Decizie CNSC 2653/2026

Pagina 1 din 6 În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 2653 / C2 / 2064 / 2090 / 2116 / 2119 / 2612 Data: 14.08.2026 I. Prin contestația nr. 2729/25.05.2026, înregistrată la C.N.S.C. sub nr. 38604/26.05.2026, formulată de CORAL IMPEX SRL, cu sediul în Ploiești, str. Peneș Curcanu nr. 8, bloc 151C, ap.10, județul Prahova, înmatriculată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. J29/2811/1993, având CUI RO4986244, reprezentată legal prin Badea Alexandru – director general și convențional prin avocat Laurențiu Vețeleanu, cu sediul ales pentru comunicarea actelor de procedură în București, bd. Libertății nr. 1, sectorul 4, împotriva documentației de atribuire elaborată de ORAȘUL BRAGADIRU (PRIMĂRIA ORAȘULUI BRAGADIRU ILFOV), în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în Bragadiru, Șos. Alexandriei nr. 249, județul Ilfov, în cadrul procedurii de atribuire, prin licitație deschisă, organizată în vederea încheierii, pe loturi, a contractului având ca obiect „DELEGARE PRIN CONCESIUNE A GESTIUNII SERVICIULUI PUBLIC DE SALUBRIZARE DIN ORASUL BRAGADIRU, COLECTAREA SEPARATA SI TRANSPORT DESEURI MUNICIPALE SI A ALTOR FLUXURI, SALUBRIZARE STRADALA, DESZAPEZIRE si SERVICII DD”, Lotul nr. 2, s-au solicitat: 1. suspendarea procedurii de atribuire a contractului, in temeiul art. 22 alin. (1) din Legea 101/2016, pana la solutionarea contestatiei; 2. in situatia in care se constata ca nu pot fi dispuse masuri remediere, ca urmare a modului in care s-a desfasurat procedura de atribuire, pana la data prezentei atat pentru Lotul 1 cat si pentru Lotul 2, solicitam sa dispuneti anularea procedurii de achizitie publica in temeiul art. 26 alin. (7) din Legea nr. 101/2016; 3. publicarea unui anunt tip erata, la anuntul initial, care sa cuprinda modificarile aduse informatiilor publicate

Pagina 2 din 6 initial, pentru Lotul 2, precum si documentele prin care s-au dispus masurile de remediere; 4. obligarea autoritatii contractante la emiterea unui act prin care sa adopte masuri de remediere, a documentatiei de atribuire referitoare la lotul 2 - privitoare la atribuirea contractului mentionat in referinta, pentru serviciile de dezinsectie, dezinfectie, deratizare, pe raza orasului Bragadiru, jud. Ilfov, precum si a dispozitiilor comune ambelor loturi 1 si 2; 5. acceptul pentru studiul dosarului achizitiei publice; 6. pentru a beneficia de dreptul prevazut la art. 21 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, privind posibilitatea partilor de a depune concluzii scrise, va solicitam amanarea pronuntarii deciziei la o data ulterioara accesului la dosarul achizitiei si inaintarii concluziilor scrise; 7. in situatia admiterii prezentei contestatii, in sensul remedierii documentatiei de atribuire aferente lotului 2 si ale unor prevederi comune Lotului 1 si 2, ca efect accesoriu, in conditiile in care ofertele urmeaza a fi intocmite raportat la masurile de remediere ale documentatiei de atribuire adoptate de autoritatea contractanta, solicitam inclusiv obligarea acesteia la decalarea termenului de depunere a ofertelor, lotul 2; 8. obligarea autoritatii contractante la plata cheltuielilor ocazionate de solutionarea prezentei contestatii. II. Prin contestația nr. 6243/27.05.2026, înregistrată la C.N.S.C. sub nr. 39071/27.05.2026, formulată de RER ECOLOGIC SERVICE BUCUREȘTI REBU SA, cu sediul social în București, Splaiul Independenței nr. 319, clădire OB 152, parter dreapta, et. 1 dreapta, sectorul 6, înmatriculată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. J1997002819404, având CUI RO9357725, reprezentată legal prin Nine Alexandru – director general, împotriva documentației de atribuire, elaborată de ORAȘUL BRAGADIRU (PRIMĂRIA ORAȘULUI BRAGADIRU ILFOV), în calitate de autoritate contractantă, în cadrul aceleiași proceduri de achiziție publică, Lotul nr. 1, s-au solicitat: I. Obligarea Autorităţii Contractante la remedierea neregulilor constatate în cuprinsul documentaţiei de atribuire a contractului având ca obiect privind "Contract de delegare prin concesiune a gestiunii serviciului public de salubrizare din Oraşul Bragadiru, colectarea separata si transport deşeuri municipale si a altor fluxuri, salubrizare stradala, deszăpezire si servicii DDD," - Lot.l Servicii de salubrizare (inclusiv colectarea si transportul deşeurilor municipale) si deszăpezire, în sensul clarificării, eliminării şi/sau introducerii unor elemente dezvoltate în cuprinsul contestaţiei, astfel încât să se permită accesul nerestricvionat al operatorilor economici interesaţi la procedura de achiziţie; II. în subsidiar, solicităm ca, în cazul în care în soluţionarea prezentului demers se constată că procedura de licitaţie este viciată dincolo de remediere, să dispuneţi anularea procedurii, ca urmare a imposibilităţii operatorilor economici de a elabora oferta în baza Documentaţiei de atribuire, astfel cum a fost publicată de către Autoritatea contractantă; III. Suspendarea procedurii de atribuire, conform art. 22 din Legea nr. 101/2016, până la soluţionarea prezentei contestaţii, având în vedere faptul că o continuare a procedurii ne-ar prejudicia în mod grav; în subsidiar

Pagina 3 din 6 obligarea Autorităţii Contractante la prelungirea termenului de depunere a ofertelor; IV. Acordarea accesului la dosarul constituit de CNSC. III. Prin contestația nr. 2229/28.05.2026, înregistrată la C.N.S.C. sub nr. 39771/29.05.2026, formulată de COMPANIA ROMPREST SERVICE SA, cu sediul în Bucureşti, sectorul 1, b-dul Poligrafiei nr. 1C, etaj 3, înmatriculată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. J2011003673401, având CUI RO13788556, reprezentată legal prin Adimi Marian-Bogdan – director general adjunct, împotriva caietului de sarcini și contractului de delegare prin concesiune a serviciului de salubrizare de pe raza UAT Bragadiru, elaborate de ORAȘUL BRAGADIRU (PRIMĂRIA ORAȘULUI BRAGADIRU ILFOV), în calitate de autoritate contractantă, în cadrul aceleiași proceduri de achiziție publică, s-au solicitat: 1. In principal, suspendarea procedurii de atribuire în temeiul art. 22 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, până la soluţionarea pe fond a cauzei, în vederea împiedicării producerii unui prejudiciu iminent şi ireparabil în dauna subscrisei; 2. Obligarea autorităţii contractante la adoptarea de măsuri de remediere, constând în modificarea, corectarea şi refacerea textului Caietului de Sarcini, modelelor de contract în scopul eliminării tuturor viciilor logice, a clauzelor abuzive de blocare a tarifelor şi a erorilor matematice de dimensionare, după cum urmează: o Măsura nr. 1: Unificarea regimului şi a frecvenţelor minime de colectare din cadrul Art. 78 şi Art. 1011 prin eliminarea contradicţiilor tehnice majore ce blochează calculul exact al flotei auto; o Măsura nr. 2: Eliminarea trimiterilor nejustificate la autorităţi terţe străine de procedură (Sectorul 4) cuprinse în textul Art. 152 alin. (7); o Măsura nr. 3: Reformularea prevederilor articolul 152 privitoare Ia implementarea instrumentului economic "plăteşti cât arunci" în sensul precizării faptului că acest instrument se va implementa ulterior adoptării Regulamentului pentru implementarea sa, însoţită de actualizarea tarifelor în consecinţă si eliminarea clauzei nelegale de la Art. 153 alin. (1) care interzice în mod absolut ajustarea şi modificarea tarifelor contractuale Ia solicitarea operatorului urmată de implementarea clauzelor conforme Ordinului ANRSC nr. 640/2022 privitoare Ia ajustarea şi modificarea tarifelor, o Măsura nr. 4: Obligarea Autorităţii contractante să stabilească o perioadă de mobilizare de minim 180 de zile, necesară pentru obţinerea autorizaţiilor pentru prestarea serviciilor, pentru pregătirea bazei operaţionale şi a tuturor celorlalte bunuri necesare pentru începerea prestării, o Măsura nr. 5: Modificarea clauzei de la Art. 16.2 (Tabel - Indicatorul nr. 1) privind aplicarea automată şi arbitrară a unei ponderi de 33% pentru deşeurile de ambalaje în lipsa determinărilor de compoziţie, prin alinierea ei cu procentul real de 14,60% stabilit la Art. 72 alin. (2) din Caietul de Sarcini, o Măsura nr. 6: Eliminarea sau reformularea clauzei nelegale de la Art. 29 alin. (5) din Contract care, în mod contradictoriu, interzice subdelegarea la alin. (1), dar o autorizează condiţionat la alin. (5);

Pagina 4 din 6 o Măsura nr. 7: Obligarea Autorităţii Contractante la eliminarea ambiguităţii structurale din documentaţia de atribuire, prin corelarea cerinţelor economice din Caietul de Sarcini cu clauzele din Modelul de Contract, în sensul specificării exprese a faptului că autospecialele şi utilajele din dotarea minimă rămân bunuri proprii ale operatorului. 3. în subsidiar, în situaţia în care Consiliul va aprecia că viciile documentaţiei de atribuire sunt de o gravitate structurală care nu permite remedierea prin modificări punctuale fără a se afecta principiul transparenţei şi extinderea nelegală a termenelor, solicităm anularea procedurii de atribuire în integralitatea sa. IV. Prin contestația nr. 8208/28.05.2026, înregistrată la C.N.S.C. sub nr. 39775/29.05.2026, formulată de POLARIS M. HOLDING SRL, cu sediul în Constanța, județul Constanța, str. Spiru Haret nr. 2A, înmatriculată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. J199900164512, având CUI RO12079629, reprezentată legal prin Secăreanu Ionuț-Marius – administrator, împotriva documentației de atribuire, elaborată de ORAȘUL BRAGADIRU (PRIMĂRIA ORAȘULUI BRAGADIRU ILFOV), în calitate de autoritate contractantă, în cadrul aceleiași proceduri de achiziție publică, Lotul nr. 1, s-au solicitat: 1. Admiterea contestaţiei aşa cum a fost formulată. 2. Obligarea Autorităţii Contractante la remedierea şi modificarea Documentaţiei de Atribuire prin eliminarea contradicţiilor tehnice, corectarea formulelor matematice viciate şi corelarea cerinţelor cu legislaţia aplicabilă. 3. Suspendarea procedurii de atribuire (având în vedere data de depunere 15.06.2026) până la soluţionarea definitivă a cauzei pe fond, pentru a preveni depunerea unor oferte fundamentate pe date viciate. V. Prin contestația nr. 17099/29.06.2026, înregistrată la C.N.S.C. sub nr. 48584/30.06.2026, formulată de RER ECOLOGIC SERVICE BUCUREȘTI REBU SA, cu sediul social în București, Splaiul Independenței nr. 319, clădire OB 152, parter dreapta, et. 1 dreapta, sectorul 6, înmatriculată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. J1997002819404, având CUI RO9357725, reprezentată legal prin Nine Alexandru – director general și convențional prin SCA NEMEŞ VOICU BILAN, cu sediul ales în vederea comunicării actelor procedurale în București, clădirea Equilibrium 2, etaj 10, str. Gara Herăstrău nr. 2C, sectorul 2, împotriva măsurilor de remediere şi a răspunsului consolidat la solicitările de clarificări nr. 39242/16.06.2026, publicate de autoritatea contractantă la data de 18.06.2026, emise de ORAȘUL BRAGADIRU (PRIMĂRIA ORAȘULUI BRAGADIRU ILFOV), cu sediul în Bragadiru, Șos. Alexandriei nr. 249, județul Ilfov, în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii de atribuire, prin licitație deschisă, organizată în vederea încheierii, pe loturi, a contractului având ca obiect „DELEGARE PRIN CONCESIUNE A GESTIUNII SERVICIULUI PUBLIC DE SALUBRIZARE DIN ORASUL BRAGADIRU, COLECTAREA SEPARATA SI TRANSPORT DESEURI MUNICIPALE SI A ALTOR FLUXURI, SALUBRIZARE STRADALA, DESZAPEZIRE si SERVICII DD”, Lotul nr. 1, s-au solicitat:

Pagina 5 din 6 1. Suspendarea

Procedurii

de

atribuire

nr. PC1003245/18.05.2026, până la soluţionarea definitivă a prezentei contestaţii, potrivit art. 22 din Legea nr. 101/2016; 2. în principal, anularea Procedurii de atribuire nr. PC1003245/18.05.2026; 3. în subsidiar, obligarea Autorităţii Contractante la remedierea documentaţiei de atribuire aferente Procedurii de atribuire nr. PC1003245/18.05.2026, cu respectarea legislaţiei incidente, în sensul celor dezvoltate prin contestaţie; 4. Obligarea Autorităţii Contractante la prelungirea termenului- limită de depunere a ofertelor cu o perioadă egală cu durata suspendării procedurii, calculată de la data publicării în SEAP a deciziei prin care va fi soluţionată definitiv prezenta contestaţie. 5. Obligarea Autorităţii Contractante la plata cheltuielilor de judecată ocazionate de soluţionarea prezentei Contestaţii. în temeiul art. 19 din Legea nr. 101/2016 solicităm accesul la dosarul constituit la Consiliu. În temeiul art. 17 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, cele cinci contestații au fost conexate. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (2) și (7) din lege, admite contestația formulată de CORAL IMPEX SRL (dosar nr. 2064/2026), în contradictoriu cu ORAȘUL BRAGADIRU (PRIMĂRIA ORAȘULUI BRAGADIRU ILFOV), în calitate de autoritate contractantă, și anulează procedura de atribuire pentru lotul nr. 2. În temeiul art. 26 alin. (9) din Legea nr. 101/2016, respinge cererea CORAL IMPEX SRL privind acordarea cheltuielilor de judecată. În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016, admite contestația RER ECOLOGIC SERVICE BUCUREȘTI REBU SA (dosar nr. 2090/2026), în contradictoriu cu ORAȘUL BRAGADIRU (PRIMĂRIA ORAȘULUI BRAGADIRU ILFOV) în calitate de autoritate contractantă și obligă autoritatea contractantă, în termen de 10 zile de la data primirii prezentei decizii, să remedieze documentația de atribuire aferentă lotului nr. 1, conform celor dispuse în considerente și să aducă la cunoștința tuturor celor interesați măsurile de remediere adoptate, prin postarea acestora în SEAP, cu stabilirea unei noi date de depunere a ofertelor.

Pagina 6 din 6 În conformitate cu dispozițiile art. 611 alin. (1) și (2) și art. 26 alin. (1) și (6) din Legea nr. 101/2016, respinge contestația formulată de COMPANIA ROMPREST SERVICE SA (dosar nr. 2116/2026), în contradictoriu cu ORAȘUL BRAGADIRU (PRIMĂRIA ORAȘULUI BRAGADIRU ILFOV), pentru neconstituirea cauțiunii. În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016, admite contestația POLARIS M. HOLDING SRL (dosar nr. 2119/2026), în contradictoriu cu ORAȘUL BRAGADIRU (PRIMĂRIA ORAȘULUI BRAGADIRU ILFOV) în calitate de autoritate contractantă și obligă autoritatea contractantă, în termen de 10 zile de la data primirii prezentei decizii, să remedieze documentația de atribuire aferentă lotului nr. 1, conform celor dispuse în considerente și să aducă la cunoștința tuturor celor interesați măsurile de remediere adoptate, prin postarea acestora în SEAP, cu stabilirea unei noi date de depunere a ofertelor. În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, respinge excepțiile invocate în privința depunerii contestației RER ECOLOGIC SERVICE BUCUREȘTI REBU SA. În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016, admite contestația RER ECOLOGIC SERVICE BUCUREȘTI REBU SA (dosar nr. 2612/2026), în contradictoriu cu ORAȘUL BRAGADIRU (PRIMĂRIA ORAȘULUI BRAGADIRU ILFOV) în calitate de autoritate contractantă și obligă autoritatea contractantă, în termen de 10 zile de la data primirii prezentei decizii, să remedieze documentația de atribuire aferentă lotului nr. 1, conform celor dispuse în considerente și să aducă la cunoștința tuturor celor interesați măsurile de remediere adoptate, prin postarea acestora în SEAP, cu stabilirea unei noi date de depunere a ofertelor. În temeiul art. 26 alin. (9) din Legea nr. 101/2016, respinge cererea RER ECOLOGIC SERVICE BUCUREȘTI REBU SA privind acordarea cheltuielilor de judecată. Prezenta decizie va fi obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate.

Pagina 1 din 50 În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr.... Data:... I.... contestația nr...., înregistrată la C.N.S.C. sub nr...., formulată de..., cu sediul în....... nr...., bloc..., ap......., înmatriculată la... sub nr...., având..., reprezentată legal... - director general și convențional... avocat..., cu sediul ales pentru comunicarea actelor de procedură în..., bd.... nr...., sectorul..., împotriva documentației de atribuire elaborată de... (... ............), în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în....... nr......., în cadrul... de atribuire... licitație deschisă, organizată în vederea încheierii, pe loturi, a contractului având ca obiect „...”, Lotul nr...., s-au solicitat: 1. ... de atribuire a contractului, in temeiul art. 22 alin. (1) din Legea 101/2016, pana la solutionarea contestatiei; 2. in situatia in care se constata ca nu pot fi dispuse masuri remediere, ca urmare a modului in care s-a desfasurat procedura de atribuire, pana la data prezentei atat pentru Lotul 1 cat si pentru Lotul 2, solicitam sa dispuneti anularea... de achizitie publica in temeiul art. 26 alin. (7) din Legea nr. 101/2016; 3. publicarea unui anunt tip erata, la anuntul initial, care sa cuprinda modificarile aduse informatiilor publicate initial, pentru Lotul 2, precum si documentele... care s-au dispus masurile de remediere; 4. obligarea autoritatii contractante la emiterea unui act... care sa adopte masuri de remediere, a documentatiei de atribuire referitoare la lotul 2 - privitoare la atribuirea contractului mentionat in referinta, pentru serviciile de dezinsectie, dezinfectie, deratizare, pe raza orasului..., jud...., precum si a dispozitiilor comune ambelor loturi 1 si 2; 5. acceptul pentru studiul dosarului achizitiei publice;

Pagina 2 din 50 6. pentru a beneficia de dreptul prevazut la art. 21 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, privind posibilitatea partilor de a depune concluzii scrise, va solicitam amanarea pronuntarii deciziei la o data ulterioara accesului la dosarul achizitiei si inaintarii concluziilor scrise; 7. in situatia admiterii prezentei contestatii, in sensul remedierii documentatiei de atribuire aferente lotului 2 si ale unor prevederi comune Lotului 1 si 2, ca efect accesoriu, in conditiile in care ofertele urmeaza a fi intocmite raportat la masurile de remediere ale documentatiei de atribuire adoptate de autoritatea contractanta, solicitam inclusiv obligarea acesteia la decalarea termenului de depunere a ofertelor, lotul 2; 8. obligarea autoritatii contractante la plata cheltuielilor ocazionate de solutionarea prezentei contestatii. II.... contestația nr...., înregistrată la C.N.S.C. sub nr...., formulată de..., cu sediul social în......., clădire ..., et.... dreapta, sectorul..., înmatriculată la... sub nr...., având..., reprezentată legal... - director general, împotriva documentației de atribuire, elaborată de... (... ............), în calitate de autoritate contractantă, în cadrul aceleiași proceduri de achiziție..., Lotul nr...., s-au solicitat: I. Obligarea Autorităţii Contractante la remedierea neregulilor constatate în cuprinsul documentaţiei de atribuire a contractului având ca obiect privind "..." - Lot.l Servicii de... (inclusiv colectarea si transportul deşeurilor municipale) si deszăpezire, în sensul clarificării, eliminării şi/sau introducerii unor elemente dezvoltate în cuprinsul contestaţiei, astfel încât să se permită accesul nerestricvionat al operatorilor economici interesaţi la procedura de achiziţie; II. în subsidiar, solicităm ca, în cazul în care în soluţionarea prezentului demers se constată că procedura de licitaţie este viciată dincolo de remediere, să dispuneţi anularea..., ca urmare a imposibilităţii operatorilor economici de a elabora oferta în baza Documentaţiei de atribuire, astfel cum a fost publicată de către Autoritatea contractantă; III. ... de atribuire, conform art. 22 din Legea nr. 101/2016, până la soluţionarea prezentei contestaţii, având în vedere faptul că o continuare a... ne-ar prejudicia în mod grav; în subsidiar obligarea Autorităţii Contractante la prelungirea...; IV. Acordarea accesului la dosarul constituit de CNSC. III.... contestația nr...., înregistrată la C.N.S.C. sub nr...., formulată de..., cu sediul în..., sectorul......., etaj..., înmatriculată la... sub nr...., având..., reprezentată legal... - director general adjunct, împotriva caietului de sarcini și contractului de...... de... de pe raza UAT..., elaborate de... (... ............), în calitate de autoritate contractantă, în cadrul aceleiași proceduri de achiziție..., s-au solicitat: 1. In principal... de atribuire în temeiul art. 22 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, până la soluţionarea pe fond a cauzei, în vederea împiedicării producerii unui prejudiciu iminent şi ireparabil în dauna subscrisei; 2. Obligarea autorităţii contractante la adoptarea de măsuri de remediere, constând în modificarea, corectarea şi refacerea textului Caietului de Sarcini, modelelor de contract în scopul eliminării tuturor

