Decizie CNSC 1421/2026

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 1421/C10/4557 Data: 05.05.2026 Prin contestația înregistrată la Consiliu sub nr. 80948/17.11.2025, depusă de OPERAȚIONAL BROKER SRL, cu sediul în Sat ȘCHEIA, Com. ȘCHEIA, str. Oborului, NR.390 B, birou nr. 3, Jud. SUCEAVA, înmatriculată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. J2016000290330, având CIF RO35686620, reprezentată de IOAN MOROSAN, în calitate de Lider al Asocierii „OPERAȚIONAL BROKER SRL & ROYAL CONSTRUCT BUCOVINA SRL & NOMIS 2003 SRL" și convențional prin C.I. CLIZA MARTA CLAUDIA, cu sediul profesional în București, bd. Mircea Vodă nr. 39H, et. 1, ap. 1, sector 3, împotriva rezultatului procedurii, emis în cadrul procedurii de licitație dehisă, organizată în vederea încheierii acordului-cadru de achiziție publică, având ca obiect „Acord cadru pentru Lucrări de întreținere și reparații multianuale pe timp de iarnă si vară, 2025 - 2028 pe drumurile județene din administrarea D.J.D.P. Suceava”, cod CPV 45233142-6, de către Direcția Județeană de Drumuri și Poduri SUCEAVA, cu sediul în Suceava, Grămadă Ion, poet, nr. 1-3, județul Suceava, în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat: I. Anularea în parte a Raportului Procedurii nr. 6248/06.11.2025 și a Rezultatului procedurii de atribuire nr. 6250/06.11.2025, precum și a tuturor actelor subsecvente sau care au stat la baza emiterii acestora în ceea ce privește oferta Asocierii „CALCARUL SA (Lider) - BIG CONF SRL - TOP AV SRL - CON BUCOVINA SA" și, în consecință: (i) obligarea autorității contractante la reevaluarea ofertei Asocierii „CALCARUL SA (Lider) - BIG CONF SRL - TOP AV SRL - CON BUCOVINA SA" cu consecința principală de respingere a acesteia ca inadmisibilă, neconformă și/sau inacceptabilă, iar în subsidiar cu consecința reevaluării punctajului acordat și refacerea clasamentului ofertelor admisibile cu luarea în considerare a aspectelor învederate în cadrul prezentei contestații și cu deplina respectare a normelor legale și a cerințelor documentației de atribuire. II. obligarea Autorității Contractante la plata tuturor cheltuielilor ocazionate cu judecarea prezentei cauze. Prin adresa, înregistrată la Consiliu sub nr. 83950/27.11.2025, CALCARUL SA, având sediul social în Comuna Pojorâta, str. Furnalului nr. 887, jud. Suceava, înmatriculată la Registrul Comerțului sub nr. J33/413/1995, având CUI RO7220224, reprezentată de Daniel Burlacu, lider al Asocierii "Calcarul SA - Big Conf SRL - Top av SRL - Con Bucovina SA" cu Pagina 1 din 2

sediul procesual ales pentru comunicarea actelor de procedura la al "Vargan și Vargan" - Societate civilă de avocați, din municipiul Suceava, str. Mihai Viteazul nr. 26A, bl. 26A, nr. 3-5, județul Suceava, în calitate de ofertant câștigător al procedurii, a depus cerere de intervenție, privind contestația formulată de OPERAȚIONAL BROKER SRL, la aceeași procedură de licitație dehisă, intervenientul a solicitat: 1. respingerea contestației formulată de Operațional Broker SRL ca nefondată; 2. obligarea contestatorului la plata cheltuielilor efectuate de intervenientă pentru soluționarea contestației. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Respinge excepția inadmisibilității, invocată de autoritatea contractantă DIRECȚIA JUDEȚEANĂ DE DRUMURI ȘI PODURI SUCEAVA și de către intervenientul CALCARUL S.A., cu privire la contestaţia formulată de către OPERAŢIONAL BROKER S.R.L. Respinge contestația formulată de OPERAȚIONAL BROKER S.R.L., în contradictoriu cu DIRECȚIA JUDEȚEANĂ DE DRUMURI ȘI PODURI SUCEAVA, ca nefondată. Admite, în principiu și pe fond, cererea de intervenție formulată de CALCARUL SA, în calitate de lider al Asocierii „CALCARUL SA (Lider) - BIG CONF SRL - TOP AV SRL - CON BUCOVINA SA". Respinge solicitarea contestatorului OPERAȚIONAL BROKER S.R.L., privind obligarea autorității contractante DIRECȚIA JUDEȚEANĂ DE DRUMURI ȘI PODURI SUCEAVA la plata cheltuielilor ocazionate cu soluționarea contestației, ca nefondată. Respinge solicitarea intervenientului CALCARUL S.A., privind obligarea OPERAȚIONAL BROKER S.R.L., la plata cheltuielilor de judecată, ca nedovedită. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 și poate fi atacată cu plângere, în temeiul art. 29 din același act normativ, în termen de 10 zile de la comunicare. Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr.... Data:... Prin contestația înregistrată la Consiliu sub nr...., depusă de..., cu sediul în..........., NR...., birou nr........, înmatriculată la... sub nr...., având..., reprezentată de..., în calitate de Lider al Asocierii „... &... &...." și convențional prin ......., bd.... nr...., et...., ap...., sector..., împotriva rezultatului procedurii, emis în cadrul procedurii de licitație dehisă, organizată în vederea încheierii acordului-cadru de achiziție publică, având ca obiect „...”, cod..., de către... ......, cu sediul în........., nr......., în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat: I. Anularea în parte a... nr.... și a Rezultatului procedurii de atribuire nr...., precum și a tuturor actelor subsecvente sau care au stat la baza emiterii acestora în ceea ce privește oferta Asocierii „... (Lider) -... -... -..." și, în consecință: (i) obligarea autorității contractante la reevaluarea ofertei Asocierii „... (Lider) -... -... -..." cu consecința principală de respingere a acesteia ca inadmisibilă, neconformă și/sau inacceptabilă, iar în subsidiar cu consecința reevaluării punctajului acordat și refacerea clasamentului ofertelor admisibile cu luarea în considerare a aspectelor învederate în cadrul prezentei contestații și cu deplina respectare a normelor legale și a cerințelor documentației de atribuire. II. obligarea Autorității Contractante la plata tuturor cheltuielilor ocazionate cu judecarea prezentei cauze. Prin adresa, înregistrată la Consiliu sub nr...., ... S.A........ nr........, înmatriculată la... sub nr...., având..., reprezentată de..., lider al Asocierii "... - S.R.L. -..." cu sediul procesual ales pentru comunicarea actelor de procedura la al "..." - Societate civilă de avocați....... nr...., bl...., nr......., în calitate de ofertant câștigător al procedurii, a depus cerere de intervenție, privind contestația formulată de..., la aceeași procedură de licitație dehisă, intervenientul a solicitat: 1. respingerea contestației formulată de... ca nefondată; 2. obligarea... la plata cheltuielilor efectuate de intervenientă pentru soluționarea contestației. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Pagina 1 din 69

Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care ofertantul..., atacă rezultatul procedurii, comunicat prin adresa nr..... și raportul procedurii nr...., solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. Contestatorul face o urtă prezentare a situației de fapt, precizând că, în cadrul procedurii de atribuire..., a depus o oferta cu respectarea dispozițiilor legale, în vigoare, și a prevederilor documentației de atribuire publicată în SEAP. În urma aplicarea criteriului de atribuire, oferta depusă de..., a fost clasată pe locul 2 cu un punctaj de.... Contestatorul apreciază ca

fiind

netemeinică

decizia autorității privind clasarea ofertei, pentru motivele reținute în cuprinsul Comunicării nr.... și raportul procedurii nr..... Motivarea integrală a contestației se regăsește în fișierul „[...pdf.p7s” postat de autoritate în SEAP la..., în cadrul documentelor asociate anunțului de participare nr..... Reproducerea în cuprinsul deciziei a ansamblului motivării nu se justifică, din moment ce întreaga contestație poate fi vizualizată liber și gratuit în SEAP de către orice persoană interesată. Sintetizarea de mai sus nu prejudiciază nici părțile și nici terții, din moment ce oricine are la dispoziție spre vizualizare și descărcare prin intermediul SEAP întreaga contestație. Desigur, motivarea completă va fi avută în vedere de membrii completului la adoptarea soluției. Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., autoritatea contractantă a formulat punct de vedere cu privire la contestația depusă de..., solicitând ca, prin decizia care se va pronunţa, să se dispună respingerea contestaţiei formulată de OPERAŢIONAL..., lider al..., lider -..., asociat 1 -..., asociat 2 ca neîntemeiată şi să se dispună reţinerea cauţiunii constituită de contestator. Comisia de evaluare a verificat îndeplinirea condiţiilor de participare şi a cerinţelor minime asociate, prin verificarea informaţiilor preliminare prezentate de Ofertanţi în DUAE şi în documentele ce îl însoţeau identificate în ofertele prezentate în raport cu condiţiile de participare şi cerinţele minime asociate din anunţul de participare şi documentaţia de atribuire. Procesul de verificare a fost detaliat în procesul verbal privind evaluarea garanţiei de participare, a informaţiilor din DUAE şi a documentelor care-l însoţe, precum şi îndeplinirea cerinţelor de calificare NR.... din.... În urma verificării îndeplinirii condiţiilor de participare si a cerinţelor minime asociate, nicio ofertă nu a fost declarată inacceptabilă / neconformă / neadecvată de către comisia de evaluare. Propunerile tehnice au fost evaluate de comisia de evaluare în raport cu cerinţele minime din Caietul de Sarcini pe baza informaţiilor prezentate în propunerea tehnică, iar rezultatul evaluării se regăseşte în procesul verbal NR.... din data de... care este parte a dosarului achiziţiei. În urma desfăşurării procesului de evaluare şi a îndeplinirii cerinţelor minime din Caietul de Sarcini, nicio ofertă nu a fost declarată inacceptabilă/neconformă/neadecvată de către comisia de evaluare. Pagina 2 din 69

Comisia de evaluare a evaluat propunerile financiare iar rezultatul evaluării se regăseşte în procesul verbal NR.... din..., care este parte a dosarului achiziţiei. În data de... au fost transmise comunicările privind rezultatul procedurii de atribuire a Acordului cadru, prin care, în urma Raportului procedurii nr.... din..., oferta operatorului... OPERAŢIONAL..., lider -..., asociat 1 -..., asociat 2, nu a fost declarată câştigătoare dintre acele oferte declarate conforme şi corespunzătoare, deoarece criteriul de selecţie a fost „Cel mai bun raport calitate/pret" iar oferta acestuia s-a situat pe locul II, cu un punctaj de... puncte. În data de......, transmite Contestaţia f.n. din... înregistrată la autoritatea contractantă sub nr.... din.... Pe fond, răspunzând criticilor formulate de contestator, înţelege să arate următoarele: 1. (pct.II din contestaţie) Referitor la susţinerea... că: "... „... (Lider) -... -... -..." a fost favorizată în mod nelegal, contrar principiului tratamentului egal și al transparenţei prevăzute de art. 2 alin. (2) lit. b) si d) din Legea nr. 98/2016", este nefondată şi fără temei legal, motivat de următoarele aspecte: - art.... alin.(1) din Legea nr. 98/2016.... 168 alin. (1) din Legea nr. 98/2016.... alin. (1) din Legea nr. 98/2016. Condiţiile pentru excluderea efectivă sunt cumulative (art.... alin.1 lit.g): • Încălcarea gravă sau repetată a obligaţiilor contractuale; • Producerea unor efecte precum încetarea anticipată, plata de daune- interese sau alte sancţiuni similare; • Neexecutările constatate în documentul... erau de o gravitate atât de mare încât au făcut ca livrările/serviciile/lucrările să fie improprii utilizării conform destinaţiei contractului. ... are dreptul de a-şi proba credibilitatea chiar şi în prezenţa unui Document... Negativ, situaţie în care nu mai poate fi exclus din procedură. Art. 171 din Legea nr. 98/2016 oferă o listă dehisă de măsuri care pot demonstra această capacitate: • Plata sau angajamentul de plată a despăgubirilor; • Clarificarea detaliată a contextului abaterii; • Adoptarea de măsuri organizatorice, tehnice sau de personal pentru prevenirea unor incidente similare. Urmare a informării din data de... a OPERAŢIONAL..., autoritatea contractantă, a transmis ofertantului ... S.A., în conformitate cu dispoziţiile art. 168 alin.1 şi art. 171 alin.1 rap. al art.... alin.1 lit g şi h din Legea nr. 98/2016, solicitare clarificare cu privire la încadrarea în prevederile art.... alin.(1) lit. g) din Legea 98/2016, având în vedere Documentul... … nr…. din.... Prin adresa nr....., ofertantul... a transmis clarificări şi dovezi care să probeze în concret credibilitatea societăţii, raportat la motivele deduse din documentul... nr...., emis de către ..., după cum urmează: • Potrivit... nr.... se reţin următoarele: 1. Contractant:... - lider............, ... S.A. „5. Numărul, data acordului şi obiectul contractului - Acord contractual nr....: Pagina 3 din 69

- Obiectul Acordului Contractual „ Varianta de ocolire..."; 6. Informaţii 1 privind: a. Pe sectorul I (de la km 0+... - km 7+285, inclusiv bretelele 2A si 2B din nodul rutier 2 şi pasajele OA 10A şi OA 10B) s-au înregistrat degradări ale lucrărilor executate. b. Întârzieri în execuţia lucrărilor pe sectorul... (km 7+285 - km 12+429) faţă de Programul de execuţie aprobat de către Supervizor. c. Nefinalizarea execuţiei lucrărilor pe sectorul... (km 7+285 km 12- +429) Lucrări rămase de executat conform acordului contractual si a Proiectului Tehnic: • reparaţii locale ale structurii rutiere; • montare geocompozit; • asternerea stratului de uzură; • marcaje rutiere; 3. Neconstituirea garanţiei de bună execuţie, având în vedere că Poliţa de asigurare seria M nr.... încheiata cu... şi-a pierdut valabilitatea, determinat de falimentul companiei de asigurare/reasigurare. 7. Informaţii 2 privind: - lucrările aferente Sectorului 1 au fost recepţionate conform Procesului verbal de recepţie ia terminarea lucrărilor cu nr....: -perioada de garanţie a lucrărilor: 7 ani; -lucrările aferente Sectorului 2 nu au fost finalizate, stadiul fizic executat 76%; 8. Contractul/acordul contractual a fost îndeplinit în mod corespunzător o Da X Nu ..., motivatie/motivatii: Nerespectarea termenelor contractuale: -ordinul de începere a fost emis la data de... - durata 9 luni; -rezilierea acordului contractual: Rezilierea de către Beneficiar conform notificării nr....; Neîndeplinirea obligaţiilor contractuale: Antreprenorul nu a menţinut în vigoare Garanţia de Bună Execuţie şi asigurările prevăzute în clauza 16 [Responsabilităţi şi asigurări]; Încălcarea Contractului: Nefinalizarea lucrărilor contractate si neremedierea lucrărilor executate; Neefectuarea lucrărilor de reparatii/remediere pe sectorul... si nefinalizarea lucrărilor pe sectorul..., pun în pericol siguranţa circulaţiei. Lipsa garanţiei de bună execuţie a contractului pune în pericol asigurarea Beneficiarului privind îndeplinirea cantitativă şi calitativă a lucrărilor." 9. Prejudicii care au fost sau care ar fi putut fi aduse autorităţii contractante pe perioada derulării contractului (dacă este posibil cuantificarea valorică a acestora): Nu este cazul" În vederea executării/derulării Acordului Contractual nr.... având ca obiect „Varianta de ocolire...", beneficiar fiind... - ..., a fost încheiat Acordul de Asociere nr.... de către: -... S.R.L. - lider desemnat cu o cotă de participare de 39 % -... ... S.R.L. - asociat 1 cu o cotă de participare de 1 % -... -asociat 2 cu o cotă de participare de 39 %, -... -asociat 3 cu o cotă de participare de 1 %, -... - asociat 4 cu o cotă de participare de 15 %, -... -asociat 5 cu o cotă de participare de 5 %. ... de Asociere nr...., societatea... s-a angajat asociativ-contractual de o manieră expres delimitativă şi restrictivă din punct de vedere al sarcinilor şi responsabilităţilor proprii. Pagina 4 din 69

Analizând comparativ poziţia contractuală asumată de... în executarea Acordului Contractual nr.... având ca obiect „Varianta de ocolire...", conform dispoziţiilor din Acordul de Asociere nr...., cu elementele de nerespectare/neîndeplinire/încălcare a obligaţiilor contractuale reţinute prin documentul... nr...., rezultă următoarele: -... - avea în cadrul contractului doar calitatea de furnizor de materiale, iar în această calitate şi-a respectat şi îndeplinit toate sarcinile de furnizare, neexistând la adresa prestaţiei sale niciun reproş şi nicio sesizare, imputaţie ori sancţiune - nici din partea liderului şi/sau asociaţilor şi nici din partea Autorităţii Contractante. - Nefinalizarea lucrărilor contractate si neremedierea lucrărilor executate: natura concret fizică a nerealizărilor învederate în documentul... deduce răspunderi opozabile în mod cert şi exclusiv asociaţilor cu activităţi de execuţie, în special liderului Asocierii care a planificat, organizat şi susţinut execuţia la nivelul şantierului. - Neîndeplinirea obligaţiilor contractuale privind garanţia: sub aspectul că nu s-a menţinut în vigoare garanţia de bună execuţie şi asigurările obligatorii prevăzute prin contract - obligaţii care îi reveneau liderului asocierii. Conform dispoziţiilor legale, reţinând că existenţa unui document... nu este de natură a produce efecte în mod automat, autorităţii contractante îi revine sarcina de a solicita clarificări, de a verifica şi stabilii dacă cele reţinute în cuprinsul respectivului document se încadrează în dispoziţiile art.... alin.1 lit. g din Legea nr. 98/2016. Reţinând cele menţionate mai sus, autoritatea contractantă are obligaţia de a analiza efectiv cazul de excludere, de a efectua propria evaluare a integrităţii şi a fiabilităţii operatorului şi de a stabili dacă abaterile constatate au determinat prejudiciile stabilite în documentul.... Astfel, doar analiza efectivă este cea care asigură respectarea obligaţiilor subsecvente ale autorităţii contractante de a (i) oferi ofertantului posibilitatea de a se justifica prin prezentarea „măsurilor corective pe care le-a adoptat" în baza cărora (ii) îşi exercită entitatea contractantă dreptul de apreciere. Raportat la situaţia prezentată şi în conformitate cu dispoziţiile legale menţionate, autoritatea contractantă a concluzionat următoarele: * în limitele Acordului Contractual nr.... - Varianta de ocolire..., societatea... și-a onorat toate obligaţiile principale care îi reveneau în cadrul contractului respectiv a asigurat furnizarea pe durata a cca. doi ani a tuturor materialelor din producţia proprie care i-au fost solicitate pentru realizarea obiectivului - sens în care nu a încălcat în mod repetat obligaţiile principale care îi reveneau. * în limitele Acordului Contractual nr.... - Varianta de ocolire..., societatea... - în calitatea sa de furnizor de materiale, si-a respectat si îndeplinit toate sarcinile de furnizare, neexistând la adresa prestaţiei sale niciun reproş si nicio sesizare, imputaţie ori sancţiune, nici din partea liderului si a asociaţilor si nici din partea Autorităţii Contractant, pe cale de consecinţă, societatea... nu a încălcat în mod grav nicio obligaţie contractuală principală derivată din respectivul acord contractual, aspect sub care nu s-a confruntat cu niciun refuz calitativ, facturile emise fiindu-i achitate integral. * prestaţia societăţii... cu privire la îndeplinirea obligaţiilor sale contractuale legate de Acordul Contractual nr.... - Varianta de ocolire... nu a determinat si nu avea cum să determine faptic si concret încetarea anticipată a respectivului contract. Reţinând că... s-a asociat cu ceilalţi membrii ai asocierii în calitate de furnizor de materiale, precum şi faptul că, conform art.....a. din Acordul de Pagina 5 din 69

Asociere... nu răspunde în solidar cu ceilalţi asociaţi (conform art.....) şi va fi exceptat de la recuperarea diferenţiată (conform art.....) a oricărui prejudiciu izvorât din execuţie (faţă de care nu are nicio atribuţie conform Acordului de Asociere), dar va răspunde individual pentru prestaţia proprie privind asigurarea materialelor care îi cad în sarcină, în contextul execuţiei contractului, precum şi prevederile art.....b. Conform... în discuţie, emiterea lui se datorează nefinalizării lucrărilor contractate şi neremedierii lucrărilor executate, precum şi lipsei constituirii/prelungirii garanţiei de bună execuţie aferente contractului, obligaţii care nu pot fi reţinute în sarcina operatorului... ... care avea doar calitate de furnizor de materiale conform Acordului de asociere nr..... În acest sens este şi practica constantă a Consiliului, aşa cum se reţine şi în cuprinsul Deciziei nr..... Revine astfel autorităţii contractante sarcina de a efectua propria evaluare a comportamentului operatorului... vizat de rezilierea unui contract de achiziţii publice anterior. În această privinţă, ea trebuie să examineze, în mod diligent şi imparţial, pe baza tuturor elementelor relevante, printre care decizia de reziliere, şi având în vedere principiul proporţionalităţii, dacă acest operator este, din punctul său de vedere, răspunzător pentru deficienţe semnificative sau persistente de care a dat dovadă la îndeplinirea unei cerinţe de fond care îi revenea în cadrul contractului menţionat, deficienţele respective fiind sueptibile să provoace ruperea legăturii de încredere cu... în cauză. Faţă de cele prezentate, susţinerea... că autoritatea contractantă a încălcat principiul tratamentului egal presupune că au existat diferenţe de tratament pentru entităţi aflate în situaţii analoage/identice, or, în cadrul procedurii de atribuire având ca obiect Acordului cadru "...", anunţ de participare nr.... din... şi anunţ de participare OJ:... publicată în SEAP în data din... nu a existat o asemenea situaţie. Învederează faptul că, în aplicarea tratamentului egal, comisia de evaluare a tratat ofertele cu aceeaşi măsură, nu în mod direţionar astfel cum afirmă contestator, prin formularea solicitărilor de clarificări, comisia de evaluare nu a creat niciun avantaj nici unuia dintre participanţii la procedură. Concluzionând, învederează faptul că, pe tot parcursul procesului de evaluare, autoritatea contractantă prin comisia de evaluare a respectat principiul tratamentului egal, solicitările adresate ofertanţilor nu au excedat cadrului legal, iar toate clarificările şi analiza răspunsurilor la solicitările de clarificări s-au realizat cu punerea în aplicare a prevederilor legale incidente. 2. (pct.lll şi IV din contestaţie) Referitor la susţinerea... că: "... „... (Lider) -... -... -..." se impunea a fi respinsă ca inacceptabilă raportat la dispoziţiile art.... alin. (1) lit. h) din Legea nr. 98/2016 deoarece aceasta nu a precizat în DUAE existenţa... nr...." sunt nefondate şi fără temei legal, motivat de următoarele aspecte: În cuprinsul... cu privire la situaţia de excludere reglementată la art.... alin. (1) lit. g) din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice. Din prevederile legale anterior citate se desprinde concluzia potrivit căreia documentele constatatoare pot fi publicate în SEAP, în opul opozabilităţii faţă de terţi, doar după expirarea termenului legal de Pagina 6 din 69

contestare, sau, în cazul documentelor constatatoare cu privire la care a fost formulată o contestaţie, numai după soluţionarea contestaţiei. Prin urmare, nepublicarea în SEAP a... (ca urmare a contestării sale sau a neîmpliniţii termenului de contestare) nu modifică efectele acestuia între părţi, în măsura în care nu a fost suspendată executarea lui, ci afectează doar opozabilitatea faţă de terţi a.... Din adresa de informare transmisă în data de... de OPERAŢIONAL... în calitate de lider al..., Documentul... nr.... a fost contestat în instanţă de către..., în nume propriu şi în calitate de lider al asocierii şi face obiectul dosarului nr...., aflat pe rolul... iar, având în vedere prevederile din Notificarea Agenţiei Naţionale pentru Achiziţii Publice emisă în opul aplicării unitare de către autorităţile contractante a prevederilor art.... alin. 1 lit g din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, în care se arată că, documentele constatatoare, pot fi publicate în SEAP, în opul opozabilităţii faţă de terţi, doar după expirarea termenului legal de contestare, sau, în cazul documentelor constatatoare cu privire la care a fost formulată o contestaţie, numai după soluţionarea contestaţiei, s-a apreciat că neprecizarea în DUAE a... nr.... nu încalcă dispoziţiile legale având în vedere caracterul nedefinitiv al acestuia. Mai mult, menţiunea "NU" a ofertantului... în DUAE în partea III "Motive de excludere" secţiunea C referitoare la "Motive legale de insolvabilitate, conflicte de interese sau abateri profesionale" nu poate fi interpretată ca o omisiune intenţionată sau o informaţie falsă cu intenţia de a induce în eroare entitatea contractantă, având în vedere că această informaţie/situaţie a fost clarificată, în urma solicitărilor, în conformitate cu dispoziţiile art.171 din Legea nr. 98/2016, cu modificările şi completările ulterioare. 3. (pct. V din contestaţie) Referitor la susţinerea... că "... „... S.A., (Lider) -... -... -..." se impunea a fi respinsă ca inacceptabilă conform dispoziţiilor art. 137 alin. (2) lit. b) din HG nr. 395/2016 pentru nerespectarea cerinţei de calificare din CAP. Ill.....b) Capacitatea de exercitare a activităţii profesionale", este nefondată şi fără temei legal, motivat de următoarele aspecte: Din conţinutul contestaţiei rezultă că aceasta vizează analiza pe care comisia de evaluare a făcut-o cu privire la capacitatea de exercitare a activităţii profesionale a asocierii declarată câştigătoare, despre care susţine că membrii asociaţi, respectiv... si... cu o participaţie de 30% în activităţile de întreţinere pe timp de iarnă nu deţin codul CAEN... obligatoriu pentru astfel de activităţi. Direcţia Judeţeană de ...... este organizată ca serviciu public cu personalitate juridică, funcţionează sub autoritatea Consiliului Judeţean... şi are ca obiect de activitate administrarea şi exploatarea drumurilor şi a podurilor judeţene. ... de contractare şi a Documentaţiei de atribuire postată în SEAP, obiectul Acordului cadru reprezintă „Lucrări de întretinere si reparatii multianuale pe timp de iarnă si vară... pe drumurile judetene din administrarea....", cod... Lucrări de reparare a drumurilor si... Lucrări de întreţinere a drumurilor. De asemenea, principalele lucrări care vor fi executate în cadrul Acordului cadru sunt: lucrări de întretinere a părtii carosabile, a santurilor si Pagina 7 din 69

a rigolelor, covoare bituminoase, pietruiri de drumuri, întretinerea periodică a podurilor si podetelor, lucrări privind reparatii curente - ziduri de sprijin, reparatii curente la poduri, ranforsări, lucrări privind întretinerea curentă pe timp de iarnă, plombări cu mixturi asfaltice stocabile etc., lucrări care vor fi executate pe drumurile judeţene din administrare. Prin urmare, chiar dacă o mică parte a lucrărilor se referă şi la lucrări privind întretinerea curentă pe timp de iarnă, Autoritatea contractantă nu a utilizat şi codul... Servicii de deszăpezire sau... Servicii de înlăturare a gheţii, codurile CPV aferente prezentei proceduri de atribuire se referă strict la lucrări de reparare şi întreţinere a drumurilor. Mai mult, codul CAEN... - Alte activităţi de curăţenie la care face trimitere contestatorul. Autoritatea invocă: Ordonanţa de Guvern nr.... privind regimul drumurilor, drumurile judeţene sunt superioare străzilor, Art.5....7....8. De asemenea, prin HCJ... nr.... care s-a fundamentat şi aprobat având la bază Legea nr.9/2025 a bugetului de stat pentru anul 2025, respectiv în... nr..../… Astfel, analizând documentaţia de atribuire şi codurile CPV utilizate în cadrul acesteia, în vederea analizării ofertelor şi stabilirea admisibilităţii acestora, Comisia de evaluare s-a raportat strict la lucrări de reparare şi întreţinere a drumurilor, conform articolului bugetar aprobat din care se efectuează aceste plăţi. Afirmaţiile... precum că... si... cu o participaţie de 30% în activităţile de întreţinere pe timp de iarnă nu deţin codul CAEN... obligatoriu pentru astfel de activităţi sunt pure supoziţii şi nu au demonstrat că oferta în diuţie nu poate asigura îndeplinirea contractului la parametrii cantitativi şi calitativi solicitaţi prin caietul de sarcini. ... să constatate faptul că, Autoritatea contractantă nu a avut în intenţie favorizarea unuia dintre participanţi pe perioada desfăşurării procedurii sau încălcarea principiului tratamentului egal cu privire la codurile CAEN utilizate de ofertanţi, astfel, cu titlul de informare vă supunem atenţiei că, în aceeaşi manieră nici asociaţii lui..., respectiv... cu o participaţie de 25% şi... cu o participaţie de 10% nu deţin codul CAEN..., prin urmare, "cine se uză se acuză". 4. (pct. VI din contestaţie) Referitor la susţinerea... că "... „... (Lider) -... -... " se impunea a fi respinsă ca neconformă potrivit dispoziţiilor art. 137 alin. (3) lit. a) pentru nerespectarea interdicţiei de ofertare a unor utilaje care deserve deja executarea unui alt contract aflat în derulare", este nefondată şi fără temei legal, motivat de următoarele aspecte: În conformitate cu prevederile Caietului de sarcini postat în SEAP, s-a solicitat prezentarea Listei privind utilajele şi echipamentele tehnice pentru activitatea de deszăpezire (în acest sens s-a solicitat prezentarea Formularului nr....). Analizând propunerea tehnică depusă de... „... S.A.. (Lider) -... -..., Comisia de evaluare a regăsit Formularul nr.... pentru fiecare asociat în parte, inclusiv pentru subcontractantul... (fişier propunerea tehnică 4, pag. 1249 - 1266), informaţii care sunt detaliate în procesul verbal nr.5682 din..., privind evaluarea propunerilor tehnice. Pagina 8 din 69

