Decizie CNSC 1294/2026

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 1294/C10/3227-2025 Data: 23.04.2026 Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 57074/19.08.2025, depusă de AVRIL SRL, lider al asocierii AVRIL SRL - CONSTRUCT BETA SRL, cu sediul în municipiul Zalău, str. Valea Miţii nr. 2/C, judeţul Sălaj, înmatriculată la Oficiul Registrul Comerţului sub nr. J31/374/2024, având CUI 2825969, reprezentată legal de administrator Ioan Savu și convențional de Societatea civilă de avocaţi LĂPUŞAN & PARTNERS, cu sediul în municipiul Cluj-Napoca, str. Academician David Prodan nr. 24, judeţul Cluj, împotriva rezultatului procedurii de atribuire consemnat în Raportul procedurii nr. 11049/06.08.2025, privind procedura de licitație deschisă, online, organizată în vederea atribuirii contractului de achiziție publică având ca obiect „Renovare integrată a clădirilor rezidenţiale multifamiliale - bloc A, bloc B şi bloc C din oraşul Băile Olăneşti, judeţul Vâlcea”, cod CPV 45453000-7, de către ORAȘUL BĂILE OLĂNEȘTI, cu sediul în localitatea Băile Olănești, Str. 1 Decembrie nr. 1, județul Vâlcea, în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat admiterea contestației și în consecință: I. anularea adreselor de comunicare a rezultatului procedurii, a Raportului procedurii nr. 11049 din 6 august 2025, precum şi a tuturor actelor anterioare şi subsecvente în ceea ce priveşte evaluarea ofertei depuse de către asocierea CAZICOM SRL - INOVECO SRL - ELSERV SRL - RAD PANORAMA SRL - MARISTAR COM SRL (denumită în continuare „asocierea Cazicom") şi, pe cale de consecinţă, obligarea autorităţii contractante la reevaluarea ofertei depuse de către asocierea Cazicom, cu consecinţa reţinerii caracterului inadmisibil al acesteia şi continuarea procedurii conform motivării ce urmează a fi pronunţată în cauză; II. cu titlu preliminar, constatarea caracterului nelegal al refuzului autorităţii contractante de a acorda acces contestatorului la documentele lipsite de caracter confidenţial (neprobate) din cadrul ofertei depuse de către Pagina 1 din 3

asocierea Cazicom, şi, subsecvent, în temeiul art. 19 din Legea nr. 101/2016, acordarea accesului contestatorului la dosarul achiziţiei publice; III. repunerea contestatorului în termenul legal pentru completarea criticilor privind caracterul inadmisibil al ofertei depuse de către asocierea Cazicom, având în vedere refuzul autorităţii contractante de a permite accesul legal la dosarul achiziţiei publice; IV. în temeiul art. 26 alin. (9) din Legea nr. 101/2016, se solicită obligarea autorităţii contractante la plata cheltuielilor de judecată angajate de contestator în soluţionarea prezentei contestaţii. CAZICOM SRL, lider al asocierii CAZICOM SRL - INOVECO SRL - ELSERV SRL - RAD PANORAMA CONSTRUCT SRL - MARISTAR COM SRL, cu sediul social în Băile Olănești, str. Silvicultorilor nr. 6, județul Vâlcea și adresa de corespondență în Râmnicu Valcea, str. Știrbei Vodă nr. 221, județul Vâlcea, având Cod Unic de Înregistrare R07545803 și număr de ordine în Registrul Comerţului J38/438/13.07.1995, reprezentată legal de administrator ION CAZAN și convenţional de Cabinet Avocat Simona Rusu, în calitate de ofertant declarat câştigător al procedurii de atribuire în dezbatere, depune Cerere de intervenție voluntară înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr. 60403 din 01.09.2025, prin care solicită respingerea contestaţiei promovată de asocierea AVRIL SRL – CONSTRUCT BETA SRL. 1. Pe cale de excepție, se solicită CNSC să constate inadmisibilitatea solicitării contestatorului de repunere în termen „pentru completarea criticilor privind caracterul inadmisibil al ofertei depuse de catre Asocierea Cazicom". 2. Referitor la solicitarea de a i se pune contestatorului la dispoziţie întreg dosarul achiziţiei, se solicită CNSC să constate caracterul nefondat al acesteia, cererea fiind formulată cu încălcarea dispozitiilor art. 57 din Legea nr. 98/2016 și art. 19 din Legea nr. 101/2016. 3. Pe fond, se solicită CNSC să constate caracterul nefondat, netemeinic și nelegal al susținerilor (pretinse critici) ale contestatorului și, pe cale de consecință, să dispună respingerea contestației formulate de către ASOCIEREA AVRIL SRL - CONSTRUCT BETA SRL, prin lider de asociere AVRIL SRL și să admită prezenta cerere de intervenție, urmând să constatați caracterul temeinic și legal al actelor și măsurilor autorității contractante în ceea ce privește evaluarea ofertei intervenientului (Raportul procedurii, Comunicările rezultatului procedurii, procese-verbale de evaluare, etc.). Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DISPUNE: Respinge, ca nefondată, contestația formulată de AVRIL SRL, în contradictoriu cu autoritatea contractantă ORAȘUL BĂILE OLĂNEȘTI, privitor la rezultatul procedurii inițiate cu anunțul de participare nr. CN1078289 din 27.02.2025. Admite, în principiu, cererea de intervenție accesorie, în sprijinul autorității contractante, formulată de CAZICOM SRL, lider al asocierii CAZICOM SRL - INOVECO SRL - ELSERV SRL - RAD PANORAMA CONSTRUCT Pagina 2 din 3

SRL - MARISTAR COM SRL. Respinge excepția de inadmisibilitate a cererii de repunere în termen, invocată de intervenient, ca nefondată. Admite, pe fond, cererea de intervenție accesorie și menține rezultatul, atacat, al procedurii amintite. Respinge cererea intervenientului CAZICOM SRL de acordare a cheltuielilor aferente susținerii apărărilor sale, ca nefondată. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 și poate fi atacată cu plângere, în temeiul art. 29 din același act normativ, în termen de 10 zile de la comunicare. Pagina 3 din 3

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE .... Data:... Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu...., depusă de ... S.R.L., lider al..., cu sediul în mun..........., judeţul..., înmatriculată la... Comerţului sub...., având CUI..., reprezentată legal de administrator... și convențional de ..., cu sediul în mun..........., judeţul..., împotriva rezultatului procedurii de atribuire consemnat în Raportul procedurii...., privind procedura de licitație deschisă, online, organizată în vederea atribuirii contractului de achiziție publică având ca obiect „...”, cod..., de către..., cu sediul în.............., în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat admiterea contestației și în consecință: I. anularea adreselor de comunicare a rezultatului procedurii, a Raportului procedurii.... din..., precum şi a tuturor actelor anterioare şi subsecvente în ceea ce priveşte evaluarea ofertei depuse de către asocierea... (denumită în continuare „asocierea .....") şi, pe cale de consecinţă, obligarea autorităţii contractante la reevaluarea ofertei depuse de către asocierea ....., cu consecinţa reţinerii caracterului inadmisibil al acesteia şi continuarea procedurii conform motivării ce urmează a fi pronunţată în cauză; II. cu titlu preliminar, constatarea caracterului nelegal al refuzului autorităţii contractante de a acorda acces contestatorului la documentele lipsite de caracter confidenţial (neprobate) din cadrul ofertei depuse de către asocierea ....., şi, subsecvent, în temeiul art.... din Legea nr. 101/2016, acordarea accesului contestatorului la dosarul achiziţiei publice; III. repunerea contestatorului în termenul legal pentru completarea criticilor privind caracterul inadmisibil al ofertei depuse de către asocierea ....., având în vedere refuzul autorităţii contractante de a permite accesul legal la dosarul achiziţiei publice; Pagina 1 din 21