Pagina 3 din 50 viciilor logice, a clauzelor abuzive de bloc... a tarifelor şi a erorilor matematice de dimensionare, după cum urmează: o Măsura nr....: Unificarea regimului şi a frecvenţelor minime de colectare din cadrul Art.... şi Art. 1011... eliminarea contradicţiilor tehnice majore ce bloc...ă calculul exact al flotei auto; o Măsura nr....: Eliminarea trimiterilor nejustificate la autorităţi terţe străine de procedură (Sectorul...) cuprinse în textul Art. 152 alin. (7); o Măsura nr....: Reformularea prevederilor articolul 152 privitoare Ia implementarea instrumentului economic "plăteşti cât arunci" în sensul precizării faptului că acest instrument se va implementa ulterior adoptării Regulamentului pentru implementarea sa, însoţită de actualizarea tarifelor în consecinţă si eliminarea clauzei nelegale de la Art. 153 alin. (1) care interzice în mod absolut ajustarea şi modificarea tarifelor contractuale Ia solicitarea operatorului urmată de implementarea clauzelor conforme... nr.... privitoare Ia ajustarea şi modificarea tarifelor, o Măsura nr....: Obligarea Autorităţii contractante să stabilească o perioadă de mobilizare de minim 180 de zile, necesară pentru obţinerea autorizaţiilor pentru prestarea serviciilor, pentru pregătirea bazei operaţionale şi a tuturor celorlalte bunuri necesare pentru începerea prestării, o Măsura nr....: Modificarea clauzei de la Art.... (Tabel - Indicatorul nr....) privind aplicarea automată şi arbitrară a unei ponderi de 33% pentru deşeurile de ambalaje în lipsa determinărilor de compoziţie... alinierea ei cu procentul real de 14...% stabilit la Art. 72 alin. (2) din Caietul de Sarcini, o Măsura nr....: Eliminarea sau reformularea clauzei nelegale de la Art. 29 alin. (5) din Contract care, în mod contradictoriu, interzice subdelegarea la alin. (1), dar o autorizează condiţionat la alin. (5); o Măsura nr....: Obligarea Autorităţii Contractante la eliminarea ambiguităţii structurale din documentaţia de atribuire... corelarea cerinţelor economice din Caietul de Sarcini cu clauzele din Modelul de Contract, în sensul specificării exprese a faptului că autospecialele şi utilajele din dotarea minimă rămân bunuri proprii ale operatorului. 3. în subsidiar, în situaţia în care Consiliul va aprecia că viciile documentaţiei de atribuire sunt de o gravitate structurală care nu permite remedierea... modificări punctuale fără a se afecta principiul transparenţei şi extinderea nelegală a termenelor, solicităm anularea... de atribuire în integralitatea sa. IV.... contestația nr...., înregistrată la C.N.S.C. sub nr...., formulată de ................, cu sediul în.......... nr...., înmatriculată la... sub nr...., având..., reprezentată legal... - administrator, împotriva documentației de atribuire, elaborată de... (... ............), în calitate de autoritate contractantă, în cadrul aceleiași proceduri de achiziție..., Lotul nr...., s-au solicitat: 1. Admiterea contestaţiei aşa cum a fost formulată. 2. Obligarea Autorităţii Contractante la remedierea şi modificarea Documentaţiei de Atribuire... eliminarea contradicţiilor tehnice, corectarea formulelor matematice viciate şi corelarea cerinţelor cu legislaţia aplicabilă.

Pagina 4 din 50 3. ... de atribuire (având în vedere data de depunere...) până la soluţionarea definitivă a cauzei pe fond, pentru a preveni depunerea unor oferte fundamentate pe date viciate. V.... contestația nr...., înregistrată la C.N.S.C. sub nr...., formulată de..., cu sediul social în......., clădire OB 152..., et.... dreapta, sectorul..., înmatriculată la... sub nr...., având..., reprezentată legal... - director general și convențional ......, cu sediul ales în vederea comunicării actelor procedurale în..., clădirea …….., etaj....... nr...., sectorul..., împotriva măsurilor de remediere şi a răspunsului consolidat la solicitările de clarificări nr...., publicate de autoritatea contractantă la data de..., emise de... (... ............), cu sediul în....... nr......., în calitate de autoritate contractantă, în cadrul... de atribuire... licitație deschisă, organizată în vederea încheierii, pe loturi, a contractului având ca obiect „...”, Lotul nr...., s-au solicitat: 1. ... de atribuire nr...., până la soluţionarea definitivă a prezentei contestaţii, potrivit art. 22 din Legea nr. 101/2016; 2. în principal, anularea... de atribuire nr....; 3. în subsidiar, obligarea Autorităţii Contractante la remedierea documentaţiei de atribuire aferente... de atribuire nr...., cu respectarea legislaţiei incidente, în sensul celor dezvoltate... contestaţie; 4. Obligarea Autorităţii Contractante la prelungirea termenului- limită de depunere a ofertelor cu o perioadă egală cu durata suspendării..., calculată de la data publicării în SEAP a deciziei... care va fi soluţionată definitiv prezenta contestaţie. 5. Obligarea Autorităţii Contractante la plata cheltuielilor de judecată ocazionate de soluţionarea prezentei Contestaţii. în temeiul art.... din Legea nr. 101/2016 solicităm accesul la dosarul constituit la Consiliu. În temeiul art. 17 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, cele cinci contestații au fost conexate. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzelor de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestațiile de față... care......... și ............... critică documentația de atribuire a... în cauză, solicitând cele menționate în partea introductivă. Dosar nr.... ... contestația ce face obiectul dosarului nr...., contestatoarea aduce argumente în susținerea caracterului nelegal al documentației de atribuire a... în cauză.

Pagina 5 din 50 Într-un prim aspect, contestatoarea supune atenției o serie de aspecte în susținerea capătului de cerere vizând.... Pe fond, având în vedere că obiectul achiziției se pune în corespondență cu codurile CPV care îl descriu cel mai exact, fiind relevante activitățile care caracterizează scopul principal al contractului, reclamanta solicită remedierea anuntului de concesionare nr. PC 1... din..., a instrucțiunilor pentru ofertanți, precum și a oricăror prevederi din cuprinsul documentației de atribuire pentru lotul nr...., referitoare la codurile CPV care descriu obiectul contractului, în sensul completării acestora cu codul CPV (Rev 2) „...”. La punctul III.3 din contestație, petenta remarcă faptul că criteriul de atribuire precizat în anunțul de concesionare și instrucțiunile pentru ofertanți nu respectă prevederile art.... din Legea nr. 100/2016. Astfel, reclamanta notează că, având în vedere că: i) autoritatea contractantă nu va pune la dispoziția operatorului serviciilor de dezinsecție, dezinfecție și deratizare o infrastructură tehnico- edilitară pentru prestarea acestor servicii; i) infrastructura tehnico-edilitară va fi pusă la dispoziția operatorului serviciilor de... (colectare transport deșeuri... stradală, deszapezire etc.), care urmează a fi atribuite conform prevederilor lotului 1 din prezenta procedură, societatea sa solicită modificarea documentației de atribuire în sensul eliminării oricăror prevederi referitoare la redevență, în ceea ce priveste Lotul nr...., plata redevenței fiind aplicabilă strict serviciilor care se atribuie pentru Lotul nr..... În cadrul criticii nr...., reclamanta solicită modificarea prevederilor punctului.... lit. a) din contractul cadru de... a gestiunii... public de dezinsecție, dezinfecție și deratizare în..., în sensul de a da posibilitatea operatorului serviciilor de dezinsecție, dezinfecție și deratizare de a autoriza un depozit inclusiv pe raza unor localități limitrofe... de mai sus și nu doar strict pe raza acestuia. ... critica de la pct. III.5 din contestație, contestatoarea precizează că termenul de 30 de zile calendaristice, acordat de autoritatea contractantă, din care maxim 22 de zile ar putea fi zile lucrătoare, conform punctului.... lit. a) din contractul cadru de... a gestiunii... public de dezinsecție, dezinfecție și deratizare, în..., pentru obținerea autorizațiilor de funcționare a spațiului de depozitare pe raza..., sau a unităților administrativ-teritoriale limitrofe, în măsura în care se va dispune modificarea obligațiilor instituite la punctul de mai sus din același contract, în acord cu prevederile art. 28 lit. a) și lit. b) din caietul de sarcini, nu respectă termenele legale de acordare a acestora, cerința putând fi îndeplinită numai de agenți economici de profil, care deja dețin spații autorizate pe raza.... Petenta solicită remedierea punctelor III.....b și III.....a), privitoare la capacitatea tehnică și/sau profesională, din Instrucțiunile pentru ofertanți, în sensul că ofertantul să declare că va solicita A.N.R.S.C. acordarea licenței de operare în aria delegată, în termen de 90 de zile de la data semnării contractului de..., urmând ca autoritatea contractantă să emită ordinul de

Pagina 6 din 50 începere a prestațiilor pentru Lotul nr...., după ce operatorul prezintă acesteia licența în cauză. ... critica de la pct. III.6 din contestație, având în vedere că: • modalitatea de a depune oferta și electronic, pe suport CD nu se regăsește în secțiunea a 3-a - derularea procedurilor de atribuire paragraful 1 - Licitatia deschisa, din... aprobate... HG nr. 867/2016; • și ținând cont ca autoritatea contractantă a precizat expres că, în caz de discrepanțe, va fi luată în considerare versiunea tipărită și nu cea electronică, contestatoarea solicită remedierea prevederilor instrucțiunilor pentru ofertanți, la modul de prezentare a ofertei, în sensul eliminării cerinței de a prezenta oferta și electronic pe suport CD. În cadrul punctului III.7 din contestație, reclamanta supune atenției faptul că oferta financiară nu poate fi întocmită corespunzător întrucât autoritatea contractantă nu a prezentat în documentația de atribuire: a) formular de ofertă pentru serviciile care fac obiectul Lotului nr....; b) o anexă centralizatoare la formularul de oferta F7, a tarifelor unitare pe unitatea de suprafață, pentru serviciile care urmează a fi prestate în baza contractului de... pentru Lotul nr...., tarife ofertate pe tip de serviciu, tip de obiectiv și tip de vector, în concordanță cu: suprafețele de execuție a obiectivelor, numărul anual de treceri și pe întreaga durată a contractului, valoarea anuala si pe întreaga durata de... de luni a contractului, aceasta din urmă fiind valoarea totală ofertată care urmează a fi inserată în formularul de ofertă sus menționat. În cuprinsul criticii nr...., contestatoarea remarcă faptul că autoritatea contractantă nu a atașat în secțiunea formulare a documentației de atribuire, formularul prevăzut expres de aceasta la art. 152 alin. (3) din caietul de sarcini, în conformitate cu care urmau a fi ofertate tarifele unitare/unitatea de suprafață, pentru fiecare tip de serviciu și tip de obiectiv. În opinia reclamantei, numărul anual de treceri, stabilit de autoritatea contractantă pentru serviciile de dezinsecție, combatere țânțari, în spațiile exterioare este insuficient, pentru a se asigura eficiența acestor servicii (critica nr....). De asemenea, petenta semnalează faptul că rapoartele de activitate prevăzute la art. 154 alin. (6) din caietul de sarcini nu se pot prezenta, pentru Lotul nr...., bilunar (întrucât serviciile de dezinsecție, dezinfecție, după cum rezultă din cuprinsul caietului de sarcini, nu se execută în fiecare lună din an). ... critica de la pct. III.11, contestatoarea arată că în secțiunea formulare sau în anexele la caietul de sarcini nu se regăsește fișa de fundamentare a tarifului, precizată la art. 152 alin. (3) din caietul de sarcini. Autoritatea contractantă a omis precizarea coeficientului de înălțime a încăperilor supuse tratamentelor de dezinfecție în spații interioare, menționează petenta în cadrul criticii nr.....

Pagina 7 din 50 În cadrul criticii nr...., reclamanta arată că prevederile art. 153 alin. (1) din caietul de sarcini nu respectă prevederile legale în vigoare, cu privire la majorarea sau ajustarea tarifelor, pe durata de... de luni a contractului. În opinia reclamantei, prevederile din caietul de sarcini nu respectă... legale în vigoare cu privire la experții cheie, petenta apreciind că se impune eliminarea expertului cheie constând în manager juridic. Având în vedere că documentația de atribuire în ansamblul său încalcă prevederile legale, reclamanta apreciază că se impune anularea... de atribuire, deoarece nu pot fi dispuse măsuri de remediere care să permită continuarea legală a... de atribuire. Dosar nr.... ... contestația ce face obiectul dosarului nr....... aduce argumente în susținerea caracterului nelegal, excesiv și/sau eronat al unor cerințe din documentația de atribuire vizând lotul nr..... Într-o primă critică, reclamanta solicită ca autoritatea contractantă să clarifice şi să corecteze informațiile din documentaţia de atribuire privitoare la cuantumul garanţiei de participare şi de bună execuţie, în consens cu prevederile legale incidente. În cadrul celei de-a doua critici, petenta atrage atenția că cerința privind capacitatea financiară, stabilită la nivelul de..., reprezintă o condiţie excesivă şi disproporționată raport cu natura, obiectul şi complexitatea contractului de... ce face obiectul prezentei proceduri. În opinia reclamantei, se impune obligarea autorității contractante la modificarea pragului valoric la un nivel corelat cu valoarea anuală estimată a contractului. ... critica de la pct. III din contestație, reclamanta aduce argumente în susținerea eliminării cerinței privind deţinerea de către operatorul economic a experţilor - cheie: manager comercial, manager juridic şi respectiv manager economic, ca excesivă, restrictivă, disproporţionată şi nejustificată... raportare la obiectul şi natura contractului de.... ... critica nr...., contestatoarea solicită introducerea unei prevederi exprese care să permită ajustarea şi modificarea preţului contractului/tarifelor aferente... delegat potrivit mecanismului şi condiţiilor reglementate de Ordinul nr..... În cadrul criticii nr. V, reclamanta remarcă faptul că, în ceea ce privește cerința din fișa de date (instrucțiuni pentru ofertanți) vizând experiența similară, aceasta este contradictorie în sensul că sumele solicitate cu titlu de experienţă similară, defalcate pentru fiecare activitate, însumate, depăşesc valoarea cumulată de medie/3 ani, solicitată de către autoritatea contractantă, drept pentru care solicită corectarea cerinței, astfel încât ofertanții să poată întocmi oferte comparabile. ... critica de la pct. VI din contestație, reclamanta semnalează faptul că factorul de evaluare, pe componenta tehnică, în forma actuală, are un vădit caracter neclar şi discreționar, fiind de natură să conducă la încălcarea principiului transparenței şi previzibilității.

Pagina 8 din 50 Petenta solicită obligarea autorității contractante la anularea factorului de evaluare contestat sau, în subsidiar, modificarea criteriului de evaluare, componenta tehnică, într-o manieră clară, obiectivă, transparentă, care să permită elaborarea unor oferte comparabile. Raportat la tarifele activităților care intră în compunerea... de... delegat, contestatoarea solicită clarificarea/completarea documentației de atribuire, respectiv includerea tuturor tarifelor ce influenţează punctajul şi desemnarea ofertei câştigătoare în formularul de ofertă financiară, pentru a permite elaborarea unor oferte comparabile, complete şi conforme cu principiile transparenței şi tratamentului egal (critica nr. VII). În cadrul criticii nr. VIII, petenta reclamă faptul că autoritatea contractantă a omis indicarea duratei perioadei de mobilizare în cadrul documentaţiei de atribuire, această lipsă generând neclarităţi cu privire la obligaţiile contractuale şi influenţând în mod direct fundamentarea propunerii tehnice şi financiare, fiind necesară completarea documentaţiei cu această informaţie. Contestatoarea apreciază că se impune ca autoritatea contractantă să precizeze în mod clar durata perioadei de mobilizare şi să coreleze această durată cu termenele legale necesare pentru obţinerea autorizaţiilor şi licenţelor indispensabile prestării..., precum şi pentru îndeplinirea obligaţiilor contractuale prevăzute a fi realizate anterior începerii efective a prestării serviciilor. În continuare, contestatoarea aduce argumente în susținerea faptului că, din caietul de sarcini, lipsesc informații esențiale pentru elaborarea ofertei, cu privire la: deșeurile reciclabile, deșeurile abandonate, campaniile de informare, utilizatorii din aria delegării, lista punctelor de colectare, tipul punctelor de colectare și frecvența, frecvența de prestare a activității de... stradală și deszăpezire și bunurile de preluare. Raportat la o serie de informații contradictorii din caietul de sarcini, contestatoarea solicită obligarea autorității contractante la: - corelarea si modificarea prevederilor din documentaţia de atribuire, referitoare la ajustarea/modificarea preţului contratului/tarifelor, astfel încât cadrul normativ care reglementează ajustarea/modificarea preţului contractelor/tarifelor pe durata executării contractelor de... să fie respectat; - corectarea erorilor din cuprinsul documentaţiei de atribuire şi corelarea informaţiilor privind cantităţile estimate de deşeuri pe care operatorii ar t............i să le colecteze anual de pe raza UAT...; - clarificarea neconcordanţei sesizate... utilizarea unei formulări unitare, respectiv „cu o capacitate cuprinsă între 3 mc și 10 mc”, în vederea asigurării coerenţei, clarităţii şi interpretării neechivoce a cerinţelor aplicabile tuturor participanţilor la procedură; - modificarea unităţii de măsură pe care operatorii t............ie să o aibă în vedere la determinarea tarifului aferent activităţii de întreţinere căi publice şi gestionare coşuri stradale; - completarea informaţiilor documentaţiei de atribuire privitoare la cantităţile estimate de deşeuri pe care operatorii ar t............i să le colecteze anual din activitatea de măturat mecanizat de pe raza UAT...,

Pagina 9 din 50 precum şi cu informaţiile referitoare la depozitul de deşeuri unde vor t............i transportate aceste deşeuri şi tariful practicat de acesta. Raportat la contractul de..., reclamanta aduce argumente în susținerea solicitării sale de eliminare din modelul de contract a clauzelor de la art.... și respectiv art...., ca vădit nelegale. În final, contestatoarea prezintă o serie de aspecte în susținerea capătului de cerere vizând.... Dosar nr.... ... contestația ce face obiectul dosarului nr....... aduce argumente în susținerea faptului că, raportat la documentația de atribuire, se impune eliminarea tuturor viciilor logice, a clauzelor abuzive de bloc... a tarifelor și a erorilor matematice de dimensionare. ... adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr......., în calitate de autoritate contractantă, a transmis apărări împotriva criticilor... (LOTUL 1). ... adresa nr....., Consiliul a solicitat operatorului economic..., dovada constituirii cauțiunii în termenul prevăzut de dispozițiile art. 611 din Legea nr. 101/2016, respectiv recipisa de consemnare a cauțiunii, în original, în cuantumul stabilit de articolul menționat. Până la data prezentei, contestatoarea nu a confirmat primirea adresei susmenționată și nu a transmis nicio dovadă referitoare la constituirea cauțiunii. Dosar nr.... ... contestația ce face obiectul dosarului nr...., ................ aduce argumente în susținerea faptului că documentația de atribuire a... în cauză include o serie de vicii grave ale algoritmului de evaluare (componenta tehnică - lotul nr....), respectiv: - lipsa unei metodologii clare şi plaja arbitrară de evaluare (încălcarea principiului transparenţei, art. 2 alin. (2), lit. d) din Legea nr. 100/2016); - eroarea materială şi vicierea matematică a formulei de calcul: deși criteriul solicită un „cuantum cât mai ridicat" al investiţiilor, formula ataşată este din eroare cea specifică preţului minim: P (n)= (preț minim ofertat /Preț (n) x punctaj maxim); - amortizarea parcului auto şi riscul dublei finanţări: autoritatea contractantă generează o contradicţie juridică şi economică majoră... stabilirea investiţiilor în parcul auto ca factor de departajare tehnică, în condiţiile în care documentaţia prevede decontarea integrală a acestora... tarifele suportate de utilizatori/autoritate. În continuare, reclamanta supune atenției o serie de nelegalități administrative și erori de preluare a documentației („copy-paste”), respectiv: 1. Amestecarea haotică a regimurilor juridice (Legea 100/2016 vs. Legea 98/2016); 2. Necompetența teritorială a autorităţii şi introducerea unor entităţi terţe (eroarea „Sector..."), caietul de sarcini stipulând în mod absurd

Pagina 10 din 50 că taxele pentru utilizatorii fără contract vor fi instituite de „autorităţile deliberative ale …………"; 3. Interzicerea ilegală a ajustării tarifelor. Autoarea contestației apreciază că există și contradicții tehnice în caietul de sarcini, respectiv contradicția frecvențelor de colectare și spălare containere. În final, contestatoarea prezintă o serie de aspecte în susținerea capătului de cerere vizând.... Dosar nr.... ... contestația ce face obiectul dosarului nr....... aduce argumente în susținerea faptului că, nici... răspunsul consolidat la solicitările de clarificări nr...., publicat de organizatoarea... în data de..., şi nici... celelalte documente revizuite, autoritatea contractantă nu a remediat deficienţele semnalate ale documentaţiei de atribuire, ci a generat noi neconcordanţe şi vicii de legalitate, afectând claritatea şi predictibilitatea cerinţelor şi împiedicând elaborarea unor oferte conforme şi comparabile. Într-un prim aspect, contestatoarea prezintă o serie de aspecte în susținerea capătului de cerere vizând.... Reclamanta apreciază că documentația de atribuire: (i) conţine informaţii contradictorii privind cantităţile de deşeuri, existând diferenţe de până la 4 ori între valorile din caietul de sarcini (inclusiv cel revizuit) faţă de valorile comunicate... răspunsul consolidat; (ii) nu furnizează datele de bază necesare fundamentării ofertelor, cum sunt lista utilizatorilor cu numărul de gospodării, asociaţii de locatari/proprietari, numărul agenţilor economici şi instituţii, cantităţile reale de deşeuri, frecvenţele corecte, anexele esenţiale invocate de autoritate, dar nepublicate până la acest moment şi (iii) conţine contradicţii grave privind durata contractului, redevenţa, indicatorii de performanţă şi mecanismele de ajustare a tarifelor. În plus, remarcă petenta, autoritatea contractantă nu a publicat nici ulterior adoptării măsurilor de remediere..., document obligatoriu a fi întocmit în cadrul... conform art. 22 alin. (4) din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice. În consecință, reclamanta solicită anularea... de atribuire, în temeiul art. 26 alin. (2) lit. c) din Legea nr. 101/2016. Contestatoarea solicită modificarea documentaţiei de atribuire... eliminarea cerinţei ca programele detaliate de colectare să fie elaborate ulterior atribuirii contractului, în conformitate cu dispoziţiile art. 71 alin. (1), precum şi cu respectarea principiilor transparenţei şi tratamentului egal prevăzute de art. 2 din Legea nr. 100/2016. ... răspunsul consolidat din data de..., remarcă petenta, achizitoarea a menţionat că procedurile operaţionale la care face trimitere caietul de sarcini nu vor fi puse la dispoziţia ofertanţilor în etapa de ofertare, ci exclusiv operatorului declarat câştigător, în perioada de mobilizare, fără a furniza măcar informaţii minimale privind conţinutul şi implicaţiile acestora asupra executării contractului.

