Decizie CNSC 2088/2026

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 2088/C10/1789,1790 Data: 29.06.2026 1. Prin contestația înregistrată la Consiliu sub nr. 33902/11.05.2026 (DOSAR 1789), depusă de AFIL PRODCOM SRL cu sediul în Loc. Chiscani, Str. Principala Nr. 183, Jud. Brăila, înmatriculată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. J09/144/2004, având CIF RO16147122, reprezentată prin administrator Dl. Birzu Iulian, în calitatea de lider al Asocierii AFIL PRODCOM SRL (Lider) - PHOENIX COM SRL, împotriva rezultatului procedurii, emis în cadrul procedurii de licitație deschisă, online, organizată în vederea atribuirii contractului de achiziție având ca obiect „Servicii de supraveghere a lucrărilor prin Supervizor pentru obiectivul de investiție „Axa rutieră strategică Sud - Vest a județului Vaslui", Lotul nr. 1" - COD CPV: 71520000-9, de către JUDEŢUL VASLUI cu sediul în Vaslui, str. Stefan cel Mare nr. 79, Județul Vaslui, cod poștal 730168, în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat: - anularea adresei nr. (RU)16845 din 28.04.2026, reprezentând Comunicare rezultat procedură LOT 1 emisă de către autoritatea contractanta Județul Vaslui, prin care oferta noastră a fost respinsă ca fiind inacceptabilă în baza art. 134 alin. (5) din normele aprobate de H.G. 395/2016 şi ca fiind neconformă în baza art. 137 alin. (3) lit. a) din aceeași Hotărâre; - anularea Raportului procedurii nr. (RU)16780 din 28.04.2026 şi a tuturor actelor autorității contractante ce au stat la baza luării deciziei menționate anterior precum și a actelor subsecvente ce au legătură cu aceasta, cu dispunerea reevaluării ofertei conform prevederilor legale aplicabile. 2. Prin contestația înregistrată la Consiliu sub nr. 33904/11.05.2026 (DOSAR 1789), depusă de AFIL PRODCOM SRL cu sediul în Loc. Chiscani, Str. Principala Nr. 183, Jud. Brăila, înmatriculată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. J09/144/2004, având CIF RO16147122, reprezentată prin administrator Dl. Birzu Iulian, în calitatea de lider al Asocierii AFIL PRODCOM SRL (Lider) - PHOENIX COM SRL, împotriva rezultatului procedurii, emis în cadrul procedurii de licitație deschisă, online, organizată Pagina 1 din 2

în vederea atribuirii contractului de achiziție având ca obiect „Servicii de supraveghere a lucrărilor prin Supervizor pentru obiectivul de investiție „Axa rutieră strategică Sud - Vest a județului Vaslui", Lotul nr. 2" - COD CPV: 71520000-9, de către JUDEŢUL VASLUI cu sediul în Vaslui, str. Stefan cel Mare nr. 79, Județul Vaslui, cod poștal 730168, în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat: - anularea adresei nr. (RU)16849 din 28.04.2026, reprezentând Comunicare rezultat procedură LOT 2 emisă de către autoritatea contractanta Județul Vaslui, prin care oferta noastră a fost respinsă ca fiind inacceptabilă în baza art. 134 alin. (5) din normele aprobate de H.G. 395/2016 și ca fiind neconformă în baza art. 137 alin. (3) lit. a) din aceeași Hotărâre; - anularea Raportului procedurii nr. (RU)16780 din 28.04.2026 și a tuturor actelor autorității contractante ce au stat la baza luării deciziei menționate anterior precum şi a actelor subsecvente ce au legătură cu aceasta, cu dispunerea reevaluării ofertei conform prevederilor legale aplicabile. În temeiul art. 17 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, cele 2 contestații au fost conexate. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul dispozițiilor art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, respinge, ca nefondate, contestațiile formulate de AFIL PRODCOM SRL, în contradictoriu cu JUDEŢUL VASLUI. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 și poate fi atacată cu plângere, în temeiul art. 29 din același act normativ, în termen de 10 zile de la comunicare. Completul de soluționare a contestațiilor, PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU,

Redactată în 4 (patru) exemplare originale. Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr.... Data:... 1.... contestația înregistrată la... sub nr.... (DOSAR...), depusă de... cu sediul în Loc........ Nr........, înmatriculată la... sub nr...., având..., reprezentată... administrator Dl...., în calitatea de lider al... (Lider) -..., împotriva rezultatului procedurii, emis în cadrul procedurii de licitație deschisă, online, organizată în vederea atribuirii contractului de achiziție având ca obiect „Servicii de supraveghere a lucrărilor... Supervizor pentru obiectivul de investiție „Axa rutieră strategică Sud - Vest a județului...".... 1" - COD..., de către... cu sediul în....... nr...., cod poștal..., în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat: - anularea adresei nr. (RU)... din..., reprezentând Comunicare rezultat procedură LOT 1 emisă de către autoritatea contractanta...... care oferta noastră a fost respinsă ca fiind inacceptabilă în baza art. 134 alin. (5) din normele aprobate de H.G. 395/2016 şi ca fiind neconformă în baza art. 137 alin. (3) lit. a) din aceeași Hotărâre; - anularea Raportului procedurii nr. (RU)... din... şi a tuturor actelor autorității contractante ce au stat la baza luării deciziei menționate anterior precum și a actelor subsecvente ce au legătură cu aceasta, cu dispunerea reevaluării ofertei conform prevederilor legale aplicabile. 2.... contestația înregistrată la... sub nr.... (DOSAR...), depusă de... cu sediul în Loc........ Nr........, înmatriculată la... sub nr...., având..., reprezentată... administrator Dl...., în calitatea de lider al... (Lider) -..., împotriva rezultatului procedurii, emis în cadrul procedurii de licitație deschisă, online, organizată în vederea atribuirii contractului de achiziție având ca obiect „Servicii de supraveghere a lucrărilor... Supervizor pentru obiectivul de investiție „Axa rutieră strategică Sud - Vest a județului...".... 2" - COD..., de către JUDEŢUL... cu sediul în....... nr....,, cod poștal..., în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat: - anularea adresei nr. (RU)... din..., reprezentând Comunicare rezultat procedură LOT 2 emisă de către autoritatea contractanta...... care oferta Pagina 1 din 20

noastră a fost respinsă ca fiind inacceptabilă în baza art. 134 alin. (5) din normele aprobate de H.G. 395/2016 și ca fiind neconformă în baza art. 137 alin. (3) lit. a) din aceeași Hotărâre; - anularea Raportului procedurii nr. (RU)... din... și a tuturor actelor autorității contractante ce au stat la baza luării deciziei menționate anterior precum şi a actelor subsecvente ce au legătură cu aceasta, cu dispunerea reevaluării ofertei conform prevederilor legale aplicabile. În temeiul art. 17 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, cele 2 contestații au fost conexate. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestațiile de față... care... reclamă rezultatul procedurii de atribuire, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. 1. În contestația formulată de către... (DOSAR...), autorul se consideră ca fiind parte vătămată, afirmând că a depus o oferta cu respectarea dispozițiilor legale, în vigoare, și a prevederilor documentației de atribuire publicată în SEAP, a răspuns în termen la solicitările de clarificări adresate de autoritatea contractantă, în baza prevederilor art. 134 din HG 395/2016. ... rezultatului procedurii nr. (RU)... din... pentru lotul 1, s-a adus la cunoștință că oferta... a fost respinsă, fiind declarată inacceptabilă, în temeiul prevederilor art. 134 alin. (5) din normele aprobate de H.G. 395/2016 şi ca fiind neconformă în baza art. 137 alin. (3) lit. a) (art. 136 alin. 3 - corecție contestator) din aceiași Hotărâre, motivele invocate de autoritatea contractantă fiind cu referire la neconcludența răspunsurilor din adresa nr..... la solicitarea comisiei nr. din... și nr.... la solicitarea comisiei nr.... din..., referitoare la nejustificarea corespunzătoare a prețului aparent neobișnuit de scăzut. În

