen (sau măcar să le instaleze într-o perioadă în care să nu depășească cu foarte mult termenul impus de autoritatea contractantă) este furnizorul actual de servicii al ...., care are deja instalate serviciile sau o parte substanţială a acestora. Petenta consideră că, prin raportarea la volumul foarte mare și la complexitatea serviciilor solicitate de autoritatea contractantă, precum și la prevederile legislative și practice care guvernează autorizarea lucrărilor de construcții, un termen rezonabil pentru instalarea și punerea în funcţiune a acestor servicii, în toate locațiie achizitorului, este de minim 90 zile de la data atribuirii contractului. În concluzie, singura soluţie care se impune în acest caz este modificarea și extinderea corespunzătoare a termenului de instalare și punere în funcţiune a serviciilor se fac obiectul achiziţiei. Contestatoarea precizează că, în acest sens, a transmis autorității contractante Notificarea prealabilă nr. CB 267/02.03.2017, fără a primi vreun răspuns din partea acesteia. II. Cerinţa privind autonomia de funcţionare de minim 8 ore de la întreruperea tensiunii de reţea, în oricare din sediile achizitorului: Referitor la cerinţa 2.3.f) de la pag. 15, contestatoarea arată că autoritatea contractantă trebuie să dețină surse alternative (UPS-uri suplimentare față de cele solicitate furnizorului, care să le asigure o autonomie de funcţionare de minim 8 ore celorlalte calculatoare, stații de lucru, switchuri, etc.), în toate cele peste 4500 de sucursale. În cazul în care survine o pană de curent nu sunt suficiente doar echipamentele UPS furnizate de prestator, ci este nevoie de echipamente suplimentare. Cu alte cuvinte, în sediile .... există stații de lucru și switch-uri funcţionale doar cu alimentarea la energia electrică a locaţiilor. Rezulta că, în realitate, cerinţa este ¡relevantă și fără vreun rezultat pentru autoritatea contractantă, neputând aduce vreun beneficiu concret, în condiţiile în care chiar dacă prestatorul o îndeplineşte, autoritatea de fapt nu va putea beneficia de alte servicii pentru a funcţiona 100%, în lipsa alimentării cu tensiune din surse alternative a tuturor echipamentelor existente în locaţiile sale. Singura consecinţă a acestei cerințe este o creştere substanțială și nejustificată a costurilor tuturor celorlalţi ofertanţi, cu excepţia operatorului actual care asigură aceste servicii autorității. Întrucât consideră că prin aceste cerinţe se încalcă grav prevederile și principiile nediscriminării, al tratamentului egal și al proporționalității, contestatoarea solicită eliminarea acestor cerințe, care sunt restrictive și limitează concurența între operatorii economici și avantajează operatorul din cont, deoarece acesta este singurul care deţine o reţea telealimentată pe cupru, moştenită, și pentru care nu este nevoie de alte surse de curent și implicit alte investiții și costuri. III. Cerinţa conform căreia se solicită în caietul de sarcini funcţia AOC (Advice Of Charge - informaţii privind taxarea) - primirea 4

informaţiilor de taxare, în timpul (AOC-D) sau după terminarea apelului(AOC-E): Întrucât funcţiile AOC-E și AOC sunt furnizate doar de ....și sunt nişte funcţii învechite, care nu se .... folosesc și care, probabil, nici acest operator nu le .... oferă, petenta solicită eliminarea din caietul de sarcini, deoarece cerinţa favorizează un singur operator, îngrădeşte participarea la procedură și se încalcă grav prevederile și principiile nediscriminării, al tratamentului egal și al proporționalității. În acest sens, SC ....SA a înaintat Notificarea Prealabilă nr. CB 286/6.03.2017, fără ca autoritatea contractantă să răspundă. Prin adresa nr. 8151/631-C4/09.03.2017, Consiliul a înştiinţat autoritatea contractantă despre depunerea contestaţiei de către SC ....SA, solicitând punctul de vedere cu privire la contestaţie și copia dosarului achiziției. Autoritatea contractantă a transmis documentele necesare în vederea soluționării contestației, atașând punctul său de vedere nr. 4454347/15.03.2017, înregistrat la Consiliu cu nr. 9082/16.03.2017, prin care solicită respingerea primului capăt de cerere, ca rămas fără obiect, și ca nefondate celelalte capete de cerere. I. Respingerea ca rămas fără obiect a primului capăt de cerere, respectiv „cerinţa privind termenul de instalare şi punere în funcţiune a serviciilor”, deoarece prin răspunsul nr. 4454246/10.03.2017, la Notificarea prealabilă formulată de contestator, autoritatea contractantă a identificat o manieră legală şi pertinentă de remediere, care asigură totodată buna desfăşurare a activităţilor Ministerului Afacerilor Interne, pe liniile de muncă dependente de activitatea de comunicaţii de telefonie publică, astfel: 1.se modifică perioada 01.05.2017-31.12.2019 la care se face referire în documentaţia de atribuire la: - caiet de sarcini următoarele capitole: I. Obiectul achiziţiei alin. (2), IV. Servicii de operaţionalizare, suport, disponibilitate, instalare/ activare/mutare/desfiinţare şi facturare pct. 2 Servicii de disponibilitate, IV. Servicii de operaţionalizare, suport, disponibilitate, instalare/ activare/mutare/desfiinţare şi facturare pct. 3 Servicii suport, IV. Servicii de operaţionalizare, suport, disponibilitate, instalare/ activare/mutare/ desfiinţare şi facturare pct. 4 Servicii de instalare/activare, mutare şi desfiinţare, Anexa nr. 1 - Cantităţi lunare maxime estimate a se achiziţiona, - Formularul 3, - Anexa nr. 6 şi Anexa nr. 7 la modelul de acord cadru, în 01.09- 2017-30.04.2020. 2. se modifică data 30.04.2017 la care se face referire în documentaţia de atribuire la - caiet de sarcini următoarele capitole: II. Cerinţe generale alin. (26) şi alin. (28), 5

IV. Servicii de operaţionalizare, suport, disponibilitate, instalare/ activare/mutare/desfiinţare şi facturare pct. 1 Servicii de operaţionalizare alin. (a), paragraf 4, V. Recepţia serviciilor solicitate de achizitor, în 31.08.2017. 3. se modifică data 01.05.2017 la care se face referire în documentaţia de atribuire la: - caiet de sarcini următoarele capitole: II. Cerinţe generale alin. (7), alin. (25), alin. (26), IV. Servicii de operaţionalizare, suport, disponibilitate, instalare/activare/mutare/desfiinţare şi facturare pct. 1 Servicii de operaţionalizare alin. (a), Anexa nr. 4, Anexa nr. 5 şi Anexa nr. 6, - art. 5. alin. (5.1) la modelul de Acord cadru, în 01.09.2017. 4. se modifică data aprilie 2017 la care se face referire în documentaţia de atribuire la - caiet de sarcini: IV. Servicii de operaţionalizare, suport, disponibilitate, instalare / activare/mutare/desfiinţare şi facturare pct. 1 Servicii de operaţionalizare alin. (a), Anexa nr. 4, Anexa nr. 5 şi Anexa nr. 6, în august 2017. 5. se modifică data 31.12.2019 la care se face referire în documentaţia de atribuire la: - art. 5. alin. (5.2) - modelul de Acord cadru, în 31.04.2020. Prin urmare, în tot cuprinsul documentaţiei de atribuire termenul: - 01.05.2017 se va modifica în 01.09.2017; - 31.12.2019 se va modifica în 30.04.2020; - aprilie 2017 se va modifica în august 2017. Pe cale de consecinţă, prin măsurile adoptate autoritatea contractantă s-a asigurat că, pe de-o parte, va beneficia de continuitatea serviciilor ce fac obiectul acordului-cadru şi, pe de altă parte, a acordat un termen .... mult decât suficient ofertantului declarat câştigător pentru a instala şi pune în funcţiune serviciile în cauză. Având în vedere aceste aspecte, solicită respingerea capătului de cerere ca rămas fără obiect. Cu privire la restul capetelor de cerere, autoritatea contractantă solicită respingerea acestora ca nefondate, având în vedere că întocmirea unui caiet de sarcini derivă dintr-o necesitate operativă şi obiectivă a autorităţii contractante, care nu poate face obiectul unei negocieri sau compromis între capacitatea unui operator economic de executare a contractului şi o necesitate adaptată acesteia. Astfel, la elaborarea cerinţelor enunţate în cadrul documentaţiei de atribuire, autoritatea contractantă s-a raportat permanent la principiile statuate în legislaţia achiziţiilor publice, asigurând justul echilibru şi raportul adecvat, prin corelaţia între necesitate, obiectul contractului şi cerinţele solicitate. Cu alte cuvinte, autoritatea contractantă nu a impus condiţii împovărătoare, excesive, pentru operatorii economici participanţi la procedura de atribuire. 6