Având în vedere faptul că, prin documentaţia de atribuire aferentă prezentei proceduri, autoritatea contractantă nu a solicitat... utilajelor disponibile pentru contract, conform cap.... contractului din SEAP, Comisia de evaluare a verificat utilajele şi echipamentele tehnice pentru activitatea de deszăpezire pentru toate ofertele depuse, având la bază documentele depuse în cadrul propunerilor tehnice. Pe cale de consecinţă, nu cunoaşte modalitatea prin care contestatorul a avut acces la aceste informaţii, ajungând astfel la concluzia că Utilajele ofertate în această procedură sunt dublu angajate, motiv pentru care, Autoritatea contractantă consideră că aceste afirmaţii sunt simple supoziţii, fără probe concludente şi bazate doar pe concluzii subiective de genul celor antemenţionate mai sus şi nu a demonstrat că oferta în diuţie nu poate asigura îndeplinirea contractului la parametrii cantitativi şi calitativi solicitaţi prin caietul de sarcini. 5. (pct. VII din contestaţie) Referitor la susţinerea... că "... „... (Lider) -... -... -... " se impunea a fi respinsă ca neconformă potrivit dispoziţiilor art. 137 alin. (3) lit. a) si d) din HG nr. 395/2016 pentru nerespectarea cerinţelor caietului de sarcini, existând o necorelare gravă între propunerea financiară si propunerea tehnică", este nefondată şi fără temei legal. Autoritatea contractantă, învederează din Caietul de sarcini şi răspunsul la clarificarea 6 - înregistrată cu nr.... din.... Autoritatea

contractantă solicită Consiliului să

respingă

ca nefondate supoziţiile... cu privire la faptul că "utilajele de construcţii şi mijloace de transport declarate de... ... în propunerea tehnică nu corespund cu numărul... utilaje ce rezulta din consumurile de ore aferente listelor de cantităţi si nici cu utilajele ce se impun a fi ofertate conform cerinţelor caietului de sarcini" deoarece acesta nu probează în nici un fel ce utilajele de construcţii şi mijloace de transport lipse, iar corelat cu informaţiile prezentate mai sus fiecare operator... a fost liber sa aibă propriile consumuri de manoperă/utilaj şi transport corelate cu propriile tehnologii. Urmare a analizării propunerilor tehnice ale ofertantilor, comisia de evaluare a identificat că necesarul de resurse privind manoperă/utilaj şi transport a fost corelat cu metodologia de execuţie prezentată de fiecare dintre operatori. Fiecare operator... a deris metodologii proprii cu resursele aferente, acestea fiind total diferite de la un operator la altul, toate fiind declarate admisibile. Pe cale de consecinţă, în măsura în care partea ce formulează anumite critici, ar fi trebuit ca, în prealabil, să dovedeaă faptul că... ... S.A., lider -..., asociat 1 -..., asociat 2 -..., asociat 3 nu dispune de utilajele necesare derulării contractului şi nu să se limiteze la formularea de simple susţineri generice de forma celor de mai sus. Conform tabelului nr.... din Caietul de sarcini, pentru activitatea de iarnă s-a solicitat un necesar de 2 buc - Automacara minim 40 tone, la cerere. În propunerea tehnică... ... S.A., lider -..., asociat 1 -..., asociat 2 -..., asociat 3, a prezentat de la pag 1228 până la pag. 1232 precontractul de inchiriere incheiat intre... si... pentru Macara marca GROVE 40TO, impreuna cu factura de achizitie si la pag. 1227 contract închiriere nr...., încheiat între ...... şi... pentru 2 buc macarale, (1 buc - 18 to, 1 buc macara... to). Pagina 9 din 69

Având în vedere că s-a solicitat prezentarea a 2 bucăţi macarale min. 40 to, prin adresa nr… din..., având termen de răspuns data de..., s-a solicitat să se clarifice acest aspect. În urma solicitării de clarificări, a transmis răspunsul nr.... din.... De asemenea, depune Contractul încheiat între... şi... cu nr...., din care rezultă că obiectul acestuia este reprezentat de închirierea a 2 macarale cu capacitate de ridicare de minim 40 tone. Autoritatea contractantă precizează că, în urma răspunsului nr....911 din..., comisia de evaluare a concluzionat că neprezentarea celui de-al doilea contract pentru automacara 40 to, constituie o abatere tehnică minoră a ofertei iniţiale, eroarea nedepăşind 1% iar răspunsul a fost considerat concludent. Mai mult, aşa cum a arătat mai sus, Automacaralele de minim 40 to sunt utilaje solicitate la cerere, ceea ce demonstrează că intră categoria echipamentelor cu rol secundar, utilizarea acestora fiind necesară doar in cazuri excepţionale. Referitor la critica... ... a ofertat mai puţine autoutilitare faţă de necesarul minim solicitat prin Caietul de Sarcini pentru activităţile de iarnă, autoritatea contractantă precizează că, ofertantul declarat câştigător a prezentat 8 buc. Autoutilitare, după cum urmează la pag. 950 - 1 bucată, la pag. 953 - 1 bucată, la pag. 986 - 988 - 3 bucăţi, la pag. 1191 - 1 bucată, la pag. 1651 - 1663 - 2 bucăţi și solicită să se respingă ca nefondate supoziţiile. Totodată, introducerea forţată de către contestator a încă două autoutilitare ca fiind obligatorii este nefondată deoarece, prin Caietul de sarcini şi răspunsul la clarificarea 6 - înregistrată cu nr.... din.... Întrebarea 1/ Răspuns 1 - "Fiecare operator... este liber să îşi stabileaă propriile tehnologii/ consumuri pentru realizarea lucrărilor prevăzute in lista - Anexa 1 cu respectarea tuturor operaţiunilor derise in Anexa 2. In concluzie întocmirea devizelor cu reţeta articolelor F3 cat şi consumurile aferente cad in sarcina ofertantului." şi întrebarea 2 /Răspuns 2: - "Se aplică numai Anexei 2 - Derierea lucrărilor pe timp de vară, la paginile 15-53 din Caietul de sarcini." Autoritatea contractantă a lăsat la latitudinea fiecărui ofertant posibilitatea de a stabili tehnologii de lucru proprii, iar pentru lucrările din categoria activităţilor de iarnă nu s-a solicitat defalcarea/detalierea preţurilor in devize F3 şi consumurile aferente. Condiţionarea de a avea obligatoriu autoutilitare aşa cum susţine contestatorul pentru cap..... Plombări cu mixtură stocabilă şi cap..... Mijloace de apărare a drumurilor contra înzăpezirilor, ar conduce la un tratament direţionar/ neegal pentru toţi operatorii economici care au participat la licitaţie. Mai mult, menţionează faptul că, pentru autoutilitarele solicitate în mod obligatoriu în Caietul de sarcini, "Bazele de deszăpezire vor fi dotate în mod obligatoriu cu o autoutilitară 5+1 locuri cu benă, pentru verificarea starii de viabilitate a traseelor şi intervenţii accidentale în vederea degajarii carosabilului de arbori căzuti şi intervenţii asupra elementelor de siguranţă rutieră deteriorate (indicatoare rutiere, parapet de siguranţă, parapet pietonal etc.). Autoutilitarele vor fi dotate cu unelte specifice fiecărei operaţiuni în parte (motofierăstrău, topor, chei, ciocan etc.). Se va prezenta dotarea autoutilitarei. Pagina 10 din 69

Costurile autoutilitarei solicitate, în mod obligatoriu vor fi incluse în capitolul cheltuieli indirecte." Astfel, Autoritatea contractantă a dat posibilitatea utilizării acestora "pentru verificarea stării de viabilitate a traseelor şi intervenţii accidentale în vederea degajării carosabilului de arbori căzuţi şi intervenţii asupra elementelor de siguranţă rutieră deteriorate (indicatoare rutiere, parapet de siguranţă, parapet pietonal etc.)" "Etc." folosit pentru a indica faptul că o enumerare ar putea fi continuată de către ofertaţi pentru satisfacerea tuturor operaţiunilor necesare desfăşurării in condiţii optime a activităţii de iarnă inclusiv pentru categoriile de lucrări prevăzute la.... Plombări cu mixtură stocabilă şi.... Mijloace de apărare a drumurilor contra înzăpezirilor. Pe cale de consecinţă, în măsura în care partea ce formulează anumite critici, ar fi trebuit ca, în prealabil, să dovedeaă faptul că... ... S.A., lider -..., asociat 1 -..., asociat 2 -..., asociat 3 a ofertat mai puţine autoutilitare faţă de necesarul minim solicitat prin Caietul de Sarcini pentru Activităţile de iarnă şi nu să se limiteze la formularea de simple susţineri generice de forma celor de mai sus, fără a demonstra că oferta în diuţie nu poate asigura îndeplinirea contractului la parametrii cantitativi şi calitativi solicitaţi prin caietul de sarcini. ... ... a ofertat un număr insuficient de utilaje stropiri succesive, respectiv 1 buc. în condiţiile în care cerinţele caietului de sarcini impun un minim necesar de 2 buc. utilaje. ... să respingă ca nefondată solicitarea, motivat de următoarele aspecte: • Contestatorul, induce Consiliului faptul că Autoritatea contractată prin caietul de sarcini ar fi impus numărul... utilaje necesare realizării lucrărilor prevăzute la cap..... - Reparaţii îmbrăcăminţi asfaltice - plombări prin stropiri succesive mecanizat cu metoda... ( UM= mp), ori Autoritatea Contractantă prin Caietul de sarcini şi răspunsul la CLARIFICAREA 6 - înregistrată cu nr.... din... Întrebarea 1/ Raspuns 1 - "Fiecare operator... este liber să isi stabileaa propriile tehnologii/ consumuri pentru realizarea lucrărilor prevăzute in lista - Anexa 1 cu respectarea tuturor operaţiunilor derise in Anexa 2. In concluzie întocmirea devizelor cu reţeta articolelor F3 cat si consumurile aferente cad in sarcina ofertantului." şi Întrebarea 2 /Răspuns 2: - "Se aplică numai Anexei 2 - Derierea lucrărilor pe timp de vară, la paginile 15-53 din Caietul de sarcini", nu a impus un număr de utilaje, respectiv ore de productivitate aferente utilajelor utilizate în licitaţie de către operatorii economici pentru activitatea de vară. • Contestatorul, fără să probeze, se rezumă la faptul că numărul... utilaje şi productivitatea aferente utilajelor utilizate după algoritmul propriu ar fi cele corecte şi obligatorii a fi folosite de către toţi ofertanţii. • Calculul prezentat de contestatar raportând un consum de ore de... ore ce conduce la un număr de... utilaje este strict calculul efectuat de acesta şi nu se identifică cu cerinţele Autorităţii contractante din Caietul de sarcini. Mai mult, din analiza lucrărilor executate şi decontate pe durata unui contract subsecvent al Autorităţii contractante în cursul anului 2024 s- Pagina 11 din 69

au realizat...... mp în valoare de... cu 3 utilaje în perioada aprilie - octombrie, rezultând: ...... mp/3 utilaje=...... mp/ utilaj ...... mp/utilaj raportat la 7 luni rezultă..., 11 mp pe lună pentru un utilaj..., 11 mp / 21 zile (medie lunară)=... mp pe zi pentru un utilaj. Raportând calculul la cantităţile actuale solicitate, respectiv... mp (maxim/contract) se pot realiza în 100 zile, respectiv maxim 5 luni cu un utilaj. Printr-un raţionament similar, autoritatea contractantă a considerat că pot fi realizate lucrările prevăzute la cap..... - Reparaţii îmbrăcăminţi asfaltice - plombări prin stropiri succesive mecanizat cu metoda... ( UM= mp) cu un singur utilaj, pe care ofertantul desemnat câştigător l-a specificat în Propunerea tehnică, la pag. 270, corelat cu metodologia prezentată la pag. 62 - 63. Pe cale de consecinţă, în măsura în care partea ce formulează anumite critici, ar fi trebuit ca, în prealabil, să dovedeaă faptul că... ... S.A., lider -..., asociat 1 -..., asociat 2 -..., asociat 3 a ofertat un număr insuficient de utilaje stropiri succesive, respectiv 1 buc. în condiţiile în care cerinţele caietului de sarcini impun un minim necesar de 2 buc. utilaje şi nu să se limiteze la formularea de simple susţineri generice de forma celor de mai sus, fără a demonstra că oferta în diuţie nu poate asigura îndeplinirea contractului la parametrii cantitativi şi calitativi solicitaţi prin caietul de sarcini. ... ... a ofertat un număr insuficient de utilaje -..., respectiv 1 buc., în condiţiile în care din propunerea tehnică a acestuia şi din cerinţele documentaţiei de atribuire rezultă un necesar de minim 4. Buc. Autoritatea contractantă a lăsat la latitudinea fiecărui ofertant posibilitatea de a stabili tehnologii de lucru proprii, fără a solicita un număr minim de echipamente necesare lucrărilor de vară. Menţionează că, pe parcursul derulării unui contract subsecvent de lucrări, pentru cantitatea de... mc de beton de ciment, se vor emite ordine de începere pe parcursul întregului an, nefiind necesar un număr prestabilit de vibratoare de beton. Condiţionarea de a avea obligatoriu un număr minim de bucăţi vibratoare, aşa cum susţine contestatorul, ar conduce la un tratament direţionar/ neegal pentru toţi operatorii economici care au participat la licitaţie. În cadrul propunerii tehnice depuse de către... ... S.A., la pag. 1917 în cadrul Imobilizari pe unitate la... cont imobilizare... (Echip teh masini utilaje) se regăseşte la numărul... inventar 2016 - Vibrator beton - 1 buc şi... - 1 set, deţinute de ... S.A.; Totodată la pag. 1922 - 1924 în cadrul: "... Imobilizărilor", se regăse la numerele de inventar 66 - REPARTIZATOR-FINISOR DE BETOANE - 1 buc şi la nr.... - Vibrator beton, deţinute de... - 2 buc; Pe cale de consecinţă, în măsura în care partea ce formulează anumite critici, ar fi trebuit ca, în prealabil, să dovedească faptul că... ... S.A., a ofertat un număr insuficient de utilaje -..., respectiv 1 buc., în condiţiile în care din propunerea tehnică a acestuia şi din cerinţele documentaţiei de atribuire rezultă un necesar de minim 4. Buc şi nu să se limiteze la formularea de simple susţineri generice de forma celor de mai sus, fără a Pagina 12 din 69

demonstra că oferta în diuţie nu poate asigura îndeplinirea contractului la parametrii cantitativi şi calitativi solicitaţi prin caietul de sarcini. ... a ofertat următoarele utilaje necesare pentru îndeplinirea activităţilor obligatorii din Caietul de Sarcini: Aparat de sablat si aparat de spălat cu presiune. În ceea ce priveşte afirmaţia... că... ... S.A., în Propunerea financiară a prezentat la pag. 160 - Formularul F3 art. lucrări de sablare şi curăţare cu aer comprimat aparate de reazem şi la pag. 211- Formularul F3 art. Curăţarea, spălarea şi uarea elemente metalice ce sunt in concordanta cu, propria tehnologie de execuţie prezentată in metodologia de execuţie. Din nou, contestatorul, induce Consiliului faptul că tehnologia prezentată de acesta pentru cap.....3 - Curăţarea şi ungerea aparatelor de reazem (UM= buc), a fost cea solicitată de autoritatea contractantă prin caietul de sarcini şi atunci, toţi operatorii economici vor trebui să prezinte ofertele în conformitate cu numărul... utilaje şi consumurile care reies din Formularele depuse de..., lider -..., asociat 1 -..., asociat 2. Astfel, Contestatorul indică că toţi operatorii economici care au depus oferte la această procedură, vor avea nevoie, obligatoriu de "1 aparat de sablat". Autoritatea contractantă, prin Caietul de sarcini şi răspunsurile la clarificări a precizat faptul că "Fiecare operator... este liber să îsi stabileaă propriile tehnologii/ consumuri pentru realizarea lucrărilor prevăzute în lista - Anexa 1 cu respectarea tuturor operaţiunilor derise in Anexa 2. În concluzie întocmirea devizelor cu reţeta articolelor F3 cât si consumurile aferente cad în sarcina ofertantului." Pentru cap.....3 - Curăţarea şi ungerea aparatelor de reazem, Ofertantul declarat câştigător a utilizat în tehnologia prezentată la pag. 253-254, Ciocan pneumatic (exclusiv consum aer) TEX 220PS - corelat cu metodologia prezentată la pag.117 - 118, fapt ce deduce utilizarea acestuia ca şi compresor pentru aer comprimat cu sablare uată cu nisip sau material abraziv, acesta regăsindu-se şi în oferta financiară la pag. 160. Referitor la obligaţia privind ofertarea unui aparat de spălat cu presiune indusă de contestatar, informăm... că Autoritatea contractantă nu a solicitat un număr specific de aparate de spălare sub presiune. Mai mult in cadrul documentaţiei de atribuire (caiet de sarcini şi clarificări) a dat posibilitatea fiecărui "operator... interesat să îsi stabileaă propriile tehnologii/ consumuri pentru realizarea lucrărilor prevăzute în lista - Anexa 1 cu respectarea tuturor operaţiunilor derise in Anexa 2. În concluzie întocmirea devizelor cu reţeta articolelor F3 cât si consumurile aferente cad în sarcina ofertantului. " Pe cale de consecinţă, în măsura în care partea ce formulează anumite critici, ar fi trebuit ca, în prealabil, să dovedeaă faptul că... ... S.A., lider -..., asociat 1 -..., asociat 2 -..., asociat 3 NU a ofertat următoarele utilaje necesare pentru îndeplinirea activităţilor obligatorii din Caietul de Sarcini: Aparat de sablat şi aparat de spălat cu presiune şi nu să se limiteze la formularea de simple susţineri generice de forma celor de mai sus, fără a demonstra că oferta în diuţie nu poate asigura îndeplinirea contractului la parametrii cantitativi şi calitativi solicitaţi prin caietul de sarcini. 6. (pct. VIII din contestaţie) Referitor la susţinerea... că "... „... (Lider) -... -... -..." se impunea a fi respinsă ca neconformă potrivit dispoziţiilor art. Pagina 13 din 69

137 alin. (3) lit. a) si d) din HG nr. 395/2016 pentru nerespectarea cerinţelor caietului de sarcini, existând o necorelare gravă între propunerea financiară si propunerea tehnică cu privire la BAZE/SUB-BAZE - PUNCTE DE SPRIJIN", este nefondată şi fără temei legal, motivat de următoarele aspecte: ... ... prevede locaţii pentru baze/sub-baze si puncte de sprijin care nu asigură respectarea cerinţelor referitoare la cazare si spaţiul de depozitare. Pe cale de consecinţă, în măsura în care partea ce formulează anumite critici, ar fi trebuit ca, în prealabil, să dovedească faptul că... ... S.A., lider -..., asociat 1 -..., asociat 2 -..., asociat 3, prevede locaţii pentru baze/sub- baze şi puncte de sprijin care nu asigură respectarea cerinţelor referitoare la cazare şi spaţiul de depozitare şi nu să se limiteze la formularea de simple susţineri generice de forma celor de mai sus, fără a demonstra că oferta în diuţie nu poate asigura îndeplinirea contractului la parametrii cantitativi şi calitativi solicitaţi prin caietul de sarcini. ... ... si-a completat în mod nelegal propunerea tehnică în privinţa punctului de sprijin … În propunerea tehnică... ... S.A., lider -..., asociat 1 -..., asociat 2 -..., asociat 3, a prezentat de la pag. 1959 până la pag. 1962, Contractul de locatiune nr.... şi Actul adiţional nr. 1 din..., încheiate între... si..., pentru închirierea unui imobil-apart... în localitatea.... De asemenea, depune copia Actului adiţional nr.... la contractul de închiriere nr...., încheiat între ... S.A., în calitate de locatar şi..., în calitate de locator, din care rezultă că Locatorul închiriază Locatarului pe perioada de iama, cuprinsa intre 15 octombrie si 15 aprilie, o suprafaţa de teren de... mp, din CF..., necesara stocării materialului antiderapant si parcării utilajelor de deszăpezire. Analizând răspunsul ofertantului, comisia de evaluare a constatat că acesta este concludent motivat de faptul că prin Răspunsul transmis... a clarificat ceea ce a solicitat Comisia. De asemenea, în actul adiţional nr.... din... este prevăzut un preţ de.../mp/lună, de unde rezultă un preţ de.../an, respectiv... pentru toată durata Acordului cadru, ceea ce reprezintă...% din preţul ofertat, încadrându- se astfel sub pragul de 1% reglementat de art. 134 alin. (9) din HG nr. 395/2016. Ofertantului câştigător i-au fost solicitate clarificări punctuale, iar răspunsurile primite au fost analizate în aceeaşi manieră, cu aceeaşi rigoare şi nu au fost acceptate modificări ale ofertei, ci doar completări sau confirmări permise de legislaţia în vigoare. Astfel, afirmaţiile... sunt speculative şi vădit neîntemeiate, iar susţinerea că ar fi fost tratat diferit este contrazisă de documentele procedurii. Comisia de evaluare şi-a îndeplinit atribuţiile cu imparţialitate, respectând principiile egalităţii de tratament, proporţionalităţii şi transparenţei. Solicită Onoratului Consiliul să constatate faptul că, Autoritatea contractantă nu a avut în intenţie favorizarea unuia dintre participanţi pe perioada desfăşurării procedurii sau încălcarea principiului tratamentului egal cu privire la corecţiile de vicii de formă, astfel, cu titlul de informare vă supune atenţiei şi modul în care viciile de formă au fost luate în considerare şi în cazul..., lider -..., asociat 1 -..., asociat 2, astfel: Pagina 14 din 69

Conform pct.... - Modalitatea de asigurarea a accesului la echipamentele/laboratoarele in vederea verificarii nivelului de calitate corespunzator cerintelor fundamentale aplicabile lucrarilor cuprinse in obiectul acordului, in conformitate cu prevederile legii 10/... si a altor legi incidente. Conform pag. 65 din Caietul de Sarcini: Executantul trebuie să deţină în proprietate, închiriere sau comodat, cel puţin câte o locaţie în zona:...,..., … sau altă localitate din apropiere, astfel încât să se poată respecta cerinţa de intrare pe tronsonul de drum pentru care se solicită intervenţia în cel mult 15 minute. Astfel, Autoritatea Contractantă a recomandat la pagina 65 nişte localităţi mai puţin localitatea... expres documente doveditoare pentru deţinerea unei locaţii, deoarece conform tabelului anexat pentru zona..., Punctul de Sprijin 1 poate coincide cu..., iar în ceea ce priveşte cerinţa minimă prin care utilajul trebuie să intre pe tronsonul de drum în maxim 15 minute, timpul necesar pentru parcurgerea drumului de la locaţia terenului propus spre organizare, respectiv Baza... până la drumul.... Prin urmare, acuzaţiile... sunt pure supoziţii şi nu au demonstrat că oferta în diuţie nu poate asigura îndeplinirea contractului la parametrii cantitativi şi calitativi solicitaţi prin caietul de sarcini. 7. (pct. IX din contestaţie). Referitor la susţinerea... că "... „... (Lider) -... -... -..." se impunea a fi respinsă ca neconformă potrivit dispoziţiilor art. 137 alin. (3) lit. a) si d) din HG nr. 395/2016 pentru ofertarea unui număr insuficient de resurse umane astfel încât să poată fi executat contractul în mod corespunzător", este nefondată şi fără temei legal, motivat de următoarele aspecte: Solicită Consiliului să respingă ca nefondate acuzaţiile aduse de către Contestatar deoarece afirmaţia acestuia precum că: "În concret din analiza consumurilor de ore aferente resurselor declarate de... ..., a rezultat în concret ofertarea si preţuirea următoarelor cantităţi de resurse umane." Autoritatea contractantă a verificat detaliat propunerea tehnică a..., lider -..., asociat 1 -..., asociat 2 -..., asociat 3 şi nu a identificat aceste înrisuri despre care contestatorul face vorbire. Mai mult aceste informaţii sunt identice cu cele pe care contestatorul... OPERAŢIONAL... -... le-a depus în propria oferta tehnica la pag.696 - 697 şi 883 si.... De asemenea, în conformitate cu răspunsurile consolidate la Documentaţia de atribuire, s-a precizat: "Fiecare operator... este liber să isi stabileaa propriile tehnologii/ consumuri pentru realizarea lucrărilor prevăzute in lista - Anexa 1 cu respectarea tuturor operaţiunilor derise in Anexa 2. În concluzie întocmirea devizelor cu reţeta articolelor F3 cât și consumurile aferente cad în sarcina ofertantului." Prin urmare, Autoritatea contractantă nu a solicitat un anumit număr sau categorie de resurse umane pentru derularea celui mai mare contract subsecvent. Analizând propunerea tehnică depusă de... ... S.A., lider -..., asociat 1 -..., asociat 2 -..., asociat 3, Comisia de evaluare a constatat că acesta a depus următoarele documente pentru îndeplinirea cestei cerinţe: • La pag. 377 - 403, a depus lista Registru Salariaţi ai... având...5 salariaţi; Pagina 15 din 69

• La pag. 404, a depus Declaraţie pe proprie răspundere privind personalul de execuţie al...; • La pag. 405 - 410, a depus Lista personalului de execuţie al..., având 133 salariaţi; • La pag. 410 - 417, a depus Lista personalului de execuţie al..., având 1...lariaţi; • La pag. 418, a depus Lista personalului de specialitate şi de execuţie al..., având 10 salariaţi. Reţine faptul că fără fundament, contestatorul induce faptul că toţi operatorii economici care au depus oferte la această procedură, vor avea nevoie de exact acelaşi număr de resurse umane pentru executarea contractului. Prin urmare, Contestatorul s-a limitat la susţineri generice, la calcule proprii, făcute prin raportare la propria ofertă, fără însă a produce vreo probă care să demonstreze cele susţinute. Mai mult, invocarea unui presupus ri serios de executare defectuoasă prin insuficienţa resurselor umane este efectuată fără probe concludente şi bazată doar pe aprecieri subiective de genul celor antemenţionate mai sus. 8. (pct. X din contestaţie). Referitor la susţinerea... că "... „... (Lider) -... -... -..." se impune a fi respinsă ca neconformă potrivit dispoziţiilor art. 137 alin. (3) lit. a) si d) din HG nr. 395/2016 pentru ofertarea unui număr insuficient de soferi pentru Activitatea de Iarnă", este nefondată şi fără temei legal, induce Consiliului faptul că numărul... de 1... şoferi pentru activitatea de deszăpezire, a fost cel solicitat de autoritatea contractantă prin Caietul de sarcini. Durata de lucru pe lună: 21 zile x 8 ore/zi rezultă... ore iar diferenţa orelor pentru o medie lunară de... zile/lună sunt orele pentru asigurare permanenţă în afara orelor de lucru rezultând... ore. Totalul orelor necesare pe lună este de 732 ore raportat la... zile pe lună rezultă ca in cele 24 de ore sunt necesari 3 şoferi/ATB. Autoritatea contractantă nu a gândit folosirea a 5 şoferi/ATB din considerente financiare (2 şoferi de rezervă ar conduce la costuri nejustificate pentru Autoritatea Contractantă), nicăieri in legislaţia muncii nu rie că angajatorul trebuie sa aibă personal de rezervă care să înlocuiaă personalul titular în cazul concediilor, absenţelor medicale, instruiri, etc. iar conform Caietului de sarcini si Răspunsurilor la clarificări am dat posibilitatea fiecărui operator... interesat să îşi stabileaă propriile tehnologii/consumuri pentru realizarea lucrărilor. În concluzie consumurile aferente cad în sarcina ofertantului. De asemenea, în Caietul de sarcini este specificată că Activitatea de deszăpezire şi combatere a poleiului se va desfăşura zilnic 24/24h, inclusiv în zilele de sâmbătă, duminică şi sărbători legale, în funcţie de condiţiile meteo - rutiere. Lucrările de deszăpezire şi de combatere a poleiului se vor realiza, în funcţie de condiţiile meteo- rutiere, începând cu ora..., efectuându-se prima intervenţie din zi. Această intervenţie cât şi intervenţiile ulterioare se vor efectua numai cu acordul responsabilului de zona din partea achizitorului. Pagina 16 din 69