raport

cu

referirile

explicite

din

motivarea transmisă, contestatorul va expune

punctual

argumente

privind nelegalitatea și netemeinicia motivelor invocate de autoritatea contractantă pentru respingerea ofertei: 1. funcția (poziția) de asistent coordonator echipa de supervizare nu a fost inclusă de ofertant în propunerea tehnică... urmare nu sunt definite activități desfășurate și atribuții ale acestuia. În răspunsul la solicitarea de clarificări se menționează faptul că asistentul va superviza și va desfășura: „măsurători zilnice, înregistrări zilnice, monitorizare permanentă a mobilizării... corespondență zilnică şi verificare a constructorului". Comisia de evaluare consideră că aceste activități tehnice inginerești sunt atribuțiile coordonatorului echipei de supervizare pentru care sunt necesare cunoștințe/ studii de specialitate în domeniu și o anumită experiență profesională, calități pe care asistentul nu le deține și nu le justifică... documentele prezentate în cadrul propunerii tehnice. În aceste condiții, consideră că ofertantul... răspunsul transmis la solicitarea de clarificări la propunerea financiară, modifică informațiile prezentate în propunerea tehnică. După cum se observă din motivația transmisă, autoritatea contractantă citează parțial și extras din context activitățile suport ale asistentului Pagina 2 din 20

coordonator al echipei de supervizare menționate la pct. 1 din răspunsul contestatorului nr...., sens în care, în mod vădit rău-intenționat, omite să menționeze și faptul că "Pe lângă prezenta asistentului, coordonatorul echipei de supervizare va aviza zilnic planul intern de producție si monitorizare a activităților personalului integrat in derularea contractului", precizarea făcută pentru a reliefa faptul că aceste activități suport se realizează sub răspunderea şi avizarea coordonatorului echipei. Și în virtutea clauzei... din anexa nr.... a HG nr. 1/2018, supervizorul poate nominaliza unul sau mai mulți reprezentanți, din cadrul echipei sale, pentru a îndeplini oricare dintre responsabilitățile sale. Astfel, în acord cu acest drept al Supervizorului, delegarea desfășurării de activități suport către asistent, s- a făcut având în vedere dubla sa calitate, în speță de membru al echipei supervizorului nominalizat în propunerea tehnică (Expert în soluționarea Revendicărilor) precum și ca reprezentant împuternicit al supervizorului... (Lider) -.... În concluzie, consideră a fi fără echivoc că nu poate fi pusă în discuție o modificare a propunerii tehnice, din moment ce acest expert este nominalizat în propunerea tehnică iar activitățile suport ale asistentului sunt subsumate activității și răspunderii coordonatorului echipei; 2. numărul... ore alocat în... defalcat nu este acoperitor pentru activitățile declarate de ofertant, pe toată durata de derulare a lucrărilor. De exemplu, pentru dirigintele de șantier domeniul.... - Drumuri şi poduri, a cărui activitate acoperă întreaga durată a contractului de lucrări, sunt alocate doar un număr de 550 ore în perioada de execuție a lucrărilor. Având în vedere faptul că, la un program de lucru normal (8 ore/zi, 5 zile pe săptămână) numărul... ore în care va exista activitate pe șantier este de minimum... ore (8 ore/zi x 5 zile x 4 săptămâni x 36 luni), rezultă că acest diriginte de șantier nu va fi prezent pentru a-și desfășura activitatea nici măcar o oră pe zi de lucru. Contestatorul susține că aceste afirmații reprezintă doar calcule teoretice și speculative,

fără

a

avea

nicio

acoperire în cerințele documentației de atribuire, unde nu se solicită prezenta 8 ore/ zi lucrătoare a dirigintele de șantier domeniul.... - Drumuri și poduri și nici a altui alt expert. Acest fapt este confirmat și de răspunsurile la întrebările nr.... și 5 din răspunsul consolidat nr...., privind clarificări la documentația de atribuire, unde se face referire la o prezentă activă şi constantă printr-o echipă suficient dimensionată pentru asigurarea tuturor atribuțiilor prevăzute în caietul de sarcini, fără a se face nicio referire la o alocare de 8 ore/ zi a experților, deși la întrebarea nr.... a fost solicitat explicit de către un operator "Va solicitam definiți sintagma "in mod continuu" si eventual revizuiți valoarea serviciilor pentru fiecare lot..". Mai mult, calculele sunt false, deoarece pe o perioadă de execuție de 36 luni, avem 3 perioade de 4 luni (15 nov. - 15 martie) definite ca fiind convențional de timp friguros, perioade în care execuția lucrărilor se sistează, rezultând astfel un număr de 24 luni efectiv de execuție ceea ce conduce la un număr de aprox. 504 zile lucrătoare (24 luni x 21 zile lucrătoare/ lună) în perioada de execuție de 36 luni. Astfel, în mod evident, cele 550 ore alocate perioadei de execuție pentru dirigintele de șantier domeniul....

-

Drumuri

și poduri,

acoperă

cel Pagina 3 din 20

puțin situația ipotetică de o oră pe zi alocată lucrării, contrar afirmațiilor false şi nefondate ale autorității contractante. Într-o altă ordine de idei, nici prezența zilnică în șantier, indiferent de numărul... ore, nu este obligatorie, având în vedere faptul că, pe de o parte, atribuțiile dirigintelui de șantier prevăzute în Ordinului nr...., caietul de sarcini și legislația în vigoare, sunt în dependență de anumite faze de execuție a lucrărilor, iar, pe de altă parte dirigintele/ diriginții de șantier necesar/i a fi prezenți în șantier sunt în funcție de categoriile de lucrări ce se execută, conform cu domeniile de autorizare a acestora. Astfel, în funcție de ordinea tehnologică de execuție a lucrărilor, fronturilor și tronsoanelor de lucru atacate, mobilizarea executantului, etc. se poate determina prezența în șantier a diriginților de șantier, motiv pentru care, în acest stadiu, în care executantul nu este selectat și nu are un program detaliat de execuție a lucrărilor, este practic, imposibil și a estima un număr de ore orientativ de prezentă în șantier a celor 11 experți ai echipei Supervizorului. Conform

cu

propunerea

tehnică și-a asumat

îndeplinirea tuturor atribuțiilor prevăzute în caietul de sarcini... intermediul unei echipe de 11 experți, pentru care, strict în scopul justificării prețului, sunt alocate orientativ... ore pentru perioada de execuție a lucrărilor conform defalcării prezentate... clarificări. Nominalizarea personalului necesar a fi prezent în șantier va fi stabilită în funcție de stadiile de execuție a lucrărilor și categoriile de lucrări ce se execută în ziua respectivă, astfel că în acest stadiu nu se poate determina numărul... ore alocate pentru fiecare membru al echipei şi drept urmare nu se poate determina numărul... deplasări și de nopți de cazare necesare pe parcursul perioadei de prestare a serviciilor, acestea putând fi stabilite în funcție de stadiile de execuție a lucrărilor și categoriile de lucrări ce se execută în ziua respectivă. Drept urmare, și aceste afirmații ale autorității contractante sunt simple speculații false și nefondate. 3. ofertantul își justifică prețul ofertat

si

în

baza

colaborării cu asistentul, utilizând termenul de „proximitate" şi invocând alte colaborări ale dirigintelui, neluându-se în calcul posibilitatea sau necesitatea înlocuirea acestuia cu un alt specialist, din varii motive, în perioada de realizare a contractului. - legat de implicarea în contract a dirigintelui de șantier domeniul... respectiv, „dirigintele de șantier este domnul inginer..., acesta are domiciliul în proxima apropiere a șantierului", așa cum s-ar putea defini termenul de proximitate într-un context geografic/logistic, implică o distanță între 10 - 50 km între două puncte. Din datele oficiale aferente altor contracte administrate de instituție, aflate în derulare, care arată că asistentul are domiciliul în municipiul..., aflat la o distanță de aproximativ... de km (... - Pogana) față de obiectivul de investiție din prezenta procedura. În răspunsul primit la solicitarea de clarificări, ofertantul menționează că asistentul, "...". Având în vedere faptul că termenul de proximitate implică o distanță între 10 - 50 km, se poate observa că locația respectivelor lucrări nu sunt în proximitatea șantierului, cea mai mică distanță fiind de aproximativ 95 km (Negrești - Pogana). În aceste condiții accesul zilnic în șantier al dirigintelui la care face ofertantul

referire

presupune

o

cheltuială

cu

transportul cel puțin dublă față de suma din Devizul ofertă defalcat, pct.....4. Diriginte de Pagina 4 din 20