Pe de altă parte, autoritatea contractantă opinează că este respectat, în totalitate, principiul proporţionalităţii care statuează că orice măsură luată trebuie să fie necesară şi potrivită pentru scopurile urmărite (în speţă asigurarea serviciilor de telefonie publică şi închiriere de linii terestre de comunicaţii). Pe fondul cauzei, autoritatea contractantă precizează următoarele: II. Cerinţa privind autonomia de funcţionare de minim 8 ore de la întreruperea tensiunii de reţea în oricare din sediile achizitorului: Autoritatea solicită respingerea acestui capăt de cerere, deoarece cerinţa provine din obligativitatea asigurării continuităţii serviciilor, continuitate expres solicitată de zona operativă a ...., minister care are, printre atribuţiile specifice, apărarea drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale persoanei, a proprietăţii private şi publice, prevenirea şi descoperirea infracţiunilor, respectarea ordinii şi liniştii publice, de prevenire a incendiilor şi a dezastrelor, precum şi a activităţilor de informare şi relaţii publice. Or, este .... mult decât evidentă, situaţia dezastruoasă ce s-ar produce în ipoteza în care .... ar rămâne, într-un moment critic, timp de 8 ore fără servicii de comunicaţii. .... mult decât atât, contestatorul încearcă să inducă ideea că prin „autonomia de funcţionare de minim 8 ore de la întreruperea tensiunii de reţea în oricare din sediile achizitorului”, autoritatea contractantă „nu va putea beneficia de servicii pentru funcţionarea normală decât dacă şi echipamentele acesteia [...] au asigurată în acelaşi timp tensiunea din surse alternative”, fapt ce „ar duce, incontestabil, la aplicarea de sancţiuni din partea Uniunii Europene”, aspect apreciat de autoritate ca fiind eronat, întrucât prin autonomia de funcţionare a fiecărui mijloc de comunicaţii se doreşte asigurarea menţinerii nivelului operaţional la nivelul unităţilor .... Prin modul de prezentare, contestatorul induce eronat ideea că „cerinţa este irelevantă şi fără vreun rezultat pentru autoritatea contractantă, neputând aduce vreun beneficiu concret ....”, întrucât beneficiul major al cerinţei este acela de a asigura continuitatea serviciilor de telefonie, pentru îndeplinirea atribuţiilor specifice unei instituţii de ordine publică şi siguranţă naţională. Din modul de redactare al prezentei contestaţii, s-a observat că petenta se află în eroare cu privire la serviciile ce fac obiectul prezentei achiziţii (servicii de telefonie fixă), făcând confuzie cu un alt tip de servicii ce nu au legătură cu obiectul acordului-cadru, ci cu echipamente de tip staţii de lucru, switch-uri etc., care se traduc în limbaj tehnic ca fiind servicii oferite de o reţea de tip LAN. Concret, între serviciile solicitate de autoritatea contractantă şi cele invocate în contestaţie, în planul expres delimitat al prezentei achiziţii, în mod categoric nu există nicio legătură. Totodată, prin caietul de sarcini autoritatea contractantă nu a solicitat ca ofertantul să deţină o „reţea telealimentată pe cupru”, iar deţinerea acesteia în mod exclusiv de către alt operator economic, nu-i aduce aceluia absolut niciun avantaj în cadrul procedurii de atribuire. III. Cerinţa conform căreia se solicită în Caietul de sarcini funcţia AOC (Advice of Charge - informaţii privind taxarea) - primirea 7

informaţiilor de taxare, în timpul (AOC-D) sau după terminarea apelului (AOC-E) Nevoia acestei cerinţe derivă din necesitatea autorităţii contractante, ca la nivelul unui echipament de comutaţie (PABX), ce deserveşte un sediu al ...., în care îşi desfăşoară activitatea .... mulţi ordonatori de credite ai ...., să se poată defalca, pe liniile digitale ISDN PRI (30B+D) şi ISDN BRI (2B+D), utilizate ca trunchiuri de ieşire către reţele publice de abonaţii telefonici de instituţie (abonaţi ....), cheltuielile aferente pe fiecare ordonator de credite (în funcţie de numărul de minute de convorbire naţionale şi de costul pe minut către diverşi operatori publici de telefonie, precum şi costurile pentru minute internaţionale) cu ajutorul aplicaţiilor informatice de taxare (billing) ale achizitorului, astfel fiind respectate prevederile legale din Legea nr. 500/2002 privind finanţele publice, cu modificările şi completările ulterioare. Facilitatea suplimentară la care face referire contestatorul „AOC (Advice of Charge - informaţii privind taxarea) - primirea informaţiilor de taxare, în timpul (AOC-D) sau după terminarea apelului (AOC-E)” este reglementată prin standardul ETSI EN 300 182-6 VI.4.1. Pe de altă parte, autoritatea contractantă consideră neîntemeiată afirmaţia contestatorului prin care acesta încearcă să inducă faptul că serviciile suplimentare de tip AOC-D şi AOC-E sunt „nişte funcţii învechite care nu se .... folosesc”, întrucât la nivel european, Institutul European de Standarde în Telecomunicaţii (ETSI), ce reprezintă organismul competent pentru elaborarea de standarde la nivel european, a manifestat o preocupare atentă privind utilizarea acestora şi în tehnologii de generaţie noua aferente reţelelor de tip NGN şi SIP. În încheiere, autoritatea contractantă face precizarea că, la capetele de cerere II Cerinţa privind autonomia de funcţionare de minim 8 ore de la întreruperea tensiunii de reţea în oricare din sediile achizitorului și III Cerinţa conform căreia se solicită în caietul se sarcini funcţia AOC (Advice of Charge - informaţii privind taxarea) - primirea informaţiilor de taxare, în timpul (AOC-D) sau după terminarea apelului (AOC-E), contestatoarea nu a .... aşteptat răspunsul autorităţii contractante la notificarea prealabilă nr. 286/06.03.2017, postată în SEAP, solicitările acesteia regăsindu-se în contestaţia depusă la Consiliu cu nr. 7858/07.03.2017. Pe cale de consecinţă, deoarece susţinerile contestatorului sunt neîntemeiate, iar procedura de achiziţie publică este reglementată de norma din domeniul dreptului public care se desfăşoară sub autoritatea principiului priorităţii interesului public, autoritatea contractantă respectând totodată şi celelalte principii expres reglementate de lege, solicită respingerea contestaţiei fie ca rămasă fără obiect (pe primul capăt de cerere), fie ca netemeinică şi nelegală. Prin cea de a doua contestaţie formulată împotriva documentatiei de atribuire, SC ........SA, în calitate de operator economic interest de participarea la procedura indicată .... sus, solicită împărțirea pe loturi a serviciilor ce fac obiectul procedurii. 8

În fapt, petenta învederează Consiliului că autoritatea contractantă doreşte implementarea unor servicii de închiriere linii de comunicaţii terestre - linii închiriate analogice și digitale, servicii care în momentul de față nu pot fi furnizate decât de către operatorul ....Romania, care este de asemenea și actualul furnizor al ..... Specificaţiile tehnice impuse de către autoritatea contractantă pentru circuitele închiriate analogice sunt restrictive, îngrădind accesul operatorilor economici la această procedură şi favorizând în acelaşi timp un singur ofertant. Totodată, achiziţionarea serviciilor de linii închiriate analogice și digitale alături de restul serviciilor prin aceeaşi procedură, fără divizare pe loturi, limitează concurenţa între operatorii economici şi încalcă principiul nediscriminării. Astfel, cerinţele din caietul de sarcini referitoare la furnizarea serviciilor de linii închiriate analogice și digitale restricţionează drastic concurența între operatorii economici, deoarece la momentul actual există un singur operator economic pe piața relevantă care să îndeplinească întoc.... cerințele solicitate, acest fapt fiind confimat chiar de

către

A.N.C.O.M.: http://www.ancom.org.ro/uploads/forms files/135911498 decizie 2011 6 referat aprobare.pdf - pct. 3.2.1.1 din Referatul de aprobare la măsurile Autorităţii Naţionale pentru Administrare şi Reglementare în Comunicaţii de identificare, analiză şi reglementare a pieţelor corespunzătoare serviciilor de linii închiriate - segmente terminale (pag. 23), conform căruia „Autoritatea a constatat că singurul furnizor de linii închiriate analogice din România este S.C. ....S.A. Aceasta furnizează următoarele tipuri de linii închiriate analogice pentru furnizarea de servicii de voce şi de transmisiuni de date: M1040, M1020 şi M1025”. Totodată, ANCOM a emis Decizia nr. 15/2011 privind obligaţiile impuse operatorului cu putere semnificativă pe piaţa serviciilor de linii închiriate segmente terminale cu capacitatea de transmisie de pâna la şi inclusiv 2 Mbps, prin care a stabilit că ....(actualul ....Romania) este operatorul cu putere semnificativă pe piaţa serviciilor de linii închiriate - segmente terminale cu capacitatea de transmisie de până la şi inclusiv 2 Mbps. Prin urmare, în opinia petentei, este evident că autoritatea contractantă doreşte achiziţionarea serviciilor ce fac obiectul procedurii nu.... de la operatorul economic sus-menţionat şi prin specificaţiile tehnice impuse, referitoare la liniile închiriate, exclude orice concurenţă între operatorii economici. Celelate servicii solicitate în caietul de sarcini pot fi furnizate de oricare dintre operatorii principali de pe piaţa relevantă, cu singura excepţie a circuitelor închiriate analogice și digitale, care nu pot fi furnizate de niciun alt operator decât Telekom. În sprijinul acestor argumente, se menționează că ........a fost singurul ofertant în procedura anterioară, care a putut satisfice toate cerinţele impuse de către ..... În condiţiile în care liniile închiriate analogice pot fi furnizate de un singur operator economic, nu se justifică achiziţionarea acestora 9

