Decizie CNSC 1823/2026

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 1823/C3/1965 Data: 04.06.2026 Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 37127/20.05.2026, formulată de către ONILAST SRL, cu sediul în comuna Valea Stanciului, satul Horezu Poenari, str. Iorgu Marinescu nr. 12, județul Dolj, înmatriculată la Registrul Comerțului cu nr. J2012001369165, având cod unic de înregistrare 30600783, reprezentată legal de administrator Călin Fănel Adrian, împotriva rezultatului procedurii de atribuire consemnat în raportul procedurii, document emis de către SPITALUL ORĂȘENESC AȘEZĂMINTELE BRÂNCOVENEȘTI DĂBULENI, în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în Dăbuleni, str. Unirii nr. 1, județul Dolj, în cadrul procedurii simplificate, derulate online, având ca obiect atribuirea contractului „ACHIZIȚIE ALIMENTE”, cod CPV 15800000-6, inițiată prin publicarea, în SEAP, a anunțului de participare simplificat nr. SCN1174094/03.04.2026, s-au solicitat Consiliului următoarele: „1. anularea rezultatului prin care oferta ONILAST SRL a fost declarată neconformă; 2. anularea deciziei de respingere a ofertei; 3. reevaluarea ofertei tehnice depuse de ONILAST SRL; 4. solicitarea de clarificări privind documentele considerate lipsă, cu respectarea principiilor proporționalității, tratamentului egal și utilizării eficiente a fondurilor publice”. DECIDE: Respinge ca inadmisibilă contestația formulată de ONILAST SRL în contradictoriu cu autoritatea contractantă SPITALUL ORĂȘENESC AȘEZĂMINTELE BRÂNCOVENEȘTI DĂBULENI. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Pagina 1 din 1

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. … Data: … Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. …, formulată de către ... SRL, cu sediul în comuna …, înmatriculată la Registrul Comerțului cu nr. …, având cod unic de înregistrare …, reprezentată legal de administrator …, împotriva rezultatului procedurii de atribuire consemnat în raportul procedurii, document emis de către …, în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în …, în cadrul procedurii simplificate, derulate online, având ca obiect atribuirea contractului „ACHIZIȚIE ALIMENTE”, cod CPV 15800000-6, inițiată prin publicarea, în SEAP, a anunțului de participare simplificat nr. …, s-au solicitat Consiliului următoarele: „1. anularea rezultatului prin care oferta ... SRL a fost declarată neconformă; 2. anularea deciziei de respingere a ofertei; 3. reevaluarea ofertei tehnice depuse de ... SRL; 4. solicitarea de clarificări privind documentele considerate lipsă, cu respectarea principiilor proporționalității, tratamentului egal și utilizării eficiente a fondurilor publice”. În luarea deciziei CONSILIUL, legal învestit, a avut în vedere următoarele: ... SRL formulează contestația înregistrată la CNSC sub nr. …, împotriva rezultatului procedurii de atribuire consemnat în raportul procedurii, document emis de către …, în calitate de autoritate contractantă, solicitând cele redate în partea introductivă. Prin adresa nr. …, în temeiul art. 611 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016, Consiliul i-a solicitat contestatorului să transmită dovada constituirii cauțiunii în cuantumul legal, iar în temeiul art. 10 i-a solicitat următoarele: - să indice numărul și data anunțului prin care a fost inițiată procedura de atribuire vizată de demersul său; - să precizeze, în mod punctual, actele atacate ale autorității Pagina 1 din 4

