Decizie CNSC 2650/2026

Pagina 1 din 5 În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 2650/C1/2206,2207,2209 Data: 13.08.2026 Prin contestația nr. 636/03.06.2026, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 41080/04.06.2026 (transmisă prin e-mail, în data de 03.06.2026), care face obiectul dosarului nr. 2206/2026, formulată de SENERA SA în calitate de lider al asocierii formată din SENERA SA – OLD&NEW CONSTRUCT SRL, cu adresa de corespondență în localitatea Satu Mare, str. Magnoliei, nr. 52, județul Satu Mare, având CUI: RO 32500560 și număr de înregistrare la Oficiul Registrului Comerțului J30/782/2013, reprezentată legal prin administrator, împotriva adresei de comunicare a rezultatului procedurii de atribuire nr. 28511/27.05.2026 emis de către autoritatea contractantă ORAȘUL CURTICI, cu sediul în orașul Curtici, str. Primăriei, nr. 47, județul Arad, în cadrul procedurii simplificate online, organizată în vederea atribuirii contractului de achiziție publică având ca obiect: „Regenerare zona parc cu lac de agrement (Limboasa)” cod CPV 45112711-2, s-a solicitat: 1. Admiterea contestației si anularea ca netemeinice și nelegale: - adresei de comunicare a rezultatului procedurii nr. 28511/27.05.2026; - a părților din Procesele verbale de evaluare care au condus la întocmirea Raportului procedurii nr. 28508/27.05.2026 - doar în ceea ce privește Asocierea SEMARC A-Z CONSTRUCT SRL - E-ONE HOLDING SRL - MASTER GAZ SRL - TARR&TARR SRL,

Pagina 2 din 5 - a părților Raportului procedurii nr. 28508/27.05.2026 - doar în ceea ce privește Asocierea SEMARC A-Z CONSTRUCT SRL - E-ONE HOLDING SRL - MASTER GAZ SRL - TARR&TARR SRL; - a comunicării rezultatului procedurii (prin care a fost declarată conformă și câștigătoare a Asocierii SEMARC A-Z CONSTRUCT SRL - E-ONE HOLDING SRL - MASTER GAZ SRL - TARR&TARR SRL și a tuturor actelor subsecvente acesteia. 2. Obligarea autorității contractante la reanalizarea și reevaluarea ofertei declarate câștigătoare. Prin adresa înregistrată la CNSC sub nr. 44060/15.06.2026 (transmisă prin e-mail, în aceeași zi), JCM PROFESSIONAL BUILDINGS SRL, cu sediul în Arad, str. Tribunul Corcheș, nr. 2D, județul Arad, având CUI: RO 28683400 și număr de înregistrare la Oficiul Registrului Comerțului J2011000770024, reprezentată legal prin administrator, formulează cerere de intervenție în interes propriu, în dosarul nr. 2206/2026, prin care solicită: 1. Admiterea cererii de intervenție; 2. Admiterea parțială a criticilor formulate de asocierea formată din SENERA SA – OLD&NEW CONSTRUCT SRL, în ceea ce privește constatarea netemeiniciei și nelegalității declarării ca admisibilă și câștigătoare a ofertei Asocierii SEMARC A-Z CONSTRUCT SRL - E-ONE HOLDING SRL - MASTER GAZ SRL - TARR&TARR SRL, cu anularea adresei de comunicare a rezultatului procedurii nr. 28511/27.05.2026, a raportului procedurii nr. 28508/27.05.2026 și actele de evaluare subsecvente cu privire la aceasta ofertă, respectiv, doar pentru: - modificarea propunerii tehnice prin răspunsul la clarificări (fișe tehnice și scena mobilă) - art. 134 alin. (6) din Anexa la HG nr. 395/2016; - neîndeplinirea cerinței privind Planul de control al calității lucrărilor, verificări și încercări (PCCVI); - neîndeplinirea cerinței privind Planul de alocare a resurselor - implicarea efectivă a experților-cheie în execuție; - aspecte privind îndeplinirea criteriilor de calificare de către Asocierea SEMARC A-Z CONSTRUCT SRL șa.; 3. Respingerea ca neîntemeiată a criticii formulate de contestator privind netemeinicia și nelegalitatea declarării ca admisibilă și câștigătoare a ofertei Asocierii SEMARC A-Z CONSTRUCT SRL ș.a., cu referire exclusivă la condiția invocată de contestator privind necesitatea nominalizării personalului autorizat ISCIR pentru montarea echipamentelor și aparatelor. Prin contestația nr. 233/03.06.2026, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 41109/04.06.2026 (transmisă prin e-mail, în data de 03.06.2026), care face obiectul dosarului nr. 2207/2026, formulată de AMAHOUSE SRL, cu sediul în Arad, Centura Nord, DN7 km 541+100, județul Arad, având CUI: RO 6648339 și număr de înregistrare la Oficiul Registrului Comerțului J02/2103/1994, reprezentată legal prin administrator, împotriva adresei

Pagina 3 din 5 de comunicare a rezultatului procedurii de atribuire nr. 28510/27.05.2026, s-a solicitat: 1. Admiterea contestației; 2. Anularea Comunicării privind rezultatul procedurii nr. 28510/27.05.2026, în ceea ce privește declararea ofertei depuse ca neconformă; 3. În principal, obligarea autorității contractante la reevaluarea ofertei depuse, cu respectarea prevederilor legale și a documentației de atribuire, și constatarea că oferta AMAHOUSE SRL este conformă cu cerințele documentației de atribuire, urmată de declararea acesteia ca ofertă câștigătoare în raport cu criteriul de atribuire ales, având în vedere că prețul ofertat de subscrisa este inferior atât valorii ofertei declarate câștigătoare cât și valorii ofertei celuilalt participant, iar prin aplicarea criteriului de atribuire oferta subscrisei ar obține un punctaj total superior celorlalți participanți; 4. În subsidiar, obligarea autorității contractante la reevaluarea tuturor ofertelor depuse în cadrul procedurii, cu aplicarea acelorași standarde de evaluare față de toți ofertanții, în conformitate cu principiul tratamentului egal prevăzut de art. 2 alin. (2) lit. b) din Legea nr. 98/2016. In măsura în care, în urma reevaluării realizate cu respectarea principiului tratamentului egal, ofertele Asocierii SEMARC A-Z CONSTRUCT SRL și ale Asocierii SENERA SA - OLD&NEW CONSTRUCT SRL ar fi declarate neconforme prin aplicarea acelorași standarde aplicate ofertei prezentei, solicita constatarea că nu există oferte admisibile și dispunerea anulării, procedurii de atribuire, urmată de inițierea unei noi proceduri în care toate ofertele să fie evaluate în mod obiectiv, imparțial și egal. Prin adresa nr. 657/09.06.2026, înregistrată la CNSC sub nr. 42564/09.06.2026, SENERA SA în calitate de lider al asocierii formată din SENERA SA – OLD&NEW CONSTRUCT SRL, cu datele de identificare mai sus menționate, formulează cerere de intervenție, în dosarul nr. 2207/2026, prin care solicită admiterea acesteia și respingerea contestației formulate de AMAHOUSE SRL. Prin adresa înregistrată la CNSC sub nr. 44055/15.06.2026, JCM PROFESSIONAL BUILDINGS SRL, cu datele de identificare mai sus menționate, formulează cerere de intervenție în interesul autorității contractante, în dosarul nr. 2207/2026, prin care solicită admiterea acesteia și respingerea contestației formulate de AMAHOUSE SRL. Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 41120/04.06.2026 (transmisă prin e-mail, în data de 03.06.2026), care face obiectul dosarului nr. 2209/2026, formulată de JCM PROFESSIONAL BUILDINGS SRL, cu datele de identificare mai sus menționate, împotriva adresei de comunicare a rezultatului procedurii de atribuire nr. 28512/27.05.2026 și a raportului procedurii de atribuire nr. 28508/27.05.2026, s-a solicitat: 1. Anularea Raportului procedurii nr. 28508/27.05.2026, a actelor care au stat la baza acestuia, precum și a celor cu caracter

Pagina 4 din 5 subsecvent (inclusiv a Comunicării rezultatului procedurii nr. 28512/27.05.2026); 2. Reluarea procesului de evaluare, în ceea ce privește oferta depusă de către prezenta societate, cu reanalizarea documentelor depuse și a răspunsului la solicitarea de clarificări nr. 21584/30.03.2026, precum și în ceea ce privește oferta depusă de SEMARC A-Z CONSTRUCT SRL șa. și a ofertei depusă de Asocierea SENERA SA - OLD&NEW CONSTRUCT SRL, cu reconsiderarea conformității/admisibilității tuturor ofertelor depuse. 3. Acordarea cheltuielilor de judecată aferente soluționării contestației. Prin adresa nr. 657/09.06.2026, înregistrată la CNSC sub nr. 42564/09.06.2026, SENERA SA în calitate de lider al asocierii formată din SENERA SA – OLD&NEW CONSTRUCT SRL, cu datele de identificare mai sus menționate, formulează cerere de intervenție, în dosarul nr. 2209/2026, prin care solicită admiterea acesteia și respingerea contestației formulate de JCM PROFESSIONAL BUILDINGS SRL. Conform prevederilor art. 17 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, contestațiile care fac obiectul dosarelor nr. 2206/2026, nr. 2207/2026 și nr. 2209/2026 au fost conexate pentru a se pronunța o soluție unitară deoarece acestea sunt formulate în cadrul aceleiași proceduri de atribuire. În luarea deciziei, CONSILIUL, legal învestit, a avut în vedere următoarele: Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: Respinge, ca inadmisibilă, contestația (dosar nr. 2207/2026) depusă de AMAHOUSE SRL în contradictoriu cu autoritatea contractantă ORAȘUL CURTICI, fără a mai proceda la analiza pe fond a cauzei. Pe cale de consecință, respinge, ca rămase fără obiect, cererile de intervenție formulate de SENERA SA și JCM PROFESSIONAL BUILDINGS SRL în cadrul dosarului nr. 2207/2026. Respinge, ca nefondată, contestația formulată de SENERA SA (dosar nr. 2206/2026) în contradictoriu cu autoritatea contractantă ORAȘUL CURTICI. Pe cale de consecință, respinge cererea de intervenție formulată de JCM PROFESSIONAL BUILDINGS SRL în cadrul dosarului nr. 2206/2026. Respinge, ca nefondată, contestația formulată de JCM PROFESSIONAL BUILDINGS SRL (dosar nr. 2209/2026) în contradictoriu cu autoritatea contractantă ORAȘUL CURTICI. Pe cale de consecință, admite cererea de intervenție formulată de SENERA SA în cadrul dosarului nr. 2209/2026.

Pagina 5 din 5 Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare.

Pagina 1 din 37 În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr.... Data:... Prin contestația nr...., înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr.... (transmisă prin e-mail... data de...), care face obiectul dosarului nr...., formulată de... calitate de lider al... formată din... -..., cu adresa......., nr......., având CUI: RO... și număr de înregistrare la..., reprezentată legal prin administrator, împotriva adresei de comunicare a rezultatului procedurii de atribuire nr.... emis de către autoritatea contractantă..., cu sediul......., nr.......... cadrul procedurii simplificate online, organizată... vederea atribuirii contractului de achiziție publică având ca obiect: „...” cod..., s-a solicitat: 1.  Admiterea contestației si anularea ca netemeinice și nelegale: - adresei de comunicare a rezultatului procedurii nr....; - a părților din Procesele verbale de evaluare care au condus la întocmirea Raportului procedurii nr.... - doar... ceea ce privește... .... S.R.L. -..., - a părților Raportului procedurii nr.... - doar... ceea ce privește... .... S.R.L. -...; - a comunicării rezultatului procedurii (prin care a fost declarată conformă și câștigătoare a... și a tuturor actelor subsecvente acesteia. 2. Obligarea autorității contractante la reanalizarea și reevaluarea ofertei declarate câștigătoare. Prin adresa înregistrată la... sub nr.... (transmisă prin e- mail... aceeași zi)..., cu sediul......., nr......., având CUI: RO... și număr de înregistrare la... J2..., reprezentată legal prin administrator,

Pagina 2 din 37 formulează cerere de intervenție... interes propriu... dosarul nr...., prin care solicită: 1. Admiterea cererii de intervenție; 2. Admiterea parțială a criticilor formulate de... formată din... -...... ceea ce privește constatarea netemeiniciei și nelegalității declarării ca admisibilă și câștigătoare a ofertei..., cu anularea adresei de comunicare a rezultatului procedurii nr...., a raportului procedurii nr.... și actele de evaluare subsecvente cu privire la aceasta ofertă, respectiv, doar pentru: - modificarea propunerii tehnice prin răspunsul la clarificări (fișe tehnice și scena mobilă) - art. 134 alin. (6) din Anexa la HG nr. 395/2016; - neîndeplinirea cerinței privind Planul de control al calității lucrărilor, verificări și încercări (PCCVI); - neîndeplinirea cerinței privind Planul de alocare a resurselor - implicarea efectivă a experților-cheie... execuție; - aspecte privind îndeplinirea criteriilor de calificare de către... .... S.R.L. șa.; 3.  Respingerea ca neîntemeiată a criticii formulate de contestator privind netemeinicia și nelegalitatea declarării ca admisibilă și câștigătoare a ofertei... ș.a., cu referire exclusivă la condiția invocată de contestator privind necesitatea nominalizării personalului autorizat ISCIR pentru montarea echipamentelor și aparatelor. Prin contestația nr...., înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr.... (transmisă prin e-mail... data de...), care face obiectul dosarului nr...., formulată de..., cu sediul......, DN7 km 541+1......, având CUI: RO... și număr de înregistrare la..., reprezentată legal prin administrator, împotriva adresei de comunicare a rezultatului procedurii de atribuire nr...., s-a solicitat: 1. Admiterea contestației; 2. ... privind rezultatul procedurii nr....... ceea ce privește declararea ofertei depuse ca neconformă; 3. ... principal, obligarea autorității contractante la reevaluarea ofertei depuse, cu respectarea prevederilor legale și a documentației de atribuire, și constatarea că oferta... este conformă cu cerințele documentației de atribuire, urmată de declararea acesteia ca ofertă câștigătoare... raport cu criteriul de atribuire ales, având... vedere că prețul ofertat de subscrisa este inferior atât valorii ofertei declarate câștigătoare cât și valorii ofertei celuilalt participant, iar prin aplicarea criteriului de atribuire oferta subscrisei ar obține un punctaj total superior celorlalți participanți; 4. ... subsidiar, obligarea autorității contractante la reevaluarea tuturor ofertelor depuse... cadrul procedurii, cu aplicarea acelorași standarde de evaluare față de toți ofertanții... conformitate cu principiul tratamentului egal prevăzut de art. 2 alin. (2) lit. b) din Legea nr. 98/2016. In măsura... care... urma reevaluării realizate cu respectarea principiului tratamentului egal, ofertele... și ale... ar fi declarate neconforme prin aplicarea acelorași standarde aplicate ofertei prezentei, solicita