împreună cu celelalte servicii de comunicaţii ce fac obiectul procedurii, fără împărţirea pe loturi a serviciilor. În plus, contestatoarea precizează faptul că serviciile de linii închiriate analogice și digitale sunt independente faţă de serviciile de telefonie fixă şi nu funcţionează pe aceeaşi infrastructură. Astfel, prin cerinţele tehnice restricitive şi prin interzicerea depunerii de oferte pe loturi, autoritatea contractantă aduce atingere însuşi scopului legislaţiei în vigoare, de promovare a concurenţei între operatorii economici precum şi de garantare a tratamentului egal şi a nediscriminării acestora, fiind încălcate principiile care stau la baza atribuirii contractelor de achiziţie publică, în special pe cele consacrate de art. 2 alin. (2) lit. a) şi b) din Legea nr. 98/2016. Este adevărat că legea conferă autorităţii dreptul de a alege împărţirea pe loturi a unei achiziţii, însă acest drept devine o obligaţie atunci când lipsa loturilor este abuzivă şi contrară principiilor care stau la baza Legii nr. 98/2016 şi determină, ca în cazul de faţă, îngrădiri pentru operatorii economici interesaţi să participe la procedură. Cu alte cuvinte, exercitarea de către autoritate a drepturilor sale trebuie întotdeauna să fie conformă cu principiile care guvernează achiziţiile publice, iar nu să conducă la înfrângerea lor. Totodată, autoarea contestației susține că în documentaţia de atribuire există .... multe specificaţii și cerinţe care atestă că autoritatea contractantă favorizează ofertantul Telekom: - Termenul de portare/instalare este foarte scurt - depunerea ofertei este la 30.03.2017, iar termenul de instalare/portare este 01.05.2017. Având în vedere că evaluarea tehnică, evaluarea financiară, invitația la licitație, termenul de contestație prevăzut de lege, durează cel puţin trei săptămâni, termenul stabilit de către autoritatea contractantă favorizează în mod vădit actualul operator, iar volumul de servicii și numărul mare de locaţii la nivel naţional care trebuie acoperite într-un termen atât de scurt (peste 4400 locaţii - Anexa 3); - Solicitarea autorității contractante cu privire la serviciul de închiriere canalizație favorizează din nou operatorul Telekom, dat fiind că acesta este singurul care dispune de o astfel de infratructură (preluată de la Romtelecom). .... mult, acest serviciu nu face parte din categoria serviciilor de telecomunicaţii, deci nu este în scopul procedurii. - În caietul de sarcini, .... solicită, la punctul 26 din capitolul II Cerinţe Generale, ca mutarea cablurilor să fie făcută fără întreruperea serviciilor. Or, este evident că această operaţiune nu poate fi executată fără o întrerupere minimă a acestora. În susţinere, autoarea contestației invocă Decizia CNSC nr. 1984/C6/2332 din 01.07.2014 și Decizia CNSC nr. 1462/C3/1549 din 03.09.2015. Autoritatea contractantă a transmis punctul său de vedere nr. 4454463/20.03.2017, înregistrat la Consiliu cu nr. 9537/20.03.2017, prin care solicită respingerea contestației, ca netemeinică. Aceasta a inițiat procedura de atribuire având ca obiect încheierea unui acord-cadru de telefonie publică şi servicii de linii terestre de 10

comunicaţii, pentru toate unităţile ...., în vederea achiziționării serviciilor de telefonie fixă şi închirierea de linii analogice sau linii digitale, după cum este precizat în caietul de sarcini la cap. B.1. În ceea ce privește susținerea contestatoarei SC ....SA, și anume că „autoritatea contractantă doreşte implementarea unor servicii de linii de comunicaţii analogice şi digitale”, .... arată că petenta și-a întemeiat construcţia întregului raţionament de demontare a procedurii de atribuire pe o cerinţă nesolicitată prin documentația de atribuire. Potrivit prevederilor alin. (3), cap. B.1. (pag. 10) din caietul de sarcini, se stipulează în mod expres faptul că „în situaţia în care Prestatorul, din motive tehnice, nu poate oferta, conform cerinţelor de .... jos, serviciul de „Linie închiriată analogică”, acesta va putea oferta serviciul de „Linii închiriate digitale cu interfeţe de comutator-abonat (FXO - Exchange Port/FXS - Telephone Port) pentru conectivitate punct- la-punct”. Astfel, în mod vădit neîntemeiat, contestatorul invocă încălcarea principiului nediscriminării, deşi autoritatea contractantă nu a impus condiţii restrictive care să limiteze din punct de vedere tehnologic participanţii la procedura de atribuire. .... mult decât atât, deși S.C. ....S.A. afirmă că autoritatea contractantă „restricţionează drastic concurenţa pe piaţa operatorilor economici, deoarece la momentul actual există un singur operator economic pe piaţă”, pe pagina web a contestatorului este înscris faptul că acesta are în ofertă reperul „linie închiriată”. Autoritatea învederează Consiliului că petenta prezintă informații trunchiate. Astfel, S.C. ....S.A. omite să precizeze că prin Decizia A.N.C.O.M., S.C. ....S.A. este obligat să publice o ofertă de referinţă toc.... pentru a impune „în sarcina acestuia obligaţia de transparenţă, nediscriminare, de evidenţă contabilă separată, de furnizare a unor servicii şi de acordare a accesului la anumite facilităţi, precum şi de fundamentare a tarifelor în funcţie de costuri, în ceea ce priveşte interconectarea reţelei publice de telefonie fixă pe care o operează cu reţelele publice de comunicaţii instalate, operate, controlate sau puse la dispoziţie de către alţi operatori, în vederea furnizării serviciilor de linii închiriate-segmente terminale”. Concret, toţi operatorii de pe piaţa interesaţi de acest lucru, pot accesa reţeaua Romtelecom. În plus, autoritatea consideră neîntemeiată susţinerea contestatoarei conform căreia „liniile închiriate analogice pot fi furnizate de un singur operator economic”, întrucât pe de o parte liniile ofertate pot fi analogice sau digitale, iar, pe de altă parte, autoritatea contractantă înţelege prin reţeaua prestatorului „totalitatea mijloacelor tehnice de comunicaţii, infrastructura proprie de telefonie publică, resursa proprie de numerotaţie şi infrastructura de comunicaţii [...] pusă la dispoziţie de un operator economic sau, după caz, de o asociaţie formată din operatori economici în domeniul telecomunicaţiilor, cu sau fără subcontractanţi”. Însă, afirmaţiile de .... sus au rolul exclusiv de demontare a celor susţinute de contestator deoarece autoritatea contractantă nu doreşte 11