IV. în temeiul art. 26 alin. (9) din Legea nr. 101/2016, se solicită obligarea autorităţii contractante la plata cheltuielilor de judecată angajate de contestator în soluţionarea prezentei contestaţii. ..., lider al asocierii..., cu sediul social în.............. și.............., având... de Înregistrare R0... și număr de ordine în Registrul Comerţului ... reprezentată legal de administrator... și convenţional de..., în calitate de ofertant declarat câştigător al procedurii de atribuire în dezbatere, depune Cerere de intervenție voluntară înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub.... din..., prin care solicită respingerea contestaţiei promovată de asocierea ..... S.R.L. -.... 1. Pe cale de excepție, se solicită... să constate inadmisibilitatea solicitării contestatorului de repunere în termen „pentru completarea criticilor privind caracterul inadmisibil al ofertei depuse de catre...". 2. Referitor la solicitarea de a i se pune contestatorului la dispoziţie întreg dosarul achiziţiei, se solicită... să constate caracterul nefondat al acesteia, cererea fiind formulată cu încălcarea dispozitiilor art. 57 din Legea nr. 98/2016 și art.... din Legea nr. 101/2016. 3. Pe fond, se solicită... să constate caracterul nefondat, netemeinic și nelegal al susținerilor (pretinse critici) ale contestatorului și, pe cale de consecință, să dispună respingerea contestației formulate de către... -..., prin lider de asociere ..... S.R.L. și să admită prezenta cerere de intervenție, urmând să constatați caracterul temeinic și legal al actelor și măsurilor autorității contractante în ceea ce privește evaluarea ofertei intervenientului (Raportul procedurii, Comunicările rezultatului procedurii, procese-verbale de evaluare, etc.). CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care ..... S.R.L. contestă rezultatul procedurii de atribuire, solicitând cele de mai sus. Contestatorul apreciază că autoritatea contractantă a favorizat în mod flagrant asocierea ....., cel puţin prin raportare la următoarele aspecte: •reţinerea ca admisibilă a acestei oferte deşi oferta se impunea a fi respinsă ca inadmisibilă, fiind atât neconformă cât şi inacceptabilă; •chiar şi trecând peste văditele neconformităţi, autoritatea contractantă a aplicat în mod eronat facturii de evaluare acordând în mod nelegal un punctaj maxim acestei oferte pentru factorii de evaluare aferenţi componentei... (P2- P6); •în mod vădit nelegal, autoritatea contractantă a diminuat punctajul factorilor de evaluarea aferenţi componentei... în ceea ce priveşte oferta contestatorului, doar pentru a clasa această ofertă, de altfel, conformă şi mult mai avantajoasă, pe locul 2. Se menținează că oferta declarată câştigătoare este neconformă şi inacceptabilă, motivele fiind următoarele: • în propunerea tehnică înaintată de asocierea ..... nu au fost nominalizaţi furnizorii/producătorii în cadrul Formularului F5, respectiv nu au fost prezentate documente care să demonstreze conformitatea Pagina 2 din 21

specificaţiilor... cu cele înscrise în fişele... elaborate de proiectant, după cum urmează: -nu a ofertat un Invertor monofazat cu baterie de stocare conform cu parametrii tehnici şi funcţionali impuşi prin Caietul de sarcini; -nu a ofertat un Sistem fixare panouri fotovoltaice pe învelitoare conform cu parametrii tehnici şi funcţionali impuşi prin Caietul de sarcini; -nu a ofertat un Panou fotovoltaic... W conform cu parametrii tehnici şi funcţionali impuşi prin Caietul de sarcini; -nu a ofertat un Alimentator 24V 250W conform cu parametrii tehnici şi funcţionali impuşi prin Caietul de sarcini; -nu a ofertat un Contor inteligent dublu sens conform cu parametrii tehnici şi funcţionali impuşi prin Caietul de sarcini; -nu a ofertat un UPS conform cu parametrii tehnici şi funcţionali impuşi prin Caietul de sarcini; -nu a ofertat un Acumulator cu gel conform cu parametrii tehnici şi funcţionali impuşi prin Caietul de sarcini; -nu a ofertat un Corp iluminat siguranţa luminobloc evacuare conform cu parametrii tehnici şi funcţionali impuşi prin Caietul de sarcini; -nu a ofertat o Centrala de desfumare conform cu parametrii tehnici şi funcţionali impuşi prin Caietul de sarcini; -nu a ofertat o Centrală de incendiu adresabilă, cu o buclă şi maxim 128 detectoare pe buclă conform cu parametrii tehnici şi funcţionali impuşi prin Caietul de sarcini; • prin propunerea tehnică nu a fost prezentată o metodologie de execuţie a lucrărilor conformă cerinţelor minime din documentaţia de atribuire, aceasta nefiind aplicată la lucrare; • propunerea tehnică nu prezintă un plan de management al calităţii aplicat la lucrare, aceasta fiind vădit neconformă; • propunerea tehnică omite prezentarea fişelor.../documentelor care să ateste calitatea materialelor utilizate expres solicitate prin documentaţia de atribuire, mai exact pentru următoarele materiale: -tâmplăria PVC (ferestre); -sistemul compozit pentru termoizolarea faţadei compus din vată bazaltică minerală şi tencuială decorativă; -sistemul compozit pentru termoizolarea soclului compus din polistiren extrudat şi tencuială decorativă; -sistemul compozit pentru termoizolarea subsolului compus din polistiren extrudat şi vopsea lavabilă; • graficul de execuţie inclus în propunerea tehnică nu este conform cerinţelor minime din documentaţia de atribuire; • propunerea tehnică nu este completă, fiind omis Formularul...; • nu a propus in cadrul... un electrician autorizat ANRE; • nu a fost respectată cerinţa privind vizitarea amplasamentului; • oferta înaintată de asocierea ..... nu dovedeşte îndeplinirea cerinţei privind experienţa similară. Totodată, contestatorul susține că oferta sa a fost în mod nelegal şi netemeinic depunctată de către comisia de evaluare, întocmai pentru a spori şansele de câştig ale asocierii ...... Or, contestatorul nu poate susţine legalitatea celor arătate de comisia de evaluare, în contextul în care: Pagina 3 din 21

• a demonstrat că în cuprinsul ofertei pe care petentul a înaintat-o, a prezentat 2 obiective SMART, potrivit cerinţei exprese enunţate de către însăşi autoritatea contractantă, sens în care acest motiv nu putea fi unul pentru care oferta sa să fie depunctată; • a demonstrat faptul că autoritatea contractantă în mod nelegal l- a depunctat atunci când a analizat justificarea preţului care, de altfel, a fost realizată pe calea răspunsului la solicitarea de clarificări transmisă petentului în ceea ce priveşte oferta financiară, în contextul în care depunctarea metodologiei sale s-a efectuat din perspectiva ofertei..., iar nu a ofertei financiare. În contextul dat, contestatorul solicită admiterea contestaţiei astfel cum aceasta a fost formulată. Motivarea integrală a contestației se regăsește în fișierul „[.../...]..., B, C.pdf.p7s”, postat de autoritate în SEAP la..., în cadrul documentelor asociate anunțului de participare..... Reproducerea în cuprinsul deciziei a ansamblului motivării nu se justifică, din moment ce întreaga contestație poate fi vizualizată liber și gratuit în SEAP de către orice persoană interesată. Sintetizarea de mai sus nu prejudiciază nici părțile și nici terții, din moment ce oricine are la dispoziție spre vizualizare și descărcare prin intermediul SEAP întreaga contestație. Desigur, motivarea completă va fi avută în vedere de membrii completului la adoptarea soluției. Prin

adresa..... înregistrată

la Consiliu

sub....,

autoritatea contractantă a transmis punct de vedere. Cu privire la depunctarea ofertei..., autoritatea contractantă precizează că (prin comisia de evaluare) a apreciat ca insuficiente informaţiile prezentate de... -... în cadrul metodologiei de execuţie (38 pag.), informaţii care nu descriu modul de execuţie a lucrărilor, ci doar enumera. Este singura ofertă, din cele 5 admise in faza de evaluare tehnică, care a ales să descrie metodologia de execuţie schematic, doar prin enumerarea parţială a lucrărilor, şi nu prin descrierea lor. Din cele 38 pagini, alocate de contestator acestei secţiuni... pagini reprezintă metodologia de execuţie, în accepţiunea ofertantului, deci, aşa cum aceasta a decis să o prezinte, restul de 11 pagini reprezentând imagini (fotografii) dintr-un proiect similar, executat de ..... S.R.L. împreună cu subcontractantul..., respectiv „Renovare energetică a unor clădiri rezidenţiale multifamiliale din oraşul...". Chiar dacă realizarea proiectului prezentat (din Oraşul....) reprezintă în sine, probabil, o lecţie de bună practică, aceste imagini nu suplinesc şi nici nu compensează informaţiile ce lipsesc, care urmau, în cazul în care acestea ar fi fost prezentate, să demonstreze înţelegerea şi dezvoltarea in cadrul... a unui concept de implementare, respectiv a unei metodologii de execuţie fezabilă şi completă in vederea implementării cu succes a proiectului. Autoritatea menţionează că, în cadrul Formularului de Propunere tehnică, Secţiunea „Metodologia de execuţie" se precizează, printre altele: „... va descrie modul in care... intenţionează să execute toate activităţi/e solicitate prin Documentaţia de Atribuire astfel încât sa fie asigurate condiţiile ca lucrările sa fie realizate la parametrii calitativi solicitaţi şi să fie finalizate in termenul Urnită solicitat, prezentând cel puţin următoarele informaţii: Pagina 4 din 21