Pagina 11 din 50 Susţinerea autorităţii contractante potrivit căreia aceste proceduri nu influenţează structura financiară a ofertei este nefondată, în opinia contestatoarei, întrucât modul de organizare a fluxurilor operaţionale, cerinţele de mediu, procedurile de acceptare a deşeurilor şi obligaţiile de raportare pot avea un impact direct asupra resurselor necesare, costurilor de operare şi riscurilor asumate de operator. Contestatoarea precizează că, din documentația de atribuire, lipsesc următoarele documente: (i) ..., obligatoriu a fi întocmit în cadrul... conform art. 22 alin. (4) din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice; (ii) Anexa nr.... la caietul de sarcini publicat de autoritate, atât în varianta iniţială cât şi în cea revizuită după contestaţii; (iii) Listă puncte de colectare şi număr de recipiente; (iv) Anexă privind numărul coşurilor stradale şi tipul acestora; (v) Fişe de fundamentare a tarifelor. În cadrul criticilor de la punctul 4 din contestație, reclamanta supune atenției o serie de aspecte vizând faptul că: - Răspunsul consolidat la solicitările de clarificări din... indică valorile ferme ale cantităţilor de deşeuri... marcaje de tipul X, Y, Z; - Răspunsul consolidat cuprinde informaţii care contravin menţiunilor din caietul de sarcini revizuit, în ceea ce priveşte cantităţile de deşeuri din construcţii şi demolări; - Răspunsul consolidat cuprinde informaţii care contravin menţiunilor din caietul de sarcini, în ceea ce priveşte cantităţile de deşeuri abandonate; - Răspunsul consolidat conţine contradicţii în ceea ce priveşte cantităţile de deşeuri reciclabile. În cuprinsul criticii nr...., petenta semnalează faptul că documentaţia de atribuire impune costuri obligatorii fără a furniza datele necesare fundamentării acestora. În opinia contestatoarei, inclusiv ulterior adoptării măsurilor de remediere, informaţiile din documentaţia de atribuire privind frecvenţele de prestare a serviciilor sunt insuficiente şl pe alocuri contradictorii, ceea ce face imposibilă fundamentarea costurilor contractuale (critica nr....). Raportat la documentația vizând activitățile stradale, criticile reclamantei sunt următoarele (punctul 7 din contestație): - Deşi... răspunsul la solicitările de clarificări, autoritatea contractantă a recunoscut existenţa unor erori materiale privind utilizarea unităţilor de referinţă „zi/săptămână" şi a susţinut că acestea au fost remediate, documentaţia de atribuire continuă să conţină informaţii contradictorii şi insuficient corelate cu privire la suprafaţa de..., 92 mp şi la frecvenţa efectivă de prestare a activităţilor arătate; - Documentaţia de atribuire conţine prevederi susceptibile de interpretări diferite cu privire la aria de executare a activităţii de spălare mecanizată, nefiind clar dacă aceasta vizează exclusiv banda de 2 metri adiacentă bordurii/rigolei sau întreaga suprafaţă a carosabilului; - Centralizatorul de suprafețe, informații și ofertare pentru lotul nr.... și lotul nr...., prezintă datele în mod fragmentat, lista străzilor, suprafeţele, lungimile, lăţimile şi totalurile aferente activităţilor fiind indicate în bloc...

Pagina 12 din 50 separate, fără o matrice unitară care să lege fiecare stradă de operaţiunile aplicabile şi de parametrii de prestare; - Datele privind lăţimile străzilor sunt prezentate separat de lista străzilor, fără corespondenţă directă pe fiecare poziţie; - Lista străzilor este reluată în acelaşi centralizator fără indicarea funcţiei tehnice a celei de-a doua enumerări. În cadrul criticii nr...., reclamanta solicită modificarea documentaţiei de atribuire... eliminarea trimiterii la indicatorul de performanţă specific activităţii de colectare şi transport a deşeurilor din construcţii şi demolări sau, după caz... stabilirea unui indicator de performanţă distinct, clar definit şi fundamentat tehnic, corespunzător activităţii de colectare şi transport a deşeurilor stradale provenite din măturatul manual şi răzuirea rigolelor. ... critica nr...., contestatoarea solicită completarea documentaţiei de atribuire... furnizarea tuturor informaţiilor necesare fundamentării consumurilor de apă tehnologică, respectiv corelarea coeficienţilor normativi de consum cu suprafeţele efectiv deservite, frecvenţele de intervenţie, numărul de treceri, perioadele de execuţie, sursele şi punctele de alimentare cu apă, precum şi... indicarea tarifelor aplicabile serviciilor de alimentare cu apă şi de canalizare/deversare în aria concesiunii, astfel încât operatorii economici să îşi poată fundamenta ofertele pe baza aceloraşi date obiective şi verificabile. În cadrul criticii nr...., reclamanta aduce argumente în susținerea faptului că se impune modificarea documentaţiei de atribuire... corelarea şi fundamentarea unitară a parametrilor aferenţi activităţii de deszăpezire, respectiv a numărului estimat de zile de intervenţie, a numărului de treceri, a volumelor de zăpadă transportate şi a celorlalţi parametri tehnici utilizaţi la dimensionarea..., astfel încât operatorii economici să poată fundamenta ofertele pe baza unor date clare, coerente şi verificabile. ... criticile de la punctul 11 din contestație, petenta solicită obligarea autorităţii contractante la: (i) a include toate componentele tarifare relevante în algoritmul electronic de evaluare; (ii) a stabili un cadru clar şi obligatoriu pentru bugetul campaniilor de informare, care să asigure comparabilitatea reală a ofertelor şi atingerea obiectivelor de performanţă în materie de colectare separată. Totodată... cele menționate la punctul 12 din contestație, reclamanta solicită corectarea factorului de evaluare „Cuantumul total al investiţiilor"... stabilirea unei formule unice, exprimate în termeni de investiţie, care să acorde punctajul maxim cuantumului total maxim al investiţiilor şi să calculeze proporţional punctajul celorlalte oferte fără depăşirea plafonului de 20 de puncte, cu republicarea documentaţiei de atribuire şi prelungirea.... În cadrul criticii nr...., contestatoarea arată că modelul de contract publicat este necorelat cu răspunsul consolidat în privinţa redevenţei şi ajustării tarifelor. ... critica de la punctul 14 din contestație, reclamanta menționează faptul că documentaţia de atribuire conţine informaţii contradictorii privind durata contractului.

Pagina 13 din 50 ... cele menționate la punctul 15 din contestație, contestatoarea atrage atenția că fişa de date indică faptul că ajustarea preţului contractului nu se aplică, în timp ce contractul şl clarificările prevăd mecanisme de ajustare. În cadrul criticii nr...., reclamanta solicită corelarea fişei de date cu modelul de contract... indicarea expresă dacă procedura include opţiunea de suplimentare a cantităţilor cu până la 50% şi, în caz afirmativ... reflectarea acesteia în informaţiile privind opţiunile şi în valoarea estimată, cu republicarea documentaţiei şi prelungirea.... În cadrul criticii nr...., contestatoarea solicită obligarea autorităţii contractante la refacerea cerinţelor privind propunerea financiară... indicarea unui preţ al ofertei care să includă toate activităţile obligatorii ale contractului şi... corelarea tuturor poziţiilor tarifare cu activităţile ce urmează a fi executate, cu republicarea documentaţiei şi prelungirea.... Solicitarea reclamantei de la punctul 18 din contestație vizează obligarea autorității contractante la clarificarea şi corelarea secţiunilor I.3 şi IV.... din fişa de date... indicarea expresă a modalităţii de depunere a ofertei, a documentelor care t............ie semnate olograf, a documentelor care t............ie semnate electronic, a rolului copiei pe CD şi a consecinţelor lipsei semnăturii electronice extinse, cu republicarea documentaţiei şi prelungirea.... În cadrul criticii nr...., reclamanta aduce argumente în susținerea faptului că documentaţia de atribuire conţine informaţii neclare în ceea ce priveşte cerinţa privind experţii-cheie, respectiv: - Cerinţa privind experţii-cheie nu este corelată cu secţiunile fişei de date şi poate fi interpretată ca aplicabilă Lotului nr...., deşi acesta priveşte exclusiv serviciile DDD; - Cerinţa privind experţii cheie este redată diferit în cuprinsul documentaţiei de atribuire, inclusiv ulterior publicării măsurilor de remediere din data de.... În cadrul criticii nr...., contestatoarea solicită obligarea autorităţii contractante la corelarea modelului de contract cu matricea riscurilor din studiul de oportunitate... reflectarea în contract a repartizării riscurilor stabilite în studiu şi... limitarea riscului transferat operatorului la riscul de operare prevăzut de art. 6 din Legea nr. 100/2016, cu republicarea documentaţiei şi prelungirea.... ... cele precizate în cuprinsul criticii nr...., contestatoarea solicită obligarea autorităţii contractante la corelarea indicatorului de performanţă privind colectarea separată între caietul de sarcini şi modelul de contract... stabilirea unei singure ţinte aplicabile pe durata concesiunii... alinierea frecvenţei de monitorizare la modul anual de calcul al indicatorului şi... actualizarea reperelor temporale, cu republicarea documentaţiei şi prelungirea.... În cadrul criticii nr...., reclamanta aduce argumente în susținerea faptului că indicatorul de performanţă privind derularea legală activităţilor contractuale este insuficient determinat şl susceptibil de aplicare arbitrară.

Pagina 14 din 50 ... critica de la punctul 23 din contestație, petenta redă o serie de aspecte în susținerea faptului că riscul contractual este transferat asupra operatorului fără ca datele de ofertare să fie clare. ... punctul de vedere nr...., înregistrat la Consiliu sub nr......., în calitate de autoritate contractantă, formulează o serie de apărări împotriva criticilor din cuprinsul contestațiilor, după cum urmează: Raportat la contestația... (dosar nr....): 1. Solicitarea deţinerii unei baze/spaţiu de depozitare pe raza administrativ-teritorială a ... nu constituie o cerinţă restrictivă sau discriminatorie, ci reprezintă o măsură de proporţionalitate tehnică strict legată de obiectul contractului; 2. Stabilirea structurii financiare a contractului de... a fost realizată cu respectarea autonomiei locale şi a algoritmului de transfer al riscului operaţional, element definitoriu al contractelor de... conform Legii nr..... Autoritatea contractantă îşi manifestă disponibilitatea de a emite măsuri de remediere (... eliminarea cerinţei de redevenţă strict pentru Lotul nr....u reformularea criteriului) fără a fi necesară anularea întregii proceduri; 3. Termenul menţionat în documentaţie are rolul de a stimula celeritatea operatorului economic în demararea procedurilor administrative şi nu constituie o barieră tehnică absolută care să împiedice ofertarea. Autoritatea contractantă evaluează diligența depusă de prestator, iar termenele procedurale ale instituţiilor terţe (Direcţia de..., Agenţia pentru Protecţia..., A.N.R.S.C.) vor fi luate în considerare în mod obiectiv în caz de întârzieri neimputabile prestatorului... aplicarea principiului bunei-credinţe contractuale; 4. Inserarea unor elemente străine... în Formularul F7 (referirile la Sectorul...) şi omiterea codului CPV secundar reprezintă exclusiv erori materiale de tehnoredactare (erori de tip clerical error) care nu alterează fondul documentaţiei de atribuire şi nu produc nicio vătămare reală potenţialilor ofertanţi. În conformitate cu principiul remedierii rapide consacrat de Legea nr. 101/2016, aceste neconcordanţe pot fi corectate cu uşurinţă... publicarea unei erate / clarificări din oficiu în SEAP... care se vor pune la dispoziţie formularele corecte dedicate municipiului... şi se va completa codul CPV secundar (...-9 - Servicii de dezinfecţie şi dezinsecţie), cu decalarea corespunzătoare a termenului de depunere a ofertelor dacă situaţia o impune. Raportat la contestația depusă de... (dosar nr....)... punctul de vedere nr...., înregistrat la Consiliu sub nr......., în calitate de autoritate contractantă, formulează o serie de apărări împotriva criticilor din cuprinsul contestației, după cum urmează: 1. Cerinţa privind cifra medie de afaceri specifică pe ultimii 3 ani este pe deplin legală, proporţională și justificată de complexitatea financiară uriaşa a lotului nr....;

Pagina 15 din 50 2. Prezenţa acestor funcţii manageriale în categoria experţilor cheie este indispensabilă pentru un contract de utilităţi publice cu o valoare de peste 220 milioane lei desfăşurat pe 5 ani. Delegarea unui serviciu public major implică riscuri juridice şi financiare severe (modificări de tarife ANRSC, managementul taxei de..., gestionarea contractelor cu mii de utilizatori non-casnici). Un simplu jurist sau contabil nu deţine autoritatea decizională necesară pentru a gestiona riscurile specifice concesiunii. 3. Autoritatea contractantă constată existenţa unei neconcordanţe de calcul material în textul fişei de date (unde s-a calculat 1% din valoarea totală de 2... milioane lei, în loc de 1% din valoarea medie anuală de... milioane lei). Această eroare materială va fi remediată de urgenţă din oficiu... publicarea unei erate în SEAP. Cuantumul garanţiei de participare va fi diminuat la valoarea legală maximă de... (1% din valoarea medie anuală), iar garanţia de bună execuţie va fi corelată unitar la 5%; 4. Pentru a asigura o transparenţă deplină şi a permite elaborarea unor oferte perfect comparabile, autoritatea contractantă va pune la dispoziţia tuturor operatorilor economici, în mod centralizat în SEAP... erată, fişierele complete conţinând anexele logistice omise la încărcarea iniţială; 5. Autoritatea contractantă recunoaşte aplicabilitatea imperativă a... nr..... clarificarea din oficiu ce va fi publicată, se va stipula în mod expres că tarifele contractului pot fi ajustate periodic la cererea operatorului, în deplină concordanţă cu evoluţia... preţurilor de consum (IPC) şi în limitele prevăzute de legislaţia specifică în vigoare. Raportat la contestația depusă de ................ (dosar nr....)... punctul de vedere nr...., înregistrat la Consiliu sub nr......., în calitate de autoritate contractantă, formulează o serie de apărări împotriva criticilor din cuprinsul contestației, după cum urmează: 1. Cu privire la vicierea matematică a formulei factorului tehnic (pag. 4 din contestaţie): Dintr-o eroare de tehnoredactare clericală, s-a ataşat din greşeală formula invers proporţională specifică preţului minim. Intenţia clar exprimată în text a achizitoarei a fost de a puncta „cuantumul cel mai ridicat al investiţiilor". În conformitate cu principiul remedierii rapide, evidențiază organizatoarea..., acest viciu matematic va fi corectat de urgenţă din oficiu... publicarea unei erate în SEAP. Formula va fi înlocuită cu algoritmul corect direct proporţional și, ca atare, critica rămâne fără obiect ca urmare a remedierii administrative autonome. 2. Cu privire la utilizarea sintagmei „etc" în criteriul de evaluare: Pentru a elimina orice plajă de interpretare subiectivă şi pentru a asigura un tratament perfect egal, autoritatea contractantă precizează că va emite o clarificare din oficiu... care va elimina sintagma „etc". Criteriul va fi definit printr-o listă strict limitativă şi închisă de elemente punctabile (puncte de colectare, containere stradale, sistem PAYT şi sistem

Pagina 16 din 50 automatizat dispecerat), cu o metodologie clară de punctare, asigurând deplina predictibilitate a licitaţiei. 3. Cu privire la riscul dublei finanţări şi regimul parcului auto: Riscul operaţional în contractele de... bazate pe Legea nr. 100/2016 este transferat în sarcina operatorului economic. Pentru a clarifica statutul activelor la finalul contractului, autoritatea contractantă va specifica... erată că utilajele achiziţionate din fondurile proprii ale operatorului vor urma regimul juridic expres prevăzut de Legea nr. 51/2006, urmând a fi clasificate fără ambiguitate ca bunuri proprii sau bunuri de preluare (cu plata valorii contabile actualizate). 4. Cu privire la indicatorii nerealiști (viteza de 14 km/h la măturatul manual: Această valoare reprezenta, în mod evident, viteza maximă recomandată de operare pentru echipamentele de măturat mecanizat (autospeciale de curăţenie rutieră). Inserarea ei în secţiunea dedicată măturatului manual este o simplă greşeală de aşezare în pagină, care va fi corectată... erată în SEAP... modificarea textului la o viteză de lucru rezonabilă (ex: 2-4 km/h). ... adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr....... a transmis note scrise cu privire la punctul de vedere depus de autoritatea contractantă... intermediul cărora aduce argumente în susținerea faptului că alegațiile exprimate de către achizitoare în cadrul punctului de vedere formulat, precum şi măsurile de remediere adoptate, nu sunt în măsură să clarifice aspectele contestate de societatea sa ori să suplinească lipsurile din cuprinsul documentației de atribuire. Reclamanta solicită admiterea contestației astfel cum a fost formulată. ... adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., ................ a transmis punct de vedere (dosar CNSC nr....)... intermediul căruia redă o serie de aspecte în susținerea caracterului parțial, insuficient și nelegal al măsurilor de remediere adoptate de autoritatea contractantă... nota nr..... Totodată, reclamanta solicită dispunerea de urgență a măsurii de suspendare a..., apreciind că noul termen de... este vădit disproporționat și generator de pagubă iminentă. ... punctul de vedere nr...., înregistrat la Consiliu sub nr......., în calitate de autoritate contractantă, supune atenției o serie de aspecte vizând faptul că și-a asumat remedierea erorilor materiale și tehnice semnalate de societățile contestatoare, prezentând totodată și calendarul legal de implementare a remedierilor. ... adresa nr....., înregistrat la Consiliu sub nr......., în calitate de autoritate contractantă, a transmis întâmpinare împotriva notelor scrise și contestațiilor menținute de operatorii economici..., ............ HOLDING....... Raportat la criticile menținute de contestatoarea... în notele scrise din... (dosar nr....), organizatoarea... se apără supunând atenției următoarele aspecte: 1. Cu privire la pragul cifrei de afaceri: Art. 33 alin. (1) din H.G. nr. 867/2016 permite impunerea indicatorilor financiari dacă sunt „necesari şi adecvaţi" pentru protecţia faţă de riscul de neîndeplinire.