„analogic şi digital”, situaţie în care operatorii ar fi nevoiţi să uzeze de decizia A.N.C.O.M., ci „analogic sau digital”, pentru a da în mod nediscriminatoriu posibilitatea depunerii de oferte. Cu privire la solicitarea împărţirii pe loturi a achiziţiei, Ministerul Afacerilo Interne arată că, în procedura de faţă, a întocmit documentaţia de atribuire stabilind criterii tehnice minimale care să permită accesul neîngrădit al operatorilor economici, având ca scop obţinerea unor servicii care să satisfacă necesitatea prezentată în caietul de sarcini, dar şi a celui .... bun preţ. În speţă, .... dă posibilitatea operatorilor economici să aleagă între linii analogice şi linii digitale, oferta fiind admisibilă în ambele variante, toc.... pentru a se asigura de existenţa unei reale competiţii care să determine un preţ cât .... avantajos pentru autoritatea contractantă. Prin urmare, jurisprudenţa prezentată de contestatoare este inaplicabilă în prezenta cauză. Motivarea autorităţii contractante cu privire la faptul că achiziţia se va face într-un singur lot a rezultat din următoarele considerente tehnice: - serviciile de telefonie publică şi serviciile închiriere de linii terestre de comunicaţii sunt servicii interdependente. Furnizarea serviciilor de telefonie publică de către operatorii economici în domeniul telecomunicaţiilor se realizează, din punct de vedere tehnic, prin utilizarea a cel puţin unuia din cele 4 servicii care se regăsesc în serviciile închiriere de linii terestre de comunicaţii; - contractarea de infrastructură de canalizaţie sau infrastructură de fibră optică ("dark fiber") de la .... mulţi operatori implică costuri suplimentare pentru ...., în condiţiile în care o parte a traseelor infrastructurii de fibră optică şi cupru, care pot fi contractate de ordonatori diferiţi din cadrul ...., sunt comune la nivelul municipiilor reşedinţă de judeţ; - obţinerea unui preţ .... mic datorită numărului mare de servicii şi a cantităţilor estimate ale acestora pe întreaga achiziţie; - gestionarea unitară a tuturor serviciilor de comunicaţii. Astfel, autoritatea contractantă apreciază că împărţirea achiziţiei pe loturi nu este o soluţie viabilă, deoarece au fost identificate situaţii în care un beneficiar (achizitor) poate contracta doar servicii închiriere de linii terestre de comunicaţii, asigurând prin aceasta servicii de telefonie publică pentru .... multe sedii .... În opinia sa, nu se impune lotizarea din simplul fapt că beneficiarul, prin contractarea unui serviciu de tip linie închiriată digitală cu interfaţă G.703 pentru conectivitate punct-la-punct (cod CPV 64214400-3), pentru interconectarea unui sediu .... la reţeaua proprie de telefonie, îşi asigură, pentru sediul în cauză, şi accesul la servicii de telefonie publică, prin intermediul capabilităţii reţelei comutate de circuite telefonice proprii, în care .... multe centrale telefonice interconectate pot avea acces către reţelele telefonice ale operatorilor publici printr-un singur serviciu de tip ISDNPRI (30B+D) (cod CPV 64211000-8), ce face obiectul achiziţiei. 12

În acest fel, autoritatea contractantă îşi asigură prin costuri minime, următoarele funcţionalităţi ca urmare a reţelei comutate de circuite telefonice proprii: - furnizarea de servicii de telefonie în reţeaua proprie a beneficiarului (Reţeaua Naţională de Voce a ....); - accesul abonaţilor telefonici ai .... prin tranzitarea propriei reţele către o centrală telefonică (PABX proprietate ....) care are acces (cu ton intermediar „0”) la operatorii publici de telefonie prin intermediul trunchiurilor (analogice sau digitale). Or, în caz contrar, acela al lotizării, autoritatea contractantă s-ar afla în situaţia în care pentru fiecare sediu al ...., deservit de o centrală telefonică proprie, să contracteze obligatoriu, atât servicii de telefonie publică (cod CPV 64211000-8), cât şi închiriere de linii terestre de comunicaţii (cod CPV 64214400-3), iar costurile aferente contractării ar fi aproape duble. Decizia de atribuire a acordului-cadru fără divizarea acestuia pe loturi, fiind în sine un atribut al autorităţi contractante, s-a realizat în virtutea nevoilor sale cât şi a principiului asumării răspunderii de către autoritatea contractantă în atribuirea unui contract de achiziţie publică. Măsura de împărţire a acordului-cadru pe loturi, nu nu.... că nu este adecvată şi fezabilă, raportat la obiectul achiziţiei, ci o astfel de organizare ar presupune, în primul rând, cheltuieli mult .... mari şi în aceeaşi măsură nejustificate, atât de natură financiară, cât şi cu resursele umane, fapt ce ar deturna de la respectarea obligativităţii impuse de legea bugetului de stat de utilizare a fondurilor publice în condiţii de economicitate, eficacitate şi eficienţă. Prin urmare, nu se poate argumenta încălcarea principiului tratamentului egal şi al nediscriminării, fară a analiza corelaţia dintre principiile care stau la baza Legii nr. 98/2016, cu modificările şi completările ulterioare, principii care trebuie corelate; în concret, nu se poate considera că există unele principii care ar avea prioritate faţă de altele (în acest caz, principiul tratamentului egal faţă de principiul proporţionalităţii). Or, în acest caz, autoritatea contractantă, în mod justificat, a ales utilizarea unei singure proceduri de achiziţie şi atribuirea acordului-cadru unui singur furnizor în baza unor criterii de ordin tehnic, anume interdependenţa serviciilor de telefonie publică şi serviciilor închiriere de linii terestre de comunicaţii. Pe de altă parte, autoritatea contractantă menționează că principiul proporţionalităţii presupune asigurarea corelaţiei între necesitatea sa (linie telefonică principală/trunchi analogic, ISDN BRI 2B+D, ISDN PRI 30B+D, număr scurt de apel, linie telefonică de tip „Verde” gratuită pentru apelanţi, linie închiriată analogică sau digitală pentru conectivitate punct-la-punct, linie închiriată digitală cu interfaţă G.703 pentru conectivitate punct-la-punct, închiriere conductă de canalizaţie de telecomunicaţii în municipiile reşedinţă de judeţ şi Bucureşti, închiriere cablu optic „fibră neagră”), obiectul contractului de achiziţie publică (acord-cadru de telefonie publica si servicii închiriere de linii terestre de 13

comunicaţii, pentru toate unităţile ....), cât şi cerinţele solicitate a fi îndeplinite de un singur furnizor. De asemenea, autoritatea menționează că, S.C. ....S.A. nu aduce niciun fel de argumente valide, de ordin tehnic sau economic, în ceea ce priveşte împărţirea pe loturi a contractului, limitându-se pur şi simplu la a menţiona faptul că lipsa acestei împărţiri reprezintă o limitare a concurenţei şi că acest fapt o dezavantajează, recunoscând în mod implicit că solicitarea sa a fost făcută „pro causa”, pentru a-şi crea (in ipoteza lotizării) un avantaj în raport cu ceilalţi operatori economici şi scăpând din vedere toate considerentele, de natură tehnică şi economică, în baza cărora autoritatea contractantă a procedat la derularea achiziţiei fără împărţirea acesteia pe loturi. Procedura de achiziţie publică în cauză a fost iniţiată în conformitate cu prevederile legale în vigoare atât la nivel conformitate cu prevederile legale în vigoare atât la nivel naţional, cât şi la nivel comunitar, având justificări temeinice de ordin tehnic şi economic pentru care nu a ales să uzeze de dreptul de a împărţi procedura pe loturi şi respectând principiile care guvernează domeniul achiziţiilor publice. Totodată, consideră falsă afirmaţia cu privire la faptul că „serviciul de închiriere canalizaţie [...] nu face parte din categoria serviciilor de telecomunicaţii, deci ca urmare nu este în scopul procedurii”, deoarece însăşi limbajul achiziţiilor publice include acest tip de servicii la codul CPV 64214400-3 - Închiriere de linii terestre de comunicaţii. .... mult, pe pagina web oficială A.N.C.O.M., respectiv adresa web: http://www.ancom.org.ro/uploads/links__files/Aviz_Netcitv30....2Q13.pd f se menţionează că: „având în vedere cadrul Legii nr. 154/2012, sfera serviciilor prin care furnizorii de reţele de comunicaţii electronice pot avea acces la infrastructura Netcity este reprezentată de serviciile de închiriere de conductă de canalizaţie (tubetă) suport pentru reţele de telecomunicaţii şi de închiriere de perechi de fibră optică (fibră neagră), respectiv serviciile din categoriile Tubecity şi Fibercity”. Prin urmare, aceste servicii sunt servicii de telecomunicaţii recunoscute inclusiv de către A.N.C.O.M. Nu în ultimul rând, autoritatea ține să precizeze că petenta, în mod eronat, induce ideea că se solicită mutarea cablurilor fără întreruperea serviciilor, întrucât .... indică în mod explicit tipurile de conectori aferenţi legăturilor existente „interfeţe de conectare SFP tip 1000BASE LX/LH cu conectori LC şi fluxuri El cu interfeţe G. 703”, în ideea în care pe perioada mutării fizice a unor elemente de infrastructură să existe o alternativă „funcţională”, conform parametrilor proiectaţi. Este evident că va exista o „întrerupere minimă” a fiecărui serviciu, întrucât prin caietul de sarcini „se consideră întrerupere a furnizării serviciului orice întrerupere neanunţată a cărei durată este .... mare de 10 minute”. Analizând actele existente la dosarul cauzei, Consiliul constată următoarele: Pentru încheierea acordului cadru având ca obiect „Telefonie publică și servicii închiriere de linii terestre de comunicații, pentru toate unitățile ....”, ...., în calitate de autoritate contractantă, a iniţiat 14