Pagina 3 din 37 constatarea că nu există oferte admisibile și dispunerea anulării, procedurii de atribuire, urmată de inițierea unei noi proceduri... care toate ofertele să fie evaluate... mod obiectiv, imparțial și egal. Prin adresa nr....., înregistrată la... sub nr....... calitate de lider al... formată din... -..., cu datele de identificare mai sus menționate, formulează cerere de intervenție... dosarul nr...., prin care solicită admiterea acesteia și respingerea contestației formulate de.... Prin adresa înregistrată la... sub nr......., cu datele de identificare mai sus menționate, formulează cerere de intervenție... interesul autorității contractante... dosarul nr...., prin care solicită admiterea acesteia și respingerea contestației formulate de.... Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr.... (transmisă prin e-mail... data de...), care face obiectul dosarului nr...., formulată de..., cu datele de identificare mai sus menționate, împotriva adresei de comunicare a rezultatului procedurii de atribuire nr.... și a raportului procedurii de atribuire nr...., s- a solicitat: 1. ... procedurii nr...., a actelor care au stat la baza acestuia, precum și a celor cu caracter subsecvent (inclusiv a Comunicării rezultatului procedurii nr....); 2. Reluarea procesului de evaluare... ceea ce privește oferta depusă de către prezenta societate, cu reanalizarea documentelor depuse și a răspunsului la solicitarea de clarificări nr...., precum și... ceea ce privește oferta depusă de... .... S.R.L. șa. și a ofertei depusă de... -..., cu reconsiderarea conformității/admisibilității tuturor ofertelor depuse. 3. Acordarea cheltuielilor de judecată aferente soluționării contestației. Prin adresa nr....., înregistrată la... sub nr....... calitate de lider al... formată din... -..., cu datele de identificare mai sus menționate, formulează cerere de intervenție... dosarul nr...., prin care solicită admiterea acesteia și respingerea contestației formulate de.... Conform prevederilor art. 17 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, contestațiile care fac obiectul dosarelor nr...., nr.... și nr.... au fost conexate pentru a se pronunța o soluție unitară deoarece acestea sunt formulate... cadrul aceleiași proceduri de atribuire. ... luarea deciziei, CONSILIUL, legal învestit, a avut... vedere următoarele: Prin contestația nr...., înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr.... (transmisă prin e-mail... data de...), care face obiectul dosarului nr...., formulată de... calitate de lider al... formată din... -..., împotriva adresei de comunicare a rezultatului procedurii de atribuire nr.... s-au solicitat cele menționate... preambulul deciziei. ... fapt, sub aspectul declarării admisibilității ofertei câștigătoare, contestatorul consideră că decizia autorității contractante comunicată prin actul atacat este profund netemeinică și nelegală.

Pagina 4 din 37 Contestatorul face trimitere la... si documentele prezentate... susținerea acestora de... .... S.R.L., arătând că acesta nu a avut acces la utilajul Drapa pentru lucrări de decolmatare la data limita de depunere a ofertelor.... ci. doar ulterior depunerii ofertei... data de..., iar prin completarea declarațiilor DUAE (a se vedea proces verbal nr.... înregistrat la autoritatea contractanta sub nr....), a prezentat informații cel puțin eronate, daca nu chiar false... cadrul declarațiilor DUAE depuse. Arată, de asemenea, că, prin adresa nr....., autoritatea contractanta a solicitat prezentarea documentelor... susținerea declarațiilor mai sus menționate, ulterior revenind si solicitând clarificări prin adresa nr...... ...

evaluare

inițial

evaluare

răspuns

documente... susținerea declarației DUAE și adresa nr....., la data semnării acordului de asociere..., asociatul... .... S.R.L. nu avea dreptul legal de a presta activitățile la care s-a angajat prin acordul de asociere - a se vedea certificatul constatator ONRC nr..... Precizează că, propunerea tehnică a ofertantului declarat câștigător nu respectă cerința impusă prin pct. IV.... - Modul de prezentare al propunerii tehnice din fișa de date, preluată... mod identic... formularul de propunere tehnica, privind „Reperele privind managementul, logistica și planificarea aplicată pentru realizarea contractului”, sub aspectul prezentării detaliate de: „Informații cu privire la modul de asigurare a autorizațiilor/certificărilor/atestărilor necesare si obligatorii (conform actelor normative... vigoare) pentru executarea activităților solicitate... caietul de sarcini”. ... susținerea afirmației sale, face trimitere și redă integral, răspunsurile la clarificări emise de ofertantul declarat câștigător. Susține faptul că acest ofertant nu a prezentat Planificarea supunerii controlului de calitate a execuției - pe etape de edificare - a marcajelor metrice din obiectul contractului, sens... care, solicită a se constata și reține incidența dispozițiilor art. 134 alin. (5) din HG nr. 395/2016 asupra răspunsului neconcludent remis la clarificările solicitate și celor ale art.137, alin. (3) lit. a) din HG nr. 395/2016 coroborate cu prevederile art. 215 alin. (5) din Legea nr. 98/2016 asupra modului de prezentare a propunerii

tehnice

a

ofertei

declarată...

mod netemeinic, admisibilă și câștigătoare. Arată, de asemenea, că, ofertantul declarat câștigător nu a îndeplinit cerința privind: „Implicarea... execuția contractului a specialiștilor:... de Contract -...;...:...”. Subliniază că aspectul respectiv este dovedit de Contractul de punere la dispoziție a personalului - Contract nr...., încheiat între .... &... și... .... S.R.L., a cărui valabilitate este ferm precizată... conținutul actului ca fiind: „până la finalizarea procesului de atribuire a contractului (anunțarea rezultatului licitației si semnarea contractului de achiziție cu câștigătorul licitației): + Anexa cu personalul pus la dispoziție”. Totodată, precizează că nu a îndeplinit cerința impusă prin documentația de atribuire cu următoarea formulare: „Ofertanții vor

Pagina 5 din 37 prezenta Fișele tehnice ale utilajelor și echipamentelor tehnologice, inclusiv dotări F5 conținând specificațiile produselor ofertate”, aspect dovedit de clarificările solicitate prin întrebările 17-... și răspunsurile aferente remise prin adresa nr....., atașat căruia au fost redepuse un număr apreciabil de Fișe tehnice, corectate sub aspectul parametrilor tehnici eronat prezentați inițial. Arată că doar cu ocazia răspunsului la clarificări ofertantul declarat câștigător a prezentat „sistemele integrate” precizate... cadrul Fișei tehnice

nr.... „Scenă mobilă hidraulică (8x6m)” din

volumul documentației de atribuire cu nume de fișier „03 Parte scrisa PT- General - Arhietctura, Circulații, Lac3.pdf. ... opinia contestatorului, prin solicitarea și acceptarea de modificări substanțiale ale ofertei, autoritatea contractantă a încălcat flagrant reglementările art. 134 alin. (6) din HG nr. 395/2016, concomitent cu ignorarea interpretărilor obligatorii pentru toate statele membre, date... exercitarea prerogativelor sale, de practica CJUE. Conținutul integral al contestației poate fi consultat de către părțile cauzei, fiind disponibil pentru acces public prin accesarea fișierului „[SCN1... /...147]....pdf.p7s” din anexa anunțului de participare publicat... SEAP. Prin adresa nr....., înregistrată la... sub nr...., autoritatea contractantă transmite punctul de vedere cu privire la contestația formulată de..., solicitând respingerea, ca nefondată și netemeinică, a acesteia. Preliminar, autoritatea contractantă precizează că... a solicitat accesul la dosarul achiziției publice, acesta având acces integral la toate ofertele... consecință, apreciază că nu poate fi reținută existența vreunei încălcări a principiului transparenței ori a dreptului la apărare. Consideră că... procedează la o analiză proprie a documentelor de calificare, a documentelor suport DUAE, a propunerii tehnice, a fișelor tehnice, a planurilor de control al calității, a documentelor privind personalul și a răspunsurilor formulate la clarificări, solicitând Consiliului să substituie aprecierea comisiei de evaluare cu propria apreciere. Arată că, o parte semnificativă a criticilor formulate de contestatoare este fundamentată pe teza potrivit căreia orice document transmis... etapa clarificărilor ar reprezenta automat o modificare a ofertei, însă relevant este dacă răspunsurile formulate au modificat sau nu elementele esențiale ale ofertei. Cu privire la critica referitoare la utilajul „dragă pentru lucrări de decolmatare”, autoritatea contractantă precizează că documentația de atribuire nu a impus prezentarea documentelor justificative privind accesul la utilaje la data depunerii ofertei, acestea fiind solicitate ulterior... cadrul etapei de verificare a documentelor suport DUAE. Cu privire la critica referitoare la autorizarea activităților ofertantului declarat câștigător, autoritatea contractantă precizează că documentația de atribuire nu a instituit drept condiție de calificare obligația deținerii unei

Pagina 6 din 37 anumite mențiuni ONRC distincte pentru fiecare activitate descrisă... acordul de asociere. Cu privire la critica referitoare la pretinsa lipsă a personalului autorizat ISCIR, autoritatea contractantă arată că, din răspunsul formulat la clarificări rezultă că ofertantul declarat câștigător a explicat modul... care a tratat această cerință și a indicat capitolele din propunerea tehnică... care a fost descris mecanismul de identificare, obținere și monitorizare a autorizațiilor și certificărilor necesare. Autoritatea contractantă a apreciat că respectivele informații permit înțelegerea modului... care ofertantul va asigura conformarea cu cerințele legale aplicabile pe durata executării contractului. Cu privire la critica referitoare la Planul de Control al..., verificări și încercări (PCCVI), autoritatea contractantă precizează că a solicitat clarificări tocmai pentru a verifica modul... care anumite activități sunt reflectate... cadrul PCCVI și... documentele conexe ale propunerii tehnice. Din răspunsul transmis rezultă că ofertantul a indicat... mod concret, corespondența dintre activitățile invocate și pozițiile existente... PCCVI, explicând modul... care acestea sunt integrate... fluxurile tehnologice și... etapele de control al calității deja prezentate. Cu privire la critica referitoare la managerul de contract și șeful de șantier, autoritatea contractantă precizează că evaluarea îndeplinirii cerințelor privind personalul nu s-a realizat exclusiv prin raportare la contractul invocat de contestatoare, ci prin analiza coroborată a tuturor documentelor prezentate pentru experții respectivi; comisia de evaluare a apreciat că documentele depuse demonstrează disponibilitatea resurselor umane asumate... cadrul ofertei și permit executarea contractului... condițiile asumate. Cu privire la critica referitoare la fișele tehnice și pretinsa modificare a ofertei, autoritatea contractantă precizează că... urma analizării documentelor depuse și a răspunsurilor formulate, comisia a apreciat că produsele ofertate au rămas identice cu cele asumate prin oferta inițială, că nu au fost modificate caracteristicile esențiale ale acestora și că nu a intervenit nicio modificare a prețului ofertat. Autoritatea contractantă a apreciat că respectivele documente au avut caracter justificativ și explicativ și nu au condus la schimbarea soluției tehnice ofertate;... lipsa demonstrației că prin clarificările formulate au fost modificate elementele esențiale ale propunerii tehnice, nu poate fi reținută încălcarea art. 134 alin. (6) din H.G. nr. 395/2016. Conținutul integral al punctului de vedere poate fi consultat de către părțile cauzei, fiind disponibil pentru acces public prin accesarea fișierului „[SCN1... /...148] Punct de vedere....pdf.p7s” din anexa anunțului de participare publicat... SEAP. Prin adresa înregistrată la... sub nr.... (transmisă prin e- mail... aceeași zi)..., formulează cerere de intervenție... interes propriu... dosarul nr.....

Pagina 7 din 37 ... precizează că interesul său constă... înlăturarea ofertei declarate câștigătoare, nelegal apreciată ca admisibilă, pentru motivele pe larg arătate... cadrul contestației înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr...., precum și pentru următoarele motive la care achiesează din cadrul contestației formulate de către... - OLD &... deoarece se corelează cu criticile formulate de...: • Modificarea propunerii tehnice prin răspunsul la clarificări (fișe tehnice și scena mobilă) - art. 134 alin. (6) din Anexa la HG nr. 395/2016; • Neîndeplinirea cerinței privind Planul de control al calității lucrărilor, verificări și încercări (PCCVI); • Neîndeplinirea cerinței privind Planul de alocare a resurselor - implicarea efectivă a experților- cheie... execuție; • Aspecte privind îndeplinirea criteriilor de calificare de către... .... S.R.L. ș.a Pentru

a

înlătura

orice

aparență de

contradicție, învederează Consiliului că prezenta cerere de intervenție nu implică achiesarea... la rezultatul procedurii... ansamblu. Subliniază că își menține întru totul criticile dezvoltate prin contestația proprie (dosarul nr....) cu privire la motivele de respingere a ofertei și la evaluarea ofertelor clasate pe primele două locuri, iar achiesarea la criticile... privind oferta declarată câștigătoare este strict limitată la motivele enumerate anterior, care se corelează cu criticile formulate de prezenta societate. Pe fond susține netemeinicia declarării ofertei... ș.a ca fiind admisibilă și câștigătoare, din următoarele motive: - Modificarea propunerii tehnice prin răspunsul la clarificări (fișe tehnice și scena mobilă) - art. 134 alin. (6) din Anexa la HG nr. 395/2016; - Neîndeplinirea cerinței privind Planul de control al calității lucrărilor, verificări și încercări (PCCVI); - Neîndeplinirea cerinței privind Planul de alocare a resurselor - implicarea efectivă a experților-cheie... execuție; - Aspecte privind îndeplinirea criteriilor de calificare de către... ș.a.; - Necesitatea nominalizării personalului autorizat ISCIR pentru montarea echipamentelor și aparatelor. Prin contestația nr...., înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr.... (transmisă prin e-mail... data de...), care face obiectul dosarului nr...., formulată de..., împotriva adresei de comunicare a rezultatului procedurii de atribuire nr...., s-au solicitat cele menționate... preambulul deciziei. ... nu a depus la dosar recipisa de consemnare a cauțiunii. Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr.... (transmisă prin e-mail... data de...), care face obiectul dosarului nr...., formulată de..., împotriva adresei de comunicare a rezultatului procedurii de atribuire nr.... și a raportului procedurii de atribuire nr...., s-au solicitat cele menționate... preambulul deciziei.