contractante (număr și dată emitere) și să le transmită la dosarul cauzei, în copie, împreună cu dovada datei recepționării. Totodată, în temeiul art. 16 alin. (1) din același act normativ, i s-a solicitat să facă dovada datei comunicării contestației și către autoritatea contractantă. Analizând susținerile și documentele depuse la dosarul cauzei, CONSILIUL constată următoarele: …, în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura simplificată, derulată online, având ca obiect atribuirea contractului „ACHIZIȚIE ALIMENTE”, cod CPV 15800000-6, elaborând, în acest sens, documentația de atribuire aferentă și publicând, în SEAP, anunțul de participare simplificat nr. …, conform căruia valoarea estimată a contractului de furnizare este de 292.000,00 lei, iar conform cap. II.2.5 din anunț, criteriul de atribuire este „prețul cel mai scăzut”. Pentru formularea unei contestații împotriva unui act al autorității contractante emis cu privire la o procedură de atribuire, legiuitorul a stabilit îndeplinirea unor condiții de admisibilitate a contestației. Având în vedere prevederile art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, Consiliul urmează să se pronunțe cu întâietate asupra excepției inadmisibilității contestației. Rezultă fără putință de tăgadă faptul că potrivit rolului activ al consilierilor de soluționare, aceștia trebuie să verifice dacă au fost legal investiți cu soluționarea contestației formulate, sens în care trebuie să analizeze, înainte de toate, excepțiile – de procedură și de fond – care fac inutilă cercetarea în fond a contestației. Din redactarea prevederilor art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare, rezultă că, pentru a putea proceda la soluționarea contestației, Consiliul trebuie să constate depunerea cauțiunii, constituită potrivit prevederilor legale. Modul de calcul al acestei cauțiuni este stabilit în detaliu de prevederile art. 611 din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare, raportat la valoarea estimată a contractului de achiziție publică ce urmează a fi atribuit. În aceste condiții, Consiliul va verifica cu precădere îndeplinirea condiției prevăzute de dispozițiile legale antemenționate, deoarece dacă nu sunt îndeplinite condițiile legale de constituire a cauțiunii, astfel încât contestația să fie luată în considerare, Consiliul va respinge contestația fără să cerceteze motivele acesteia. Prin urmare, constituirea cauțiunii este o condiție obligatorie pentru soluționarea contestației cu care a fost învestit Consiliul, dovada constituirii acesteia se depune în original la C.N.S.C., aceasta fiind o condiție de admisibilitate. Obligativitatea constituirii cauțiunii reprezintă o condiție de fond pentru însăși soluționarea contestației, iar nu de procedură, de natură a obstrucționa accesul la justiție. Pagina 2 din 4

În cazul în care Consiliul învestit cu o contestație constată neîndeplinirea constituirii cauțiunii va respinge contestația potrivit art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Prin adresa nr. …, în temeiul art. 611 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016, Consiliul i-a solicitat ... SRL să transmită dovada constituirii cauțiunii în cuantumul legal, acest document fiindu-i comunicat pe adresa

de

e-mail

indicată

în

contestație,

respectiv „tomaeduard926@gmail.com”, dar societatea nu s-a conformat. Având în vedere dispozițiile art. 611 din Legea nr. 101/2016 care prevăd: „(1) Pentru soluţionarea contestaţiei formulate în condiţiile art. 8 sub sancţiunea respingerii acesteia, persoana care se consideră vătămată trebuie să constituie, în termen de maximum 5 zile de la data sesizării Consiliului, o cauţiune stabilită după cum urmează: (…)”, respectiv cele ale art. 5 din același act normativ: „(1) Termenele procedurale stabilite de prezenta lege, exprimate în zile, încep să curgă de la începutul primei ore a primei zile a termenului şi se încheie la expirarea ultimei ore a ultimei zile a termenului. (2) Ziua în cursul căreia a fost comunicat un act procedural nu este luată în calculul termenului. Dacă ultima zi a unui termen exprimat altfel decât în ore este o zi nelucrătoare, termenul se încheie la expirarea ultimei ore a următoarei zile lucrătoare”, Consiliul reține că termenul pentru consemnarea cauțiunii a început să curgă la data de 21.05.2026 și s-a împlinit la finalul zilei de 25.05.2026. Totodată, Consiliul reține că în speță sunt incidente următoarele: - prevederile art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 modificată și completată prin OUG nr. 114/2020; - principiul de drept „nemo ignorare legem censetur” potrivit căruia nimeni nu se poate apăra invocând necunoașterea legii; - principiul de drept „ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemus” potrivit căruia unde legea nu distinge, nici interpretul nu trebuie să distingă, în sensul că în cadrul ordonanței nu s-a prevăzut nicio normă derogatorie de la obligația constituirii cauțiunii. Față de aceste aspecte, se constată că, în speță, contestația a fost transmisă de către contestator fără a depune cauțiunea constituită în mod legal. Având în vedere dispozițiile art. 26 alin. (1) și (6) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, în vigoare la data depunerii contestației, Consiliul va respinge ca inadmisibilă contestația depusă de către ... SRL în contradictoriu cu autoritatea contractantă …, fără a mai proceda la analiza altor cereri, excepții, sau a fondului cauzei. Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR Pagina 3 din 4

DECIDE: Respinge ca inadmisibilă contestația formulată de ... SRL în contradictoriu cu autoritatea contractantă …. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Complet de soluționare a contestațiilor în domeniul achizițiilor publice: Consilier de soluționare … PREȘEDINTE … Consilier de soluționare … Redactat practicaua deciziei, … Redactată în 4 (patru) exemplare originale, conține … pagini. Pagina 4 din 4