Decizie CNSC 1363/2025

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 1363/C2/1628 Data: 19.05.2025 Prin contestația nr. 295/06.05.2025, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 29095/06.05.2025, formulată de Asocierea TRANSPORT PRESTĂRI SERVICII CU UTILAJE TERASIERE MEHEDINȚI SA - ZOOM GSM SRL prin TRANSPORT PRESTĂRI SERVICII CU UTILAJE TERASIERE MEHEDINȚI SA în calitate de lider de asociere, cu sediul în localitatea Șimian, județul Mehedinți, înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. J25/353/1997, având CUI RO9824545, reprezentată legal prin administrator Maria Bălan, împotriva adresei nr. 1111/29.04.2025, reprezentând informare finalizare etapă DUAE, emisă de COMUNA ILOVĂȚ, în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în localitatea Ilovăț, strada Principală nr. 1 județul Mehedinți, în cadrul procedurii de atribuire simplificată a contractului de achiziție publică având ca obiect „REABILITARE DRUMURI ȘI CONSTRUIRE POD, COMUNA ILOVĂȚ, JUDEȚUL MEHEDINȚI", s-a solicitat: „1. Anularea actului emis de autoritatea contractantă, Primăria Ilovăț, nr. 1111/29.04.2025 - INFORMARE FINALIZARE ETAPĂ DUAE, considerat de asocierea noastră un act ilegal, 2. Adoptarea de măsuri de remediere, 3. Emiterea de către autoritatea contractantă a unui nou act - INFORMARE FINALIZARE ETAPĂ DUAE, cu considerarea ofertei depuse de asocierea noastră acceptabilă și, 4. Continuarea procedurii și etapelor de evaluare a ofertelor”. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Pagina 1 din 2

Respinge contestația Asocierii TRANSPORT PRESTĂRI SERVICII CU UTILAJE TERASIERE MEHEDINȚI SA - ZOOM GSM SRL, pentru neconstituirea cauțiunii. Obligatorie. Împotriva prezentei se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. …….. Data: …….. Prin contestația nr. 295/06.05.2025, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 29095/06.05.2025, formulată de Asocierea ........ în calitate de lider de asociere, cu sediul în localitatea ........, înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. ........, având CUI ........, reprezentată legal prin administrator ........, împotriva adresei nr. 1111/29.04.2025, reprezentând informare finalizare etapă DUAE, emisă de ........, în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în localitatea ........, în cadrul procedurii de atribuire simplificată a contractului de achiziție publică având ca obiect „........", s-a solicitat: „1. Anularea actului emis de autoritatea contractantă, ........, nr. 1111/29.04.2025 - INFORMARE FINALIZARE ETAPĂ DUAE, considerat de asocierea noastră un act ilegal, 2. Adoptarea de măsuri de remediere, 3. Emiterea de către autoritatea contractantă a unui nou act - INFORMARE FINALIZARE ETAPĂ DUAE, cu considerarea ofertei depuse de asocierea noastră acceptabilă și, 4. Continuarea procedurii și etapelor de evaluare a ofertelor”. CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care Asocierea ........ în calitate de lider de asociere, critică adresa nr. 1111/29.04.2025, reprezentând INFORMARE FINALIZARE ETAPĂ DUAE, emisă de ........, în calitate de autoritate contractantă, solicitând cele ante-menționate. În motivarea contestației, Asocierea ........ în calitate de lider de asociere prezintă argumente în susținerea criticilor sale. Pagina 1 din 4

În drept, se invocă dispozițiile Legii nr. 101/2016, ale Legii nr. 98/2016 și ale Legii nr. 99/2016, respectiv ale HG nr. 394/2016 și HG nr. 395/2016. Ca mijloace de probă, au fost depuse înscrisuri. Prin punctul de vedere comunicat prin adresa nr. 1216/08.05.2025, înregistrată la CNSC sub nr. 29943/08.05.2025, ........, în calitate de autoritate contractantă, răspunde criticilor contestatorului și solicită respingerea contestației, ca fiind netemeinică. Prin adresa nr. 31333/1628/C2/14.05.2025, Consiliul a solicitat Asocierii ........, dovada constituirii cauțiunii în termenul prevăzut de dispozițiile art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, respectiv recipisa de consemnare a cauțiunii, în original, în cuantumul și în termenul stabilit de articolul menționat. La această solicitare, contestatorul a răspuns prin adresa nr. 309/16.05.2025, înregistrată la CNSC sub nr. 32111/16.05.2025, precizând următoarele: „Urmare a primirii adresei cu nr. 31333/1628/C2/14.05.2025, prin prezenta vă comunicăm că nu am constituit cauțiunea necesară pentru soluționarea dosarului”. Din analiza susținerilor părților și a documentelor existente la dosarul cauzei, Consiliul reține cele ce urmează: ........, în calitate de autoritate contractantă, a inițiat procedura de atribuire simplificată a contractului de achiziție publică având ca obiect „........", prin publicarea în SEAP a anunțului de participare nr. ........, la care a anexat documentația de atribuire, valoarea estimată fiind de ........ lei, fără TVA. Împotriva rezultatului procedurii de atribuire, Asocierea ........ în calitate de lider de asociere a învestit Consiliul cu soluționarea contestației nr. 295/06.05.2025, înregistrată la CNSC sub nr. 29095/06.05.2025, care formează obiectul prezentei cauze. Preliminar analizării aspectelor sesizate de Asocierii ........ în calitate de lider de asociere, în contextul în care s-a constatat că această contestație nu este însoțită de dovada constituirii cauțiunii, potrivit art. 611 din Legea nr. 101/2016, a fost necesară verificarea îndeplinirii condiției

legale,

sens

în

care,

prin

adresa

nr. 31333/1628/C2/14.05.2025, Consiliul a solicitat contestatorului dovada constituirii cauțiunii în termenul prevăzut de dispozițiile legale anterior invocate, respectiv recipisa de consemnare a cauțiunii, în original, în cuantumul stabilit de articolul menționat. Prin răspunsul la această solicitare, contestatorul precizează că nu a constituit cauțiunea necesară pentru soluționarea contestației. În soluționarea cauzei prezintă relevanță dispozițiile art. 61¹ alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, potrivit cărora: Pagina 2 din 4

