Decizie CNSC 642/2026

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 642/C9/230,245 Data: 05.03.2026 Prin contestația nr. Q26_01_271A4.17/27.01.2026, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 5175/28.01.2026, depusă de QUADRATUM ARCHITECTURE SRL, cu sediul social în situat în Bucureşti, Ansamblul Rezidenţial Orhideea Gardens, Calea Plevnei nr. 145B, bloc 4, parter, spațiile P401-P406, sectorul 6, înregistrată în Registrul Comerţului sub nr. J40/23029/2002, având CUI RO15086345, reprezentată legal prin administrator Ionut George Sava, privind procedura de licitație deschisă organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect Servicii pentru elaborarea studiului de fezabilitate aferent strategiei de dezvoltare pe termen mediu și lung a AIBB-AV, cod CPV 71241000-9 Studii de fezabilitate, servicii de consultanță, analize (Rev.2), de COMPANIA NAȚIONALĂ AEROPORTURI BUCUREȘTI SA, în calitate de entitate contractantă, cu sediul în Otopeni Ilfov, Calea Bucureștilor nr. 224E, județul Ilfov, contestatoarea a solicitat: - II.1. anularea parţială a documentului de răspuns nr. 205 din data de 22.01.2026, în ceea ce priveşte punctele de clarificare contestate: a) răspuns la solicitarea de clarificare nr 21, punctele de răspuns 2 si 3, pagina 7/19; - II.2. constatarea caracterului nelegal, formal și nemotivat al răspunsurilor entității contractante la solicitările de clarificare formulate în cadrul procedurii și obligarea acesteia la revizuirea documentaţiei de atribuire, precum și la reformularea și completarea răspunsurilor aferente punctelor de clarificare contestate, cu respectarea dispoziţiilor legale aplicabile în materia achiziţiilor publice și a principiilor tratamentului egal, transparenței, proporționalității și asigurării concurenței reale; II.3. dispunerea oricăror alte măsuri necesare pentru restabilirea legalității efectelor produse de documentul de răspuns contestat, inclusiv, după caz, prelungirea termenului-limită de depunere a ofertelor, în măsura în care Consiliul va constata că răspunsurile contestate au produs efecte restrictive asupra participării operatorilor economici; II.4. în subsidiar, suspendarea procedurii; Pagina 1 din 4

II.5 în măsura în care Consiliul va constata că nelegalitățile invocate prin contestaţie sunt de natură a afecta în mod structural documentaţia de atribuire și nu pot fi remediate prin măsuri corective proporţionale, contestatoarea solicită anularea procedurii de atribuire. Prin contestația nr. 133754/29.01.2026, înregistrată la Consiliu sub nr. 5681/29.01.2026, depusă de UBITECH CONSTRUCŢII SRL, cu sediul în Bucureşti, Splaiul Unirii nr. 165, TN Offices 02, et. 8, sector 3, înregistrată în Registrul Comerţului sub nr. J2019013056405, având CUI RO35049422, reprezentată legal prin Copraag Admin SRL - administrator, prin dl. Adrian- Dorel Grigore și „MUŞAT & ASOCIAŢII" S.p.a.r.l., cu sediul profesional în Bucureşti, B-dul Aviatorilor nr. 43, sector 1, sediul procesual ales, privind aceeași procedură de licitație deschisă, contestatoarea a solicitat: 1) suspendarea procedurii de atribuire până la soluţionarea contestaţiei; 2) pe fondul cauzei: obligarea entităţii contractante la adoptarea măsurilor de remediere care se impun, respectiv: (i) la anularea în parte a răspunsului consolidat nr. 3 din data de 22.01.2026 şi obligarea entităţii contractante la remedierea în parte a documentaţiei de atribuire, astfel cum este detaliat în cuprinsul contestaţiei şi în ceea ce priveşte refuzul nejustificat al acesteia de a prelungi termenul de depunere al ofertelor; (ii) la decalarea termenului limită de depunere a ofertelor cu 15 zile; - în fiecare dintre cazurile de la (1)-(2) de mai sus, cu obligarea entităţii contractante de a publica un anunţ de tip erată prin care să aducă la cunoştinţa operatorilor economici modificările respective şi stabilirea unui nou termen de depunere a ofertelor. Conform prevederilor art. 17 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, contestațiile care fac obiectul dosarelor nr. 230/2026 și nr. 245/2026, au fost conexate, pentru a se pronunța o soluție unitară, deoarece acestea sunt formulate în cadrul aceleiași proceduri de atribuire. Prin Încheierea nr. 375/C9/230,245/02.02.2026, Consiliul a respins, ca rămase fără obiect, cererile de suspendare a procedurii de atribuire, formulate de QUADRATUM ARCHITECTURE SRL și de UBITECH CONSTRUCŢII SRL. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și Pagina 2 din 4

funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, admite, în parte, contestația formulată de QUADRATUM ARCHITECTURE SRL, în contradictoriu cu COMPANIA NAȚIONALĂ AEROPORTURI BUCUREȘTI SA, în ceea ce privește modificarea cerinței privind experiența similară, din cuprinsul răspunsului 21, subpct. 2 din cadrul Răspunsului consolidat de clarificare 3 cu nr. 205/22.01.2026, potrivit considerentelor reținute. În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, admite, în parte, contestația formulată de UBITECH CONSTRUCŢII SRL, în contradictoriu cu COMPANIA NAȚIONALĂ AEROPORTURI BUCUREȘTI SA, în ceea ce privește modificarea cerinței privind experiența similară din cuprinsul răspunsului 21, subpct. 4 din cadrul Răspunsului consolidat de clarificare 3 cu nr. 205/22.01.2026 privind și în ceea ce privește modificarea cerinței privind experiența similară, din cuprinsul răspunsului 21, subpct. 2 din cadrul Răspunsului consolidat de clarificare 3 cu nr. 205/22.01.2026, potrivit considerentelor reținute. Obligă

entitatea

contractantă

la modificarea/completarea/remedierea documentației de atribuire, conform celor din motivare, în termen de 10 zile de la primirea deciziei. Modificările/completările/remedierile vor fi efectuate în cadrul aceluiași termen și vor fi aduse la cunoștința operatorilor economici prin publicarea lor în SEAP. Va fi stabilită o nouă dată limită de depunere a ofertelor. În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 respinge ca nefondate restul solicitărilor din contestațiile formulate. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, Pagina 3 din 4

Redactat practicaua deciziei Liliana CHELU Redactată în 5 exemplare originale, conține 48 pagini. Pagina 4 din 4

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea ... .... Data:... Prin contestația...._01_...1A... /..., înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub...., depusă de..., cu sediul social în..., ., bloc..., parter, .., sectorul..., înregistrată în Registrul Comerţului sub...., având..., reprezentată legal prin administrator..., privind... de licitație deschisă organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect Servicii pentru elaborarea studiului de fezabilitate aferent strategiei de dezvoltare pe termen mediu și lung a..., cod... Studii de fezabilitate, servicii de consultanță, analize (Rev.2), de..., în calitate de entitate contractantă, cu sediul în.........., contestatoarea a solicitat: - II.1. anularea parţială a documentului de....... din data de..., în ceea ce priveşte punctele de clarificare contestate: a)... la solicitarea de clarificare..., punctele de... 2 si 3... 7/...; - II.2. constatarea caracterului nelegal, formal și nemotivat al răspunsurilor entității contractante la solicitările de clarificare formulate în cadrul procedurii și obligarea acesteia la revizuirea documentaţiei de atribuire, precum și la reformularea și completarea răspunsurilor aferente punctelor de clarificare contestate, cu respectarea dispoziţiilor legale aplicabile în materia achiziţiilor publice și a principiilor tratamentului egal, transparenței, proporționalității și asigurării concurenței reale; II.3. dispunerea oricăror alte măsuri necesare pentru restabilirea legalității efectelor produse de documentul de... contestat, inclusiv..., prelungirea..., în măsura în care Consiliul va constata că răspunsurile contestate au produs efecte restrictive asupra participării operatorilor economici; II.4. în subsidiar, suspendarea procedurii; II.5 în măsura în care Consiliul va constata că nelegalitățile invocate prin contestaţie sunt de natură a afecta în mod structural documentaţia de atribuire și nu pot fi remediate prin măsuri corective proporţionale, contestatoarea solicită anularea procedurii de atribuire. Prin contestația...., înregistrată la... sub...., depusă de..., cu sediul în.......... 02, et...., sector..., înregistrată în Registrul Comerţului sub...., având..., reprezentată legal prin... - administrator, prin dl.... și ...., Pagina 1 din 51