Pagina 8 din 37 Contestatorul susține că autoritatea contractantă: a). a încălcat... mod sistematic obligația prevăzută de art. 134 alin. (4) din Anexa la HG nr. 395/2016; b). a introdus prin solicitarea de clarificări cerințe noi, suplimentare, care nu se regăseau... documentația inițială de atribuire, cu încălcarea flagrantă a principiului transparenței consacrat de art. 2 alin. (2) lit. d) din Legea nr. 98/2016 și a dispozițiilor art. 154 din același act normativ; c). a aplicat un formalism excesiv... evaluarea ofertei subscrisei, sancționând aspecte pur formale, care nu afectau fondul propunerii tehnice, contrar principiului proporționalității prevăzut de art. 2 alin. (2) lit. f) din Legea nr. 98/2016. Or, excluderea unui ofertant care a depus o ofertă competitivă, pentru chestiuni de formă, este disproporționată... raport cu scopul procedurii. d). a aplicat un standard de probă inversat - după depunerea ofertei, autoritatea a solicitat... multe cazuri, dovezi suplimentare... privința unor cerințe pentru care documentația de atribuire nu prevedea expres obligația prezentării de înscrisuri specifice. Această conduită reprezintă o modificare/completare a documentației de atribuire după depunerea ofertelor, absolut interzisă potrivit jurisprudenței constante a... ... continuare, contestatorul expune criticile... raport cu motivele de respingere, astfel cum acestea au fost prezentate de autoritatea contractantă... cuprinsul comunicării rezultatului procedurii nr..... 1. Cu privire la pretinsa lipsă a „sudorilor autorizați” pentru PEHD/PVC si a „personalului autorizat ISCIR” (pct. 10 si 11 din solicitarea de clarificări) Susține că, critica autorității nu îsi găseste temei... vreo cerință expresă a documentației de atribuire, iar... opinia sa nu își găsește nici măcar justificări din punct de vedere.... 2. Cu privire la „Organizarea si metodologia de execuție a lucrărilor” - Anexa... (pct. 1 din clarificări). Contestatorul face trimitere la propunerea sa tehnică 3. Cu privire la „Planul de control al calității lucrărilor, verificări si încercări” - PCCVI (pct. 2 din clarificări). Arată că PCCVI se întocmește pe baza Programelor de control din cadrul proiectului..., elaborate de proiectantul autorității. Din această perspectivă... faza de ofertare, nu se poate modifica fazele determinante stabilite prin PT și nici nu se pot adăuga categorii de lucrări care nu sunt prevăzute... PT. Solicitarea/concluzia autorității contravine astfel logicii și legislației tehnice aplicabile (Legea nr. 10/1995 și normele de aplicare). 4. Cu privire la „Procedurile tehnice de execuție” - PTE (pct. 3 din clarificări). Precizează că... cadrul ofertei tehnice a indicat următoarele: Procedura de execuție săpături mecanizate, Procedura de execuție compactări, Procedura de execuție piatră spartă, Procedura de execuție geotextil, Procedura de execuție strat pământ. 5. Cu privire la „Planul de alocare a resurselor” (pct. 4 din clarificări)

Pagina 9 din 37 Precizează că... cadrul răspunsului a făcut trimitere la... 70 si urm. din Formularul de..., unde... mod complet și structurat am detaliat structura echipei de proiect, documentele aferente experților cheie, detaliile experților non-cheie, infrastructura tehnică alocată. 6. Cu privire la Managerul proiect - dl.... (pct. 5 din clarificări) Pretenția autorității ca fiecare recomandare să indice expres dacă lucrările sunt „similare sau superioare” obiectului achiziției este o cerință adăugată post-factum.... acest sens, trebuie observat că cerința din documentație nu prevede ca... cadrul recomandării să se precizeze categoria de importanță a lucrării, ci, doar ca persoana care a fost propusă ca... să fi avut această calitate... cel puțin 1 (unu) contract la nivelul căruia s-au executat lucrări de construcții/modernizare/reabilitare construcții cat. de importanță minim C (se acceptă lucrări similare sau superioare). Or, prezenta societate a făcut dovada îndeplinirii cerinței minime. ... toate cele 3 recomandări aferente celor 7 contracte invocate este specificata Categoria de importantă C, astfel că motivul de neconformitate invocat de către autoritate pur si simplu nu există. 7. Cu privire la Inginerul/Specialistul lucrări structurale - dl.... (pct. 6 din clarificări) Susține că introducerea ulterioară, cu caracter retroactiv, a unei definiții restrictive a lucrărilor similare încalcă principiul tratamentului egal (art. 2 alin. (2) lit. b) din Legea nr. 98/2016) și pe cel al transparenței (lit. d a aceluiași articol). ... ceea ce privește pregătirea profesională, Diploma de licență..., programul de studii..., Industriale și Agricole (CCIA), emisă de... din Timișoara,

atestă,

fără

echivoc,

posibilitatea exercitării funcției de specialist lucrări structurale. Aceasta este, conform legislației aferente... calificărilor și practicii profesionale curente, calificarea standard a unui inginer constructor cu competențe... lucrări structurale 8. Cu privire la Inginerul instalații hidroedilitare - dl.... (pct. 7 din clarificări) Pentru inginerul de instalații hidroedilitare, in cadrul documentației de atribuire este formulată următoarea cerință: „Licență sau master... construcții hidroedilitare”. ... sensul îndeplinirii acestei cerințe, precizează că a depus diploma Diploma nr. 68503 din data de... emisă de..., Cercetării, Tineretului si Sportului care atestă că... a absolvit Facultatea de Hidrotehnică, programul de studii/specializarea Îmbunătățiri funciare și dezvoltare rurală, domeniul.... 9. Cu privire la Inginerul instalații electrice - dl.... (pct. 8 din clarificări). Contrar celor reținute de către autoritatea contractantă, precizează că... răspunsul la clarificări am precizat că dl.... este administrator și angajat al..., fapt ce poate fi ușor verificat prin interogarea

Pagina 10 din 37 bazei de date a ORC si ITM.... ceea ce privește pregătirea profesională, pentru acest expert s-au depus două diplome de licență, una emisă de... din

Timișoara (Facultatea de

Electrotehnică,

specializarea Electroenergetică) și alta de... din Timișoara (Facultatea de Construcții, domeniul Instalații pentru construcții). Ambele diplome confirmă, dincolo de orice îndoială, calificarea pentru funcția de Inginer instalații electrice. Referitor la experiența acestui specialist, cerința documentației de atribuire viza 5 contracte (pentru punctaj maxim) și 1 contract (cerința minimă). Pentru confirmarea experientei pentru inginerul de instalații electrice au fost depuse 7 (șapte) contracte prin 3 recomandări provenind de la trei beneficiari diferiți (.........), care atestă expres rolul de „inginer instalații electrice”. 10. Cu privire la Inginerul drumuri - d-na... (HĂNEȘ)... (pct. 9 din clarificări). Arată că diploma depusă emisă de... - Facultatea de Construcții și Arhitectură, specializarea..., Drumuri și Poduri (CFDP), certifică... mod neechivoc, calificarea cerută de documentația de atribuire („Licență sau master... construcții CFDP”). Cu privire la lucrările din recomandări, consideră că autoritatea ignoră că orice proiect imobiliar de complexitate (locuințe colective, stații de carburanți, lucrări edilitare aferente) presupune și execuția de drumuri de acces, alei și parcări. Recomandările de la... menționează, explicit „branșamente la utilități, acces auto, împrejmuire teren”, ceea ce confirmă executarea de lucrări de drumuri de acces... acele proiecte. De altfel, autoritatea însăși a inclus... CPV-ul secundar al procedurii codul... - Lucrări de construcții de drumuri de acces, ceea ce demonstrează că obiectul acestei proceduri include atât drumuri publice cât și drumuri de acces. 11. Cu privire la Șeful de Șantier - dl.... (pct. 12 din clarificări). Precizează că domnul... deține Diploma de subinginer nr...., emisă de... „... Vuia” din Timișoara - Facultatea de Construcții, specializarea Construcții civile, industriale și agricole (CCIA) și are o experiență de peste 40 de ani... domeniu. Funcția de „Șef de Șantier” nu reprezintă o ocupație distinctă care să facă obiectul unei înregistrări... Revisal/REGES, ci un rol operațional, atribuit prin decizie internă a operatorului economic pentru un anumit proiect. Faptul că... Revisal expertul figurează drept „...” nu este un viciu, ci reflectă încadrarea profesională a respectivei persoane și nu rolul operațional asumat într-un proiect anume. Declarația de disponibilitate semnată de expert, anexată ofertei, atestă că acesta își asumă rolul de Șef de Șantier pentru contractul ce face obiectul procedurii, ceea ce reprezintă dovada suficientă a angajamentului viitor pentru poziția nominalizată... ofertă, aspect confirmat... nenumărate rânduri nu doar de practica..., ci și de instrucțiunile ANAP. 12. Cu privire la Responsabilul cu managementul/controlul calității - dl.... (pct. 15 din clarificări).

Pagina 11 din 37 Precizează că, expertul... deține Diplomă de Inginer (specializarea Instalații pentru construcții) și Certificat de absolvire de... (cod COR...), documente care depășesc orice cerință a documentației de atribuire, deși autoritatea s-a abținut să impună o cerință minimă educațională. Din nou, autoritatea realizează introducerea unei cerințe suplimentare prevederilor documentației de atribuire cu încălcarea flagrantă a principiilor de transparență și tratament egal. ... ceea ce privește oferta declarată câștigătoare, contestatorul apreciază că se impunea a fi declarată neconformă, întrucât, autorizațiile detaliate la pag 250 a procesului verbal nr. 5 privind evaluarea finală cu nr.... nu există... realitate... oferta tehnică a acestui ofertant nici la paginile indicate de autoritate, nici la alte pagini. Nici... cadrul răspunsului nr...., acesta nu le atașează. De asemenea, precizează că: - nu există descrierile principalelor lucrări din punct de vedere tehnologic, - procedurile de lucru sunt generale și multe dintre acesta nu au legătură cu obiectul contractului; - planul de management al calității nu respectă cerințele din caietul de sarcini; -  cu

privire

la

PCCVI,

însăși

autoritatea contractantă consemnează într-un proces verbal, faptul că: „(...) nu indică... mod concret, punctual si verificabil unde sunt tratate categoriile de lucrări semnalate ca lipsă; - nu prezintă documente suplimentare sau completări efective ale PCCVI. Comisia reține că răspunsul ofertantului nu conține elemente concrete care să demonstreze acoperirea efectivă a categoriilor de lucrări indicate... solicitarea de clarificări”; - cu privire la..., însăși autoritatea contractantă reține faptul că ofertantul nu a demonstrat existenta unui drum critic real, ofertantul nu a prezentat elementele tehnice necesare validării drumului critic (ES, EF, LS, LF, float); - Planul de alocare a resurselor nu respectă structura și nu conține informațiile solicitate prin fișa de date; - Lipsa sudorilor și a personalului ISCIR; - Cu privire la..., nu face dovada îndeplinirii cerinței privind expertul... cu managementul/controlul calității (...); - Ofertantul nu respectă cerința privind „Recipiente si ambalaje pentru plante”; - Modificarea fiselor tehnice prin răspunsul la solicitarea de clarificare. ... ceea ce privește oferta... - OLD &..., precizează că se impunea a fi declarată neconformă, din următoarele motive: - ...; - Modificarea fișelor tehnice prin răspunsul la solicitarea de clarificare.

Pagina 12 din 37 Conținutul integral al contestației poate fi consultat de către părțile cauzei, fiind disponibil pentru acces public prin accesarea fișierului „[SCN1... /...145]....pdf.p7s” din anexa anunțului de participare publicat... SEAP. Prin adresa nr....., înregistrată la... sub nr....... calitate de lider al... formată din... -..., formulează cerere de intervenție... dosarul nr...., prin care solicită admiterea acesteia și respingerea contestației formulate de.... ... privința criticilor referitoare la situația de admisibilitate a ofertei..., depusă... cadrul... &..., apreciază că este neîntemeiată contestația depusă de...... dosarul nr..... ... susținere, face trimitere la oferta depusă... cadrul procedurii și la răspunsurile la clarificări. Conținutul integral al cererii de intervenție poate fi consultat de către părțile cauzei, fiind disponibil pentru acces public prin accesarea fișierului „[SCN1... /...151]..._Cerere de interventie.pdf.p7s” din anexa anunțului de participare publicat... SEAP ... formulează concluzii scrise prin adresa înregistrată la... sub nr...., prin care își menține argumentele expuse... cuprinsul contestației; concluziile scrise nu vor fi redate... conținutul deciziei, însă vor fi avute... vedere la soluționarea contestației. Prin punctul de vedere nr...., înregistrat la... sub nr...., autoritatea contractantă transmite punctul de vedere cu privire la contestația formulată de..., solicitând respingerea, ca neîntemeiată a acesteia. De asemenea, face trimitere la adresa de comunicare a rezultatului procedurii nr...., redând, punctual, toate motivele respingerii, ca neconformă, a ofertei. Precizează că a solicitat ofertantului să clarifice modul... care demonstrează existența resurselor necesare pentru executarea activităților asumate prin ofertă și prevăzute... documentația tehnică.... cadrul documentației de atribuire s-a solicitat ofertanților prezentarea informațiilor privind modul de asigurare a autorizațiilor, certificărilor și atestărilor necesare și obligatorii, conform actelor normative... vigoare, pentru executarea activităților solicitate... caietul de sarcini. Acesta a răspuns prin afirmații generale, susținând că operatorii autorizați vor fi avuți... vedere... etapa de execuție. O asemenea promisiune nu demonstrează conformitatea ofertei la momentul depunerii acesteia. ... opinia autorității contractante, contestatorul confundă personalul- cheie evaluat distinct cu personalul... necesar executării lucrărilor. Faptul că sudorii/operatorii PEHD nu sunt prevăzuți ca experți-cheie nu înseamnă că executarea lucrărilor de sudură/îmbinare PEHD poate fi realizată fără personal calificat sau fără demonstrarea modului de asigurare a acestuia.... ceea ce privește PVC-ul, chiar dacă anumite îmbinări se pot realiza prin mufe cu garnitură sau adezivi, acest aspect nu înlătură obligația ofertantului de a clarifica tehnologia efectivă propusă, personalul utilizat și corelarea cu documentația tehnică.