Informaţii de mai sus trebuie interpretate in contextul ORELOR ACŢIUNE alocate într-un interval de 24 ore/ ATB având formula, 4x4, 6x4 sau 8x4 cu lamă +RSP respectiv 4 ore. În concluzie Autoritatea Contractantă nu a condiţionat nicăieri in Caietul de sarcini numărul... de şoferi necesari. Referitor la lucrul în himburi şi repausul săptămânal, legiuitorul dă posibilitatea angajatorilor să se autogestioneze în conformitate cu art.137 alin. 1-4 din Legea nr.53/2003 privind Codul muncii. Mai mult... şi Infrastructurii - Inspectoratul de stat pentru controlul în transportul rutier - I.T.R. precizează că timpii de conducere aplicabili intervenţiilor pentru deszăpezire nu sunt limitaţi la 8 ore/zi. Analizând propunerea tehnică depusă de... ... S.A., lider -..., asociat 1 -..., asociat 2 -..., asociat 3, Comisia de evaluare a constatat că acesta are acces la mai mulţi şoferi decât numărul... şoferi minim pentru desfăşurarea activităţii în 3 himburi respectiv 96 şoferi. De reţinut că fără fundament, contestatorul induce faptul că toţi operatorii economici care au depus oferte la această procedură, vor avea nevoie de exact acelaşi număr de resurse umane pentru executarea contractului ca şi ei. Prin urmare, Contestatorul s-a limitat la susţineri generice, la calcule proprii, făcute prin raportare la propria ofertă, fără însă a produce vreo probă care să demonstreze cele susţinute. 9. (pct. XI din contestaţie). Referitor la susţinerea... că " Autoritatea Contractantă a încălcat în mod nelegal principiul tratamentului egal si propriile obligaţii referitoare la evaluarea propunerilor financiare aparent neobişnuit de ăzute prin raportare la modalitatea în care a înţeles să evalueze justificarea propunerii financiare a Asocierii „... (Lider) -... -... -..." cu un preţ in valoare de... ce reprezintă..., 46% din valoarea estimata contractului.", este nefondată şi fără temei legal. Autoritatea contractantă invocă art. 210 din Legea nr. 98/2016 și susține că afirmaţiile... sunt tendenţioase şi considerate fără temei legal, din următoarele considerente: Contrar celor sesizate de contestator, Comisia de evaluare a întreprins toate măsurile în sensul verificării preţurilor ofertate în cadrul procedurii şi în urma realizării unui comparativ financiar al preţurilor unitare pe categorii de lucrări pentru toţi cei 3 ofertanţi, atât pentru activitatea de vară cât şi pentru activitatea de iarnă a solicitat clarificări tuturor ofertanţilor cu privire la propunerea financiară, respectiv pentru categoriile de lucrări, materiale si utilaje a căror preţuri au înregistrat diferenţe semnificative de valoare şi a căror pondere este semnificativă în stabilirea ofertei de preţ, raportate la preţul de referinţă al DJDP.... Astfel, au fost solicitate următoarele clarificări: • Pentru... ... S.A., lider -..., asociat 1 - CON ... S.R.L., asociat 2 -..., asociat 3 "Având în vedere faptul că valoarea ofertată de... ... S.A., lider -..., asociat 1 -..., asociat 2 -..., asociat 3, reprezintă..., 46 % din valoarea estimată a contractului, în conformitate cu prevederile art. 210 alin. (2) din Legea nr. 98/2016, privind achiziţiile publice, solicită să prezinte fundamentarea economică Pagina 17 din 69

a modului de formare a preţului, inclusiv ofertele de preţ care au stat la bază, pentru categoriile de lucrări. •..., lider -..., asociat 1 -..., asociat 2 "1. Având în vedere propunerea financiară depusă, solicită să prezinte fundamentarea economică a modului de formare a preţului, inclusiv ofertele de preţ care au stat la bază, pentru categoriile de lucrări. 2. Solicită să clarifice de ce preţul ATB la cerere având formula, 4x4, 6x4 sau 8x4 cu lama+RSP -.../oră este diferit faţă de preţul ATB la permanenţă având formula, 4x4, 6x4 sau 8x4 cu lama+RSP -(ore tehnologice şi ore acţiune -.../ora+.../ora)." • Pentru..., lider - ... S.R.L., asociat 1 -..., asociat 2 -..., asociat 3 "1. Având în vedere propunerea financiară depusă, solicită să prezinte fundamentarea economică a modului de formare a preţului, inclusiv ofertele de preţ care au stat la bază, pentru categoriile de lucrări. 2. Solicită să clarifice de ce preţul ATB având formula, 4x4, 6x4 sau 8x4 cu lama+RSP - la cerere.../oră este diferit faţă de preţul ATB având formula, 4x4, 6x4 sau 8x4 cu lama+RSP - la permanenţă (ore tehnologice si ore acţiune -... ora+.../ora)." După cum se poate observa, solicitările de clarificări au vizat aproximativ aceleaşi categorii de lucrări, iar solicitarea în plus pentru categoriile de activităţi de iarnă, suplimentare faţă de cele solicitate..., s-au datorat faptului că, pentru ofertanţii de pe locurile 2 şi 3, preţul ATB având formula, 4x4, 6x4 sau 8x4 cu lama+RSP - la cerere este diferit faţă de preţul ATB având formula, 4x4, 6x4 sau 8x4 cu lama+RSP - la permanenţă. Ca urmare a solicitării de clarificări, toţi ofertanţi au ataşat fundamentarea economică a modului de formare a preţului, inclusiv ofertele de preţ care au stat la bază pentru categoriile de lucrări solicitate, răspunsurile fiind considerate concludente. Faţă de cele arătate, autoritatea contractantă si-a îndeplinit obligaţiile legale impuse de articolele legale menţionate mai sus, însă apreciază că nu pot fi reţinute criticile... referitoare la faptul că autoritatea contractantă era obligată şi, pe cale de consecinţă, ofertantul ... era obligat să justifice toate elementele de preţ solicitate în mod obligatoriu prin formularele depuse la dispoziţie de către Autoritatea contractantă, întrucât nu se prevede nicăieri în legislaţie această obligativitate, iar art. 210 alin. 2 prevede în mod clar că, CLARIFICĂRILE PREVĂZUTE LA ART. 1 SE POT REFERI ÎN SPECIAL.... Sintagma „se pot referi" nu obligă autoritatea contractantă să solicite, respectiv ofertantul să justifice toate elementele de preţ solicitate în mod obligatoriu prin formularele depuse la dispoziţie de către Autoritatea contractantă, putând fi menţionate exact punctele din propunea financiară care au înregistrat diferenţe semnificative de valoare şi a căror pondere este semnificativă în stabilirea ofertei de preţ, raportate la preţul de referinţă al DJDP..., cum este cazul în critica de faţă. Astfel, urmare a răspunsului primit, decizia cu privire la conformitatea sau neconformitatea ofertei în cauză a fost luată de către comisia de evaluare, întrucât s-a concluzionat că ofertantul poate îndeplini contractul de achiziţie publică în condiţiile impuse de documentaţia de atribuire. De asemenea, legat de criticile... privind o eventuală avantajare a ofertantului câştigător în detrimentul său, autoritatea contractantă constată acelaşi caracter speculativ al susţinerilor, niciun moment neregăsindu-se în Pagina 18 din 69

contestaţie vreun argument care să demonstreze cele afirmate. Aprecierea autorităţii contractante este dată şi de faptul că autoarea contestaţie nu a adus în niciun moment vreo dovadă a faptului că ofertele celorlalţi ofertanţi ar fi fost evaluate după alte criterii decât cele aplicate ofertei sale. Cu alte cuvinte, chiar dacă o ofertă are un preţ deosebit de scăzut, cum a susţinut autoarea contestaţiei, ea nu poate fi respinsă decât dacă se probează dincolo de orice îndoială rezonabilă că, din cauza acelor preţuri, nu se poate asigura îndeplinirea contractului la parametrii cantitativi şi calitativi solicitaţi prin caietul de sarcini. Autoritatea contractantă are obligaţia să respecte principiul legal al eficienţei utilizării fondurilor publice, iar nu să respingă o ofertă al cărei preţ, chiar dacă ar fi neobişnuit de ăzut, este unul justificabil şi real, care nu influenţează negativ executarea obligaţiilor contractuale asumate. Cu alte cuvinte, pentru a putea fi respinsă o ofertă cu un preţ neobişnuit de ăzut, în lumina prevederilor legale în vigoare, contestator trebuia să demonstreze că ofertantul nu poate asigura îndeplinirea contractului la parametrii cantitativi şi calitativi solicitaţi prin caietul de sarcini. Simplul preţ neobişnuit de ăzut al ofertei este o condiţie obligatorie, însă nu şi suficientă, legiuitorul impunând pe lângă aceasta şi condiţia ca ofertantul să nu poată asigura executarea corespunzătoare a contractului licitat, condiţie a cărei îndeplinire trebuie probată de cel care o invocă. În speţă, însă, contestatorul nu aduce vreo dovadă plauzibilă din care să rezulte imposibilitatea ofertantului de a îndeplini obligaţiile contractuale în forma în care şi le-a asumat prin oferta depusă. Respectivele aprecieri ale... contravin scopurilor organizării procedurii de atribuire reglementate de art. 2 alin.(1) din Legea nr.98/2016, iar reglementarea modului de abordare a ofertelor cu preţ aparent neobişnuit de ăzut, fiind în sensul determinării certe a sustenabilităţii respectivelor preţuri în raport cu ceea ce urmează a fi executat şi nicidecum în sensul înlăturării din procedură a ofertelor avantajoase din punct de vedere al preţurilor, doar pe baza unor speculaţii. Mai mult, invocarea unui presupus risc de a pune în pericol derularea contractului ca urmare a neînţelegerilor ce pot fi generate de subevaluarea financiară, este efectuată fără probe concludente şi bazată doar pe aprecieri subiective de genul celor antemenţionate mai sus. 10. (pct. XII din contestaţie). Referitor la susţinerea... că "... se impune a fi respinsă ca neconformă potrivit art. 136 alin. (3) din HG nr. 395/2016 raportat la art. 210 alin. (3) din Legea nr. 98/2016, deoarece preţul ofertat nu asigură executarea contractului în condiţii corespunzătoare și de calitate impuse prin documentaţia de atribuire, întrucât acestea nu sunt incluse toate costurile directe si indirecte, generând un preţ de dumping, nesustenabil din punct de vedere tehnico-...", este nefondată şi fără temei legal, motivat de următoarele aspecte: ... ... nu a inclus în preţul ofertat de....46%, respectiv în categoria cheltuielilor indirecte, suma în cuantum de minim... necesară pentru infrastructura logistică, respectiv Baze/Sub-Baze/Puncte de Sprijin. Din acest punct de vedere, Autoritatea contractantă precizează că, nu există o reglementare legală care să impună obligativitatea cuprinderii unui anumit cuantum al cheltuielilor indirecte. Pagina 19 din 69

Acuzaţiile... sunt pure supoziţii şi nu au demonstrat că oferta în diuţie nu a inclus în categoria cheltuielilor indirecte, suma impusă de contestatar de minim... necesară pentru infrastructura logistică, respectiv Baze/Sub- Baze/Puncte de Sprijin. Autoritatea contractantă nu a solicitat prin caietul de sarcini sau Fişa de date a achiziţiei o valoare pentru procentul cheltuielilor indirecte, aşa cum impune Contestatorul la pag. 75 din Contestaţie. Fiecare ofertant a avut libertatea de a-şi întocmi oferta financiară în concordanţă cu tehnologia şi resursele proprii, implicit să-şi stabileaă cuantumul procentului de cheltuieli indirecte, folosind diverse metode. Raţionamentul... cu privire la suma necesară pentru infrastructura logistică, respectiv Baze/Sub-Baze/Puncte de Sprijin, se raportează la valoare totală pe care a ofertat-o..., fără nici o fundamentare. Dacă am păstra raţionamentul Contestatarei şi ne-am raporta la valoarea pe care a licitat-o... OPERAŢIONAL........, respectiv....:..., 65= 1... %, reprezentând 75% din procentul cheltuielilor indirecte ofertat. În concluzie, ofertantul declarat câştigător are ofertat un procent al cheltuielilor indirecte mai mare decât al..., ceea ce demonstrează că poate susţine suma necesară pentru infrastructura logistică, respectiv Baze/Sub- Baze/Puncte de Sprijin. Prin urmare, Contestatorul s-a limitat la susţineri generice, la calcule proprii, făcute prin raportare la propria ofertă, fără însă a produce vreo probă care să demonstreze cele susţinute. Propunerea financiară a... este nejustificată şi se impunea a fi respinsă ca fiind neconformă, deoarece NU a folosit aceleaşi cote unitare de indirecte şi profit la nivelul contractului (conform răspuns 3 din clarificarea nr....164 din...). Şi în acest caz, acuzaţiile... sunt pure supoziţii, întrucât Comisia de evaluare a analizat toate elementele care au condus la prezentarea ofertei financiare, ofertantul declarat câştigător folosind aceleaşi cote unitare pentru cheltuieli indirecte şi profit la nivelul întregului contract. Criticile... sunt nereale şi simple supoziţii, aceasta neavând acces la informaţii din oferta Asocierii „... (Lider) -... - TOP' AV S.R.L. -..., autoritatea contractantă, fiind obligată, conform dispoziţiilor art. 217 alin. (5) şi art.57 din Legea 98/2016, de a respecta caracterul confidenţial al tuturor ofertelor, aşa cum a fost declarat şi justificat de toţi ofertanţii din prezenta procedură de atribuire. Arată faptul că, pe tot parcursul perioadei de evaluare, comisia de evaluare a avut în vedere respectarea în integralitate a principiilor prevăzute la art. 2 alin. (2) din Legea nr. 98/2016, atât în ce priveşte evaluarea tuturor informaţiilor din ofertele prezentate de către participanţii la procedura, cât şi în ceea ce priveşte formularea solicitărilor de clarificări şi evaluarea răspunsurilor aferente. ... ... a denaturat realitatea preţurilor ofertate şi sustenabilitatea acestora prin declararea unor distante de transport mai mici decât distanţele reale rezultate din conţinutul ofertei cu scopul de a justifica costuri mai mici pentru transportul materialelor. Criticile... sunt nereale şi simple supoziţii, aceasta neavând acces la informaţii din oferta Asocierii „... S.A.. (Lider) -... -..., autoritatea contractantă, fiind obligată, conform dispoziţiilor art. 217 alin. (5) şi art.57 Pagina 20 din 69

din Legea 98/2016, de a respecta caracterul confidenţial al tuturor ofertelor, aşa cum a fost declarat şi justificat de toţi ofertanţii din prezenta procedură de atribuire. Arată faptul că, pe tot parcursul perioadei de evaluare, comisia de evaluare a avut în vedere respectarea în integralitate a principiilor prevăzute la art. 2 alin. (2) din Legea nr. 98/2016, atât în ce priveşte evaluarea tuturor informaţiilor din ofertele prezentate de către participanţii la procedura, cât şi în ceea ce priveşte formularea solicitărilor de clarificări şi evaluarea răspunsurilor aferente. ... ... a denaturat realitatea preţurilor ofertate şi sustenabilitatea acestora prin prezentarea unor analize de preţ referitoare la resursele aferente transporturilor care nu respectă cerinţele legale şi tehnice aplicabile.. Criticile... sunt nereale şi simple supoziţii, aceasta neavând acces la informaţii din oferta Asocierii „... (Lider) -... -..., autoritatea contractantă, fiind obligată, conform dispoziţiilor art. 217 alin. (5) şi art.57 din Legea 98/2016, de a respecta caracterul confidenţial al tuturor ofertelor, aşa cum a fost declarat şi justificat de toţi ofertanţii din prezenta procedură de atribuire. Arată faptul că, pe tot parcursul perioadei de evaluare, comisia de evaluare a avut în vedere respectarea în integralitate a principiilor prevăzute la art. 2 alin. (2) din Legea nr. 98/2016, atât în ce priveşte evaluarea tuturor informaţiilor din ofertele prezentate de către participanţii la procedura, cât şi în ceea ce priveşte formularea solicitărilor de clarificări şi evaluarea răspunsurilor aferente. Propunerea financiară a... nu respectă cerinţele obligatorii ale Cap. IV..... din Fişa de Date, lipsind cu desăvârşire costurile indirecte reprezentate de Cheltuielile de recoltare a probelor si efectuare a testelor de laborator. Din documentele..., rezultă că are acces la laboratoare pentru determinările aferente categoriilor de lucrări prevăzute în Anexa 2 la Caietul de sarcini, care specifică această solicitare. Acestea sunt cuprinse în cadrul ofertei. Criticile... sunt nereale şi simple supoziţii, aceasta neavând acces la informaţii din oferta Asocierii „... (Lider) -... -..., autoritatea contractantă, fiind obligată, conform dispoziţiilor art. 217 alin. (5) şi art.57 din Legea 98/2016, de a respecta caracterul confidenţial al tuturor ofertelor, aşa cum a fost declarat şi justificat de toţi ofertanţii din prezenta procedură de atribuire. Arată faptul că, pe tot parcursul perioadei de evaluare, comisia de evaluare a avut în vedere respectarea în integralitate a principiilor prevăzute la art. 2 alin. (2) din Legea nr. 98/2016, atât în ce priveşte evaluarea tuturor informaţiilor din ofertele prezentate de către participanţii la procedura, cât şi în ceea ce priveşte formularea solicitărilor de clarificări şi evaluarea răspunsurilor aferente. ... ... nu a ofertat în propunerea financiară toate cheltuielile si activităţile obligatorii prevăzute în Anexa 2 la Caietul de Sarcini. Acuzaţiile... sunt pure supoziţii şi nu au demonstrat că oferta... ... nu a ofertat în propunerea financiară toate cheltuielile şi activităţile obligatorii prevăzute în Anexa 2 la Caietul de Sarcini. Din documentele..., Comisia de evaluare a constatat că sunt cuprinse toate cheltuielile şi activităţile obligatorii prevăzute în Anexa 2 la Caietul de Sarcini. Pagina 21 din 69

Criticile... sunt nereale şi simple supoziţii, aceasta neavând acces la informaţii din oferta Asocierii „... (Lider) -... -..., autoritatea contractantă, fiind obligată, conform dispoziţiilor art. 217 alin. (5) şi art.57 din Legea 98/2016. Preţurile ofertate de... ... pentru PARAZĂPEZI este nesustenabil si nejustificat, deoarece nu sunt incluse si costurile de revizie săptămânală si transportul forţei de muncă. Acuzaţiile... sunt pure supoziţii şi nu au demonstrat că preţurile ofertate de... ... pentru PARAZĂPEZI este nesustenabil şi nejustificat, deoarece nu sunt incluse şi costurile de revizie săptămânală şi transportul forţei de muncă, dimpotrivă, preţul pentru parazăpezi ofertat de... ... este mai mare cu cca....% decât preţul ofertat de contestator. Preţurile ofertate de... ... pentru resursele materiale necesare activităţilor de iarnă, respectiv NISIP si SARE, nu sunt incluse si cheltuielile indirecte cu utilajele, activitatea de amestecare si încărcare în utilaje. Acuzaţiile... sunt pure supoziţii şi nu au demonstrat că pentru resursele materiale necesare activităţilor de iarnă, respectiv NISIP şi SARE, nu sunt incluse şi cheltuielile indirecte cu utilajele, activitatea de amestecare şi încărcare în utilaje. Analizând propunerile financiare, Comisia de evaluare a constata că preţul pentru NISIP şi SARE ofertat de... ... este comparativ apropiat cu preţul ofertat de contestatar şi conţine toate operaţiunile necesare activităţii de amestecare şi încărcare. Criticile... sunt nereale şi simple supoziţii, aceasta neavând acces la informaţii din oferta Asocierii „... (Lider) -... -..., autoritatea contractantă, fiind obligată, conform dispoziţiilor art. 217 alin. (5) şi art.57 din Legea 98/2016, de a respecta caracterul confidenţial al tuturor ofertelor, aşa cum a fost declarat şi justificat de toţi ofertanţii din prezenta procedură de atribuire. Arată faptul că, pe tot parcursul perioadei de evaluare, comisia de evaluare a avut în vedere respectarea în integralitate a principiilor prevăzute la art. 2 alin. (2) din Legea nr. 98/2016, atât în ce priveşte evaluarea tuturor informaţiilor din ofertele prezentate de către participanţii la procedura, cât şi în ceea ce priveşte formularea solicitărilor de clarificări şi evaluarea răspunsurilor aferente. Preţurile ofertate de... ... „Ore tehnologice ale utilajelor ATB la permanenţă (4x4 / 6x4 / 8x4 cu lamă + RSP) sunt eronate și nerealiste, fiind imposibilă executarea activităţilor conform cerinţelor din Caietul de Sarcini. Prezintă modul în care Autoritatea contractantă a fundamentat preţul utilajelor la permanenţă " ATB având formula, 4x4, 6x4 sau 8x4 cu lama +RSP" în cadrul Strategiei de contractare nr.... din... din care a rezultat Valoarea estimată a acordului cadru. Valoarea " ATB având formula, 4x4, 6x4 sau 8x4 cu lama +RSP" - preţ unitar/oră -... fără TVA. Din analiza propunerilor financiare, Comisia de evaluare a constatat că atât preţul ofertat de... ..., cât şi preţul ofertat de... de pe locul 3 sunt similare şi se încadrează între 80 - 100% faţă de preţul estimat de Autoritatea contractantă la această categorie de lucrări, considerat ca fiind un preţ realist. Criticile... sunt nereale şi simple supoziţii, aceasta neavând acces la informaţii din oferta Asocierii „... (Lider) -... -..., autoritatea contractantă, Pagina 22 din 69

fiind obligată, conform dispoziţiilor art. 217 alin. (5) şi art.57 din Legea 98/2016, de a respecta caracterul confidenţial al tuturor ofertelor, aşa cum a fost declarat şi justificat de toţi ofertanţii din prezenta procedură de atribuire. Preţurile ofertate de... ... „Ore de acţionare ale utilajelor ATB la permanenţă (4x4 / 6x4 / 8x4 cu lamă + RSP) sunt eronate si nerealiste, fiind imposibilă executarea activităţilor conform cerinţelor din Caietul de Sarcini. Acuzaţiile... sunt pure supoziţii şi nu au demonstrat că preţurile ofertate de... ... „Ore de acţionare ale utilajelor ATB la permanenţă (4x4 / 6x4 / 8x4 cu lamă + RSP) sunt eronate şi nerealiste, fiind imposibilă executarea activităţilor conform cerinţelor din Caietul de Sarcini. Analizând propunerile financiare, Comisia de evaluare a constata că preţul pentru ATB la permanenţă (4x4 / 6x4 / 8x4 cu lamă + RSP) ofertat de... ... este comparativ apropiat cu preţul ofertat de contestatar. Criticile... sunt nereale şi simple supoziţii, aceasta neavând acces la informaţii din oferta Asocierii „... (Lider) -... -..., autoritatea contractantă, fiind obligată, conform dispoziţiilor art. 217 alin. (5) şi art.57 din Legea 98/2016, de a respecta caracterul confidenţial al tuturor ofertelor, aşa cum a fost declarat şi justificat de toţi ofertanţii din prezenta procedură de atribuire. Astfel consideră că pronunţarea de către contestator cu privire la inadmisibilitatea/admisibilitatea ofertei Asocierii „... S.A.. (Lider) -... -... nu poate fi reţinută de către Consiliu, atâta timp cât criticile aduse se fundamentează exclusiv pe interpretări speculative ale unor situaţii de fapt nereale şi incorect înţelese, iar deciziile comisiei de evaluare au fost luate pe baza documentelor prezentate în cadrul ofertei depuse. Din examinarea aspectelor reclamate contestator, Autoritatea contractantă constată faptul că sunt în prezenţa unei contestaţii bazată pe consideraţii generale, fără precizarea unor date/probe concrete în susţinerea criticilor formulate. Pe de altă parte, nefiind susţinute de niciun mijloc de probă cele afirmate de contestator, simplele presupuneri nu reprezintă o motivare validă a celor pretinse, nereieşind de niciunde temeinicia acuzelor rămase la nivel declarativ. Apreciază că prezenta contestaţie este în primul rând formulată abuziv şi tendenţios, având drept op doar obstrucţionarea încheierii Acordului cadru de lucrări punând asftel în pericol siguranţa circulaţiei (prin nerealizarea de lucrări care să asigure o viabilitate corespunzătoare a reţelei de drumuri judeţene) iar în al doilea rând este nefondată, motiv pentru care în sensul celor mai sus arătate, solicităm respingerea acesteia. Solicită, pe această bază, calificarea contestaţiei ca fiind formulată cu rea-credinţă şi tratată ca o manifestare abuzivă a unui drept, ceea ce justifică atât respingerea sa, cât şi eventuale măsuri suplimentare, cum ar fi reţinerea cauţiunii, în temeiul art. 61 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 101/2016. Pentru toate aceste motive, solicită să se respingă în integralitate contestaţia depusă de... formată din OPERAŢIONAL..., lider -..., asociat 1 -..., asociat 2 prin lider de asociere OPERAŢIONAL..., considerând procedura de atribuire ca fiind în concordanţă atât cu prevederile documentaţiei de atribuire, cât şi cu toate dispoziţiile legale în materia achiziţiilor publice şi să dispuneţi continuarea acesteia prin încheierea Acordului cadru. Pagina 23 din 69

Prin cererea de intervenție, înregistrată la Consiliu sub nr...., ... S.A., prin care prealabil combaterii în concret a motivelor invocate de către contestator, apreciază că este necesar a face sumar (în doar 4 pasaje) unele sublinieri referitoare la circumstanţele de fapt în care contestaţia a fost formulată, aceste circumstanţe constituie elemente care fac în cauză ca obiecţiile invocate de către contestator să fie citite si analizate într-o cheie corectă, întrucât noi apreciază că ele au fost invocate doar în mod sicanator, fapt ce rezultă cu suficientă evidenţă din zecile de motive invocate, expuse într-o manieră supra abundentă, majoritatea neargumentate. Contestatorul este o societate comercială care are ca activitate principală activităţi ale agenţilor şi brokerilor de asigurări, conform cod CAEN.... Această societate a raportat la finele anului 2024 un efectiv mediu de 9 angajaţi şi un profit net de..., obţinut preponderent din activităţi ale centrelor de fitness ( conform datelor diseminate de ANAF), la o cifră de afaceri de puţin pe..., reiese fără putinţă de tăgadă că este o societate fără nici un fel de istoric de activităţi în domeniul construcţiilor de infrastructuri rutiere. În fapt, această societate este doar o societate paravan pentru societatea... (societate aflată în procedura insolvenţei şi care nu avea şanse de participare) care se va ocupa în fapt de executarea contractului de achiziţie publică, toate echipamentele şi muncitorii aparţinând de fapt acestei firme (conform contractelor de închiriere din ofertă) al cărei administrator este tatăl administratorului OPERAŢIONAL... (..., respectiv..., ) conform certificatelor constatatoare ORC. De altfel, documentul... invocat în contestaţie (1/...26/...) a fost emis pentru... ..., asociere în care ... a avut doar obligaţia de a furniza materialele de construcţii, iar pe de altă parte, aşa-zisa „informare" a autorităţii contractante cu privire la existenţa... a fost făcută de către OPERAŢIONAL..., (aspect necontestat, învederat de însăşi contestator), informare făcută în urma unor comunicări pro causa între... şi OPERAŢIONAL.... Este inadmisibil în opinia intervenientului ca în procedura de obţinere a unui contract de achiziţie publică de o importanţă publică majoră, să se procedeze la excluderea unui ofertant prin diferite jocuri de culise, prin specularea factorului juridic, cu ignorarea totală a factorului comercial. Executarea efectivă a contractului trebuie să se facă de către o societate capabilă din punct de vedere... ( iar noi avem o experienţă impecabilă de peste 20 de ani în acest domeniu). Privind combaterea motivelor din contestaţia formulată, învederează următoarele: Primul aspect invocat constă în faptul că s-a procedat în mod direct de către autoritatea contractantă la presupunerea că sunt o societate credibilă, aserţiune care nu poate fi însă susţinută în chiar considerarea clarificărilor solicitate de către aceasta cu privire la credibilitatea noastră. De altfel, chestiunea credibilităţii este legată mai mult de existenţa... chestiune pe care o vom trata ulterior, luând în ordine motivele din conţinutul contestaţiei. Aşadar, nu se poate vorbi de o antepronunţare mascată a autorităţii contractante câtă vreme documentul... a fost supus analizei iar intervenientul a furnizat dovezile şi argumentele de credibilitate. Notează că s-a solicitat de către autoritatea contractantă o serie de clarificări în acest sens. În cauză Pagina 24 din 69

trebuie analizate aspectele substanţiale, acelea care ar putea provoca o excludere, nu aspecte absolut formale, lipsite de orice consistenţă juridică; prin urmare, nu există nici o atitudine favorabilă a autorităţii contractante şi nici crearea unei poziţii avantajoase câtă vreme autoritatea contractantă a solicitat expres clarificări referitoare la credibilitate în raport de existenţa.... Alt motiv invocat de către contestator este cel legat de lipsa de sinceritate ( art.... al. 1 lit. h) din Legea nr. 98/2016) legată de nedeclararea în formularul DUAE a existenţei... nr..... Subliniază că formularul DUAE secţiunea C- face vorbire doar de existenţa unei abateri profesionale grave sau de situaţia încetării anticipate sau obligarea la plata de daune interese, situaţii în care ... nu se află, acesta fiind motivul pentru care s-a bifat „nu" la aceste secţiuni. Prin răspunsul înregistrat sub nr...., am răspuns la solicitarea de clarificări nr.... înaintată de către Comisia de evaluare, referitoare la dovedirea credibilităţii ... în raport de documentul... nr..... Mai mult, respectivul document... nici nu a fost comunicat de către autoritatea contractantă, el fiind comunicat doar către ..., care l-a comunicat intervenientului abia după 3 luni de când l-a primit, respectiv la data de... (conform adresei nr..... înaintată de către ..., ataşată). Intevenientul consideră că în mod intenţionat nu a fost comunicat timp de 3 luni de către ... pentru a fi folosit ulterior împotriva intervenientului. Consideră că, ... şi OPERAŢIONAL... au avut o acţiune concertată de sabotare a intervenientului. ... a contestat respectivul document... în instanţă fără ca intervenientul să ştie şi fără să se poată apăra. Astfel, în dosarul nr.... al... ... a solicitat suspendarea şi anularea... emis împotriva sa. Aflând ulterior de proces, a formulat cerere de intervenţie. Intervenientul argumentează că simpla nedeclarare în DUAE a existenţei... nu duce la excluderea imediată si automată din procedura achiziţiei, fiind necesar ca autoritatea contractantă să facă verificări în sensul de a se identifica o încercare efectivă de fraudare sau producerea unei fraude concrete. Noţiunea de sinceritate invocată de către contestator trebuie tradusă juridic astfel încât trebuie avută în vedere doar o rea credinţă şi o intenţie de fraudare (animus nocendi) sinceritatea nefiind o noţiune juridică ci un un termen psihologic extrem de fluid şi imprevizibil pe care contestatorul încearcă să îl speculeze. Aşadar intervenientul invocă art.... al. 1 lit. h din Legea nr. 98/2016 Faptul că textul de lege nu instituie o prezumţie absolută de fals si fraudă este confirmat de către însăsi... nr....4/..., care a fost implementată în plan naţional prin Legea nr. 98/2016, directivă care face distincţia între excluderi obligatorii si excluderi facultative, art. 57 din conținutul Directivei. Contestatorul susţine că scopul nedeclarării în DUAE a existenţei... a fost acela de a împiedica autoritatea să verifice existenţa motivului de excludere. Va învedera în continuare şi alte aspecte legate de documentul... pe care le va detalia ulterior cu prilejul combaterii motivului din contestaţie referitor la credibilitatea şi fiabilitatea intervenientului în raport de cele consemnate în acest document. Astfel, aşa cum a arătat şi în preambulul acestei cereri, ... şi OPERAŢIONAL... au avut o acţiune concertată de sabotare. ... a contestat Pagina 25 din 69