- abordarea generala si coordonarea activităţilor. - detalierea modului de execuţie a principalelor activităţi care fac obiectul contractului. - prezentarea metodologiilor de execuţie a unor lucrări speciale sau in condiţii climatice nefavorabile. - orice alte informaţii considerate relevante in acest scop conform solicitărilor din modelul de Propunere tehnică. În acest capitol al... trebuie să documenteze metodologia de execuţie a lucrărilor, prin raportare la informaţii specifice unui management de proiect de investiţii cu componenta... privind viitoarea lucrare şi la cerinţelor..., economice şi tehnologice ale beneficiarului". Ca şi concluzie, practic, această ofertă, nu prezintă/ nu detaliază o metodologie de execuţie completă a lucrărilor, ce fac obiectul proiectului. Metodologia de execuţie reprezintă o componentă majoră a..., fără de care obiectivul, lucrarea nu poate fi dusă la bun sfârşit. A nu se confunda metodologia de execuţie cu procedurile... de execuţie, acestea din urmă pot completa, dar în niciun caz nu pot substitui metodologia de execuţie. În sensul celor prezentate anterior, se solicită Consiliul să constate ca fiind corectă decizia Comisiei de evaluare de a depuncta oferta..., având în vedere faptul că metodologia de execuţie a lucrărilor prezentată este incompletă şi nu oferă garanţii privind lucrările care vor fi realizate. În cele... de pagini nu poate fi vorba de o prezentare a metodologiei de execuţie şi a celorlalte aspecte, conform cerinţelor din Documentaţia de atribuire. Ca dovadă, stau cele 38 de pagini, ce cuprind metodologia de execuţie, elaborată de contestator, informaţii declarate confidenţiale, din care doar... pot fi încadrate în această categorie (a metodologiei de execuţie), restul de 11 pagini reprezentând imagini dintr-un proiect, realizat anterior pentru un alt Beneficiar. În ceea ce priveşte obiectivele SMART, contestatorul prezintă în propunerea tehnică, pag. 938, următoarele aspecte: „Renovarea va conduce la o reducere cu 30% a necesarului de energie primara, demonstrata prin studiul de audit energetic elaborat în faza de proiectare si certificatul de performanta energetica realizat la finalizarea investitiei. Renovarea va conduce la o diminuare a emisiilor de carbon, demonstrata prin studiul de audit energetic elaborat in faza de proiectare si certificatul de performanta energetica realizat la finalizarea investitiei". Din punctul de vedere al autorităţii contractante, un obiectiv SMART trebuie să fie formulat ca o intenţie clară, direcţionată, măsurabilă şi încadrată în timp, nu doar o descriere a ceea ce se va întâmpla. Precizările contestatorului reprezintă doar consecinţe ale măsurilor implementate, nicidecum obiective SMART propriu-zise. În evaluarea..., Comisia de evaluare a avut in vedere inclusiv modul ambiguu, superficial de prezentare şi înţelegere a cerinţelor solicitate prin documentaţia de atribuire. De asemenea, Autoritatea precizează faptul că în cadrul procedurilor... de execuţie, prezentate de contestator se regăsește procedura privind „Executarea tencuielilor umede" (pag. 279-289), ceea ce nu corespunde cerinţelor... ale proiectului, care indică ca şi tehnologie de lucru „aplicarea de beton torcretat C25/30". Pagina 5 din 21

Se apreciază că utilizarea unei proceduri de tencuială umedă, care nu respectă cerinţele de compoziţie, aplicare şi performanţă ale betonului torcretat, poate aduce grave prejudicii ulterioare finalizării proiectului. Cu privire la criticile contestatorului referitoare la caracterul neconform al ofertei desemnată câștigătoare, autoritatea contractantă învederează următoarele: Metodologia de execuţie a lucrărilor este prezentată şi dezvoltată de societatea... pe parcursul a 357 pagini (pag. 38 - pag. 395) in cadrul cărora regăsim o metodologie completă, coerentă, susţinută de reguli şi prescripţii.... Cele 2 metodologii nu sunt comparabile, una (prezentată de ..... S.R.L.) tratează superficial această secţiune şi nu face o descrie a lucrărilor, aşa cum acestea trebuie realizate, o alta (elaborată de...) care este completă, detaliată, care răspunde cerinţelor documentaţiei de atribuire. Cu

privire

la

critica

formulată

la

pc....

din contestaţie, Autoritatea reiterează că metodologia de execuţie a lucrării, prezentată de... este aplicată la lucrare, fiind prezentate proceduri... de execuţie particularizate la obiectivul procedurii.... a prezentat, la pag. 410 - 804 din propunere tehnică o metodologie care detaliază tehnologiile care urmează să fie implementate pe parcursul derulării execuţiei lucrărilor. În ceea ce priveşte afirmaţia contestatorului potrivit careia „Propunerea... nu prezintă documente care sa ateste calitatea materialelor utilizate", Autoritatea precizează că în cadrul... se regăsesc toate documentele, inclusiv agremente, certificate de calitate, etc.. solicitate de proiectant (pag. 303-395), care probează conformitatea cu cerinţele..., solicitate prin proiect. De asemenea, constatarea că „Graficul de execuţie inclus în propunerea... nu este conform cerinţelor minime din documentaţia de atribuire", reprezintă doar o afirmaţie falsă şi nedovedită, în încercarea de a crea o aparenţă de neconformilate a ofertei. Autoritatea subliniază că... prezentat de... (pag. 805 - pag. 1712) din propunerea tehnică) este complet şi demontreazâ respectarea în totalitate a cerinţelor din Formularul de propunere tehnică. Cu privire la considerațiile de la pag. 25-36 din contestaţie, autoritatea contractantă precizează că a solicitat o clarificare (6632/...). ofertantului... privind furnizorii/producătorii şi prezentarea de documente, care să demonstreze conformitatea specificaţiilor... cu cele înscrise in fişele..., elaborate de proiectant, pentru: panou voltaic... W- RISLN -3, alimentator 24V, 250W, contor inteligent dublu sens, UPS, acumulator cu gel, corp iluminat siguranţa luminobloc evacuare, centrala de desfumare, motor antrenare usa compesare aer, motor geam evacuare fum si gaze, centrala de incendiu adresabilă, cu o bucla si maxim 128 detectoare pe bucla. ... a răspuns la solicitarea de clarificare cu adresa.... RT... /..., Comisia de evaluare a apreciat că informaţiile transmise sunt complete şi răspunsul este concludent. Cu privire la constatările de la pc. 61-64 din contestaţia formulată, în cadrul cărora se face referire la solicitarea de clarificare, adresată de autoritatea contractantă ofertantului... de a transmite, în completarea documentelor prezentate, Formular... - Angajamentul ofertantului de a nu subcontracta execuţia de lucrări ulterior emiterii ordinului de începere fara acceptul autoritatii contractante, către operatori economici care nu au fost Pagina 6 din 21

nominalizati ca fiind subcontractanţi de specialitate in cadrul ofertei, Autoritatea precizează că... a declarat/a nominalizat de la depunerea ofertei cei 2 subcontractanţi pentru care a prezentat și Acorduri de subcontractare, Declarația privind acest angajament regăsindu-se la pag. 2489 din propunerea tehnică, fapt precizat și în Procesul verbal_final (GP+DUAE). Cu privire la pc. 69 din contestaţia formulată, Autoritatea precizează că în data de..., a comunicat printr-o clarificare din oficiu faptul că se renunţă la această cerinţă din Caietul de sarcini. În răspunsul consolidat...., urmare unei solicitări de clarificare, adresată de un ofertant, Autoritatea a făcut trimitere la clarificarea din oficiu prin care a înştiinţat ofertanţii privind renunţarea la această cerinţă. Cu privire la pct. 72, prin care se contestă experienţa similară demonstrată, de altfel, de Asocierea...., așa cum se prevede în Fişa de date a achiziţiei: III.....a) Capacitatea... si/sau profesionala - Informaţii si/sau nivel(uri) minim(e) necesare pentru evaluarea respectării cerinţelor mentionate: „... trebuie sa demonstreze că a dus la bun sfârşit in ultimii 5 ani, lucrări similare în valoare cumulată de cel puţin... fără TVA (...)”. Autoritatea precizează că... a prezentat următoarele 3 contracte: -Contract.... - Servicii de proiectare la nivel PT şi execuţie lucrări în cadrul proiectului "Îmbunătăţirea infrastructurii educaţionale în Şcoala Gimnazială B.P. Haşdeu municipiul..."; -Contract.... - Execuţie lucrări obiectiv categoria A -Construire şi dotare 8 Săli de clasă şi spaţiu servit masa Şcoala..., oraşul Boldeşti - Scăeni"; -Contract.... - „Proiectare şi execuţie lucrări pentru Centrul de... al Deşeurilor Roeşti", din analiza acestora rezultând că susținerile contestatorului nu se confirmă. Cu privire la refuzul accesului la oferta desemnată câștigătoare, Autoritatea susține că contestatorul a avut acces la dosarul achiziţiei, cu respectarea dreptului fiecărui ofertant de a păstra confidenţialitatea unor informaţii, care întrunesc cerinţele prevăzute de lege, tratamentul fiind aplicat ambilor ofertanți. În referire la consideraţiile constatatorului privind punctajul acordat ofertei prezentată de acesta, menţiunile de la pg. 79, 80 din contestaţia depusă, Autoritatea contractantă face precizarea că a respectat prevederile legale in materia achiziţiilor publice. Se arată că faza de evaluare a propunerilor... se finalizează prin acordarea punctajului corespunzător factorilor de evaluare de natură tehnică, sistemul electronic de achiziţii publice înregistrând punctajul şi permiţând accesul in faza de evaluare financiară, respectiv la preţul ofertelor. În ceea ce priveşte punctajul pentru factorul de evaluare „Preţul ofertei", acesta rezultă din aplicarea directă a algoritmului de calcul. Pentru produsele (materialele) pe care petentul ar fi trebuit să le furnizeze, nu s-a prezentat, in faza de evaluare financiară, ca răspuns la o solicitarea de clarificare, un document care să ateste înţelegerea dintre cele două părţi, aşa cum au fost prezentate, de altfel, documente (oferte de materiale) de la alţi furnizori. Având în vedere cele prezentate mai sus, autoritatea contractantă solicită respingerea contestației formulată de... -......, și pe cale de consecinţă, menţinerea actelor şi măsurilor Comisiei de evaluare, ca temeinice şi legale. Pagina 7 din 21