procedura licitaţie deschisă prin publicarea în SEAP a anunţului de participare nr. 173338 din 23.02.2016, odată cu care a postat şi documentaţia de atribuire. Nemulţumite de conţinutul documentaţiei de atribuire, răspunsul la solicitările de clarificări şi răspunsul autorităţii contractante la notificarea prealabilă SC ....SA şi SC ........SA au formulat prezentele contestaţii, solicitând: SC ....SA: - obligarea autorității contractante la modificarea documentaţiei de atribuire, prin eliminarea cerinţelor din caietul de sarcini care sunt restrictive și încalcă dispoziţiile legale în materia achiziţiilor publice; - modificare termenului de instalare. SC ........SA: - obligarea autorității contractante la împărţirea pe loturi a serviciilor ce fac obiectul procedurii, astfel încât să se permită tuturor operatorilor economici accesul egal la procedura de atribuire, în temeiul art. 2 alin. (2) din Legea nr. 98/2016, precum și a art. 155 alin. (6) din Legea nr. 98/2016; - în subsidiar, anularea prezentei proceduri de achiziţie publică, în temeiul art. 212 lit. c) din Legea nr. 98/2016. Criticile contestatoarei SC ....SA formulate împotriva cerinţei caietului de sarcini privind termenul de instalare şi punere în funcţiune a serviciilor ce fac obiectul contractului, de 01.05.2017, care în opinia sa este foarte scurt, sunt considerate de Consiliu ca rămase fără obiect. Astfel, prin adresa nr. 4454246/10.03.2017, transmisă contestatoarei prin intermediul SEAP, autoritatea contractantă o informează că urmează să adopte măsuri de remediere. Cu privire la acest aspect, prin adresa nr. 4454437/17.03.2017 intitulată Notă de clarificare nr. 6 şi publicată în SEAP, autoritatea contractantă a precizat: 1. se modifică perioada 01.05.2017-31.12.2019 la care se face referire în documentaţia de atribuire la: - caiet de sarcini următoarele capitole: I. Obiectul achiziţiei alin. (2), IV. Servicii de operaţionalizare, suport, disponibilitate, instalare/ activare/mutare/desfiinţare şi facturare pct. 2 Servicii de disponibilitate, IV. Servicii de operaţionalizare, suport, disponibilitate, instalare/ activare/mutare/desfiinţare şi facturare pct. 3 Servicii suport, IV. Servicii de operaţionalizare, suport, disponibilitate, instalare/ activare/mutare/desfiinţare şi facturare pct. 4 Servicii de instalare/activare, mutare şi desfiinţare, Anexa nr. 1 - Cantităţi lunare maxime estimate a se achiziţiona, - Formularul 3, - Anexa nr. 6 şi Anexa nr. 7 la modelul de acord cadru, în 01.09-2017- 30.04.2020. 2. se modifică data 30.04.2017 la care se face referire în documentaţia de atribuire la: - caiet de sarcini următoarele capitole: II. Cerinţe generale alin. (26) şi alin. (28), 15

IV. Servicii de operaţionalizare, suport, disponibilitate, instalare/ activare/mutare/desfiinţare şi facturare pct. 1 Servicii de operaţionalizare alin. (a), paragraf 4, V. Recepţia serviciilor solicitate de achizitor, în 31.08.2017. 3. se modifică data 01.05.2017 la care se face referire în documentaţia de atribuire la: - caiet de sarcini următoarele capitole: II. Cerinţe generale alin. (7), alin. (25), alin. (26), IV. Servicii de operaţionalizare, suport, disponibilitate, instalare/ activare/mutare/desfiinţare şi facturare pct. 1 Servicii de operaţionalizare alin. (a), Anexa nr. 4, Anexa nr. 5 şi Anexa nr. 6, - art. 5. alin. (5.1) la modelul de Acord cadru, în 01.09.2017. 4. se modifică data aprilie 2017 la care se face referire în documentaţia de atribuire la: - caiet de sarcini: IV. Servicii de operaţionalizare, suport, disponibilitate, instalare / activare/mutare/desfiinţare şi facturare pct. 1 Servicii de operaţionalizare alin. (a), Anexa nr. 4, Anexa nr. 5 şi Anexa nr. 6, în august 2017. 5. se modifică data 31.12.2019 la care se face referire în documentaţia de atribuire la: - art. 5. alin. (5.2) - modelul de Acord cadru, în 31.04.2020. Prin urmare, în tot cuprinsul documentaţiei de atribuire termenul: - 01.05.2017 se va modifica în 01.09.2017; - 31.12.2019 se va modifica în 30.04.2020; - aprilie 2017 se va modifica în august 2017. Prin urmare cerinţa contestatoarei de prelungire a termenului de implementare cu cel puţin 90 de zile a fost admisă de autoritatea contractantă, critica sa din contestaţie rămânând fără obiect. Referitor la caracterul restrictiv al cerinţei privind autonomia de funcţionare de minim 8 ore de la întreruperea tensiunii de reţea, în oricare din sediile achizitorului, respectiv al cerinţei conform căreia se solicită în caietul de sarcini funcţia AOC (Advice Of Charge - informaţii privind taxarea) - primirea informaţiilor de taxare, în timpul (AOC-D) sau după terminarea apelului(AOC-E), Consiliul constată caracterul prematur al criticilor contestatoarei. Sunt avute în vedere prevederile art. 6 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, Sub sancţiunea respingerii contestaţiei ca inadmisibilă, care poate fi invocată şi din oficiu, înainte de a se adresa Consiliului sau instanţei de judecată competente, persoana care se consideră vătămată are obligaţia să notifice autoritatea contractantă cu privire la solicitarea de remediere, în tot sau în parte, a pretinsei încălcări a legislaţiei privind achiziţiile publice sau concesiunile, în termen de: ... a) 10 zile, începând cu ziua următoare luării la cunoştinţă despre actul autorităţii contractante considerat nelegal, în cazul în care valoarea estimată a procedurii de achiziţie publică sau de concesiune este .... mică decât pragurile valorice în raport cu care este obligatorie transmiterea spre publicare către Jurnalul Oficial al Uniunii Europene a anunţurilor de participare, potrivit legislaţiei privind achiziţiile publice, legislaţiei privind 16

achiziţiile sectoriale sau legislaţiei privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii. Potrivit art. 8 alin. (1) din același act normativ, Persoana care se consideră vătămată de răspunsul primit la notificarea prealabilă sau care nu a primit niciun răspuns în termenul prevăzut la art. 6 alin. (4), precum şi oricare persoană care se consideră vătămată de măsurile de remediere adoptate de autoritatea contractantă poate sesiza Consiliul în vederea anulării actului autorităţii contractante, obligării acesteia la emiterea unui act sau la adoptarea de măsuri de remediere, precum şi pentru recunoaşterea dreptului pretins sau a interesului legitim, în termen de: ... a) 10 zile, în cazul în care valoarea estimată a procedurii de achiziţie publică, achiziţie sectorială sau de concesiune este .... mică decât pragurile valorice în raport cu care este obligatorie transmiterea spre publicare către Jurnalul Oficial al Uniunii Europene a anunţurilor de participare, potrivit legislaţiei privind achiziţiile publice, legislaţiei privind achiziţiile sectoriale sau legislaţiei privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii, după caz. Rezultă, aşadar, din prevederile citate că, urmare primirii răspunsului la notificarea prealabilă sau expirării termenului în care achizitoarea ar trebui să formuleze un răspuns, contestatoarea se poate adresa Consiliului. Conform documentelor existente la dosarul cauzei, contestatoarea a formulat notificarea prealabilă nr. CB286/06.03.2017, pe care a înaintat-o autorităţii contractante prin intermediul SEAP, în data de 06.03.2017. Dispoziţiile art. 6 alin. (4) din Legea nr. 101/2016 prevăd: (4) În termen de 3 zile, calculat începând cu ziua următoare primirii notificării prealabile, autoritatea contractantă transmite un răspuns prin care comunică dacă urmează sau nu să adopte măsuri de remediere a pretinsei încălcări. În condiţiile celor .... sus indicate, este de reţinut că, la data formulării contestaţiei, înregistrată la Consiliu sub nr. 7858/ 07.03.2017, nu era emis răspunsul de către autoritatea contractantă și nici nu era expirat termenul în care aceasta avea obligația de a formula răspuns, potrivit prevederilor art. 6 alin. (4) din Legea nr. 101/2016 .... sus enunţat. În fapt, nici nu ar fi fost posibil ca autoritatea contractantă să formuleze un răspuns, câtă vreme notificarea prealabilă a fost înaintată acesteia la data de 06.03.2017 ora 18.26, iar contestația la data de 07.03.2017. În conformitate cu prevederile noii legislații .... sus invocate, persoana care se consideră vătămată de un act al autorității contractante, trebuie să transmită autorității contractante o notificare prealabilă în referire la actul față de care este nemulțumită și, în situația în care se consideră vătămată de răspunsul primit sau nu primește răspuns în termen, se poate adresa Consiliului. Or, în cazul de față, contestatoarea a transmis contestația către Consiliu fără a aștepta răspunsul la notificarea prealabilă. 17

