Decizie CNSC 2496/2026

Pagina 1 din 1 În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 2496/C10/2725 Data: 31.07.2026 Prin cererea transmisă prin e-mail și înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 50467/06.07.2026, formulată de LAZĂR DRĂGHICESCU TRANS S.R.L., cu sediul social în Băile Herculane, str. Trandafirilor nr. 5, et. 3, ap. 12, județul Caraş-Severin, având CUI RO 39560917, reprezentată legal prin administrator Drăghicescu Ion Lazăr, împotriva raportului procedurii nr. 2249/03.07.2026 și a comunicării nr. 11447/03.07.2026, emise de către ORAȘUL BĂILE HERCULANE, cu sediul în Băile Herculane, str. Mihai Eminescu nr. 10, județul Caras-Severin, în cadrul selecției în vederea eliberării licenței de traseu pentru desfășurarea transportului de persoane, în scop turistic, în orașul Băile Herculane, cu vehicule tip titicar (trenuleț de agrement) conform HCL nr. 34/28.05.2026, anunț nr. 10816/23.06.2026, s-a solicitat admiterea contestației și anularea procedurii de atribuire. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar,

CONSILIUL DECIDE: Declină competența de soluționare a contestației formulată de LAZĂR DRĂGHICESCU TRANS S.R.L., în contradictoriu cu ORAȘUL BĂILE HERCULANE. Dispune trimiterea de îndată a dosarului către TRIBUNALUL CARAȘ SEVERIN, potrivit art. 12 alin. (3) din Legea nr. 101/2016. Fără cale de atac, conform art. 12 alin. (3) din Legea nr. 101/2016.

Pagina 1 din 5 În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr.... Data:... Prin cererea transmisă prin e-mail și înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr...., formulată de...., cu sediul social în....... nr...., et...., ap...., județul..., având..., reprezentată legal prin administrator..., împotriva raportului procedurii nr.... și a comunicării nr...., emise de către..., cu sediul în....... nr......., în cadrul selecției în vederea eliberării licenței de traseu pentru desfășurarea transportului de persoane, în scop turistic, în..., cu vehicule tip titicar (trenuleț de agrement) conform HCL nr. 34/..., anunț nr...., s-a solicitat admiterea contestației și anularea procedurii de atribuire. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzelor de față, constată următoarele: Consiliul a fost sesizat de către.... să soluționeze contestația prin care critică raportul procedurii nr.... și a comunicării nr...., emise de către..., solicitând anularea procedurii. Prin adresa înregistrată la Consiliu cu nr....... a înaintat documentele aferente achiziției. Din documentele depuse de părți și din susținerile acestora, Consiliul constată următoarele: ... a inițiat selecția în vederea eliberării licenței de traseu pentru desfășurarea transportului de persoane, în scop turistic, în..., cu vehicule tip titicar (trenuleț de agrement) conform HCL nr. 34/..., anunț nr...., publicat pe site-ul propriu. În temeiul dispozițiilor art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, potrivit cărora „Consiliul se pronunță mai întâi asupra excepțiilor de procedură și de fond, cu încadrarea în termenul prevăzut la art. 24 alin.

Pagina 2 din 5 (1), iar când constată că acestea sunt întemeiate, nu mai procedează la analiza pe fond a cauzei”, Consiliul va verifica competenta sa materiala in soluţionarea contestațiilor depuse de.... Astfel, Consiliul retine următoarele prevederi legale: - art. 2 alin. (1) din Legea nr. 101/2016: „Orice persoană care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim printr-un act al unei autorități contractante sau prin nesoluționarea în termenul legal a unei cereri poate solicita anularea actului, obligarea autorității contractante la emiterea unui act sau la adoptarea de măsuri de remediere, recunoașterea dreptului pretins sau a interesului legitim, pe cale administrativ-jurisdicțională sau judiciară, potrivit prevederilor prezentei legi.”; - art. 3 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016... definește actul autorității contractante ca fiind: „orice act, orice operațiune care produce sau poate produce efecte juridice, neîndeplinirea în termenul legal a unei obligații prevăzute de legislația în materie, omisiunea ori refuzul de a emite un act sau de a efectua o anumită operațiune, în legătură cu sau în cadrul unei proceduri de atribuire, fără a include achiziția directă care intră sub incidența Legii nr...., prevăzute de art. 68 din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, cu modificările și completările ulterioare, de art. 82 din Legea nr. 99/2016 privind achizițiile sectoriale, cu modificările și completările ulterioare, sau de art. 50 din Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii, cu modificările și completările ulterioare”; - art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016: „Consiliul este competent să soluționeze contestațiile cu privire la procedurile de atribuire a contractelor prin complete specializate constituite potrivit regulamentului de organizare și funcționare aprobat potrivit art. 37 alin. (2).”; - art. 68 alin. (1) din Legea nr. 98/2016: „Procedurile de atribuire reglementate de prezenta lege, aplicabile pentru atribuirea contractelor de achiziţie publică/acordurilor-cadru sau organizarea concursurilor de soluţii cu o valoare estimată egală sau mai mare decât valorile prevăzute la art. 7 alin. (5), sunt următoarele: a) licitaţia deschisă; b) licitaţia restrânsă; c) negocierea competitivă; d) dialogul competitiv; e) parteneriatul pentru inovare; f) negocierea fără publicare prealabilă; g) concursul de soluţii; h) procedura de atribuire aplicabilă în cazul serviciilor sociale şi al altor servicii specifice; i) procedura simplificată.” Verificând actele emise de către organizatoarea selecției în vederea eliberării licenței de traseu, Consiliul retine urmatoarele: - potrivit art. 1 din Anexa 1 - „Norma privind selecţia în vederea eliberării licenţei de traseu pentru desfăşurarea transportului de persoane, în scop turistic, în oraşul..., cu vehicule tip titicar (trenuleţ de agrement)”:

