Decizie CNSC 2068/2025

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 2068/C3/2613 Data: 21.07.2025 Prin contestația nr. 164/10.07.2025, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 46540/10.07.2025, formulată de ROMOFFICE CONSTRUCT HOLDING A.G. SRL, cu sediul în Voluntari, str. Eroul Niță Pintea nr. 2A, județul Ilfov, înmatriculată la Registrul Comerțului cu nr. J23/4055/2023, având cod unic de înregistrare RO 18101849, reprezentată legal prin administrator Ștefan Bălan și convențional prin Vlad Jinaru - Cabinet de Avocat, cu punctul de lucru situat în București, Calea Dorobanți nr. 133, Sector 1, sediul ales în vederea comunicării tuturor actelor procedurale, împotriva adresei de comunicare nr. 2363 din 18.06.2025 și a raportului procedurii nr. 2634 din 03.07.2025, documente emise de COMUNA BORĂNEȘTI, în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în localitatea Borănești, str. 1 Decembrie 1918 nr. 139, județul Ialomița, în cadrul procedurii simplificate, derulată online, organizată în vederea atribuirii unui contract având ca obiect «EXECUȚIE LUCRĂRI pentru obiectivul de investiții “Sistem inteligent de management local, comuna Borănești, județul Ialomița”», cod CPV 45233292-2, s-a solicitat: „> în temeiul prevederilor art. 26 alin. 2 lit. a) din Legea 101/2016, anularea raportului procedurii nr. 2634 din 03.07.2025 şi a adresei de comunicare nr. 2363 din 18.06.2025 precum şi a tuturor actelor ce au stat baaza sau subsecvente acestora, în ceea ce priveşte oferta ROMOFFICE CONSTRUCT HOLDING A.G. S.R.L., ca nelegale; > în temeiul prevederilor art. 26 alin. 2 lit. b) din Legea 101/2016, obligarea autorităţii contractante la adoptarea măsurilor de remediere constând în reevaluarea ofertei ROMOFFICE CONSTRUCT HOLDING A.G. S.R.L., de la etapa analizării formularului DUAE; > În temeiul dispoziţiilor art. 19 din Legea nr. 101/2016, vă solicităm să ne aprobaţi cererea de studiu a dosarului aflat pe rolul Pagina 1 din 2

C.N.S.C., precum şi xerocopierea acestuia2.2 - eliminării din cuprinsul documentaţiei de atribuire a mentenanţei tehnice gratuite pe perioada garanţiei lucrărilor; > în temeiul prevederilor art. 26 alin. (9) din Legea nr. 101/2016, obligarea autorităţii contractante la plata cheltuielilor de judecată”. DECIDE: Respinge, ca inadmisibilă, contestația formulată de ROMOFFICE CONSTRUCT HOLDING A.G. SRL, în contradictoriu cu COMUNA BORĂNEȘTI. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. …/…/… Data: … Prin contestația nr. 164/10.07.2025, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. ..., formulată de ..., cu sediul în …, înmatriculată la Registrul Comerțului cu nr. …, având cod unic de înregistrare RO …, reprezentată legal prin administrator … și convențional prin …- Cabinet de Avocat, cu punctul de lucru situat în …, sediul ales în vederea comunicării tuturor actelor procedurale, împotriva adresei de comunicare nr. 2363 din 18.06.2025 și a raportului procedurii nr. 2634 din 03.07.2025, documente emise de COMUNA ..., în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în localitatea ..., …, în cadrul procedurii simplificate, derulată online, organizată în vederea atribuirii unui contract având ca obiect «EXECUȚIE LUCRĂRI pentru obiectivul de investiții “Sistem inteligent de management local, comuna ..., județul Ialomița”», cod CPV 45233292-2, s-a solicitat: „> în temeiul prevederilor art. 26 alin. 2 lit. a) din Legea 101/2016, anularea raportului procedurii nr. 2634 din 03.07.2025 şi a adresei de comunicare nr. 2363 din 18.06.2025 precum şi a tuturor actelor ce au stat baaza sau subsecvente acestora, în ceea ce priveşte oferta ... A.G. S.R.L., ca nelegale; > în temeiul prevederilor art. 26 alin. 2 lit. b) din Legea 101/2016, obligarea autorităţii contractante la adoptarea măsurilor de remediere constând în reevaluarea ofertei ... A.G. S.R.L., de la etapa analizării formularului DUAE; > În temeiul dispoziţiilor art. 19 din Legea nr. 101/2016, vă solicităm să ne aprobaţi cererea de studiu a dosarului aflat pe rolul C.N.S.C., precum şi xerocopierea acestuia2.2 - eliminării din cuprinsul documentaţiei de atribuire a mentenanţei tehnice gratuite pe perioada garanţiei lucrărilor; > în temeiul prevederilor art. 26 alin. (9) din Legea nr. 101/2016, obligarea autorităţii contractante la plata cheltuielilor de judecată”.