șantier dom.... aferentă celor 550 ore de activitate din perioada de execuție a lucrărilor (36 luni). Aceiași tipologie de abordare cu calcule teoretice și ipoteze speculative regăsim și cu privire la ruta de deplasare și domiciliul dirigintele de șantier domeniul.... - Drumuri şi poduri. Această motivare are evident doar scopul de a da conținut aparent justificării respingerii noastre din procedură, având în vedere cele precizate la punctul anterior privind imposibilitatea determinării în prezent a zilelor/ orelor de prezență în șantier, și implicit a deplasărilor și a nopților de cazare. În plus, este o uzualitate ca dirigintele de șantier să aibă mai multe lucrări în paralel, astfel că își face traseul zilnic în funcție de necesitatea prezenței în fiecare șantier, corelativ cu stadiile fizice ale fiecărei lucrări, şi drept urmare şi cheltuielile cu deplasarea sunt subsumate şi asumate de acesta ca fiind indirecte, ce nu se pot atribui direct unei lucrări. Astfel, conform cu declarația de disponibilitate prezentate în propunerea tehnică, acesta și-a asumat îndeplinirea tuturor atribuțiilor și sarcinilor din caietul de sarcini, la tariful de... prevăzut în defalcarea propunerii financiare, modalitatea de organizare/ deplasare fiind strict atributul și responsabilitatea expertului; 4. nu

s-au

clarificat

aspectele

semnalate

de

către autoritatea contractantă privind atribuțiile coordonatorului

echipei

de supervizare, precizarea din propunerea tehnică cu privire la faptul că modul in care acesta își va desfășura activitatea zilnic, în concordanța cu cheltuielile din subcapitolului....13 Cazare(deviz ofertă defalcat). - în propunerea tehnică coordonatorul își desfășoară activitatea zilnic la sediul din... clarificare ni se arată că prezența nu este zilnică, ci în zile consecutive, în funcție de activități. Aceasta poate însemna fie că oferta tehnică nu este realistă, fie bugetul pentru cazare este subdimensionat, fie ofertantul modifică... clarificări modul de organizare prezentat în oferta tehnică. nu s-a prezentat o fundamentare detaliată pentru cheltuielile de deplasare, inclusiv ipotezele avute în vedere la estimarea numărului de deplasări pentru fiecare expert în parte, conform solicitării transmise de către autoritatea contractantă. Având în vedere cele precizate la pc. 1 - 3 anterioare, consideră a fi clarificat şi faptul

că

toate

calculele

prezentate

sunt

doar teoretice și orientative,

detalii

stricte și exacte

privind

numărul... deplasări și nopțile de cazare fiind imposibil de furnizat în acest stadiu, având în

vedere

lipsa

programului

detaliat

de execuție.

Mai mult decât atât, solicită... să constate faptul că pentru deplasarea și cazarea coordonatorului echipei este alocată suma de... pe perioada execuției, sumă din care cu ușurință se poate acoperi inclusiv închirierea unei locații în imediata vecinătate a șantierului pe toată perioada de execuție, astfel că din... se poate observa reaua-credință a autorității contractante în scopul eliminării ofertei. Pe cale de consecință, solicită Consiliului să constate faptul că toate motivele de respingere a ofertei și anulare a procedurii sunt nefondate, bazate pe afirmații false, ce nu au nici-o bază legală reală. Drept urmare, având în vedere toate neregulile prezentate si argumentele

expuse,

solicită

CNSC

admiterea contestației si în consecință anularea adresei nr. (RU)... din..., reprezentând Comunicare rezultat procedură LOT 1 emisă de către autoritatea contractanta..., a Raportului procedurii nr. (RU)... din... în partea ce privește evaluarea ofertei Pagina 5 din 20

și a tuturor actelor autorității contractante ce au stat la baza luării deciziei de respingere a ofertei noastre, cu dispunerea reevaluării ofertei noastre conform prevederilor legale aplicabile. ... adresa înregistrată la... sub nr...., autoritatea contractantă a formulat punct de vedere la contestația depusă de..., în care solicită se respingă ca fiind nefondată și neîntemeiată și menținerea ca legale: - decizia de respingere a ofertei... (Lider) -... ca inacceptabilă (art. 134 alin.(5) din H.G. nr.395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziție publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice); -decizia de calificare a ofertei ca neconformă, pentru lipsa justificării corespunzătoare a prețului aparent neobișnuit de scăzut (art. 136 alin. 3 din H.G. nr. 395/2016); - Raportului procedurii nr. (RU)... /.... Procedura de atribuire a contractului pentru Lotul 1 s-a derulat ca licitație deschisă,

în

conformitate

cu

Legea

nr.

98/2016 privind achizițiile publice, cu modificările și completările ulterioare, H.G. nr. 395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor

referitoare

la

atribuirea

contractului de achiziție publică/acordului-cadru

din

Legea

nr.

98/2016 privind achizițiile publice și Legea nr....01/... privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea și funcționarea Consiliului National de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările şi completările ulterioare. La termen au depus ofertă trei operatori economici: - Asoc.... (lider) -...; - ...; - Asoc.... (lider) -.... În urma evaluării DUAE și a documentelor de calificare, toate cele trei oferte au fost declarate admisibile în această fază. Ulterior, toate propunerile tehnice pentru Lotul 1 au fost considerate conforme cu cerințele caietului de sarcini. În cadrul evaluării propunerilor financiare s-a constatat că oferta... prezintă un preț semnificativ sub valoarea estimată, ceea ce a determinat comisia de evaluare să aplice procedura prevăzută de art. 136 din H.G. nr. 395/2016 privind prețul aparent neobișnuit de scăzut și să formuleze două seturi succesive de solicitări de clarificări. Contestatorul a răspuns în termen la solicitările de clarificări nr.... și nr....... adresele nr..... şi nr...., depuse în SEAP. În urma analizării răspunsurilor, comisia de evaluare a reținut că acestea sunt neconcludente, întrucât nu clarifică în mod adecvat: - fundamentarea prețului și distribuția orelor de lucru pe fiecare expert, raportat la activitățile asumate în propunerea tehnică; - corelarea dintre rolul/atribuțiile experților (incluzând „asistent coordonator") și calificările acestora; - cheltuielile de cazare și deplasare, inclusiv ipotezele de calcul și numărul... deplasări/ședințe; Pagina 6 din 20

- sustenabilitatea prețului în raport cu obligațiile asumate... propunerea tehnică. Pe acest temei, comisia a considerat oferta...: - inacceptabilă, în sensul art. 134 alin. (5) din H.G. nr. 395/2016, pentru clarificări neconcludente; - neconformă, în sensul art. 136 alin. (3) din H.G. nr. 395/2016, deoarece prețul nu este justificat corespunzător. Oferta a fost respinsă în mod expres... Raportul procedurii şi... rezultatului procedurii pentru Lot 1. Contestatorul susține, în esență, că: Autoritatea contractantă ar fi interpretat eronat rolul „asistentului coordonatorului echipei de supervizare", apreciind în mod nejustificat că... clarificări s-a modificat propunerea tehnică. Observațiile privind insuficiența numărului de ore alocate experților, în special diriginților de șantier, ar fi speculative, neexistând o obligație expresă de prezentă 8 ore/zi pe șantier. Analiza privind „proximitatea" domiciliului experților față de șantier și costurile de transport ar fi una teoretică și nefundamentată. Concluzia comisiei potrivit căreia clarificările referitoare la cazare, deplasări și număr de ședințe sunt neconcludente ar fi nelegală, întrucât, în lipsa unui grafic detaliat al lucrărilor, nu se pot estima cu exactitate aceste elemente. Cu privire la pretinsă „modificare a propunerii tehnice"... introducerea funcției de asistent coordonator Contestatorul admite că, în răspunsul la clarificări, a arătat expres că „... intermediul asistentului coordonatorului echipei de supervizare se asigură supervizarea zilnică a lucrărilor, acesta urmând să efectueze „măsurători zilnice, înregistrări zilnice, monitorizare permanentă a mobilizării [...] și verificare a constructorului". Comisia a constatat însă că: - funcția de „asistent coordonator echipă de supervizare" nu este prevăzută în propunerea tehnică inițială, astfel încât rolul, atribuțiile și responsabilitățile acestei poziții nu sunt definite în structura de echipă ofertată; - activitățile tehnice menționate (măsurători zilnice, evidențe zilnice, verificări tehnice) reprezintă... natura lor, atribuții de specialitate ale coordonatorului echipei sau ale experților tehnici (de exemplu, diriginți de șantier), care trebuie să dețină studii și experiență în domeniul construcțiilor - elemente care nu rezultă din documentele depuse pentru asistent. În aceste condiții, comisia a apreciat că... clarificări, contestatorul: - introduce o nouă poziție în echipă, cu atribuții esențiale pentru implementarea contractului, poziție care nu a fost prezentată în oferta tehnică; - redistribuie activități tehnice critice către o persoană pentru care nu sunt dovedite studiile și experiența de specialitate necesare. Pentru o implementare sănătoasă și predictibilă a contractului, o eventuală delegare a atribuțiilor coordonatorului către o altă persoană poate fi acceptată doar cu caracter excepțional, pentru un număr limitat de zile, fără abuz de această posibilitate pe durata derulării contractului. Pagina 7 din 20