Pagina 17 din 50 Contractul implică achiziţii masive de utilaje grele specifice normelor Euro 6 şi organizarea integrală a logisticii DDD din primele luni, astfel că un operator fără o soliditate financiară demonstrată... media ultimilor 3 ani ar pune în pericol direct continuitatea... public vital; 2. Cu privire la menţinerea experţilor cheie în schema de personal: Prezenţa unui manager juridic şi a unui manager economic dedicaţi contractului nu este un exces, ci o garanţie de diligenţă profesională obligatorie pentru reducerea riscului operaţional transferat...; 3. Cu privire la mecanismul de ajustare a tarifelor: Clauza instituită de autoritate... erată este pe deplin legală.... nr.... stabileşte la art. 33 un drept potenţial de solicitare a ajustării la un interval de minimum 3 luni, însă nu obligă autorităţile contractante să accepte modificări tarifare trimestriale în absenţa unor fluctuaţii imprevizibile majore ale indicilor de preţ; 4. Cu privire la factorul de evaluare tehnică „Cuantumul total al investiţiilor":... eliminarea sintagmei „etc” și aplicarea unei formule matematice direct proporţionale standard, autoritatea contractantă apreciază că a asigurat transparenţă şi previzibilitate deplină. În opinia achizitoarei, algoritmul actual punctează obiectiv angajamentele ferme de investiţii suplimentare pe care operatorii le asumă în beneficiul infrastructurii edilitare din localitate, punctarea făcându-se exclusiv automat pe baza valorilor criptate din ofertele financiare depuse în SEAP. Organizatoarea... remarcă faptul că, pentru a demonstra lipsa de fundament a criticii de la punctul (IV) din notele Scrise ale... (privind pretinsa lipsă a datelor din documentaţie), instituția sa pune oficial la dispoziţia CNSC şi a tuturor operatorilor... prezenta întâmpinare, setul complet de date tehnice solicitat. Raportat la cele afirmate de contestatoarea ................ în cuprinsul contestației și al punctului de vedere din... (dosar nr....), organizatoarea... se apără supunând atenției următoarele aspecte: 1. Critica privind dubla finanţare şi factorul de evaluare tehnică (20%): Factorul de evaluare tehnică vizează cuantumul total al investiţiilor asumate pe riscul operatorului pentru asigurarea performanţei ecologice şi logistice. Acesta nu se suprapune cu amortizarea liniară curentă a costurilor de exploatare. Punctarea investiţiilor tehnologice din fonduri proprii stimulează modernizarea parcului auto şi reflectă un avantaj tehnologic obiectiv; 2. Corelarea frecvenţelor şi înlăturarea pretinselor contradicţii: Frecvenţele prevăzute la art. 1011 reprezintă standardul minim structural obligatoriu pe tot parcursul anului. Articolul... detaliază operarea logistică suplimentară pe sezoane pentru fluxurile fluctuante. În privinţa containerelor, spălarea de 4 ori pe an reprezintă regula generală de bază (trimestrială), iar art. 91 defineşte operaţiunile minimale specifice anumitor tipuri de recipienţi speciali. Documentaţia reconfigurată asigură deplina comparabilitate a ofertelor; ... Cu privire la pretinsa contradicţie a frecvenţelor şi spălării containerelor (Art...., 91, 96, 1011): Articolele din caietul de sarcini reglementează operaţiuni complet distincte şi nu generează bloc... în dimensionarea resurselor;

Pagina 18 din 50 ... Cu privire la identitatea suprafeţelor (Măturat manual vs. Deszăpezire mecanizată): Este pe deplin logic ca frontul total maxim de carosabil supus deszăpezirii mecanizate pe timp de iarnă să coincidă cu suprafaţa maximă pe care se aplică întreţinerea stradală în restul anului; ... Cu privire la norma de lucru de... mp/om/schimb: Contestatoarea confundă măturatul manual fix la rigolă (normat la... mp/om/schimb conform art. 107) cu activitatea mixtă de întreţinere şi golire a coşurilor stradale de la art. 121. Activitatea mixtă nu presupune măturare liniară continuă, ci deplasarea operativă asistată de autoutilitare de mici dimensiuni pentru colectarea deşeurilor stradale dispersate accidental şi golirea coşurilor stradale urbane, fiind în perfect acord cu standardele de muncă şi legislaţia de profil. Norma de... mp reprezintă capacitatea operaţională mixtă cumulată pentru echipele de... stradală, calculată pe baza corectării vitezei la... km/h; ... Clauza privind competența instanței judecătorești: Clauza este legală şi reprezintă opţiunea uzuală de prorogare convenţională a competenţei teritoriale pentru litigiile ce decurg din derularea contractului, opţiune permisă de Codul de.... Aceasta nu aduce nicio atingere... speciale a remediilor în faţa CNSC. În continuare, achizitoarea prezintă o serie de aspecte în susținerea faptului că, pentru o astfel de procedură, un factor tehnic cu o pondere de 20% este 1...% legal, iar utilizarea criteriilor de calitate devine practic obligatorie... efectul specificului contractului, chiar dacă procentul fix de 20% nu este impus nominal de lege. ... adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., în dosarul nr....... a transmis răspuns la punctul de vedere unificat nr....... intermediul căruia redă o serie de aspecte în susținerea admiterii contestației, astfel cum a fost formulată, cu privire la pretențiile rămase nerecunoscute de.... ... adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., în dosarul nr....... a transmis note scrise cu privire la măsurile de remediere adoptate de autoritatea contractantă ca urmare a contestațiilor formulate în procedura în cauză... intermediul cărora prezintă argumente în susținerea respingerii, ca nefondate, a apărărilor achizitoarei și admiterii contestației sale astfel cum a fost formulată. ... punctul de vedere nr...., înregistrat la Consiliu sub nr......., în calitate de autoritate contractantă, formulează o serie de apărări împotriva criticilor din cuprinsul celei de-a doua contestații depusă de... (dosar nr....), după cum urmează: Organizatoarea... apreciază că eventualele neclarităţi invocate de reclamantă au fost înlăturate... măsurile de remediere adoptate de instituția sa, neputând fi reţinută existenţa unei vătămări actuale care să justifice anularea...u modificarea substanţială a documentaţiei de atribuire. Cu privire la critica referitoare la pretinsa nelegalitate generată de menţionarea „Consiliului Local Sector...", achizitoarea atrage atenția că mențiunea invocată de contestatoare reprezintă exclusiv o eroare materială de redactare, rezultată din utilizarea unui şablon de lucru, fără a produce efecte juridice asupra conţinutului documentaţiei de atribuire şi fără aptitudinea de a induce în eroare operatorii economici interesaţi.

Pagina 19 din 50 Raportat la critica referitoare la pretinsa necorelare dintre procentul de 14...% şi procentul de 33%, achizitoarea învederează următoarele aspecte: - Procentul de 14...% prevăzut în caietul de sarcini reprezintă o valoare estimativă, fundamentată pe datele şi informaţiile disponibile la nivelul autorităţii contractante la momentul elaborării documentaţiei de atribuire, fiind utilizat pentru descrierea situaţiei existente şi pentru estimarea parametrilor... concesionat; - În schimb, procentul de 33% prevăzut în proiectul de contract nu reprezintă o modificare a datelor tehnice ale concesiunii şi nici o obligaţie aplicabilă în toate situaţiile, ci reflectă mecanismul legal instituit... legislaţia specială în materia gestionării deşeurilor, aplicabil exclusiv în ipotezele expres prevăzute de aceasta; -... urmare, cele două procente nu sunt concurente şi nici incompatibile, ci au natură juridică şi finalitate diferite. Cu privire la critica referitoare la mecanismul de modificare şi ajustare a tarifelor, organizatoarea... arată că scopul clauzei criticate a fost acela de a împiedica modificarea arbitrară sau discreţionară a tarifelor în afara cadrului legal, iar nu de a exclude aplicarea mecanismelor obligatorii instituite... actele normative incidente. Pentru eliminarea oricărei posibile interpretări diferite, autoritatea contractantă remarcă faptul că a clarificat expres că, pe durata executării contractului, orice ajustare sau modificare a tarifelor se va realiza exclusiv în condiţiile şi cu respectarea procedurilor prevăzute de legislaţia aplicabilă în materia serviciilor comunitare de utilităţi publice şi a reglementărilor emise de autoritatea competentă. Cu privire la critica referitoare la pretinsa încălcare a caracterului intuitu personae al contractului de..., organizatoarea... se apără menționând următoarele aspecte: - Contractul de... păstrează în mod neechivoc regula potrivit căreia executarea obligaţiilor asumate revine concesionarului desemnat în urma... de atribuire, acesta neputând transmite către terţi obligaţiile principale rezultate din contract decât în cazurile expres permise de lege; - Dispoziţiile criticate de contestatoare nu instituie un drept al concesionarului de a transfera liber executarea contractului către un alt operator economic şi nici nu permit înlocuirea discreţionară a concesionarului; - Aceste prevederi reglementează exclusiv situaţii excepţionale generate de reorganizarea persoanei juridice, precum fuziunea, divizarea, transformarea sau succesiunea universală ori alte situaţii expres permise de legislaţia aplicabilă, în care continuitatea raporturilor juridice este asigurată... efectul legii şi cu respectarea condiţiilor prevăzute de cadrul normativ incident. Organizatoarea... invocă următoarele excepții procedurale: 1. Excepția tardivității: Achizitoarea precizează că nota cu privire la informaţiile ce vor fi cuprinse în cadrul răspunsului consolidat a fost comunicată... intermediul SICAP operatorilor economici interesați la data de..., iar data de înregistrare a contestației operatorului ............, este data

Pagina 20 din 50 de..., dată ce depăşeşte termenul legal de contestare cuprins în cadrul Legii 101/... - art. 8 alin. (1) lit. a) -. Dacă răspunsul consolidat doar reiterează reguli deja clare din fişa de date, în opinia achizitoarei, termenul de contestare curge de la data publicării iniţiale a documentaţiei, iar atacarea lui ulterioară va fi respinsă ca tardivă; 2. Excepţia inadmisibilității contestației: Contestația nu cuprinde menţiunile obligatorii arătate în cadrul art. 10 lit. d), în sensul în care nu cuprinde mențiunea concretă a actului atacat. Chiar și în situația atacării unui așa zis răspuns consolidat, achizitoarea apreciază că acesta nu este un act procedural... intermediul căruia se pune în aplicare o decizie definitivă a Consiliului, cum ar fi spre exemplu un răspuns consolidat general la solicitările de clarificări sau măsurile de remediere creionate de către Consiliu; 3. Excepția prematurității: achizitoarea consideră că operatorul economic „se grăbeşte" în privinţa formulării unei contestații ținând seama că, în prezent, obligația de remediere a documentației nu a ajuns la maturitate, mai precis toate măsurile de remediere solicitate vor fi dispuse după pronunțarea pe fond a Consiliului... intermediul unor măsuri de remediere încărcate în cadrul SEAP. Autoritatea contractantă atașează prezentului punct de vedere și dovada încărcării în SEAP, a informațiilor solicitate, după cum urmează; - Informaţii complete de tip anexa ce conţin lista de străzi împreuna cu suprafeţele de lucru stabilite pentru activitatea de deszăpezire; - Informaţii complete de tip anexa ce conţin lista de străzi împreuna cu suprafeţele de lucru stabilite pentru activitatea de deszăpezire; - Informaţii complete pentru activitatea de salubritate menajera mai precis - număr gospodarii, număr asociaţii de proprietari, număr de agenţi economici, puncte colectare împreuna cu detalii referitoare la acestea, numărul de recipienti si tipul acestora. ... adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., în dosarul nr....... a transmis note scrise cu privire la completarea documentației de atribuire publicată atașat anunțului de concesionare PC 1... din... cu... de... de pe raza..., publicat în SEAP la data de.... Contestatoarea remarcă faptul că, în vederea posibilității întocmirii corecte a ofertei (propunere tehnică și financiară), urmează să se remedieze documentația de atribuire, inclusiv... raportare la prevederile... de... pe raza..., în sensul de a se preciza, în mod identic în caietul de sarcini și anexa la caietul de sarcini, obiectivele în concordanță inclusiv cu... de mai sus, indicându-se expres: • obiectivele la care urmeaza a fi prestate serviciile de dezinsectie; • obiectivele la care urmeaza a fi prestate serviciile de dezinfectie; • obiectivele la care urmeaza a fi prestate serviciile de deratizare; • suprafetele de executie pentru obiectivele la care urmeaza a fi prestate servicii de dezinsectie si frecventa anuala a acestora, cu

Pagina 21 din 50 respectarea recomandarilor institutiilor abilitate, conform art.... din acelasi regulament; • suprafetele de executie pentru obiectivele la care urmeaza a fi prestate servicii de dezinfectie si frecventa anuala a acestora, conform art. 96 din acelasi regulament; • suprafetele de executie pentru obiectivele la care urmeaza a fi prestate servicii de deratizare si frecventa anuala a acestora, conform art. 95 din acelasi regulament. ... adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr....... a transmis concluzii scrise (dosar CNSC nr....)... intermediul cărora supune atenției o serie de aspecte în susținerea admiterii contestației). ... punctul de vedere nr...., înregistrat la Consiliu sub nr......., în calitate de autoritate contractantă, a transmis o serie de considerente generale în susținerea menținerii tuturor actelor emise de instituția sa și continuării... de atribuire în cauză. ... a constituit cauțiunea în sumă de..., fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr...., eliberată de..., înregistrată în registrul de evidență al Consiliului sub nr.... (dosar nr....). ... a constituit cauțiunea în sumă de..., fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr...., eliberată de..., înregistrată în registrul de evidență al Consiliului sub nr.... (dosar nr....). ............... a constituit cauțiunea în sumă de..., fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr...., eliberată de..., înregistrată în registrul de evidență al Consiliului sub nr.... (dosar nr....). ... a constituit cauțiunea în sumă de..., fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr...., eliberată de..., înregistrată în registrul de evidență al Consiliului sub nr.... (dosar nr....). Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: ... (... ............), în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura de licitație deschisă, în vederea atribuirii, pe loturi, a contractului de servicii având ca obiect... a gestiunii... public de... din..., colectarea separată și transport deșeuri municipale si a altor fluxuri... stradală, deszăpezire și servicii DDD, cod CPV principal:...-2 Servicii de colectare a deșeurilor menajere (Rev.2), sens în care a elaborat documentația de atribuire aferentă și a publicat, în SEAP, anunțul de concesionare nr..... Potrivit anunțului de concesionare, valoarea estimată a contractului este de......, fără TVA, iar criteriul de atribuire este cel mai bun raport calitate - preț. Potrivit datelor disponibile în SEAP, termenul pentru depunerea ofertelor a fost decalat pentru data de.... Împotriva documentației

de

atribuire...

(dosar

nr....)... (dosar nr....)... (dosar nr....), ................ (dosar nr....) și... - ............ (dosar nr....) au învestit Consiliul cu prezentele contestații, solicitând remedierea documentației, anularea..., precum și... de atribuire. Cererile privind... au fost respinse, ca nefondate... Încheierile nr.... și nr.....

Pagina 22 din 50 Dosar nr.... Având a soluționa contestația formulată de..., Consiliul stabilește că aceasta este îndreptată împotriva documentației de atribuire elaborată pentru Lotul nr...., potrivit celor precizate expres... adresa înregistrată la Consiliu sub nr...., astfel că și solicitările sale vor privi exclusiv acest lot. În prealabil, este necesară verificarea legalității organizării... pentru lotul 2... prisma dispozițiilor legislației specifice. În funcție de soluția dispusă asupra solicitării de anulare a... se va proceda la analiza criticilor punctuale în susținerea remedierii documentației de atribuire. S usține contestatoarea că la documentația de atribuire a fost atașat un caiet de sarcini care nu a fost aprobat... hotărârea consiliului local... Hotărârea nr.... fiind aprobat un caiet de sarcini din care lipsește capitolul XV - Dezinsecție, dezinfecție și deratizare, aferent lotului 2. De asemenea, nici contractul cadru de... a gestiunii... public de dezinsecție, dezinfecție și deratizare nu a fost aprobat... HCL nr..... În apărarea sa, autoritatea contractantă susține în nota de răspuns clarificare LOT 2 nr...., publicată în SEAP, următoarele: Inițierea... s-a realizat in deplina conformitate cu Hotărârea Consiliului Local nr.... privind delegarea...... public de salubritate al U.A.T..... Structura tehnica a documentației reflecta decizia de oportunitate si indicatorii aprobați de autoritatea deliberativa, iar eventualele adaptări de tehnoredactare efectuate pentru publicarea in SEAP nu atrag nulitatea absoluta a.... Atribuirea activității de dezinsecție, dezinfecție si deratizare s-a realizat in mod distinct, respectându-se caracterul specializat impus de art. 14 alin. (4) din Legea nr. 101/2006... delimitarea clara a Lotului nr.... fata de restul activităților de.... Reține Consiliul că... Hotărârea Consiliului Local nr.... (disponibilă pe site-ul https: //www………….e, printre altele, caietul de sarcini al... de... de pe raza UAT... (anexa 4) și contractul de...... de salubritate (anexa 5). Consiliul face trimitere la dispozițiile caietului de sarcini, anexă a HCL nr...., cu relevanță în soluționare: A rt. 2. La întocmirea caietelor de sarcini autoritatea administraţiei publice locale sau, după caz, asociaţia de dezvoltare intercomunitară are obligaţia de a utiliza documentaţia prevăzută în prezentul caiet de sarcini - cadru, după cum urmează: a. în conţinutul documentaţiei caietului de sarcini se vor prelua din prezentul caiet de sarcini - cadru activităţile şi toate condiţiile tehnice specifice fiecărei activităţi desfăşurate; b. conţinutul caietului de sarcini va cuprinde setul de formulare precizate ca fiind obligatorii în caietul de sarcini - cadru, la care se pot adăuga şi alte formulare considerate necesare pentru realizarea corespunzătoare a.... (2) Pentru fiecare contract de.../hotărâre de dare în administrare care vizează activităţi ale... de... se întocmeşte câte un caiet de sarcini, care va prelua din prezentul caiet de sarcini-cadru secţiunile aferente activităţilor componente ale... de... care fac obiectul contractului de.../hotărârii de dare în administrare.