respectivul document... în instanţă. Astfel, în dosarul nr.... al... ... a solicitat … suspendarea şi anularea... emis împotriva sa. Aflând ulterior de proces, a formulat cerere de intervenţie. Analizând documentul... invocat în prezenta cauză observă că este emis pe numele asocierii și a fost comunicat doar către .... O altă observaţie esenţială este aceea care decurge din cuprinsul acordului de asociere nr..... Astfel, art.....a şi....b din acest acord prevăd limpede şi expres că ... nu are atribuţii legate de execuţie ci doar de furnizare a materialelor de bază şi că nu răspunde solidar cu ceilalţi asociaţi de executarea lucrării ci doar de obligaţia sa individuală şi specifică de furnizare a materialelor. Autoritatea contractantă care a emis anterior documentul... negativ avea obligaţia de a individualiza răspunderea pentru presupusul esec al contractului si de a menţiona în corpul... care este... care avea în sarcină obligaţiile neexecutate/executate impropriu, pentru ca DCN să genereze doar pentru acesta, în acord cu natura personală a răspunderii administrative, efectul excluderii de la proceduri viitoare. Or, în cuprinsul... nu se face nicio referire la ... si la încălcarea de către acesta a unor obligaţii concrete, clar individualizate, acesta fiind motivul pentru care nu a apreciat necesar să declare documentul... în DUAE. În document se fac referiri doar la execuţie nu si la furnizarea de materiale care a fost singura atribuţie. În concret, pentru a detalia situaţia de fapt, la pct. 6, 7 şi 8 din documentul... emis de autoritate, fără vreo referire la responsabilităţile cocontractanţilor în cadrul lucrării, sunt redate o serie de obligaţii presupus neexecutate şi deficienţe intervenite la porţiunile de drum ce fac obiectul contractului încheiat de părţi. Deşi autoritatea contractantă deţinea toate informaţiile cu privire la situaţia execuţiei contractului, a emis un DCN în defavoarea tuturor membrilor asocierii pe baza unor învinuiri vag formulate, fără a prezenta toate detaliile relevante privind lucrările neexecutate, precum si elementele probatorii rezonabile. În cazul în care documentul... final este negativ şi nu delimitează responsabilităţile pe membri, toţi membrii asocierii pot suferi consecinţe în funcţie de modul în care autorităţile contractante interpretează răspunderea, efectele putând fi aplicate la nivelul fiecăruia dintre contractanţi. Lipsa menţionării contribuţiei împiedică apărarea drepturilor şi intereselor legitime ale membrilor care dore să conteste documentul... pentru a demonstra că anumite deficienţe sunt imputabile altui membru în condiţiile în care sarcina probei revine celui care susţine contrariul, iar probele (facturi, ordine de lucru, procese-verbale, declaraţii ale autorităţii) au fost semnate sau comunicate doar liderului asocierii, cum este în speţă (art.............. din acordul de asociere). În speţă, conform acordului încheiat de asociaţi (anexă a contractului de achiziţii)... are: "exclusiv... atribuţiuni legate de asigurarea materialelor de bază (agregate, anrocamente, pavaje, borduri SAm.d.) necesare realizării lucrărilor", cu menţiunea expresă că "nu va avea atribuţiuni privind execuţia (construirea) lucrărilor de realizare a obiectivului"..." - art.....b. Potrivit tezei finale a art.....b.... "va răspunde individual pentru prestaţia proprie (cantitate, calitate, regim de furnizare, SAm.d.) privind doar Pagina 26 din 69

asigurarea materialelor care îi cad în sarcină, în contextul execuţiei contractului". ... şi-a îndeplinit obligaţia de a livra fără nicio întârziere toate materialele necesare, nerezultând din cuprinsul... altfel. Pe toată durata de execuţie a proiectului, societăţii ... nu i-au fost sesizate ori notificate de către niciun factor decizional aspecte de neconformitate cu privire la cantităţi, calităţi sau conduită contractuală. Emiterea unui DCN asupra întregii asocieri, fără îndeplinirea obligaţiei de motivare, de analiză a contribuţiei individuale a fiecărui membru, contravine principiului proporţionalităţii, legalităţii şi răspunderii administrative individuale. Astfel, consideră că era obligatorie o evaluare individuală, motivată şi echilibrată, în raport de obligaţiile concrete pe care... le avea în cadrul asocierii (obligaţii anterior învederate, conform clauzelor contractuale) care să demonstreze că acuzaţia privind neîndeplinirea contractului este reală, adecvată, necesară şi proporţională în raport cu opul legitim urmărit. Lipsa acestei evaluări concrete duce la existenta nemotivării DCN în raport de... şi implicit la nulitatea absolută a acestuia. Conform doctrinei juridice şi practicii constante a Î.C.C.J., motivarea este decisivă pentru a face demarcaţia între actul administrativ adoptat în cadrul marjei de apreciere conferite de lege autorităţii publice şi cel adoptat prin exces de putere, astfel cum este definit acest termen în articolul 2 alin. 1 lit. n) din Legea nr. 554/2004. Din cuprinsul tuturor acestor circumstanţe rezultă că ... a fost de bună credinţă atunci când nu a înscris în formularul DUAE menţiunea referitoare la existenţa..., nefiind conturată nicio culpă concretă în sarcina sa, în raport de atribuţiile concrete stipulate în acordul de asociere. De asemenea nu a vrut să aundă existenţa acestui certificat, contraofertantul având cunoştinţă de existenţa lui încă cu mult înainte de momentul depunerii ofertelor.Pentru toate considerentele mai sus expuse, ... nu a considerat că are obligaţia de a declara în DUAE existenţa.... Câtă vreme o autoritate contractantă care a emis un document... nu i-a imputat ... o faptă ilicită concretă, nici nu putea să îi impute ulterior faptul că nu a declarat în DUAE o eventuală faptă ce poate atrage excluderea, întrucât o astfel de faptă nu a fost vreodată imputată. Este importantă sublinierea aici a altei observaţii, anume aceea că în cuprinsul hotărârilor CJUE şi ale instanţelor naţionale invocate de către contestator se face vorbire în mod expres de o neglijenţă de o anumită gravitate, de necesitatea existenţei unei intenţii de a induce în eroare, de existenţa unor dubii serioase, neoperând aşadar o excludere automată, independent de orice alte verificări. Contestator a invocat o serie de pasaje disparate, care i-ar susţine argumentele însă nu redă întregul conţinut al respectivelor hotărâri întrucât acest conţinut integral susţine de fapt punctul intervenientului de vedere. Spre exemplu: decizia Curţii de... cod RJ ee8574d6e; decizia Curţii de Apel... cod RJ dg983775, decizia Curţii de... cod RJ 4eg4g9e4e, hotărârea CJUE C-267/18. Ceea ce trebuie asadar subliniat este că nu pot fi avute în vedere doar pasaje disparate din hotărâri judecătoreşti, întrucât ele au analizat cauze concrete iar argumentele acestea circumstaţiate nu pot fi preluate pur si Pagina 27 din 69

simpu si suprapuse peste prezenta cauză întrucât în aceasta situaţia de fapt este diferită. Prin urmare, solicită Consiliului să analizeze cauza prin prisma tuturor aspectelor învederate şi să nu acorde prevalenţă argumentelor strict formale ale... referitoare la „sinceritate" şi să aibă în vedere principiile concurenţei, efectivităţii (accesului la procedură) ale echităţii si proporţionalităţii. Normele procedurale prevăzute de legislaţia achiziţiilor impun autorităţii să acorde posibilitatea clarificării sau completării documentelor atunci când omisiunea sau neconcordanţa este de natură a putea fi remediată fără a altera competiţia sau integritatea procedurii. Excluderea automată fără a oferi această şansă contravine principiului bunei administrări şi principiului cooperării procedurale reglementate pentru atribuirea contractelor publice. Excluderea automată este disproporţionată. Omisiunea unei menţiuni în DUAE, când restul probelor relevante şi realitatea juridică a ofertantului demonstrează că acesta îndeplineşte condiţiile, are caracter de eroare formală/tehnică (ex.: necompletare a unei rubrici), nu o încercare de a aunde un motiv real de excludere. Principiul proporţionalităţii impune măsuri mai blânde (solicitare de lămurire) decât excluderea. Aceasta este o regulă practică recunscoută în aplicarea legii achiziţiilor: sancţiunea trebuie să fie proporţională cu gravitatea neregulii. Elementul subiectiv (intenţia) are relevanţă când se decide excluderea pentru motive privind integritatea/anti-corupţie sau când o omisiune indică o tentativă de ehivare a condiţiilor. Dacă ofertantul poate demonstra că lipsa menţiunii a fost o eroare neintenţionată şi că nu există o incompatibilitate cu documentele obţinute, sancţiunea maximă nu e justificată. Încheie prin a învedera că dispoziţiile art. 171 din Legea nr. 98/2016 permit expres ca dacă ofertantul face dovada credibilităţii, să nu fie exclus din procedură. Iar aceste dovezi pot privi inclusiv eventuale omisiuni din DUAE, întrucât art. 171 al. 3 se referă la art.... în mod integral. Un alt motiv invocat de către contestator se referă la motivul de excludere prevăzut de art.... al. 1 lit. g din Legea nr. 98/2016. Contestatorul invocă faptul că nu am făcut dovada credibilităţii şi fiabilităţii, dată fiind existenţa... nr..... Nu pot fi reţinute nici motivele referitoare la codul CAEN.... Contestatorul încearcă din nou să speculeze juridic diverse situaţii calificate normativ. Obiectul achiziţiei publice, al acordului cadru îl reprezintă lucrări de întreţinere si reparaţii multianuale pe timp de iarnă si vară pe drumurile judeţene iar acestei activităţi îi corespunde alt cod CAEN, codul CAEN.... nu include întreţinere carosabil, asfalt, rigole. El se referă la lucrări de curăţenie, întreţinerea parcurilor, montare gazon, cosit iarbă, etc. Codul... face parte din diviziunea 81 care se referă la servicii privind clădirile şi activităţi de peisagistică. Reamintește şi faptul că activitatea principală a... are cod CAEN...-activităţi ale agenţilor şi brokerilor de asigurări (... asigurări), împrejurare ce relevă din nou comportamentul neloial al acesteia. Nici motivele referitoare la utilizarea unor utilaje care deserve deja executarea unui alt contract aflat în derulare nu pot fi reţinute. În opinia..., un operator... ar putea participa la o singură licitaţie si fiecare operator... ar Pagina 28 din 69

putea fi parte doar într-un singur contract de achiziţie publică, ceea ce evident nu poate fi reţinut. Menţiunea din caietul de sarcini referitoare la neofertarea unor mijloace de deszăpezire care au fost ofertate/închiriate la alte societăţi ce desfăşoară activităţi similare cu cele care urmează a fi desfăşurate de către autoritatea contractantă, se referă la neparticiparea în paralel, concomitent, în acelaşi timp, la două licitaţii, cu aceleaşi mijloace de deszăpezire, întrucât aceasta ar împiedica o evaluare obiectivă şi loială din partea autorităţii contractante. Or, în cauză, nu se află în derulare, suprapuse, două proceduri de achiziţie publică, contractul anterior invocat de către contestator fiind demult încheiat şi aflat în executare. Oricum, pe de altă parte, caietul de sarcini se referă la mijloace de deszăpezire, noţiunea de mijloace de deszăpezire nesuprapunîndu-se cu aceea de utilaje. Mijloacele de deszăpezire se referă la mijloacele directe cum ar fi lama de zăpadă, or în acest context, susţinerile... sunt lipsite de orice substanţă. Mai mult, pretinsa dublă angajare invocată de către contestator nu poate constitui motiv de respingere în lipsa imposibilităţii tehnice dovedite. Această imposibilitate o invocă de fapt contestator. Relativ la aceasta e important de reţinut că simpla alocare a unei părţi din resurse către executarea unui alt contract nu instituie o prezumţie absolută de imposibilitate de executare al altuia. Contestatorul invocă o simplă situaţie de fapt fără a dovedi însă în concret care sunt efectele acestei situaţii raportat la executarea contractului din prezenta achiziţie. Intervenientul arată că a îndeplinit toate cerinţele din caietul de sarcini. Contestatorul nu avansează argumente referitoare la aceste cerinţe ci face doar nişte calcule extrem de sumare referitoare la nişte intervale de timp, fără referiri detaliate, suficient de precise si concordante, referitoare la numărul... utilaje, cantitatea de materiale şi de lucrări. Pe de altă parte pare a face referire la situaţii de excepţie, de vârf de solicitări, adică contestator priveşte contractul ca şi cum în mod continuu, 24 din 24 de ore ar ninge, timp de 4 luni consecutiv, zi de zi. Or este evident că nici un operator... nu depune o ofertă în raport de o asemenea situaţie absolut fictivă, întrucât este aberant. Contestatorul trebuia să facă dovada unei imposibilităţi fizice reale, a unei imposibilităţi a mobilizării precum si a imposibilităţii disponibilităţii, însă se limitează la simple supoziţii, invocând din nou doar chestiuni de suprafaţă, de formă, sperând să speculeze eficient diverse aspecte inventate de fapt prin calcule proprii, decuplate de realitatea economică si comercială. Solicită să se constate că a demonstrat că simpla afirmaţie a constatatorului privind imposibilitatea „în mod obiectiv" este neîntemeiată şi nu îndeplineşte condiţia art. 137 alin. (3) lit. a) HG 395/2016. Referitor la ... S.A., acesta participă de foarte mult timp la procedurile de achizitie privind lucrari de intretinere pe timp de iarna pe drumurile nationale (in cazul ...) si pe drumurile judetene (in cazul DJDP) insa dimensiunea parcului sau de utilaje si autovehicole este corespunzator pentru a acoperi sectoarele de drumuri asumate pentru efectuarea lucrarilor de intretinere si reparatii drumuri, respectiv și pentru cele de deszapezire, incluse si ele în aceasta categorie. Ca urmare a lucrărilor corespunzătoare Pagina 29 din 69

efectuate de... la cele doua autoritătii contractante, societate a primit din partea lor Documente constatatoare și recomadari, toate, pozitive. A se vedea ANEXA 2. Este evident ca daca supozitiile... ar avea și o baza serioasă si corect investigată iar presupunerile sale ar avea corespondent și în realitate, documnentele prezentate ar fi avut consideratii negative la adresa prestatiei ... S.A. Cu privire la utilajele prezentate de către...( Lider)-...-...-... care, conform afirmaţiei... "erau utilizate în mod activ într- un alt contract de deszăpezire aflat în derulare", şi anume Acord cadru CAN1... /..., C0NTRACT SUBSECVENT nr.... SDN...-…, beneficiar ... S.A., solicită să se observe că în acest caz, contestatorul face doar o supoziţie, bazată pe un anunţ de atribuire, nu prezintă nicio dovadă privind suprapunerea exactă a obligaţiilor, imposibilitatea fizică reală, imposibilitatea mobilizării precum şi imposibilitatea disponibilităţii. Totodată, contestatorul nu prezintă nicio dovadă privind orele de mobilizare, nu arată suprapunerea calendaristică, programul ATB-urilor, perioadele de lucru, cerinţele exacte ale contractului ... şi nici imposibilitatea reală de relocare. De altfel, Contractul subsecvent nr.... SDN... -...este încheiat între... -... şi... ... S.R.L. ( Lider ) -...-... -... S.R.L., iar în procedura contestată ce face obiectul prezentului dosar OFERTANT este... ( Lider)-...-...-.... Totodată, ofertantul contestator în aceste dosar este... ( Lider) -... -...S.R.L., asociere din care face parte şi..., asociat în cadrul... ( Lider ) -...-... -... S.R.L., executant în cadrul Contractului subsecvent nr.... invocat de către contestatar. Specifică, că în cadrul procedurii de atribuire a contractului subsecvent nr...., conform fişei de date autoritatea contractantă... nu a aplicat disponibilizarea utilajelor prin catalogul de utilaje "II.2 Descriere, este necesar a se completat formularul cu utilaje disponibile pentru contract? Achizitia se refera la un proiect in care se solicita operatorilor economici sa declare utilajele pe care le vor utiliza in derularea contractului?" iar pozitia declarta a autorității contractante este ca „Nu" e necsar. În sensul acetui articol și în cel al cerinței autorității contractante, care neagă necesitatea ofertării acestui articol, rezultă este necesară declararea utilajelor și bloc... lor pe platforma SEAP (Conform HG NR. 342/2022): ceea ce demonstrează că utilajele, echipamentele OFERTATE ŞI CONTRACTATE prin contractului subsecvent nr.... nu sunt disponibilizate 24/24, cu mobilizare în 48 h şi monitorizare GPS, aşa cum afirmă contestatorul... OPERAŢIONAL... (Lider) -... -...S.R.L.. Lipsit de coerenţă și temeinicie este și motivul referitor la necorelarea între propunerea financiară si propunerea tehnică. În primul rând, formularea... presupune în mod necesar că ar fi avut acces la propunerea tehnică si financiară al asocierii ... astfel incât sa poata concluziona asupra necorespondeței invederate - acest fapt ridicand suspiciuni asupra modului în care Societatea OPERAŢIONAL... a avut acces la documentele licitaţiei, în speță respectivul acces fiindu-i imposibil din punct de vedere procedural. Propunerea tehnică şi financiară este confidenţială, contestator nu avea acces la ele. Un astfel de acces ar duce evident la o concurenţă neloială. Pagina 30 din 69

Se invocă pretinse inadvertenţe privind corespondenţa dintre propunerea tehnică şi specificaţiile tehnice din caietul de sarcini, fără însă a se aduce argumente concrete, detaliate, precise şi determinate în acest sens, astfel încât credem că se încearcă pe de o parte doar crearea unor suspiciuni care să fie ulterior speculate iar pe de altă parte provocarea CNSC să facă el din oficiu diverse verificări pentru a deoperi inadvertenţe pe care contestator doar şi le imaginează. Se face vorbire de consumurile de ore aferente resurselor raportat la durata unui contract, la o necorelare între propunerea tehnică şi propunerea financiară, la o necorespondenţă între numărul... utilaje şi consumurile de ore aferente listelor de cantităţi însă nu se aduc argumente în acest sens, contestator rezumându-se la simple aserţiuni. Este esenţial de remarcat că tabelul întocmit de către contestator este doar creaţia sa, întocmit pro domo, fiind irelevant în lipsa unor argumente precise, limpezi, amănunţite şi aprofundate. Mai face aici o subliniere importantă, respectiv aceea că fiecare operator... este liber să îşi stabileaă propriile tehnologii ori consumuri pentru realizarea lucrărilor asumate. Adică nu au toţi ofertanţii aceleaşi tehnologii sau exact aceleaşi utilaje. Spre exemplu un ofertant poate avea un utilaj mai puternic dar care consumă însă mai puţin şi pe deasupra poate efectua şi o procedură suplimentară pe care un utilaj al altui ofertant nu o poate efectua. Sau ca să dăm alt exemplu un utilaj poate săpa un şanţ de 10 m într-un interval de timp mai lung sau mai urt, cu un consum mai mare sau mai mic, depinde de utilaj şi tehnologia aleasă. Or, contestatorul nu intră în aceste chestiuni semnificative, de substanţă, atunci când invocă necorelări între propunerea tehnică şi cea financiară. ... a depus o documentaţie completă, fără niciun viciu. Astfel prin răspunsurile la solicitările de clarificări, cele menţionate mai sus şi cele menţionate de către contestator, concluzionează că pentru activitatea de iarnă nr. de utilaje a fost clar stabilit prin caietul de sarcini, ca minim obligatoriu pentru a se putea stabili conformitatea ofertei. Pentru celelalte activităţi supuse procedurii de evaluare, numărul... utilaje şi echipamente prezentat este cel care rezultă din extrasul de utilaje şi transport ( C8 şi C9 ) raportat la cantităţile maxime pe durata unui contract subsecvent ( 12 luni ) ţinând cont de faptul că fiecare operator a fost liber să-şi stabileaa propriile tehnologii/ consumuri pentru realizarea lucrărilor prevăzute in lista - Anexa 1 cu respectarea tuturor operaţiunilor derise in Anexa 2, iar întocmirea devizelor cu reţeta articolelor F3 cat şi consumurile aferente au fost in sarcina ofertantului. Din nou, contestatorul invocă un calcul propriu privind numărul... utilaje obligatorii, având în vedere modul propriu de calcul şi prezentare a ofertei depuse în cadrul procedurii. În tabelul prezentat în contestaţie la pagina... şi 44... contestatară prezintă un număr de utilaje necesar ( in interpretare proprie ) şi ofertat de către... intervenientului, care nu este dovedit şi totodată total incorect, incercând inducerea în eroare a CN printr-un mod de calcul şi o logică a evenimentelor aparent corectă. Așadar în propunerea tehnică de la pagina... este pus la dispozitie tabelul cu resursele tehnice-informatii privind utilajele, instalatiile, echipamentele și locatiile detinute pentru desfășurarea activităților. Pagina 31 din 69

Referitor la necesarul aparatului de spalare cu presiune, la pagina...0 din propunerea tehnică este mentionat "utilaj de curăţat" având contract de închiriere cu... nr..... Neîntemeiate sunt si motivele referitoare la ofertarea unei singure macarale. Aşa cum a dovedit, a prezentat două contracte de închiriere pentru două macarale, respectiv contractul nr.... încheiat între... şi... şi contractul 1...8/... încheiat cu.... Aspectul esenţial referitor la acest motiv este faptul că în cadrul propunerii financiare au fost incluse costurile pentru două macarale. Așadar, nu este dată o completare a ofertei, cheltuielile cu cele două macarale fiind incluse de la început în ofertă. Este dată o simplă omisiune, o abatere tehnică minoră. Contestatorul afirmă că a întocmit un contract de închiriere după termenul limită de depunere a ofertelor însă nu aduce nicio dovadă în acest sens. Contestatorul se lansează din nou în afirmaţii de natură a induce iar suspiciuni referitor la comportamentul intervenientului, afirmaţii care nu au însă niciun suport faptic. Un alt aspect deosebit de relevant este acela că, potrivit caietului de sarcini, macaralele trebuiau ofertate „la cerere", adică la nevoie, ele nu erau cerute „la permanenţă", aspect ce relevă încă odată faptul că nu s-a produs o modificare esenţială a ofertei. Contractul (ANEXA NR...) cu nr...., incheiat intre... si... la data depunerii ofertei era existent și nu poate fi indentificat un mobil pentru care el nu ar fi fost inclus in propunerea tehnica, aceasta omisiune neaducand niciun avantaj ofertantului... în raport cu ceilalți candidați. Contestatorul depune din nou câte un pasaj favorabil din hotărâri judecătoreşti pentru a induce ideea eronată că orice modificare a ofertei sub aspectul bunurilor, materialelor, produselor, utilajelor, constituie o modificare a ofertei. Ori reţinerea unei asemenea modificări se poate face doar atunci cînd e schimbat clasamentul, când se modifică esenţial propunerea tehnică sau financiară şi se creează un avantaj (a se vedea exemplul pe care l-am redat doua alineate mai sus), când se îngrădeşte concurenţa. Nu sunt întemeiate nici motivele referitoare la necesarul minim de utilaje. Mentionează că societatea ... S.A., conform intelegerii dintre asociati, va avea de asigurat doar bazele de deszapezire din zona de munt, baze pentru care nu sunt necesare 20 de ATB-uri, cât a declarat că deține... în documentația de ofertare, iar Top av va actiona cu propriile utilaje, generandu-se astfel pentru Calcar un numar de autobaulante aflate in rezerva pentru eventuala situatie ca vor aparea defectiune care vor necesita inlocuirea lor temporară sau definitivă. Contestatorul, Societatea... are absolut toate utilajele si dotările, inclusiv ATB-urile inchiriate de la firma..., firma aflată în insolvenţă si aproape de un faliment foarte probabil, cu un document... negativ la activ si cu probleme mari legate de seriozitatea in activitatea desfasurata inclusiv pentru Autoritatea contracta DJDP... si ca urmare ne intrebam cine poate sti daca aceste utilaje sunt în totalitate disponibile pentru activitatea de Pagina 32 din 69

deszapezire, sunt utilizate pe alte lucrari sau daca mai exista si nu au fost vandute pentru plata datoriilor. Conform prevederilor documentatiei de atribuire, ofertantii au avut libertatea de a-si intocmii propunerea financiară după propria tehnologie, cu respectarea cerintelor din caietul de sarcini anexat la documentatie respectand operatiunile specificate si unitatea de masura mentionata, nefiind impus de catre Autoritatea contractanta un numar minim sau maxim de utilaje necesare. Asadar, in propunerea tehnica de la pagina... este pus la dispozitie tabelul cu resursele tehnice-informatii privind utilajele vara/iarna (ANEXA NR....), instalatiile, echipamentele si locatiile detinute pentru desfăşurarea activitatilor pentru un contract cu durata de un an ale Asocierii. Contestatorul inventează numere minime necesare de utilaje, fără a specifica modalitatea de determinare, calculate probabil cu un norme de timp necorelate cu posibilitatile tehnice ale utilajelor. Astfel dacă numărul... ore pe care contestatorul le-a folosit provin dintr-un calcul efectuat prin intermediul softurilor de devizare, precizează ca acestea au la bază, in majoritate, normative elaborate in anii 80 ai secolului trecut si evident numarul de ore este total necorespunzator fata de performantele utilajelor utilizate in zilele noastre. Autoritatea contractantă în documentatia de atribuire nu a specificat un numar obligatoriu (maxim/minim) de utilaje sau tipul de utilaj ce ar trebui utilizat, fiecare ofertant intocmindusi calculele in baza utilajelor folosite, modalitate de calcul care genereaza norme de timp diferite de la utilaj la utilaj. Ca urmare, pretentia... ca... să prezinte același număr de utilaje cu cel inclus de ea în propria ofertă nu corespunde cu cerintele Autoritatii contractante care a acceptat determinarea numarului de utilaje in functie tenologia proprie utilizata. În consecinţă, cerintele mimine de utilaje pretinse de către contestator nu pot reprezenta pentru Asociere obligatii ce trebuie respectate sau dovedite (la dorinta sa) ele fiind verificate şi acceptate de către autoritatea contractantă, respectiv de către o instituţie care deţine specialisti pentru absolut toate domeniile legate de construcţia, întreţinerea şi repararea drumurilor, iar o societate ca..., care la sfârşitul anului trecut deţinea 9 angajati şi zero experientă în constructia de drumuri, nu poate pretinde că are dreptul să impuna ea conditii specifice de claificare a ofertantilor. Utilajele de iarna au fost enumerate in cadrul Formularului F 20, fiind prezentate pentru fiecare asociat separat. Referitor la necesarul aparatului de spălare cu presiune, la pagina...0 din propunerea tehnica, este mentionat "utilaj de curatat " având contract de inchiriere cu... nr.... (ANEXA NR....). În concluzie... uzitând tehnologii/metodologii proprii de conceperea a ofertei tehnice a declarat si asigura toate utilajele si mijloacele de transport necesare conform cerintelor caietului de sarcini. Referitor la necesarul aparatului de spălare cu presiune, la pagina...0 din propunerea tehnică este mentionat "utilaj de curătat " având contract de inchiriere cu... nr..... Referitor la numărul... autoutilitare, consideră că....-..., sunt acoperite conform registrelor de imobilizări prezentate pe asociere intre paginile 1904- Pagina 33 din 69