Rațiunea este că autoritatea contractantă urmărește ca serviciile să fie prestate efectiv de persoanele (experți cheie şi non-cheie) evaluate în etapa de licitație, iar orice modificare a componenței sau a rolurilor acestora este permisă doar atunci când situația o impune și cu respectarea condițiilor legale aplicabile. În plus, pentru fiecare specialist în parte, înlocuitorii (experți cheie şi non-cheie) trebuie să dețină pregătirea profesională şi experiența necesară pentru a putea prelua integral responsabilitățile postului şi pentru a răspunde, în mod adecvat, tuturor solicitărilor și situațiilor ce pot apărea pe parcursul derulării contractului. În acest context, autoritatea contractantă observă că... răspunsul la clarificări, ofertantul a încercat să acopere lipsa de resurse umane alocate activităților de monitorizare zilnică... „inventarea" unui rol de asistent coordonator al echipei de supervizare pentru un expert care, potrivit propunerii tehnice inițiale, avea cu totul alte atribuții. Astfel, asistentul este, conform informațiilor din propunerea tehnică, incompatibil cu activități de măsurători și verificări tehnice inginerești, activități care presupun o expertiză de specialitate confirmată... CV, expertiză care nu rezultă a fi deținută în raport cu cerințele specifice postului de coordonator al echipei de supervizare. Această abordare constituie o modificare semnificativă a propunerii tehnice, inadmisibilă în cadrul clarificărilor. Nu se poate accepta reconfigurarea componenței echipei şi a alocării sarcinilor... clarificări, atunci când aceasta are impact direct asupra modului de îndeplinire a contractului. În fapt, clarificările nu se limitează la explicarea ofertei, ci introduc o funcție nouă și redistribuie atribuții tehnice esențiale, ceea ce echivalează cu o modificare inadmisibilă a propunerii tehnice. Cu privire la numărul... ore alocate experților (exemplul diriginte de șantier domeniul...), cu referire la susținerea contestatorului potrivit căreia, „pe o perioadă de execuție de 36 luni, avem 3 perioade de 4 luni (15 nov. - 15 martie) definite ca fiind convențional de timp friguros, perioade în care execuția lucrărilor se sistează, rezultând astfel un număr de 24 luni efectiv de execuție", autoritatea contractantă arată că această abordare nu are temei în legislația aplicabilă. Astfel,

în

conformitate

cu

H.G.

nr.

1/2018

privind aprobarea condițiilor generale şi specifice pentru anumite categorii de contracte de achiziție aferente obiectivelor de investiții finanțate din fonduri publice,

nu

este

definită şi nici

recunoscută existenta unei „perioade convenționale de timp friguros" care să conducă, în mod automat, la suspendarea execuției lucrărilor în intervalul 15 noiembrie - 15 martie. În consecință, teza ofertantului privind sistarea automată a lucrărilor pe această perioadă nu are suport legal sau tehnic. Dimpotrivă, executarea lucrărilor pe timp friguros este reglementată... Normativul C16-...84, care stabilește condițiile tehnice, măsurile organizatorice şi soluțiile tehnologice necesare pentru continuarea execuției în sezonul rece, și nu suspendarea generală a lucrărilor. În aceste condiții, ofertantul avea obligația ca, la elaborarea ofertei, să ia în considerare măsurile şi costurile aferente supravegherii lucrărilor pe întreaga durată de execuție de 36 de luni, inclusiv în sezonul rece, şi să nu reducă artificial durata efectivă de execuție la 24 de luni... excluderea Pagina 8 din 20

integrală a perioadelor de iarnă. O asemenea abordare conduce la concluzii nerealiste cu privire la fundamentarea prețului ofertat şi la resursele alocate. În ceea ce privește afirmația contestatorului potrivit căreia autoritatea contractantă nu ar fi solicitat... caietul de sarcini prezența de 8 ore/zi lucrătoare a dirigintelui de șantier domeniul... - Drumuri şi poduri sau a altui expert, autoritatea contractantă subliniază că chiar propunerea tehnică a ofertantului conține o serie de angajamente care presupun, în mod implicit, o prezență constantă în șantier, pentru care au fost solicitate clarificări privind sustenabilitatea financiară, după cum urmează: - efectuarea de măsurători zilnice și menținerea de evidențe privind locația și cantitățile de lucrări puse în operă de către Antreprenor (pag. 25 din propunerea tehnică); - înregistrarea zilnică a evenimentelor de la locul de desfășurare a lucrărilor într-un jurnal al șantierului, care va cuprinde instrucțiuni către Antreprenor şi alte informații relevante (pag. 25); - monitorizarea permanentă a mobilizării Antreprenorului şi verificarea zilnică a jurnalelor de șantier (pag. 40); - efectuarea de măsurători zilnice de către personalul Supervizorului împreună cu reprezentantul Antreprenorului (pag. 15); - prezența personalului Supervizorului pe șantier 5 zile pe săptămână şi ori de câte ori Antreprenorul solicită executarea lucrărilor în afara programului normal de lucru (pag. 72); - responsabilitatea dirigintelui de șantier autorizat domeniul... - Drumuri și poduri de a efectua inspecții de șantier și evidenta zilnică a activităților din șantier (pag. 60). Totodată, asocierea ofertantă a declarat expres că va asigura „supervizarea zilnică a lucrărilor" executate de către Antreprenor în cadrul contractului. În aceste condiții, autoritatea contractantă își menține concluzia că numărul... ore alocat în Devizul ofertă defalcat este insuficient pentru a acoperi activitățile pe care ofertantul însuși le-a descris. Contestatorul critică faptul că, în analiza comisiei, s-a avut în vedere un program de lucru de 8 ore/zi x 5 zile/săptămână, apreciind că ar fi vorba de „calcule teoretice" și susținând că documentația de atribuire nu impune prezența de 8 ore/zi pentru niciun expert. Această critică este însă nefondată, având în vedere chiar prevederile caietului de sarcini şi ale propunerii tehnice ale contestatorului, care stabilesc explicit efectuarea de măsurători zilnice şi evidențe ale lucrărilor, înregistrarea zilnică a evenimentelor în jurnalul șantierului, supervizarea zilnică a lucrărilor, prezența personalului pe șantier 5 zile pe săptămână și atribuții concrete ale diriginților de șantier, ce includ inspecții, verificări în teren și evidentă zilnică. În acest context, comisia nu a impus niciun „normativ" legal de 8 ore/zi, ci a realizat un control de plauzibilitate între: - durata

contractului

de

lucrări

(36

de

luni de execuție) și cerințele

de prezentă/monitorizare

zilnică

asumate... propunerea tehnică; - numărul... ore de prezență efectivă în șantier care ar rezulta, în mod rezonabil, dintr-un program normal de lucru pentru un expert cu asemenea atribuții; - numărul... ore alocate efectiv în Devizul ofertă defalcat (de exemplu, 550 ore pentru dirigintele de șantier domeniul...). Pagina 9 din 20