Pagina 3 din 5 „Domeniul de reglementare al prezentei norme: a) Hotărârea Consiliului Local... nr.... privind organizarea unui circuit cuprinzând zona..., Centru istoric, zona 7 Izvoare, cu anumite categorii de vehicule în scopul promovării turistice a oraşului..., b) Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr.... privind regimul drumurilor, republicată, cu modificările şi completările ulterioare; c) Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 195/... privind circulaţia pe drumurile publice, republicată, cu modificările ulterioare; d)... nr.... pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr...., cu modificările şi completările ulterioare; e) Ordonanţa Guvernului nr.... privind transporturile rutiere, cu modificările şi completările ulterioare”; - potrivit Cap. VI. Contestatii din Anexa 1 - „Norma privind selecţia în vederea eliberării licenţei de traseu pentru desfăşurarea transportului de persoane, în scop turistic, în oraşul..., cu vehicule tip titicar (trenuleţ de agrement)”: „Art. 17. Ofertanţii au dreptul de a formula şi depune contestaţii la... din..., în termen de 24 de ore de la data comunicării rezultatelor selecţiei. Art. 18. Contestaţiile se vor soluţiona în termen de 48 ore de la data înregistrării acestora la... din..., de către o comisie de soluţionare a contestaţiilor, stabilită prin Dispoziţia Primarului Oraşului....” În speță, Consiliul are în vedere că, așa cum rezultă din documentele depuse la dosarul cauzei, actele contestate vizează raportul procedurii nr.... și comunicarea nr...., emise de către..., în vederea eliberării unei licențe de traseu pentru desfășurarea transportului de persoane, în scop turistic, în..., cu vehicule tip titicar (trenuleț de agrement) conform HCL nr. 34/..., așa cum este prevăzută în norma privind organizarea selecției și nu printr-o procedură de atribuire de tipul celor prevăzute de Legea nr. 98/2016. Faptul că în actele sale, organizatoarea selecției a indicat și Legea nr. 98/2016, nu transformă procedura de selecției prezenta într-o procedura de achiziție publică si nu extinde competenta Consiliului, așa cum aceasta este stabilită prin dispozițiile Legii nr..... Întrucât contestația de față nu vizează o procedură de atribuire a unui contract de achiziție publică, organizată în baza dispozițiilor Legii nr...., Consiliul nu este competent a o soluționa, deoarece, potrivit dispozițiilor coroborate ale art. 3 alin. (1) lit. a) și art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, citate mai sus, în competența sa intră exclusiv contestațiile formulate împotriva actelor emise de autorități/entități contractante în legătură cu sau în cadrul unei proceduri de atribuire a unui contract de achiziție publică/achiziție sectorială/concesiune și nu în cadrul unei proceduri de selecție în vederea acordării unei licențe de traseu. Astfel, potrivit prevederilor art. 8 din Legea nr. 101/2016, ce face referire la posibilitatea înaintării unei contestații pe cale administrativ- jurisdicțională.... nu putea uza de calea administrativ-jurisdicțională de atacare a actelor emise de autoritatea organizatoare în cadrul unei