În luarea deciziei CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: ... formulează contestația nr. 164/10.07.2025, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. ..., împotriva adresei de comunicare nr. 2363 din 18.06.2025 și a raportului procedurii nr. 2634 din 03.07.2025, documente emise de COMUNA ..., solicitând cele redate în partea introductivă și prezentând, pe fond, argumentele sale. Prin adresa nr. ..., Consiliul solicită contestatorului să transmită recipisa de consemnare a cauțiunii, în original, conform dispozițiilor art. 611 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016. Prin adresa nr. 2770/14.07.2025, înregistrată la C.N.S.C. cu nr. …, autoritatea contractantă comunică faptul că înțelege să adopte măsurile de remediere clamate de contestator. Analizând susținerile și documentele depuse la dosarul cauzei, CONSILIUL constată următoarele: COMUNA ..., în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura simplificată, derulată online, în vederea atribuirii unui contract având ca obiect «EXECUȚIE LUCRĂRI pentru obiectivul de investiții “Sistem inteligent de management local, comuna ..., județul Ialomița”», cod CPV 45233292-2, elaborând în acest sens documentația de atribuire aferentă și publicând, în SEAP, anunțul de participare simplificat nr. …, conform căruia valoarea estimată totală a procedurii este de 1.628.500,00 lei, fără TVA, pentru atribuirea căreia a fost stabilit criteriul „Cel mai bun raport calitate-preț”, având 5 factori de evaluare. Pentru formularea unei contestații împotriva unui act al autorității contractante emis cu privire la o procedură de atribuire, legiuitorul a stabilit îndeplinirea unor condiții de admisibilitate a contestației. Având în vedere prevederile art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, Consiliul urmează să se pronunțe, cu întâietate, asupra excepției inadmisibilității contestației. Rezultă fără putință de tăgadă faptul că, potrivit rolului activ al consilierilor de soluționare, aceștia trebuie să verifice dacă au fost legal învestiți cu soluționarea contestației formulate, sens în care trebuie să analizeze, înainte de toate, excepțiile – de procedură și de fond – care fac inutilă cercetarea în fond a contestației. Din redactarea prevederilor art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare, rezultă că, pentru a putea proceda la soluționarea contestației, Consiliul trebuie să constate depunerea cauțiunii, constituită potrivit prevederilor legale. Modul de calcul al acestei cauțiuni este stabilit în detaliu de prevederile art. 611 din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, raportat la valoarea estimată a contractului de achiziție publică ce urmează a fi atribuit. În aceste condiții, Consiliul va verifica, cu precădere, îndeplinirea condiției prevăzute de dispozițiile legale antemenționate, deoarece dacă

nu sunt îndeplinite condițiile legale de constituire a cauțiunii, astfel încât contestația să fie luată în considerare, Consiliul va respinge contestația fără să cerceteze motivele acesteia. Prin urmare, constituirea cauțiunii este o condiție obligatorie pentru soluționarea contestației cu care a fost investit Consiliul; dovada constituirii acesteia se depune în original la C.N.S.C., aceasta fiind o condiție de admisibilitate. Obligativitatea constituirii cauțiunii reprezintă o condiție de fond pentru însăși soluționarea contestației, iar nu de procedură, de natură a obstrucționa accesul la justiție. În cazul în care Consiliul, învestit cu o contestație, constată neîndeplinirea constituirii cauțiunii, va respinge contestația potrivit art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Prin adresa nr. ..., Consiliul a solicitat contestatorului să prezinte recipisa de consemnare a cauțiunii, în original, în termenul și cuantumul prevăzut de lege, obligație neîndeplinită de către acesta. Consiliul reține că în speță sunt incidente prevederile art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, modificată, principiul de drept „nemo ignorare legem censetur”, potrivit căruia „nimeni nu se poate apăra invocând necunoașterea legii” și principiul de drept „ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemus”, potrivit căruia „unde legea nu distinge, nici interpretul nu trebuie să distingă”, în sensul că nu s-a prevăzut nicio normă derogatorie de la obligația constituirii cauțiunii. Față de aceste aspecte, se constată că, în speță, contestația a fost transmisă de către contestator fără a depune cauțiunea constituită în mod legal. Având în vedere dispozițiile art. 26 alin. (1) și (6) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, în vigoare la data depunerii contestației, Consiliul va respinge ca inadmisibilă contestația depusă de ..., în contradictoriu cu autoritatea contractantă COMUNA ..., fără a mai proceda la analiza altor cereri sau excepții. Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: Respinge, ca inadmisibilă, contestația formulată de ..., în contradictoriu cu COMUNA .... Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Complet de soluționare a contestațiilor în domeniul achizițiilor publice:

Redactat practicaua deciziei, Consilier de soluționare … PREȘEDINTE … Consilier de soluționare … Consilier de soluționare Bogdan-Marius PREȘEDINTE Daniela-Angela UIFĂLEAN Consilier de soluționare Lehel-Lorand BOGDAN