1949 (Anexa atasata). Doar insumând o parte din flota detinuta obține următoarele:...= 9 BUC (pagina...06)...= 9 BUC (...23-...26)...= 11 BUC (...30-...) Total= 29 buc (pe asociere, ANEXA 9) Contestatorul eronat consideră ca obligatia ofertantilor este să includă în oferta 10 autoutilare. Prin oferta trebuie dovedită doar deținerea celor 8 autoutilitare, dintre care 4 sunt la cerere. Autoutilitarele la cerere sunt utilaje care nu sunt bloc... 24/24 d, pe toată perioada in care se execută lucrări de deszăpezire, ci ele sunt angrenate in această activitate numai în situația in care apar necesități care impun folosirea lor la solicitarea autorității contractante. În restul timpului ele pot fi folosite la activitățile proprii ale ofertantului, inclusiv la lucrari de de plombari cu mixtura stocabila sau, în cazul în care acestea sunt angajate de către Autoritatea contractantă in activitățile de deszăpezire, se vor folsi utilajele declarate in... de imobilizari. Pentru activitatea de plombări nu s-a solicitat dovedirea detinerii ci doar ofertarea acestei activitati, care să includă în conținutul ei (asa cum arata si contestatorul) "toate transporturile si manipulările necesare pentru procurarea si punerea în operă, inclusiv transportul utilajelor și a forței de muncă". Nu se specifică nicăieri că sunt obligatorii a fi utilizate autoutilitare și nici că acestea trebuie să fie in număr de două. Consecinţă a deciziei... de a face acest lucru cu un numar de 2 autoutilitare, nu reprezintă o obligatie pentru ceilalti ofertanti. Din ceea ce prezinta Autoritatea contractantă în caietul de sarcini, rezultă operatiunile ce trebuie incluse în articolul de deviz privind activitatea de plombari cu mixtura stocabila si nu numarul sau cantitatile de materialele, utilaj, mijloace de transport sau structura de personal. Ca urmare aceasta cauză de excludere din procedura de achizitie este o speculație a... care nu poate fi avută in vedere. Nu pot fi reţinute nici motivele referitoare la utilajele de stropiri. Nu au fost impuse numărul... utilaje minim sau maxim. Consideră faptul că, cu o singură bucată putem duce la bun sfarsit lucrarile aferente optimizand consumul orar/um. Aspectul relevant este acela al posibilităţii efectuării lucrării, or în condiţiile în care se foloseşte un utilaj (în speţă utilaj stropiri succesive) cu o tehnologie ce permite o productivitate şi eficienţă mare, este suficient unul singur. Contestatorul susţine că ar fi necesare două utilaje dar aceasta este o simplă opinie, încercând să inducă în eroare, prin plasarea diuţiei într-un registru pur tehnic, bazat doar pe calcule proprii şi propriul lui mod de lucru care nu este însă unul universal. Aşa cum a arătat şi anterior, fiecare operator... este liber să îşi stabileaă propriile tehnologii ori consumuri pentru realizarea lucrărilor asumate. Adică nu au toţi ofertanţii aceleaşi tehnologii sau exact aceleaşi utilaje, putând diferi astfel timpul şi resursele alocate unei lucrări specifice. ... -... a ofertat un numĂr corespunzĂtor de utilaje pentru a respecta solicitarea autoritatii contractante de a fi asternute in decursul a unui an... mp de plombari utilizand metoda.... Nu pot fi reţinute nici motivele referitoare la o singură bucată vibrator beton. Sunt valabile mutatis mutandis argumentele de mai sus referitoare la utilajele de stropiri. Face referire iar la registrele de imobilizari (ANEXA Pagina 34 din 69

NR....) depuse in propunerea tehnică (...04¬...49).... detine un număr mai mare prin:...= 2 BUC (PAGINA...17)...= 2 BUC (PAGINA...24) Aşadar, acest utilaj este luat în calcul la manopera punerii în operă a betoanelor dar sa nu existe suspiciuni face referire iar la registrele de imobilizari depuse in propunerea tehnică (...). Consideră un număr suficient pentru ducerea la bun sfarșit lucrările. Un astfel de echipament, considerat utilaj de catre contestator, nu reprezinta o problemă pentru nicio societate de construcții fiind la fel de banal in lucrarile de betonare ca lopata în lucrările de terasamente sau ca un cleşte pentru o societate ce prestează lucrări electrice. A calcula cu exactitate în cazul lucrarilor de intreținere și reparatii necesarul de vibratoare este un lucru extrem de greu si de relativ de aproximat atat timp cat nu se cunoaşte exact natura lucrarilor de realizat si mai ales grosimea stratului de beton ce urmează a fi dispus în acest tip de lucrări. Toate reprezentând lucrări în care nu este necesară utilizarea vibratoarelor de beton. Ca urmare, nefiind cunoscut cantitatea exactă de beteon turnat care impune și vibrarea sa, au fost incluse. Nici motivele referitoare la aparatul de sablat si aparat de spălat sub presiune nu pot fi reţinute În principiu, solicită a se avea în vedere aplicarea mutatis mutandis a argumentelor referitoare la utilajele de stropiri şi vibratorul de beton. Suplimentar, arată că pentru activitatea de sablare și curățare cu aparat de spalare sub presiune, în caietul de sarcini nu s-a solicitat dovedirea detinerii unor echipamente in acest sens ci doar ofertarea acestei activități, care să includă în continutul ei "toate transporturile si manipularile neesare pentru procurarea si punerea in opera, inclusiv transportul utilajelor si a fortei de munca". Nu se specifică nicăieri că sunt obligatorii a fi utilizate anumite echipamente, modul de realizare a acestor operatiuni ramânând in sarcina ofertantului. Din ceea ce prezintă Autoritatea contractantă in caietul de sarcini rezultă doar operatiuni ce trebuie incluse in articolul de deviz privind activitatea de curatare și ungere a aparetelor de reazem (ANEXA NR....- pag. 35 si 36, Anexa 2, din Caietul de sarcini) și nu numărul sau cantitatile de materialele, echipamente, mijloace de transport sau structura de personal. Ca urmare aceasta clauza de excludere din procedura de achizitie este o speculatie a... care nu poate fi avută în vedere. Suplimentar adăugă că în raport de propriile tehnologii preţul utilajului a fost inclus în pretul manoperei. Nu pot fi retinute nici motivele referitoare la baze/sub-baze Documentaţia nu solicită ca locaţiile să fie „dotate complet la momentul depunerii ofertei". Documentaţia prevede doar: prezentarea documentelor doveditoare privind deţinerea accesului la locaţii; demonstrarea posibilităţii de amenajare conform cerinţelor; obligaţia realizării dotărilor pe parcursul derulării contractului. Acest principiu este constant în jurisprudenţa CN: CN - Decizia 1524/2022. Prin urmare, pretenţia... ca toate locaţiile să aibă încălzire, birouri, cazare, spaţii de depozitare şi utilităţi în momentul depunerii ofertei este contrară legii şi documentaţiei. Locaţiile ofertate îndepline cerinţa - există Pagina 35 din 69

documente doveditoare pentru toate locaţiile prezentate (contrar afirmaţiei...) Contestatorul afirmă că: • „12 locaţii sunt doar terenuri"; • „2 sunt apart..."; • „1 lipseşte complet"; • „locaţiile nu au spaţii încălzite / birouri / energie electrică / cazare". Aceste afirmaţii sunt nefondate, întrucât: Documentaţia cere doar dovada deţinerii accesului la locaţii (proprietate / închiriere / comodat). Caietul de sarcini foloseşte expresii precum: „se vor amenaja"„executantul va asigura"„vor fi utilizate pentru depozitare"„se vor amplasa".„în sub-baze fiecare ofertant va asigura cazare temporară" - ceea ce confirmă că dotările sunt obligaţii de execuţie, nu condiţii de excludere la ofertare. CN a reţinut deja în nenumărate speţe: CN - Decizia 204/2021. Critica privind „terenurile" este eronată - terenul este deplin acceptat de documentaţie. În contestaţie, se susţine că oferirea unor terenuri ar fi interzisă.Aceasta este fals. Terenurile ofertate sunt: • în proprietate, în închiriere sau comodat; • conforme cu cerinţele privind amplasarea; • adecvate amenajării cu: containere încălzite, spaţii de cazare, zone de depozitare. Caietul de sarcini NU cere clădiri construite. Nici în pag. 54-65 din caietul de sarcini, nici în clarificările oficiale, nu există vreo cerinţă ca baza/sub-baza/punctul de sprijin să fie clădire definitivă. Se cere doar: existenţa unui spaţiu încălzit, posibilitatea depozitării materialelor, posibilitatea garării utilajelor. Toate acestea pot fi realizate prin: containere modulare, containere cu grup sanitar, containere încălzite, suprafeţe betonate / pietruite. Critica privind „apart..." este eronată - acestea sunt destinate exclusiv cazării personalului Contestatorul susţine că două locaţii sunt apart... „şi nu pot fi folosite ca bază". Apart... ofertate de... ... sunt folosite doar pentru: cazare temporară a muncitorilor (cerinţă a caietului de sarcini). Contestatorul atribuie în mod fals apart... o funcţie pe care ofertantul NU le-a declarat. Contestatorul a utilizat datele legat de situatia bazelor de deszapezire prezentate de catre Autoritatea contractanta in procesul verbal de evaluare a propunerii tehnice, unde aceasta a confirmat existenta locatiei, fara a prezenta detaliile incluse in documentele prezentate de Asociere pentru dovedirea detinerii acesteia, numind-o "teren". Pentru punctul de sprijin ..., acesta nu a fost declarat, deoarece drumul..., este dispusă faţă de baza... la cca...km, iar timpul de interventie necesar este de maxim 3-5 minute). Menţionează faptul ca intervalul de timp de maxim15 minute acordat de către Autoritatea contractantă pentru începerea intervenţiilor este considerat ca fiind acceptat, încadrat de punctul Pagina 36 din 69

de pornire-pornire, respectiv din baza de garare si punctul de intrare pe drumul..., unde urmează a se interveni cu lucrări de deszăpezire. Referitor la punctul de sprijin Cosna învederează faptul că depunerea actului adiţional nr.... la contractul nr.... nu constituie o modificare a ofertei. In ceea ce priveşte actul adiţional nr.... la contractul 3666/..., referitor la subbaza Cosna (punct de sprijin), acesta nu a fost inclus in documentaţia de ofertare din aceleasi motive invocate şi de ceilalti ofertanti, respectiv producerea unei erori tehnice minore. Ca urmare, aspectele invocate de catre contestator în legatura cu lipsa dotărilor în bazele/subbazele de deszăpezire este total eronată şi lipsită de dovezi. Aspectul esenţial de reţinut, sub fizionomia existenţei unui viciu de formă, este acela că a fost efectuată doar o completare, o clarificare, câtă vreme, prin ofertă, la dosar era deja depus contractul de închiriere; adică se regăseau în ofertă documente depuse în legătură cu punctul de sprijin Coşna, ele au au fost lămurite prin depunerea actului adiţional. Acest act nu este unul pro causa, susţinerile... fiind din nou lipsite de orice fundament. Mai mult, prin actul adiţional nu s-a modificat preţul contractului, nefiind influenţată propunerea financiară, astfel încât abaterea financiară este inexistentă. Jurisprudenţa CN este constantă în sensul că formularistica, declaraţiile şi documentele doveditoare pot fi completate, confirmate sau reînnoite, dacă nu modifică soluţia tehnică, parametrii de calitate sau elementele de evaluare ale ofertei. Actul adiţional depus nu modifică nici suprafaţa, nici amplasamentul, nici caracteristicile minime obligatorii impuse prin Caietul de Sarcini - are rol exclusiv probator, nu tehnic. Contestatorul afirmă în legătură cu punctul de sprijin ... că: • ... trebuie să fie amplasat în zona DJ... km 23+... - km 46+... (pag. 60- 61) • ofertantul nu a prezentat documente pentru .... În realitate: -... nu i s-a cerut prezentarea unui contract înfiinţat exclusiv la ..., ci prezentarea accesului la o locaţie care să permită amplasarea punctului de sprijin. -Documentele depuse demonstrează accesul la locaţii amplasate în zona prevăzută în Caietul de sarcini. -Caietul de sarcini NU impune ca Punctul de... să fie o locaţie deja existentă cu aceeaşi denumire, se cere doar posibilitatea amenajării. CN are jurisprudenţă clară: Decizia 1196/2023. Criticile... sunt integral nefondate. Cerinţele sunt obligaţii de executare, nu condiţii de excludere.Toate locaţiile au documente doveditoare conforme. Terenurile sunt perfect conforme. Apart... sunt pentru cazare, conform documentaţiei. Punctul de... este susţinut de documente conforme. Actul adiţional nr.... NU modifică oferta. Contestatorul atribuie cerinţe inexistente în caietul de sarcini. Nu sunt întemeiate motivele referitoare la insuficienţa resurselor umane, printre care şi şoferi. Contestatorul consideră că prezentarea resurselor de personal trebuia facuta in conformitate cu cerinta 4 din Formularul aferent propunerii tehnice. Este evident faptul că pentru contestator acest aspect era deranjant și incurcă toată argumentația sa legată de modul de prezentare al structurii de Pagina 37 din 69

personal utilizate pentru realizarea proiectului. Domnia sa construiește, pentru... ..., o entitate care nu și-a depus oferta in prezenta procedura de achizitie, un intreg esafodaj de regululi si obligatii, execdand continutului documentatiei de ofertare, prin care incearca sa demonstreze ca "personalul muncitor declarat in oferta este insuficient si NU corespunde cu resursele necesare executiei lucrarilor, raportat... la cerințele impuse de documentația de atribuire". O prima concluzie ce desprinde cu evidenţă este legată de lipsa accesului... la documentele pe care le invoca, acestuia fiindu-i permis accesul doar la Procesul verbal de evaluare a propunerii tehnice și cel al ofertei financiare, în care nu i s-au oferit astfel de detalii legate de modul de detinere a personalului de executie; toate asertiunile... înfăţişează speculaţii sau poate chiar unele informaţii ce nu au fi putut fi obţinunte altfel decât pe căi ilegale. Oricum, în toate cazurile, afirmatiile de neconformitate nu pot fi luate în considerare, pentru că nu temeiul în documentele licitatiei, ci in cerinţele formulate de către autoritatea contractantă. Referitor la propunerea tehnică aparţinând Asocierii....-..., aceasta a procedat doar la depunerea registrelor de evidenţă a salariaţilor (REVISAL - ANEXA NR.... ), in cadrul propunerii tehnice la paginile 377-418 demonstrând prin acestea, în mod oficial, că dispune de tot personalul angajat pentru executarea contractului. Având în vedere şi faptul că documentaţia de atribuire acordă libertatea ofertanţilor de a utiliza propria tehnologie, fapt care influenţează modul de dimensionare a resurselor alocate, acestea ajungând sa fie diferite de la un ofertant la altul. Numărul şi calificările personalului propus sunt suficiente şi acoperitoare pentru îndeplinirea tuturor cerinţelor din caietul de sarcini, dovada fiind şi faptul că o perioada indelungată de timp lucrările de întreţinere şi reparatii pe drumurile judeţene şi naţionale din... (circa 20 ani) au fost asigurate de noi si nu au existat aspecte de neconformitate, insuficienţă sau indisponibilitate. În concluzie, diferenţele ofertei noastre faţă de alţi ofertanţi sunt o consecinţă fireaă a metodologiilor și dotărilor tehnice diferite si nicidecum o neconformitate. Precizează că nicăieri în

documentația

de

atribuire

nu

se solicită prezentarea detinerii de catre ofertanti a unui numar de 1... de soferi ca număr minim obligatoriu si nici contestatorul nu se oboseste, ca in intreg cuprinsul acestei contestatii, sa ofere date care sa ne arate de unde a extras aceasta exigenta-tocmai pentru ca documentele licitatie nu o formulează și nu o include. Contestatorul inventează unilateral un calcul prin care fortat impune cu de la sine putere cerinte privind deserventi auto, tipul de utilaje si mijloace de transport utilizate. Astfel recurgem la urmatorul exemplu particular la modul cu privire la autoritatea contractanta cerinte referitoare la necesarul de personal: - Pentru plombări cu mixtura asfaltică cerința din caietul de sarcini, la pag. 69, cerinta.... Referitor la utilajele si forta de munca necesare nu se precizeză tipul de utilaj sau mijlocul de transport, numarul de persoane necesare si/sau calificarile acestora, toate aceste aspecte fiind lasate la latitudinea ofertantului, toate utilajele obligatoriu a fi prezentate petru realizarea Pagina 38 din 69

activitatilor pe timp de iarna fiind incluse in Tabelul nr.... de la pag. 60 din caietul de sarcini. Ca urmare, cerinta privind alocarea referential a unui număr de 2 autoutilitate si a doi soferi, legat de aceasta lucrare este o cerinta impusă obligatorie formulată de autoritatea contractantă ci reprezintă o falsă cerință insinuata de contestator. În realitate autoritatea contractantă prezintă doar operatiunile care trebuie cotate in calculul valorii, tehnologiile si utilajele incluse rămânând în sarcina conceptiva ofertantului, care trebuie sa le folosească pe cele care consideră el ca sunt necesare cu conditia incadrării în pretul ofertat. Ca urmare, în acesta situatie, ofertantul poate executa acestea categorie lucrari exemplificata cu tehnologia specifica adoptata generandu-și obligația de a se incadra in costul total de.../to de mixtură stocabilș așternut. În ceea ce priveste verificarea traseelor si transportul de personal, aceste operatiuni, conform caietului de sarcini, pag. 67, sunt aferente bazelor de deszapezire unde " se va organiza un serviciu de dispecerat, astfel incat să se asigure interventii operative pentru intreaga retea de drumuri județene incadrate pe nivelul I si II de viabilitate". Având in vedere ca aceste activităţi sunt aferente bazelor/sub-bazelor, ele vor utiliza pentru efectuarea operaţiunilor de verificare trasee si transport de personal, autoutilitarele existente la nivelul bazelor/subbazelor, având ca destinaţie deservirea tuturor operatiunilor efectuate de la nivelul acestora, care implica un necesar de transport realizabil cu mijloace auto din categorie usoara, costurile acestora sunt incluse in recapitulatia de cost indirect a ofertei financiare depuse de ofertant. Referitor la activitatea de iarnă, susţine că a demonstrat prin depunerea registrelor (ANEXA NR....) că are angajat necesarul corespunzător de conducători auto. ....-..., demonstrează capacitatea de a asigura integral resursele umane necesare pentru activitatea de deszăpezire, respectiv existenta personalului pentru deservirea celor 32 de utilaje prevăzute în contract. Pentru funcţionarea în 3 ture sunt necesari 96 de şoferi/zi (asa cum arată şi contestator). ... pune la dispoziţie necesarul de şoferi, conform registrelor de evidenţă ale salariaţilor depuse pentru fiecare membru. Aceştia acoperă integral necesarul pentru cele trei himburi, inclusiv personalul de rezervă pentru intervenţii de urgenţă, înlocuiri temporare sau creşterea volumului de muncă în caz de fenomene meteo severe. Prin urmare, resursele umane ofertate sunt mai mult decât suficiente pentru a asigura continuitatea activităţilor de iarnă şi pentru a îndeplini toate cerinţele din caietul de sarcini....= 49 de conducatori auto...= 32 de conducatori auto...= 14 de conducatori auto...= 7 de conducatori auto Total: 102 de conducatori auto. În concluzie: ținând cont de îndelungata si vasta experiență in lucrări de intretinere si reparatii drumuri judetene pe timp de iarna, consideră că oferta a fost exactă si conformă referitor la resursa de personal alocata in raport cu cerintele documentatie de atribuire. Se afirmă faptul că autoritatea contractantă trebuia să verifice dacă propunerea financiară se corelează cu propunerea tehnică, (fără învederarea Pagina 39 din 69

clară a unor fraude ori nereguli) adică solicită acestei autorităţi să îi furnizeze probe care să o ajute să ne oată din competiţie, o astfel de argumentare neputând fi însă acceptată de către Consiliu. Aşadar, contestatorul susţine că... nu ar fi alocat un număr suficient de şoferi/deservenţi pentru activităţile de întreţinere pe timp de iarnă, invocând un „necesar minim de 1... şoferi". Această afirmaţie este profund eronată, întrucât: • Caietul de... stabileşte nicăieri un număr minim obligatoriu de şoferi; • Cerinţa tehnică prevede doar asigurarea capacităţii operaţionale, nu un anumit efectiv riptic; • Estimările... sunt bazate pe un enariu fictiv, care nu reflectă nici modul real de operare, nici normele legale privind programul de lucru; • În analiza sa, contestatorul confundă în mod voit activităţile obligatorii cu enarii maxime ipotetice, neprevăzute de autoritatea contractantă. Nicio prevedere nu impune menţinerea continuă pe poziţie a unui efectiv de 1... şoferi. Caietul de Sarcini stabileşte capacităţi şi disponibilităţi, nu „normative de personal". Demonstrarea caracterului eronat al calculului... (1... şoferi) Contestator ajunge la „1... şoferi" printr-un raţionament artificial. Caietul de Sarcini permite: organizare în sistem rotaţional; folosirea personalului propriu existent; relocarea personalului între baze; utilizarea operatorilor suplimentari în perioadele de vârf. Deci, nu există obligaţia legală de a avea 3 himburi permanente. Rezerva de personal este permisă, dar nu reglementată numeric ... cere un anumit număr de şoferi de rezervă. Resursele umane declarate de Asociere sunt conforme, suficiente şi proporţionale. Respectă integral Formularul 4 - Resurse umane Respectă răspunsurile la clarificări Sunt adecvate cerinţelor reale ale contractului Asigură executarea activităţilor pentru toate enariile meteo prevăzute Diferenţele dintre consumurile din propunerea financiară şi resursele tehnice - explicaţie juridică şi tehnică. Autoritatea NU a impus niciodată un coeficient minim sofer/utilaj În lipsa unui prag numeric, condiţia nu poate fi inventată de contestator.... ( Lider)-...-...-... poate asigura 24/7 disponibilitatea tehnică - argument decisiv. Disponibilitatea 24/7 pentru ATB înseamnă: utilajul trebuie să fie gata de intervenţie, nu că lucrează permanent şi trebuie să fie în trei himburi simultan. ...(Lider)-...-...-... a demonstrat că: • are personal calificat pentru operare; • are personal de rezervă; • poate redistribui personalul între baze; • are proceduri de mobilizare rapidă; • are o structură care funcţionează în programe continue în sezonul de iarnă. Prin urmare, cerinţa de disponibilitate este îndeplinită. Concluzie - Criticile privind numărul... şoferi sunt nefondate, speculative şi contrare documentaţiei Contestator: • inventează un necesar numeric inexistent; • extrapolează orele financiare la şoferi; Pagina 40 din 69

• ignoră flexibilitatea operaţională reală; • se raportează la enarii maxime neprevăzute în documentaţie; • substituie autoritatea contractantă în stabilirea modului de organizare internă. ...: a respectat întocmai Formularul de resurse, a oferit personal suficient si calificat, a propus o organizare legală, realistă si sustenabilă, îndeplineste capacitatea tehnică pentru întreţinerea pe timp de iarnă. Cu privire la presupusul număr insuficient de resurse umane contestator introduce o serie de calcule arbitrare, raportate la un „contract subsecvent maximal" care nici nu este cert, nici nu reprezintă situaţia medie sau reală a unui acord-cadru. Reiterăm următoarele: Resursele umane nu se raportează la maximum teoretic, ci la capacitatea demonstrată de ofertant de a le asigura în funcţie de necesităţile contractului subsecvent, conform jurisprudenţei CN (ex: Decizia nr. 1218/2023, NR....62/... etc.). ... ... a prezentat structura completă de personal, în strictă conformitate cu Formularul 4 -..., acoperind toate categoriile de activităţi prevăzute. Contestatorul porneşte de la o ipoteză greşită - aceea că sezonul de iarnă ar necesita simultan 32 ATB în funcţiune împreună cu toate activităţile auxiliare. Această situaţie nu este prevăzută nicăieri în caietul de sarcini, nici ca obligaţie continuă, nici ca enariu maximal obligatoriu. Prin urmare, numărul... personal prezentat este conform, legal şi suficient, iar critica... este pur speculativă. Ca urmare aspectele invocate de catre contestator sunt simple speculatii si nu pot fi luate în considerare. Nu sunt întemeiate nici argumentele referitoare la preţul neobişnuit de scăzut. ... a oferit prin răspunsul la clarificări şi documente justificative toate datele necesare privind fundamentarea economică a modului de formare a preţului. Din nou, este doar susţinerea nefondată a... că această fundamentare nu a fost demonstrată. Contestatorul se rezumă la simple alegaţii şi calcule sumare, de suprafaţă, lipsite de claritate şi substanţă. Mai mult, se înşiruie din nou pasaje din hotărâri ale CJUE prin care se proclamă o serie de principii, pentru a da o aparenţă de temeinicie argumentelor sale, dar nu se indică în concret cum s-a adus atingere acelor principii. Contraargument - Autoritatea a verificat corect resursele umane Caietul de sarcini nu impune un număr... de şoferi. Caietul de sarcini prevede: obligaţia de a asigura continuitatea activităţii, obligaţia de a asigura personal calificat, obligaţia de a asigura şoferi pentru fiecare utilaj pus la dispoziţie, dar nu stabileşte numeric 1..., 1...u alt prag obligatoriu. Cifrele invocate de contestator sunt estimări subiective, nu cerinţe obligatorii. Autoritatea verifică capacitatea, nu un calcul rigid impus de un operator... Jurisprudenţă CN constantă:... îşi stabileşte modul de organizare a resurselor, iar autoritatea verifică doar îndeplinirea cerinţei de capacitate, nu respectarea unui model unic de dimensionare a personalului.(Ex.:... nr....) Asociaţia a prezentat un mod coerent de acoperire a turelor, conform... şi cerinţelor de iarnă. Pagina 41 din 69

Oferta declarată admisibilă: • conţine personal suficient pentru operarea ATB-urilor, • include personal suplimentar pentru înlocuiri, • demonstrează capacitatea de intervenţie 24/7. Contestator nu poate impune propriile calcule ca fiind obligatorii. Răspuns la critica privind art. 136 alin. (3) HG 395/2016 - presupusa neconformitate Contestator susţine că oferta ar fi neconformă pentru: consumuri „eronate" sau „subevaluate", distanţe medii „nereale", capacităţi de transport depăşite, costuri indirecte insuficient detaliate. Contraargument - Niciuna dintre aceste afirmaţii nu se confirmă Documentaţia NU impune valori minime standard pentru consumuri Caietul de sarcini cere încadrarea în cerinţele tehnice, nu stabilirea unor consumuri minime obligatorii. Distanţele medii sunt calculate conform bazelor declarate şi traseelor reale Datele prezentate sunt: măsurabile, verificabile, coerente cu situaţia din teren, iar contestator nu prezintă dovezi contrare. Costurile indirecte nu sunt reglementate ca listă minimală obligatorie. Art. 136 se aplică doar dacă: cerinţa este obligatorie, iar nerespectarea ei creează imposibilitatea executării contractului. Contestator nu demonstrează niciunul dintre aceste aspecte Răspuns la acuzaţia privind tratamentul inegal Contestator afirmă că: „autoritatea a analizat mai strict oferta X si mai superficial oferta Asocierii Y" Contraargument - Situaţii diferite justifică analize diferite Conform art. 2 din Legea 98/2016: tratamentul egal= aplicarea aceloraşi criterii în mod nediriminatoriu, nu obligă la solicitarea aceloraşi clarificări, nu obligă la analiză identică pentru oferte care conţin elemente diferite. CN a confirmat: Dferenţa de tratament este justificată dacă situaţia factică a ofertelor diferă.(... 1268/2023). Nu sunt întemeiate nici motivele referitoare la preţul infrastructurii logistice Valoarea infrastructurii logistice a fost inclusă în cadrul propunerii financiare în calculul cheltuielilor indirecte de 4%.... Toate aceste acuzaţii sunt factual gresite, deoarece: Toate costurile aferente logisticii, transportului, dotărilor, mixajelor, probelor, uzurii şi acţiunilor de iarnă se regăse în preţurile unitare ofertate, conform cerinţei expres menţionate în Documentaţie: o tarifele sunt inclusive, nu defalcate; o devizele nu trebuie să conţină „listări exhaustive", ci valori finale. Contestatorul ignoră faptul că legislaţia achiziţiilor publice nu impune prezentarea unui deviz de analiză de preţ, ci doar susţinere în caz de clarificare, care a fost oferită. Criticile referitoare la transport, consum, uzură etc. sunt construite pe parametri ipotetici, nu pe cerinţele reale ale Caietului de Sarcini. Toate clarificările transmise de asociere au fost coerente, complete și acceptate de Autoritatea Contractantă, fără nicio contradicţie între propunerea tehnică şi cea financiară. Pagina 42 din 69

Prin urmare, acuzaţiile privind „costurile lipsă" sunt pure speculaţii şi nu reflectă realitatea ofertei analizate. Contestatorul invocă faptul că autoritatea contractantă nu ar fi depus diligenţe suplimentare în vederea suplimentării costului, afirmaţie ce demonstrează din nou că în cauză contestatorul încearcă să transforme autoritatea contractantă în avocatul său propriu si să-i furnizeze probe favorabile, chiar dacă ele nu există. Referitor la motivul privind cotele unitare de indirecte şi profit arată că la nivelul propunerii financiare s-au folosit in mod generalizat (pentru toate calculele de preturi si valori financiare ) aceleasi cote financiare de indirecte si profit -nefiind clar de unde contestator a extras concluzia folosirii de cote de recapitulatii diferentiate, mai ales in conditiile in care nu a avut acces la oferta financiare a asocierii. Nu poate fi reţinut nici motivul referitor la declararea unor distanţe mai mici. Precizează că organizarea in interiorul asociatiei aloca fiecărui membru un sector de responsabilitate care este stabilit pe considerente de asociere teritoriala cu bazele de productie si operare ale fiecaruia în parte. În cadrul acestei forme de organizare fiecăruia asociat îi revin distante de transport evident şi considerabil mai urte față de sectoarele de DJ incredintate şi per total ofera asociatiei un avantaj comparativ care se materializeaza in mod obiectiv in preturi mai mici ofertate. În concluzie, distanta medie de transport per sector este asumata de fiecare membru al asociere strict faţă de baza lor de productie şi operare. (Anexa NR...). Nu sunt întemeiate nici motivele referitoare la costul transportului pe cursă Se invocă din nou simple calcule, se exprimă opinii proprii nesusţinute de argumente. Afirmaţiile sunt atât de generale încât nici nu au cum să fie combătute întrucât nu se raportează la chestiuni concrete. Contestatorul se arată de fapt din nou nemulţumit de evaluarea şi verificările făcute de către autoritatea contractantă, nemulţumiri care nu au însă relevanţă juridică. Mai mult, provoacă acum şi Consiliul să facă calcule şi să îi furnizeze probe pe care însăşi contestator nu a reuşit să le identifice. Media distanţei e asumată pe fiecare membru al asocierii faţă de locaţiile lor. Modul de calcul al cursei este în limitele legale. În urma intâlnirii a membrilor asocierii s-a convenit asupra unei distante medii fata de fiecare operator... si anume de 70 km indiferent de materialul transportat. În calculul transportului cantitatea to/cursa cu care s-a intocmit oferta este de 25 tone/cursa la materiale si agregate iar la transportul betonului a fost calculate cu 20 tone/cursă. Nu sunt întemeiate nici motivele referitoare la cheltuielile indirecte vizând cheltuielile de recoltare a probelor şi de efectuare a testelor de laborator. Contestatorul face din nou simple afirmaţii neîntemeiate, lăsând Consiliul să facă verificări, sperând că vor fi găsite nereguli.... a tinut cont de fiecare operatiune stabilită în documentatia de atribuire pe fiecare categorie de lucrari in parte. Pagina 43 din 69