Cu adresa înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub.... din......, lider al asocierii..., în calitate de ofertant declarat câştigător al procedurii de atribuire în dezbatere, depune Cerere de intervenție voluntară, prin care solicită respingerea contestației. Intervenientul susține inadmisibilitatea completării

contestației după expirarea termenului prevazut de art. 8 din Legea nr. 101/2016, completarea

criticilor

privind

caracterul inadmisibil

al ofertei ....., reprezintentând o formulare/precizare a contestației peste termenul stabilit de lege. 1. În ce privește critica .....: „În propunerea... înaintata de asocierea ..... nu au fost nominalizaţi furnizorii/producătorii in cadrul Formularului F5, respectiv nu au fost prezentate documente care sa demonstreze conformitatea specificatiilor... cu cele inscrise in fișele... elaborate de proiectant (...)”, intervenientul susține că a răspuns cu adresa.... RT... /..., solicitării de clarificări...., arătând că echipamentele în discuție se regăsesc în cadrul listelor de cantități, formular F3 (C+M), fișier atribuire [../... LISTE DE CANTITATI BLOC... B C pdf.p7s.... consolidat la solicitarile de clarificari din...: 46 pus la dispozitie de catre autoritatea contractanta in cadrul documentatiei de atribuire, acestea au fost identificate ca și materiale nu ca și echipamente. Intervenientul arată că materialele se regăsesesc identificate atât în F3 cât și în Formularul C6 „Lista cuprinzand consumurile de resurse materiale din fișier atribuire fișier atribuire [.../... LISTE DE CANTITATI BLOC... B C pdf.p7s. Fișele... aferente se regăsesc în fișierul: [CN10...289/...39] Propunere... pag.805-1712.pdf.p7s, pag.1691-1712. Se redă punctual unde se regăsesc în oferta intervenientului materialele în discuție: 1. Alimentator 24 V 250 W... - Alimentatator pe sina din 230V/24V 240W, 10 A IP 20 - se regaseste in Formularul C6 la pozitia 41 4. Contor electric...- se regaseste in Formularul C6 la pozitia... 5. Corp iluminat luminobloc 3W....2 - se regaseste in Formularul C6 la pozitia 223; 6. Acumulator stationar cu gel...- se regaseste in Formularul C6 la pozitia 448 7. Centrala pt semnalizare, paza sau incendiu adresabila echipata cu 1 modul de bucla...- se regaseste in Formularul C6 la pozitia 536 8. Sursa neitreruptibila - UPS -...- se regaseste in Formularul C6 la pozitia 545 9. Motor de antrenare geam, cu lant sau echivalent pentru evacuare fum si gaze fierbinti... - se regaseste in Formularul C6 la pozitia 548 10. Motor de antrenare deschidere usa....12- se regaseste in Formularul C6 la pozitia 549 11. Centrala de desfumare cu 3 elemente actionate, autonomie 48 h cu min 3 actionari, cu acumulatori inclus -89562...- se regaseste in Formularul C6 la pozitia 550 12. Centrala de desfumare cu 3 elemente actionate, autonomie 48 h cu min 3 actionari, cu acumulatori inclus...- se regaseste in Formularul C6 la pozitia 551 Pagina 8 din 21

Intervenientul precizează că, în pofida afirmațiilor contestatorului că acesta nu a declarat furnizorii de materiale, în cadrul... au fost declarate sursele de materiale, și anume... va furniza aceste materiale, așa cum rezultă din Adresa..... ( Anexa 1). 2....:

„(A) Lipsa nominalizarii

furnizori/producatori

in

cadrul Formularului F5, respectiv lipsa prezentarii de documente care sa demonstreze conformitatea specificatiilor thnice cu cele inscrise in fisele... elaborate de proiectante", intervenientul arată că petentul susține în mod eronat că nu ar fi ofertat: 1. Invertor monofazat cu baterie de stocare conform cu parametrii tehnici si functionali impusi prin Caietul de Sarcini, dat fiind ca aceasta nu are P= 3Kw, 1= 14A, f= 50Hz, gradul de protective IP65, Putere maxima invertor... Kw, umiditate acceptata:... %, tensiune de intrare maxima 6... V, temoeratura de functionare -25 pana la +... C, tipul bateriei - cu litiu, din.... 1 rezultând Utilajul, echipamentul tehnologic: Invertor monofazat cu baterie de stocare. 3.... (rezultă din... 24V 250W...) „... nu a ofertat un Sistem de fixare panouri fotovoltaice pe invelitoare conform cu parametrii tehnici si functionali impusi prin Caietul de Sarcini”, intervenientul susține că din.... 1 rezultă Utilajul, echipamentul tehnologic: Invertor monofazat cu baterie de stocare; iar din........ - Utilajul, echipamentul tehnologic: Sistem fixare panouri fotovoltaice pe invelitoare. 4.... „... nu a ofertat un... W conform cu parametrii tehnici si functionali impusi prin Caietul de Sarcini, dat fiind ca acesta nu are Pmpp- 45, VMPP=... V, Isc=... A, Uoc=..., Cutie de conexiune min IP 67.", intervenientul afirmă că așa cum rezultă din.....B.3 Utilajul. echipamentul tehnologic: Panou fotovoltaic 450W, a ofertat un sistem de fixare panouri fotovoltaice pe invelitoare conform cu parametrii tehnici și funcționali impusi prin Caietul de Sarcini. 5.... „... nu a ofertat un Contor inteligent dublu sens conform cu parametrii tehnici si functionali impusi prin Caietul de Sarcini.", intervenientul arată că, așa cum rezultă din... material -Alimentator 24V 250W, a ofertat un echipament conform cu parametrii tehnici și functionali impusi prin Caietul de Sarcini. 6.... „... nu a ofertat un Contor intelligent dubu sens conform cu parametrii tehnici si functionali impusi prin caietul de sarcini.", intervenientul susține că, așa cum rezulta din... material - Contor intelligent dubu sens (pag. 1694 Propunere...), a ofertat un - Contor inteligent dubu sens, conform cu parametrii tehnici și functionali impusi prin Caietul de Sarcini. 7.... „... nu a ofertat un Acumulator cu gel conform cu parametrii tehnici si functionali impusi prin Cietul de Sarcini", intervenientul afirmă că așa cum rezultĂ din... material -UPS (PAG.1695 Propunerea...), a ofertat material UPS conform cu parametrii tehnici și funcționali impusi prin Caietul de Sarcini. Totodată, din... material - Acumulator cu gel (PAG.1697 Propunerea...), rezultă că a ofertat un echipament conform cu parametrii tehnici si functionali impusi prin Caietul de Sarcini. 8.... „... nu a ofertat un Corp de iluminat siguranta luminobloc evacuare conform cu parametrii tehnici si functionali impusi prin Caietul de Sarcini.", intervenientul susține că, așa cum rezultă din... material -Corp iluminat Pagina 9 din 21