Pagina 23 din 50 Art. 3. Caietele de sarcini se supun aprobării autorităţilor deliberative ale unităţilor administrativ- teritoriale sau, după caz, adunării generale a asociaţiei de dezvoltare intercomunitară. Art. 4. Prezentul caiet de sarcini stabileşte condiţiile de desfăşurare a activităţilor specifice... de..., stabilind cerinţele tehnice şi organizatorice minimale necesare funcţionării acestui serviciu în condiţii de eficienţă şi siguranţă. Art. 5. (1) In sensul prezentului caiet de sarcini, UAT... are calitatea de delegatar. (2) Prezentul caiet de sarcini a fost elaborat spre a servi drept documentaţie tehnică şi de referinţă în vederea stabilirii condiţiilor specifice de desfăşurare a activităţii/activităţilor componente ale... de... indiferent de modul de gestiune adoptat. Art. 6. Caietul de sarcini face parte integrantă din documentaţia necesară desfăşurării activităţilor de salubritate menajera... si deszăpezire constituind ansamblul cerinţelor tehnice de bază ale acestor activități. Din analiza coroborată a articolelor rezultă că HCL nr.... a aprobat un caiet de sarcini valabil doar pentru salubritate menajeră, stradală și deszăpezire. O dovadă suplimentară în acest sens este și lipsa unui capitol dedicat serviciilor de dezinsecție, dezinfecție și deratizare, ( capitol care apare inserat - capitolul XV -, însă, în caietul de sarcini anexat anunțului de concesionare și în cel revizuit, publicat în SEAP la data de...). Inclusiv formularul de propunere financiară, anexat caietului de sarcini aprobat... HCL nr...., este structurat exclusiv pe salubritate menajeră, stradală și deszăpezire. De asemenea, nici contractul cadru de... a gestiunii... public de dezinsecție, dezinfecție și deratizare aferent lotului 2, nu se regăsește în anexa 5 la HCL nr....80/.... Sunt considerate incidente, următoarele prevederi legale:  art. 129 alin. (1), (2), lit. d), (7) lit. n) din OUG nr. 57/2019 privind Codul administrativ: - Articolul 129 Atribuţiile consiliului local (1) Consiliul local are iniţiativă şi hotărăşte, în condiţiile legii, în toate problemele de interes local, cu excepţia celor care sunt date... lege în competenţa altor autorităţi ale administraţiei publice locale sau centrale. (2) Consiliul local exercită următoarele categorii de atribuţii: (...) d) atribuţii privind gestionarea serviciilor de interes local; (7) În exercitarea atribuţiilor prevăzute la alin. (2) lit. d), consiliul local asigură, potrivit competenţei sale şi în condiţiile legii, cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes local privind: (...) n) serviciile comunitare de utilităţi publice de interes local.  art. 2 alin. (1), (2), (3) lit. m), art. 6 alin. 1 lit. e), art. 12 alin. (2) și (3), art. 13 alin. (1), art. 14 alin. (4) din Legea... de... a localităților nr....: Art. 2. - (1) Serviciul public de... a localitatilor face parte din sfera serviciilor comunitare de utilitati publice si se desfasoara sub controlul, conducerea sau coordonarea autoritatilor

Pagina 24 din 50 administrației publice locale ori ale asociațiilor de dezvoltare intercomunitara, in scopul salubrizării localităților. (2) Serviciul public de... a localitatilor, denumit in continuare serviciu de..., se organizează pentru satisfacerea nevoilor comunitatilor locale ale unitatilor administrativ- teritoriale. (3) Serviciul de... cuprinde următoarele activități: a) colectarea separata si transportul separat al deșeurilor menajere si al deșeurilor similare provenind din activități comerciale din industrie si instituții, inclusiv fracții colectate separat; (...) m) dezinsecția, dezinfecția si deratizarea la obiectivele din domeniul public si domeniul privat al unității administrativ-teritoriale. Art. 6. - (1) Autoritățile administrației publice locale ale unităților administrativ- teritoriale/sectoarelor municipiului... au competente exclusive in ceea ce privește organizarea, atribuirea, coordonarea si controlul activităților de... desfășurate in aria teritoriala de competenta a acestora si exercita următoarele atribuții: (...) e) delegarea gestiunii... de... pe criterii de transparenta, competitivitate si eficienta, precum si exercitarea atribuțiilor de administrare asupra bunurilor aparținând patrimoniului public sau privat al unităților administrativ-teritoriale aferente infrastructurii.../' Art. 12. - (2) Alegerea modalității de gestiune a... de... se face... hotărârii ale autorităților deliberative ale unităților administrativ-teritoriale, in conformitate cu strategiile si programele de... adoptate la nivelul fiecărei localitati, precum si in conformitate cu prevederile Legii nr...., republicata, cu modificarile si completarile ulterioare. (3) Indiferent de modalitatea de gestiune adoptata, activitățile specifice... de... se organizeaza si se desfasoara pe baza unui regulament al... si a unui caiet de sarcini, aprobate... hotarari aie autoritatilor deliberative aie unitatilor administrativ-teritoriale sau aie asociatiei de dezvoltare intercomunitara, dupa caz, intocmite in conformitate cu reguiamentui-cadru al... de... si caietul de sarcini-cadru, elaborate si aprobate de A.N.R.S.C... ordin aipresedinteiui acesteia." Art. 13. - Raporturile juridice dintre unitățile administrativ- teritoriale/sectoarele municipiului Bucuresti sau, dupa caz, asociatiile de dezvoltare intercomunitara si operatorii... de... sunt reglementate... hotararile de dare in administrare a activitatii/activitatilor de...u... contractele de... a gestiunii, dupa caz. Art. 14. - (4) Atribuirea activității de dezinsecție, dezinfecție si deratizare se efectuează distinct de celelalte activități specifice... de..., pentru una sau mai multe operațiuni ale activității.  art. 8 alin. (1), (2), (3) lit. d) și i), art. 22 alin. (1), (3) și (4) din Legea serviciilor comunitare de utilități publice nr....: Art. 8. - (1) Autoritățile administrației publice locale au competenta exclusiva, in condițiile legii, in tot ceea ce privește înființarea, organizarea, gestionarea si funcționarea serviciilor de utilități publice, precum si in ceea ce privește crearea, dezvoltarea, modernizarea, reabilitarea si exploatarea bunurilor proprietate publica sau privata a unităților administrativ-teritoriale care compun sistemele de utilități publice. (2) Autoritățile administrației publice locale au competente partajate cu autoritățile administrației publice centrale si cu autoritățile de reglementare competente in ceea ce privește reglementarea, monitorizarea si controlul serviciilor comunitare de utilități publice.

Pagina 25 din 50 (3) In exercitarea competentelor si atribuțiilor ce le revin in sfera serviciilor de utilitati publice, autoritățile deliberative ale administrației publice locale asigura cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor de utilități publice si adopta hotărâri in legătură cu: (...) d) alegerea modalității de gestiune a serviciilor de utilități publice si darea in administrare sau, după caz, punerea la dispoziție a sistemelor de utilități publice destinate furnizării/prestării acestora; (...) i) elaborarea si aprobarea regulamentelor serviciilor, a caietelor de sarcini, a contractelor de furnizare/prestare a serviciilor si a altor acte normative locale referitoare la serviciile de utilități publice, pe baza regulamentelor-cadru, a caietelor de sarcini-cadru si a contractelor-cadru de furnizare/prestare ori a altor reglementari-cadru elaborate si aprobate de autoritățile de reglementare competente. Art. 22. - (1) Autoritățile administrației publice locale sunt libere sa hotărască asupra modalității de gestiune a serviciilor de utilități publice aflate sub responsabilitatea lor. Autoritățile administrației publice au posibilitatea de a gestiona in mod direct serviciile de utilități publice in baza unei hotărâri de dare in administrare sau de a încredința gestiunea acestora, respectiv toate ori numai o parte din competentele si responsabilitate proprii privind furnizarea/prestarea unui serviciu de utilități publice ori a uneia sau mai multor activități din sfera respectivului serviciu de utilități publice, in baza unui contract de... a gestiunii. (...) (3) Modalitatea de gestiune a serviciilor de utilități publice se stabilește... hotărâri ale autorităților deliberative ale unităților administrativ-teritoriale, in baza unui studiu de oportunitate, in funcție de natura si starea..., de necesitatea asigurării celui mai bun raport pret/calitate, de interesele actuale si de perspectiva ale unităților administrativ- teritoriale, precum si de mărimea si complexitatea sistemelor de utilități publice. (4) Desfășurarea activităților specifice oricărui serviciu

de utilități publice, indiferent de forma de gestiune aleasa, se realizează pe baza unui regulament al... si a unui caiet de sarcini, elaborate si aprobate de autoritățile administrației publice locale, in conformitate cu...-cadru si cu caietul de sarcini-cadru ale.... In cazul asociațiilor de dezvoltare intercomunitara având ca scop serviciile de utilități publice... si caietul de sarcini se elaborează in cadrul asociației, se supun avizării autorităților administrației publice locale ale unităților administrativ-teritoriale membre, in condițiile mandatului prevăzut la art. 10 alin. (5), si se aproba de adunarea generala a asociației. Potrivit dispozițiilor de mai sus, Consiliul Local are inițiativă și hotărăște în toate problemele de interes local, având o competență exclusivă în gestionarea și asigurarea cadrului necesar pentru furnizarea serviciilor comunitare de utilități publice de interes local. Această prerogativă legală este dublată de prevederile art. 8 alin. (1) și (3) lit. d) și i) din Legea nr. 51/2006, antecitate, care stipulează că autoritățile deliberative au competența exclusivă de a adopta hotărâri cu privire la alegerea modalității de gestiune și elaborarea și aprobarea regulamentelor serviciilor, a caietelor de sarcini și a contractelor de furnizare/prestare a serviciilor. În speță... Hotărârea Consiliului Local... nr.... s-a aprobat delegarea gestiunii... public de salubritate, însă actul administrativ în cauză nu acoperă din punct de vedere tehnic și contractual Lotul 2. Conform art. 2 alin. (3) lit. m) din Legea nr. 101/2006, activitatea de dezinsecție, dezinfecție și deratizare (DDD) face parte integrantă din

Pagina 26 din 50 serviciul de.... În mod corelat, art. 14 alin. (4) din Legea nr. 101/2006 obligă autoritatea ca atribuirea acestei activități să se efectueze distinct de celelalte activități. Art. 12 alin. (3) din Legea nr. 101/2006 și art. 22 alin. (4) din Legea nr. 51/2006 prevăd imperativ că desfășurarea activităților specifice... se realizează pe baza unui caiet de sarcini aprobat... hotărâre a autorității deliberative. Însă, din Caietul de Sarcini aprobat... HCL nr. 180/2025 lipsește în totalitate... - Dezinsecție, dezinfecție și deratizare, acesta fiind inserat ulterior în SEAP. Totodată, potrivit art. 13 din Legea nr. 101/2006, raporturile juridice dintre UAT și operator se reglementează obligatoriu... contracte de... a gestiunii. În plus, art. 6 alin. (1) lit. e) din Legea nr. 101/2006 plasează delegarea gestiunii în competența exclusivă a autorităților locale, însă modelul de contract pentru Lotul nr.... - DDD nu se regăsește în anexa 5 a HCL nr. 180/2025. Consiliul înlătură susținerile autorității contractante referitoare la pretinse adaptări de tehnoredactare efectuate pentru publicarea în SEAP, dat fiind că, în temeiul art. 12 alin. (2) și (3) din Legea nr. 101/2006 și al art. 22 alin. (3) din Legea nr. 51/2006, alegerea modalității de gestiune și stabilirea cerințelor din caietul de sarcini se fac exclusiv pe baza unor hotărâri de consiliu local, fundamentate pe studii de oportunitate. Introducerea unui întreg set de cerințe tehnice (...), a unei structuri financiare dedicate exclusiv activității de DDD și a unui contract-cadru nou reprezintă o substituire de competență. Viciul constatat constând în lansarea unei proceduri de achiziție... pentru un serviciu a cărui documentație tehnică și contractuală nu a fost însușită și aprobată de Consiliul Local..., determină Consiliul să constate că nu pot fi dispuse măsuri de remediere care să permită continuarea prezentei proceduri în condiții de legalitate, urmând să se dispună anularea... de atribuire pentru lotul nr..... În raport de această soluție prefigurată, o analiză punctuală a criticilor contestatoarei pentru lotul nr.... este de prisos. Analiza actelor atacate ale autorității contractante, din punctul de vedere al legalității și temeiniciei, s-a efectuat în acord cu principiul disponibilității care guvernează și procedura administrativ-jurisdicțională în fața Consiliului [art. 9 alin. (2) C. proc. civ. - obiectul și limitele procesului sunt stabilite... cererile și apărările părților], precum și cu respectarea dispozițiilor art. 21 alin. (3) din Legea nr. 101/2016. Luând în considerare cele anterior expuse, Consiliul va admite contestația formulată de... și va dispune anularea... de atribuire pentru lotul nr..... În ceea ce privește cererea de acordare a cheltuielilor de judecată, formulată de..., aceasta va fi respinsă, nefiind indicate și nici anexate contestației vreo dovadă a întinderii și efectuării lor. Dosar nr....

Pagina 27 din 50 ... contestația formulată... înțelege să conteste documentația de atribuire aferentă Lotului nr...., o primă categorie de critici vizând modalitatea de constituire a garanției de participare și a garanției de bună execuție. Consiliul reține că... nota de asumare a măsurilor de remediere voluntare nr...., publicată în SEAP la data de..., autoritatea contractantă a procedat la rectificarea cuantumului garanției de participare și la corelarea garanției de bună execuție pentru lotul nr...., măsuri la care contestatoarea achiesează potrivit celor afirmate... notele scrise transmise. Pe cale de consecință, criticile sunt rămase fără obiect. Următoarea critică privește cuantumul cifrei de afaceri stabilit de autoritatea contractantă pentru lotul 1, astfel: Ofertantul și/sau, după caz, asociații (în cazul ofertelor comune), terțul susținător (în cazul susținerii), va/vor face dovada că au înregistrat o cifră medie de afaceri în ultimii 3 ani, rezultata din activități specifice prezentului contract în cuantum de... pentru LOTUL 1. Contestatoarea susține că, în raport de valoarea totală, fără TVA, a contractului de... - Lot 1, cerinţa este excesivă, nejustificată şi de natură să împiedice participarea operatorilor economici la această procedură de atribuire. Autoritatea contractantă susține că pragul de... solicitat reprezintă cifra de afaceri cumulată/medie pe 3 ani, ceea ce înseamnă o activitate anuală de aproximativ..., suma fiind perfect egală cu valoarea estimată anuală a contractului (2..., 7 mii. lei / 5 ani= ~... mii. lei/an). Apărarea autorității contractante - potrivit căreia pragul reprezintă o simplă împărțire aritmetică a valorii estimate pe durata a 5 ani (.../an cumulată pe 3 ani) - este înlăturată de Consiliu ca fiind o eroare de interpretare a textului propriei documentații. Dacă autoritatea dorea o medie anuală de 45 milioane lei, cerința t............ia să stipuleze: cifră medie anuală de...u cifră cumulată pe 3 ani de.... Solicitând o medie de.../an, autoritatea cere, practic, ca un ofertant să aibă o cifră de afaceri anuală de 3 ori mai mare decât valoarea pe care o va deconta în fiecare an din contract (~.../an - calculată... împărțirea valorii totale de 2..., 7 milioane lei la durata de 5 ani a concesiunii). Totodată, Consiliul reține dispozițiile art. 30 din HG nr. 867/2016, potrivit cărora: Art. 30. - (1) Entitatea contractantă nu are dreptul de a restricţiona participarea la procedura de atribuire a contractului de... introducerea unor criterii minime de calificare, ce: a)  nu prezintă relevanţă în raport cu natura şi complexitatea contractului de... ce urmează să fie atribuit; b)  sunt disproporţionate în raport cu valoarea şi obiectivele contractului de... ce urmează a fi atribuit. (2) Entitatea contractantă are dreptul de a impune ca criteriu minim de calificare, în raport cu situaţia economică şi financiară a ofertanţilor/candidaţilor, un anumit nivel al unor indicatori economici sau financiari, numai în cazul în care indicatorii respectivi au o legătură concretă cu un eventual risc de neîndeplinire a contractului. Așadar... prisma art. 30 din HG nr. 867/2016, introducerea unui indicator financiar este permisă exclusiv dacă acesta are o legătură concretă cu un eventual risc de neîndeplinire a contractului. Ori, autoritatea

Pagina 28 din 50 contractantă nu a demonstrat în ce mod un prag atât de ridicat este direct legat de un risc real de execuție. Mai mult, verificând justificarea cerinței evidențiate la nivelul strategiei de contractare, se constată că aceasta lipsește cu desăvârșire, astfel că organismul administrativ jurisdicțional conchide că puterea de apreciere a autorităţii a fost exercitată în mod discreţionar, impunându-se a fi cenzurată. Ca atare, determinând că argumentele autorității contractante apar ca fiind simple justificări subiective, menite să acopere caracterul vădit disproporționat al cerinței, Consiliul va admite critica și va impune autorității contractante remedierea cerinței, astfel încât acesta să devină proporțională în raport cu valoarea şi obiectivele contractului de... ce urmează a fi atribuit. Următoarea critică privește cerința privind experții cheie trasată de autoritatea contractantă în cuprinsul secțiunii III.....a) Capacitatea tehnică și/sau profesională din Instructiuni pentru ofertanti/candidate (Fisa de date): C) Experti cheie - Detinerea in urmatoarele pozitii - Manager de Contract, Manager activitate salubritate menajera, Manager activitate salubritate... si deszapezire, Manager tehnic..., Manager Calitate si......... si..., a unor persoane ce t............ie sa aiba studii superioare in domeniul calificarii cerute cat si experienta similara in gestionarea pentru cel 3 putin ani a unor pozitii similare in contracte de... a serviciilor de salubritate - LOTUL 1, contestatoarea solicitând eliminarea cerinței privind deținerea experților - cheie:...... și respectiv..., ca excesivă, restrictivă, disproporționată și nejustificată... raportare la obiectul și natura contractului de.... În punctul de vedere transmis Consiliului, autoritatea contractantă a susținut că delegarea unui serviciu public major implică riscuri juridice şi financiare severe (modificări de tarife ANRSC, managementul taxei de..., gestionarea contractelor cu mii de utilizatori non-casnici), că un simplu jurist sau contabil nu deţine autoritatea decizională necesară pentru a gestiona riscurile specifice concesiunii și cerinţa are legătură directă cu obiectul contractului şi garantează structura organizatorică optimă solicitată şi de Studiul de oportunitate. Având a verifica actele achiziției, Consiliul reține că la nivelul studiului de oportunitate s-a prevăzut o structură de personal minimă constând în: - director executiv; - şef serviciu; - personal salarizare; - personal financiar-contabil; - jurist; dispecerat (dispeceri şi şoferi); - personal protecţia... (inclusiv PSI); - personal protecţia...; pază (studii + ateliere); - şefi formaţie de lucru; conducători auto; - muncitori necalificaţi; - personal calificat pentru întreţinere şi reparaţii; - magazioner; - şef atelier reparaţii şi întreţinere auto; - şef parc auto.

Pagina 29 din 50 Așadar, structura de personal minimă solicitată cuprinde funcții executive

și

de

execuție standard și nu

menționează și

nu impune obligativitatea unor poziții de management sectorial de tipul:......u.... Astfel, apărarea autorității potrivit căreia structura organizatorică optimă este solicitată și de studiul de oportunitate este contrazisă direct de realitatea scriptică a documentului. Studiul de oportunitate vorbește despre jurist și personal financiar- contabil, adică funcții clasice de execuție sau suport. Solicitarea ca aceștia să

aibă

titulaturi

și

competențe

decizionale

de Manager (Economic/Juridic/Comercial) cu o vechime specifică de 3 ani exclusiv în contracte de... de salubritate reprezintă o supracalificare care nu este justificată obiectiv de către autoritate. De asemenea, în cuprinsul strategiei de contractare nu există o minimă justificare pentru desemnarea experților cheie de tipul celor nominalizați în cadrul cerinței. Mai mult, acest document nu face vorbire despre experții cheie în cadrul secțiunii Capacitatea tehnică și/sau profesională. Determinând că introducerea experților cheie (...... și...) în fișa de date s-a realizat fără fundamentare în strategia de contractare și în contradicție cu structura minimă din studiul de oportunitate, Consiliul va impune eliminarea cerinței în referire la acești experți. În continuare, față de solicitarea contestatoarei de introducere a unor prevederi care să permită ajustarea și modificarea prețului contractului/tarifelor aferente... delegat potrivit Ordinului nr...., Consiliul are în vedere că... erata/clarificare din oficiu nr...., autoritatea contractantă a precizat: Se înlocuiește clauza rigidă de bloc....... Tarifele contractului vor putea fi ajustate periodic, dar nu mai des de o dată la 12 luni, în conformitate cu prevederile imperative ale... nr...., în baza evoluției... de Consum (IPC) total național comunicat de INS. ... notele scrise, contestatoarea nu îți exprimă acordul față de această modificare operată, întrucât se menține, fără o justificare pertinentă, interdicția ajustării tarifelor mai des de 12 luni, această limitare nefiind prevăzută de Ordinul nr..... Consiliul achiesează susținerii contestatoarei și reține că... nr.... nu instituie o barieră temporală fixă de 12 luni pentru solicitarea ajustării tarifelor, ci condiționează ajustarea de elemente economice obiective (evoluția... de Consum - IPC, modificări de elemente de cheltuieli, modificări legislative etc.). Potrivit art. 33 alin. (1) din... nr.... - Tarifele pentru activităţile specifice... de... se ajustează, la cererea operatorilor, cel mult până la nivelul rezultat din aplicarea coeficientului de indexare cu evoluţia... preţurilor de consum total, calculat pentru perioada cuprinsă între luna de referinţă corespunzătoare stabilirii sau, după caz, precedentei aprobări şi luna celui mai recent indice publicat de Institutul Naţional de Statistică la data solicitării, fără a se modifica cantitatea, volumul sau, după caz, suprafaţa programată avută în vedere la fundamentarea anterioară. Deși autoritatea contractantă susține formal că aplică... nr...., introducerea condiției de timp anulează parțial efectul acestuia. O procedură de achiziție nu poate fi guvernată de reguli hibride, în care autoritatea preia