În concret, cheltuieilile aferente operaţiunilor de recoltare a probelor şi efectuarea testelor de laborator au fost insumate şi incluse în cota de 4% aferenta cheltuielilor indirecte din ofertă. Totodată, având în vedere că fiecare constructor a avut libertatea sa îşi stabileaă propria tehnologie, iar la întocmirea ofertei s-au luat în calcul toate activitatile, după cum se poate verifica, motivele invocate de către contestator apar ca nefondate. Nu sunt întemeiate nici motivele referitoare la neofertarea în propunerea financiară a cheltuielilor şi activităţilor prevăzute în ANEXA 2 a caietului de sarcini. Contestatorul se rezumă la simple afirmaţii deşi sunt în diuţie cheltuieli expuse pe zeci de pagini ( chiar contestator indică paginile 15-53 din caietul de sarcini). De fapt nici simple afirmaţii nu sunt ci doar o înşiruire de cheltuieli cu privire la care contestator susţine că nu au fost valorificate, asteptând din nou ca în cauză CN să îi caute şi să îi furnizeze el probe şi argumente. În concret cheltuieilile si activităţile obligatorii aferente anexei 2 au fost insumate si incluse in cota de 4% aferenta cheltuielile indirecte pe ofertă. Reiterează din nou că fiecare constructor a avut libertatea să îşi stabilească propria tehnologie iar la intocmirea ofertei s-a luat in calcul toate activitatile, după cum se poate verifica.... a ţinut cont de fiecare operatiune stabilită în documentatia de atribuire pe fiecare categorie de lucrari in parte. Totodată având in vedere că fiecare constructor a avut libertatea sa isi stabileaa propria tehnologie iar la intocmirea ofertei s-a luat în calcul toate activitatile, după cum se poate verifica, motivele invocate de către contestator apar ca nefondate. Nu sunt întemeiate nici motivele referitoare la preţurile ofertate pentru parazăpezi Contestatorul susţine că nu sunt incluse şi costurile de revizii săptămânale şi transportul forţei de muncă însă nu aduce dovezi în acest sens. Costurile într-o astfel de activitate care face obiectul contractului sunt nenumărate şi variate şi nu se poate invoca o neconformitate a ofertei pe motiv că nu sunt dovedite distinct cheltuieli secundare, subsidiare, care sunt cuprinse în activitatea în sine. În cuprinsul ofertei, din punct de vedere tehnologic, preţul acoperă toate operaţiunile conexe şi adiacente din cadrul documentaţiei de atribuire. ... își asumă pretul si din punct de vedere tehnologic consideră că acoperă toate operatiunile din cadrul documentatiei de atribuire. (Anexa NR...) Nu sunt întemeiate motivele referitoare la nisip şi sare, respectiv cheltuielile indirecte cu utilajele, activitatea de amestecare si încărcare în utilaje. Contestatorul doar presupune că respectivele cheltuieli nu au fost luate în considerare. Nu are de unde să ştie dacă în preţul materialului antiderapant se regăseşte sau nu costul pentru activitatea de amestecare şi încărcare. În stabilirea preturilor pentru sare si nisip am luat in calcul operatiile stabilite in caietul de sarcini, ca si dovadă anexăm modul de calcul. Pagina 44 din 69

În stabilirea preturilor pentru sare si nisip a luat in calcul operatiile stabilite in caietul de sarcini, ca si dovada anexam modul de calcul. ANEXA NR.... Nu sunt întemeiate nici motivele referitoare la orele tehnologice Contestatorul procedează din nou la o serie de calcule proprii care sunt rupte de orice realitate. Se pare că ar avea în vedere situaţii în care spre exemplu în mod continuu, 24 din 24 de ore ar ninge, timp de 4 luni consecutiv, zi de zi. Or, este evident că nici un operator... nu depune o ofertă în raport de o asemenea situaţie absolut fictivă, întrucât este aberant. Dacă s-ar da crezare acestor argumente ar însemna că acestea ar putea fi invocate de către oricine, oricând, şi nimeni nu ar mai câştiga vreo licitaţie. Argumentele... induc din nou în eroare, nu au o priză corectă la realitate si nu au niciun suport probator. Ele doar încearcă să stârneaă o îndoială pentru ca în cauză Consiliul să caute el argumente si probe si să facă el calcule în locul.... Prin urmare, cu privire la ora tehnologică consideră faptul că a inclus toate cheltuielile ce alcătuie pretul unitar. Contestatorul adoptă false referinte pentru calculul tehnic si financiar - elemente care in mod aparent induc asupra oricărui competitor cu oferte mai reduse suspiciunea nesustenabilitatii, fara insa sa explice lipsa de eficientă in costuri a ofertei... al carei principiu pare sa fie " cu cat mai ump - cu atat mai sustenabil si fundamentat". Cu privire la ora tehnologică si ora de actiune consideră faptul că a inclus toate cheltuielile ce alcatuisce pretul unitar. Nu sunt întemeiate nici motivele referitoare la orele de acţionare a utilajelor Solicită a se avea în vedere şi la acest punct argumentele de la motivul anterior. Contestator îşi face din nou calcule proprii. Prin urmare, cu privire la ora de acţiune consideră faptul că a inclus toate cheltuielile ce alcătuisce pretul unitar. Cotaţiile de cost analitic folosite de contestator pentru determinarea unor minime pretinse legale sunt absolut subiective, mai ales în condiţiile în care contestatorul le raporteaza la "norme tehnice si legale in vigoare" pe care omite să le indice sau să le precizeze. Contestatorul adoptă false referinte pentru calculul tehnic si financiar - elemente care în mod aparent induc asupra oricărui competitor cu oferte mai reduse suspiciunea nesustenabilităţii, fără însă să explice lipsa de eficienţă în costuri a ofertei... al cărei principiu pare să fie "cu cât mai ump - cu atat mai sustenabil si fundamentat". În fapt, oferta asocierii acoper intreaga structur de articole de calculație pentru ora tehnologică și pentru ora de actiune indicată de autoritatea contractantă, prețurile per articol fiind complet fundamentate pe resursele și tehnologiile proprii si sustenabile din punct de vedere.... Aşadar cu privire la ora de actiune consideră faptul că a inclus toate cheltuielile ce alcatuie pretul unitar. Pentru toate cele ce preced, solicităm respingerea contestaţiei ca neîntemeiată. Pagina 45 din 69

Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr....... a formulat memorandum de combatere a argumentelor prezentate de autoritatea contractantă și de intervenient (autoritatea contractantă a formulat punctul de vedere nr....573 din... în combaterea motivelor de contestaţie, iar... a formulat cerere de intervenţie accesorie la data de...). Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr......., înţelege să înainteze la dosarul cauzei nr.... dovezi suplimentare privind lipsa de credibilitate a ... S.A., membru al Asocierii „... (Lider) -... -... -...". Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., autoritatea contractantă a formulat punct de vedere, cu privire la memorandumul depus de.... Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr....... a formulat răspuns, cu privire la memorandumul depus de... Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr....... a formulat memorandum de dezvolţare a motivelor de contestaţie din CAP. VI - XII Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr....... a formulat concluzii scrise, prin care înţelege să prezinte o sinteză succintă a motivelor de contestaţie cu indicarea concisă a criticilor şi solicitărilor formulate. Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., autoritatea contractantă a formulat punct de vedere ca urmare a MEMORANDUM DE DEZVOLTARE A MOTIVELOR DE CONTESTAȚIE DIN CAP. VI - XII f.n. din..., prin care solicită respingerea motivelor de contestație dezvoltate ca nefondate și să se dispună continuarea procedurii de atribuire așa cum a fost inițiată și desfășurată. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr....... a transmis răspuns cu privire la cel de-al doilea memorandum. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr...., contestatorul a transmis concluzii scrise, prin care arată că, studierea dosarului de achiziţie a fost asigurată în mod integral de către Consiliu, inclusiv asupra ofertei..., deoarece aceştia din urmă nu au dovedit confidenţialitatea ofertei prin dovezi concrete conform standardului impus de art.... din Legea nr. 101/2016 coroborat cu art. 57 din Legea nr. 98/2016. De asemenea, se solicită să se respingă ca fiind neîntemeiată excepţia inadmisibilităţii argumentelor prezentate în Memorandum-ul pt. 2 din.... Excepţia inadmisibilităţii invocată atât de A.C., cât şi de Intervenient se fundamentează pe dispoziţiile art. 21 alin. (3) din Legea nr. 101/2016, considerând că argumente din Cap. VIII privind argumentul axat pe Contractul de concesiune nr.... şi cele din Cap. XII privind existenţa a 12 (doisprezece) categorii de lucrări faţă de care nu au fost ofertate toate activităţile obligatorii prevăzute în Anexa nr.... la Caietul de Sarcini. Excepţia este vădit nefundamentată şi se impune a fi respinsă, deoarece pe de-o parte, prin Memorandum-ul pt. 2 din... nu s-au formulat nici motive noi de contestaţie şi nici concluzii scrise, iar pe de altă parte, Pagina 46 din 69

argumentele au fost dezvoltate în cadrul motivelor de contestaţie deja invocate prin contestaţie în termen de 10 zile de la data luării la cunoştinţă a informaţiilor din oferta.... În concret, dispoziţiile art. 21 alin. (3) din Legea nr. 101/2016 se referă exclusiv la motive noi de contestaţie şi nu la argumente în susţinerea şi dovedirea unor motive deja existente. În cazul de faţă, atât motivul de contestaţie din Cap. VIII, cât şi motivul de Contestaţie din Cap. XII, au fost formulate încă de la bun început prin contestaţie, fiind evocate exact acele aspecte de neconformitate ale ofertei... faţă de care prin Memorandum-ul pt. 2 din... s-au adus exclusiv dovezi în susţinerea acestora. În acest sens, prin Cap. VIII din Contestaţie (pag. 54-61) Subscrisa a invocat nerespectarea cerinţelor documentaţiei de atribuire pentru BAZE/SUB-BAZE - PUNCTE DE SPRIJIN, iar prin argumentele de la Pag. 22- 31 din Memorandum pt. 2 au fost aduse exclusiv argumente în dovedire, inclusiv faţă de Contractul de concesiune nr.... care confirmă practic neconformitatea ofertei..., evaluarea nelegală şi favorizarea acestui ofertant. De altfel, argumentele din Cap. XII pag. 58 - 65 din Memorandum pt. 2 nu subsumate unui motiv nou de contestaţie. În acest sens, prin Contestaţie, în Cap. XII (pag. 80-81) a fost formulat deja argumentul nr.... „În al şaselea rând, vă rugăm să constataţi că... ... nu a ofertat în propunerea financiară toate cheltuielile şi activităţile obligatorii prevăzute în Anexa 2 la Caietul de Sarcini. Astfel, prin argumentele de la pag. 58-65 din Memorandum pt. 2 au fost prezentate exclusiv argumente în dezvoltarea acestui motiv de neconformitate prevăzut în contestaţie la pag. 80-81 sub forma de „În al şaselea rând", fiind evocate acele categorii de activităţi din Anexa nr.... la Caietul de Sarcini care nu au fost ofertate de către... .... Totodată, argumentele de la pag. 54 - 58 din Memorandum pt. 2 reprezintă la fel argumente în dovedirea unor motive de contestaţie deja formulate în Cap. XII din Contestaţie, nefiind nicidecum motive noi în accepţiune art. 21 alin. (3) din Legea nr. 101/2016 după cum susţine în mod nefundamentat Autoritatea Contractantă. Aşadar, contestatorul nu a formulat în niciun caz motive noi de contestaţie de investire a Consiliului, ci exclusiv argumente în dezvoltarea şi dovedirea unor motive de contestaţie invocate de la bun început prin contestaţie. Pe de altă parte, chiar şi dacă ar fi prin absurd să califice aceste argumente ca fiind motive noi de contestaţie, Autoritatea Contractantă şi Intervenientul ignoră că dispoziţiile art. 8 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 stabilesc dreptul de a formula motive de contestaţie în termen de 10 zile de la data luării la cunoştinţă. Solicită a se avea în vedere faptul că, prin Contestaţia introductivă, Subscrisa a formulat 12 motive de contestaţie cu numeroase argumente în susţinere atât faţă de admisibilitatea ofertei..., cât şi faţă de conformitatea propunerii tehnice şi financiare. Cele 12 motive de contestaţie au fost formulate prin raportare la suspiciuni de neconformitate izvorâte din procesele de evaluare a ofertelor consultate în procedura reglementată de art. 217 alin. (6) din Legea nr. Pagina 47 din 69

98/2016 la sediul Autorităţii Contractante, însă confirmarea temeiniciei acestora nu a putut fi dovedită la momentul respectiv în lipsa accesului la oferta.... Memorandum pt. 2 nu introduce motive noi de contestaţii, ci doar dovezi şi argumente de susţinere care au fost de altfel formulate conform art. 8 din Legea nr. 101/2016 în termen de 10 zile de la data luării la cunoştinţă de informaţiile din oferta..., respectiv în termen de 10 zile de la... când Subscrisa a consultat oferta... în procedura prev. de art.... din Legea nr. 101/2016. Contestatorul invocă următoarea jurisprudenţă relevantă: > CJUE în Cauza C-406/08, Hotărârea din....: „47. (...)" > CJUE C-54/21, Hotărârea din....: „106. În acest cadru, îi revine printre altele sarcina de a ţine seama de jurisprudenţa constantă a Curţii, potrivit căreia obiectivul stabilit la articolul 1 din Directiva 89/..., de a garanta existenţa unor căi de atac efective împotriva încălcărilor dispoziţiilor aplicabile în materia atribuirii contractelor de achiziţii publice, nu poate fi atins decât dacă termenul impus pentru a formula o cale de atac împotriva deciziei în discuţie începe să curgă numai de la data la care reclamantul a luat cunoştinţă sau ar fi trebuit să ia cunoştinţă de pretinsa încălcare a dispoziţiilor menţionate [Hotărârea din 28 ianuarie..., … (UK), C-406/08, EU: C:...: 45, punctul 32, şi Hotărârea din 8 mai...... şi alţii, C-161/13, EU: C:...: 307, punctul 37, precum şi Ordonanţa din 14 februarie......, C-54/18, EU: C:...: 118, punctul 45]. În acelaşi sens este şi jurisprudenţa Curţilor de Apel, precum şi a CNSC C. Ap. …, s. de cont. adm. şi fisc., dec. nr.... din..., CNSC, dec. nr.... din..., În

concluzie, solicită

respingerea ca

neîntemeiată

excepţia inadmisibilităţii argumentelor de la pag. 54 - 65 din Memorandum pt. 2 din..., deoarece acestea nu reprezintă pe de-o parte motive noi de contestaţie, ci exclusiv argumente în dovedirea temeiniciei unor motive de contestaţie preexistente în Contestaţie (cap. VIII şi Cap. XII), iar pe de altă parte, aceste argumente au fost dezvoltate în termen de 10 zile de la data studierii ofertei... în..., dată la care Subscrisa a putut aduce dovezi în susţinerea motivelor de neconformitate ale propunerii tehnice şi financiare. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr....... a transmis concluzii scrise prin care reiterează faptul că - în cauză, contestatorul este o societate comercială care are ca activitate principală activităţi ale agenţilor şi brokerilor de asigurări, conform cod CAEN..., ce a raportat la finele anului 2024 un efectiv mediu de 9 angajaţi şi un profit net de..., obţinut preponderent din activităţi ale centrelor de fitness (conform datelor diseminate de ANAF); este de netăgăduit faptul că... este o societate fără niciun fel de istoric de natura activităţilor în domeniul construcţiilor de infrastructuri rutiere. În comparaţie, intervenientul ... S.A., este o societate de profil, în sensul în care dispune de o experienţă de peste 20 de ani în domeniul ce face obiectul achiziţiei publice, iar preluarea unor servicii publice de amploare şi cu valoare însemnată de către un ofertant cu o capacitate de lucru inexistentă, constituie o vulnerabilitate serioasă pentru interesul public. Pagina 48 din 69

Este cert faptul că documentul... în discuţie nu reţine nicio încălcare a obligaţiilor contractuale în sarcina societăţii ... S.A., astfel încât nu era necesar a fi declarat în cadrul oferte; nu a existat nicio lipsă de sinceritate/onestitate din partea societăţii ca ofertant câtă vreme documentul era public, cunoscut atât de autoritatea contractantă cât şi de către contestator. Iar pentru a risipi orice urmă de îndoială asupra acestui aspect, în cuprinsul dosarului nr.... al..., ce are ca obiect anularea... (reclamant fiind...), însăşi autoritatea contractantă în cauză (...-…) a recunoscut expres că societatea... nu are nicio culpă privind executarea contractului în speţă. Prin cele două memorandumuri depuse la dosar, contestator şi-a completat contestaţia iniţială cu depăşirea termenului de formulare a contestaţiei, astfel încât motivele noi invocate nu pot fi reţinute. Întrucât numeroase motive şi argumente ale... (aproximativ 70% din contestaţie) privesc modalităţile de stabilire ale preţurilor ofertate, achizitoarea învederează din nou faptul că nu a fost impusă prin caietul de sarcini o metodologie unică de lucru. Urmare a acestui fapt, costurile pot să difere si e normal să difere; tocmai, de aici rezultă concurenţa, atât în temeiul preţurilor unitare ofertate, dar mai ales pe existenţa diferenţelor de know-how, tehnică, tehnologie, organizare, metode de lucru si de management ale resurselor ofertate. Datorită propriilor metode şi tehnologii ale unui ofertant, preţul pentru o anumită operaţiune, lucrare sau etapă, poate varia în raport de metoda ori tehnologia folosită, de organizarea şi de echipamentele folosite, echipamente care - în special datorită complexităţii şi interconectivităţii lor, pot efectua simultan mai multe etape ale unei operaţiuni, sau le pot efectua într-un timp mai scurt cu costuri mai mici decât alte echipamente mai puţin performante. Mai mult, este posibil ca unele cheltuieli să nu apară cotate distinct întrucât, datorită metodologiei şi tehnologiei care este folosită, o operaţiune specifică poate fi absorbită de o altă operaţiune mai complexă care o înglobează, nemaiputând fi astfel defalcat preţul pentru fiecare operaţiune, preţul ei fiind inclus în preţul operaţiunii mai complexe care o înglobează. Argumentele... referitoare la nejustificarea a unor costuri ori la necuprinderea unor cheltuieli în oferta financiară se bazează exclusiv pe propriile ei calcule şi aprecieri unilaterale, anume având ca referenţiale tehnologiile, metodologiile şi echipamentele proprii - pentru care a optat în mod specific în vederea ofertării sale. ..., de-a lungul celor treizeci de ani de activitate continuă, a proiectat şi fabrică diverse materiale de construcţie specifice infrastructurilor rutiere (astăzi societatea operează trei cariere, două balastiere şi zece linii tehnologice de prelucrare pentru obţinerea a cca. douăzeci de sorturi de agregate minerale, două staţii de asfalt, două staţii de betoane, o fabrică de pavaje din beton vibropresat) - a conceput şi testat numeroase metodologii şi tehnologii de lucru, faţă de care a găsit reţetele şi soluţiile cele mai eficiente de valorificare a resurselor disponibile (pe care şi în prezent le supunem ameliorărilor, prin idei, proiecte şi teste noi). Prin urmare, argumentele... sunt pur subiective sau de-a dreptul speculative. În cadrul dosarului de achiziţie există documente relevante, respectiv: Pagina 49 din 69

Răspunsul nr.1 din Răspunsul consolidat la solicitări de clarificări - nr....: 1. „Fiecare operator... este liber să îşi stabilească propriile tehnologii/ consumuri pentru realizarea lucrărilor prevăzute. În concluzie, întocmirea devizelor cu reţeta articolelor F3 cât şi consumurile aferente cad în sarcina ofertantului.". Răspunsurile nr.... şi NR.... din Răspunsul consolidat la solicitări de clarificări - nr....: 3. „Fiecare ofertant are libertatea de a-şi prevedea propriile consumuri specifice de resurse în funcţie de metodologiile de execuţie adoptate iar acestea vor fi incluse în fiecare articol aşa cum sunt prevăzute în descrierea operaţiunilor pentru realizarea lucrărilor cuprinse în Anexa nr....." şi 4. „Fiecare ofertant are libertatea de a-şi prevedea propriile consumuri specifice de resurse în funcţie de metodologiile de execuţie adoptate iar acestea vor fi incluse în fiecare articol aşa cum sunt prevăzute în descrierea operaţiunilor pentru realizarea lucrărilor cuprinse in Anexa 2." Se observă clar că primul răspuns consolidat orientează cadrul general de abordare a structurării ofertelor, iar cel de-al doilea tip de răspunsuri consolidate indică modalitatea particulară (acceptată de Autoritatea Contractantă) de raţionalizare a componenţei de operaţiuni a unei categorii de lucrări - anume cu obligaţia de a încorpora consumurile de resurse (materiale, manoperă, utilaj si transport) specifice acelora pe care nu le ofertează nominal în consumurile explicite ale acelora pe care le ofertează nominal. Concurenţii

au

libertatea

(ca

efect

al

adoptării

de metode/tehnologii/consumuri proprii) să oferteze o categorie de lucrări care este descrisă prin Anexa nr.... ca având o structură de 10 operaţii - sub forma unei oferte proprii, specifice si particulare, cuprinzând (de exemplu) sapte operaţii (ca efect al soluţionărilor şi raţionalizărilor proprii) dar în care să fie incluse şi consumurile de resurse (materiale, manoperă, utilaje şi transport) aferente celorlalte 3 operaţii pe care, astfel, concurentul nu le ofertează explicit ci implicit. A probat în cuprinsul răspunsului la memorandumul nr.... toate aceste aspecte, indicându-le si contextualizându-le cu date concrete. CNSC va constata că în diversele forme succesive pe care le-au îmbrăcat demersurile contestatoarei, tactici de sistem, după cum urmează: - pe de o parte, persistenţa... de a expune calcule şi de a edicta referenţialitatea absolută a structurării acestora în raport cu oricare altă ofertă concurentă - ca şi cum soluţia ofertată de contestator ar fi unica viabilă, conformă şi admisibilă din punct de vedere tehnico-organizatoric, precum şi unica modalitate de a realiza tehnic şi organizatoric categoria de lucrări ofertată; - pe de altă parte, absolutizarea de către contestator a propriilor concluzii rezultate din comparaţii valorice improprii cu soluţii concurente, structurate şi cotate după alte metode şi tehnologii (contestatorul comparând sistematic "mere cu pere") pe considerentul că oferta proprie constituie referenţialul valoric absolut - anume sub care nicio cotaţie concurentă nu poate fi admisibilă ca fiind (în accepţia contestatoarei) nesustenabilă. Or, aplicarea acestor abordări denotă încălcarea şi nerespectarea de către contestatoare a însăşi cerinţelor de fundamentare a ofertelor tehnico- Pagina 50 din 69

financiare impuse prin documentaţia de atribuire, pretinzând referenţiale tehnico-valorice acolo unde autoritatea contractantă nu le impune. Totodată, au fost expuse numeroase elemente fizico-valorice lipsite de substanţă, iar uneori logică: i) cazul efectivelor de şoferi necesare operării activităţilor de iarnă (1... de persoane!); ii) cazul valorii chiriilor pentru accesarea-uzitarea structurilor de cazare- depozitare necesare operării activităţilor de iarnă (tarifele de calcul nu au o referenţialitate obiectivă şi nu se ştie din ce sursă provin); iii) cazul utilajelor pentru stropiri succesive (se pretinde nefundamentat că, fără un număr dublu de echipamente faţă de cel prevăzut în oferta noastră, nu se pot executa cantităţile de lucrări prevăzute); iv) cazul cotării preţurilor ofertate pentru ora de acţiune şi ora tehnologică - conexe activităţilor de iarnă: calculate după metodologii proprii ale contestatoarei (diferite de cele concurente) dar învederate ca minime absolute pentru respectivele cotaţii; v) cazul enunţării nejustificate a unor efective minim necesare de utilaje şi echipamente pe care le pretinde ca fiind obligatorii, deşi criteriul de fundamentare impus de autoritatea contractantă îl constituie doar propriile opţiuni ale ofertantului privind metodele, tehnologiile şi consumurile de resurse derivate din soluţiile organizatorice particulare adoptate. ... este o societate care nu are capacitatea managerială, tehnică, tehnologică şi organizatorică de a susţine lucrările contractului licitat; în fapt, nu are capacitatea de a realiza niciun fel de lucrări din domeniul specific contractului, întrucât nu a deţinut şi nu deţine niciun fel de capabilitate specifică - inclusiv aceea de a analiza si evalua ofertele concurente ale unor unor firme de specialitate şi a cărei nesinceritate în materia informaţiilor ofertate este demonstrată prin conivenţa cu..., societate aflată în pragul falimentului, ce s-a disimulat cu intenţie în spatele unei societăţi incapabile să răspundă cerinţelor, exigenţelor şi rigorilor licitaţiei şi, implicit contractului. Contestatorul a constituit cauțiunea în sumă de..., conform art. 611 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr...., eliberată de..., la data de.... Analizând documentele depuse la dosarul cauzei, Consiliul constată următoarele: ... în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura de licitație deschisă, organizată în vederea încheierii acordului-cadru de achiziție publică, având ca obiect „...”. ... procedurii nr...., s-a consemnat depunerea a 3 oferte, admisibilitatea celor 3, printre care și a..., acesta fiind clasat pe locul 2 cu un punctaj total de... puncte; oferta depusă de... a fost desemnată câștigătoarea procedurii de atribuire, cu un punctaj total de... puncte. Nemulțumit fiind de rezultatul procedurii de atribuire, comunicat prin adresa nr..... și raportul procedurii nr...., prin care oferta sa a fost respinsă ca neconformă.... a depus contestația în analiză, care formează obiectul dosarului nr..... Ca un aspect prealabil, Consiliul va admite, în principiu, cererea de intervenție formulată de ... S.A., acesta are interes să intervină în cauză, deoarece oferta sa a fost desemnată câștigătoarea procedurii de atribuire, Pagina 51 din 69

potrivit Raportului procedurii nr...., fiind incidente în cauză dispozițiile art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016 și art. 61 și următoarele din cod procedură civilă. Având în vedere prevederile art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, potrivit cărora „Consiliul se pronunţă mai întâi asupra excepţiilor de procedură şi de fond, cu încadrarea în termenul prevăzut la art. 24 alin. (1), iar când constată că acestea sunt întemeiate, nu mai procedează la analiza pe fond a cauzei”, Consiliul urmează a se pronunța cu întâietate asupra excepției inadmisibilității contestației formulată de către OPERAŢIONAL...., invocată atât de autoritatea contractantă, cât şi de intervenientul ... S.A. Analizând susținerile celor două părți care au invocat excepția, Consiliul constată că acestea invocă dispoziţiile art. 21 alin. (3) din Legea nr. 101/2016, considerând că argumente din cap. VIII, privind argumentul axat pe contractul de concesiune nr.... şi cele din cap. XII, privind existenţa a 12 (doisprezece) categorii de lucrări, faţă de care nu au fost ofertate toate activităţile obligatorii prevăzute în Anexa nr.... la Caietul de Sarcini, ar constitui critici noi, ce ar trebui respinse, ca inadmisibile, de organismul administrativ-jurisdicțional (art. 21 alin. 3 din Legea nr. 101/... prevede „(3) Este inadmisibilă prezentarea unor noi motive de contestare şi/sau formularea unor noi capete de cerere pe calea concluziilor scrise sau orale ori a precizărilor la contestaţie ulterior termenului legal de formulare a acesteia”). Contrar celor redate anterior, Consiliul constată că respectivele argumente, ce sunt cuprinse în documentul depus de OPERAŢIONAL.... la dosarul cauzei și intitulat „Memorandum” din..., nu sunt critici noi, ci argumente în susţinerea şi dovedirea unor motive deja existente, legate de neconformitatea, în opinia..., a ofertei.... Sub acest aspect, sunt pertinente susținerile... conform cărora „prin Cap. VIII din Contestaţie (pag. 54-61) Subscrisa a invocat nerespectarea cerinţelor documentaţiei de atribuire pentru BAZE/SUB-BAZE - PUNCTE DE SPRIJIN, iar prin argumentele de la Pag. 22-31 din Memorandum pt. 2 au fost aduse exclusiv argumente în dovedire, inclusiv faţă de Contractul de concesiune nr.... care confirmă practic neconformitatea ofertei..., evaluarea nelegală şi favorizarea acestui ofertant. De altfel, argumentele din Cap. XII pag. 58 - 65 din Memorandum pt. 2 nu subsumate unui motiv nou de contestaţie. În acest sens, prin Contestaţie, în Cap. XII (pag. 80-81) a fost formulat deja argumentul nr.... „În al şaselea rând, vă rugăm să constataţi că... ... nu a ofertat în propunerea financiară toate cheltuielile şi activităţile obligatorii prevăzute în Anexa 2 la Caietul de Sarcini. Astfel, prin argumentele de la pag. 58-65 din Memorandum pt. 2 au fost prezentate exclusiv argumente în dezvoltarea acestui motiv de neconformitate prevăzut în contestaţie la pag. 80-81 sub forma de „În al şaselea rând", fiind evocate acele categorii de activităţi din Anexa nr.... la Caietul de Sarcini care nu au fost ofertate de către... .... Totodată, argumentele de la pag. 54 - 58 din Memorandum pt. 2 reprezintă la fel argumente în dovedirea unor motive de contestaţie deja formulate în Cap. XII din Contestaţie, nefiind nicidecum motive noi în accepţiune art. 21 alin. (3) din Legea nr. 101/2016 după cum susţine în mod nefundamentat Autoritatea Contractantă. În aceste condiții, raportat la prevederile art. 8.... 10 alin. (1) și cele ale 21 alin. (3) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, Pagina 52 din 69

