Decizie CNSC 2827/2017

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr. 6, Sector 3, București, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642; +4 021 8900745, www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 2827/C7/3492, 3493 Data: 26.10.2017 I. Prin contestația nr. 684/SIL/27.09.2017, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 40611/27.09.2017, formulată de către S.C. ELBA-COM S.A., cu sediul în Timișoara, str. Gării nr. 1, județul Timiș, înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. J35/559/2000, având CUI RO 13108765, împotriva raportului intermediar al procedurii pentru evaluare DUAE și oferte tehnice și a adresei nr. 6738/22.09.2017 de răspuns la notificarea prealabilă, emise de către COMUNA ŞAG (PRIMĂRIA ŞAG), cu sediul în Șag, str. a II-a nr. 49, județul Timiș, în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii simplificate – într-o singură etapă, aplicată integral prin utilizarea mijloacelor electronice, organizată în vederea atribuirii contractului de achiziție publică, având ca obiect „Eficientizare sistem de iluminat public și extindere rețea de iluminat public în comuna Șag, județul Timiș”, s-a solicitat, în principal, admiterea contestației, anularea și reluarea procedurii de atribuire și, în subsidiar, în cazul în care Consiliul apreciază că nu se impune anularea procedurii de atribuire, obligarea autorității contractante la eliminarea prevederilor restrictive și nelegale ale documentației de atribuire și modificarea acesteia în conformitate cu prevederile legale în vigoare și suspendarea procedurii de atribuire până la soluționarea contestației, obligarea autorității contractante la reevaluarea ofertei sale și declararea acesteia ca și conformă, precum și comunicarea calificării persoanei care a evaluat proiectele luminotehnice, deoarece această activitate este reglementată prin acte normative. II. Prin contestația nr. 2309/27.09.2017, înregistrată la Consiliul Național

de

Soluționare

a

Contestațiilor

cu nr. 40628/27.09.2017, formulată

de

către

S.C. ELECTROMAGNETICA S.A., cu sediul în București, Calea Rahovei nr. 266-268, sectorul 5, înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. J40/19/1991, având CUI RO 414118, împotriva adresei nr. 6539/12.09.2017 de comunicare a rezultatului procedurii de atribuire și a răspunsului nr. 1

6739/22.09.2017 la notificarea prealabilă, emise de către aceeași autoritatea contractantă, în cadrul aceleiași proceduri de atribuire, s-a solicitat admiterea contestației, analizarea ofertei sale și declararea acesteia ca fiind acceptabilă și conformă cerințelor din documentația de atribuire, anularea actelor contestate, obligarea autorității contractante la reanalizarea ofertelor, cu luarea în considerare a ofertei sale, așa cum a fost depusă la autoritatea contractantă. Având în vedere dispozițiile art. 17 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, conform cărora contestațiile formulate în cadrul aceleiași etape a procedurii de atribuire vor fi conexate pentru a se pronunța o soluție unitară, Consiliul urmează să facă aplicarea acestora, conexând dosarele nr. 3492/2017 și nr. 3493/2017, contestațiile înregistrate la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 40611/27.09.2017 și nr. 40628/27.09.2017, urmând a fi soluționate în cadrul dosarului nr. 3492/2017. Procedura de soluționare în fața Consiliului s-a desfășurat în scris. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Ia act de renunțarea la contestația formulată de către S.C. ELBA-COM S.A., cu sediul în Timișoara, str. Gării nr. 1, județul Timiș, în contradictoriu cu COMUNA ŞAG (PRIMĂRIA ŞAG), cu sediul în Șag, str. a II-a nr. 49, județul Timiș. Respinge, ca rămasă fără obiect, contestația formulată de către S.C. ELECTROMAGNETICA S.A., cu sediul în București, Calea Rahovei nr. 266- 268, sectorul 5, în contradictoriu cu COMUNA ŞAG (PRIMĂRIA ŞAG), cu sediul în Șag, str. a II-a nr. 49, județul Timiș.

PREŞEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, Tache ZORILĂ Isabela-Maria GAVRILĂ Bogdan-Marius BOGHIU 2