siguranta luminobloc evacuare (pag.1699 Propunerea...), a ofertat un echipament conform cu cerințele... ale Caietului de Sarcini. 9.... „... nu a oferta o Centrala de desfumare conform parametrii tehnici si functionali impusi prin Caietul de Sarcini. Mai exact, parametrii tehnici si functionali impuneau ca echipamentul ofertat sa respecte tensiunea de lucru nominala 230V AC 50 Hz, respectiv sa permita actionarea de motoare electrice cu c.c 24V.", intervenientul arată că, așa cum rezultă din... material -Centrala desfumare (pag.1702 Propunerea...) a ofertat un echipament conform cu parametrii tehnici ai Caietului de Sarcini. 10.... „... nu a ofertat o Centrala de incendiu adresabila, cu o bucla si maxim 128 detectoare pe bucla conform cu parametrii tehnici si functionali impusi prin Caietul de Sarcini.", intervenientul susține că a ofertat un echipament conform, așa cum rezulta din... material - Centrala de incendiu adresabila, cu o bucla si maxim 128 detectoare pe bucla (pag.1711 Propunerea...). În concluzie, alegațiile contestatorului nu au niciun fel de susținere în realitate, Fișele... au fost completate de intervenient într-o maniera corespunzatoare in conformitate cu prevederile documentatiei de atribuire si nu exista nici un motiv de neconformitate sau inacceptabilitate asa cum in mod neintemeiat susține contestatorul. ... își continua seria criticilor nefondate susținand ca intervenientul „nu a prezentat o metodologie de executie a lucrarilor conforma cerintelor minime din documentatia de atribuire, aceasta nefiind aplicata la lucrare". În esență, intervenientul reține că și cu privire la acest așa-zis motiv de neconformitate se reiau aceleași critici de ordin general cu desconsiderarea conținutului ofertei sale, apreciindu-se că „metodologia de executare a lucrarilor prezentata nu este aplicata la lucrare", afirmație ce este apreciată nefondata. Intervenientul arată că, în cadrul..., este descrisă în mod detaliat, cu repectarea tuturor jaloanelor impuse prin documentația de atribuire, metodologia de executare a lucrărilor. A fost descris modul în care se vor executa toate activităţile solicitate prin Documentaţia de Atribuire astfel încât sa fie asigurate condiţiile ca lucrările sa fie realizate la parametrii calitativi solicitaţi si să fie finalizate in termenul limită solicitat. Contrar sustinerilor contestatorului, metodologia descrisa de catre intervenient este extrem de detaliata si aplicabilă complet lucrarilor ce fac obiectul procedurii de achizitie: au fost prezentate obiective SMART, descrise tehnologiile folosite pentru solutiile propuse, lucrari pregatitoare, pregatirea amplasamentului, a santierului, activitati legate de receptia la terminarea si finalizarea lucrarilor, si a fost prezentat si planul privind managementul traficului. În ce privește critica ..... „C.) Propunere... nu prezintă un plan de management al calitatii aplicat la lucrare, aceasta fiind vadit neconforma.", intervenientul precizează că în Propunerea... este depus înscrisul denumit "Planul calitatii - Renovarea integrata a clădirilor rezidenţiale multifamiliale- din..., jud...., care are aproape... de pagini si este in intregime elaborat si adaptat lucrarilor ce constituie obiect al procedurii. Se menționează că Planul de management al calitatii prezentat de catre intervenient nu reprezinta o simpla "copiere a cerintelor din Caietul de Pagina 10 din 21

Sarcini, neaplicabile obiectivului si neasumate de nimeni" ci reprezinta un document complet și complex. Față de... D.) Propunerea... nu prezinta documente care sa ateste calitatea materialelor utilizate - „asocierea ..... nu prezinta o tamplarie conforma, avand in vedere caracterisiticile minimale cerute prin... de Date. Mai mult... nu a prezentat o decalaratie de conformitate prin care sa ateste respectarea cerintelor minime conform Fisei....", intervenientul susține că a depus toate documentele de calitate solicitate prin documentatia de atribuire, inclusiv cu privire la tamplaria PVC. Aceste documente se regasesc în propunerea... (surse de materiale inclusiv fisele..., certificari, declaratii de conformitate) oferta intervenientului răspunzând integral si conform cerintelor minime incluse in caietul de sarcini. Asa cum rezultă din documentele prezentate în cadrul ofertei, tamplaria PVC propusa indeplineste rezisetenta la deschidere/inchidere repetata pentru usi si ferestre, are feronerie oscilo-batanta si respecta SREN.... Îndeplineste coeficientul de izolare termica=... W/m si etanseitate la apa clasa E 9.... Față de... „... nu prezinta pentru termoizolarea fatadei un sistem compozit agrementat pe baza de vata minerala bazaltica si tencuiala decorativa.", intervenientul arată că în ofertă, de la pag.363 pana la pagina 384, se regăsesc agrementele... (Certificat de calitate) aferent materialului... de... la Exterior (ETICS) pe baza de vata minerala -.... Dupa cum rezultă din Certificatul de calitate si Performantele... ale sistemului compozit acesta are caracteristici superioare cerintelor minime din documentaita de atribuire. În ceea ce priveste termoizolarea susbsolului s-a prezentat un sistem compozit compus din polistiren extrudat de 15 cm asa cum rezulta din Listele de cantitati si Declaratia de performanta ce se regaseste la pag.386- 387 si sistem compozit de izoatie termica exterioara cu tencuiala decorativa..., material care este superior din punct de vedere calitativ cerintelor autoritatii contractante. Decalartia de performanta se afla in oferta... de la pag. 318 la pag.362. Referitor la... „E.) Graficul de executie inclus in propunerea... nu este conform cerintelor minime din cadrul documentattiei de atribuire”, intervenientul reține că în aceeasi maniera genarala si fara a arata in mod concret care sunt motivele de neconformitate a ofertei sale, se fac afirmatii nereale si care nu se verifica in realitate cu privire la o presupusa nerespectare a cerintelor minimie privind modalitatea de intocmire a Graficului de executie. Se precizează că Graficul de executie se afla in oferta de la pagina 844 la pagina...7, este complet, detaliat si intocmit cu respectarea tuturor cerintelor minime din documentatia de atribuire. Resursele alocate sunt justificate prin raportare la metodologia de execuţie, coroborate cu normele de deviz care sunt disponibile si aplicabile, acestea fiind folosite pentru a fundamenta alocarea resurselor. Intervenientul susține că a respectat cerinţa din... de date, care impunea justificarea resurselor prin raportare la metodologia de execuţie şi utilizarea normelor de deviz fiind fundamentate tehnic. A prezentat un grafic Pagina 11 din 21

clar, in care normele de calcul sunt corelate cu metodologia, și se explică cum se face legătura între activităţi, resurse și norme. Față de critica ....., „F) Propunerea... nu este completa, fiind emis Formularul...”, intervenientul arată că în esenta, se sustine ca in urma solicitarilor de clarificari, autoritatea contractantă l-ar fi favorizat. Însă, prin solicitarea de clarificari transmisă, autoritatea contractantă nu a determinat apariția niciunui avantaj în favoarea ....., astfel încat și in ceea ce priveste aceasta critica, intervenientul solicită... constate caracterul ei nefondat. Referitor la critica ..... „G) Nu a propus in cadrul... un electrician (specialist) autorizat ANRE”, intervenientul menționează că pentru pozitia de electrician autorizat ANRE, a propus doua persoane: dl.... - Electrician autorizat ANRE si dl..... Declaratiile de disponibilitate, precum si certificarile aferente se regasesc la pag.1910 si... din oferta. Față de critica ..... „(H) Nu a fost respectata cerinta privind vizitarea amplasamentului”, intervenientul susține că aceasta este o critică care vizeaza nerespectarea unei cerinte care nu mai face parte din documentata de atribuire. ... consolidat... din 18 marte 2025, autoritatea contractanta a renuntat la cerinta privind obligatvitatea vizitarii amplasamentului. Față de critica ..... „(I) Oferta inaintata de catre asocierea ..... nu dovedeste îndeplinirea cerintei privind experienta similara”, intervenientul arată că a respectat cerintele minime din cap. III.....a) Capacitatea... si/sau profesionala din... de Date a Achizitiei. Se menționează că Contractul.... - "Proiectare şi execuţie lucrări pentru Centrul de... al Deşeurilor Roeşti", apreciat ca inadecvat de catre contestator, cuprinde lucrari similare conform cerintei autoritatii contractante, si anume lucrari de constructii civile...- Hala tratare (Suprafata=... mp) + hala receptie (Suprafata=... mp); Bazin pentru colectare levigat (capacitate 3... mc); Sopron maturare (Suprafata=..., 32mp);... - Hala statie sortare (Suprafata=..., 56 mp); Sopron depozitare baloti (Suprafata=... mp);...;.... Valoarea lucrarilor similare este de... fara TVA. În concluzie, proiectul a inclus: • Lucrări de construcţie nouă pentru hale industriale si clădiri administrative; • Instalaţii tehnologice si utilităţi aferente funcţionării staţiilor de tratare si sortare; • Amenajări exterioare si infrastructură complementară (bazine, soproane, platforme); • Respectarea cerinţelor de calitate, siguranţă si funcţionalitate impuse prin reglementările... în vigoare. Prin urmare, intervenientul consideră că această experienţă constituie o lucrare similară potrivită, demonstrând capacitatea de a executa lucrări de construcţie si modernizare de clădiri din categoria de importanţă C, în conformitate cu cerinţele documentaţiei. În opozitie cu cele sustinute de catre contestator referitor la oferta câștigătoare, în propunerea... (Lider) si... a declarat ca furnizor de betoane Societatea... ofertant asociat la Anunţ de participare: [SCN1... /...], avand ca obiect... A CLĂDIRILOR REZIDENŢIALE MULTIFAMILIALE - BLOC..., Pagina 12 din 21