Pagina 13 din 37 Arată că ofertantul nu a prezentat o analiză tehnică punctuală a fiecărei categorii de conductă, a fiecărei tehnologii de îmbinare și a resursei umane aferente, ci a transmis un răspuns general, ironic și neconcludent, prin care a refuzat... esență, să demonstreze conformitatea. Cu privire la personalul autorizat ISCIR, precizează că nu a solicitat formal prezentarea unui anumit document denumit „autorizație ISCIR”, ci a solicitat justificarea modului... care ofertantul asigură personalul autorizat/certificat/atestat pentru activitățile de montaj ale echipamentelor/aparatelor incluse... contract... contextul cerinței generale din documentație privind asigurarea autorizațiilor și atestărilor necesare. Răspunsul ofertantului a fost unul defensiv și general, limitându-se la afirmația că nu identifică echipamente supuse ISCIR și solicitând autorității să îi indice, concre, t la ce echipamente se referă, o asemenea abordare neputând fi considerată concludentă. Cu privire la Organizarea și metodologia de execuție a lucrărilor, autoritatea contractantă face trimitere la răspunsul la clarificări al ofertantului, apreciind că acesta este neconcludent, având... vedere faptul că solicitarea de clarificări s-a făcut pe considerentul faptului ca, fișierul denumit sugestiv „Anexa... - DESCRIEREA PRINCIPALELOR LUCRĂRI DIN PUNCT DE VEDERE TEHNOLOGIC” - este de fapt un copy-paste integral a unei părți din fișierul 01 Parte scrisa PT - General - Arhitectura, Circulații, Lac.pdf - pag. 14-17 (din care elimina coordonatele de la pag.28-36 - in rest copy - paste integral); un copy - paste a unor pagini din fișierul 08 Partea scrisa DTAC+....pdf - de lapag.3 - lapag.9 și de la pag. 14; și un copy- paste din fișierul: 09 Partea scrisa DTAC+....pdf- de la pag.4 - la pag.l 1, pag. 14, și de la pag. 17 la pag.30. Copierea prin transformarea fișierelor din pdf. in word este cat se poate de evidenta, avand in vedere si necorectarea unor cuvinte ca „INSTALATU” - pag 128/152 din fișierul „denumit sugestiv „ANEXA... - DESCRIEREA PRINCIPALELOR LUCRĂRI DIN PUNCT DE VEDERE TEHNOLOGIC”... loc de „INSTALATII1”, de la pag.22 din fișierul 08 Partea scrisa DTAC+....pdf; sau „Instalatii sanitare - Plan rețele exterioare 15-01” din fișierul „denumit sugestiv „ANEXA... - DESCRIEREA PRINCIPALELOR LUCRĂRI DIN PUNCT DE VEDERE TEHNOLOGIC”... loc de Plan rețele exterioare IS - 01” pag. 148 din fișierul 09 Partea scrisa DTAC+....pdf. Arată că prin răspunsul la clarificări, ofertantul nu explică: - care sunt elementele proprii ale metodologiei; - unde sunt descrise procedurile proprii de execuție; - care este contribuția expertizei proprii; - ... ce constă particularizarea pentru obiectivul - Limboasa. Cu privire la Planul de control al calității lucrărilor, verificări și încercări -PCCVI, precizează că prin răspunsul la clarificări ofertantul susține... mod general, ca toate categoriile de lucrări sunt acoperite Comisia de evaluare a reținut că, răspunsul transmis:

Pagina 14 din 37 - nu indică unde sunt tratate concret categoriile de lucrări semnalate; - nu prezintă completări efective ale PCCVI; - nu identifică verificările și încercările aplicabile; - nu demonstrează acoperirea tuturor categoriilor de lucrări; - se limitează la afirmații generale privind existența unor metodologii și proceduri. Cu privire la motivul referitor la Procedurile tehnice de execuție - PTE, comisia de evaluare a reținut că procedurile tehnice prezentate sunt insuficient dezvoltate și neadaptate integral specificului investiției, iar răspunsul la clarificări este neconcludent... sensul art. 134 alin. (5) din HG nr. 395/2016, motiv pentru care oferta a fost declarată neconformă. Cu privire la motivul referitor la Planul de alocare a resurselor, autoritatea contractantă arată că... răspunsul transmis, ofertantul nu explică...

concret, modul...

care

documentul

depus demonstrează alocarea resurselor pentru executarea contractului.... esență, însă, răspunsul se limitează la: - indicarea paginilor din propunerea tehnică; - menționarea existenței organigramei; - menționarea existenței experților cheie; - menționarea existenței experților non-cheie; - menționarea existenței infrastructurii tehnice. Cu privire la motivul referitor la Managerul de proiect -..., autoritatea contractantă arată că, prin răspunsul la clarificări, ofertantul nu răspunde fondului solicitării. Din documentele depuse rezultă că experiența expertului este susținută prin contracte privind: - construcția și modernizarea unor stații de distribuție carburanți; - demolarea și reconstruirea unor stații de distribuție carburanți; - construirea unor imobile colective de locuințe și spații de servicii. Cu toate acestea, răspunsul ofertantului nu conține nicio explicație privind: - relevanța acestor contracte pentru cerința solicitată; - elementele de similitudine; - atribuțiile efective exercitate de expert; - experiența concretă dobândită... cadrul acestora. Cu privire la motivul referitor la Inginer/Specialist lucrări structurale -..., arată că prin răspunsul la clarificări ofertantul s-a limitat la a susține că cerința privind lucrările similare nu s-ar regăsi... caietul de sarcini și că recomandările depuse ar trebui considerate suficiente Din recomandările depuse rezultă că expertul a fost nominalizat cu denumirea de „inginer/specialist lucrări structurale”... cadrul mai multor contracte privind: - stații de distribuție carburanți;

Pagina 15 din 37 - depozite de carburanți; - imobile de locuințe colective; - clădiri cu funcțiuni mixte. Cu toate acestea, recomandările nu conțin informații detaliate privind: - atribuțiile efective exercitate de expert; - natura activităților structurale coordonate; - responsabilitățile asumate... execuție; - lucrările structurale concrete realizate sub coordonarea acestuia. Cu privire la motivul referitor la Inginer instalații hidroedilitare -..., autoritatea contractantă arată că din recomandările prezentate rezultă exclusiv faptul că expertul a fost nominalizat cu funcția de „Inginer instalații hidroedilitare”. Nu rezultă, însă: - ce instalații a coordonat; - ce lucrări hidroedilitare au fost efectiv executate; - care au fost atribuțiile sale concrete; care a fost implicarea sa tehnică; - ce tip de rețele sau instalații au făcut obiectul contractelor. Cu privire la motivul referitor la Inginer instalații electrice -..., autoritatea contractantă arată că: -  Cerința documentației de atribuire privea experiența expertului, nu simpla existență a unor recomandări; - Co misia nu a contestat studiile expertului; - Recomandările prezentate nu permit verificarea experienței efective... instalații electrice; - Clarificările urmăreau tocmai verificarea experienței efective; - Răspunsul ofertantului nu răspunde fondului solicitării; - Ofertantul confundă existența unei funcții declarate cu demonstrarea experienței. Cu privire la motivul referitor la Inginerul drumuri -..., autoritatea contractantă precizează, că: - Calificarea profesională nu a constituit motiv de respingere. - Recomandările prezentate nu demonstrează participarea la lucrări de drumuri. - Documentația

solicita

experiență...

lucrări

de construcții/modernizare/reabilitare de străzi si drumuri. - Menționarea unor accese auto și branșamente nu demonstrează experiența solicitată. - Solicitarea de clarificări a fost legală și justificată; Răspunsul transmis este neconcludent. Cu privire la motivul referitor la Șeful de șantier -..., autoritatea contractantă precizează că: - Cerința documentației de atribuire era clară și obligatorie. - Comisia nu a contestat pregătirea profesională a expertului.

Pagina 16 din 37 - Niciun document depus nu dovedește exercitarea funcției de Șef de șantier. - Niciunul dintre aceste documente nu dovedește însă experiența profesională specifică solicitată. - Funcția de Șef de șantier nu este contestată ca ocupație, ci ca experiență demonstrată. - Răspunsul la clarificări este neconcludent. Cu privire la motivul referitor la Responsabilul cu managementul/controlul calității -..., autoritatea contractantă precizează că: - Declarația de disponibilitate nu demonstrează integrarea expertului... sistemul propriu de calitate. - Lipsa dovezilor privind relația juridică dintre expert și ofertant. - Nu a fost demonstrată experiența profesională efectivă... managementul/controlul calității. - Răspunsul la clarificări este neconcludent. Cu privire la criticile formulate de contestator, împotriva ofertelor clasate pe locurile I și II, autoritatea contractantă consideră că acestea sunt neîntemeiate și urmăresc... realitate, substituirea rolului Comisiei de evaluare printr-o reinterpretare selectivă și subiectivă a documentelor depuse de ceilalți ofertanți. Consideră că contestatorul nu demonstrează existența unor neconformități certe, ci formulează simple aprecieri proprii, arătând că analiza capitolelor 4 și 5 din contestație relevă faptul că majoritatea criticilor formulate împotriva ofertelor clasate pe locurile I și II nu sunt fundamentate pe existența unor încălcări certe ale documentației de atribuire. Conținutul integral al punctului de vedere poate fi consultat de către părțile cauzei, fiind disponibil pentru acces public prin accesarea fișierului „[SCN1... /...149] Punct de vedere....pdf.p7s” din anexa anunțului de participare publicat... SEAP. Prin adresa înregistrată la... sub nr...., și ulterior... completare, prin adresa înregistrată la... sub nr...., autoritatea contractantă transmite dosarul achiziției publice... copie. Prin adresa înregistrată la... sub nr....... depune... original, recipisa de consemnare a cauțiunii nr.... din..., emisă de... Mare... cuantum de..., pentru dosarul nr..... Prin corespondența înregistrată la... sub nr....... depune... original, recipisa de consemnare a cauțiunii nr.... din..., emisă de...... cuantum de..., pentru dosarul nr..... Analizând solicitările contestatorilor, CONSILIUL reține următoarele: ...... calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura simplificată online... vederea atribuirii contractului de achiziție publică având ca obiect: „...”.

Pagina 17 din 37 ... cauzele care formează obiectul prezentei, la data de... și... s-au înregistrat cererile de intervenție ale... (clasat pe locul 2) la dosarele nr.... și nr.... și a... la dosarele nr.... și nr...., care prezintă natura juridică a unor cereri de intervenție accesorie/principală deoarece... calitate de ofertanți... cadrul

procedurii,

sprijină...

parte

poziția autorității contractante, fără a solicita desființarea vreunui act emis de aceasta, motiv pentru care, Consiliul califică cererile de intervenție drept cereri de intervenție accesorie/principală formulate... favoarea autorității contractante. Constatând că sunt îndeplinite cerințele impuse de art. 61 alin. (1) și alin. (3) Cod procedură... și de art. 17 alin. (3) și (4) din Legea nr. 101/2016... temeiul art. 63 și art. 64 alin. (2) Cod procedură..., Consiliul va admite... principiu cererile de intervenție formulate de... și... și va dispune introducerea... cauză... calitate de intervenienți, a acestora. Cererile de intervenție vor fi soluționate odată cu contestațiile care fac obiectul prezentei. ... ceea ce privește contestația nr...., înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr.... (transmisă prin e-mail... data de...), care face obiectul dosarului nr...., formulată de..., Consiliul reține următoarele: Pentru formularea unei contestații împotriva unui act al autorității contractante emis cu privire la o procedură de atribuire, legiuitorul a stabilit îndeplinirea unor condiții de admisibilitate a contestației. Având... vedere prevederile art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, Consiliul urmează să se pronunțe cu întâietate asupra excepției inadmisibilității contestației. Rezultă, fără putință de tăgadă, faptul că, potrivit rolului activ al consilierilor de soluționare, aceștia trebuie să verifice dacă au fost legal învestiți cu soluționarea contestației formulate, sens... care, trebuie să analizeze, înainte de toate, excepțiile - de procedură și de fond - care fac inutilă cercetarea... fond a contestației. Din redactarea prevederilor art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare, rezultă că, pentru a putea proceda la soluționarea contestației, Consiliul trebuie să constate depunerea cauțiunii, constituită potrivit prevederilor legale. Modul de calcul al acestei cauțiuni este stabilit... detaliu, de prevederile art. 611 din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, raportat la valoarea estimată a contractului de achiziție publică ce urmează a fi atribuit. ... aceste condiții, Consiliul va verifica, cu precădere, îndeplinirea condiției prevăzute de dispozițiile legale antemenționate, deoarece, dacă nu sunt îndeplinite condițiile legale de constituire a cauțiunii, astfel încât, contestația să fie luată... considerare, Consiliul va respinge contestația, fără să cerceteze motivele acesteia. Prin urmare, constituirea cauțiunii este o condiție obligatorie pentru soluționarea contestației cu care a fost învestit Consiliul; dovada