Pagina 30 din 50 o normă specială, dar o restrânge în mod discreționar fără o justificare tehnică sau economică cuprinsă în documentele de fundamentare ale.... Pe cale de consecință, Consiliul va impune autorității contractante stabilirea posibilității de ajustare a tarifelor cu respectarea Ordinului nr..... Față de solicitarea de corectare a cerinței privind experiența similară astfel încât ofertanții să poată întocmi oferte comparabile, Consiliul reține cerința în formularea fișei de date a achiziției: Ofertantul și/sau, după caz, asociații (în cazul ofertelor comune), terțul susținător (în cazul susținerii), va/vor face dovada că au prestat în cadrul a maximum 3 contracte servicii similare celor descrise în caietul de sarcini, la nivelul ultimilor 3 ani, în valoare cumulată de medie de 45...../an pentru LOTUL 1, mai precis: -....../an pentru activitatea de deszapezire -....../an pentru activitatea de salubritate... -....../an pentru activitatea de salubritate menajera. Așadar, autoritatea contractantă a solicitat ca ofertanții să facă dovada prestării în ultimii 3 ani a unor servicii similare (în cadrul a maximum 3 contracte) în valoare cumulată de medie de.../an pentru Lotul 1. Totuși, în cadrul aceleiași cerințe, autoritatea a procedat la defalcarea acestui prag pe cele trei activități componente, solicitând valori anuale specifice: - Deszăpezire:.../an - Salubritate stradală:.../an - Salubritate menajeră:.../an ... adunarea valorilor anuale solicitate pentru fiecare activitate în parte (..., 40 +..., 48 +..., 28), rezultă o valoare anuală reală de.../an. Raportat la perioada de 3 ani solicitată, suma valorilor defalcate pe activități este de..., în timp ce valoarea totală medie indicată de autoritate este de.... Rezultă o diferență matematică nejustificată de... pe cele două moduri de calcul inserate în aceeași clauză. Consiliul reține că documentația de atribuire t............ie să fie clară, precisă și lipsită de orice ambiguitate, astfel încât să permită operatorilor economici să determine cu exactitate cerințele de calificare și modul lor de îndeplinire. Ori, în cauză, prezenta cerință este vădit contradictorie întrucât pe de o parte, autoritatea fixează un prag general de.../an iar, pe de altă parte, obligă ofertanții la îndeplinirea unor praguri care, însumate, depășesc pragul general declarat (ajungând la peste... milioane lei/an). În mod similar criticilor anterioare, Consiliul reține că această structură stabilită în cadru cerinței privind experiența similară nu beneficiază de nicio fundamentare sau justificare în strategia de contractare. În punctul său de vedere la contestație, achizitoarea nu combate critica și nici nu argumentează necesitatea cerinței în formularea de la nivelul documentației de atribuire. Stabilirea unor praguri financiare pentru experiența similară care nu se corelează matematic între ele confirmă încă o dată că autoritatea contractantă și-a exercitat puterea de apreciere în mod discreționar, fără

Pagina 31 din 50 rigurozitate, astfel că este necesară corectarea cerinței în sensul eliminării contradicțiilor matematice și corelării stricte, exacte și transparente a valorilor solicitate pentru experiența similară, pe fiecare activitate în parte, astfel încât suma lor să corespundă cu valoarea totală cerută. Referitor la solicitarea de anulare sau modificare a factorului de evaluare cuantumul total al investițiilor, Consiliul constată că... nota de asumare a măsurilor de remediere voluntare nr...., pentru factorul în cauză, autoritatea contractantă a înlocuit formula matematică eronată (introdusă din eroare ca invers proporțională) și a eliminat sintagma etc din descrierea factorului. Contestatoarea nu este mulțumită de modificările operate susținând că acestea nu acoperă deficiențele sesizate privind lipsa informațiilor esențiale cu privire la: - lista investițiilor ce t............ie realizate; - cantitatea; - cerințele tehnice minimale ale investițiilor ce ar t............i realizate; - modalitatea concretă de implementare a instrumentului plăteşte pentru cât arunci; - elementele reale necesare pentru determinarea costurilor aferente realizării investițiilor și a implementării instrumentului plăteşte pentru cât arunci. Reține Consiliul că factorul, în urma remedierilor, este descris astfel: Cuantumul total al investițiilor Algoritm de calcul: Punctajul se acordă astfel: a) Cuantumului cel mai ridicat al investițiilor realizate i se acordă punctajul maxim alocat; b) Pentru celelalte preţuri ofertate punctajul P(n) se calculează proporţional, astfel: P(n)= (Pret maxim ofertat / Preţ n) x punctaj maxim alocat. Totalul punctajul oferit la acest factor este de 20 de puncte. ... notiunea de investiţii se are in vedere cuantumul total al investițiilor realizate in infrastructura tehnico - edilitară in speță, punctele de colectare securizate, containere stradale, sistem de implementare PAYT, sistem automatizat dispecerat şi servicii clienţi dar şi investiţiile realizate in autospeciale performante pentru realizarea... de salubritate care să corespundă unui criteriu superior pentru protecția.... Autospecialele inferioare unui standard de protecție a... inferior EURO 6 nu vor fi luate in calcul ca investiții in cadrul contractului. Investițiile asumate t............ie dovedite in mod expres şi explicit... Declarație pe propria răspundere şi acte doveditoare de tipul antecontractelor de vȃnzare - cumpărare, contracte vȃnzare - cumpărare, leasing etc. ... prisma art. 71 din Legea nr. 100/2016 și a art.... din HG nr. 867/2016, autoritatea are obligația de a pune la dispoziție informații complete și precise pentru a asigura elaborarea unor oferte comparabile. În acord cu susținerile contestatoarei, măsurile de remediere voluntare asumate de autoritatea contractantă... nota nr.... au un caracter exclusiv formal și nu au înlăturat deficiențele de fond. Astfel, factorul de evaluare tehnică nu oferă elemente tehnice și cantitative minimale pentru determinarea costurilor și transferă, în mod nelegal, obligațiile publice privind sistemul PAYT - plătește pentru cât arunci în sarcina ofertanților. În consecință, Consiliul constată că factorul de evaluare încalcă principiile transparenței, tratamentului egal și proporționalității, fapt pentru

Pagina 32 din 50 care va dicta asupra modificării factorului astfel încât să permită elaborarea unor oferte comparabile. Vizavi de tarifele activităților care intră în compunerea... de... delegat, contestatoarea semnalând discrepanțe semnificative între fișa de date a achiziției (tarifele avute în vedere la stabilirea punctajului) și formularul de ofertă, în sensul că tarifele aferente activităților de... stradală şi deszăpezire (care sunt luate în considerare la stabilirea ofertei câștigătoare, componenta financiară) nu se regăsesc în Formularul de ofertă, Consiliul constată că la data de.......... - formularul de ofertă structurat pe activitățile de salubritate menajeră, salubritate stradală, deszăpezire și DDD. Contestatoarea nu a transmis vreun răspuns față de cele publicate, astfel critica apare ca rămasă fără obiect. Cu toate acestea, din punct de vedere al legalității de ansamblu a... și al corelării logice a documentelor, Consiliul nu poate analiza această remediere în mod izolat, ci o raportează la constatările anterioare din prezenta decizie. Astfel, deși noul Formular nr.... include acum și activitatea de dezinsecție, dezinfecție și deratizare (DDD), Consiliul reamintește că procedura pentru Lotul 2 a fost declarată nelegală și anulată. Față de solicitarea de precizare în mod clar a perioadei de mobilizare, Consiliul reține că... nota de asumare a măsurilor de remediere voluntare nr...., punctul 6, publicată în SEAP la data de..., autoritatea contractantă a stabilit: Completarea documentelor contractuale... stabilirea unei perioade ferme de mobilizare de 90 de zile de la semnarea contractului, termen necesar securizării logisticii și solicitării licențelor specifice. Consiliul constată însă că, deși pentru toate celelalte remedieri cuprinse în respectiva notă autoritatea contractantă a indicat în mod expres și nominal lotul căruia i se aplică modificarea, în cazul perioadei de mobilizare lipsește orice mențiune cu privire la aplicabilitatea acesteia (pe Lotul 1, pe Lotul 2 sau în mod comun ambelor loturi). Pentru eliminarea echivocului se impune precizarea, în mod clar, a lotului pentru care se aplică remedierea de mai sus. Ulterior stabilirii acestei situații de fapt și dacă perioada de mobilizare este acordată tocmai pentru a derula procedurile administrative (adică pentru a depune dosarul și a face diligențele), având în vedere susținerea autorității - termen necesar securizării logisticii și solicitării licențelor specifice, cerința de calificare - Ofertantul va prezenta o declarație pe propria răspundere... care se va angaja că va obține licența necesară prestării serviciilor în aria delegată, în termen de 90 de zile de la data semnării contractului de..., potrivit prevederilor OUG nr. 58/2016 - LOTUL 1 si LOTUL 2 - t............ie oglindită în aceeași logică. Relativ la lipsa din caietul de sarcini a unor informații esențiale semnalată la punctul B1 al contestației, autoritatea contractantă a susținut în punctul de vedere toate datele tehnice solicitate de contestatoare (Anexele logistice, listele de puncte de colectare, frecvenţele detaliate şi locaţia exactă a staţiilor) sunt elemente de detaliu care fac parte din baza de date a... și că va pune la dispoziţia tuturor operatorilor economici, în mod

Pagina 33 din 50 centralizat în SEAP... erată, fişierele complete conţinând anexele logistice omise la încărcarea iniţială. Susține contestatoarea în notele scrise că deși autoritatea contractantă a recunoscut omisiunile, precizând că va adopta măsuri de remediere, în cuprinsul eratei nr.... și notei de asumare a măsurilor de remediere voluntare nr...., acestea nu se regăsesc. Consiliul constată că, deși contestatoarea și-a menținut nemulțumirea în cadrul notelor scrise, susținând că măsurile de remediere ale autorității nu ar acoperi toate deficiențele, aceasta nu a indicat în mod concret, care sunt informațiile logistice sau datele tehnice care ar continua să lipsească din documentația actualizată. Simpla afirmație generală că măsurile nu se regăsesc, neînsoțită de o identificare exactă a elementelor lipsă, nu poate fi reținută de Consiliu ca o critică validă. Totodată, Consiliul observă că... decizia privind clarificarea consolidată a documentației nr...., publicată în SEAP, la data de..., au fost aduse o serie de clarificări și publicate o serie de anexe în legătură cu cele reclamate. Împotriva acestui ultim act, autoarea contestației a înțeles să formuleze o nouă contestație pentru care s-a format dosarul nr...., astfel că eventuala lipsă a documentelor, în măsura în care va fi contestată, va fi analizată cu acest prilej. În ceea ce privește informațiile contradictorii conținute de caietul de sarcini reclamate la punctul B2 al contestației, Consiliul reține considerentele expuse în cele ce preced în referire la posibilitatea de ajustare/modificare a tarifului. În ceea ce privește cantitățile de deșeuri colectate, gestionarea coșurilor stradale de gunoi, activitatea de măturat mecanizat... intermediul deciziei privind clarificarea consolidată a documentației nr...., publicată în SEAP, la data de... au fost aduse o serie de clarificări, astfel că eventualele critici asupra acestor aspecte vor fi analizate cu prilejul examinării contestației îndreptată împotriva acestor clarificări. Referitor la informațiile contradictorii referitoare la tipul autospecialelor care urmează a fi folosite în prestarea... de... stradală, contestatoarea indică art.... alin. (8) - Echipajele specializate vor utiliza autogunoiere cu o capacitate de maxim 6 mc, numărul... t............ind să permită deservirea în timp real a întregului personal care execută operaţia de întreţinere pe durata unui schimb. Descărcarea deşeurilor stocate în autogunoiere se va face la o instalaţie autorizată de eliminare a deşeurilor și art. 122 alin. (2) (corect art. 121 alin. 2) - Operatorul de salubritate asigura de asemenea colectarea şi îndepărtarea deşeurilor/obiectelor aruncate pe jos (carosabil şi trotuar) cat si încărcarea tuturor deşeurilor rezulta in urma acestor activitati în autogunoiere specifice de mici dimensiuni cu o capacitate cuprinsa intre 3mc - l0mc şi transportul zilnic al acestora la stațiile de tratare mecano - biologica a deşeurilor din caietul de sarcini. C onsiliul achiesează celor semnalate de autoarea contestației având în vedere că primul text plafonează capacitatea maximă la 6 mc, cel de-al doilea permite utilizarea unor autospeciale de până la 10 mc, astfel că va impune autorității eliminarea prevederilor contradictorii.

Pagina 34 din 50 În continuare, se solicită eliminarea clauzelor... - În cazul în care Prestatorul/Delegat primește solicitari de prestare a serviciilor aditionale și nu are capacitatea de a răspunde acestei solicitări, autoritatea contractantă are dreptul de a iniția o nouă procedură de atribuire pentru achiziționarea serviciilor suplimentare și.... Pact comisoriu: .... Pentru neexecutarea totală a obligațiilor asumate și/sau care îi revin, din culpa sa exclusiva in conditiile aplicarii pct. 4, Prestatorul/Delegat are obligația de a plăti Prestator/Delegatarului, cu titlu de daune compensatorii, o sumă in cuantum de 25% din valoarea contractului, fără TVA. În cazul in care executarea este numai parțială și este corespunzătoare, daunele reprezintă 25% din valoarea, fără TVA, aferentă serviciilor ce fac obiectul prezentului contract și neexecutate din culpa Prestatorului/ Delegatului, la care se adaugă, dacă este cazul, și penalități de întârziere calculate de la data scadenței obligației neîndeplinite până la data la care a intervenit rezilierea. Daca nu se poate stabili proporția serviciilor neexecutate, Prestatorul/Delegat datorează daune compensatorii in cuantum de 10% din valoarea, fără TVA, aferentă serviciilor ce fac obiectul prezentului contract. În cazul în care executarea este parțială și, totodată, necorespunzătoare, din culpa sa exclusiva in condițiile aplicării pct. 4, Prestatorul/Delegat datorează, cu titlu de daune compensatorii, o sumă în cuantum de 20% din valoarea, fără TVA, aferentă serviciilor ce fac obiectul prezentului contract, la care se adaugă, dacă este cazul, și penalități de întârziere calculate de la data scadenței obligației neîndeplinite până la data la care a intervenit rezilierea, din modelul de contract, contestatoarea acuzând lipsa de legalitate, claritate și predictibilitate. Î n ceea ce privește critica privind clauza..., Consiliul o va respinge, ca nefondată, întrucât clauza nu încalcă nicio normă imperativă și nu are un caracter imprevizibil. Într-un contract de... de gestiune pe termen lung (5 ani), pot apărea nevoi suplimentare sau situații de urgență care depășesc logistica dimensionată inițial... studiul de oportunitate. Dacă operatorul însuși recunoaște că nu are capacitatea tehnică de a răspunde unei comenzi adiționale, autoritatea... are obligația legală de a asigura continuitatea... de... astfel încât clauza protejează interesul public legitim și nu aduce atingere drepturilor operatorului, din moment ce activarea ei este condiționată exclusiv de refuzul sau imposibilitatea tehnică asumată de acesta din urmă. În ceea ce privește textul clauzei... din modelul de contract... raportare la criticile detaliate de contestatoare, Consiliul consideră că este vădit nelegal, abuziv și inaplicabil, pentru următoarele considerente: Consiliul reține că, deși contractul de... a gestiunii este un contract administrativ, acesta se completează cu dispozițiile... în măsura în care legislația specială nu dispune altfel. Conform art. 1538 din..., clauza penală reprezintă o stipulație... care părțile stabilesc o prestație determinată în caz de neexecutare a unei obligații principale. Ori, pentru ca o sancțiune penalizatoare să poată fi activată valid, este imperativ ca obligația principală a cărei neîndeplinire este reproșată să fie clar definită, individualizată și cunoscută de părți încă de la momentul semnării contractului. Consiliul constată că textul clauzei... instituie o penalitate masivă (pact comisoriu corelat cu daune de până la 25%) pentru neîndeplinirea unor obligații/servicii complet nedeterminate la momentul contractării.

Pagina 35 din 50 Clauza oferă autorității contractante (Delegatarului) dreptul discreționar și exclusiv de a decide unilateral, pe parcursul execuției contractuale, ce anume constituie o obligație încălcată. Lipsa unor criterii clare și a unor indicatori de performanță obiectivi asociați fiecărei penalități încalcă principiul securității raporturilor juridice. Contractul nu poate fi utilizat ca un instrument de coerciție imprevizibilă. Astfel, Consiliul va dicta modificarea clauzei, în sensul că orice penalitate să fie corelată exclusiv cu obligații principale concrete, explicit enumerate în cuprinsul contractului. Fiind epuizată analiza criticilor, Consiliul subliniază că analiza actelor atacate ale autorității contractante, din punctul de vedere al legalității și temeiniciei, s-a efectuat în acord cu principiul disponibilității care guvernează și procedura administrativ-jurisdicțională în fața Consiliului [art. 9 alin. (2) C. proc. civ. - obiectul și limitele procesului sunt stabilite... cererile și apărările părților], precum și cu respectarea dispozițiilor art. 21 alin. (3) din Legea nr. 101/2016. Concluzionând, Consiliul va admite contestația... și va dispune remedierea documentației de atribuire pentru lotul nr..... Astfel, va fi obligată autoritatea contractantă ca, în termen de 10 zile de la data primirii prezentei decizii, să remedieze documentația de atribuire conform celor dispuse în considerente și să aducă la cunoștința tuturor celor interesați măsurile de remediere adoptate... postarea acestora în SEAP, cu stabilirea unei noi date de depunere a ofertelor. Dosar nr.... Preliminar analizării aspectelor sesizate de..., în contextul în care s-a constatat că această contestație nu este însoțită de dovada constituirii cauțiunii, potrivit art. 611 din Legea nr. 101/2016, a fost necesară verificarea îndeplinirii condiției legale, sens în care... adresa nr....., Consiliul a solicitat contestatoarei dovada constituirii cauțiunii în termenul prevăzut de dispozițiile legale anterior invocate, respectiv recipisa de consemnare a cauțiunii, în original, în cuantumul stabilit de articolul menționat. Până la data prezentei, contestatoarea nu a confirmat primirea adresei susmenționată și nu a transmis nicio dovadă referitoare la constituirea cauțiunii. În soluționarea cauzei prezintă relevanță dispozițiile art. 611 alin. (1) și alin. (21) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, potrivit cărora: (1) Pentru soluţionarea contestaţiei formulate în condiţiile art. 8 sub sancţiunea respingerii acesteia, persoana care se consideră vătămată t............ie să constituie, în termen de maximum 5 zile de la data sesizării Consiliului, o cauţiune stabilită după cum urmează: a) 2% din valoarea estimată a contractului, în cazul în care aceasta este mai mică decât pragurile valorice prevăzute la art. 7 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, cu modificările şi completările ulterioare, art. 12 alin. (1) din Legea nr. 99/2016, cu modificările şi completările ulterioare, art. 11 alin. (1) din Legea nr. 100/2016, cu modificările şi completările ulterioare, dar nu mai mult de... pentru contestaţiile depuse în etapa prevăzută la art. 17 alin. (1) lit. a), respectiv nu mai mult de... pentru contestaţiile depuse în etapa prevăzută la art. 17 alin. (1) lit. b);

Pagina 36 din 50 b) 2% din valoarea estimată a contractului, dacă aceasta este egală sau mai mare decât pragurile valorice prevăzute la art. 7 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, cu modificările şi completările ulterioare, art. 12 alin. (1) din Legea nr. 99/2016, cu modificările şi completările ulterioare, art. 11 alin. (1) din Legea nr. 100/2016, cu modificările şi completările ulterioare, dar nu mai mult de... pentru contestaţiile depuse în etapa prevăzută la art. 17 alin. (1) lit. a), respectiv nu mai mult de... pentru contestaţiile depuse în etapa prevăzută la art. 17 alin. (1) lit. b. (21) În cazul unei proceduri de atribuire împărţite pe loturi, prevederile alin. (1) se raportează la valoarea estimată a fiecărui lot contestat. Î n prezenta cauză se constată că... a înaintat Consiliului contestația sa în data de..., fiind înregistrată la sediul CNSC sub nr...., în data de......, aceasta avea obligația de a constitui cauțiunea cu respectarea dispozițiilor legale în vigoare la data sesizării Consiliului, și redate mai sus, respectiv în 5 zile de la data sesizării organismului administrativ-jurisdicțional. Față de... reproduse, în vigoare și prezumate absolut a fi cunoscute de către..., aceasta era debitoarea obligației legale de a constitui, în termen de maximum 5 zile de la sesizarea Consiliului, o cauțiune de 2% din valoarea estimată a fiecărui lot contestat, în limita pragurilor de mai sus. În pofida acestei obligații, societatea a formulat contestația fără să constituie cauțiunea necesară, ea nefiind constituită și probată în cele 5 zile care s-au scurs de la sesizarea Consiliului. Termenul de 5 zile fiind un termen de decădere, respectarea lui nu este lăsată la aprecierea contestatoarei. Autoarea contestației era datoare să manifeste o minimă diligență în îndeplinirea, în termenul acordat, a obligațiilor procesuale care îi reveneau, astfel încât Consiliul să primească, până la această dată, dovada constituirii cauțiunii, dacă nu... depunerea directă a ei la registratura Consiliului, atunci... transmiterea la adresa de e-mail pusă la dispoziție și... expedierea originalului cu serviciul poștal. Celeritatea este unul dintre principiile care guvernează soluționarea contestațiilor în materia achizițiilor publice [art. 15 alin. (1) din Legea nr. 101/2016]. Conform art. 10 alin. (1) C. proc. civ., părțile au obligația să îndeplinească actele de procedură în condițiile, ordinea și termenele stabilite de lege sau de judecător și să contribuie la desfășurarea fără întârziere a procesului, iar conform art. 185 alin. (1) din același cod, când un drept procesual t............ie exercitat într-un anumit termen, nerespectarea acestuia atrage decăderea din exercitarea dreptului și actul de procedură făcut peste termen este lovit de nulitate. Reținând, așadar, culpa reclamantei, Consiliul va face aplicarea dispozițiilor imperative ale art. 611 din Legea nr. 101/2016, potrivit cărora contestația va fi respinsă în cazul în care contestatoarea nu prezintă dovada constituirii cauțiunii, și va reține că... nu s-a conformat obligației de constituire, în termenul fixat de legiuitor, a respectivei cauțiuni pentru contestația depusă. Întrucât contestatoarea nu s-a conformat prevederilor legale imperative de constituire a cauțiunii, contestația... nu poate fi soluționată, fapt pentru care, în conformitate cu dispozițiile art. 611 alin. (1) și (2) și art. 26 alin. (1) și (6) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va respinge contestația formulată de..., pentru neconstituirea cauțiunii. Dosar nr....