sector......, privind aceeași procedură de licitație deschisă, contestatoarea a solicitat: 1) suspendarea procedurii de atribuire până la soluţionarea contestaţiei; 2) pe fondul cauzei: obligarea entităţii contractante la adoptarea măsurilor de remediere care se impun, respectiv: (i) la anularea în parte a răspunsului consolidat.... din data de... şi obligarea entităţii contractante la remedierea în parte a documentaţiei de atribuire, astfel cum este detaliat în cuprinsul contestaţiei şi în ceea ce priveşte refuzul nejustificat al acesteia de a prelungi termenul de depunere al ofertelor; (ii) la decalarea termenului limită de depunere a ofertelor cu 15 zile; - în fiecare dintre cazurile de la (1)-(2) de mai sus, cu obligarea entităţii contractante de a publica un anunţ de tip erată prin care să aducă la cunoştinţa operatorilor economici modificările respective şi stabilirea unui nou termen de depunere a ofertelor. ... prevederilor art. 17 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, contestațiile care fac obiectul dosarelor......./2026 și......./2026, au fost conexate, pentru a se pronunța o soluție unitară, deoarece acestea sunt formulate în cadrul aceleiași proceduri de atribuire. ......., Consiliul a respins, ca rămase fără obiect, cererile de suspendare a procedurii de atribuire, formulate de... și de.... CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de..., constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent... dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de..., prin care... și de... critică răspunsul la solicitările de clarificări...., publicat în SEAP la data de..., solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. În ceea ce privește contestația depusă de..., contestatoarea prezintă argumente în susținerea petitelor II.1-II.5 și subpetitelor, precum și concluzia și măsura solicitată. A. Astfel, pentru petitul principal II.1 și subpetitele A.1-A.7: II.1. Anularea parţială a documentului de....... din data de..., în ceea ce priveşte punctele de clarificare contestate:... la solicitarea de clarificare..., punctele de... 2 și 3... 7/... A.1. Cadru... - natura încălcării A.2. Modificarea cerinţei - de la capacitate aeroportuară la trafic efectiv istoric A.3. Incoerența internă a răspunsului - coroborarea subrăspunsurilor 2 și 3 Pagina 2 din 51

A.4. Lipsa legăturii reale dintre criteriul traficului istoric și serviciile solicitate A.5. Fundamentarea corelării temporale - efectul perioadei pandemice asupra cerinţei de calificare A.6. Încălcarea principiilor proportionalității și concurenței A.7. Modificarea documentaţiei fără prelungirea.... autoarea contestației consideră că există un temei solid pentru: • anularea parţială a documentului de..., în ceea ce priveşte răspunsul formulat la solicitarea de clarificare...., subraspunsurile 2 si 3, referitoare la interpretarea cerinţei privind pragul de... pasageri anual raportat exclusiv la traficul din anul anterior contractării; • obligarea entității contractante: - fie la revenirea la formularea iniţială a cerinţei din fișa de date; - fie la acceptarea unor indicatori echivalenţi, adecvaţi naturii serviciilor de planificare și dezvoltare aeroportuară, cu prelungirea.... B. Pentru petitul... /... II.2 și subpetitele B.1-B.8: II.2. Constatarea caracterului nelegal, formal și nemotivat al răspunsurilor entității contractante la solicitările de clarificare formulate în cadrul procedurii și obligarea acesteia la revizuirea documentaţiei de atribuire, precum și la reformularea și completarea răspunsurilor aferente punctelor de clarificare contestate, cu respectarea dispoziţiilor legale aplicabile în materia achiziţiilor publice și a principiilor tratamentului egal, transparenței, proporționalității și asigurării concurenței reale. B.1. Lipsa motivării reale a răspunsului la clarificări (răspunsurile la solicitările...., documentul de.......) B.2. Dezechilibrul contractual excesiv si disproporţionat (răspunsurile la solicitările...., documentul de.......) B.3. Interpretarea eronată a principiului asumării riscului (răspunsurile la solicitările...., documentul de.......) B.4. Refuzul limitării daunelor indirecte (răspunsul la solicitarea...., documentul de.......) B.5. Suspendarea și denunţarea contractului fără mecanisme compensatorii (răspunsurile la solicitările...., documentul de.......) B.6. Modalitatea de plata exclusiv la final (răspunsurile la solicitările...., documentul de.......) B.7. Standardul de recepţie „fără observaţii" (răspunsurile la solicitările...., documentul de.......) B.8. Restrângerea nejustificată a modalităților de dovedire a experienţei experţilor (răspunsurile la solicitările...., documentul de.......) contestatoarea solicită Consiliului să dispună: - constatarea nelegalității documentului de....... din data de... („....... consolidat la solicitările de clarificare"), pentru lipsa de motivare reală și pentru menţinerea unor cerinţe și clauze cu caracter disproporţionat, restrictiv și lipsit de previzibilitate; Pagina 3 din 51