Consiliul apreciază că susţinerile autorității contractante și ale intervenientului, sunt neîntemeiate şi, pe cale de consecinţă, în baza art. 26 alin. (1) şi (5) din Legea nr. 101/2016 respinge excepția inadmisibilității, invocată de autoritatea contractantă... și de către intervenientul ... S.A., contestaţia formulată de către OPERAŢIONAL.... urmând a fi soluţionată pe fondul cauzei. Procedând la analiza cauzei, Consiliul constată că, în fapt, contestatorul OPERAŢIONAL.... a înțeles ca, în exercitarea dreptului de a contesta, să formuleze critici vizavi de conținutul ofertei desemnată câșigătoare, depusă de către... „... (Lider) -... -... -..." efectuând o evaluare proprie a ofertei în analiză, raportat la toate criticile aduse, iar nu să argumenteze presupusa nelegalitate a evaluării efectuate de achizitoare. Or, o astfel de abordare nu poate fi primită de către Consiliu, care nu se poate substitui în atribuțiile comisiei de evaluare, neavând competența materială în acest sens, fiind riscul... de a nu critica punctual evaluarea efectuată de comisia de evaluare, ci procedând la o evaluare proprie a respectivei oferte. Ținând seama de cele constatate și menționate anterior, în verificarea aspectelor criticate, Consiliul va avea în vedere activitatea comisiei de evaluare, prin raportare la prevederile impuse de autoritatea contractantă prin documentația de atribuire. De asemenea, constatând că susținerile... sunt ample, acesta extinzându-și expunerea de motive - pentru fiecare critică în parte - pe parcursul a numeroase pagini ale contestației formulate, precum și prin depunerea, la dosarul cauzei, a numeroase documente intitulate „MEMORANDUM DE COMBATERE A ARGUMENTELOR PREZENTATE DE AUTORITATEA CONTRACTANTĂ ŞI DE INTERVENIENTUL ACCESORIU”, față de motivele din contestație, indicând, pentru fecare în parte, capitolele la care face referire, această abordare determină organismul administrativ- jurisdicțional să procedeze la sintetizarea tuturor acestor critici, precum și a argumentelor în susținere, după cum urmează: 1.-oferta.... se impunea a fi respinsă, ca inacceptabilă, conform dispoziţiilor art.... alin. (1) lit. h) coroborate cu lit. g) din Legea nr. 98/2016, 2.-oferta... se impunea a fi respinsă, ca inacceptabilă, conform dispoziţiilor art. 137 alin. (2) lit. b) din HG nr. 395/2016, pentru nerespectarea cerinţei de calificare din CAP. IILi.i.b) „Capacitatea de exercitare a activităţii profesionale”, 3.-oferta... se impunea a fi respinsă, ca neconformă, potrivit dispoziţiilor art. 137 alin. (3) lit. a), pentru nerespectarea interdicţiei de ofertare a unor utilaje care deservesc deja executarea unui alt contract aflat în derulare, 4.-oferta... se impunea a fi respinsă, ca neconformă, potrivit dispoziţiilor art. 137 alin. (3) lit. a) şi d) din HG nr. 395/2016, pentru nerespectarea cerinţelor caietului de sarcini, existând o necorelare gravă între propunerea financiară şi propunerea tehnică, sub următoarele aspecte, și anume: -a.-nerespectarea cerinţelor caietului de sarcini, existând o necorelare gravă privire la infrastructura logistică de BAZE/SUB-BAZE/PUNCTE DE SPRIJIN, -b.-ofertarea unui număr insuficient de resurse umane astfel încât să poată fi executat contractul în mod corespunzător, -c.-ofertarea unui număr insuficient de şoferi pentru activitatea de iarnă, Pagina 53 din 69

5.-autoritatea contractantă a încălcat, în mod nelegal, principiul tratamentului egal şi propriile obligaţii prin raportare la modalitatea în care a înţeles să evalueze justificarea propunerii financiare a..., care este aparent neobişnuit de scăzută, 6.-oferta... se impune a fi respinsă, ca neconformă, potrivit art. 136 alin. (3) din HG nr. 395/2016, raportat la art. 210 alin. (3) din Legea nr. 98/2016, deoarece preţul ofertat nu asigură executarea contractului în condiţii corespunzătoare şi de calitate impuse prin documentaţia de atribuire, întrucât nu sunt incluse toate costurile directe şi indirecte, generând un preţ de dumping, nesustenabil din punct de vedere tehnico-.... De precizat faptul că, în soluționare, se va subliia și reda doar acele prevederi ale documentației de atribuire/argumente ale părților, relevante în susținerea soluției, în condițiile în care acestea sunt cunoscute de părți, contestația, punctul de vedere și cererea de intervenție fiind postate de autoritatea contractantă în SICAP. În soluționare, Consiliul reține că, potrivit... nr...., în procedura de atribuire în cauză au fost depuse 3 oferte de participare, toate fiind considerate admisibile şi punctate cu maximul de... puncte la propunerea tehnică, departajarea fiind efectuată în funcţie de preţul ofertat, după cum urmează: (1) ... S.C. ... S.A., lider -.... S.R, L„ asociat 1 -...., asociat 2 -...., asociat 3 cu o propunere financiară de..., clasificată pe locul I cu un punctaj de 100 puncte. (2) ... S.C..., lider -...., asociat 1 -..., asociat 2 cu o propunere financiară de......, clasificată pe locul II cu un punctaj de... puncte. (3) ..., lider - S.C. ... S.R.L., asociat 1 -..., asociat 2 -..., asociat 3, cu o propunere financiară de..., clasificată pe locul III cu un punctaj de... puncte. Verificând aspectele în divergență, Consiliul constată următoarele: 1.-oferta.... se impunea a fi respinsă, ca inacceptabilă, conform dispoziţiilor art.... alin. (1) lit. h) coroborate cu lit. g) din Legea nr. 98/2016. În ceea ce privește această critică adusă ofertei..., Consiliul constată caracterul nefondat al acesteia, în condițiile în care, contrar susținerilor..., conform cărora achizitoarea nu ar fi efectuat verificări vizavi de documentul... nr. ... din...,, judeţul..., Consiliul constată contrariul. În soluționare, se reține că, în etapa de evaluare, respectiv la data de..., OPERAŢIONAL.... a comunicat achizitoarei faptul că.... nu ar fi adus la cunoştinţa... existenţa... nr. 1/...26 din... aferent Acordului Contractual nr....3 din... - „Varianta de ocolire..." emis de ... S.A.. - ..., document negativ, aspect asupra căruia ofertabtul contestator a revenit la data de..., cu o completare inclusiv cu privire la existenţa... nr...., rămas definitiv prin Sentinţa Civilă nr...., pronunţată de... şi... nr...., pronunţată de..., ambele în dosarul nr..... Verificând aspectele punctate anterior, raportat la criticile aduse vizează caracterul sumar și superficial, în opinia..., a verificărilor efectuate de autoritatea contractantă față de documentele menționate, Consiliul constată contrariul. Astfel, se reține că în evaluare, faţă de împrejurările privind existenţa... negativ, autoritatea contractantă a solicitat..... -.... -...., prin adresa nr....., „să furnizeze dovezi care să arate că măsurile luate sunt suficiente pentru a demonstra în concret credibilitate p in raportare la motivele de excludere prevăzute de art 171 din Legea nr. 98/2016, precum şi încadrarea în condiţiile Pagina 54 din 69

cumulative prevăzute la art... alin. (1) lit. g) din Legea nr. 98/2016", rezultatul celor constatate fiind consemnate în procesul-verbal nr...., repectiv: „Documentul... NEGATIV nr.... a fost contestat în instanţă de...., în nume propriu şi ca lider al asocierii, şi face obiectul dosarului nr...., aflat pe rolul..., cu termen de judecată la data de..., precum şi al dosarului nr...., aflat pe rolul Curţii de Apel..., cu termen la... (recurs privind suspendarea actului administrativ - Documentul... NEGATIV nr....). Având în vedere Notificarea Agenţiei Naţionale pentru Achiziţii Publice, emisă în scopul aplicării unitare de către autoritatea contractantă a prevederilor art.... alin. (1) lit g) din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, în care se arată că documentele constatatoare pot fi publicate în SEAP în scopul opozabilităţii faţă de terţi doar după expirarea termenului legal de contestare sau în cazul documentelor constatatoare împotriva cărora a fost formulată o contestaţie numai după soluţionarea acesteia, şi răspunsul ... S.A.. la clarificarea privind încadrarea în prevederile art.... alin. (1) lit. g) din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, din care reiese că ... S.A.. s-a asociat cu ceilalţi membri ai asocierii, în calitate de furnizor de materiale, precum şi faptul că, potrivit art.....a din Acordul de asociere, ... S.A.. răspunde solidar cu ceilalţi (conform art...), dar va fi exceptat de la recuperarea diferenţiată (conform art....) a oricărui prejudiciu izvorât din executare (faţă de care nu are nicio atribuţie conform Acordului de asociere), răspunzând doar individual pentru prestaţia proprie privind asigurarea materialelor ce îi revin în sarcină, iar în contextul prevederilor art..... b, unde se stipulează, cităm: „în condiţiile în care asociatul ... S.A.. nu va avea atribuţii privind executarea (construirea) lucrărilor de realizare a obiectivului şi având exclusiv calitatea de asociat cu atribuţii legate de asigurarea materialelor de bază (agregate, arăcamente, pavaje, borduri ş.a.m.d.) necesare realizării lucrărilor, prevederile art.... şi... din prezentul acord nu vor avea aplicabilitate asupra acestuia, se apreciază ca, în raport cu conţinutul... NEGATIV nr...., nu există motive de excludere din procedură a ... S.A..”. Consiliul constată că, raportat la documentul... NEGATIV nr...., achizitoarea a efectuat verificările necesare și și-a exercitat, în mod legal, dreptul de apreciere conferit de lege, chiar dacă nu în sensul dorit

de contestator, nefiind pertinente susținerile OPERAŢIONAL.... conform cărora „în raport de aceste considerente, (...) Autoritatea Contractantă a dispus în mod discreţionar, subiectiv şi nefundamentat faptul că... ... nu se încadrează în condiţiile art.... alin. (1) lit. g) din Legea nr. 98/2016, fiind efectuată o evaluare sumară, fără verificarea omisiunii intenţionate din DUAE conform art.... alin. (1) lit. h) din acelaşi act normativ şi fără justificări obiective asupra conţinutului... NEGATIV nr.....” În susținerea caracterului întemeiat al evaluării efectuate, sub aspectul în analiză, Consiliul are în vedere prevederile art.... alin.(1) din Legea nr. 98/2016.... 168 alin. (1) din Legea nr. 98/2016.... 171 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, din conținutul cărora reies condiţiile pentru excluderea efectivă a unui ofertant, respectiv în cazul îndeplinirii, în mod sunt cumulativ, a condițiilor privind încălcarea gravă sau repetată a obligaţiilor contractuale; producerea unor efecte precum încetarea anticipată, plata de daune-interese sau alte sancţiuni similare; neexecutările constatate în documentul... erau de o gravitate atât de mare încât au făcut ca livrările/serviciile/lucrările să fie improprii utilizării conform destinaţiei contractului (art.... alin.1 lit.g), și anume: -art.... din Legea nr. 98/2016, privind achizițiile publice „(1) Autoritatea contractantă exclude din procedura de atribuire a contractului de achiziţie Pagina 55 din 69

publică/acordului-cadru orice operator... care se află în oricare dintre următoarele situaţii: (...) g)... şi-a încălcat în mod grav sau repetat obligaţiile principale ce-i reveneau în cadrul unui contract de achiziţii publice, al unui contract de achiziţii sectoriale sau al unui contract de concesiune încheiate anterior, iar aceste încălcări au dus la încetarea anticipată a respectivului contract, plata de daune-interese sau alte sancţiuni comparabile”, -art. 168-„(1) Autoritatea contractantă are obligaţia de a accepta ca fiind suficient şi relevant pentru demonstrarea faptului că ofertantul/candidatul nu se încadrează în una dintre situaţiile prevăzute la art. 164, 165 şi..., orice document considerat edificator, din acest punct de vedere, în ţara de origine sau în ţara în care ofertantul/candidatul este stabilit, cum ar fi certificate, caziere judiciare sau alte documente echivalente emise de autorităţi competente din ţara respectivă”, -art. 171 din același act normativ: „(1) Orice operator... aflat în oricare dintre situaţiile prevăzute la art. 164 și... care atrag excluderea din procedura de atribuire poate furniza dovezi care să arate că măsurile luate de acesta sunt suficiente pentru a-şi demonstra în concret credibilitatea prin raportare la motivele de excludere. (2) În cazul în care autoritatea contractantă consi do p ezentate de... în conformitate cu prevederile alin. (1) ca fiind suficiente pentru demonstrarea în concret a credibilităţii, autoritatea contractantă nu exclude... din procedura d atribuire. (3) Dovezile pe care... aflat în oricare dintre situaţiile prevăzute la art. 164 și... le poate furniza autorităţii contractante, în sensul prevederilor alin. (1), se referă la efectuarea de către... a plăţii sau la asumarea de către... a obligaţiei de plată a despăgubirilor în ceea ce priveşte eventualele prejudicii cauzate printr-o infracţiune sau printr-o altă faptă ilicită, clarificarea de către... în mod complet a faptelor şi împrejurărilor în care a fost comisă infracţiunea sau altă faptă ilicită, prin cooperarea activă cu autorităţile care efectuează investigaţia, şi la adoptarea de către... a unor măsuri concrete şi adecvate la nivel tehnic, organizaţional şi în materie de personal, cum ar fi eliminarea legăturilor cu persoanele și organizaţiile implicate în comportamentul necorespunzător, măsuri de reorganizare a personalului, implementarea unor sisteme de control și raportare, crearea unei structuri de audit intern pentru verificarea respectării dispoziţiilor legale și a altor norme sau adoptarea unor reguli interne privind răspunderea și plata despăgubirilor, pentru a preveni săvârşirea unor noi infracţiuni sau alte fapte ilicite. (31) Autoritatea contractantă evalu măsuril luate de operatorii economici şi dovedite în conformitate cu prevederile alin. (3), ţinând seama de gravitatea și circumstanţele particulare ale infracţiunii sau abaterii avute în vedere. (32) În cazul în care măsurile prevăzute la alin. (31) sunt considerate insuficiente de către autoritatea contractantă, aceasta transmite operatorului... o expunere a motivelor care au condus la luarea deciziei de excludere a acestuia din procedura de atribuire. (4) În cazul în care operatorului... i-a fost aplicată prin hotărâre definitivă a unei instanţe de judecată măsura interdicţiei de a participa la proceduri de atribuire a unui contract de achiziţie publică/acord-cadru sau a unui contract de concesiune, care produce efecte în România, prevederile alin. (1) - (3) nu sunt aplicabile pe toată perioada de excludere stabilită prin respectiva hotărâre. (5) În cazul în care operatorului... nu i-a fost aplicată prin hotărâre definitivă a unei instanţe de judecată măsura interdicţiei de a participa la proceduri de atribuire a unui contract de achiziţie publică/acord-cadru sau a unui contract de concesiune pentru o anumită perioadă, situaţiile de excludere prevăzute la art. 164 și... nu se aplică: Pagina 56 din 69

a) dacă, în cazul faptelor prevăzute la art. 164, a expirat o perioadă de 5 ani de la data hotărârii definitive de condamnare; b) dacă, în cazul situaţiilor, faptelor sau evenimentelor prevăzute la art...., a expirat o perioadă de 3 ani de la data apariţiei situaţiei, săvârşirii faptei sau producerii evenimentului relevant. De asemena, este de subliniat și incidența în cauză a prevederilor art. 57 alin. 4 lit. c) și alin. (5) din Directiva.../24/UE privind achiziţiile publice, care stipulează: „(4) Autorităţile contractante pot exclude sau statele membre le pot solicita acestora să excludă de la participarea la o procedură de achiziţie publică orice operator... aflat în oricare din următoarele situaţii: (c) dacă autoritatea contractantă poate demonstra prin mijloace adecvate că... se face vinovat de o abatere profesională gravă, care pune sub semnul întrebării integritatea sa; (5) în orice moment în cursul procedurii, autorităţile contractante pot să excludă sau statele membre le pot solicita să excludă un operator... în cazul în care se constată că... se află, având în vedere faptele comise sau omise, fie înainte, fie în cursul procedurii, în una dintre situaţiile menţionate la alineatul (4)." Or, ținând seama de cele punctate anteror, ce au rezutat din verificările efectuate de achizitoare, în ceea ce-l privește pe ... S.A., luând act că... și-a exercitat dreptul de a-şi proba credibilitatea chiar şi în condițiile unui document... negativ, Consiliul constată că situaţia nu atrăgea excluderea automată

din

procedură,

ci exercitarea,

de

către autoritatea contractantă, a dreptului de apreciere. Contrar susținerilor... legate de faptul că neprecizarea, în DUAE, a respectivului document... atrâgea automat respingerea ofertei, se are în vedere că respectiva situație putea fi încadrată în categoria inadvertențelor de formă, cu atât mai mult cu cât, pe de-o parte, aceasta nu a fost ignorată de achizitoare, care a dat curs sesizării ofertatului contestator și a efectuat verificările ce se impuneau iar, pe de altă parte, în condițiile în care ofertantul ... S.A.. - membru al..... -.... -...., a dat curs solicitărilor ce i-au fost adresate de comisia de evaluare, punând la dispoziția acesteia informațiile referitoare la contribuția sa în respectiva asociere, aspecte avute în vedere de către autoritate, în execitarea dreptului său de apreciere. Faptul că la momentul depunerii ofertei... în analiză a omis să menționeze în DUAE respectivul document..., este lipsit de orice relevanță, din moment ce autoritatea contractantă a efectuat verificări, aceasta fiind singura în măsură să analizeze situația concretă, în baza documentelor depuse și a clarificărilor solicitate, dacă este cazul, și să decidă în consecință. În acest sens, prin Ordonanța din 20 noiembrie......, C-552/18, EU: C:...: 997, CJUE a reținut următoarele: „20. [...] instanța de trimitere întreabă, în esență, dacă articolul 57 alineatul (4) literele (c) și (g) din Directiva.../24 trebuie interpretat în sensul că exclude o reglementare națională conform căreia introducerea unui recurs judiciar împotriva unei decizii de reziliere a unui contract de achiziție publică luate de o autoritate contractantă din cauza „abaterii profesionale grave”, survenită în timpul executării acestui contract, împiedică autoritatea contractantă care lansează o nouă cerere de oferte să excludă un operator, în etapa de selectare a ofertanților, pe baza evaluării fiabilității acelui operator. 21. Rezultă din decizia de trimitere că articolul 80 alineatul (5) litera (c) din Codul contractelor de achiziții publice împiedică o autoritate contractantă să Pagina 57 din 69

excludă dintr-o procedură de achiziție un ofertant care a formulat un recurs împotriva unei decizii de reziliere a unui contract de achiziție publică anterior pe motiv că a comis abateri profesionale grave. [...] 24. Din textul articolului 57 alineatul (4) din Directiva.../24 reiese clar că legiuitorul Uniunii a intenționat să încredințeze autorității contractante, și numai acesteia, nu unei instanțe naționale, sarcina de a evalua, în etapa de selecție a ofertanților, dacă un candidat sau un ofertant ar trebui exclus dintr-o procedură de achiziție (Hotărârea din... iunie..., Meca, C-41/18, EU: C:...:..., punctele 28 și 34). 25. În aceste condiții, este clar că o dispoziție națională precum articolul 80 alineatul (5) litera (c) din Codul contractelor de achiziții publice nu este adecvată să păstreze efectul util al motivului facultativ de excludere prevăzut la articolul 57 alineatul (4) litera (c) sau (g) din Directiva.../24 (Hotărârea [Meca], punctul 37). 26. Într-adevăr, puterea discreționară pe care articolul 57 alineatul (4) din Directiva.../24 o conferă autorității contractante este paralizată de faptul că un candidat sau un ofertant a introdus o acțiune împotriva rezilierii unui contract de achiziții publice anterior la care a fost semnatar, deși comportamentul său ar părea suficient de deficitar pentru a justifica respectiva reziliere (Hotărârea [Meca], punctul 38). .... În plus, o regulă precum aceea prevăzută la articolul 80 alineatul (5) litera (c) din Codul contractelor de achiziții publice nu încurajează în mod clar ofertantul câștigător afectat de decizia de reziliere a contractului de achiziții publice anterior să adopte măsuri corective, chiar dacă aceste măsuri evidențiază importanța atribuită fiabilității operatorului..., această fiabilitate având o influență profundă asupra motivelor de excludere legate de caracteristicile subiective ale ofertantului. În această măsură, o astfel de regulă ar putea intra în conflict cu cerințele articolului 57 alineatul (6) din Directiva.../24 (Hotărârea [Meca], punctele 40 și 41). 28. Având în vedere toate considerentele de mai sus, răspunsul la întrebarea adresată trebuie să fie că articolul 57 alineatul (4) literele (c) și (g) din Directiva.../24 trebuie interpretat în sensul că se opune unei reglementări naționale potrivit căreia introducerea unei acțiuni în justiție împotriva unei decizii de a rezilia un contract de achiziții publice adoptate de o autoritate contractantă din cauza unei „abateri profesionale grave”, care a intervenit la momentul executării acestui contract, împiedică autoritatea contractantă care lansează o nouă cerere de ofertă să excludă un operator, în stadiul selectării ofertanților, pe baza unei aprecieri a fiabilității acestui operator’’. Prin urmare, nu are relevanță dacă un document... a rămas valabil, prin neatacarea sa sau dacă a fost atacat și calea de atac este în curs de soluționare, autoritatea contractantă este singura în măsură să aprecieze dacă... este credibil. Astfel, autoritatea contractantă trebuie să verifice ea însăși, în baza propriei aprecieri, dacă va accepta acest operator, solicitând lămuriri cu privire la motivul pentru care s-a produs rezilierea contractului. Or, din răspunsul..... -.... -...., la solicitarea de clarificări cu privire la conţinutul... NEGATIV nr...., a reieșit că ... S.A.. s-a asociat cu ceilalţi membri ai asocierii, în calitate de furnizor de materiale, precum şi faptul că, potrivit art.....a din Acordul de asociere, ... S.A.. răspunde solidar cu ceilalţi (conform art...), dar va fi exceptat de la recuperarea diferenţiată (conform art....) a oricărui prejudiciu izvorât din executare (faţă de care nu are nicio atribuţie conform Acordului de asociere), răspunzând doar individual pentru prestaţia proprie privind asigurarea materialelor ce îi revin în sarcină, în mod corect Pagina 58 din 69

autoritatea contractantă a apreciat că nu există motive de excludere din procedură a ... S.A., ținând seama și de prevederile art..... b din Acordul de asociere, unde s-a stipulat „în condiţiile în care asociatul ... S.A.. nu va avea atribuţii privind executarea (construirea) lucrărilor de realizare a obiectivului şi având exclusiv calitatea de asociat cu atribuţii legate de asigurarea materialelor de bază (agregate, arăcamente, pavaje, borduri ş.a.m.d.) necesare realizării lucrărilor, prevederile art.... şi... din prezentul acord nu vor avea aplicabilitate asupra acestuia”. Sub acest aspect, sunt pertinente susținerile autorității contractante, motiv pentru are vor fi reținute în soluționare, conform cărora „Faţă de cele prezentate, susţinerea... că autoritatea contractantă a încălcat principiul tratamentului egal presupune că au existat diferenţe de tratament pentru entităţi aflate în situaţii analoage/identice, or, în cadrul procedurii de atribuire având ca obiect Acordului cadru "...", anunţ de participare nr.... din... şi anunţ de participare OJ:... publicată în SEAP în data din... nu a existat o asemenea situaţie. În aplicarea tratamentului egal, comisia de evaluare a tratat ofertele cu aceeaşi măsură, nu în mod direţionar astfel cum afirmă contestator, prin formularea solicitărilor de clarificări, comisia de evaluare nu a creat niciun avantaj nici unuia dintre participanţii la procedură.” Consiliul ia act de următoarele aspecte: -conform Acordului de Asociere nr...., având ca obiect „Varianta de ocolire..." (obiect al... nr...., în analiză), rezultă că societatea... avea în cadrul contractului doar calitatea de furnizor de materiale, iar în această calitate şi-a respectat şi îndeplinit toate sarcinile de furnizare, neexistând la adresa prestaţiei sale nicio sesizare, imputaţie ori sancţiune - nici din partea liderului şi/sau asociaţilor şi nici din partea autorităţii contractante, prestaţia societăţii... cu privire la îndeplinirea obligaţiilor sale contractuale legate de Acordul Contractual nr...., nedeterminând încetarea anticipată a respectivului contract, -conform dispoziţiilor legale citat anterior, existenţa unui document... negativ nu este de natură a produce efecte, în mod automat, autorităţii contractante revenindu-i sarcina de a solicita clarificări, de a verifica şi stabilii dacă cele reţinute în cuprinsul respectivului document se încadrează în dispoziţiile art.... alin.1 lit. g din Legea nr. 98/2016. -autoritatea contractantă are obligaţia de a analiza cazul de excludere, de

a

efectua

e evaluare proprie

în

ceea

ce privește situația operatorului respectiv şi de a stabili dacă abaterile constatate au determinat prejudiciile stabilite în documentul..., dându-i posibilitatea ofertantului de a se justifica prin prezentarea „măsurilor corective pe care le-a adoptat" în baza cărora aceasta își poate exercita dreptul de apreciere. Raportat la situaţia prezentată şi în conformitate cu dispoziţiile legale menţionate, în mod corect, autoritatea contractantă a concluzionat că „Reţinând că... s-a asociat cu ceilalţi membrii ai asocierii în calitate de furnizor de materiale, precum şi faptul că, conform art.....a. din Acordul de Asociere... nu răspunde în solidar cu ceilalţi asociaţi (conform art.....) şi va fi exceptat de la recuperarea diferenţiată (conform art.....) a oricărui prejudiciu izvorât din execuţie (faţă de care nu are nicio atribuţie conform Acordului de Asociere), dar va răspunde Pagina 59 din 69

individual pentru prestaţia proprie privind asigurarea materialelor care îi cad în sarcină, în contextul execuţiei contractului, precum şi prevederile art.....b. Conform... în discuţie, emiterea lui se datorează nefinalizării lucrărilor contractate şi neremedierii lucrărilor executate, precum şi lipsei constituirii/prelungirii garanţiei de bună execuţie aferente contractului, obligaţii care nu pot fi reţinute în sarcina operatorului... ... care avea doar calitate de furnizor de materiale conform Acordului de asociere nr....”. Or, ținând seama de marja

de apreciere ce îi permite autorității contractante să respingă sau să mențină un operator... în procedura de atribuire, constatând că... a efectuat verificări legate de Documentul... NEGATIV nr...., concluzionând că „emiterea... se datorează nefinalizării lucrărilor contractate şi neremedierii lucrărilor executate, precum şi lipsei constituirii/prelungirii garanţiei de bună execuţie aferente contractului, obligaţii care nu pot fi reţinute în sarcina operatorului... ..., car a doar c d furnizor d materi conform Acord de asociere nr....”, Consiliul va menține evaluarea efectuată de autotitate, sub acest aspect, criticile... fiind neîntemeiate. Aceleași concluzii de respingere, ca nefondate, sunt avute în vedere de către Consiliu, și în ceea ce privește celelalte critici aduse de către OPERAŢIONAL...., vizavi de evaluarea efectuată de autoritatea contractantă în ceea ce privește oferta depusă de către... (Lider) -... -... -...... - astfel cum s-a punctat anterior - se constată că, în fapt, contestatorul nu critică evaluarea efectuată de comisia desemnată în acest sens, ci procedează la o evaluare proprie a ofertei desemnată câștigătoare, susținând că evaluarea sa este cea corectă, iar nu cea efectuată de achizitoare, criticile aduse fiind neîntemeiate. Astfel, în mod succit, Consiliul constată următoarele: 2.-oferta... se impunea a fi respinsă, ca inacceptabilă, conform dispoziţiilor art. 137 alin. (2) lit. b) din HG nr. 395/2016, pentru nerespectarea cerinţei de calificare din CAP. IILi.i.b) „Capacitatea de exercitare a activităţii profesionale”, conform căreia „Uzând de dreptul prevăzut de legiuitor la art 173 din Legea 98/2016 privind achiziţiile publice, se solicită îndeplinirea următoarelor cerinţe obligatorii:

Operatorii

economici

(ofertând

unici/ofertanti asociati/subcontractanti/terti sustinatori) trebuie să dovedească o formă de inregistrare în condiţiile legii din țara de rezidență, sa reiasa ca... este legal constituit, ca nu se afla in niciuna dintre situatiile de anulare a constituirii precum si faptul ca are capacitatea profesionala de a realiza activitatile care fac obiectul contractului. Modalitatea de îndeplinire: (...) corespondent în codul C.A.E.N. principal sau secundar al operatorului... şi din care să reiasă structura acţionariatului/asociaţilor operatorului...: • certificatul... trebuie să certifice faptul că... aparţine categoriei profesionale impuse de îndeplinirea contractului, respectiv are activitate corespunzătoare

obiectului

achiziţiei

publice.