Pagina 37 din 50 ... contestația ................ este criticată documentația de atribuire aferenta lotului nr..... Vizavi de criticile aduse factorului de evaluare Cuantumul total al investiţiilor sunt avute în vedere considerentele reținute cu prilejul analizei aceluiași factor din contestația..., Consiliul dictând asupra modificării factorului de evaluare... prisma celor criticate. Suplimentar, celor anterior analizate, ................ reclamă o deficiență a factorului și... prisma stabilirii investițiilor în parcul auto, în condițiile în care documentația prevede decontarea integrală a acestora... tarifele suportate de utilizatori/autoritate. Consiliul reține descrierea factorului în formularea de la nivelul fișei de date (potrivit celor reținute în cele ce preced factorul a suferit modificări, însă asupra aspectului în discuție nu au fost operate modificări):... notiunea de investiţii se are in vedere cuantumul total al investiţiilor realizate in infrastructura tehnico - edilitară in speţă, punctele de colectare securizate, containere stradale, s istem de implementare PAYT, system automatizat dispecerat şi servicii clienţi, etc., dar şi investiţiile realizate in autospeciale performante pentru realizarea... de salubritate care să corespundă unui criteriu superior pentru protecţia..... În punctul de vedere transmis Consiliului, autoritatea contractantă susține: Includerea investiţiilor în parcul auto ca factor de evaluare este complet legală în materia contractelor de... de servicii publice şi nu încalcă principiul eficienţei fondurilor. Riscul operaţional în contractele de... bazate pe Legea nr. 100/2016 este transferat în sarcina operatorului economic. Chiar dacă parcul auto se amortizează pe durata celor 5 ani din tarifele încasate, operatorul este cel care t............ie să asigure finanţarea iniţială masivă şi riscul de cash-flow. Pentru a clarifica statutul activelor la finalul contractului, Autoritatea va specifica... erată că utilajele achiziţionate din fondurile proprii ale operatorului vor urma regimul juridic expres prevăzut de Legea nr. 51/2006, urmând a fi clasificate fară ambiguitate ca bunuri proprii sau bunuri de preluare (cu plata valorii contabile actualizate). Contestatoarea este nemulțumită de apărarea achizitoarei și arată că în conformitate cu legislația de ordine... în materia serviciilor de..., amortizarea utilajelor şi a parcului auto se include în mod obligatoriu în fișele de fundamentare a tarifelor.... urmare, aceste autospeciale sunt achitate integral de către utilizatorii finali (populație și instituții)... facturile lunare de salubritate. Din punct de vedere juridic, un bun care este plătit de beneficiar... tarife nu reprezintă o investiție din fondurile proprii ale operatorului economic, ci o cheltuială operațională curentă amortizată. Dacă se acceptă teza autorității, susține contestatoarea, un ofertant care propune utilaje supraevaluate va introduce o valoare a investiției mai mare în oferta tehnică şi va primi punctaj maxim de 20 de puncte. Ulterior, el va descărca această valoare uriașă direct în tarifele populației. Punctarea valorii brute a parcului auto (bunuri proprii ale operatorului) creează un avantaj anticonconcurenţial imens pentru operatorii mari care dețin deja flote și le pot re-amortiza formal, în detrimentul unor ofertanți care ar putea genera aceiași indicatori de performanță tehnică la costuri mult mai reduse pentru comunitate. Arată contestatoarea că factorul de evaluare bazat pe cuantumul brut al investițiilor transferate în tarif

Pagina 38 din 50 încalcă obligația legală ca factorii de evaluare să reflecte un avantaj real, obiectiv și disociat de elementele care fac obiectul plății directe a.... În analiza sa, Consiliul amintește că un contract de... de servicii, reglementat de Legea nr. 100/2016, presupune transferul riscului operațional către operator, însă acest transfer nu poate fi utilizat ca ecran juridic pentru a eluda... speciale de ordine... ce guvernează formarea tarifelor în.... Potrivit legislației specifice (Legea nr. 51/2006 și Legea nr. 101/2006), dar și reglementărilor emise de ANRSC, amortizarea parcului auto și a utilajelor destinate prestării... de... se include în mod obligatoriu în fișele de fundamentare a tarifelor. Autospecialele și utilajele pe care operatorul economic le va achiziționa nu reprezintă un aport de capital definitiv și nerambursabil al acestuia în favoarea comunității. Aceste active sunt achitate integral de către utilizatorii finali (populația și instituțiile din UAT...) sau de către autoritatea locală... tarifele și facturile lunare de salubritate, pe parcursul celor 5 ani de contract. În mod corect arată contestatoarea că un bun a cărui valoare de achiziție este recuperată integral de la beneficiarul... public... intermediul tarifului nu poate fi calificat, din punct de vedere juridic și economic, drept o investiție asumată din fonduri proprii ale operatorului. Mai mult, Consiliul observă că mecanismul de punctare instituit de autoritatea contractantă este de natură să prejudicieze direct utilizatorii publici și să vicieze procesul de ofertare. Astfel, cu cât un ofertant propune utilaje mai scumpe sau supradimensionate valoric, cu atât va introduce o valoare brută a investiției mai mare în oferta tehnică și va primi punctaj maxim (20 de puncte). Ulterior, în baza regulilor de amortizare, același operator va descărca această valoare de achiziție direct în tarifele plătite de populație. Ori, un atare factor de evaluare nu identifică oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere tehnico-economic, ci încurajează comportamentul speculativ de supradimensionare a parcului auto în scopul exclusiv de a obține punctaj. Cu luarea în considerare a celor de mai sus, va fi obligată autoritatea contractantă să modifice factorul de evaluare tehnică Cuantumul total al investițiilor și... prisma eliminării luării în calcul a valorii brute a autospecialelor/utilajelor care fac obiectul amortizării... tarifele... public. Relativ la nelegalitățile administrative și la erorile de preluare a documentației reclamate la punctul II al contestației, Consiliul are în vedere măsurile de remediere publicate de autoritate la data de... intermediul adreselor nr.... și nr..... De altfel, se observă că autoarea contestației nu a revenit asupra lor... punctul de vedere transmis Consiliului la data de.... Cât privește clauza de soluționare a litigiilor, criticată pe motiv că sunt indicate instanțele din municipiul... stabilește competența în sarcina..., Consiliul constată că... modelul de contract revizuit, publicat la data de..., este menționat la clauza 34 (3) că Litigiile cu privire la stabilirea, ajustarea sau modificarea tarifelor se soluţionează de instanţele de contencios administrativ, în

Pagina 39 din 50 condiţiile Legii contenciosului administrativ nr...., cu modificările şi completările ulterioare, așadar nu va dicta autorității vreo clarificare în acest sens. Față de contradicțiile tehnice din caietul de sarcini, semnalate de autoarea contestației la punctul III al contestației, în referire la frecvențele de colectare și spălare containere, suprafețele rutiere fictive... de muncă nerealiste pentru măturatul manual, Consiliul stabilește că... intermediul deciziei privind clarificarea consolidată a documentației nr...., publicată în SEAP, la data de... au fost aduse o serie de clarificări iar la data de... au fost publicate înscrisul intitulat Anexele stradale în care sunt prevăzute suprafețele rutiere, precum și înscrisul Punctele de colectare în care sunt consemnate inclusiv frecvențele de colectare. Având în vedere că aceste măsuri de remediere nu au fost combătute de autoarea contestației... notele scrise ulterioare, Consiliul conchide că noile date publicate la... și... au fost acceptate tacit de către aceasta ca fiind acoperitoare pentru deficiențele reclamate inițial și va respinge criticile astfel formulate. Fiind epuizată analiza criticilor, Consiliul subliniază că analiza actelor atacate ale autorității contractante, din punctul de vedere al legalității și temeiniciei, s-a efectuat în acord cu principiul disponibilității care guvernează și procedura administrativ-jurisdicțională în fața Consiliului [art. 9 alin. (2) C. proc. civ. - obiectul și limitele procesului sunt stabilite... cererile și apărările părților], precum și cu respectarea dispozițiilor art. 21 alin. (3) din Legea nr. 101/2016. Concluzionând, Consiliul va admite contestația ................ și va dispune remedierea documentației de atribuire pentru lotul nr.... în limitele trasate... prezenta. Astfel, va fi obligată autoritatea contractantă ca, în termen de 10 zile de la data primirii prezentei decizii, să remedieze documentația de atribuire conform celor dispuse în considerente și să aducă la cunoștința tuturor celor interesați măsurile de remediere adoptate... postarea acestora în SEAP, cu stabilirea unei noi date de depunere a ofertelor. Dosar nr.... Față de Răspunsul consolidat nr...., publicat în SEAP la data de..., precum și față de documentele publicate la aceeași dată, în referire la lotul nr....... a depus prezenta contestație. Anterior soluționării fondului, Consiliul observă că autoritatea contractantă a invocat excepțiile tardivității, inadmisibilității și prematurității depunerii contestației, excepții care vor fi respinse motivat de următoarele: Astfel cum rezultă din redactarea contestației, aceasta este îndreptată împotriva actele subsecvente de modificare și clarificare emise de autoritate,

respectiv

Răspunsul

consolidat

nr....

și

setul de documente/anexe, publicate în SEAP la data de.... Consiliul reține că... a transmis contestația la data de..., cu respectarea termenului legal de 10 zile, stabilit la art. 8 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016, calculat de la momentul publicării măsurilor de

Pagina 40 din 50 remediere din data de..., motiv pentru care excepția tardivității nu poate fi primită. Fixarea datei de... ca moment declanșator al dreptului la acțiune atrage automat și respingerea excepției prematurității contestației.Obligația de remediere voluntară a autorității s-a consumat la data publicării actelor în SEAP (...), iar dreptul contestatoarei de a demonstra că aceste remedieri sunt incomplete sau mențin caracterul abuziv al clauzelor este pe deplin născut și actual. Consiliul nu poate reține argumentul autorității contractante potrivit căruia obligația de remediere a documentației nu a ajuns la maturitate și că demersul de contestare ar fi prematur deoarece toate măsurile de remediere ar urma să fie dispuse abia după pronunțarea pe fond a Consiliului. Dacă s-ar admite interpretarea autorității, s-ar ajunge la situația absurdă în care o autoritate contractantă ar putea modifica la nesfârșit o documentație... erate/clarificări succesive, blocând dreptul la contestație al operatorilor... simplul argument că procedura nu s-a terminat și că se vor face remedieri după decizia finală a Consiliului. Și excepția inadmisibilității contestației pe motiv că nu cuprinde mențiunea concretă a actului atacat va fi respinsă, câtă vreme din redactarea contestației rezultă cu claritate actele vătămătoare respectiv Răspunsul consolidat nr...., publicat în SEAP la data de... și setul de documente încărcate în platformă la aceeași dată. Excepțiile fiind respinse, Consiliul va proceda la cercetarea fondului cauzei. Într-o primă critică, susține contestatoarea că... răspunsul consolidat din data de..., autoritatea amână, în mod nelegal, stabilirea unor elemente operaționale esențiale ale concesiunii pentru perioada de mobilizare, acuzând încălcarea principiilor transparenţei, tratamentului egal şi proporţionalităţii care guvernează procedurile de atribuire, întrucât permite transferarea în etapa de executare a contractului a unor elemente esenţiale ce t............ie să fie cunoscute şi determinate anterior depunerii ofertelor. Astfel, art. 89 din caietul de sarcini publicat de autoritate, atât în varianta iniţială cât şi în cea revizuită după contestaţii prevede că (1) în vederea evaluării corecte a numărului de autospeciale determinate operatorul de salubritate va prezenta în cadrul ofertei tehnice un program iniţial detaliat pentru colectarea deşeurilor Indiferent de fracţie. (2) Programul arătat va fi evidenţiat pe zile/săptămâni şi luni colectare, ţinând cont de toate străzile deservite şi de punctele de colectare evidenţiate în cadrul anexelor la caietul de sarcini. ... Răspunsul consolidat din data de..., autoritatea contractantă a redat la pagina 3 următoarea solicitare de clarificări: Punctul...: Solicitare elaborare programe de colectare (Art. 89) în perioada de mobilizare, Răspuns: Se aprobă. Programele de colectare detaliate pe străzi şi tipuri de utilizatori vor fi definitivate în mod obligatoriu în cadrul celor 90 de zile aferente perioadei de mobilizare, utilizând datele detaliate puse la dispoziţie de primărie post-semnare contract. În analiza sa, Consiliul constată o incoerență a regulilor din caietul de sarcini și modificările introduse... răspunsul la clarificări. Astfel, conform art.

Pagina 41 din 50 89 alin. (1) și (2) din caietul de sarcini (rămas nemodificat), ofertanții au obligația imperativă de a prezenta în cadrul ofertei tehnice un program inițial detaliat pentru colectarea deșeurilor, evidențiat pe zile/săptămâni/luni, element necesar pentru evaluarea corectă a numărului de autospeciale. ... Răspunsul consolidat din... (Punctul...), autoritatea contractantă modifică radical această regulă, statuând că aceste programe detaliate pe străzi și utilizatori vor fi definitivate în mod obligatoriu în cadrul celor 90 de zile aferente perioadei de mobilizare, post-semnare contract. Practic se solicită un program în etapa de ofertare, dar admite simultan că datele reale și detaliate necesare elaborării acestuia vor fi puse la dispoziție de primărie abia după semnarea contractului. Amânarea stabilirii datelor de detaliu privind programul de colectare pe străzi și tipuri de utilizatori pentru perioada post-semnare contract încalcă obligația de a asigura o documentație de atribuire predictibilă și transparentă, afectând corectitudinea formării.... Consiliul statuează că toate elementele esențiale care influențează structura de cost a contractului t............ie să fie integral cunoscute, determinate și asumate anterior depunerii ofertelor. Transferarea acestor definiri operaționale în etapa de execuție contractuală (în cele 90 de zile de mobilizare) transformă licitația într-o procedură imprevizibilă, motiv pentru care va impune autorității eliminarea cerinței ca programele detaliate de colectare să fie elaborate ulterior atribuirii contractului. În continuare, contestatoarea susține că, în mod nelegal, autoritatea contractantă nu pune la dispoziția ofertanților, în etapa de ofertare, procedurile operaționale interne pe care operatorul va t............i să le aplice în executarea contractului - punctul 2 al contestației. Potrivit art. 48 din caietul de sarcini publicat de autoritate, atât în varianta iniţială cât şi în cea revizuită după contestaţii, Operatorul va rezolva problemele privind acceptarea deşeurilor la staţiile/instalaţiile de tratare a deşeurilor ce pot apărea în relaţia cu alţi operatori care desfăşoară activităţi pe fluxul deşeurilor, în conformitate cu Procedura de acceptare a deşeurilor, convenită de către delegatar împreună cu operatorul staţiei/instalaţiei de tratare a deşeurilor şi aprobată de delegatar. Procedurile prevăzute la articolul anterior citat au fost solicitate... intermediul solicitării de clarificări de la punctul 15 din Răspunsul consolidat, cu privire la care autoritatea a răspuns: Procedurile la care se face referire reprezintă Ghidurile operaţionale interne de mediu şi fluxurile de raportare ale U.A.T..... Acestea se pun la dispoziţia operatorului declarat câştigător în perioada de mobilizare. Ele nu condiţionează structura financiară a ofertei (pagina 2 din Răspunsul consolidat la solicitările de clarificări din...). Consiliul nu poate valida teza autorității potrivit căreia o procedură de acceptare a deșeurilor și un ghid de flux de raportare nu ar influența structura financiară a ofertei, dat fiind că regulile de acceptare a deșeurilor la stații determină în mod direct riscurile operaționale și financiare ale viitorului delegat. Determinând că autoritatea contractantă are obligația corelativă de a descrie cerințele astfel încât operatorii economici să poată determina

Pagina 42 din 50 obiectul și regulile contractului într-un mod total transparent și predictibil, Consiliul va obliga autoritatea contractantă la furnizarea de informații complete. În ceea ce privește Anexele incomplete sau invocarea lor generică fără includerea în documentația de atribuire, reclamată la punctul 3 al contestației, Consiliul reține următoarele: - față de lipsa Regulamentului... de..., Consiliul stabilește că acesta a fost publicat în SEAP la data de..., contestatoarea recunoscând publicarea acestui înscris... concluziile scrise transmise la data de..., astfel critica este rămasă fără obiect; - în ceea ce privește anexa 1 la caietul de sarcini constând în Lista cu numărul de utilizatori şi numărul de gospodării individuale/locuinţe în bloc... din aria de..., autoritatea contractantă a încărcat în SEAP la data de... un document intitulat Puncte de colectare, care indică numărul asociațiilor de proprietari, gospodăriilor individuale și al agenților economici și instituțiilor publice, numărul recipientelor, astfel critica este rămasă fără obiect. Însă,

autoritatea

contractantă

va

proceda

la corectarea documentului întrucât totalul (64) indicat în tabelul Puncte de colectare Investiţie Operator (pagina 3) nu corespunde valorilor înscrise în cuprinsul acestuia (..., 23, 22 şi 53). - față de lista detaliată a celor... de coșuri stradale curente, Consiliul reține că... răspunsul consolidat din... - Punctul 20 (Coşurile stradale şi stocul tampon): Răspuns: Se admite. Lista detaliată a celor... de coşuri stradale curente a fost inclusă în Anexa Stradală republicată. Se instituie obligaţia ca Operatorul să deţină un stoc tampon minim de 10% (45 de unităţi) asigurat pe cheltuiala sa, în vederea înlocuirii imediate a elementelor vandalizate, deteriorate sau furate de pe domeniul public, autoritatea contractantă a susținut că a publicat lista detaliată a celor... de coşuri stradale, însă această anexă nu se regăseşte printre documentele disponibile în SEAP, astfel că va fi obligată autoritatea la publicarea acesteia; - vizavi de critica privind lipsa fișelor de fundamentare a tarifelor, aceasta se constituie într-un demers tardiv, deficiența de redactare a documentației pentru a fi acoperită, presupunea atacarea documentației de atribuire, nu a răspunsurilor de clarificare. Răspunsul consolidat atacat... prezenta contestație nu face referire la fișele de fundamentare. În continuare, având în vedere criticile formulate la punctul 4 al contestației (... Răspunsul consolidat la solicitările de clarificări din daţa de..., Autoritatea a precizat că valorile corecte sunt cele prevăzute în Centralizatorul de valori, document care a fost de asemenea republicat la data de... Cu toate acestea, la republicarea caietului de sarcini, Autoritatea a menţinut valorile iniţiale, fără corelarea documentaţiei cu clarificările furnizate), Consiliul va obliga autoritatea contractantă la corelarea informațiilor referitoare la cantitățile de deșeuri din centralizatorul de valori cu cele menționate în caietul de sarcini. C riticile de la punctul 5 al contestației în referire la faptul că documentația de atribuire impune costuri obligatorii fără a furniza datele necesare fundamentării acestora se constituie într-un demers tardiv deficiențele de redactare a caietului de sarcini pentru a fi

Pagina 43 din 50 acoperite, presupuneau atacarea acestuia. Este adevărat că la data de..., autoritatea contractantă a publicat un caiet de sarcini revizuit pentru loturile 1 și 2, însă articolele invocate de autoarea contestației (art. 24, art. 25, art. 34) nu au suferit modificări în forma revizuită. Textul acestora a fost preluat în mod identic din varianta originală a caietului de sarcini. Relativ la criticile formulate la punctul 6 al contestației, Consiliul reține că autoritatea contractantă... răspunsul oferit la punctul 10 din răspunsul consolidat - Punctul 10 (Frecvenţele exacte de colectare): Răspuns: Se clarifică. Pentru înlăturarea neconcordanţelor, se precizează că datele de la Art.... reprezintă frecvenţele minime de ordine... impuse de reglementările Ministerului Sănătăţii (Ordinul nr....) adaptate fluctuaţiilor sezoniere. Ofertanţii vor dimensiona resursele logistice şi preţurile exclusiv pe baza cantităţilor anuale totale incluse în Centralizatorul de valori, indică ofertanților ca dimensionarea resurselor logistice și fundamentarea... să se realizeze exclusiv pe baza cantităților anuale totale incluse în Centralizatorul de valori. Consiliul înlătură această abordare ca fiind vădit nelegală, eronată sub aspect economic și contrară normelor de ordine... ce reglementează serviciile de utilități publice. În materia serviciilor de..., cantitățile anuale de deșeuri reprezintă doar un indicator de volum agregat, complet generic și insuficient pentru calcularea unui tarif real și sustenabil. Costurile logistice și de operare ale unui operator de salubritate sunt influențate în mod determinant de o matrice de elemente interconectate: cantitate - frecvență - traseu - amplasare puncte de colectare - tip/capacitate recipiente - distanțe de transport. În mod corect, subliniază contestatoarea că, în lipsa unei corelări între aceste elemente, simpla indicare a cantităților anuale nu permite fundamentarea obiectivă și riguroasă a propunerii financiare. Totodată, Consiliul constată că trimiterea generală făcută de autoritate la Ordinul Ministerului Sănătății nr.... pentru a justifica datele de la art.... nu este de natură să înlăture neconcordanțele din cuprinsul caietului de sarcini. Luând

exemplul

fluxurilor deșeurilor

textile, indicat

de contestatoare, Consiliul observă inadvertențe între articolele caietului de sarcini, pe care Răspunsul consolidat din... a omis să le clarifice: - art.... alin. (4) din caietul de sarcini stabilește în mod convențional o frecvență de colectare de o dată pe lună. - art. 81 alin. (1) indică, pentru exact aceleași deșeuri textile (o cantitate estimată de 546 tone/an... 30 de containere de 1 mc, cu grad de umplere de 80%), o frecvență estimată de ridicare săptămânală. Pe cale de consecință, Consiliul va impune autorității contractante eliminarea informațiilor contradictorii în referire la fluxurile deșeurilor textile. Față de criticile de la punctul 7 al contestației, Consiliul reține următoarele: -... răspunsul consolidat din data de..., autoritatea a menţionat următoarele cu privire la clarificarea referitoare la Frecvenţe... şi Consumuri (Pct. 10 -12 şi Pct. 18 - 20) Punctul 10 (Frecvenţele exacte de colectare): Punctul 18 (Erorile materiale „Zilnic= Săptămânal): Răspuns: Se admite. Identitatea numerică dintre cantităţile