- obligarea entității contractante la revizuirea documentaţiei de atribuire și la reformularea și completarea răspunsurilor la solicitările de clarificare...., în sensul eliminării sau corectării tuturor cerinţelor și clauzelor constatate ca nelegale; - prelungirea..., în măsura în care revizuirea documentaţiei si a răspunsurilor produce modificări cu impact asupra modului de participare și de elaborare a ofertelor. Motivarea integrală a contestației se regăsește în fișierul ”[CN1...

/...]CONTESTATIE_..._..._..._QA_final_semnat.pdf”, postat de autoritate în SEAP la..., în cadrul documentelor asociate anunțului de participare..... Reproducerea în cuprinsul deciziei a ansamblului motivării nu se justifică, din moment ce întreaga contestație poate fi vizualizată liber și gratuit în SEAP de către... persoană interesată. Consiliul apreciază că sintetizarea de mai sus nu prejudiciază nici părțile și nici terții, din moment ce oricine are la dispoziție spre vizualizare și descărcare, prin intermediul SEAP, întreaga contestație. Desigur, motivarea completă va fi avută în vedere de membrii completului la adoptarea soluției. Pe de altă parte, constrângerile ce țin de celeritatea soluționării cauzelor de către... (art. 24 din legea remediilor), pe fondul suprapunerii pe rol a mai multor dosare, inclusiv de complexitate notabilă, nu permit alocarea unei perioade nelimitate de timp pentru sintetizarea și redarea concisă în considerente a tuturor susținerilor părților, constrângeri de care inclusiv acestea trebuie să țină seama. Prin adresa....., înregistrată la... sub...., entitatea contractantă a transmis documentele necesare soluționării contestațiilor. Prin adresa....., înregistrată la... sub...., entitatea contractantă a formulat punct de vedere cu privire la contestația depusă de..., solicitând respingerea acesteia ca neîntemeiată și nefondată. În cazul nerespectării de către... a prevederilor art. 611 alin (1) din Legea nr. 101/2016, entitatea solicită respingerea contestației formulată. În fapt, entitatea contractantă arată că, urmare a solicitărilor de clarificări la prezenta procedură, a... prin: Răspunsul consolidat 1...., Răspunsul consolidat 2.... și Răspunsul consolidat 3...., acesta din urmă făcând și obiectul contestației. A. Cu privire la „Anularea parţială a documentului de....... din data de..., în ceea ce priveşte punctele de clarificare contestate:... la solicitarea de clarificare...., punctele de... 2 și 3... 7/...„ Redând conținutul solicitării.... și răspunsul la aceasta, entitatea menționează că traficul de 5... pasageri/an, înseamnă un aeroport mic/regional, trebuie să fi fost în anul anterior contractării respectivului SF/ maşter plan, deoarece ţinta de dezvoltare aeroportuară este de... de pasageri/an, ca atare, este important ca prestatorul de servicii să fie capabil să proiecteze un aeroport funcţional pentru... de pasageri/an, ceea ce cunoaşte din experienţă. Pagina 4 din 51