Pagina 18 din 37 constituirii acesteia la dispoziția Consiliului se depune... original la..., aceasta fiind o condiție de admisibilitate. Obligativitatea constituirii cauțiunii reprezintă o condiție de fond pentru însăși soluționarea contestației, iar nu de procedură, de natură a obstrucționa accesul la justiție. ... cazul... care, Consiliul învestit cu o contestație constată neîndeplinirea constituirii cauțiunii, va respinge contestația potrivit art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Consiliul reține că... speță, sunt incidente următoarele: - prevederile art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare; - principiul de drept „nemo ignorare legem censetur” potrivit căruia nimeni nu se poate apăra invocând necunoașterea legii. -

principiul

de drept „ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemus” potrivit căruia unde legea nu distinge, nici interpretul nu trebuie să distingă... sensul că... cadrul legii nu s-a prevăzut nicio normă derogatorie de la obligația constituirii cauțiunii. Față de aceste aspecte, se constată că... speță, contestația a fost transmisă de către contestator, fără a depune cauțiunea, constituită... mod legal. Având... vedere dispozițiile art. 26 alin. (1) și (6), coroborat cu art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare... vigoare la data depunerii contestației, Consiliul va respinge, ca

inadmisibilă, contestația

(dosar

nr....)

depusă de... contradictoriu cu autoritatea contractantă..., fără a mai proceda la analiza pe fond a cauzei. Pe cale de consecință, urmează a respinge, ca rămase fără obiect, cererile de intervenție formulate de... și....... cadrul dosarului.... Continuând analiza contestației formulate de... (clasat pe locul 2)... cadrul dosarului nr...., se reține că acesta critică oferta desemnată câștigătoare aparținând... - TARR &..., apreciind că oferta acesteia trebuia respinsă, ca neconformă/inacceptabilă deoarece, nu respectă cerințele documentației de atribuire, motiv pentru care Consiliul va analiza aceste critici prin raportare atât la cerințele documentației de atribuire cât și legislația specifică... materie. Cu privire la nerespectarea cerinței... / ECHIPAMENTE, se reține că această solicitare este din cadrul Fișei de date, Cap. III.....a): „ Ofertantul trebuie sa facă dovada deținerii in proprietate sau închiriere pentru prezentul proiect a unui minim de dotari tehnice: Draga pentru lucrări de decolmatare= min 1 buc. Modalitatea de îndeplinire Operatorii economici vor completa... DUAE cu „DA” sau „Nu” pentru selecția autorității contractante „α: indicația globală pentru toate criteriile de selecție” - art....3 alin (6) din Legea nr. 98/2016 actualizată.

Pagina 19 din 37 Operatorul economic clasat pe primul loc după aplicarea criteriului de atribuire asupra ofertelor admisibile va prezenta dovada îndeplinirii cerinței prin prezentarea unor documente de confirmare fără a se limita la: evidențe contabile ce demonstrează existența acestor echipamente tehnice, închiriere, comodat, leasing, contract de prestări servicii sau orice alta dovada prin care se poate face dovada certa a accesului la resursele tehnice”. Prin urmare, documentația de atribuire nu a impus prezentarea documentelor justificative privind accesul la utilaje la data depunerii ofertei, cum... mod eronat susține..., acestea fiind solicitate... forma actualizată ulterior... cadrul etapei de verificare a documentelor suport DUAE, doar operatorului economic situat pe primul loc după aplicarea criteriului de atribuire... acest sens fiind și dispozițiile art....6 din Legea nr. 98/2016, care stipulează: „(1) Autoritatea contractantă poate solicita candidaților/ofertanților să depună toate sau o parte dintre documentele justificative ca dovadă a informațiilor cuprinse... DUAE... orice moment pe durata desfășurării unei proceduri de atribuire, dacă acest lucru este necesar pentru a asigura desfășurarea corespunzătoare a procedurii. Documentele solicitate vor trebui depuse de către candidați/ofertanți, sub sancțiunea excluderii... termen de cel mult 5 zile lucrătoare de la primirea solicitării din partea autorității contractante, cu posibilitatea de prelungire cu maximum 5 zile lucrătoare, la solicitarea motivată a candidatului/ofertantului respectiv. (2) Înainte de atribuirea contractului de achiziție publică/acordului- cadru, cu excepția situației contractelor subsecvente atribuite... executarea unui acord-cadru, autoritatea contractantă... termen de o zi lucrătoare de la momentul stabilirii ofertantului clasat pe primul loc după aplicarea criteriului de atribuire, respectiv in termen de o zi lucrătoare de la emiterea avizului conform... situația... care documentația este supusă controlului ex-ante conform Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 98/... privind funcția de control ex-ante al procesului de atribuire a contractelor/acordurilor-cadru

de

achiziție

publică,

a contractelor/acordurilor-cadru sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, aprobată prin Legea nr. 186/2018, cu modificările și completările ulterioare, solicită acestuia să prezinte documente justificative actualizate prin care să demonstreze îndeplinirea tuturor criteriilor de calificare și selecție... conformitate cu informațiile cuprinse... DUAE, cu excepția procedurilor desfășurate... mai multe etape, când documentele justificative sunt solicitate înainte de transmiterea invitațiilor pentru etapa a doua către candidații selectați, acordând ofertantului/candidatului un termen de până la 7 zile lucrătoare pentru a răspunde la solicitarea de clarificare, sub sancțiunea respingerii ofertei ca inacceptabilă. Acest termen poate fi prelungit la solicitarea justificată a ofertantului/candidatului, cu cel mult 3 zile lucrătoare.

Pagina 20 din 37 3) Autoritatea contractantă poate invita candidații/ofertanții să completeze sau să clarifice documentele prevăzute la alin. (1) sau (2)”. Caracterul

nefondat

se

reține și...

ceea

ce privește autorizarea activităților, deoarece, documentația de atribuire nu a instituit drept condiție de calificare obligația deținerii unei anumite mențiuni ONRC distincte pentru fiecare activitate descrisă... acordul de asociere. Conținutul documentației de atribuire, așa cum aceasta este întocmită de autoritatea contractantă, este obligatoriu atât pentru operatorii economici participanți la procedură care au obligația de a-și elabora ofertele... conformitate cu prevederile acesteia (art. 123 din HG nr. 395/2016), cât și pentru autoritatea contractantă, aceasta fiind obligată ca... desfășurarea procedurii de achiziție publică, să respecte atât dispozițiile legale aplicabile... acest domeniu, cât și prevederile propriei documentații de atribuire care stabilește regulile ce trebuie respectate de ambele părți... derularea procesului competitiv; orice altă interpretare excedează propriilor

reguli

stabilite

de

autoritatea contractantă și încalcă principiile transparenței și tratamentului egal statuate de art. 2 alin. (2) lit. d) și b) din Legea nr. 98/2016. Rigurozitatea și rolul activ... evaluarea ofertelor nu trebuie să conducă la o evaluare formală și excesivă a ofertelor sub imperiul unui formalism exagerat, ci trebuie analizată din prisma interesului general de utilizare a fondurilor publice alocate, autoritatea contractantă este obligată să examineze ofertele... ansamblul lor și să nu dea dovada de un formalism excesiv... considerarea conformității, pornind de la indicarea... documentația de atribuire a unui anumit format al secțiunilor ofertei. Este de interes a se reține și faptul că întreaga reglementare a domeniului achizițiilor publice, cu toate drepturile și obligațiile prevăzute părților implicate... acest proces, au ca prim scop asigurarea respectării principiilor statuate la art. 2 alin. (2) din Legea nr. 98/2016, principii printre care se regăsește și acela al proporționalității, înțeles ca fiind egală măsură între ceea ce se cere și ceea ce se oferă, respectiv între ceea ce se face și cum se sancționează. Raționamentul anterior se regăsește și... Decizia... nr....164 din 24 mai... pronunțată de...: „Este adevărat că dispozițiile legale enunțate, ca și dispozițiile art.... din același act normativ, invocate de autoritatea contractantă, fac vorbire despre un drept al autorității contractante de a solicita detalii, precizări sau confirmări, iar nu despre o obligație, dar acest drept trebuie exercitat cu bună-credință și... considerarea tuturor dispozițiilor din materia achizițiilor publice, iar nu discreționar. Relevante... acest sens, se rețin a fi prevederile art. 2 din ordonanță, care stabilesc scopul actului normativ, printre care se regăsește și acela al promovării concurenței între operatorii economici și principiile care stau la baza atribuirii contractelor de achiziții publice, printre care se regăsesc și cele ale tratamentului egal și eficienței utilizării fondurilor publice. Așadar, interesul autorității

Pagina 21 din 37 contractante trebuie să fie acela ca la procedura de atribuire să participe cât mai mulți operatori economici, dintre ofertele cărora să o aleagă pe aceea care răspunde cel mai bine necesităților sale, iar nu să înlăture ofertele depuse pe baza unor interpretări excesiv de formaliste a prevederilor documentației de atribuire sau a prevederilor legale aplicabile”. Situația este similară și... ceea ce privește presupusa neîndeplinire a cerinței privind prezentarea informațiilor referitoare la modul de asigurare a autorizațiilor, certificărilor și atestărilor aferente aparatelor de fitness și echipamentelor de agrement, având... vedere considerentele care urmează. Astfel... cadrul Fișei de date la pct. IV...., autoritatea contractantă a solicitat la „Modul de elaborare a propunerii tehnice” următoarele cerințe: „...: Prezentarea contextului, obiectivelor și a rezultatelor așteptate ale contractului ... această secțiune, ofertantul, pe baza informațiilor menționate... caietul de sarcini din documentația de atribuire, dar și a cunoștințelor și experienței proprii va prezenta informații relevante cu privire: (...) Informații cu

privire

la

modul

de

asigurare a autorizațiilor/certificărilor/atestărilor necesare și obligatorii (conform actelor normative... vigoare) pentru executarea activităților solicitate... caietul de sarcini”. Prin urmare, cerința prevăzută... Fișa de date urmărește prezentarea modului de asigurare a autorizațiilor, certificărilor și atestărilor necesare executării activităților contractului, iar nu nominalizarea exhaustivă și anticipată a tuturor persoanelor care vor participa la executarea fiecărei operațiuni tehnice ce va fi realizată pe parcursul implementării contractului, cum... mod eronat susține contestatorul. Astfel, susținerile contestatorului sunt fără fundament, caracterizate de un formalism exagerat, încercând... acest moment să impună... etapa de evaluare a ofertelor anumite condiții/cerințe, care nu au fost incluse... cadrul documentației de atribuire și care prin urmare nu pot constitui motiv de respingere a unei oferte fără încălcarea principiului transparenței și tratamentului egal consacrat de Legea nr.98/2016. La punctul 39 din Hotărârea pronunțată... cauza C-.../15, CJUE a reținut că: „Astfel, conform unei jurisprudențe constante a Curții...

temeiul

articolului

2

din

Directiva.../18,

unei autorități contractante îi revine sarcina de a respecta cu strictețe criteriile pe care ea însăși le-a stabilit (a se vedea... special Hotărârea din 10 octombrie..., Manova, C-336/12, EU: C:...:..., punctul 40, și Hotărârea din 6 noiembrie..., Cartiera dell’Adda, C-42/13, EU: C:...:..., punctele 42 și...)” iar la punctul 42 din aceeași hotărâre a reiterat că „astfel cum s-a amintit la punctul 39 din prezenta hotărâre, autoritatea contractantă are obligația de a respecta cu strictețe criteriile pe care ea

Pagina 22 din 37 însăși le-a stabilit” și a precizat că „această considerație este cu atât mai importantă cu cât miza este excluderea din procedură”. Consiliul apreciază că, plasarea obligației de prezentare a autorizațiilor/certificărilor/atestărilor necesare reprezintă expresia prevederilor art. 30 alin. (6) din HG nr. 395/2016, potrivit cărora: „Criteriile de calificare și criteriile de selecție care se regăsesc... caietul de sarcini ori... documentația descriptivă și care nu sunt prevăzute... anunțul de participare/simplificat/de concurs sunt considerate clauze nescrise”, deoarece, potrivit art. 179 lit. g) din Legea nr. 98/2016, calificările personalului care nu face obiectul factorilor de evaluare reprezintă cerințe de calificare al căror loc este, potrivit art. 181 din Legea nr. 98/2016, anunțul de participare. Prin urmare, eventuala menționare a unei cerințe... Fișa de date sau caietul

de

sarcini,

privind

depunerea înscrisurilor (autorizațiilor/ certificărilor/atestărilor)

ar

reprezenta clauză nescrisă, iar, critica contestatorului privind acest aspect urmează a fi înlăturată, ca neîntemeiată, din același motiv. Caracterul nefondat se reține și... ceea ce privește susținerea contestatorului cu privire la lipsa menționării din cadrul Planului de Control al Calității, Verificări și Încercări (PCCVI) a anumitor categorii de lucrări, deoarece prin pct. IV.... „Modul de prezentare al propunerii tehnice” al Fișei de date și cap. „Organizarea și metodologia de execuție a lucrărilor” din cadrul Formularului de propunere tehnică, autoritatea contractantă a solicitat prezentarea unui PCCVI specific contractului, fără a impune o anumită structură obligatorie și fără a condiționa conformitatea ofertei de existența unei poziții distincte pentru fiecare activitate secundară sau accesorie identificabilă... proiectul..., considerațiile de mai sus fiind pe deplin aplicabile și... acest caz. Nu poate fi reținută nici susținerea că, persoanele nominalizate pentru funcțiile de... Contract și... nu ar fi fost puse la dispoziție pentru executarea contractului, invocând conținutul unui contract de punere la dispoziție a personalului, (Contractul de punere la dispoziție a personalului - Contract nr...., încheiat între... și... .... S.R.L.), deoarece, aceste susțineri nu sunt de natură a demonstra imposibilitatea reală a participării persoanelor respective la executarea contractului și nici inexistența resurselor umane asumate, iar, autoritatea contractantă este obligată să examineze ofertele... ansamblul lor și să nu dea dovada de un formalism excesiv... considerarea conformității, pornind de la indicarea... documentația de atribuire a unui anumit format al secțiunilor ofertei. Urmează a fi respinse și criticile... referitoare la fișele tehnice și pretinsa modificare a ofertei prin răspunsul la clarificări, clarifcarea de către autoritatea contractantă a cerinței... cauză s-a făcut raportat la dispozițiile art. 134 alin. (1) din H.G. nr. 395/2016, „comisia de evaluare are obligația de a stabili care sunt clarificările și completările formale sau de confirmare, necesare pentru evaluarea fiecărei solicitări de participare/oferte, precum și perioada de timp acordată