în

cazul asociaţilor/subcontractanţilor/terţilor susţinători, activitatea corespunzătoare obiectului achiziţiei publice se apreciază prin raportare la partea sa de implicare”, contestatorul susținând că, raportat la „...”, din documentele depuse de... (Lider) -... -... -... nu reiese îndeplinirea cerinței. Contrar susinerilor..., se constată că achizitoarea nu a impus un anumit cod CAEN. Într-adevăr, conform cerinţei de calificare de la capitolul „Capacitatea de exercitare a activităţii profesionale”, s-a solicitat ca operatorii Pagina 60 din 69

economici ofertanţi să aibă un cod CAEN corespondent activităţilor ce vor fi desfăşurate în cadrul contractelor subsecvente, respectiv activităţile de întreţinere curentă pe timp de iarnă şi vară, constând în deszăpezirea şi combaterea poleiului. Însă, aserțiunile..., conform cărora, doar codul CAEN... - Alte activităţi de curăţenie era aferent acestei activităţi, iar nedeținerea respectivului cod CAEN conducea automat la respingerea ofertei, ca inacceptabilă, nu pot fi primite de către Consiliu, în condițiile în care se constată, pe de-o parte - astfel cum s-a subliniat anterior - că prin documentația de atribuire nu s-a impus un anumit cod CAEN iar, pe de altă parte, în condițiile în care membrii asocierii dețin coduri CAEN corespunzătoare implicării lor în derularea contractelor subsecvente. De asemenea, prezintă relevanță, în soluționare, a se sublinia că în conținutul Strategiei de contractare şi a documentaţiei de atribuire s-au specificat codurile... Lucrări de r

eparare a drumurilor și... Lucrări de întreţinere a

drumurilor, principalele lucrări care vor fi executate în cadrul acordului cadru fiind, conform mențiunilor din caietul de sarcini: lucrări de întretinere a părtii carosabile, a șanturilor și a rigolelor, covoare bituminoase, pietruiri de drumuri, întretinerea periodică a podurilor și podețelor, lucrări privind reparații curente - ziduri de sprijin, reparatii curente la poduri, ranforsări, lucrări privind întretinerea curentă pe timp de iarnă, plombări cu mixturi asfaltice stocabile etc., lucrări care vor fi executate pe drumurile judeţene din administrare. Or, luând act de cele menționate, din care reiese că lucrările privind întretinerea curentă pe timp de iarnă, reprezintă o mică parte din lucrările aferente achiziției de față, pentru care - la nivelul documentației de atribure - autoritatea contractantă nu a utilizat şi un alt cod CPV, cum ar fi... Servicii de deszăpezire sau... Servicii de înlăturare a gheţii - aspecte necontestate de niciun operator..., prin raportare la prevederile art. 8 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 („2) În cazul în care contestaţia priveşte conţinutul documentaţiei de atribuire, publicată în Sistemul electronic de achiziţii publice, denumit în continuare SEAP, data luării la cunoştinţă este data publicării documentaţiei de atribuire”), așadar nici de către OPERAŢIONAL...., sublinierea acestui aspect, în această etapă a procedurii, reprezintă un demers tardiv, ce va fi tratat ca atare de către Consiliu. Astfel, se ia act că, în stabilirea codurilor CPV aferente achiziției de față, achizitoarea a avut în vedere strict lucrări de reparare şi întreţinere a drumurilor, apreciind - prin asumarea răspunderii, conform art. 2 alin. (2) lit. g) din Legea nr. 98/2016 - că, în ceea ce privește codul CAEN... - Alte activităţi de curăţenie (nota C.N.S.C.: codul respectiv se referă la lucrări de curăţenie, întreţinerea parcurilor, montare gazon, cosit iarbă, etc. - făcând parte din diviziunea 81 - servicii privind clădirile şi activităţi de peisagistică), la care face trimitere contestatorul, acesta „nu este necesar a fi deținut de către operatorii economici pentru realizarea lucrărilor care fac obiectul prezentei procedur de atribuire, fapt pentru care nu a fost luat în calcul”. Mai mult, se are în vedere că, raportat la obiectul achiziţiei publice - lucrări de întreţinere si reparaţii multianuale pe timp de iarnă si vară pe drumurile judeţene iar acestei activităţi îi corespunde alt cod CAEN, codul CAEN.... nu include întreţinere carosabil, asfalt, rigole. Pagina 61 din 69

În atari condiții, constatând, pe de-o parte, caracterul tardiv al criticării, de către OPERAŢIONAL...., a aspectului legat de neincluderea, de către autoritatea contractantă, în conținutul documentației de atribuire, a codului CAEN...-Alte activităţi de curăţenie, iar, pe de altă parte, în condițiiile în care se reține că inclusiv asociaţii ofertantului contestator...., respectiv...., cu o participaţie de 25% şi ...S.R..L., cu o participaţie de 10%, nu deţin codul CAEN..., Consiliul va respinge criticile aduse de contestator, ca nefondate. 3.-oferta... se impunea a fi respinsă, ca neconformă, potrivit dispoziţiilor art. 137 alin. (3) lit. a), pentru nerespectarea interdicţiei de ofertare a unor utilaje care deservesc deja executarea unui alt contract aflat în derulare, legat de care contestatorul susține că... ... a ofertat utilaje deja angajate în alte contracte active de deszăpezire, este o critică nefondată, în condițiile în care - astfel cum se va sublinia mai jos -... în analiză nu a încălcat respectiva cerință. În acest sens, se are în vedere că, într-adevăr, prin documentația de atribuire, caietul de sarcini, pag. 61, referitor la Formularul 20 -„ Lista utilajelor”, s-a precizat „Executantul nu ar d să oferteze mijloace de deszăpezire care au fost ofertate şi/sau închiriate la alte societăţi ce desfăşoară activităţi similare cu cele ce urmează a fi desfăşurate de către autoritatea contractantă." Se reține că argumentul... constă în faptul că „... S.C. ... S.A.. a ofertat în prezenta procedură utilaje de deszăpezire care, la data depunerii ofertei, erau deja utilizate în mod activ într-un alt contract de deszăpezire aflat în derulare: ( Acord-cadru CAN1... /..., Contract subsecvent nr...., Lot 4 SDN...sc - tr. 12025, beneficiar: ... S.A.. Utilajele ofertate în această procedură sunt astfel dublu angajate, încălcând în mod direct interdicţia din caietul de sarcini. Această împrejurare determină inclusiv imposibilitatea de respectare a cerinţelor caietului de sarcini unde este reglementat principiului disponibilităţii continue 24/24h - cerinţă esenţială pentru 32 ATB la permanenţă”, făcând trimitere la „32 ATB (autobasculante dotate cu lamă + RSP) la permanenţă”. Or, contrar susținerilor... redate anterior, Consiliul constată că, în fapt... în analiză nu a încălcat respectiva cerință, în condițiile în care, în conținutul propunerii tehnice depuse în procedură se regăsește Formularul nr...., pentru fiecare asociat în parte, inclusiv pentru subcontractantul... (a se vedea fişierul din propunerea tehnică 4, pag. 1249 - 1266), în conținutul căruia se regăsesc utilajele propuse pentru achiziția de față, aspectele fiind verificate de către comisia de evaluare și consemnate în procesul verbal nr.5682 din..., privind evaluarea propunerilor tehnice. Constatând contrariul celor susținute de...., precum și verificarea efectuată de comisia de evaluare vizavi de utilajele şi echipamentele tehnice pentru activitatea de deszăpezire pentru toate ofertele depuse, inclusiv a documentelor depuse în cadrul propunerilor tehnice, Consiliul determină că susținerile... sunt simple supoziții, fără suport în documentele achiziției, pertinente sub acest aspect fiind atât susținerile autorității contractante, conform cărora nu se cunoaşte „modalitatea prin care contestatorul a avut acces la aceste informaţii, ajungând astfel la concluzia că Utilajele ofertate în această procedură sunt dublu angajate, motiv pentru care, Autoritatea contractantă consideră că aceste afirmaţii sunt simple supoziţii, fără probe concludente şi bazate doar pe concluzii subiective de genul celor antemenţionate mai sus şi nu a Pagina 62 din 69

demonstrat că oferta în discuţie nu poate asigura îndeplinirea contractului la parametrii cantitativi şi calitativi solicitaţi prin caietul de sarcini”, cât și cele ale intervenientului conform cărora „Cu privire la utilajele prezentate de către... ( Lider)-...-...-... care, conform afirmaţiei... "erau utilizate în mod activ într-un alt contract de deszăpezire aflat în derulare", şi anume Acord cadru CAN1... /..., C0NTRACT SUBSECVENT nr.... SDN...-tr.I2025, beneficiar ... S.A., în acest caz, contestatorul face doar o supoziţie, bazată pe un anunţ de atribuire, nu prezintă nicio dovadă privind suprapunerea exactă a obligaţiilor, imposibilitatea fizică reală, imposibilitatea mobilizării precum şi imposibilitatea disponibilităţii. Totodată, contestatorul nu prezintă nicio dovadă privind orele de mobilizare, nu arată suprapunerea calendaristică, programul ATB-urilor, perioadele de lucru, cerinţele exacte ale contractului ... şi nici imposibilitatea reală de relocare. De altfel, Contractul subsecvent nr.... SDN... -...este încheiat între... -... şi... ... S.R.L. ( Lider ) -...-... -... S.R.L., iar în procedura contestată ce face obiectul prezentului dosar OFERTANT este...( Lider)-...-...-....” 4.-oferta... se impunea a fi respinsă, ca neconformă, potrivit dispoziţiilor art. 137 alin. (3) lit. a) şi d) din HG nr. 395/2016, pentru nerespectarea cerinţelor caietului de sarcini, existând o necorelare gravă între propunerea financiară şi propunerea tehnică, sub următoarele aspecte, și anume: -a.-nerespectarea cerinţelor caietului de sarcini, existând o necorelare gravă privire la infrastructura logistică de BAZE/SUB-BAZE/PUNCTE DE SPRIJIN, -b.-ofertarea unui număr insuficient de resurse umane astfel încât să poată fi executat contractul în mod corespunzător, -c.-ofertarea unui număr insuficient de şoferi pentru activitatea de iarnă. Legat de acest motiv, Consiliul constată că argumentele... sunt pur subiective, acesta nefăcând altceva decât să prezinte cum trebuia, în opinia sa, să fie structurată oferta Asocierii în analiză, ce să conțină aceasta, cum să fie analizat respectivul conținut de către autoritate, făcând trimitere la prevederi din fișa de date a achiziției, cap. IV..... (ex: „Ofertanţii vor prezenta şi următoarele formulare: • Formular C 8 - Lista consumurilor de ore de funcţionare a utilajelor de constructii, centralizat pe tot obiectul; Formularele solicitate trebuie completate în asa fel încât, informaţiile din propunerea tehnică să permită identificarea cu uşurinţa a corespondentei cu specificaţiile tehnice din caietul de sarcini”), la... nr....164 din..., Răspunsul nr.... la Solicitarea de Clarificare 8 - înregistrată cu nr.... din... („...”. Or, o astfel de abordare nu poate constitui un motiv obiectiv de contestare, ci unul subiectiv, bazat pe propria opinie, vizavi de presupusa necorelare, de către... în analiză, a propunerii financiare cu cea tehnică, acest aspect neputând constitui un motiv de verificare din partea organismului administrativ-jurisdicional,

care

are

ca

atribuții verificarea modalității în care autoritatea contractantă, prin comisia de evaluare, a efectuat verificarea conținutului ofertelor, prin raportare la prevederile impuse prin documentația de atribuire, și a dispozițiilor legale. Într-o atare situație, susținerile.... de genul celor „în propunerea tehnică nu corespund cu numărul... utilaje ce rezulta din consumurile de ore aferente listelor de cantităţi si nici cu utilajele ce se impun a fi ofertate”, „pentru Pagina 63 din 69

activitatea de întreţinere curentă pe timp de iarnă... ... a ofertat o singură (1 - unu) buc. Automacara de minim 40 tone, în timp ce prin documentaţia de atribuire s-a impus ofertarea unui necesar de 2 (două) buc.”, „... ... a ofertat mai puţine autoutilitare faţă de necesarul minim solicitat prin Caietul de Sarcini pentru Activităţile de Iarnă”, „... ... a ofertat un număr insuficient de utilaje stropiri succesive, respectiv 1 buc. în condiţiile în care cerinţele caietului de sarcini impun un minim necesar de 2 buc. utilaje”, „... ... a ofertat un număr insuficient de utilaje -..., respectiv 1 buc., în condiţiile în care din propunerea tehnică a acestuia şi din cerinţele documentaţiei de atribuire rezultă un necesar de minim 4. Buc”, „... a ofertat următoarele utilaje necesare pentru îndeplinirea activităţilor obligatorii din Caietul de Sarcini: Aparat de sablat şi aparat de spălat cu presiune”, sunt simple supoziții, care nu au corespodent în conținutul ofertei analizate, aspectele respective constituind obiect al verificării de către Consiliu, care a constatat contrariul, motiv pentru care poate concluziona că... în analiză a respectat cerințele minime, impuse prin documentația de atribuire, vivazi de toate utilajele menționate anterior. Legat de susţinerea... că „oferta Asocierii „... (Lider) -... -... -..." se impunea a fi respinsă ca neconformă potrivit dispoziţiilor art. 137 alin. (3) lit. a) si d) din HG nr. 395/2016 pentru nerespectarea cerinţelor caietului de sarcini, existând o necorelare gravă între propunerea financiară si propunerea tehnică cu privire la BAZE/SUB-BAZE - PUNCTE DE SPRIJIN", se constată caraterul nefondat al criticii în condițiile în care, în conținutul ofertei în analiză, se regăssc respectivele informații, fiind prevăzute locaţii pentru baze/sub-baze și puncte de sprijin, inclusiv pentru punctul de sprijin …, despre care contestatorul afirmă că ar fi intervenit o completare a ofertei. Contrar susținerilor acestuia, se reține că, în propunerea tehnică a..., a fost depus contractul de locatiune nr.... şi actul adiţional nr. 1 din..., încheiate între... și...., pentru închirierea unui imobil-apart... în localitatea... (a se vedea pag. 1959 -pag. 1962), inclusiv copia Actului adiţional nr.... la contractul de închiriere nr...., încheiat între ... S.A., în calitate de locatar şi...., în calitate de locator, din care rezultă că locatorul închiriază locatarului, pe perioada de iarnă, cuprinsă între 15 octombrie și 15 aprilie, o suprafaţă de teren de... mp, din CF..., necesară stocării materialului antiderapant si parcării utilajelor de deszăpezire. Or, lămuririle aduse de... ofertantă, la solicitarea ce i-a fost adresată de achizitoare, au fost unele de confirmare/clarificare a unor informații conținute inițial în ofertă, fiind incidente prevederile art. 1... alin. (3) din HG nr. 305/2016, iar nu de modificare/completare a ofertei, cum eronat susține contestatorul. În ceea ce privește susținerea... conform căreia, în urma solicitărilor de clarificări (aspect consemnat în procesul-verbal nr..., pag. 18)... în cauză și-ar fi completat oferta pe motiv că acesta ar fi depus un contract de închiriere pentru „macarale 40 tone”, Consiliul constată caracterul nefondat al criticii, în condițiile în care, în oferta inițială... în cauză a ofertat 2 buc. „macarale 40 tone”, (cerința fiind, conform

tabelului nr.... din caietul de sarcini, „pentru activitatea de iarnă-un necesar de 2 buc - Automacara minim 40 tone, la cerere”), depunând 2 contracte încheiate între... si...., având nr.... și al II-lea cu....- ... S.A., nr..... Pagina 64 din 69

Or, în condițiile în care, în propunerea tehnică... ... a prezentat precontractul de închiriere, încheiat între... și..., pentru Macara marca GROVE 40TO, inclusiv factura de achiziție utilaj(a se vedea pag 1228 până la pag. 1232 și pag. 1227), contract închiriere nr...., încheiat între ...... şi...., pentru 2 buc macarale (1 buc - 18 to, 1 buc macara... to), depunerea ulterioară a... nu poate fi considerată ca fiind o completare a ofertei, ci o completare formală sau de confirmare a unor informații conținute inițial în ofertă, situație care se circumscrie cazurilor de la art. 1... (3) din HG nr. 395/2016, criticile urmînd a fi respinse, ca nefondate. Aspectele legate de ofertarea a mai puţine autoutilitare faţă de necesarul minim solicitat prin caietul de Sarcini pentru activităţile de iarnă, sunt respinse de către Consiliu, fiind afirmații ale... fără suport în conținutul ofertei în analiză... ... propunând 8 buc. autoutilitare (a se vedea pag. 950 - 1 bucată, pag. 953 - 1 bucată, pag. 986 - 988 - 3 bucăţi, pag. 1191 - 1 bucată, pag. 1651 - 1663 - 2 bucăţi), aceleași concluzii fiind avute în vedere și în ceea ce privește susținerile.... conform cărora „utilajele de construcţii şi mijloace de transport declarate de... ... în propunerea tehnică nu corespund cu numărul... utilaje ce rezulta din consumurile de ore aferente listelor de cantităţi si nici cu utilajele ce se impun a fi ofertate conform cerinţelor caietului de sarcini", fiind simple presupuneri, neprobate în vreun fel, nefiind indicat ce utilaje de construcţii şi mijloace de transport ar lipsi, aspectul fiind avut în vedere de către Consiliu cu atât mai mult cu cât achizitoarea a permis ca fiecare operator... să fie liber să aibă propriile consumuri de manoperă/utilaj şi transport corelate cu propriile tehnologii (a se vedea Întrebarea 1/ Răspuns 1 la documentația de atribuire- „Fiecare operator... este liber să îşi stabileaă propriile tehnologii/ consumuri pentru realizarea lucrărilor prevăzute in lista - Anexa 1 cu respectarea tuturor operaţiunilor descrise în Anexa 2. In concluzie întocmirea devizelor cu reţeta articolelor F3 cat şi consumurile aferente cad in sarcina ofertantului., precum şi întrebarea 2/Răspuns 2: - „Se aplică numai Anexei 2 - Derularea lucrărilor pe timp de vară, la paginile 15-53 din Caietul de sarcini.") Or, în condițiile în care s-a permis ofertanților să-și stabilescă tehnologii de lucru proprii, pentru lucrările din categoria activităţilor de iarnă nu s-a solicitat defalcarea/detalierea preţurilor in devize F3 şi consumurile aferente, iar pentru autoutilitarele solicitate în mod obligatoriu în caietul de sarcini s-a precizat că „Bazele de deszăpezire vor fi dotate în mod obligatoriu cu o autoutilitară 5+1 locuri cu benă, pentru verificarea starii de viabilitate a traseelor şi intervenţii accidentale în vederea degajarii carosabilului de arbori căzuti şi intervenţii asupra elementelor de siguranţă rutieră deteriorate (indicatoare rutiere, parapet de siguranţă, parapet pietonal etc.). Autoutilitarele vor fi dotate cu unelte specifice fiecărei operaţiuni în parte (motofierăstrău, topor, chei, ciocan etc.). Se va prezenta dotarea autoutilitarei. Costurile autoutilitarei solicitate, în mod obligatoriu vor fi incluse în capitolul cheltuieli indirecte", se constată că susținerile... vivazi de aceste aspecte sunt nefondate, aceleași constatări legate de caracterul speculativ și generic al criticilor fiind avute în vedere de către Consiliu și în ceea ce privește criticile legate de „numărul insuficient de utilaje stropiri succesive, respectiv 1 buc.”, la calculul prezentat de contestatar raportând un consum de ore de... ore, ce conduce la un număr de... utilaje, fiind un calcul propriu, fără corespondent în cerinţele din caietul de sarcini, în condițiile în care, prin caietul de sarcini şi prin răspunsul la Clarificarea 6 (nr....), Întrebarea 1/ Raspuns 1, s-a precizat „Fiecare operator... este liber să îsi Pagina 65 din 69

stabileaa propriile tehnologii/consumuri pentru realizarea lucrărilor prevăzute in lista - Anexa 1 cu respectarea tuturor operaţiunilor descrise in Anexa 2. In concluzie întocmirea devizelor cu reţeta articolelor F3 cat si consumurile aferente cad in sarcina ofertantului." iar la Întrebarea 2 /Răspuns 2 s-a precizat „Se aplică numai Anexei 2 - Derularea lucrărilor pe timp de vară, la paginile 15-53 din Caietul de sarcini", nefiind impus un număr de utilaje, respectiv ore de productivitate aferente utilajelor utilizate în licitaţie de către operatorii economici pentru activitatea de vară. Concluzii de respingere, ca nefondate, sunt avute în vedere și în ceea ce privește criticile ce vizează „numărul insuficient de utilaje” -..., respectiv 1 buc, în opinia..., fiind avute în vedere aceleași condiţii menționate anterior, din care a reieșit că achizitoarea a lăsat la latitudinea fiecărui ofertant posibilitatea de a stabili tehnologii de lucru proprii, fără a solicita un număr minim de echipamente necesare lucrărilor de vară (a se vedea informațiile din propunerea tehnică depuse de către... ... S.A., pag. 1917 în cadrul Imobilizari pe unitate la... cont imobilizare... (Echip teh masini utilaje), la numărul... inventar 2016 - Vibrator beton - 1 buc şi... - 1 set -... S.A.; pag. 1922 - 1924... Imobilizărilor", la numerele de inventar 66 - REPARTIZATOR-FINISOR DE BETOANE - 1 buc, la nr.... - Vibrator beton, deţinute de... - 2 buc; ), precum și vizavi de „aparat de sablat și aparat de spălat cu presiune”, informațiile regăsindu-se în ofertă (propunerea financiară, pag. 160 - Formularul F3 art. lucrări de sablare şi curăţare cu aer comprimat aparate de reazem şi pag. 211- Formularul F3 art. Curăţarea, spălarea şi uarea elemente metalice) și fiind concordante cu tehnologia prezentată de acesta pentru cap.....3 - Curăţarea şi ungerea aparatelor de reazem (UM= buc) solicitată prin caietul de sarcini, unde s-a precizat faptul că „Fiecare operator... este liber să îsi stabilească propriile tehnologii/ consumuri pentru realizarea lucrărilor prevăzute în lista - Anexa 1 cu respectarea tuturor operaţiunilor derise in Anexa 2. În concluzie întocmirea devizelor cu reţeta articolelor F3 cât si consumurile aferente cad în sarcina ofertantului", constatându-se, de asemenea, contrar susținerilor... că nu ar fi fost ofertat articol în cadrul cap.....3 - Curăţarea şi ungerea aparatelor de reazem, că s-a utilizat în tehnologia prezentată (a se vedea pag. 253-254) ciocan pneumatic (exclusiv consum aer) TEX 220PS - corelat cu metodologia prezentată la pag.117 - 118, respectiv utilizarea acestuia ca şi compresor pentru aer comprimat cu sablare uată cu nisip sau material abraziv (a se vedea propunerea financiară, pag. 160), iar legat de critica ce viza obligaţia privind ofertarea unui aparat de spălat cu presiune, se constată că nu a fost solicitat un anumit număr de aparate de spălare sub presiune. Aspectul legat de ofertarea unui număr insuficient de șoferi pentru „activitatea de iarnă" este nefondat, în condițiile în care nu s-a impus un anumit număr minim de şoferi pentru activitatea de deszăpezire, nefiind impusă folosirea a 5 şoferi/ATB, cum eronat susține contestatorul, în legislaţia muncii nefiind impus ca angajatorul să aibă personal de rezervă care să înlocuiască personalul titular în cazul concediilor, absenţelor medicale, instruiri, etc. 5.-autoritatea contractantă a încălcat, în mod nelegal, principiul tratamentului egal şi propriile obligaţii prin raportare la modalitatea în care a Pagina 66 din 69

înţeles să evalueze justificarea propunerii financiare a..., care este aparent neobişnuit de scăzută, precum și 6.-oferta... se impune a fi respinsă, ca neconformă, potrivit art. 136 alin. (3) din HG nr. 395/2016, raportat la art. 210 alin. (3) din Legea nr. 98/2016, deoarece preţul ofertat nu asigură executarea contractului în condiţii corespunzătoare şi de calitate impuse prin documentaţia de atribuire, întrucât nu sunt incluse toate costurile directe şi indirecte, generând un preţ de dumping, nesustenabil din punct de vedere tehnico-.... sunt aspecte ce sunt tratate de Consiliu, în mod unitar, acestea vizând preţul ofertat de... ..., constatându-se, și de această dată, caracterul speculativ al criticilor, în condițiile în care se are în vedere că, în activitatea sa, comisia de evaluare a verificat toate preţurile ofertate în cadrul procedurii, inclusiv pe cele al..., în valoare de... (..., 46% din valoarea estimată a contractului) a solicitat clarificări tuturor ofertanţilor cu privire la propunerea financiară, respectiv pentru categoriile de lucrări, materiale si utilaje al căror preţuri au înregistrat diferenţe semnificative de valoare şi a căror pondere este importantă în stabilirea ofertei de preţ, comparativ cu reperele avute în vedere de autoritate. Or, în condițiile în care aspectele de clarificat de către autoritatea contractantă cu toți ofertanții, inclusiv cu... în analiză, au vizat anumite elemente din componența prețului, față de care achizitoarea a avut anumite

repere, alegațiile contestatorulu legate de fiecare detaliu/element al prețului care - în opinia sa - ar fi fost nelegal/nejustificat, nu pot constitui motiv de verificare de către orgnismul adminitrativ-jurisdicțional. Sub acest aspect, sunt juste susținerile autorității din punctul de vedere conform cărora „Conform art. 2 din Legea 98/2016: tratamentul egal= aplicarea aceloraşi criterii în mod nediriminatoriu, nu obligă la solicitarea aceloraşi clarificări, nu obligă la analiză identică pentru oferte care conţin elemente diferite”. Or, în măsura în care, în evaluarea efectuată, autoritatea a verificat oferta inclusiv sub aspectul prețului, constatând ofertarea tuturor costurilor și a înțeles să solicite clarificări doar pentru anumite elemente de preț, aceasta și-a asumat răspunderea în ceea ce privește acceptarea unui astfel de preț și a justificărilor aferente constituirii acestuia. Așadar, numai în măsura în care contestatorul ar fi probat caracterul nelegal al evaluării efectuată de comisia de evaluare, vizavi de elemente de preț, a căror justificare a fost solicitată, Consiliul ar fi putut efectua verificări, iar nu o supraevaluare in integrum a propunerii financiare, cum solicită...., criticile acestuia, bazate pe aserțiuni proprii legate de presupusul caracter nejustificat al costurilor/tarifelor/cheltuielilor propuse de... ..., fiind neîntemeiate. Constatându-se caracterul legal al evaluării efectuate în ceea ce privește oferta depusă de către... - … S.R.L. -..., Consiliul va menține decizia dispusă de autoritatea contractantă, vizavi de aceasta, activitatea comisiei de evaluare, în ceea ce privește verificarea ofertei analizată anterior în cauză, derulându-se cu respectarea prevederilor art.... și următoarele din HG nr. 395/2016, criticile aduse de către.... fiind nefondate, motiv pentru care le respinge. Pagina 67 din 69

Luând în considerare cele mai sus menționate, în temeiul dispozițiilor art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va respinge contestația formulată de..., în contradictoriu cu ..., ca nefondată. Pe cale de consecință, în temeiul dispozițiilor art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016, coroborat cu dispozițiile art. 61 și urm. din Codul de procedură civilă, Consiliul va admite cererea de intervenție formulată de ... S.A. În ceea ce privește solicitarea...., privind obligarea autorității contractante... la plata cheltuielilor ocazionate cu soluționarea contestației, dată fiind soluția pe fondul cauzei, Consiliul constată caracterul nejustificat al cererii, achizitoarea nefiind în culpă procesuală, motiv pentru care o va respinge, ca nefondată. În ceea ce privește solicitarea intervenientului ... S.A., privind obligarea...., la plata cheltuielilor de judecată, Consiliul constată caracterul nejustificat al cererii, în condițiile în care, la dosarul cauzei, nu au fost depuse documente justificative, motiv pentru care o va respinge, ca nedovedită. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Respinge excepția

inadmisibilității,

invocată

de

autoritatea contractantă... și de către intervenientul ... S.A., cu privire la contestaţia formulată de către L.... Respinge contestația formulată de...., în contradictoriu cu ..., ca nefondată. Admite, în principiu și pe fond, cererea de intervenție formulată de ... S.A., în calitate de lider al Asocierii „... (Lider) -... -... -...". Respinge solicitarea...., privind obligarea autorității contractante... la plata cheltuielilor ocazionate cu soluționarea contestației, ca nefondată. Respinge solicitarea intervenientului ... S.A., privind obligarea...., la plata cheltuielilor de judecată, ca nedovedită. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 și poate fi atacată cu plângere, în temeiul art. 29 din același act normativ, în termen de 10 zile de la comunicare. Pagina 68 din 69

Pagina 69 din 69