Valoarea de... pasageri/an raportată pe anul anterior este explicit cuantificabilă... raportărilor oficiale din aviaţie, postate formal pe site- urile IATA...u ale aeroporturilor. Mai mult decât atât, pragul de... pasageri/an la momentul contractării şi nu în anul anterior este mult mai restrictiv, deoarece un trafic de... pasageri în mai-iunie-septembrie, însemnă că, la final de an, traficul este mai mare de... pasageri/an..., entitatea contractantă doreşte să rămână în zona de experienţă pentru aeroporturi mici. Tocmai la finalul anului este clar şi măsurabil pentru întreaga aviaţie... care este momentul de timp la care se face raportarea. Comisia a extins o singură dată perioada pentru depunerea ofertelor, iar, întrucât prin precizarea privind... pasageri/an în anul anterior nu a restrâns experienţa, extinderea datei limită pentru depunerea ofertelor nu se impunea. Însă, în măsura în care Consiliul va aprecia că precizarea are caracter de completare cu impact asupra modului de ofertare, își exprimă disponibilitatea de a prelungi termenul de depunere a ofertelor, fără afectarea principiilor procedurii. Entitatea contractantă susține că prin subrăspunsul 3 nu a limitat experienţa relevantă exclusiv la: „maşter- plan-uri, SPF, SF, proiecte de concept și dezvoltare pentru aeroporturi". Experienţa solicitată a prestatorului de servicii este în planificare şi dezvoltare aeroportuară, dar aeroporturile în care trebuie să aibă experienţă similară dovedită pentru dezvoltare pornesc de la min....... pas./an. Aceste aeroporturi au fost dezvoltate fiindcă această experienţă în traficul de pasageri porneşte de la... pasageri/an în sus şi astfel certifică faptul că prestatorul de servicii ştie deja şi este familiarizat cu aeroporturi care deja operau cu... pasageri/an, ceea ce înseamnă că ştie să abordeze toate aspectele legate de un astfel de aeroport, care este obiectul/ ţinta acestei proceduri prin care entitatea contractantă doreşte ca propriul ei aeroport să fie adus în mod operaţional la... pasageri/an. Entitatea reiterează faptul că traficul efectiv anual pe aeroport reprezintă un indicator curent în activitatea aeroportuară. Acest trafic este un indicator

pentru

dezvoltarea

aeroportuară.

De aceea entitatea contractantă are nevoie de un studiu în care să fie adus... la un trafic de... pasageri/an (prognoza de trafic este un element esenţial al studiului). Raportarea la traficul efectiv al... nu are rolul de a evalua performanța operaţională a prestatorului, ci de a asigura experienţa de planificare și dezvoltare a fost realizată pentru aeroporturi care, la momentul respectiv, operau la un nivel de complexitate comparabilă cu obiectul prezentei proceduri. Entitatea contractantă nu cunoaşte, întrucât nu există definiţii IATA, ce înseamnă "aeroport strategic", ca atare solicitarea pentru experienţa similară este pentru SPF/ SF/masterplan pentru aeroporturi (indiferent de aeroport) cu min.... pasageri/an, întrucât pentru entitatea Pagina 5 din 51

contractantă este important traficul de pasageri şi nu denumirea..., deoarece nevoia sa este pentru un aeroport care va avea... pasageri/an şi nu pentru un aeroport numit strategic sau nu. Precizează faptul că perioada pentru depunerea ofertei este februarie 2026 (şi nu 2025), iar ultimii 3 ani înseamnă... şi, la nivel mondial, traficul aerian în anul... a fost aprox. 90% faţă de traficul din 20.... Astfel, solicită Consiliului să constate că a avut în vedere contextul post-pandemic, motiv pentru care pragul de... pasageri/an a fost stabilit la un nivel minim, corespunzător aeroporturilor mici și medii, fără a solicita valori superioare, tocmai pentru a evita excluderea nejustificată a operatorilor economici. În ceea ce priveşte afirmaţia că prin interpretarea dată prin răspunsul la solicitarea de clarificare....: • favorizeaza un număr extrem de redus de operatori economici; • elimină operatori cu experienţa comparabilă sau superioară; • creează un avantaj concurential artificial. entitatea solicită Consiliului să constate că experienţa similară solicitată este minimală şi că nicăieri în fişa de date sau în răspunsul consolidat, nu se precizează că se exclude operatorii economici cu experienţă similară/superioară celei solicitate. Având în vedere că prin răspunsul la solicitările de clarificări nu s-a modificat fişa de date, nu a prelungită perioada pentru depunerea ofertelor, dar, având în vedere prezenta contestaţie, entitatea contractantă precizează că a suspendat... până la soluţionarea acesteia. Raportat la menţiunile anterioare, solicită Consiliului să constate că nu