Pagina 23 din 37 pentru transmiterea acestora [...] și alin. (2) „Comisia de evaluare va stabili termenul-limită... funcție de volumul și complexitatea clarificărilor și completărilor formale sau de confirmare necesare pentru evaluarea fiecărei solicitări de participare/oferte”. De asemenea, conform art. 209 din Legea nr. 98/2016: „(1)... cazul... care informațiile sau documentele prezentate de către operatorii economici sunt incomplete sau eronate sau... cazul... care lipsesc anumite documente, autoritatea contractantă are dreptul de a solicita într-un anumit termen ofertanților/candidaților clarificări și, după caz, completări ale documentelor prezentate de aceștia... cadrul ofertelor sau solicitărilor de participare, cu respectarea principiilor tratamentului egal și transparenței.” Concluzionând, Consiliul reține că măsura respingerii ofertei... desemnate câștigătoare, pe motivul invocat de contestator ar fi fost disproporționată și nelegală, respingerea ofertei, pentru informații ce se regăseau... mod facil la nivelul altor documente sau pentru erori ușor de reparat este... contradicție cu prevederile legale incidente... materia achizițiilor publice și cu jurisprudența... materie; motivul invocat de contestator neputând fi încadrat ca o modificare a ofertei și cel mult... acest caz, putându-se reține incidența instituției viciului de formă, reglementat de art. 1... din HG nr. 395/2016, care stipulează: „(1)... condițiile art. 209 din Lege, comisia de evaluare are dreptul de a solicita ofertantului corectarea viciilor de formă cu privire la oferta acestuia. (2)... cazul... care ofertantul nu este de acord cu îndreptarea viciilor de formă... condițiile prevăzute la alin. (1), oferta sa va fi considerată inacceptabilă. (3)... sensul dispozițiilor alin. (1), viciile de formă reprezintă acele erori sau omisiuni din cadrul unui document a căror corectare/completare este susținută... mod neechivoc de sensul și de conținutul altor informații existente inițial... alte documente prezentate de ofertant sau a căror corectare/completare are rol de clarificare sau de confirmare, nefiind susceptibile de a produce un avantaj incorect... raport cu ceilalți participanți la procedura de atribuire”. ... cadrul Hotărârii din 10 octombrie..., CJUE s-a pronunțat... cauza C-336/12 astfel: „31 Principiul egalității de tratament și obligația de transparență se opun oricărei negocieri între autoritatea contractantă și un ofertant... cadrul unei proceduri de atribuire a unor contracte de achiziții publice, ceea ce implică faptul că... principiu, o ofertă nu poate fi modificată după depunerea sa nici la inițiativa autorității contractante, nici la cea a ofertantului.... consecință, autoritatea contractantă nu poate solicita lămuriri unui ofertant a cărui ofertă apreciază că este imprecisă sau neconformă cu specificațiile tehnice din caietul de sarcini (a se vedea... acest sens Hotărârea din 29 martie...... și alții, C 599/10, punctele 36 și 37).

Pagina 24 din 37 32 Curtea a precizat însă că articolul 2 din Directiva.../18 nu se opune ca datele referitoare la ofertă să poată fi corectate sau completate punctual... special întrucât necesită... mod vădit o simplă clarificare sau pentru a înlătura erori materiale evidente (... și alții, citată anterior, punctul 40). 39 Astfel, autoritatea contractantă poate solicita ca datele care figurează într-un astfel de dosar să fie corectate sau completate punctual... măsura... care o asemenea cerere privește elemente sau date, precum bilanțul publicat, a căror anterioritate... raport cu expirarea termenului stabilit pentru depunerea candidaturii poate fi verificată... mod obiectiv”. Prin urmare, câtă vreme, clarificările furnizate nu au condus la modificarea elementelor esențiale ale ofertei câștigătoare ci au avut exclusiv rolul de a explica aspecte neclare sau insuficiente din cadrul ofertei, Consiliul urmează a respinge și această critică, ca neîntemeiată. Raportat la cele evocate și ținând seama că, printre atribuțiile comisiei de evaluare, sunt și cele de evaluarea propunerilor tehnice ale ofertanților... conformitate cu criteriile de atribuire așa cum este prevăzut la art. 1... alin. (1) lit. g) din HG nr. 395/2016, Consiliul constată că această verificare s-a făcut... cazul ofertei... - TARR &... cu rigurozitatea impusă de legislația... domeniu și, pe cale de consecință, contestația formulată de... privind nelegalitatea evaluării ofertei este neîntemeiată, urmând să fie respinsă... temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016. Pe cale de consecință, Consiliul va respinge cererea de intervenție formulată de....... cadrul dosarului nr..... Continuând cu analiza contestației formulate de... (dosar nr....), se reține că acesta critică atât modul de evaluare a ofertei sale, cât și oferta desemnată câștigătoare. ... ceea ce privește propria ofertă, se reține că, primul din motivele de respingere, ca inacceptabilă, a ofertei... (conform adresei de comunicare rezultat nr....) a fost lipsa demonstrării existenței resurselor umane autorizate necesare pentru executarea lucrărilor cu conducte PEHD/PVC și pentru activitățile care presupun autorizări/certificări/atestări specifice ( personalul ISCIR). ... etapa de evaluare a ofertelor, autoritatea contractantă a solicitat contestatorului prin adresa nr....., clarificarea lipsei sudorilor autorizați pentru țeava PEHD PE1..., SDR 17, PN10 și țeava PVC multistrat SN4, precum și necorelarea dintre existența... C8cp a grupului termic de sudură 28-... kW și inexistența... C7cp a personalului aferent utilizării acestui echipament. Cu privire la resursele umane necesare execuției lucrării, Consiliul reține că, potrivit Fișei de date, ofertanții conform expertizei proprii, trebuiau să facă o prezentare detaliată privind metodele organizaționale generale și specifice ce vor fi aplicate pentru realizarea eficientă a contractului, vizând:

Pagina 25 din 37 „- Cel puțin obligațiile detaliate... prezentul Caiet de Sarcini- - Planul de lucru aplicat pentru gestionarea relației cu asociații și subcontractanții... raport cu activitățile din cadrul contractului desfășurate de aceștia (dacă este cazul); - Informații cu privire la modul de asigurare a autorizațiilor/certificărilor/atestărilor necesare și obligatorii (conform actelor normative... vigoare) pentru executarea activităților solicitate... caietul de sarcini; -Organizarea și metodologia de execuție a lucrărilor. ... această secțiune, pe baza informațiilor menționate... caietul de sarcini din documentația de atribuire, dar și a cunoștințelor și expertizei proprii, ofertantul va trebui să facă o prezentare detaliată cu privire cel puțin la următoarele aspecte: • Descrierea principalelor lucrări din punct de vedere tehnologic”, iar ... Caietul de sarcini, s-a menționat: „8. Personalul contractantului Ofertanții vor include o descriere a modului de acces la specialiștii atestați, care sunt strict necesari pentru îndeplinirea obiectului contractului, demonstrând astfel îndeplinirea cerințelor tehnice și contractuale precum și a reglementărilor, standardelor și normelor aplicabile... domeniul din care face parte obiectul contractului. Pentru realizarea activităților din acordului cadru, Executantul va asigura pe întreaga perioadă de derulare a contractului, cel puțin următorul personal de specialitate: Categorie de profesii/domeniu al specializării. Număr de experți... (vor fi punctați factori de evaluare) -... de contract 1 -Inginer/Specialist lucrări structurale 1 -Inginer instalații hidroedilitare 1 -Inginer instalații electrice -Inginer drumuri. EXPERȚI non-cheie (care nu vor fi punctați): -Șef de șantier -... cu Execuția - RTE domeniul... construcții civile și agricole -... cu Execuția - RTE domeniul... construcții rutiere și drumuri -... cu Execuția - RTE domeniul... instalații electrice -... cu Execuția - RTE domeniul... Rețele termice și sanitare -... cu managementul/controlul calității (...) -Specialist... protecția mediului -Specialist... securitate și sănătate... muncă (...)/... -Topograf autorizat ANCPI categoria B -Electrician autorizat gradele 2B -Specialist horticultor -Specialist construcții hidrotehnice/îmbunătățiri funciare. NOTĂ (pentru personalul NON- CHEIE, excepție șeful de șantier):

Pagina 26 din 37 - Pentru experții propuși se va descrie in Propunerea tehnica doar momentul in care vor interveni in implementarea viitorului contract (atribuțiile repartizate), precum si modul in care ofertantul si-a asigurat accesul la serviciile acestora (fie prin resurse proprii, caz in care vor fi prezentate persoanele in cauza, fie prin externalizare, situație... care se vor descrie aranjamentele contractuale realizate... vederea obținerii serviciilor respective), prezentarea documentelor care atestă deținerea nivelului minim de competentă realizându-se înainte de semnarea contractului. - experții propuși care nu sunt rezidenți au dreptul de a prezenta orice documente edificatoare eliberate de autoritățile competente ale țării de origine pentru a demonstra deținerea calificărilor necesare - documentele emise... altă limbă decât limba procedurii de atribuire se vor prezenta împreună cu traducerea autorizată... limba română - ... cazul prezentării unor documente echivalente emise... alte state, ofertanții trebuie să prezinte dovezi... sensul recunoașterii documentelor echivalente.” Având a determina... ce măsură ofertanții aveau/sau nu obligația demonstrării existenței resurselor umane autorizate necesare pentru executarea lucrărilor cu conducte PEHD/PVC și pentru activitățile care presupun autorizări/certificări/atestări specifice (personalul ISCIR), Consiliul, din analiza cerințelor mai sus iterate, reține că, ofertanții aveau obligația de a descrie... cadrul propunerii tehnice atât echipa de experți cât și echipa de execuție de care dispune pentru realizarea lucrării; pentru îndeplinirea acestei cerințe, ofertanții trebuiau să prezinte modul... care și-au asigurat accesul la serviciile acestora, fie prin resurse proprii, fie prin externalizare, situație... care se vor descrie aranjamentele contractuale realizate... vederea obținerii serviciilor respective. Altfel spus, ofertanții aveau obligația să includă... cadrul propunerii tehnice o descriere a modului de acces, doar a personalul de specialitate (cheie și non - cheie), indicat... mod expres... cadrul documentației de atribuire mai sus iterate. Or, ținând seamă de cerințele documentației de atribuire, Consiliul reține că motivul de respingere invocat de autoritatea contractantă, conform căreia cerința... cauză nu este îndeplinită, deoarece, nu a demonstrat existența sudorilor autorizați pentru țeava PEHD PE1..., SDR 17, PN10 și țeava PVC și a personalului ISCIR, este eronat și... afara cadrului stabilit... cadrul documentației de atribuire... condițiile... care, autoritatea contractantă nu a solicitat... mod expres, îndeplinirea cerinței... cauză. ... (C-...8/14) Curtea a declarat că „normele fundamentale și principiile generale ale...... special principiile egalității de tratament și nediscriminării, precum și obligația de transparență care rezultă din acestea trebuie interpretate... sensul că autoritatea contractantă nu

Pagina 27 din 37 poate respinge o ofertă care îndeplinește cerințele anunțului de participare pe baza unor motive care nu sunt prevăzute... anunțul menționat”. Relevante sunt și considerentele 53 și 54 din... vs. Venizeleio- Pananeio (C-6/05) „ (53)(...) principiul egalității de tratament al ofertanților, precum și obligația de transparență, care se aplică independent de aplicabilitatea sau neaplicabilitatea Directivei 93/36, se opun, cu scopul de a evita arbitrarul, ca însăși această autoritate contractantă să aibă posibilitatea de a respinge... mod direct oferta... cauză și îi impun să se conformeze unei proceduri, precum procedura de protecție prevăzută la articolul 8 din Directiva 93/42, de natură să garanteze o apreciere și un control obiectiv și independent al riscurilor pretinse. (54)... plus, acest principiu și această obligație interzic autorității contractante să respingă o ofertă care respectă cerințele anunțului privind cererea de ofertă întemeindu-se pe motive care nu au fost prevăzute... acest anunț și care sunt invocate ulterior depunerii acestei oferte”. Pe de altă parte, Consiliul reține, ca întemeiat, motivul de neconformitate reținut de autoritatea contractantă pentru nerespectarea cerinței din cadrul Fișei de date privind „Organizarea și metodologia de execuție a lucrărilor și Descrierea principalelor lucrări din punct de vedere tehnologic”, având... vedere considerentele care urmează. ... cadrul instrucțiunilor pentru ofertanți intitulate generic „fișa de date a achiziției”, la cap.IV.... „Modul de prezentare al propunerii tehnice” s-a solicitat: „Organizarea și metodologia de execuție a lucrărilor”... această secțiune, pe baza informațiilor menționate... caietul de sarcini din documentația de atribuire, dar și a cunoștințelor și expertizei proprii, ofertantul va trebui să facă o prezentare detaliată cu privire cel puțin la următoarele aspecte: • Descrierea principalelor lucrări din punct de vedere tehnologic.” ... soluționarea contestației, Consiliul reține că, potrivit prevederilor art. 123 din HG nr. 395/2016 operatorii economici au obligația de a elabora oferta [art. 3 lit. hh) din Legea nr. 98/2016 prevede că propunerea tehnică a ofertantului este parte a ofertei și se elaborează pe cerințelor din caietul de sarcini. Propunerea tehnică reprezintă modalitatea concretă pe care ofertantul o recomandă autorității contractante... vederea îndeplinirii cerințelor sale tehnice stabilite... caietul de sarcini]... conformitate cu prevederile documentației de atribuire. Rezultă astfel, că, operatorii economici participanți aveau obligația să prezinte/descrie metodologia efectiva de execuție propusă pentru execuția lucrărilor, prin care să demonstreze modalitatea concretă... care vor duce la îndeplinire contractul care urmează a fi atribuit... urma prezentei proceduri de atribuire. Metodologia tehnică de execuție și descrierea principalelor lucrări din punct de vedere tehnologic trebuie să fie astfel elaborată, încât, să fie clară, să asigure informații tehnice complete privind viitoarea lucrare și să răspundă cerințelor tehnice, economice și tehnologice ale beneficiarului. Descrierea completă a lucrărilor ce vor fi executate (metodologia de execuție sau planul de lucru)