BLOC..., BLOC... ŞI BLOC... - DIN ORAŞUL... OLĂNEŞTI, judeţul..., a mentionat: Lista principalilor furnizori de materiale de constructie ... - 9 km distanta - Furnizor de betoane Intervenientul precizează că niciodata ..... S.R.L. sau alt operator economic component al acestei asocieri nu a solicitat o ofertă de preţ. Se menţionează că intervenientul nu a fost contactat în vederea unei colaborări şi nu a transmis nicio ofertă comercială către... respectiv. Apreciază intervenientul ca folosirea ca si furnizor de materiale a unui operator economic care nu ti-a transims o oferta de pret, care nu ti-a confirmat ca are capacitatea sau disponibilitatea de furniza aceste materiale, reprezintă o încălcare grava a principiului veridicităţii si afecteaza legalitatea ofertei depuse. Astfel, contestatorul a folosit in propunerea financiara preturi care nu sunt practicate de intervenient, pe care nu le-a asumat, ceea ce reprezintă o problemă gravă de denaturare a ofertei şi posibilă inducere în eroare a autorităţii contractante. Intervenientul precizează expres ca nu-și asumă nicio responsabilitate pentru informaţiile prezentate în oferta respectivă, si ca nici nu intentionează sa furnizeze materiale acestui ofertant. În concluzie, intervenientul apreciază că autoritatea contractanta a aplicat in mod corect factorii de evaluare, poate chiar cu indulgenta fata de contestator, oferta... a câștigătorului fiind in mod evident superioară. Având în vedere toate cele mai sus expuse, intervenientul solicită respingerea contestației, ca nefondată, cu menținerea actelor și măsurilor Comisiei de evaluare, ca temeinice și legale. Cu cheltuieli de judecată. Cu adresa înregistrată la Consiliu sub...., ..... S.R.L. depune concluzii scrise față de punctul de vedere al autorității contractante, reținând că aceasta nu combate în vreun fel criticile expuse în contestație, astfel că, solicită admiterea acesteia, așa cum a fost formulată. Contestatorul reiterează faptul că rezultatul procedurii de atribuire în dezbatere este viciat, fiind nelegal și netemeinic, astfel că autoritatea contractantă trebuia să respingă oferta ....., prin raportare la caracterul neconform al acesteia. Totodată, contestatorul solicită obligarea autorității contractante la plata sumei de..., cu titlu de cheltuieli de judecată, potrivit documentului doveditor anexat, factura seria LP..... Cu adresa înregistrată la... sub...., ..... S.R.L. depune concluzii scrise în urma studierii dosarului achiziției, precizând că, fără a relua cele expuse pe calea contestaţiei şi a concluziilor scrise întocmite la data de..., insistă în a arăta faptul că asocierea... nu a nominalizat/indicat furnizorii pentru materialele ofertate în propunerea tehnică, în cadrul Formularului F5, respectiv nu a prezentat documente care să demonstreze conformitatea specificaţiilor... cu cele înscrise în fişele... elaborate de proiectant. Deși la data de..., Autoritatea contractantă a întocmit Solicitarea de clarificări.... şi a transmis-o către asocierea ....., arătând că „nu au fost nominalizaţi furnizorii/producătorii" pentru o parte din bunurile ofertate, respectiv că nu au fost prezentate „documente care să demonstreze conformitatea specificaţiilor... cu cele înscrise în fişele..., elaborate de proiectant", petentul reține că... desemnat câștigător a furnizat un răspuns Pagina 13 din 21

neloial - în considerarea faptului că se insistă asupra unor aspecte nereale. Aceasta deoarece, pe calea... din data de..., asocierea ..... susţine, într-o manieră nereală, că ar fi indicat denumirea furnizorilor/producătorilor în cuprinsul Listei de cantităţi - Formular F3, respectiv că ar fi ataşat fişele... la propunerea tehnică, însă această afirmație nu corespunde realității. Contestatorul apreciază că asocierea ..... şi-a completat propunerea tehnică cu documentele despre care susţine că demonstrează îndeplinirea cerinţelor minime cu privire la invertor şi panourile fotovoltaice, documente care, contrar celor expuse de asocierea ..... pe calea răspunsului la solicitarea de clarificări, nu au fost ataşate la propunerea tehnică depusă până la termenul limită. În contextul dat, pe lângă caracterul inacceptabil al ofertei înaintate de asocierea ....., ce rezultă fără putinţă de tăgadă în considerarea completării ofertei pe calea răspunsului la solicitarea de clarificări, contestatorul revine şi insistă că aceasta este şi neconformă în considerarea omisiunii de a prezenta documente care să ateste că echipamentele/materialele ofertate îndeplinesc cerinţele stabilite prin documentaţia de atribuire - devenind astfel pe deplin aplicabile dispoziţiile art. 215 alin. (5) din Legea 98/2016. Concluzionând, petentul reiterează solicitarea de admitere a contestației așa cum a fost formulată, cu toate considerentele care decurg din aceasta, inclusiv, cu cheltuieli de judecată. Prin adresa înregistrată la... cu...., ..... S.R.L. depune, în original, recipisa de consemnare a cauțiunii.... din..., emisă de..., în valoare de..., potrivit dispozițiilor art. 611 din Legea nr. 101/2016. Analizând susținerile părților și documentele depuse la dosarul cauzei, Consiliul constată următoarele: ..., în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura de licitație deschisă, online, în vederea atribuirii contractului de achiziție publică având ca obiect „...”. ... procedurii...., s-a consemnat depunerea a 7 oferte, respingerea a 2 oferte, admisibilitatea celorlalte 5 oferte, printre care și a contestatorului, aceasta clasându-se pe locul 2, cu un punctaj total de... puncte și o propunere financiară de... fără TVA; oferta depusă de asocierea... a fost desemnată câștigătoarea procedurii, cu un punctaj total de..., 69 puncte și o propunere financiară de... fără TVA. Împotriva rezultatului procedurii de atribuire, ..... S.R.L., lider al..., a formulat contestația care formează obiectul dosarului..... ..., lider al asocierii..., a formulat cererea de intervenție care a fost comunicată... și părților, prin e-mail, la..., prin care apără actele emise de autoritatea contractantă și atacate de contestator. Ca un aspect prealabil, Consiliul va admite, în principiu, cererea de intervenție formulată de..., operator economic cu interes să intervină în cauză, deoarece oferta asocierii sale a fost desemnată câștigătoarea procedurii de atribuire, potrivit Raportul procedurii...., fiind incidente în cauză dispozițiile art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016 și art. 61 și următoarele din Cod procedură civilă. Raportat la prevederile art. 66 din Codul de..., coroborate cu cele ale art. 68 din Legea nr. 101/2016, Consiliul va analiza cererea de intervenție odată cu contestația formulată de ..... S.R.L.. Pagina 14 din 21

Tot ca o chestiune prealabilă, completul de soluționare învestit cu soluționarea disputei învederează părților că această cauză a înregistrat întârzieri (în soluționare) deoarece, pe lângă complexitatea ei, de netăgăduit, activitatea completului a avut o dinamică specifică, componența sa actuală fiind desemnată prin Ordinul....1 din 17 martie... al.... Astfel, la preluarea cauzei, completul a realizat verificarea în integralitate a actelor din dosar, astfel încât cauza să fie soluționată cât mai judicios. Văzând petitul contestației, Consiliul ia act de faptul că autorul acesteia reclamă, preliminar, lipsa de transparență a achizitorului, care i-ar fi refuzat accesul complet la documentele din dosarul achiziției, motiv pentru care ar fi îndreptățit la a fi repus în termen, pentru formularea de critici împotriva acceptării în competiție a ofertei desemnate câștigătoare. Consiliul reține faptul că autoritatea contractantă confirmă restrângerea accesului contestatorului ..... S.R.L. la conținutul ofertei desemnate câștigătoare sub pretextul acordării tratamentului egal ofertelor care ar conține declarații de confidențialitate (oferta desemnată câștigătoare conține o declarație de confidențialitate, conform căreia, propunerea tehnică, în integralitate și propunerea financiară, parțial, nu ar trewbui puse la dispoziția ofertanților concurenți). Or, conduita achizitorului este contrară dispozițiilor în art. 217 alin. (6) din Legea nr. 98/2016, care nu-i permit restrângerea accesului doar pe baza simplei declarații, ci impun analiza existenței dovezilor de existență a informațiilor confidențiale: (6) Prin excepţie de la prevederile alin. (5), după comunicarea rezultatului procedurii de atribuire, autoritatea contractantă este obligată să permită, la cerere, într-un termen care nu poate depăşi o zi lucrătoare de la data primirii cererii, accesul neîngrădit al oricărui ofertant/candidat la raportul procedurii de atribuire şi la informaţiile care nu fac

parte

din

propunerile...,

propunerile

financiare

şi/sau fundamentările/justificările de preţ/cost. Autoritatea contractantă este obligată să permită, la cerere, într-un termen care nu poate depăşi o zi lucrătoare de la data primirii cererii, accesul neîngrădit al oricărui ofertant/candidat şi la informaţiile din cadrul propunerilor... şi/sau la fundamentările/justificările de preţ/cost care nu au fost declarate şi probate de către ofertanţi ca fiind confidenţiale. Practic, în absența acestor dovezi, refuzul autorității contractante de a permite contestatorului accesul liber la dosarul achiziției (în fapt, la documente și/sau informații din oferta concurentă), fără un temei legal probat, relevă încălcarea dreptului contestatorului de a fi informat complet și transparent asupra rezultatului procedurii. Mai mult, raportat la obiectul obiectul procedurii/contractului de achiziție publică, care constă doar în executarea unor lucrări simple de renovare energetică moderată a unor clădiri rezidențiale multifamiliale, adică în punerea în operă a unor materiale de construcție aflate pe piața..., pe baza unor liste de cantități deja stabilite, fără tehnici proprii/inovatoare de execuție, acceptarea caracterului confidențial al întregii oferte (indiferent de autor) reprezintă o dovadă a unei analize pur formale a acestui aspect. Cu toate acestea, cererea de repunere în termen va fi respinsă, ca nefondată, întrucât Consiliul constată că este formulată de contestator în mod pur teoretic/formal. În conformitate cu prevederile art. 1... din Codul de procedură civilă, cererea se formulează odată cu actul de procedură a cărui Pagina 15 din 21