Termenul de 10 zile pentru depunerea contestației conform art. 8 alin. (2) coroborat cu art. 6, se calculează de la data primirii răspunsului sau de la data la care a expirat termenul de formularea răspunsului de către autoritatea contractantă. Aşadar, în condiţiile în care contestația a fost înaintată a doua zi după notificarea prealabilă, cele două critici sunt prematur formulate. În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va respinge ca rămasă fără obiect prima critică şi ca premature celelalte două critici din contestaţia formulată de SC ....SA în contradictoriu cu ..... Criticile contestatoarei SC ....SA formulate împotriva refuzului autorităţii contractante de a împărţi procedura de atribuire pe loturi, bazate pe faptul că doar operatorul economic ....România este furnizor de linii închiriate analogice şi digitale, sunt considerate de Consiliu neîntemeiate. Conform caietului de sarcini obiectul acordului cadru este achiziţionarea serviciilor de telefonie publică şi de închiriere de linii terestre de comunicaţii. În cadrul cap. III.2 Specificaţii referitoare la servicii, se precizează: A. Servicii telefonice: A. 1. Linie telefonică principală /trunchi analogic A.2. ISDN BRI (2B+D) A.3. ISDN PRI (30B+D) A.4. Număr scurt de apel A.5. Linie telefonică de tip „Verde" gratuită pentru apelanţi A.1. Linie telefonică principală /trunchi analogic - reprezintă o linie telefonică care conectează echipamentul terminal al abonatului din reţeaua comutată publică (PSTN) cu acoperire naţională a Prestatorului, ai cărei parametri tehnici (polaritate alimentare, rezistenţă între fire, curentul de linie, semnalizare DTMF etc.) trebuie sa fie furnizaţi astfel încât să permită funcţionarea echipamentelor terminale conform standardului ETSI TBR21, respectiv reprezintă o linie de interconectare a unei centrale telefonice (echipament de comutaţie) de instituţie ce aparţine Achizitorului la reţeaua telefonică publică fixă a Prestatorului, ai cărei parametri tehnici (polaritate alimentare, rezistenţă între fire, curentul de linie, semnalizare DTMF etc.) trebuie să fie furnizaţi astfel încât să permită funcţionarea echipamentelor de comunicaţii conform cerinţelor standardului ETSI TBR21. ....................... A.2. ISDN BRI (2B+D) - linie digitală care conţine 2 canale de comunicaţii de 64 kbps fiecare şi un canal de semnalizare de 16kbps, ai cărei parametri tehnici (interfaţă electrică etc.) trebuie să fie furnizaţi astfel încât să permită funcţionarea echipamentelor terminale conform cerinţelor standardului ETSI TBR3. ............................ A.3. ISDN PRI (30B+D) - linie digitală care conţine 30 canale de comunicaţii de 64 kbps fiecare, un canal de sincronizare de 64kbps şi un canal de semnalizare de 64kbps, ai cărei parametri tehnici (interfaţă electrică etc.) trebuie sa fie furnizaţi astfel încât să permită funcţionarea echipamentelor terminale conform cerinţelor standardului ETSI TBR4. .................. 18

A.4 Număr scurt de apel - serviciu de direcţionare a apelurilor în reţeaua PSTN/ISDN către un punct de acces fizic determinat, utilizând un număr de 6, respectiv 7 cifre, din licenţa proprie de numerotaţie. Numărul scurt de apel va fi apelabil din toate reţelele de telefonie fixă şi mobilă din România. ........................ A.5 Linie telefonică de tip „Verde" gratuită pentru apelanţi - serviciu specializat de telecomunicaţii, funcţional la nivel naţional, care permite oricărui abonat, indiferent de reţeaua de telefonie fixă sau/şi mobilă în care este înregistrat, să acceseze gratuit (tarifarea apelurilor se face întotdeauna în contul titularului serviciului) un număr unic. ...................... B. Prin servicii de închiriere linii de comunicaţii terestre Achizitorul înţelege achiziţionarea următoarelor servicii: > linie închiriată analogică sau digitală pentru conectivitate punct-la- punct; > linie închiriată digitală cu interfaţă G.703 pentru conectivitate punct- la-punct; > închiriere conductă de canalizaţie de telecomunicaţii în municipiile reşedinţă de judeţ şi Bucureşti: > închiriere cablu optic („fibră neagră"), în municipiile reşedinţă de judeţ şi Bucureşti. B.1. Linie închiriată analogică sau digitală pentru conectivitate punct-la-punct - reprezintă o linie de transmisiuni necomutată, analogică sau digitală, având o capacitate de transport precizată (bandă/viteză), transparentă, permanentă şi nepartajată, respectiv caracteristici tehnice, electrice şi de calitate specifice, dedicată pentru utilizarea exclusivă a Achizitorului şi destinată realizării unor conexiuni de abonat (linii telefonice analogice de abonat) punct-la-punct între două locaţii fixe ale Achizitorului. Oferta Prestatorului, funcţie de soluţia tehnică aleasă, poate să conţină următoarele servicii: > linie închiriată analogică pentru conectivitate punct-la-punct (conform cerinţelor de la punctele B. 1.1. din caietul de sarcini) sau > linie digitală pentru conectivitate punct-la-punct (conform cerinţelor de la punctul B.1.2 din caietul de sarcini). ...................... B.2. Linie închiriată digitală cu interfaţă G.703 pentru conectivitate punct-la-punct - linie de transmisiuni necomutate, digitală, având o capacitate de transport precizată (bandă, viteză) permanentă şi nepartajată, respectiv caracteristici tehnice, electrice şi de calitate specifice, linii dedicate pentru utilizarea exclusivă a Achizitorului, destinate realizării unor conexiuni digitale punct-la-punct (LEVEL 2) între două locaţii fixe ale Achizitorului, ai cărei parametri tehnici trebuie să fie furnizaţi conform cerinţelor standardului ITU-T Rec. G.703şi, după caz, ITU-T Rec. G.826. ........................... B.3 închiriere conductă de canalizaţie de telecomunicaţii Reprezintă serviciul de închiriere de la Prestator a unor conducte de canalizaţie subterană de telecomunicaţii pentru toate sediile M.A.L, doar din localităţile cu rang de municipiu reşedinţă de judeţ şi Bucureşti, menţionate în Anexa nr. 3, pentru pozarea cablurilor de fibră optică şi/sau cupru 19

proprietatea Achizitorului. Prin acest serviciu, Prestatorul se obligă să asigure Achizitorului punctul de acces în conducta de canalizaţie subterană în camera tehnică din clădirea/sediul Achizitorului sau, după caz în incinta clădirii acestuia. La data deschiderii ofertelor, Prestatorul va prezenta o declaraţie pe proprie răspundere prin care acesta îşi asumă că poate furniza serviciul de închiriere conductă de canalizaţie de telecomunicaţii din localităţile cu rang de municipiu reşedinţă de judeţ şi Bucureşti pentru toate sediile M.A.L sau documente din care să rezulte că acesta poate oferi la cerere Achizitorului serviciul de "închiriere conductă de canalizaţie de telecomunicaţii" pentru toate sediile M.A.L de pe raza tuturor municipiilor reşedinţă de judeţ şi Bucureşti. B.4 închiriere cablu fibră optică (pereche fibră neiluminată) Reprezintă un serviciu de închiriere lunară a infrastructurii optice (pereche fibră neiluminată), pus la dispoziţie de către Prestator, în conductă de canalizaţie subterană de telecomunicaţii, pentru conectarea sediilor M.A.L din localităţile cu rang de municipiu reşedinţă de judeţ şi Bucureşti, menţionate în Anexa nr. 3, fără costuri din partea Achizitorului pentru instalare. ....................... În conformitate cu prevederile art. 141 din Legea nr. 98/2016, (1) Autoritatea contractantă are dreptul de a recurge la atribuirea pe loturi a contractelor de achiziţie publică şi a acordurilor-cadru şi, în acest caz, de a stabili dimensiunea şi obiectul loturilor, cu condiţia includerii acestor informaţii în documentele achiziţiei. (2) În sensul alin. (1), autoritatea contractantă va stabili obiectul fiecărui lot, pe baze cantitative, adaptând dimensiunea contractelor individuale astfel încât să corespundă .... bine capacităţii întreprinderilor mici şi mijlocii, sau pe baze calitative, în conformitate cu diferitele meserii şi specializări implicate, pentru a adapta conţinutul contractelor individuale .... îndeaproape la sectoarele specializate ale IMM-urilor sau în conformitate cu diferitele faze ulterioare ale proiectului. (3) În situaţia în care autoritatea contractantă nu recurge la atribuirea contractului pe loturi, aceasta are obligaţia de a justifica decizia de a nu atribui contractul pe loturi. Astfel, cu referire la acest aspect prin Strategia de contractare, la punctul 3.3 “Alegerea şi justificarea criteriului de calificare privind capacitatea şi, după caz, criteriile de selecţie”, autoritatea contractantă a precizat: Achiziţia nu a fost împărţită în loturi din următoarele considerente: —> serviciile de telefonie publică şi serviciile de închiriere de linii terestre de comunicaţii sunt servicii interdependente. Furnizarea serviciilor de telefonie publică de către operatorii economici în domeniul telecomunicaţiilor se realizează, din punct de vedere tehnic, prin utilizarea a cel puţin unuia din cele 4 servicii care se regăsesc în serviciile de închiriere de linii terestre de comunicaţii, respectiv: > linie închiriată analogică sau digitală pentru conectivitate punct- la-punct; > linie închiriată digitală cu interfaţă G.703 pentru conectivitate punct-la-punct; > închiriere conductă de canalizaţie de telecomunicaţii; 20