Pagina 28 din 37 constituie elementul esențial al unei propuneri tehnice, deoarece, ilustrează abordarea proprie, metodologia de execuție și planul de lucru conceput pentru executarea lucrărilor din punct de vedere al procesului tehnologic, ținând cont atât de specificul lucrării, cât și de prevederile legale aplicabile execuției lucrărilor... cauză; se includ... cadrul acestui capitol, toate procedurile tehnice de execuție ale categoriilor de lucrări/activități/subactivități necesare a fi executate pentru realizarea obiectivului de investiții, planul de organizare a execuției lucrărilor, inclusiv organizarea de șantier. Mai mult, autoritatea contractantă a stipulat... mod expres... cadrul documentației de atribuire, faptul că... cadrul propunerii tehnice, ofertanții au obligația de a proba conformitatea ofertei cu cerințele acestuia, prin prezentarea propriei abordări/metodologii asupra modului de îndeplinire a contractului și de rezolvare a eventualelor dificultăți legate de îndeplinirea acestuia. Cerințele din cadrul documentației de atribuire cu privire la modul de elaborare a propunerii tehnice sunt obligatorii și nu formale, înscrisurile elaborate de autoritatea contractantă nefiind contestate de către niciun operator economic interesat. Se reține că... nu a formulat obiecții cu privire la modul... care autoritatea contractantă a solicitat elaborarea și depunerea ofertei, prin urmare, și-a însușit obligația de a detalia... cadrul propunerii tehnice modalitatea efectivă de realizare a activităților (metoda, procedura, tehnică, procedeul, după caz), conform prevederilor caietului de sarcini. Analizând, la rândul său, propunerea tehnică a..., Consiliul reține că aceasta nu a inclus... cadrul propunerii tehnice o metodologie proprie de execuție a lucrărilor, astfel cum s-a solicitat... cadrul documentației de atribuire, motiv pentru care, pe parcursul evaluării ofertelor, autoritatea contractantă a solicitat acestuia prin adresa nr..... să clarifice/justifice acest aspect. Contestatorul

a

răspuns, prin

intermediul SEAP, următoarele: „Cererea

dumneavoastră privind „Descrierea principalelor lucrări” a fost deja tratată exhaustiv. Vă îndrumăm către fișierul denumit sugestiv „Anexa... - DESCRIEREA PRINCIPALELOR LUCRĂRI DIN PUNCT DE VEDERE TEHNOLOGIC”, menționat la... 53 din Formularul de.... lipsa unui formular standardizat oferit de autoritate, am considerat și considerăm că această denumire este mai mult decât clară. Daca față de acest document, respectiv fată de această secțiune a propunerii noastre tehnice considerați că există nelămuriri, aspecte care se impun a fi clarificate, vă solicităm să ni le indicați concret și punctual. Reamintim faptul că... documentația de atribuire nu au existat cerințe specifice referitoare la această secțiune.” Analizând răspunsul contestatorului la solicitarea de clarificări, se reține caracterul neconcludent al acestuia, deoarece... nu a prezentat o metodologie proprie de execuție a lucrărilor, ci, a procedat la preluarea mecanică de tip copy-paste din specificațiile tehnice ale caietului

Pagina 29 din 37 de sarcini, cum ar fi: fișierul Anexa... (01 Parte scrisă PT - General - Arhitectură, Circulații, Lacl.pdf - pag. 14-17) din care elimină doar coordonatele de la pag. 28-36 -... rest copy - paste integral); copy - paste a unor părți din fișierul 08 (Partea scrisa DTAC+....pdf - de la pag.3 - la pag.9 și de la pag. 14), copy - paste din fișierul: 09 Partea scrisa DTAC+....pdf- de la pag.4 - la pag.14, și de la pag.17 la pag.30. Copierea prin transformarea fișierelor din pdf.... word este cât se poate de evidentă, având... vedere și necorectarea unor cuvinte ca „INSTALATU” - pag 128/152 din fișierul ANEXA...... loc de „INSTALAȚII”, de

la

pag.22

din

fișierul

08 Partea scrisa DTAC+....pdf; sau „Instalații sanitare - Plan rețele exterioare 15 - 01” din același fișier”... loc de „Plan rețele exterioare IS - 01” pag. 148 din fișierul 09 Partea scrisa DTAC+....pdf. Prin urmare, analizând oferta tehnică, dar și răspunsul contestatorului la solicitarea de clarificări, Consiliul reține că oferta acestuia este neconformă... raport cu cerința documentației de atribuire, deoarece, nu respectă cerința detalierii metodologiei efective de lucru propusă pentru execuția lucrărilor ce fac obiectul contractului, care impunea explicit o abordare proprie a ofertantului, nu o simplă reproducere a documentației puse la dispoziție de autoritatea contractantă, fiind incidente prevederile art. 134 alin. (5) din HG nr. 395/2016, potrivit cărora: „...”. Consiliul va reține că riscul întocmirii răspunsului la solicitările de clarificări, la fel ca și cel al întocmirii ofertelor, cade...rcina operatorului economic, el neputând să își invoce propria culpă, ca motiv al lipsei descrierii/detalierii metodologiei proprii de execuție a lucrărilor, respectiv, prin preluări mecanice de tip copy paste din specificațiile tehnice ale caietului de sarcini, sau extrase din Memoriul..., potrivit principiului „nemo auditur propriam turpitudinem allegans”... condițiile... care autoritatea contractantă a menționat... mod expres... cadrul documentației de atribuire, care înscrisuri trebuie depuse... cadrul propunerii tehnice și ce trebuie să conțină aceste înscrisuri, iar... cadrul solicitării de clarificări, care sunt aspectele pe care operatorul economic participant trebuie să le clarifice. Rolul comisiei de evaluare este, potrivit dispozițiilor art. 1... alin. (1) lit. f) din HG nr. 395/2016, de a verifica propunerile tehnice prezentate de ofertanți, din punctul de vedere al modului... care acestea corespund cerințelor din caietul de sarcini.... cazul... care, prevederile documentației de atribuire sau solicitarea de clarificări transmisă de autoritatea contractantă contestatorului, ar fi fost considerate ca fiind contradictorii/eronate/ ambiguu formulate sau abuzive, acesta avea dreptul de a contesta respectivele înscrisuri, potrivit prevederilor legale. Astfel, conform unei jurisprudențe constante a CJUE, unei autorități contractante îi revine sarcina de a respecta cu strictețe criteriile pe care ea însăși le-a stabilit (a se vedea... special Hotărârea din 10 octombrie..., Manova, C-336/12, EU: C:...:..., punctul 40, și Hotărârea din 6

Pagina 30 din 37 noiembrie..., Cartiera dell’Adda, C-42/13, EU: C:...:..., punctele 42 și...... din 2 iunie... C-.../15 punctul 37). Această considerație este cu atât mai importantă cu cât miza este excluderea din procedură (a se vedea... din 2 iunie... C-.../15 punctul 42). La considerentul 28 din Hotărârea pronunțată... cauza C-131/16, CJUE s-a pronunțat astfel: „a permite autorității contractante să solicite unui candidat a cărui ofertă o apreciază a fi imprecisă sau neconformă cu specificațiile tehnice din caietul de sarcini clarificări... această privință ar implica riscul de a se considera că această autoritate contractantă... cazul... care oferta candidatului respectiv ar fi... final reținută, a negociat... mod confidențial această ofertă... detrimentul celorlalți candidați și cu încălcarea principiului egalității de tratament (Hotărârea din 29 martie...... și alții, C-599/10, EU: C:...:..., punctul 37)”. Riscul, ca... cadrul procedurii să participe și chiar să câștige procedura un operator economic care nu poate executa... bune condiții contractul, datorită faptului că... cadrul caietului de sarcini nu au fost impuse participanților anumite cerințe tehnice, aparține autorității contractante. Altfel spus, autoritatea contractantă trebuie să se asigure că propunerile tehnice ofertate de operatorii economici sunt sustenabile, țin cont de toate prevederile legale... vigoare și cerințele documentației de atribuire, astfel încât rezultatul procedurii să nu fie viciat de aceștia prin simpla prezumție că urmare a declarării ca și câștigătoare a ofertei lor, vor găsi o modalitate prin care să se încadreze... cerințele impuse... caietul de sarcini. Ofertanții nu trebuie să vicieze rezultatul procedurii, prin ofertarea unor lucrări/servicii care nu corespund cu cerințele caietului de sarcini sau a căror executare nu au îndeletnicirea/capacitatea tehnică... baza unor supoziții proprii, fapt pentru care autoritatea contractantă are obligația de a evalua ofertele ținând seama de toate elementele avute... vedere la elaborarea documentației de atribuire pentru a se asigura de fezabilitatea și sustenabilitatea ofertelor propuse... acest sens. Or, tocmai acesta era rolul clarificărilor solicitate de autoritatea contractantă, respectiv, de a lămuri anumite neconformități/erori/omisiuni ale ofertei depuse inițial, la care, contestatorul avea obligația de a se conforma și să le trateze cu maximă competență și diligență... sensul remedierii/transmiterii documentelor de conformitate din care să rezulte respectarea, întocmai, a cerințelor documentației de atribuire. Ofertanții care considerau că, pentru anumite lucrări nu este necesară respectarea anumitor cerințe sau specificații tehnice, astfel cum au fost solicitate... caietul de sarcini, aveau dreptul de a contesta aceste cerințe... caz contrar, orice altă interpretare excede regulilor stabilite de autoritatea contractantă și acceptate de ofertanți, având caracter obligatoriu. Legislația... domeniu prevede că o ofertă care nu satisface... mod corespunzător, cerințele caietului de sarcini, este considerată... conformitate cu dispozițiile art. 137 alin. (3) lit. a) din HG nr. 395/2016, o

Pagina 31 din 37 ofertă neconformă, iar, potrivit alin. (4) și (5) din același articol, doar „ofertele care nu au fost respinse de comisia de evaluare... urma verificării și evaluării reprezintă oferte admisibile. Comisia de evaluare are obligația de a stabili oferta câștigătoare dintre ofertele admisibile”. Prin urmare, nu se poate reține justificarea contestatorului, potrivit căreia,

autoritatea

contractantă trebuia

să îi permită completarea/ modificarea propunerii tehnice, pe motiv că erorile de copiere sunt simple erori materiale de redactare, deoarece, prin însușirea documentației de atribuire și depunerea ofertei, se prezumă că acesta era perfect informat și conștient, atât de modalitatea de elaborarea a propunerii tehnice cât și sancțiunea nerespectării acestei cerințe, respectiv, respingerea ofertei, ca neconformă, fiind incidente prevederile art. 133 alin. (2) din... nr...., conform cărora: „propunerea tehnică trebuie să corespundă cerințelor minime prevăzute... caietul de sarcini”. ... cauza C-42/13, CJUE a reținut că: „42 Or, Curtea a hotărât deja că unei autorități contractante îi revine sarcina de a respecta cu strictețe criteriile pe care ea însăși le-a stabilit, astfel încât aceasta ar avea obligația să excludă de la o achiziție un operator economic care nu a comunicat un înscris sau o informație a cărei prezentare era impusă... documentele acestei achiziții sub sancțiunea excluderii (a se vedea... acest sens..., C 336/12, EU: C:...:..., punctul 40). .... Această obligație strictă ce revine autorităților contractante derivă din principiul egalității de tratament și din obligația de transparență care decurge de aici, cărora le sunt supuse autoritățile contractante... temeiul articolului 2 din Directiva.../18. 44. Astfel, pe de o parte, principiul egalității de tratament impune ca ofertanții să dispună de aceleași șanse... formularea ofertelor lor și implică, așadar, ca aceste oferte să fie supuse acelorași condiții pentru toți ofertanții. Pe de altă parte, obligația de transparență are ca scop să garanteze absența riscului de favoritism și de arbitrar din partea autorității contractante. Aceasta implică formularea tuturor condițiilor și modalităților procedurii de atribuire... mod clar, precis și neechivoc... anunțul de participare sau... caietul de sarcini, astfel încât... primul rând, să permită tuturor ofertanților informați... mod rezonabil și obișnuit de diligenți să le înțeleagă conținutul exact și să le interpreteze... același mod și... al doilea rând, să permită autorității contractante să verifice efectiv dacă ofertele prezentate de ofertanți corespund criteriilor care guvernează contractul... cauză”. Prin urmare, Consiliul reține că autoritatea contractantă nu putea accepta... urma unei noi solicitări de clarificări, modificarea/completarea de către contestator a propunerii tehnice, deoarece, un astfel de demers ar fi fost de natură a încălca principiul tratamentului egal și de a crea un avantaj evident... favoarea contestatorului, aducând atingeri dispozițiilor art. 209 alin. (2) din Legea nr. 98/2016, conform cărora: „autoritatea