se

impun

modificări în fișa

de

date, că entitatea contractantă nu a modificat fișa de date, ci doar a clarificat o cerinţă deja existentă, cerinţă care nu este restrictivă, fiind vorba de aeroporturi mici/medii, nu hub-uri majore, iar pandemia nu mai este relevantă pentru perioada de referintă (...). B. Cu privire la „... /... privind viciile sistematice ale răspunsului la clarificări și ale clauzelor contractuale”, entitatea susţine faptul că mai mult de 15 dintre solicitările adresate privind clauzele contractuale și... de care s-a formulat... prin Răspunsul consolidat 3...., nu reprezentau solicitări de clarificări privind clauzele contractuale, în conformitate cu art. 172 alin. (1) din Legea nr. 99/2016, ci solicitări de.... Prin urmare, entitatea apreciază că contestarea acestor aspecte ce tin de documentaţia de atribuire, respectiv modificarea modelului de contract este tardiv formulată. Mai mult decât atât, solicită Consiliului să constate faptul că revizuirea

documentaţiei de

atribuire, asa

cum

a solicitat contestatoarea în contestatie, este tardiv formulată raportat la data publicării în SEAP a anunțului de participare..... Entitatea arată că prevederile art. 172 din Legea nr. 99/2016 coroborate cu cele analoge ale art.... din HG nr. 394/2016 dispun că... Pagina 6 din 51

operator economic interesat are dreptul de a solicita clarificări sau informaţii suplimentare în legătură cu documentaţia de atribuire, iar entitatea contractantă are obligația de a răspunde în mod clar şi complet, cât mai repede posibil la... solicitare de clarificări sau informaţii suplimentare. Raportat la prevederile legale anterior mentionate se observă faptul că legislaţia în materia achiziţiilor sectoriale nu prevede obligaţia entității contractante de a modifica documentaţia de atribuire după voinţa operatorului economic care a adresat întrebările de clarificare a documentaţiei de atribuire. Opţiunea modificării cerinţelor impuse operatorilor economici reprezintă un drept al entitatii contractante, iar nu o obligaţie. Singura obligaţie legală a entitatii contractante este aceea de a răspunde în termen, în mod clar, complet şi fără ambiguităţi la solicitarea de clarificări. Modelul de contract publicat este un model transpus, adaptat după modelele oferite de către Agenţia Naţională pentru Achiziţii Publice. Acesta este agreat la nivelul intern al Entității Contractante, iar clauzele contractuale sunt cele de care entitatea contractantă are nevoie pentru a se proteja în cazul neîndeplinirii obligaţiilor cu rea voinţă. Clauzele sunt standard în contractele de prestări servicii, iar acestea respectă principiul echității și echilibrului contractual. De aici rezultă și refuzul de a limita riscul și costul al oricăror probe legale cauzate în execuţia contractului Acest... își are corespondent în prevederile art. 1531 din Codul civil (creditorul are dreptul la repararea totală a prejudiciului) chiar dacă nu a fost menționat explicit în Răspunsul consolidat 3..... De asemenea, acestea nu instituie un risc economic excesiv asa cum afirmă contestatoarea, ci reprezintă clauze contractuale specifice, permise în contractele administrative pentru a asigura echilibrul dintre drepturile prestatorului şi obligaţia entității contractante de a utiliza fondurile în mod eficient, etic şi transparent. Prestatorul, în calitate de profesionist, are posibilitatea de a-şi cuantifica aceste riscuri în preţul ofertei depuse. Refuzul de a accepta plăţi partiale a avut la bază atât riscul entității contractante de a primi un livrabil sau două şi restul foarte târziu sau deloc, cât şi durata contractului. În ceea ce priveşte menţinerea standardului de recepţie "fără observaţii" entitatea contractantă precizează că nu doreşte receptionarea documentului final care are observaţii, întrucât nu îl poate folosi. Totodată, nu este în interesul entității contractante de a amâna recepţia și plata. Semnarea fără observaţii reprezentând recepţia calitativă și cantitativă a serviciilor, conforme cu caietul de sarcini. În raport cu cele expuse, susţine faptul că: Pagina 7 din 51