Pagina 4 din 5 proceduri organizată în baza unor alte acte normative decât legile arătate la art. 3 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016. Totodată... 1 - Norma privind selecţia în vederea eliberării licenţei de traseu pentru desfăşurarea transportului de persoane, în scop turistic, în oraşul..., cu vehicule tip titicar (trenuleţ de agrement), domeniul de reglementare aplicabil procedurii de selecție în vederea acordării licenței de traseu și procedura de contestare, respectiv organismul învestit cu soluționarea eventualelor contestații, în situația depunerii ofertelor, termenul de promovare a contestațiilor, termenul de soluționare. Față de această situație, Consiliul apreciază ca fiind incidente și următoarele dispoziții legale: - art. 12 alin. (2) din Legea nr. 101/2016: „Contestațiile care nu intră în competența de soluționare a Consiliului sunt declinate de acesta, prin decizie, către instanța de judecată competentă ori, dacă este cazul, către un alt organ cu activitate jurisdicțională competent”; - art. 12 alin. (3) din Legea nr. 101/2016: „Decizia de declinare a competenței Consiliului nu este supusă niciunei căi de atac, dosarul fiind trimis de îndată instanței de judecată competente ori, dacă este cazul, unui alt organ cu activitate jurisdicțională competent”; - art. 68 din Legea nr. 101/2016: „Dispozițiile prezentei legi se completează cu prevederile Legii contenciosului administrativ nr...., cu modificările și completările ulterioare, ale Legii nr...., republicată, cu modificările ulterioare, și cu cele ale Legii nr...., republicată, cu modificările ulterioare, în măsura în care prevederile acestora din urmă nu sunt contrare”; - art. 2 din Codul de procedură civilă (Legea nr. 134/2010): „(1) Dispozițiile prezentului cod constituie procedura de drept comun în materie civilă. (2) De asemenea, dispozițiile prezentului cod se aplică și în alte materii, în măsura în care legile care le reglementează nu cuprind dispoziții contrare”; - art. 95 pct. 4 din Codul de procedură civilă, conform căruia: „Tribunalele judecă: orice alte cereri date prin lege în competența lor”; - art. 2 alin. (1) lit. c1) din Legea contenciosului administrativ nr....: „Sunt asimilate actelor administrative, în sensul prezentei legi, și contractele încheiate de autoritățile publice care au ca obiect punerea în valoare a bunurilor proprietate publică, executarea lucrărilor de interes public, prestarea serviciilor publice, achizițiile publice; prin legi speciale pot fi prevăzute și alte categorii de contracte administrative”; - art. 8 alin. (2) din Legea contenciosului administrativ nr....: „Instanța de contencios administrativ este competentă să soluționeze litigiile care apar în fazele premergătoare încheierii unui contract administrativ, precum și orice litigii legate de încheierea contractului administrativ, inclusiv litigiile având ca obiect anularea unui contract administrativ. (...)”; - art. 10 alin. (1) și (3) din Legea contenciosului administrativ nr....: „(1) Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până

Pagina 5 din 5 la... se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de... se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel. (3) Reclamantul persoană fizică sau juridică de drept privat se adresează exclusiv instanței de la domiciliul sau sediul său. Reclamantul autoritate publică, instituție publică sau asimilată acestora se adresează exclusiv instanței de la domiciliul său sau sediul pârâtului”. Rezultă că, în cauză, nefiind aplicabile prevederile Legii nr.... referitoare la soluționarea contestațiilor, competența materială aparține... de la sediul reclamantului [conform prevederilor art. 10 alin. (1) și (3) din Legea nr. 554/2004], contestatorul având posibilitatea ca, împotriva actelor considerate nelegale în cadrul procedurii de selecție de tipul celei în cauză, să se adreseze instanței de contencios administrativ, competentă potrivit legii. Nu în ultimul rând, este de reținut că excepția de necompetență materială, fiind de ordine publică, face imposibilă extinderea competențelor Consiliului, care, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, este competent să soluționeze contestații cu privire la procedura de atribuire in materia achizitiilor publice, a celor sectoriale și a concesiunilor. Drept care, raportat la dispozițiile art. 12 alin. (2) și (3) din Legea nr. 101/2016, constatând lipsa de competență materială a sa în soluționarea cauzei, Consiliul va trimite dosarul instanței competente. În consecință, Consiliul, ținând cont de dispozițiile art. 10 alin. (1) și (3) din Legea nr. 554/2004, raportat la natura litigiului, tipul de autoritate emitentă a actelor atacate și sediul reclamantei, constată că... are competența materială privind soluționarea cauzei, astfel că va declina cauza către instanța de judecată, soluție care, potrivit art. 12 alin. (3) din Legea nr. 101/2016, nu este supusă niciunei căi de atac. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Fără pronunțare asupra fondului cauzelor sau a altor cereri. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Declină competența de soluționare a contestației formulată de...., în contradictoriu cu.... Dispune trimiterea de îndată a dosarului către..., potrivit art. 12 alin. (3) din Legea nr. 101/2016. Fără cale de atac, conform art. 12 alin. (3) din Legea nr. 101/2016.