Rezultatul acestei comparații evidențiază o disproporție clară: raportat la o perioadă de 36 de luni de execuție, 550 de ore nu pot acoperi, nici măcar la un nivel minimal, prezența zilnică sau aproape zilnică pe care chiar propunerea tehnică a contestatorului o presupune pentru acest expert. Contestatorul încearcă să explice această discrepanță... invocarea unor pretinse perioade de „timp friguros" și a lipsei unui grafic detaliat al lucrărilor; chiar luând însă în considerare eventuale sistări punctuale ale lucrărilor, cerința de supervizare zilnică în perioadele de execuție efectivă rămâne neschimbată. În aceste condiții, constatarea comisiei că numărul... ore alocate este insuficient, iar justificarea oferită... clarificări este neconcludentă, este pe deplin întemeiată și în concordanță cu dispozițiile art. 134 alin. (5) și art. 136 alin. (3) din H.G. nr. 395/2016, care impun respingerea ofertelor pentru care nivelul prețului și al resurselor nu este justificat în mod corespunzător în raport cu obligațiile contractuale asumate. Cu privire la noțiunea de „proximitate" și la cheltuielile de transport Contestatorul susține că autoritatea contractantă ar fi utilizat o abordare „polițienească" în analiza distanțelor față de șantier și a costurilor aferente transportului dirigintelui de șantier.... Această susținere este neîntemeiată. Comisia s-a raportat exclusiv la elemente obiective, după cum urmează: - contestatorul şi-a

justificat prețul,

între

altele... „proximitatea" domiciliului dirigintelui fată de șantier, afirmând că acesta locuiește „în proxima apropiere a șantierului" și are mai multe colaborări locale, ceea ce ar facilita prezenţa zilnică; - din datele oficiale aferente altor contracte derulate la nivelul județului..., comisia a constatat că dl... are domiciliul în municipiul..., la aproximativ... km de zona lucrărilor (...-Pogana); - contractele indicate de ofertant ca fiind „în proximitatea șantierului" se află, în realitate, la distanțe cel puțin similare sau chiar mai mari (de exemplu, Negrești-Pogana aprox. 95 km). În aceste condiții, comisia a reținut, în mod rezonabil, că: - afirmația de „proximitate" nu este susținută factual; - costurile de transport aferente unei prezențe zilnice în șantier, având în vedere distanțele reale, sunt semnificativ mai mari decât sumele prevăzute în devizul ofertă pentru acest expert; - contestatorul nu a prezentat un calcul transparent privind numărul... deplasări, numărul... km/lună sau pe durata contractului şi costul/km, care să permită verificarea efectivă a acoperirii acestor cheltuieli. Analiza comisiei nu are un caracter „speculativ", ci se întemeiază pe date verificabile (distanțe rutiere, număr de km necesari pentru deplasări regulate, prețul carburantului, numărul estimabil de zile de lucru) și pe principiul că justificarea prețului trebuie să fie realistă și sustenabilă în raport cu obligațiile asumate... propunerea tehnică. În contextul în care oferta este destinată acoperirii unor servicii de supervizare cu caracter continuu/zilnic, marja financiară extrem de redusă alocată transportului, coroborată cu distanțele reale, generează un risc evident ca prețul ofertat să nu acopere costurile efective. Or, tocmai o astfel de situație - în care prețul nu acoperă în mod realist costurile necesare Pagina 10 din 20

îndeplinirii contractului - este cea pe care art. 136 alin. (3) din H.G. nr. 395/2016 urmărește să o prevină. În concluzie, deși contestatorul invocă „proximitatea" diriginților de șantier și existența unor colaborări locale, datele concrete analizate de comisie arată că distanțele sunt de ordinul zecilor de kilometri (de exemplu, Negrești-Pogana aprox. 95 km), iar în aceste condiții costurile reale de transport sunt, în mod rezonabil, cel puțin duble fată de cele rezultate din devizul ofertă. În absența unui calcul detaliat (km, număr de deplasări, cost/km), justificarea prețului sub acest aspect rămâne insuficientă. Cu privire la cazare, deplasări şi numărul... ședințe - caracterul neconcludent al clarificărilor, solicitările de clarificare au vizat, între altele: - modul de alocare a cheltuielilor din subcapitolul....13 „Cazare", având în vedere mențiunea din propunerea tehnică că coordonatorul îşi va desfășura activitatea zilnic la sediul din...; - fundamentarea cheltuielilor de deplasare, inclusiv ipotezele privind numărul... deplasări pentru fiecare expert; - numărul... ședințe şi

întâlniri

cu

beneficiarul (subcapitolul....18), raportat la cerința caietului de sarcini de organizare a ședințelor lunare de progres pe durata celor 36 de luni de execuție. Contestatorul a răspuns în termeni foarte generali, arătând, între altele, că: - cazarea este „dedicată personalului care nu are domiciliul în proxima apropiere a șantierului" şi că alocarea bugetară este „mai mult decât suficientă", fără a detalia numărul... nopți şi persoanele vizate; - numărul... deplasări și de ședințe „nu poate fi aproximat cu exactitate", urmând să fie acoperite, la nevoie, din capitolul „Cheltuieli imprevizibile". Aceste răspunsuri nu conțin elemente concrete de fundamentare - nu se oferă: - număr estimat de deplasări pentru fiecare expert (coord. echipă, diriginți, experți specialiști); - număr estimat de nopți de cazare şi diurne; - o corelare numerică între cele 36 de luni de execuție şi numărul minim de ședințe de progres cerut de caietul de sarcini. În lipsa acestor clarificări, comisia este obiectiv în imposibilitate de a verifica: - dacă valorile din devizul ofertă sunt capabile să acopere logistic obligaţiile asumate; - dacă nu există o subdimensionare sistematică a cheltuielilor, cu efect direct asupra sustenabilității prețului. Potrivit art. 134 alin. (5) H.G. nr. 395/2016, dacă clarificările transmise nu sunt concludente, oferta se consideră inacceptabilă. De asemenea, art. 136 alin. (3) prevede că, în lipsa unei justificări corespunzătoare a prețului, oferta se consideră neconformă. Contestatorul nu poate transfera asupra autorității sarcina de a „presupune" scenarii de organizare a activităților, în condițiile în care chiar el este cel chemat să îşi susţină realist oferta financiară şi modul de implementare. Decizia comisiei de evaluare de a respinge oferta... se întemeiază pe: Pagina 11 din 20

1. Art. 134 alin. (5) din H.G. nr. 395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziţie publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice - clarificări neconcludente Contestatorul nu a oferit clarificări complete şi verificabile privind: - fundamentarea prețului şi distribuția orelor pe experți; - corelarea între echipă, atribuții și calificări (inclusiv asistent coordonator); - cheltuielile

de

cazare şi

deplasare şi numărul... ședințe/întâlniri.... urmare, oferta este inacceptabilă în sensul textului menționat. 2. Art. 136 alin. (3) din H.G. nr. 395/2016 - lipsa justificării corespunzătoare a prețului. În lipsa unor clarificări detaliate şi substanțiale, prețul aparent neobișnuit de scăzut nu este justificat corespunzător pentru a garanta îndeplinirea integrală şi la parametrii ceruți a contractului, iar oferta este neconformă. 3. Art. 137 alin. (1) din H.G. nr. 395/2016 - obligația de respingere a ofertelor inacceptabile/neconforme Pe acest temei, oferta a fost considerată inacceptabilă şi neconformă, în sensul art. 134 alin. (5), art. 136 alin. (3) şi art. 137 alin. (1) din H.G. nr. 395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziție publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, cu modificările şi completările ulterioare. Pentru considerentele expuse, JUDEŢUL..., în calitate de autoritate contractantă, solicită: 1. Respingerea contestației formulată de... (Lider) -... ca nefondată; 2. Menținerea ca legală și temeinică a: - adresei nr. (RU)... /... - Comunicare rezultat procedură LOT 1; - Raportului procedurii nr. (RU)... /...; 3. Menținerea rezultatului procedurii de atribuire pentru Lotul 1, respectiv desemnarea ca ofertă câștigătoare a ofertei depuse de Asocierea... (Lider) -.... 2.... contestația înregistrată la... sub nr.... (DOSAR...), depusă de... împotriva rezultatului procedurii. ... rezultatului procedurii nr. (RU)... din... pentru lotul 2, s-a adus la cunoștință că oferta... a fost respinsă, fiind declarată inacceptabilă, în temeiul prevederilor art. 134 alin. (5) din normele aprobate de H.G. 395/2016 și ca fiind neconformă în baza art. 137 alin. (3) lit. a) (art. 136 alin. 3 - corecție contestator) din aceiași Hotărâre, motivele invocate de autoritatea contractantă fiind cu referire la neconcludența răspunsurilor contestatorului nr.... la solicitarea comisiei nr. din... și nr.... la solicitarea comisiei nr.... din... cu nejustificarea corespunzătoare a prețului aparent neobișnuit de scăzut, motivele contestației fiind similare celei de la lotul nr..... Motivarea integrală a contestației se regăsește în fișierul „[CN108...14/...188]Contestație supervizare VS_lot2.pdf” postat de autoritate în SEAP la..., în cadrul documentelor asociate anunțului de participare nr..... Reproducerea în cuprinsul deciziei a ansamblului motivării Pagina 12 din 20