exercitare a fost împiedicată de partea potrivnică (în cazul de față, o posibilă nouă contestație împotriva modului de analiză a ofertei concurente). Prin concluziile scrise formulate de contestator nu au fost contestate conduite/acte distincte ale autorității contractante, așa încât cererea de repunere în termen este respinsă, ca nefondată. Implicit, excepția de inadmisibilitate a solicitării de repunere în termen, invocată de intervenientul..., este respinsă de Consiliu, ca nefondată, întrucât se bazează pe o prezumție a autorului că o asemenea repunere s-ar realiza pe baza depășirii unui termen de formulare a unor critici interzise de prevederile art. 21 alin. (3) din Legea nr. 101/2016. Solicitarea preliminară a contestatorului de a-i fi permis accesul la dosarul cauzei, a fost admisă de Consiliu, în temeiul dispozițiilor art.... din Legea nr. 101/2016, pe baza analizei documentelor transmise de autoritatea contractantă, în format electronic. Cererea în cauză și accesul la acestea nu sunt determinate de conduita autorității contractante (conform alineatului 2 al amintitului articol...: Accesul la documentele dosarului constituit la Consiliu potrivit alin. (1) nu este condiţionat de accesul la documentele aflate la autoritatea contractantă potrivit legislaţiei privind achiziţiile publice sau legislaţiei privind achiziţiile sectoriale ori legislaţiei privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii), ci de obligația respectării dreptului la apărare și a contradictorialității dezbaterilor, rezultând din dispozițiile art. 15 alin. (1) al legii: Procedura de soluţionare a contestaţiilor se desfăşoară cu respectarea principiilor legalităţii, celerităţii, contradictorialităţii, asigurării dreptului la apărare, imparţialităţii şi independenţei activităţii administrativ- jurisdicţionale. Raportat la conținutul documentelor întocmite și transmise de autoritatea contractantă, Consiliul nu a identificat acele dovezi ale confidențialității informațiilor conținute, care să împiedice accesul contestatorului ”întrucât cuprind, fără a se limita la acestea, secrete... şi/sau comerciale, stabilite conform legii, iar dezvăluirea acestora ar prejudicia interesele legitime ale operatorilor economici, în special în ceea ce priveşte secretul comercial şi proprietatea intelectuală”. Pentru aceste motive, constatând temeinicia solicitării de acces la informațiile din dosarul cauzei corespondența de clarificare și procesele-verbale ale activității de analiză a ofertelor au fost puse la dispoziția contestatorului. Din cauza faptului că documentele din conținutul... a ofertei câștigătoare au fost comunicate Consiliului într-un format electronic ce nu putea asigura acces separat la acele informații care nu necesită protecție adecvată (precum declarațiile pe proprie răspundere, inclusiv asumarea clauzelor contractuale, ori informațiile ce pot fi accesate în platforme publice - ONRC sau opisul cu privire la conținutul ofertei ori lista procedurilor de execuție sau liste cu cantități de lucrări etc.), dosarul cauzei a fost analizat parțial (documentele de evaluare emise de autoritatea contractantă și parte din propunerea financiară a ofertei câștigătoare). Cu toate acestea, soluționarea cauzei nu este împiedicată de acest incident. Consiliul are în vedere că susținerile contestatorului din notele scrise emise după accesul la dosarul cauzei reprezintă expresia dreptului acestuia la o cale efectivă de atac, garantată prin dispozițiile alin. (3) al art. 1 din Legea nr. 101/2016, concordant și cu practica juridică a Curții de Justiție a... (precum cauza C 532/20... împotriva... de..., punctul 32): 32 În această Pagina 16 din 21

privință, trebuie amintit că nu se pot asigura căi de atac efective împotriva încălcărilor dispozițiilor aplicabile în materia atribuirii contractelor de achiziții publice decât dacă termenele prevăzute pentru introducerea acestor căi de atac încep să curgă numai de la data la care reclamantul a luat cunoștință sau ar fi trebuit să ia cunoștință despre pretinsa încălcare a dispozițiilor menționate (a se vedea prin analogie Ordonanța din 14 februarie......, C54/18, EU: C:...: 118, punctul 45 și jurisprudența citată). Procedând la analiza pe fond a contestației depusă de ..... S.R.L., Consiliul constată, pe de o parte, că nu atacă toate motivele de depunctare a ofertei sale, iar pe de altă parte că acesta este nemulțumit de faptul că autoritatea contractantă a declarat câștigătoare oferta depusă de asocierea.... Astfel, faptul că ”modul insuficient în care a fost tratată și prezentată, în principal, metodologia de execuție a lucrărilor” reprezintă unul din motivele de depunctare a ofertei contestatorului nu l-a determinat pe acesta să combată constatarea autorității contractante, astfel că acesta nu poate fi cenzurat, devenind definitiv. Cât privește tratarea superficială a motivelor SMART, precum și evocarea unor informații nedovedite de ofertant, privind existența unei relații comerciale cu un furnizor de materiale, care este, în fapt, contracandidatul său în procedură, Consiliul constată, de asemenea, că situația de fapt evocată de autoritatea contractantă este corectă, determinând depunctarea ofertei. Consiliul reține că, prin Formularul de propunere tehnică atașat documentației de atribuire, autoritatea contractantă a indicat modalitatea de prezentare/apreciere a obiectivelor SMART, precum și nevoia indicării originii materialelor din ofertă (producător/furnizor): În acest capitol al... trebuie să documenteze metodologia de execuție a lucrărilor, prin raportare la informații specifice unui management de proiect de investiții cu componenta... privind viitoarea lucrare și la cerințelor..., economice și tehnologice ale beneficiarului. ... va prezenta in corelare cu procedurile... de execuție si procedurile de sistem utilizate in cadrul organizației, specifice managementului de proiect, care cor acopere toata plaja de activități propuse, inclusiv de lucrări/operațiuni necesare in execuția contractului, pe obiecte (obiective specifice), pentru toate categoriile de activități identificate inclusiv cele de lucrări ce se vor executa; care vor trebui sa fie adaptate exact la cerințele din SF/DALI/ PT, nefiind acceptate proceduri/instrucțiuni de execuție si de sistem cu caracter general sau neaplicabile prezentei investiții. Acestea vor trebui sa cuprindă la nivel minimal: a) descrierea completa a obiectivelor urmărite de autoritatea contractanta (obiectivele trebuiesc prezentate SMART) minim 2 obiective SMART identificate, a activităților cu caracter general de gestionare a contractului, a activităților de execuție a lucrărilor cu descrierea pe scurt a metodelor pe care... va intenționa sa le utilizeze in cadrul execuției lucrărilor; b) resursele umane, materiale si utilaje de construcții alocate fiecărei activități identificate si descrise anterior, corelate cu obiectivele specificate, necesare a realiza îndeplinirea activităților specific unui management de proiect cu investiție execuție de lucrări, corelata cu procedurile specifice, operaționale si... prezentate in cadrul ofertei; c) descrierea completa a tehnologiei propuse pentru soluțiile propuse, in cadrul activităților identificate prin raportare la proceduri... de execuție si Pagina 17 din 21

interrelaționarea cu activitatea de management de proiect solicitat; se va corela cu punctul a si b, in abordarea subpunctului; d) anexe ale procedurii respective, pentru produsele si materialele folosite vor fi prezentate: locul de unde vor fi aprovizionate (proveniență, producătorul/furnizor). [...] Surse de materiale ... va prezenta sursele de materiale avute în vedere pentru materialele cu pondere semnificativă în execuția lucrărilor și/sau în atingerea obiectivelor și va răspunde următoarelor cerințe: - Identificarea si prezentarea surselor posibile pentru lucrările prevăzute în Caietele de Sarcini - Realizarea si prezentarea analizei traseelor (sursa - șantier) care urmează a fi parcurse pentru aprovizionarea cu materiale in zona șantierului; Lista principalilor furnizori de materiale de construcție; Denumire furnizor materiale de construcție    ̧   Distanța   față   de   șantier;   Tipuri   de materiale de construcție furnizate in cadrul contractului. În evaluarea ofertei contestatorului, în raport cu factorul Demonstrarea unei metodologii corespunzătoare pentru obținerea asigurării că lucrările sunt realizate la parametrii calitativi solicitați (Planul de management al calității lucrărilor executate), corect a stabilit autoritatea contractantă nivelul minimal al obiectivelor SMART, în lipsa căruia oferta putea fi respinsă. Or, pentru a reclama un punctaj superior, oferta ar fi trebuit să prezinte mai mult decât nivelul minimal cerut de achizitor. De asemenea, lipsa de precizie (confuzia evidentă) în identificarea furnizorului..., pentru... contestator, fără a fi relevant faptul că aceasta ar fi rezultat din analiza prețului unor materiale, este un aspect imputabil, exclusiv,