Pagina 44 din 50 zilnice şi cele săptămânale la articolele menţionate reprezenta o eroare materială de tehnoredactare. Autoritatea Contractantă a republicat tabelele rectificate în cadrul Eratei nr...., suprafeţele zilnice fiind obţinute... raportarea corectă a frontului săptămânal global (..., 92 mp) la numărul... de zile programate per schimb. Întrucât nu reiese, în mod clar, dacă suprafaţa de..., 92 mp reprezintă o cantitate aferentă unei zile de operare, unei săptămâni de operare sau unui anumit număr de treceri/intervenţii, aspect esenţial pentru determinarea volumului real al prestaţiilor solicitate, Consiliul va impune autorității clarificarea acestui aspect. - ... răspunsul la solicitările de clarificări din..., autoritatea furnizează următorul răspuns: Punctul 21: Solicitare listă artere, lungimi, suprafeţe şi frecvenţe pentru măturat manual. Răspuns: Datele geometrice complete (lungimi, suprafeţe trotuare) şi frecvenţele specifice de execuţie pentru măturatul manual sunt centralizate în Anexa Tehnică nr. (Y) - Planul de măriri stradale..., disponibilă în format editabil în sistemul SEAP, însă anexa la care se face referire nu a fost publicată în SEAP, motiv pentru care va fi obligată autoritatea la publicarea ei. - ... răspunsul la solicitările de clarificări din... se menţionează următoarele: Punctul 11 & 12 (Complementaritatea spălatului şi perioada de operare): Răspuns: Se admite şi se clarifică. Spălatul mecanizat cu autospeciale şi spălatul manual cu lance sub presiune sunt operaţiuni complementare. Spălatul mecanizat vizează axul principal al drumului, iar cel manual trotuarele şi zonele cu acces bloc.... Perioada de activitate pentru spălatul manual la furtun este una sezonieră, fiind fixată... Erata nr.... la strict 6 luni pe an (1 Aprilie -1 Octombrie). Centralizatorul de valori din SEAP a fost modificat de la 11 la 6 luni pentru acest capitol. Însă în documentația publicată în SEAP nu se regăsește un centralizator de valori care să corespundă celui la care autoritatea face referire în răspunsul la solicitările de clarificări din.... Mai mult, singurul centralizator de valori disponibil în SEAP nu conține mențiuni referitoare la perioade de desfășurare exprimate în luni, astfel încât nu poate fi verificată și nici identificată pretinsa modificare constând în reducerea perioadei de la 11 luni la 6 luni. Astfel că, și în acest caz este necesară clarificarea. Referitor la suprafața aferentă activității de spălare mecanizată... Răspunsul consolidat din data de..., autoritatea contractantă a menționat următoarele: Punctul 31 & 32: Modul de execuție spălat drumuri (toată suprafaţa sau 2 m de la bordură) şi viteze de lucru. Răspuns: Spălatul mecanizat se execută pe întreaga suprafaţă a carosabilului. Viteza de lucru stabilită pentru autospeciale este de 16 km/h pentru spălat mecanizat, distinctă de viteza de 20 km/h alocată operațiunii simple de stropit stradal. Contestatoarea susține că în absența unor precizări exprese privind suprafața efectivă supusă intervenției, numărul de treceri, consumul estimat de apă și frecvența prestațiilor, operatorii economici nu dispun de informațiile necesare pentru fundamentarea unitară a tarifelor aferente acestei activități. Consiliul stabilește că întrebarea adresată... solicitarea de clarificări viza în mod direct și limitativ o dilemă de delimitare spațială (toată suprafața sau 2 m de la bordură) și o dilemă de viteză. Autoritatea contractantă a tranșat disputa fără echivoc, indicând aplicarea operațiunii pe întreaga suprafață și fixând viteza legală/tehnică de operare la 16 km/h.

Pagina 45 din 50 Totodată, în ceea ce privește determinarea suprafeței efective supuse intervenției și a frecvențelor, Consiliul reamintește că autoritatea contractantă a publicat ulterior, la data de..., înscrisul intitulat Anexele stradale, în care sunt detaliate suprafețele rutiere reale. Pe cale de consecință, critica va fi respinsă, ca nefondată. La subpunctele......... ale contestației, în susținerea criticilor privind lista străzilor și a suprafețelor, datele privind lățimile străzilor, contestatoarea face trimitere la centralizatorul de suprafețe, centralizator care a fost publicat în SEAP la data de.... Ori, criticile formulate față de acest înscris sunt vădit tardive, deficiențele acestui înscris pentru a fi acoperite, presupuneau atacarea acestuia și nu răspunsului consolidat publicat la data de.... În continuare, este reclamată aplicarea nelegală a indicatorului de performanță aferent deșeurilor de construcții și demolări unei activități distincte de..., contestatoarea făcând trimitere la art. 125 alin. (3) din caietul de sarcini republicat la data de..., în formularea: Art. 125. (1) Deşeurile stradale de pământ şi pietre provenite din măturatul manual al căilor publice şi din răzuitul rigolelor vor fi transportate la depozitul deşeuri.... (2) Cantitatea anuală de deşeuri stradale de pământ şi pietre provenite din măturatul manual al căilor publice şi din răzuitul rigolelor estimată a fi colectată, în primul an de operare, este de 650 tone/an (... tone/an deşeuri specifice pamant si pietre din activitatea de maturat manual si 2... tone/an din activitatea de răzuit rigole). (3) Transportul acestor deşeuri va fi efectuat cu autospeciale specifice dotate cu container de diferite capacități. Indicatorul de performanta specific activitatii de colectare si transport deşeuri din constructii si demolări este aplicabil si in cazul acestei categorii de deşeuri. Consiliul constată că textul integral al art. 125, inclusiv alin. (3) criticat... care se stabilește că Indicatorul de performanță specific activității de colectare și transport deșeuri din construcții și demolări este aplicabil și în cazul acestei categorii de deșeuri, se regăsea în aceeași formă, cu identitate absolută de termeni, și anterior revizuirii caietului de sarcini de la data de..., fapt ce atrage decăderea din dreptul de a mai formula critici împotriva sa. Referitor la consumurile de apă tehnologică, punctul 9 al contestației, Consiliul reține că... Răspunsul consolidat din data de..., autoritatea contractantă a menționat următoarele: Punctul... (Consumul normat maxim de apă tehnologică): Răspuns: Se clarifică. Pentru asigurarea unui cadru unitar şi comparabil de ofertare, se stabilesc următoarele normative maxime de consum de apă industrială: Stropit mecanizat carosabil:... l/mp; Spălat mecanizat carosabil:... l/mp; Spălat manual la furtun:... l/mp. Contestatoarea susține că simpla indicare a acestor coeficienți nu permite determinarea consumurilor reale aferente contractului, în condițiile în care lipsesc informații complete privind suprafețele efectiv deservite, frecvențele de intervenție, numărul de treceri, perioadele de execuție, capacitatea utilajelor utilizate, necesarul de alimentări cu apă și distanțele până la punctele de alimentare. Consiliul reține că autoritatea a răspuns exact solicitării de precizare a unui consum normat maxim de apă tehnologică, oferind coeficienții de consum per metru pătrat, astfel că nu va da curs solicitării de completare a documentației de atribuire.

Pagina 46 din 50 Vizavi de critica de la punctul 10 al contestației constând în faptul că activitatea de deszăpezire este insuficient corelată, Consiliul stabilește că autoritatea contractantă a precizat în caietul de sarcini la art. 129 alin. (3) un număr de 15 zile/an de ninsoare. Solicitată fiind să clarifice volumul de transport al zăpezii, autoritatea a precizat... răspunsul consolidat din... că volumul total anual din Centralizator (..., 50 mc) rezultă din aplicarea unui coeficient mediu de... treceri efective de transport pe an, argumentând că transportul nu se aplică mecanic pe toate cele 15 zile statistice - Punctul 15 & 23 (încărcarea zăpezii şi gradul de compactare): Răspuns: Se confirmă ambele valori. Cantitatea de colectat per trecere este de... mc, iar totalul anual din Centralizator este de..., 50 mc, reflectând utilizarea corectă a unui coeficient mediu de... treceri efective de transport pe an (deoarece transportul nu se aplică mecanic pe toate cele 15 zile statistice de ninsoare). Gradul de compactare de 8... kg/mc pentru zăpada încărcată şi transportată este menţinut ca standard tehnic de conversie solidă. Consiliul conchide că dacă activitatea de încărcare și transport se execută doar în... treceri efective, autoritatea avea obligația de a stabili criteriile tehnice clare care declanșează această operațiune. Ofertanții pot fundamenta diferit aceleași activități: un operator poate dimensiona oferta... raportare la intervenții succesive pe întreaga suprafață, altul poate calcula intervenții doar pe arterele principale. Astfel, este necesară furnizarea unei fundamentări tehnice. Pretinsele deficiențe logistice (absența listei stațiilor, incertitudinea privind localizarea depozitelor de zăpadă sau caracterul agregat al cifrelor) din înscrisul anexa deszăpezire erau perfect cunoscute și determinabile de către orice operator economic diligent încă de la data de..., data publicării acestei anexe în SEAP. Faptul că autoritatea contractantă a oferit un răspuns la clarificări la data de... care doar a arătat că lista completă a stațiilor, a refugiilor de călători și localizarea terenurilor stabilite drept spații oficiale de depozitare a zăpezii au fost incluse în cuprinsul Anexei deszăpezire fără a modifica datele anexei nu reprezintă o reconfigurare a documentației de natură să deschidă un nou termen de atac. Așteptarea publicării răspunsului consolidat pentru a repune în discuție un document tehnic neschimbat de la lansarea... constituie o eludare a termenului legal de 10 zile prevăzut de art. 8 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016. Pasivitatea inițială a contestatoarei atrage în mod inevitabil decăderea sa din dreptul de a mai obține corectarea acestor elemente pe fond. Față de excluderea unor tarife obligatorii din algoritmul electronic de evaluare, fapt ce afectează comparabilitatea ofertelor, aspect criticat la punctul 11 al contestației, Consiliul reține că... Răspunsul consolidat din data de..., autoritatea contractantă menționează următoarele: Punctul 13 & 21 (Actualizarea formularelor şi Criteriile punctate): Răspuns: Se confirmă. Formularele financiare din platforma SEAP sunt deja defalcate structural pe capitole specifice costurilor. Se confirma în mod expres faptul că tarifele pentru activitățile secundare enumerate la Punctul 21 (voluminoase... 2, curățat manual zăpadă, încărcat/transportat zăpadă) sunt tarife obligatorii de fundamentat în ofertă, dar NU fac parte din criteriile de atribuire punctate direct în algoritmul electronic de evaluare din SEAP (factorul „Prețul ofertei" se calculează strict pe baza... activităților principale cu volum fix).

Pagina 47 din 50 ... răspunsul de mai sus, autoritatea contractantă a stabilit cu claritate că tarifele pentru activitățile secundare enumerate la punctul 21 din formularele financiare sunt tarife obligatorii de fundamentat în ofertă, dar nu se punctează. Astfel... răspunsul de mai sus, nu au fost operate modificări asupra documentației de atribuire pentru a se aprecia că începe să curgă un nou termen de contestare. Vizavi de criticile aduse factorului de evaluare Cuantumul total al investiţiilor sunt avute în vedere considerentele reținute cu prilejul analizei aceluiași factor din contestația... și ................, Consiliul dictând asupra modificării factorului de evaluare. În ceea ce privește solicitarea de corelare a modelului de contract cu răspunsul consolidat în privința redevenței și ajustării tarifelor, de la punctul 13 al contestației, Consiliul achiesează acesteia având în vedere diferențele privind numărul tranșelor de plată... utilizat pentru actualizare și termenele de solicitare a indexării. Astfel, se reține că... răspunsul consolidat, autoritatea contractantă a precizat: Punctul 25 (Modificarea clauzelor de plată și a... de inflație - Contract): Răspuns: Se admite în totalitate. Articolele... și... din Proiectul de Contract au fost modificate oficial... Erata nr....: Plata redevenței de 5% se va efectua în 4 tranșe trimestriale egale, termenele limită anuale fixe fiind:......... şi.... statistic utilizat pentru solicitările de ajustare a tarifelor (ce pot fi depuse la un interval de minimum 3 luni) este modificat din indicatorul specific pe ramură în „... de Consum (IPC) Total" determinat de INS. Data limită anuală de depunere de către operator a cererii de indexare a fost mutată pentru ziua de 20 Septembrie, iar modelul de contract revizuit, publicat la data de..., clauza 15 stabilește:.... Redevența stabilita se va achita anual in 3 transe trimestriale egale a căror scadenta va fi stabilita pentru datele de:...... si.... .... Redevența anuala va fi supusa indexării cu... de inflație -..., canal, Salubritate, numai la solicitarea operatorului formulata pana la data de.... a fiecărui an contractual. Va corecta autoritatea contractantă și neconcordanțele privind durata contractului - punctul 14 al contestației, mai cu seamă că modelul de contract revizuit publicat la data de..., stabilește la art.... o durată a concesiunii de 120 de luni (10 ani), în timp ce art.... al aceluiași înscris prevede o durată de... de luni (5 ani). Modalitatea de ajustare a prețului - punctul 15 al contestației a fost analizată și cu prilejul contestației anterioare formulate de..., astfel că nu vor mai fi reluate considerentele reținute cu acel prilej. Faptul că fișa de date a achiziției nu a fost actualizată, nu presupune că nu se va ține cont de măsurile de remediere adoptate și publicate, precum și de cele dictate de Consiliu în această privință a modalității de ajustare a prețului. Î n continuare, Consiliul achiesează solicitării de indicare expresă a faptului că procedura include opțiunea de suplimentare a cantităților cu până la 50% - punctul 16 al contestației, având în vedere că Modelul de contract de... - Revizia 1, publicat în SEAP la..., prevede la art...., un drept de suplimentare a cantităţilor: pe perioada de valabilitate a contractului Achizitorul îşi rezerva dreptul/opţiunea de a suplimenta cantitatea de servicii menţionată la nivelul documentaţiei de atribuire cu până la maxim 50% din cantitatea menţionată în caietul de sarcini iar în fișa de date a achiziției la secțiunea II.... Informații privind opțiunile, la rubrica opțiuni este bifat Nu. Menținerea bifei Nu în fișa de date

Pagina 48 din 50 a achiziției este în contradicție cu dreptul de suplimentare de până la 50% prevăzut în Modelul de contract revizuit. Criticile de la punctele 17 - prețul ofertei nu include toate activitățile, 18 - modalitatea de depunere a ofertei este neclară și... - informațiile neclare privind experții cheie sunt apreciate ca tardive, formularea acestora abia la data de...... raportare la un răspuns consolidat care nu a modificat regulile specifice depunerii, structurării totale a activităților în preț sau cerințelor experților, reprezintă o depășire a cadrului legal. Deficiențele de fond reclamate presupuneau atacarea documentației de atribuire. Caietul de sarcini revizuit publicat la data de..., conține aceeași formulare a art. 29 alin.(2) în privința experților cheie ca cea din cuprinsul caietului de sarcini inițial, publicat la data de.... Ta rdive este și solicitările de corelare a modelului de contract cu matricea riscurilor din Studiul de oportunitate - punctul 20 al contestației, corelare a prevederilor caietului de sarcini și ale modelului de contract în privința indicatorului de performanță privind colectarea separată - punctul 21 al contestației, determinarea indicatorului de performanță privind derularea legală a activităților contractuale - punctul 22 al contestației, eliminarea neconcordanțelor și completarea informațiilor tehnice și economice care stau la baza transferului riscului operațional - punctul 23 al contestației, dat fiind faptul că... măsurile de remediere publicate în..., nu s-a procedat, în privința acestor aspecte, la modificarea actelor achiziției, respectiv a caietului de sarcini și a modelului de contract, despre care acum susține contestatoarea că nu sunt corelate. Orice pretinse vătămări generate de anumite necorelări, impredictibilitatea unor indicatori se impuneau a fi invocate odată cu atacarea documentației de atribuire. Fiind epuizată analiza criticilor, Consiliul subliniază că analiza actelor atacate ale autorității contractante, din punctul de vedere al legalității și temeiniciei, s-a efectuat în acord cu principiul disponibilității care guvernează și procedura administrativ-jurisdicțională în fața Consiliului [art. 9 alin. (2) C. proc. civ. - obiectul și limitele procesului sunt stabilite... cererile și apărările părților], precum și cu respectarea dispozițiilor art. 21 alin. (3) din Legea nr. 101/2016. Concluzionând, Consiliul va admite contestația... și va dispune remedierea documentației de atribuire pentru lotul nr.... în limitele trasate... prezenta. Astfel, va fi obligată autoritatea contractantă ca, în termen de 10 zile de la data primirii prezentei decizii, să remedieze documentația de atribuire conform celor dispuse în considerente și să aducă la cunoștința tuturor celor interesați măsurile de remediere adoptate... postarea acestora în SEAP, cu stabilirea unei noi date de depunere a ofertelor. În ceea ce privește cererea de acordare a cheltuielilor de judecată, formulată de..., aceasta va fi respinsă, nefiind indicate și nici anexate contestației vreo dovadă a întinderii și efectuării lor.

Pagina 49 din 50 Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (2) și (7) din lege, admite contestația formulată de... (dosar nr....), în contradictoriu cu... (... ............), în calitate de autoritate contractantă, și anulează procedura de atribuire pentru lotul nr..... În temeiul art. 26 alin. (9) din Legea nr. 101/2016, respinge cererea... privind acordarea cheltuielilor de judecată. În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016, admite contestația... (dosar nr....), în contradictoriu cu... (... ............) în calitate de autoritate contractantă și obligă autoritatea contractantă, în termen de 10 zile de la data primirii prezentei decizii, să remedieze documentația de atribuire aferentă lotului nr...., conform celor dispuse în considerente și să aducă la cunoștința tuturor celor interesați măsurile de remediere adoptate... postarea acestora în SEAP, cu stabilirea unei noi date de depunere a ofertelor. În conformitate cu dispozițiile art. 611 alin. (1) și (2) și art. 26 alin. (1) și (6) din Legea nr. 101/2016, respinge contestația formulată de... (dosar nr....), în contradictoriu cu... (... ............), pentru neconstituirea cauțiunii. În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016, admite contestația ................ (dosar nr....), în contradictoriu cu... (... ............) în calitate de autoritate contractantă și obligă autoritatea contractantă, în termen de 10 zile de la data primirii prezentei decizii, să remedieze documentația de atribuire aferentă lotului nr...., conform celor dispuse în considerente și să aducă la cunoștința tuturor celor interesați măsurile de remediere adoptate... postarea acestora în SEAP, cu stabilirea unei noi date de depunere a ofertelor. În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, respinge excepțiile invocate în privința depunerii contestației... În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016, admite contestația... (dosar nr....), în contradictoriu cu... (... ............) în calitate de autoritate contractantă și obligă autoritatea contractantă, în termen de 10 zile de la data primirii prezentei decizii, să remedieze documentația de atribuire aferentă lotului nr...., conform celor dispuse în considerente și să aducă la cunoștința tuturor celor interesați măsurile de remediere adoptate... postarea acestora în SEAP, cu stabilirea unei noi date de depunere a ofertelor. În temeiul art. 26 alin. (9) din Legea nr. 101/2016, respinge cererea... privind acordarea cheltuielilor de judecată.

Pagina 50 din 50 Prezenta decizie va fi obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate. ..., MEMBRU, MEMBRU, ... ... ...