nu se justifică, din moment ce întreaga contestație poate fi vizualizată liber și gratuit în SEAP de către orice persoană interesată. Sintetizarea de mai sus nu prejudiciază nici părțile și nici terții, din moment ce oricine are la dispoziție spre vizualizare și descărcare... intermediul SEAP întreaga contestație. Desigur, motivarea completă va fi avută în vedere de membrii completului la adoptarea soluției. Până la data întocmirii prezentei, autoritatea contractantă nu a formulat punct de vedere la contestația..., pentru lotul 2. ... adresa cu nr...., înregistrată la CNSC cu nr....... a depus, în original, recipisa de consemnare a cauțiunii nr.... din..., emisă de..., în valoare de..., potrivit dispozițiilor art. 611 din Legea nr. 101/2016. ... adresa cu nr...., înregistrată la CNSC cu nr....... a depus, în original, recipisa de consemnare a cauțiunii nr.... din..., emisă de..., în valoare de..., potrivit dispozițiilor art. 611 din Legea nr. 101/2016. Analizând documentele depuse la dosarul cauzei, Consiliul constată următoarele: JUDEŢUL..., în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura de licitație deschisă, online, în vederea atribuirii contractului de achiziție având ca obiect „...”. ... procedurii nr. (RU)... din..., s-a consemnat depunerea a 3 oferte, pentru cele două loturi, respingerea a 2 oferte, printre care și a..., ca inacceptabilă, iar oferta depusă de Asocierea....(Lider) și... a fost desemnată câștigătoarea procedurii de atribuire, cu... de puncte pentru lotul 1 și... de puncte pentru lotul 2, după aplicarea criteriului de atribuire. ..., nemulțumit fiind de rezultatul procedurii de atribuire, comunicat... adresele nr. (RU)... din... - lot 1 nr. (RU)... din... - lot 2 și raportul procedurii nr. (RU)... din..., a depus contestațiile în analiză, care formează obiectul dosarelor conexate nr...., conform prevederilor art. 17 alin. (2) din Legea nr. 101/2016. Pe fondul contestației, Consiliul reține că societatea contestatoare a depus două contestații similare, în condițiile în care autoritatea contractantă i- a respins cele două oferte pentru loturile 1 și 2, pentru aceleași motive. ... urmare, Consiliul va analiza cele două contestații simultan, urmărind în fiecare ofertă modul în care autoritatea contractantă a realizat evaluarea lor. Consiliul reține că valoarea estimată a ambelor loturi este de..., iar valoarea ofertelor contestatoarei este de..., deci...% din valoarea estimată a fiecărui lot. În urma constatării acestei valori deosebit de scăzute, autoritatea contractantă a solicitat contestatoarei, pentru fiecare lot în parte, aceleași clarificări, răspunsurile fiind identice. Consiliul reține că..., drumul..., reprezentând Lotul 1 al obiectivului de investiții ”Axa rutieră strategică...”, având o lungime totală de... km, are kilometrul 0 la intersecția cu drumul..., pe raza comunei, și străbate comunele, până la limita cu......., drumul..., drumul..., drumul european E581 (DN 24) și linia de cale ferată...0 (Tecuci - Bârlad). Totodată, traversează două poduri, unul în localitatea... (km.3+...) și unul peste râul Bârlad, înainte de a intra în localitatea... (km.23+...). Sectorul de drum județean DJ 243, reprezentând Lotul 2 al obiectivului de investiții ”Axa rutieră strategică Sud - Vest a judeţului...”, având o lungime Pagina 13 din 20

totală de... km, are ca punct de început intersecția cu DJ 243A(km 11+218), pe raza comunei Pogana, străbate comunele și se finalizează la intersecția cu drumul național DN 2F (km 52+390). Astfel, cele două șantiere ce vor trebui supervizate... contractele ce se vor semna în urma desfășurării procedurii, vor avea o întindere în spațiu foarte mare, resursele umane trebuind adaptate corespunzător. ..., durata serviciilor aferentă celor două loturi, este următoarea: Faza Durata estimată (număr luni) Supervizare în perioada pre-construcției 1 Supervizare în perioada de execuție a lucrări lor 36 Recepția la terminarea lucrărilor 2 Supervizarea activității în perioada de garanț ie a lucrărilor 36-72* Recepția finală a lucrărilor 2 Perioada de prestare a serviciilor 77-113* * durata estimată în funcție de perioada maximă ofertată de Antreprenor pentru perioada de garanție a lucrărilor Astfel, la întocmirea propunerilor financiare, ofertanții trebuiau să aibă în vedere aceste elemente și să își dimensioneze ofertele corect, astfel încât să aibă posibilitatea să ducă la bun sfârșit serviciile solicitate. Consiliul are în vedere că autoritatea contractantă a solicitat ofertantului Asocierea... (Lider) și..., pentru fiecare dintre cele două loturi, să prezinte mai multe informații, solicitările fiind identice. Pentru operativitate și pentru a evita redundanța informațiilor, Consiliul va prezenta doar corespondența aferentă lotului 1, cu mențiunea că și pentru lotul 2 s-au solicitat aceleași informații: ,, 1. Vă rugăm să transmiteți clarificări pentru fundamentarea prețului ofertat, a numărului total de ore alocate fiecărui expert, ținându-se cont de legislatia in vigoare și informațiile din propunerea tehnică: - durata și complexitatea lucrărilor; - atribuțiile specifice și responsabilitățile experților conform normelor în vigoare; - efectuarea de măsurători zilnice si mentinerea de evidente privind locatia si cantitatile de lucrari puse in opera de catre Antreprenor (pag. 25 din propunera tehnică); -

înregistrarea

zilnica

a

evenimentelor

de

la

locul de desfasurare a lucrarilor intr-un jurnal al santierului care va cuprinde si instructiuni catre Antreprenor si alte informatii relevante.... (pag. 25 din propunera tehnică); - monitorizarea permanenta a mobilizarii Antreprenorului, verificarea zilnica a Jurnalelor de santier...(pag. 40 din propunera tehnică); -

efectuarea

de masuratori zilnice

de catre personalul Supervizorului impreuna cu reprezentantul Antreprenorului...(pag. 15 din propunera tehnică); -Supervizorul va avea personal corespunzator prezent pe santier timp de

5

zile

pe saptamana si

in

orice situatie sau

in

orice moment cand Antreprenorul solicita executarea lucrarilor în afara orelor de lucru legale (pag. 72 din propunerea tehnica); - Diriginte de santier autorizat domeniul.... - Drumuri și poduri responsabil

de

indeplinirea urmatoarelor activitati: (pag.