(1) Pentru soluționarea contestației formulate în condițiile art. 8 sub sancțiunea respingerii acesteia, persoana care se consideră vătămată trebuie să constituie, în termen de maximum 5 zile de la data sesizării Consiliului, o cauțiune stabilită după cum urmează: a) 2% din valoarea estimată a contractului, în cazul în care aceasta este mai mică decât pragurile valorice prevăzute la art. 7 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, cu modificările și completările ulterioare, art. 12 alin. (1) din Legea nr. 99/2016, cu modificările și completările ulterioare, art. 11 alin. (1) din Legea nr. 100/2016, cu modificările și completările ulterioare, dar nu mai mult de 35.000 lei pentru contestațiile depuse în etapa prevăzută la art. 17 alin. (1) lit. a), respectiv nu mai mult de 88.000 lei pentru contestațiile depuse în etapa prevăzută la art. 17 alin. (1) lit. b); b) 2% din valoarea estimată a contractului, dacă aceasta este egală sau mai mare decât pragurile valorice prevăzute la art. 7 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, cu modificările și completările ulterioare, art. 12 alin. (1) din Legea nr. 99/2016, cu modificările și completările ulterioare, art. 11 alin. (1) din Legea nr. 100/2016, cu modificările și completările ulterioare, dar nu mai mult de 220.000 lei pentru contestațiile depuse în etapa prevăzută la art. 17 alin. (1) lit. a), respectiv nu mai mult de 2.000.000 lei pentru contestațiile depuse în etapa prevăzută la art. 17 alin. (1) lit. b. În prezenta cauză se constată că Asocierea ........ în calitate de lider de asociere a formulat și înaintat Consiliului contestația sa, prin e-mail, fiind înregistrată la sediul CNSC sub nr. 29095, în data de 06.05.2025, astfel încât, aceasta avea obligația de a constitui cauțiunea cu respectarea dispozițiilor legale în vigoare la data sesizării Consiliului, și redate mai sus, respectiv în 5 zile de la data sesizării organismului administrativ-jurisdicțional. Față de normele reproduse, în vigoare și prezumate absolut a fi cunoscute de către Asocierea ........ în calitate de lider de asociere, aceasta era debitoarea obligației legale de a constitui, în termen de maximum 5 zile de la sesizarea Consiliului, o cauțiune de 2% din valoarea estimată a contractului, în limita pragurilor de mai sus. În pofida acestei obligații, asocierea a formulat contestația fără să constituie cauțiunea necesară, ea nefiind constituită și probată în cele 5 zile care s-au scurs de la sesizarea Consiliului. Termenul de 5 zile fiind un termen de decădere, respectarea lui nu este lăsată la aprecierea contestatoarei. Autorul contestației era dator să manifeste o minimă diligență în îndeplinirea, în termenul acordat, a obligațiilor procesuale care îi reveneau, astfel încât Consiliul să primească, până la această dată, dovada constituirii cauțiunii, dacă nu prin depunerea directă a ei la registratura Consiliului, atunci prin transmiterea la numerele de fax/adresa de e-mail puse la dispoziție și prin expedierea originalului cu serviciul poștal. Celeritatea este unul dintre principiile care guvernează soluționarea contestațiilor în materia achizițiilor publice [art. 15 alin. (1) din Legea nr. 101/2016]. Conform art. 10 alin. (1) C. proc. civ., părțile au obligația să îndeplinească actele de procedură în condițiile, ordinea și termenele stabilite de lege sau de judecător și să contribuie la desfășurarea fără întârziere a procesului, iar conform art. 185 alin. (1) Pagina 3 din 4

din același cod, când un drept procesual trebuie exercitat într-un anumit termen, nerespectarea acestuia atrage decăderea din exercitarea dreptului și actul de procedură făcut peste termen este lovit de nulitate. Reținând, așadar, culpa reclamantului, Consiliul va face aplicarea dispozițiilor imperative ale art. 611 din Legea nr. 101/2016, potrivit cărora contestația va fi respinsă în cazul în care contestatorul nu prezintă dovada constituirii cauțiunii, și va reține că Asocierea ........ în calitate de lider de asociere nu s-a conformat obligației de constituire, în termenul fixat de legiuitor, a respectivei dovezi pentru contestația depusă. Întrucât contestatorul nu s-a conformat prevederilor legale imperative de constituire a cauțiunii, contestația nu poate fi soluționată, fapt pentru care, în conformitate cu dispozițiile art. 611 alin. (1) și art. 26 alin. (1) și (6) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va respinge contestația formulată de Asocierea ........ în calitate de lider de asociere, pentru neconstituirea cauțiunii. Decizia este obligatorie pentru părți, potrivit art. 28 alin. (1) din același act normativ. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Respinge contestația ........, pentru neconstituirea cauțiunii. Obligatorie. Împotriva prezentei se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. Pagina 4 din 4