Redactat în 5 (cinci) exemplare originale, conține 3 (trei) pagini. 3

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR Str. Stavropoleos nr. 6, sector 3, Bucureşti, cod poştal 030084, România Tel: +4 021.310.46.41 Fax: +4 021.890.07.45 şi +4 021.310.46.42 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. .../.../... Data: ... Prin contestaţia fără număr de înregistrare la emitent și nedatată, înregistrată la C.N.S.C. cu nr. 6022/21.02.2017, transmisă prin poșta electronică de la adresa ... formulată de către ..., fără date precizate privind sediul, înregistrată la Registrul Comerţului ..., cod fiscal ..., reprezentată legal prin ..., în calitate de lider al asocierii ..., împotriva comunicării rezultatului procedurii nr. 377/07.02.2017, emisă de către ..., cu sediul în ..., având CIF .., în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii simplificate de atribuire, într-o singură etapă, aplicată integral prin utilizarea mijloacelor electronice, a contractului de achiziție publică de lucrări având ca obiect „Modernizare, asfaltare drumuri sătești și comunale în comuna …”, cod CPV 45233120-6 – Lucrări de construcții de drumuri (Rev.2), anunţ de participare nr. 398789/12.01.2017, se solicită anularea comunicării nr. 377/07.02.2017 și a tuturor actelor subsecvente, obligarea autorităţii contractante la reluarea procedurii de atribuire de la etapa verificării admisibilităţii ofertei asocierii ..., obligarea autorităţii contractante la plata cheltuielilor de judecată ocazionate de soluţionarea contestaţiei și suspendarea procedurii de atribuire până la soluţionarea contestaței. Procedura de soluţionare în faţa Consiliului s-a desfăşurat în scris. CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de faţă, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat şi este competent, potrivit dispoziţiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluţioneze 1

contestaţia de faţă, prin care ofertantul ..., în calitate de lider al asocierii ..., critică adresa de comunicare a rezultatului procedurii nr. 377/07.02.2017, emisă de către ..., în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii simplificate de atribuire, într-o singură etapă, aplicată integral prin utilizarea mijloacelor electronice, a contractului de achiziție publică de lucrări având ca obiect „Modernizare, asfaltare drumuri sătești și comunale în comuna Tansa, județul Iași”, solicitând anularea comunicării nr. 377/07.02.2017 și a tuturor actelor subsecvente, obligarea autorităţii contractante la reluarea procedurii de atribuire de la etapa verificării admisibilităţii ofertei asocierii ..., obligarea autorităţii contractante la plata cheltuielilor de judecată ocazionate de soluţionarea contestaţiei și suspendarea procedurii de atribuire până la soluţionarea contestaței. În fapt, contestatorul arată că a depus oferta în conformitate cu prevederile documentaţiei de atribuire, depunând și garanţia de participare emisă de ..., iar prin comunicarea nr. 377/07.02.2017 i-a fost adus la cunoștință faptul că oferta sa a fost respinsă, ca inacceptabilă, conform art. 132 din H.G. nr. 395/2016, deoarece garanţia de participare nu a fost constituită conform prevederilor legale și a documentaţiei de atribuire, respectiv emitentul ... nu este o societate bancară ori o societate de asigurări. În opinia contestatorului, interpretarea dată de autoritatea contractantă prevederilor H.G. nr. 395/2016 a fost una literală și restrictivă, neținând-se seama de incidența prevederilor art. 2321 din NCC și art. 14 din Legea nr. 93/2009 privind instituţiile financiare nebancare. În susținere se invocă Decizia Civilă nr. 242 din 16.01.2014 a Curţii de Apel Bucureşti. În probațiune au fost depuse, în copie, o serie de înscrisuri. Analizând contestația formulată de ..., Consiliul a constatat că aceasta nu conține toate elementele prevăzute de art. 10 din Legea nr. 101/2016, prin adresa nr. 6296/.../22.02.2017, în temeiul și sub sancțiunea prevăzută art. 11 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, motiv pentru care, în temeiul prevederilor art. 11 alin. (1) din același act normativ, a solicitat contestatorului ca, în termen de 3 zile, de la primirea înștiințării, să completeze contestația cu sediul ... și domiciliul ales sau reşedinţa din România unde urmează să i se transmită comunicările privind soluţionarea contestaţiei, conform prevederilor art. 10 lit. a) din Legea nr. 101/2016. În acest sens, Consiliul a transmis adresa nr. 6296/.../22.02.2017 în data de 22.02.2017, ora 15:31, prin poșta electronică, la adresa ..., de la care a fost transmisă contestația, în cuprinsul contestației nefiind indicat vreun sediu, domiciliul ales sau reşedinţă și nici vreun număr de telefon sau fax pentru purtarea corespondenței. Deși termenul limită, de 3 zile, acordat pentru completarea contestației, calculat conform prevederilor art. 5 din Legea nr. 101/2017, a expirat la data de luni 27.02.2017, până la data 2

prezentei, contestatorul nu s-a conformat și nu a transmis Consiliului informaţiile solicitate. Pentru aceste motive, Consiliul va face aplicarea dispoziţiilor art. 11 alin. (1) teza a 2-a din Legea nr. 101/2016, potrivit cărora „În cazul în care contestatorul nu se conformează obligației impuse de Consiliu, contestația este anulată”, motiv pentru care anulează contestaţia formulată de ... în contradictoriu cu .... Prezenta decizie va fi transmisă de către Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor, prin e-mail, la adresa ..., indicată de către ... în cuprinsul contestației. Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Anulează contestaţia formulată de către ..., în contradictoriu cu ..., cu sediul în .... Prezenta decizie este obligatorie pentru părţi. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare. PREŞEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ... ... ... Redactată în 4 (patru) exemplare, conţine 3 (trei) pagini. 3