> închiriere cablu optic - "fibră neagră" ce fac obiectul achiziţiei. —> contractarea de infrastructură de canalizaţie sau infrastructură de fibră optică ("dark fiber") de la .... mulţi operatori implică costuri suplimentare din partea .... în condiţiile în care o parte a traseelor infrastructurii de fibră optică şi cupru, care pot fi contractate de ordonatori diferiţi din cadrul ...., sunt comune la nivelul municipiilor reşedinţă de judeţ; —> obţinerea unui preţ .... mic datorită numărului mare de servicii şi a cantităţilor estimate ale acestora pe întreaga achiziţie; —> gestionarea unitară a tuturor serviciilor de comunicaţii. —> serviciile de telefonie publică (linie telefonică principală sau ISDN-PRA (30B+D)) sunt servicii care pot fi furnizate doar peste serviciile închiriere de linii terestre de comunicaţii (linii închiriate analogice/digitale pentru conectivitate punct la punct sau linii închiriate digitale cu interfeţe G. 703 pentru conectivitate punct la punct 2048k sau cablu Fibră optică - pereche fibră neiluminată) neexistând din punct de vedere tehnic alte soluţii. În acest sens, pentru asigurarea necesităţii de comunicaţii într-o anumită locaţie într-un mod integrat, cele două tipuri de servicii trebuie să fie furnizate de acelaşi operator public de telecomunicaţii; —> garantarea serviciilor prestate prin monitorizarea acestora utilizând o singură aplicaţie/platformă, aspect care permite asigurarea timpilor de restabilire a serviciilor definiţi în caietul de sarcini. Prin urmare având în vedere amploarea proiectului care implică prestarea serviciilor pentru instituţii care sunt amplasate pe întreg teritoriul ţării, natura serviciilor care implică interoperabilitate (prestarea serviciilor de telefonie implică asigurarea liniilor de comunicaţie care în prezenta cauză trebuie închiriate), precum şi nevoia de evaluare în ansamblu a proiectului care prin utilizarea anumitor trasee comune (canalizaţie şi fibră optică) sau posibilitatea accesării prin intermediul liniilor digitale cu interfaţă G703 (serviciu de tip ISDN PRI (30B+D)) a serviciilor de telefonie publică care vor duce la economii substanţiale pe parcursul derulării contractului, Consiliul consideră că nu se impune împărţirea pe loturi. De asemenea, motivaţia contestatoarei invocată pentru împărţirea achiziţiei pe loturi, şi anume că ....România este singurul operator economic care furnizează linii închiriate analogice, deşi adevărată este lipsită de relevanţă în prezenţa cauză. Consiliul are în vedere că prin caietul de sarcini autoritatea contractantă nu a solicitat expres linii închiriate analogice ci a dat posibilitatea ofertanţilor să decidă soluţia cu care pot participa, respectiv a precizat: B. Prin servicii de închiriere linii de comunicaţii terestre Achizitorul înţelege achiziţionarea următoarelor servicii: > linie închiriată analogică sau digitală pentru conectivitate punct-la- punct; ………….. Oferta Prestatorului, funcţie de soluţia tehnică aleasă, poate să conţină următoarele servicii: > linie închiriată analogică pentru conectivitate punct-la-punct (conform cerinţelor de la punctele B. 1.1. din caietul de sarcini) 21

sau > linie digitală pentru conectivitate punct-la-punct (conform cerinţelor de la punctul B.1.2 din caietul de sarcini). Pe de altă parte, este relevantă în soluţionarea cauzei, Decizia nr. 15/2011 a ANCOM prin care s-au impus în sarcina SC ....SA următoarele obligaţii, fiind singurul furnizor de linii închiriate analogice cu capacitatea de transmisie de până la şi inclusiv 2 Mbps.: Art. 3. – Operatorul are, în condiţiile prezentei decizii, obligaţia de transparenţă, de nediscriminare, de ţinere a evidenţei contabile separate, de furnizare a unor servicii şi de acordare a accesului la anumite facilităţi, precum şi de control al tarifelor, inclusiv de fundamentare a tarifelor în funcţie de costuri, în ceea ce priveşte interconectarea reţelei publice de comunicaţii electronice pe care o operează cu reţelele publice de comunicaţii electronice instalate, operate, controlate sau puse la dispoziţie de către alţi operatori, denumiţi în prezenta decizie Beneficiari, în vederea furnizării serviciilor de linii închiriate – segmente terminale cu capacitatea de transmisie de până la şi inclusiv 2 Mbps, denumite în continuare linii închiriate – segmente terminale reglementate. Art. 5. – Obligaţia de nediscriminare va fi îndeplinită în următoarele condiţii: a) Operatorul are obligaţia să aplice condiţii echivalente de interconectare în circumstanţe echivalente tuturor persoanelor care solicită sau care beneficiază deja de interconectarea pentru linii închiriate – segmente terminale reglementate cu reţeaua publică de comunicaţii electronice pe care acesta o operează; b) Operatorul are obligaţia să pună la dispoziţie terţilor toate serviciile şi informaţiile necesare pentru realizarea interconectării pentru linii închiriate – segmente terminale reglementate cu reţeaua publică de comunicaţii electronice pe care o operează, în aceleaşi condiţii, inclusiv în ceea ce priveşte calitatea, cu cele oferite pentru propriile servicii sau pentru serviciile furnizate persoanelor din acelaşi grup. (2) Operatorul va lua toate măsurile necesare pentru a putea demonstra în orice moment, la solicitarea ANCOM, că nu discriminează între Beneficiari, pe de o parte, şi propriile servicii sau serviciile furnizate persoanelor din acelaşi grup, pe de altă parte, în ceea ce priveşte furnizarea serviciilor de linii închiriate - segmente terminale reglementate, inclusiv cu privire la accesul la informaţiile referitoare la reţea utilizate în vederea furnizării de servicii pe piaţa cu amănuntul. (3) Operatorul nu poate refuza furnizarea serviciului de linii închiriate - segmente terminale reglementate, cu excepţia cazurilor în care aceasta nu este fezabilă din punct de vedere tehnic, pune în pericol integritatea reţelei sau perturbă în mod semnificativ furnizarea serviciilor Operatorului. (4) Operatorul nu poate condiţiona furnizarea serviciului de linii închiriate - segmente terminale reglementate de achiziţionarea unor resurse sau servicii care nu sunt necesare pentru serviciul solicitat. Susţinerile contestatoarei că serviciul de închiriere canalizaţie nu ar face parte din categoria serviciilor de telecomunicaţii sunt considerate de Consiliu eronate. Conform codificării CAEN, clasa 61 – Telecomunicaţii - Aceasta diviziune cuprinde activităţile de exploatare, întreţinere şi acces la facilităţile pentru telecomunicaţii şi activităţi de servicii anexe, cum ar fi activităţi de transmitere a vocii, a datelor, textului, sunetului şi a 22