Pagina 32 din 37 contractantă

nu are

dreptul

ca

prin

clarificările/ completările solicitate să determine apariția unui avantaj evident... favoarea unui ofertant/ candidat”, avantaj constând... transformarea ofertei acestuia, dintr-o ofertă care nu a fost elaborată cu respectarea documentației de atribuire... ofertă conformă. ... cadrul Hotărârii din 10 octombrie..., CJUE s-a pronunțat... cauza C-336/12 astfel: „31 Principiul egalității de tratament și obligația de transparență se opun oricărei negocieri între autoritatea contractantă și un ofertant... cadrul unei proceduri de atribuire a unor contracte de achiziții publice, ceea ce implică faptul că... principiu, o ofertă nu poate fi modificată după depunerea sa nici la inițiativa autorității contractante, nici la cea a ofertantului.... consecință, autoritatea contractantă nu poate solicita lămuriri unui ofertant a cărui ofertă apreciază că este imprecisă sau neconformă cu specificațiile tehnice din caietul de sarcini (a se vedea... acest sens Hotărârea din 29 martie...... și alții, C 599/10, punctele 36 și 37). 32 Curtea a precizat însă că articolul 2 din Directiva.../18 nu se opune ca datele referitoare la ofertă să poată fi corectate sau completate punctual... special întrucât necesită... mod vădit o simplă clarificare sau pentru a înlătura erori materiale evidente (... și alții, citată anterior, punctul 40). 33 Curtea a formulat... această hotărâre anumite cerințe care delimitează această posibilitate de a solicita... scris ofertanților o clarificare a ofertei lor. 34 Mai întâi, o cerere de clarificare a unei oferte, care poate interveni numai după ce autoritatea contractantă a luat cunoștință de ansamblul ofertelor, trebuie... principiu, adresată... mod echivalent tuturor ofertanților care se află... aceeași situație (a se vedea... acest sens... și alții, citată anterior, punctele 42 și...). ... continuare, cererea trebuie să privească toate punctele ofertei care impun o clarificare (a se vedea... acest sens... și alții, citată anterior, punctul 44). 36... plus, această cerere nu poate conduce la prezentarea de către un anumit ofertant a ceea ce... realitate ar fi o nouă ofertă (a se vedea... acest sens... și alții, citată anterior, punctul 40). 37... sfârșit... general... cadrul exercitării puterii de apreciere de care dispune... ceea ce privește posibilitatea de a solicita candidaților să își clarifice oferta, autoritatea contractantă trebuie să trateze candidații... mod egal și loial, astfel încât să nu se poată considera, la finalizarea procedurii de selecție a ofertelor și... raport cu rezultatul acesteia, că solicitarea de clarificare a favorizat sau a defavorizat nejustificat candidatul sau candidații cărora le a fost adresată (... și alții, citată anterior, punctul 41)”. Raportat la cele evocate și ținând seama de atribuțiile comisiei de evaluare prevăzute la art. 1... alin. (1) lit. f) din HG nr. 395/2016, Consiliul

Pagina 33 din 37 constată că această verificare, așa cum a fost efectuată de autoritatea contractantă... etapa de evaluare a ofertelor, respectă regulile și principiile care guvernează legislația specifică... domeniu și, pe cale de consecință, criticile contestatorului privind nelegalitatea evaluării ofertei sale sunt neîntemeiate, urmând a fi respinse. ... ceea ce privește restul criticilor sesizate de către contestator cu privire la modalitatea pretins nelegală de evaluare a ofertei sale, Consiliul nu mai analizează conformitatea acestora, atâta vreme cât, din cauza motivelor antemenționate, nu poate fi înlăturat caracterul de neconformitate/inacceptabilitate al acestei oferte, rezultatul fiind același. Continuând analiza criticilor de la pct. 5 din contestație îndreptate împotriva ofertantului clasat pe locul 2, aparținând..., Consiliul reține că o primă critică vizează inexistența... din cadrul propunerii tehnice. Or, din analiza propunerii tehnice..., Consiliul reține că această susținere nu este conformă cu realitatea... regăsindu-se... propunerea tehnică, volumul „..._PROPUNERE TEHNICA_Partea T, pag. 453-454.” De asemenea, nu poate fi reținută nici neconformitatea ofertei datorită presupusei modificare a fișelor tehnice prin răspunsul la solicitarea de clarificare nr.... din..., deoarece redepunerea fișelor invocate de contestator a fost efectuată doar... vederea reasumării garanției tehnice - de 36 de luni, astfel cum aceasta a fost precizată... ofertă, volumele „..._PROPUNERE

TEHNICA_Partea ///”...

9, respectiv, „..._PROPUNERE TEHNICA^Partea F\ paginile 130, 134, 156, nefiind de natură a modifica propunerea tehnică. Concluzionând,

Consiliul

reține

că

o

eventuală

măsură de respingere a ofertei ar fi fost disproporționată și nelegală, respingerea ofertei..., pentru informații ce se regăseau la nivelul altor documente sau pentru erori ușor de reparat fiind... contradicție cu prevederile legale incidente... materia achizițiilor publice și cu jurisprudența... materie; motivul invocat de contestator nu poate fi încadrat ca o modificare a ofertei și cel mult... acest caz, putându-se reține incidența instituției viciului de formă, această corectare fiind susținută... mod neechivoc, de sensul și de conținutul altei informații existente... cadrul aceluiași document prezentat de ofertant, reglementat de art. 1... din HG nr. 395/2016, care stipulează: „(1)... condițiile art. 209 din Lege, comisia de evaluare are dreptul de a solicita ofertantului corectarea viciilor de formă cu privire la oferta acestuia. (2)... cazul... care ofertantul nu este de acord cu îndreptarea viciilor de formă... condițiile prevăzute la alin. (1), oferta sa va fi considerată inacceptabilă. (3)... sensul dispozițiilor alin. (1), viciile de formă reprezintă acele erori sau omisiuni din cadrul unui document a căror corectare/completare este susținută... mod neechivoc de sensul și de conținutul altor informații existente inițial... alte documente prezentate de ofertant sau a

Pagina 34 din 37 căror corectare/completare are rol de clarificare sau de confirmare, nefiind susceptibile de a produce un avantaj incorect... raport cu ceilalți participanți la procedura de atribuire”. ... cadrul Hotărârii din 10 octombrie..., CJUE s-a pronunțat... cauza C-336/12 astfel: „31 Principiul egalității de tratament și obligația de transparență se opun oricărei negocieri între autoritatea contractantă și un ofertant... cadrul unei proceduri de atribuire a unor contracte de achiziții publice, ceea ce implică faptul că... principiu, o ofertă nu poate fi modificată după depunerea sa nici la inițiativa autorității contractante, nici la cea a ofertantului.... consecință, autoritatea contractantă nu poate solicita lămuriri unui ofertant a cărui ofertă apreciază că este imprecisă sau neconformă cu specificațiile tehnice din caietul de sarcini (a se vedea... acest sens Hotărârea din 29 martie...... și alții, C 599/10, punctele 36 și 37). 32 Curtea a precizat însă că articolul 2 din Directiva.../18 nu se opune ca datele referitoare la ofertă să poată fi corectate sau completate punctual... special întrucât necesită... mod vădit o simplă clarificare sau pentru a înlătura erori materiale evidente (... și alții, citată anterior, punctul 40)”. ... speța de față, viciul de formă a fost clarificat... mod simplu și remediat, ca măsură de rezolvare facilă a unei neclarități, principiul proporționalității măsurilor adoptate impunând analiza ofertei prin raportare la scopul achiziției și nu la interpretări excesiv de formaliste, contrare prevederilor legale aplicabile. Având... vedere caracterul nefondat al criticilor formulate împotriva ofertei clasate pe locul 2, Consiliul reține excepția lipsei de interes a criticilor formulate împotriva ofertei clasate pe locul 1, aparținând... - TARR &..., având... vedere considerentele care urmează: ... soluționare, Consiliul va reține prevederile art. 8 din Legea nr. 101/2016, potrivit cărora: „(1) Persoana care se consideră vătămată de un act al autorității contractante poate sesiza Consiliul... vederea anulării actului autorității contractante, obligării acesteia la emiterea unui act sau la adoptarea de măsuri de remediere, precum și pentru recunoașterea dreptului pretins sau a interesului legitim (...)”. Totodată, Consiliul reține că, potrivit art. 3 alin. (1) lit. f) din Legea nr. 101/2016, sintagma „persoană care se consideră vătămată” este definită ca fiind „orice operator economic care îndeplinește cumulativ următoarele condiții: (i) are sau a avut un interes... legătură cu o procedură de atribuire; și (ii) a suferit, suferă sau riscă să sufere un prejudiciu ca o consecință a unui act al autorității contractante, de natură să producă efecte juridice, ori ca urmare a nesoluționării... termenul legal a unei cereri privind o procedură de atribuire” iar potrivit alin. (2) și (3) ale aceleiași norme juridice, „(2) Termenii și expresiile definite la alin. (1) se

Pagina 35 din 37 completează... mod corespunzător cu termenii și expresiile definite... legislația privind achizițiile publice, legislația privind achizițiile sectoriale, respectiv legislația privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii, după caz” și „(3)... sensul alin. (1) lit. f) pct. (i) se consideră că o persoană are sau a avut un interes... legătură cu o procedură de atribuire dacă nu a fost încă exclusă definitiv de la respectiva procedură. O excludere este definitivă... cazul... care a fost notificată candidatului/ofertantului interesat și fie a fost considerată legală de către Consiliu/instanță, fie nu mai poate face obiectul unei... de atac”. Față de aceste aspecte, rezultă, „ipso facto”, că, persoana care formulează o contestație, deci, care se consideră vătămată, trebuie să îndeplinească, cumulativ, două condiții și, anume: are sau a avut un interes legitim... legătură cu procedura de atribuire și a suferit, suferă sau riscă să sufere vreun prejudiciu urmare a actului autorității contractante. Astfel, interesul este folosul practic, imediat, pe care-l are o parte pentru a justifica punerea... mișcare a procedurii de soluționare a contestației. Cu alte cuvinte, procedura judiciară nu trebuie să fie pusă... mișcare dacă nu aduce părții un avantaj legal și urmărește doar șicanarea părții adverse. Pentru a justifica contestația depusă la Consiliu, interesul contestatorului trebuie, la rândul său, să îndeplinească, cumulativ, anumite condiții. Astfel, el trebuie să fie legitim, să fie personal și direct, adică, folosul practic urmărit prin declanșarea procedurii de soluționare a contestației să aparțină celui care recurge la formularea acesteia și să fie născut și actual, deci, să existe... momentul... care este formulată contestația, deoarece, rolul Consiliului este de a soluționa litigii deja născute. Rezultă, fără putință de tăgadă, faptul că, prin declanșarea procedurii de soluționare a contestației, nu este îngăduit unei persoane să apere interesul altei persoane și, deci, nici interesul colectiv, deoarece, cerința ca interesul să fie personal celui care acționează, reprezintă aspectul subiectiv al condițiilor de exercițiu ale acțiunii de a contesta. Printr-un demers... justiție, trebuie să se urmărească asigurarea propriilor interese, nu ale altuia sau salvgardarea legii... general. De asemenea, Consiliul reține faptul că... literatura de specialitate, se precizează că interesul procesual este actual... sensul... care, dacă cel interesat nu ar recurge la acțiune... momentul respectiv, s-ar expune prin aceasta la un prejudiciu. Astfel, rezultă că un interes eventual, ca și un interes care a trecut, a fost depășit, nu poate fi luat... considerare. Din verificarea dosarului cauzei, Consiliul constată că... a cărei ofertă este neconformă nu ar putea obține niciun folos material și direct din admiterea și reevaluarea ofertei clasate pe locul 1, deoarece, o eventuală obligare a autorității contractante la reevaluarea ofertei... ierarhia rezultată nu ar avea nicio influență asupra rezultatului procedurii, situația acesteia din urmă rămânând aceeași, ofertă neconformă și nici nu ar putea obține anularea procedurii... cauză.

Pagina 36 din 37 Rezultă, prin urmare, că nu este îndeplinită condiția cumulativă a vătămării dreptului ori interesului legitim al contestatorului, ce s-ar fi produs printr-un act considerat nelegal al autorității contractante, emis cu încălcarea dispozițiilor legale... materia achizițiilor publice, așa cum dispune art. 2 alin. (1) din Legea nr. 101/2016; deci, contestatorul nu îndeplinește condiția de parte vătămată, soluție ce ar urma a fi pronunțată referitor la propunerea tehnică, neavând, deci, nici o influență asupra

raporturilor

dintre

contestator

și autoritatea contractantă. Având... vedere prevederile art. 2 alin. (1) și art. 3 alin. (1) lit. f) din Legea nr. 101/2016, nu este îndeplinită condiția existenței unui interes actual și direct și, totodată, a cauzării unui prejudiciu, ca urmare a unui act al autorității contractante, din moment ce contractul nu ar putea fi atribuit contestatorului. Pentru a dispune astfel, s-a luat... considerare și faptul că, chiar dacă autorul contestației s-ar prevala de existența unui interes public, dedus din necesitatea respectării dispozițiilor imperative... materia achizițiilor publice, respectiv, a principiilor care o guvernează... cauză devin incidente prevederile art. 8 alin. (11) din Legea nr. 554/2004, invocarea apărării unui interes legitim public fiind permisă numai... subsidiar... măsura... care, vătămarea acestuia decurge, logic, din încălcarea dreptului subiectiv sau a interesului legitim privat. Având... vedere aceste considerații... temeiul art. 26 alin. (1) și alin. (6) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va respinge, ca lipsită de interes, critica formulată de....... ceea ce privește oferta clasată pe locul 1, aparținând... - TARR &..., fără a mai proceda la analiza pe fond a acesteia. Luând... considerare aspectele de fapt și de drept expuse... considerente... temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016... vigoare, Consiliul va respinge, ca nefondată, contestația formulată de... (dosar nr....)... contradictoriu cu autoritatea contractantă.... Pe cale de consecință, va admite cererea de intervenție formulată de... cadrul dosarului nr..... Pentru aceste motive ... baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: Respinge, ca inadmisibilă, contestația (dosar nr....) depusă de... contradictoriu cu autoritatea contractantă..., fără a mai proceda la analiza pe fond a cauzei. Pe cale de consecință, respinge, ca rămase fără obiect, cererile de intervenție formulate de... și....... cadrul dosarului nr.....

Pagina 37 din 37 Respinge, ca

nefondată, contestația

formulată de...

(dosar nr....)... contradictoriu cu autoritatea contractantă.... Pe cale de consecință, respinge cererea de intervenție formulată de....... cadrul dosarului nr..... Respinge, ca nefondată, contestația formulată de... (dosar nr....)... contradictoriu cu autoritatea contractantă.... Pe cale de consecință, admite cererea de intervenție formulată de... cadrul dosarului nr..... Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere... termen de 10 zile de la comunicare. Complet de soluționare a contestațiilor ... domeniul achizițiilor publice: Consilier de soluționare ... ... ... .. Consilier de soluționare ... Redactat practicaua deciziei ... ... 6 (șase) exemplare originale, conține 39 (treizecișinouă) pagini