60

din Pagina 14 din 20

propunera tehnică) - efectuarea de inspectii de santier si evidenta zilnica a activitatii din santier in fiecare saptamana; -ASOCIEREA..... -........ LIDER DE ASOCIERE..... va sigura supervizarea zilnica a lucrarilor executate de catre Antreprenor in cadrul Contractului. 2. Vă solicitam sa clarificati modul in care s-au alocat cheltuielile in cadrul subcapitolului....13 Cazare(deviz ofertă defalcat) - etapa de supervizare in perioada de executie a lucrarilor având in vedere informatiile prezentate la pag. 58 din cadrul propunerii tehnice privind atributiile coordonatorului echipei de supervizare: Acesta isi va desfasura activitatea zilnic in scopul acestor contracte, la sediul stabilit in.... 3. Având în vedere durata contractului, amplasamentul lucrărilor și obligațiile experților privind participarea la verificări în teren, faze determinante, ședințe de progres și alte activități specifice supervizării, vă rugăm să transmiteți o fundamentare detaliată pentru cheltuielile de deplasare, inclusiv ipotezele avute în vedere la estimarea numărului de deplasări pentru fiecare expert în parte. 4. Va solicităm sa clarificati numarul de sedinte prezentate la subcapitolului....18 Sedinte si intalniri cu Beneficiarul (deviz ofertă defalcat) - etapa de supervizare in perioada de executie a lucrarilor luând in considerare cerințele din caietul de sarcini - Activități aferente supervizării în perioada de execuție a Lucrărilor, punctul.... Contestatoarea a răspuns cu Adresa nr....., cu următorul conținut: „Referitor la procedura de achizitie publica... procedura simplificata ce are ca obiect: Servicii de supraveghere a lucrărilor... Supervizor pentru obiectivul de investiție „...” - Lot nr...., nr...., organizata de Autoritatea Contractanta..., si referitor la solicitarea de clarificari Nr. 42/... din... /... din..., va comunicam urmatorul: RASPUNS LA CLARIFICARI Raspuns 1:... intermediul asistentului coordonatorului echipei de supervizare, mentionat si in raspunsul la solicitarea de clarificare nr...., respectiv dl..., administrator al societatii si responsabil in solutionarea revendicarilor cu domiciliu in....... nr......., asiguram supervizarea zilnica a lucrarilor executate in cadrul Contractului, respectiv masuratori zilnice, inregistrari zilnice, monitorizare permanenta a mobilizarii... corespondenta zilnica si verificare a constructorului. Pe langa prezenta asistentului, coordonatorul echipei de supervizare va aviza zilnic planul intern de productie si monitorizare a activitatilor personalului integrat in derularea contractului. Avand in vedere faptul ca dirigintele de santier este domnul inginer..., acesta are domiciliul in proxima apropiere a santierului sus mentionat si este angrenat in mai multe colaborari cu autoritati din zona specifica, ceea ce faciliteaza accesul acestuia zilnic in santier. Drept urmare consideram ca intrunim organizatoric toate conditiile pentru buna desfasurare a contractului de supervizare, fiind foarte eficienti din punct de vedere al spatiului si al scurtelor distante de deplasare ale personalului necesar zilnic in santier. Pentru a intari si mai mult informatiile stipulate mai sus, va prezentem contractele liderului de asociere din zona de proximitate a santierului care face obiectul achizitiei, dar si contractele in derulare ale dirigintelui de santier, aflat zilnic in tranzit si pentru verificarea acestora. Pagina 15 din 20

Raspuns 2: Subcapitolul....13 Cazare este dedicata personalului care nu are domiciliul in proxima apropiere a santierului si personal pentru care nu este imperios necesar prezenta zilnica in santier, considerand activitiatea una in care este necesara prezenta in zile consecutive a expertului numit, coordonatorul de echipa -..., fiind singurul expert care nu este dintr-o zona apropiata santierului, ceilalti 10 experti numiti fiind din apropierea zonei noastre de interes, deci, consideram alocarea bugetara mai mult decat suficienta pentru a acoperi costurile reale ale organizatiei. Raspuns 3: Deplasarile calculate in justificarea noastra de pret au fost calculate

pe

baza cerintelor contractuale,

dar

si din experienta societatilor noastre

in

contractele

de supervizare, insa organizatia noastra nu a limitat explicitarea pentru cheltuieli doar la partea de deplasare, cat si cheltuieli cu sedinte si intalniri cu beneficiarul, cheltuieli imprevizibile (care pot include si redistribui din partea financiara in orice alta nevoie a organizatiei pe perioada de derulare a contractului ). Pentru a raspunde concret comisiei de evaluare, va inaintam mai jos o antecalculatie exacta a deplasarii, asa cum este ea calculata la punctul....14: 8... km x 10 l/1... km= 80 litri de combustibil x... ( pret maxim estimata fara TVA)=... ( pret combustibil ) Diferenta pana

la...

fara

TVA este de...

care

acopera fara probleme costurile de intretinere si amortizare a mijlocului de transport, taxele de drum dar si eventualitatea in care este necesara o deplasare mai lunga (sederea pe mai multe zile / costuri cu reparatii capitale / redistribuirea sumelor catre o alta deplasare) Raspuns 4: Supervizorul propune data și locația pentru întâlnirile lunare de management cu Antreprenorul și, după aprobarea Beneficiarului, va organiza desfașurarea acestora. Supervizorul pregăteşte agenda acestor întâlniri, face aranjamentele necesare, întocmește minuta întâlnirii, la finalizarea fiecărei ședinte șiasigură distribuirea acesteia către toți participanții și încorporarea comentariilor primite în cadrul variantei finale (consolidate) a minutei. Perioada efectiva si teoretica de executie in cadrul contractului de lucrari este de 36 de luni calendaristice, insa, pot exista sistari in cadrul contractului datorate timpului friguros, dar si premisa ca Antreprenorul poate executa lucrarile cu mult inaintea termenului de executie. Drept urmare, numarul de sedinte nu poate fi aproximat cu exactitate, de aceea la justificarea financiara am considerat ca in 3 ani vor fi 3 perioade de timp friguros a cate 4 luni fiecare in conformitate cu STAS-urile si normativele in vigoare, insa, in cazul in care numarul sedintelor vor fi suplimentate fata de cele minime necesare din caietul de sarcini, sumele pot fi redistribuite din capitolul.... “Cheltuieli impreizibile”. Ca urmare a acestui răspuns, autoritatea contractantă a concluzionat că, pe calea..., ofertantul a mai introdus un expert, ce nu se regăsește în oferta depusă. Acesta este, în fapt, motivul respingerii ofertei, și nu cum rezultă din interpretarea contestatoarei, că autoritatea contractantă ar fi citat trunchiat atribuțiile expertului respectiv. Din adresa de comunicare a rezultatului procedurii, rezultă că în propunerea tehnică nu există un astfel de expert cheie sau non-cheie, cu denumirea de asistent al coordonatorului echipei de supervizare, și nici nu ar putea fi delegate atribuțiile coordonatorului echipei de supervizare unui astfel de asistent. Dacă supervizorul dorea să numească Pagina 16 din 20

unul sau mai mulți reprezentanți, din cadrul echipei sale, pentru îndeplinirea responsabilităților, atunci trebuia să precizeze acest lucru în propunerea tehnică. Astfel, la pagina 57 din propunerea tehnică, sunt numiți experții cheie și non-cheie, fără a exista o poziție aferentă asistentului coordonatorului echipei de supervizare, respectiv..., fiind numiți alți specialiști.... urmare, autoritatea contractantă a solicitat la punctul 1, lămuriri referitoare la numărul... ore alocat experților, ținând seama de complexitatea serviciilor și de necesitatea prezenței acestora în șantier, iar contestatoarea nu a furnizat informațiile respective, ci a introdus un... expert nenominalizat în ofertă, nici ca denumire, nici ca poziție sau atribuții, încercând, astfel să justifice prețul neobișnuit de scăzut, într-o manieră ce nu putea conduce decât la modificarea prețului, și acest expert trebuind remunerat. ... urmare, răspunsul este vădit neconcludent, fiind corectă concluzia autorității că ofertantul nu a clarificat fundamentarea prețului ofertat, respectiv numărul total de ore alocate fiecărui expert, conform solicitării exprese a comisiei de evaluare. De asemenea, concluzia este corectă și cu privire la modificarea propunerii tehnice, în sensul că se prezintă unele activități ce urmează a fi derulate de coordonatorul echipei de supervizare, acestea fiind transferate asistentului acestuia nominalizat în răspunsul la clarificari. Consiliul reține, astfel, ca validă concluzia că funcția (poziția) de asistent coordonator echipa de supervizare nu a fost inclusă de ofertant în propunerea tehnică... urmare nu sunt definite activități desfășurate și atribuții ale acestuia. De asemenea, în răspunsul la solicitarea de clarificări se menționează faptul că dl.... va superviza și va desfășura: „măsurători zilnice, înregistrări zilnice, monitorizare permanentă a mobilizării... corespondență zilnică și verificare a constructorului”. Consiliul reține ca fiind valid și argumentul exemplificativ al autorității conform căruia, numărul... ore alocat în..., pentru dirigintele de șantier domeniul.... - Drumuri și poduri, a cărui activitate acoperă întreaga durată a contractului de lucrări, este insuficient, fiind de doar 550 ore în perioada de execuție a lucrărilor. Oricum, chiar dacă s-ar considera, așa cum susține contestatoarea, că numărul... ore calculat de autoritate pentru acest expert, este prea mare, totuși trebuie ținut seama că ofertantul nu a explicat cum a calculat el însuși acest program, în condițiile în care, potrivit caietului de sarcini, pag. 34-35,,, Supervizorul și echipa sa de diriginti de șantier vor avea responsabilitatea certificarii sau intocmirii Situatiilor depuse pentru plata intermediara/finala a lucrarilor executate de Antreprenor in cadrul Contractului. Supervizorul și echipa sa de diriginti de șantier vor avea documentele proprii și le va depune in momentul depunerii Situatiei de plata. Situatiile intermediare de plata vor contine, in afara platilor curente, situatia clara a platilor precedente și a platilor cumulate. Decontarea lucrarilor se va face pentru cantitati real executate, rezultate din masuratori și inscrise in Foile de atașament. Situatiile de plata se vor intocmi folosind preturile unitare și incadrarea lucrarilor in articole de deviz (pozitia și denumirea lor) din devizele anexe la contract, Supervizorul Pagina 17 din 20