ofertantului

..... S.R.L.,

care a

indicat informația

în cauză (necombătută, pe fond). Prin urmare, anularea rezultatului procedurii în privința modului de stabilire a punctajului ofertei contestatorului este o cerere nefondată a acestuia, Consiliul urmând a o respinge, ca atare. Având a verifica temeinicia criticilor formulate de contestator cu privire la faptul că oferta depusă de asocierea... trebuia exclusă, întrucât nu este conformă cu cerințele caietului de sarcini, Consiliul reține că, în cadrul... a acesteia, se regăsesc: - la paginile 875-1712, fișele... (inclusiv, indicații privind producăto- rii) pentru echipamentele: Invertor monofazat SOLIS, sistem de fixare panouri fotovoltaice, panou fotovoltaic... W- RISEN, alimentator 24V, 250W, contor inteligent dublu sens, UPS, acumulator cu gel, corp iluminat siguranţa luminobloc evacuare, centrala de desfumare, centrala de incendiu adresabilă, cu o bucla si maxim 128 detectoare pe bucla. De asemenea, pentru confirmarea îndeplinirii tuturor specificațiilor din formularul specific (fișa tehnică a autorității contractante), comisia de evaluare numită de autoritatea contractantă

a

solicitat...

(clarificarea....)

informații

privind furnizorii/producătorii şi prezentarea de documente de confirmare. Răspunsul ofertantului (.... RT... /...) confirmă cuprinderea în ofertă a materialelor și echipamentelor, inclusiv indicarea producătorilor, concordant cu regulile din documentația de atribuire; Pagina 18 din 21

- Metodologia de execuție a lucrarilor (paginile 38-395), care este ”aplica- tă la lucrare", făcând referiri explicite la contractul în discuție și la procesele de lucru adecvate intervențiilor pe care... le prezintă în ofertă; - "Planul calității - Renovarea integrată a clădirilor rezidenţiale...”, este prezentat, începând cu pagina 410 din Propunerea..., fiind o secțiune dezvoltată până la pagina 804, și privește lucrările care fac obiectul viitorului contract; - evaluarea tehnică europeană ETA-13/... din..., pentru sis- temul compozit de izolație termică exterioară cu polistiren extrudat - CERESIT - ”ETICS”pag. 343; - evaluarea tehnică europeană ETA-14/... din..., pentru sis- temul compozit de izolație termică exterioară cu tencuială - CERESIT, pag. 319; - certificatul de conformitate 0731/..., aferent produsului ... - sistem compozit de izolare termică la exterior pe bază de vată minerală - pag. 364; - declarație de performanță...., aferentă produselor de tâmplărie PVC, profile REHAU - pag. 372. Prin urmare, criticile privind absența informațiilor legate de respectarea calității materialelor și a modului de punere în operă a acestora sunt considerate de Consiliu nefondate. De asemenea, Consiliul urmează să respingă, ca nefondate, și criticile cu privire la graficul de execuție, având în vedere că, în cadrul... depusă de asocierea..., la pag. 844-867, se regăsește graficul de execuție care conține informațiile solicitate de autoritatea contractantă. Graficul conține activitățile din caietul de sarcini, are jaloane și se raportează la metodologia de execuţie prezentată. Referitor la susținerile contestatorului cu privire la lipsa formularului...., ce conține declarația de nesubcontractare fără acceptul achizitorului, Consiliul constată că solicitarea de clarificări și acceptarea răspunsului în sine nu a condus la modificarea ofertei și nici nu a adus vreun avantaj asocierii.... În fapt, autoritatea contractantă a obținut o confirmare formală a unui angajament care se regăsea, deja, în cuprinsul clauzei contractuale 23, din clauzele contractuale (asumate de toți ofertanții inclusiv, de intervenient), regăsite în propunerea tehnică, începând cu pagina.... Astfel, sunt nefondate susținerile contestatorului privind încălcarea prevederilor art. 209 din Legea nr. 98/2016, iar Consiliul urmează să le respingă. De asemenea, nefondate sunt și criticile bazate pe pretinsa absență din oferta câștigătoare a dovezilor de implicare a unui electrician autorizat ANRE, care să fie implicat în instalarea panourilor fotovoltaice. Consiliul constată, concordant cu susținerile intervenientului accesoriu, că la paginile 1910-1919 din propunerea tehnică se regăsesc documentele de calificare/autorizare ANRE și disponibilitate pentru doua persoane:... și.... Cu referire la nevoia de a se fi întocmit un proces-verbal al vizitei amplasamentului, anterior ofertării, Consiliul ia act de faptul că, prin contestație, ..... S.R.L. amintește că, totuși, autoritatea contractantă a renunțat la această etapă, comunicând răspunsul consolidat.... din.... În consecință, susținerile că vizita propriului reprezentant, deși derulată anterior Pagina 19 din 21

răspunsului consolidat, nu s-a finalizat prin întocmirea unui proces-verbal, nu pot reprezenta motive de invalidare a evaluării ofertei contracandidate, în condițiile în care nici oferta ..... S.R.L. nu a fost analizată din perspectiva unui asemenea document (nenecesar). Astfel, aceste critici vot fi respinse, ca nefondate. Susținerile contestatorului că unul dintre contractele prezentate drept experiență similară ar fi avut un obiect de lucrări care ”nu are nici cea mai mică legătură cu obiectivul de investiții aferent contractului” din prezenta procedură nu are temei. Fișa de date a achiziției a explicitat ce înseamnă lucrări similare, fără să impună ca acestea să fi fost de aceeași natură cu cele ce ar urma să fie prestate: Prin lucrări similare intelegem: lucrări de construcție nouă,

și/sau modernizare,

și/sau extindere de clădiri, cel puțin din

categoria

de

importanță

C, în

conformitate

cu prevederile....... pentru aprobarea unor regulamente privind calitatea în construcții, cu modificările și completările ulterioare. Contractul la care face referire contestatorul.... - "Proiectare şi execuţie lucrări pentru Centrul de... al Deşeurilor Roeşti", cuprinde lucrari de constructii civile...- Hala tratare (Suprafata=... mp) + hala receptie (Suprafata=... mp); Bazin pentru colectare levigat (capacitate 3... mc); Sopron maturare (Suprafata=..., 32mp);... - Hala statie sortare (Suprafata=..., 56 mp); Sopron depozitare baloti (Suprafata=... mp);...;.... În fapt, era de interes ca lucrările să fie de construcții noi sau de modernizare a unor construcții existente, din categoria de importanță C, adică ”importanță normală”, conform cu clasificația din art. 6 al Regulamentului privind stabilirea categoriei de importanţă a construcţiilor, aprobat prin HG nr. 766/1997: Categoriile de importanţă care se stabilesc pentru construcţii sunt: - construcţii de importanţă excepţională (A); - construcţii de importanţă deosebită (B); - construcţii de importanţă normală (C); - construcţii de importanţă redusă (D). Astfel, este lipsită de temei aprecierea contestatorului că cerința de experiență similară nu ar fi fost dovedită, din cauza acestui contract ce are obiect diferit de cel al viitorului contract de achiziție publică. Luând în considerare netemeinicia criticilor sus analizate, în temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va respinge, ca nefondată, contestația formulată de ..... S.R.L., în contradictoriu.... Pe cale de consecință, în temeiul dispozițiilor art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016, coroborate cu dispozițiile art. 61 și următoarele din Codul de procedură civilă, menținând actualul rezultat al procedurii, Consiliul va admite cererea de intervenție accesorie, în sprijinul autorității contractante, formulată de..., lider al asocierii.... În lipsa dovezilor de avansare a unor cheltuieli cu susținerea intervenției sale, Consiliul respinge cererea de acordare a acestora, ca nefondată. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DISPUNE: Pagina 20 din 21

Respinge, ca nefondată, contestația formulată de ..... S.R.L., în contradictoriu cu autoritatea contractantă..., privitor la rezultatul procedurii inițiate cu anunțul de participare.... . din..... Admite, în principiu, cererea de intervenție accesorie, în sprijinul autorității contractante, formulată de..., lider al asocierii.... Respinge excepția de inadmisibilitate a cererii de repunere în termen, invocată de intervenient, ca nefondată. Admite, pe fond, cererea de intervenție accesorie și menține rezultatul, atacat, al procedurii amintite. Respinge cererea intervenientului... de acordare a cheltuielilor aferente susținerii apărărilor sale, ca nefondată. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 și poate fi atacată cu plângere, în temeiul art. 29 din același act normativ, în termen de 10 zile de la comunicare. Pagina 21 din 21