imaginilor prin fir. Facilităţile de transmisie care efectuează activităţi de telecomunicaţii se bazează fie pe o singura tehnologie fie pe o combinaţie de tehnologii. Elementul comun al activităţilor clasificate în această diviziune este transmiterea informaţiilor, fără implicaţii în crearea acestora. Detalierea acestei diviziuni se bazeaza pe tipul de infrastructură (subcategorii: 611 Activităţi De Telecomunicaţii Prin Reţele Cu Cablu; 612 Activităţi De Telecomunicaţii Prin Reţele Fără Cablu; 613 Activităţi De Telecomunicaţii Prin Satelit; 619 Alte Activităţi De Telecomunicaţii). Canalizaţia pentru protejarea cablurilor este parte a infrastructurii de comunicaţii şi în mod corect autoritatea contractantă a inclus această componentă în procedura actuală. În ceea ce priveşte afirmaţia conform căreia doar ....ar avea canalizaţie de închiriat, Consiliul o va respinge întrucât contestatoarea nu a adus vreun argument concret în susţinerea acesteia. Criticile contestatoarei privind termenul de portare/instalare foarte scurt, sunt considerate de Consiliu rămase fără obiect, deoarece prin clarificarea nr. 6 postată în SEAP, autoritatea contractantă a prelungit termenul în sensul: Prin urmare, în tot cuprinsul documentaţiei de atribuire termenul: - 01.05.2017 se va modifica în 01.09.2017; - 31.12.2019 se va modifica în 30.04.2020; - aprilie 2017 se va modifica în august 2017. Criticile contestatoarei formulate împotriva prevederii din caietul de sarcini, cap. II Cerinţe generale, punct 26, ca mutarea cablurilor să fie făcută fără întreruperea serviciilor, sunt considerate de Consiliu întemeiate. Prin caietul de sarcini, la cap. II Cerinţe generale, punct 26, autoritatea contractantă a precizat: Mutarea în canalizaţia Prestatorului a infrastructurii de cabluri de cupru şi/sau fibră optică ce se află în proprietatea Achizitorului, existentă în canalizaţia actualului furnizor de servicii de telecomunicaţii fixe, se va face pe cheltuiala Prestatorului. Mutarea nu va presupune costuri din partea Achizitorului şi se va executa, fără întreruperea serviciilor, până la data de 30.04.2017 inclusiv, iar aceasta va fi funcţională începând cu data de 01.05.2017, ora 00:00. De asemenea, la cap. IV SERVICII DE OPERAŢIONALIZARE, SUPORT,DISPONIBILITATE,INSTALARE/ACTIVARE/MUTARE/DESFIINŢAR E ŞI FACTURARE, punct 1 Servicii de operaţionalizare, punct n) Mutarea infrastructurii existente de cabluri de cupru şi, după caz, cabluri optice, proprietatea Achizitorului (toate locaţiile .... de pe raza municipiilor reşedinţă de judeţ menţionate în Anexa nr. 6), autoritatea contractantă a precizat: Prin mutare în canalizaţia Prestatorului a infrastructurii de cabluri de cupru şi, după caz, cabluri de fibră optică ce se află în proprietatea Achizitorului, existentă în canalizaţia actualului furnizor de servicii de telecomunicaţii fixe, Prestatorul se obligă să realizeze următoarele acţiuni fără costuri, cu respectarea legislaţiei, standardelor şi normativelor în vigoare: - întocmire soluţie de mutare în vederea aprobării acesteia de către Achizitor (reprezentanţii locali); 23

- în cazul în care, în urma operaţiunii de mutare în noua canalizaţie pusă la dispoziţie de Prestator, nu se .... pot recupera elemente din infrastructură de cabluri de fibră optică şi cupru ale Achizitorului sau dimensiunea infrastructurii existente de cabluri de cupru şi/sau fibră optică ale Achizitorului nu .... permite instalarea acesteia în noua canalizaţie pusă la dispoziţie de Prestator, Prestatorul va realiza pe cheltuiala sa, neimplicând costuri din partea Achizitorului, o nouă infrastructură de cabluri de FO şi Cu îngropată în noua canalizaţie respectând cel puţin aceleaşi condiţii de calitate în care a fost realizată şi vechea infrastructură. În acest sens, Prestatorul va avea în vedere caracteristicile tehnice minimale ale cablurilor de fibră optică şi/sau Cu existente, ale cutiilor de joncţiune, ale tubetelor, ale ODF-urilor, prezervarea rezervelor de cablu existente; - elaborare documentaţie tehnice conform soluţiei aprobate, din care să rezulte în mod explicit identificarea fizică a infrastructurii de cabluri de cupru şi, după caz, cabluri de fibră optică proprietatea Achizitorului şi care trebuie să prevadă obligatoriu scheme/schiţe ale traselui de cabluri, camere de tragere/camerete, conductele în care sunt introduse cablurile, elementele de conectică (de exemplu joncţiunile), repartitoarele, modul de etichetare a cablurilor infrastructurii de cabluri de cupru şi/saufibră optică, conectică la nivel de perechi cupru sau porturi fibră optică, în conformitate cu realitatea de pe teren; - mutarea se va realiza cu menţinerea funcţională, fără întrerupere, la parametrii proiectaţi a serviciilor de comunicaţii (posturi telefonice din reţeaua proprie, legături de fibră optică single mode cu interfeţe de conectare SFP tip 1000BASE LX/LH cu conectori LC şi fluxuri El cu interfeţe G.703) furnizate de infrastructura de cabluri de cupru şi, după caz, cabluri de fibră optică aflată în proprietatea Achizitorului; - mutarea efectivă a cablurilor în canalizaţia Prestatorului, realizarea sudurilor/conecticii necesare, etichetarea cablurilor, pozarea acestora, etc.); Din conţinutul documentaţiei de atribuire, rezultă fără vreun dubiu că

autoritatea

contractantă

doreşte

ca mut a re de cupru şi/sau fibră optică ce se află în proprietatea Achizitorului, existentă în canalizaţia actualului furnizor de servicii de telecomunicaţii fixe, să se realizeze c făr ă

î n t r , la parametrii proiectaţi a com u n i c a ţii. 24

Precizarea autorităţii contractante din punctul de vedere la contestaţie că, este evident că va exista o întrerupere minimă a fiecărui serviciu, întrucât prin caietul de sarcini se face precizarea că „se consideră întrerupere a furnizării serviciului orice întrerupere neanunţată a cărei durată este .... mare de 10 minute”, este eronată deoarece citatul prezentat de autoritatea contractantă priveşte eventualele întreruperi în furnizarea serviciilor pe perioada de derulare a contractului (pct. 2 Servicii de disponibilitate din caietul de sarcini) şi nu la perioada de implementare/de realizare (mutare) a infrastructurii necesare. Având în vedere caracterul activităţilor derulate de autoritatea contractantă, este cert că nu se poate întrerupe funcţionarea serviciilor de comunicaţii, fiind necesară o alternativă funcţională pe perioada de mutare a infrastructurii dintr-o canalizaţie în alta (pe anumite sectoare), însă autoritatea contractantă nu poate lăsa la latitudinea operatorilor economici să stabilească ce înseamnă întrerupere minimă. În conformitate cu prevederile art. 20 alin. (2) din HG nr. 395/2016, Documentaţia de atribuire conţine orice cerinţă, criteriu, regulă şi alte informaţii necesare pentru a asigura ofertantului/candidatului o informare completă, corectă şi explicită cu privire la modul de aplicare a procedurii de atribuire. Prin urmare, se impune ca autoritatea contractantă să precizeze în concret care este perioada maximă de întrerupere în furnizarea serviciilor, acceptată pentru situaţia mutării infrastructurii de cabluri de cupru şi/sau fibră optică ce se află în proprietatea Achizitorului, existentă în canalizaţia actualului furnizor de servicii de telecomunicaţii fixe în canalizaţia noului prestator. Capătul subsidiar de cerere privind anularea procedurii de atribuire va fi respins ca nefondat fiind posibilă remedierea documentaţiei de atribuire. În consecinţă, luând în considerare cele .... sus menţionate, în temeiul art. 26 alin. (2) şi (5) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va admite în parte contestaţia formulată de SC ........SA în contradictoriu cu ..... Consiliul va dispune publicarea în SEAP a unei clarificări prin care se va preciza în concret care este perioada maximă de întrerupere în furnizarea serviciilor, acceptată pentru situaţia mutării infrastructurii de cabluri de cupru şi/sau fibră optică ce se află în proprietatea Achizitorului, existentă în canalizaţia actualului furnizor de servicii de telecomunicaţii fixe în canalizaţia noului prestator, în termen de 10 zile de la comunicarea prezentei decizii. În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va respinge ca nefondate celelalte critici din contestaţia SC .... SA. Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: 25

În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va respinge ca rămasă fără obiect prima critică şi ca premature celelalte două critici din contestaţia formulată de SC ....SA în contradictoriu cu ..... În temeiul art. 26 alin. (2) şi (5) din Legea nr. 101/2016, admite în parte contestaţia formulată de SC ........SA în contradictoriu cu ...., în referire la perioada maximă de întrerupere în furnizarea serviciilor, acceptată pentru situaţia mutării infrastructurii de cabluri de cupru şi/sau fibră optică. Consiliul dispune publicarea în SEAP a unei clarificări prin care se va preciza în concret care este perioada maximă de întrerupere în furnizarea serviciilor, acceptată pentru situaţia mutării infrastructurii de cabluri de cupru şi/sau fibră optică ce se află în proprietatea Achizitorului, existentă în canalizaţia actualului furnizor de servicii de telecomunicaţii fixe în canalizaţia noului prestator, în termen de 10 zile de la comunicarea prezentei decizii. În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va respinge ca nefondate celelalte critici din contestaţia SC ........SA. Prezenta decizie este obligatorie pentru părţile cauzei, în conformitate cu dispoziţiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 şi poate fi atacată cu plângere, în temeiul art. 29 alin. (1) din acelaşi act normativ, în termen de 10 zile de la comunicare. PREŞEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, … … … Redactată în cinci exemplare, conţine 26 pagini. 26