și echipa sa de diriginti de șantier avand obligatia verificarii preturilor folosite in Situatiile de lucrari și certificării acestora... semnatură și ștampila. Modul

de masurare a cantitatilor real

executate

va

fi cel prevazut in reglementarile tehnice, in Caietele de Sarcini sau in alte documente din Contract. Masuratorile vor fi efectuate de catre Supervizor... echipa sa de diriginti de șantier impreuna cu reprezentantul Antreprenorului. Daca metoda de masurare nu este clara, Beneficiarul va notifica Antreprenorul... intermediul Supervizorului asupra metodei agreate de masurare. Masuratorile se fac pe tot parcursul executiei lucrarilor, iar centralizarea acestora se va face lunar sau de cate ori se impune. Pentru lucrarile ce devin ascunse se vor intocmi procese verbale de receptie calitativa a lucrarilor ce devin ascunse. Supervizorul și echipa sa de diriginti de șantier vor dispune dezvelirea acelor lucrari care au fost acoperite fara a fi verificate și ori de cate ori sunt necesare verificari cantitative și calitative ale lucrarilor ce devin ascunse și va dispune refacerea lor, daca este cazul. Executarea unor lucrari care nu corespund din punct de vedere calitativ, acceptarea la plata a unor lucrari neefectuate sau decontarea unor cantitati de lucrari care nu au fost puse în opera, pot fi considerate și semnalate ca și nereguli și pot determina, in functie de gravitatea acestora, suspendarea sau rezilierea Contractului de servicii cu recuperarea prejudiciilor de la Supervizor. Supervizorul și echipa sa de diriginti de șantier au ca responsabilitate urmarirea realizarii lucrarilor din punct de vederere tehnic, calitativ și valoric, pe tot parcursul executiei acestora și admiterea la plata numai a lucrarilor corespunzatoare din punct de vedere cantitativ și calitativ’’. ... urmare, dirigintele de șantier nu poate fi prezent sporadic pe șantier, 550 ore, pe parcursul a 3 ani de lucrări, în condițiile în care prezența sa trebuie să fie permanentă pe perioada execuției lucrărilor. Astfel, răspunsul ofertantului a fost evident neconcludent, în condițiile în care acesta nu a prezentat calculul concret al modului de formare al prețului... prezentarea orelor alocate fiecărui expert, așa cum i s-a solicitat. Raportat la situația faptică expusă, Consiliul stabilește incidența următoarelor prevederi ce reglementează obligația autorității contractante de a cere justificarea unui preț care are un caracter aparent neobișnuit de scăzut, respectiv conduita necesară a ofertantului cu urmările legale ale acesteia: - art. 210 din Legea nr. 98/2016: „(1) În cazul unei propuneri financiare aparent neobişnuit de scăzută în raport cu lucrările, produsele sau serviciile care constituie obiectul contractului de achiziţie publică/acordului-cadru care urmează a fi atribuit/încheiat, autoritatea contractantă are obligaţia de a solicita ofertantului care a depus o astfel de ofertă clarificări cu privire la preţul sau costurile propuse în respectiva ofertă. (2) Clarificările prevăzute la alin. (1) se pot referi în special la: a) fundamentarea economică a modului de formare a preţului... raportare la procesul de producţie, serviciile furnizate sau metodele de construcţie utilizate; b) soluţiile tehnice adoptate şi/sau orice condiţii deosebit de favorabile de care beneficiază ofertantul pentru furnizarea produselor sau a serviciilor ori executarea lucrărilor; Pagina 18 din 20

c) originalitatea lucrărilor, produselor sau serviciilor propuse de ofertant; d) respectarea obligaţiilor prevăzute la art.... alin. (1); e) respectarea obligaţiilor prevăzute la art. 218; f) posibilitatea ca ofertantul să beneficieze de un ajutor de stat. (3) Autoritatea contractantă evaluează informaţiile și documentele furnizate de ofertantul a cărui ofertă are un preţ aparent neobişnuit de scăzut şi respinge respectiva ofertă numai atunci când dovezile furnizate nu justifică în mod corespunzător nivelul scăzut al preţului sau al costurilor propuse, ţinând seama de elementele menţionate la alin. (2).” - art. 136 din HG nr. 395/2016: „(1) În situaţia în care comisia de evaluare constată că elemente de preţ ale unei oferte sunt aparent neobişnuit de scăzute... raportare la preţurile pieţei, utilizându-se ca referinţa în acest sens informaţii cum ar fi buletine statistice, sau cotaţii ale burselor de mărfuri, comisia de evaluare va solicita ofertantului care a depus oferta în cauză explicaţii cu privire la posibilitate îndeplinirii contractului în condiţiile de calitate impuse... documentaţia de atribuire. (2) Explicaţiile aduse de ofertant conform prevederilor alin. (1) vor fi însoţite de dovezi concludente privind elementele prevăzute la art. 210 alin. (2) din Lege, precum şi, după caz, documente privind preţurile ce pot fi obţinute de la furnizori, situaţia stocurilor de materii prime și materiale, modul de organizare și metodele utilizate în cadrul procesului de lucru, nivelul de salarizare al personalului ofertantului, performanţele şi costurile implicate de anumite utilaje sau echipamente de lucru. (3) În cazul în care ofertantul nu prezintă comisiei de evaluare informaţiile şi/sau documentele solicitate sau acestea nu justifică în mod corespunzător nivelul scăzut al preţului sau al costurilor propuse, oferta va fi considerată neconformă. (4) În sensul prevederilor art. 210 alin. (1) din Lege, o ofertă prezintă un preţ aparent neobişnuit de scăzut în raport cu ceea ce urmează a fi furnizat, executat sau prestat atunci când preţul ofertat, fără TVA, reprezintă mai puţin de 80% din valoarea estimată a contractului respectiv.” Or, în condițiile în care răspunsul ofertantului nu oferă informațiile solicitate, respingerea sa este o soluție corectă, motiv pentru care se impune respingerea contestației, fără a mai fi necesară analiza și a celorlalte motive de respingere, atacate... contestație. Față de cele constatate, în temeiul dispozițiilor art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va respinge, ca nefondate, contestațiile formulate de..., în contradictoriu cu Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul dispozițiilor art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, respinge, ca nefondate, contestațiile formulate de..., în contradictoriu.... Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 și poate fi atacată cu plângere, în temeiul art. 29 din același act normativ, în termen de 10 zile de la comunicare. Completul de soluționare a contestațiilor, Pagina 19 din 20

PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ... ... ... în 4 (patru) exemplare originale. Pagina 20 din 20