- documentaţia de atribuire nu trebuie modificată și nici nu a fost modificată prin răspunsurile la clarificări; - răspunsurile la solicitările de clarificări sunt clare, concise, sustinute de prevederi legale, punctuale chiar dacă nu în sensul dorit de către contestatoare; - clauzele contractuale sunt standard în contractele de prestări servicii din România; - nu a îngrădit și nu îngrădeşte dreptul niciunui operator economic de a participa la procedură; - nu există dezechilibru contractual. C. Cu privire la "necesitatea prelungirii termenului de depunere a ofertelor", entitatea solicită respingerea acestui... ca fiind lipsit de obiect, întrucât a suspendat... până la soluţionarea ccntestatiei având în vedere că data depunerii ofertelor este.... Prin urmare, operatorii economici nu sunt constrânși de un termen iminent, aceştia beneficiind de un răgaz pe toată durata soluţionării contestației. Solicitarea contestatoarei de a se stabili acum o prelungire este redundantă, deoarece mecanismul legal de reluare a unei proceduri suspendate garantează oricum acest lucru indiferent de decizia Consiliului. ... de cele retinute mai sus, solicită respingerea prelungirii termenului de depunere a ofertelor ca fiind lipsită de obiect. În concluzie, având in vedere motivele dezvoltate mai sus, solicită: - respingerea capătului de cerere privind "anularea răspunsului la solicitarea de clarificare..., punctele de... 2 si 3... 7/..."; - respingerea capătului de cerere privind "Constatarea caracterului nelegal, formal și nemotivat al răspunsurilor entității contractante la solicitările de clarificare formulate in cadrul procedurii și obligarea acesteia la revizuirea documentației de atribuire, precum și la reformularea și completarea răspunsurilor aferente punctelor de clarificare contestate, cu respectarea dispoziţiilor legale aplicabile în materia achiziţiilor publice și a principiilor tratamentului egal, transparentei, proportionalității și asigurării concurenței reale" având în vedere caracterul tardiv al criticilor ce vizează prevederile documentaţiei de atribuire și/sau al contractului, prin raportare la data publicării acesteia în SEAP. Solicitarea unor clarificări cu depășirea termenului legal de formulare a eventualelor contestatii nu poate avea ca efect repunerea în termen... considerarea ca fiind formulată în termen contestatia; - constatarea

că entitatea contractantă a...

solicitărilor

de clarificări acoperind în mod corespunzător întrebările adresate, punctual, chiar dacă nu în sensul dorit de către contestatoare; -respingerea capătului de cerere privind prelungirea.... Pagina 8 din 51

Prin adresa...._02_06_1A... /..., înregistrată la... sub...., contestatoarea a formulat... la punctul de vedere al entității contractante. În ceea ce privește contestația depusă de..., contestatoarea prezintă argumente în susținerea următoarelor critici: 4. Entitatea contractantă restrânge nejustificat competiţia și numărul... potenţiali ofertanţi la procedură, încălcând prevederile legislaţiei achiziţiilor publice. .... Neîndeplinirea obligaţiei legale de prelungire a perioadei pentru depunerea ofertelor. .... Modalitatea de clarificare prin Răspunsului consolidat de clarificare 3 cu.... a cerinţei din fişa de date a III.....a) Capacitatea tehnică şi/sau profesională conduce la o restrângere nejustificată a concurenţei. Entitatea contractantă solicită experienţă similară identică. .... Cerinţele de participare contestate pe... contestaţiei, suplimentar criticilor învederate mai sus, încalcă prevederile..., impunându-se aplicarea prioritară a dreptului.... Motivarea integrală a contestației se regăsește în fișierul: ”[CN1... /...36]Contestatie_raspuns3_UbitechConstructii_CN1..._ semnat.pdf”, postat de autoritate în SEAP la..., în cadrul documentelor asociate anunțului de participare..... Reproducerea în cuprinsul deciziei a ansamblului motivării nu se justifică, din moment ce întreaga contestație poate fi vizualizată liber și gratuit în SEAP de către... persoană interesată. Consiliul apreciază că sintetizarea de mai sus nu prejudiciază nici părțile și nici terții, din moment ce oricine are la dispoziție spre vizualizare și descărcare, prin intermediul SEAP, întreaga contestație. Desigur, motivarea completă va fi avută în vedere de membrii completului la adoptarea soluției. Prin adresa....., înregistrată la... sub...., entitatea contractantă a formulat punct de vedere cu privire la contestația depusă de..., solicitând respingerea acesteia ca neîntemeiată și nefondată. În temeiul art. 139 din Codul de..., solicită conexarea dosarului 2.../.../2026 cu dosarul.../.../2026. Entitatea menționează că data limită pentru depunerea ofertelor se va prelungi corespunzător în funcţie de momentul ridicării din suspendare a procedurii. A. Cu privire la ”Neîndeplinirea obligaţiei legale de prelungire a perioadei pentru depunerea ofertelor", entitatea arată că a publicat anunţul de participare CN1... în data de... cu termen de depunere a ofertelor inițial în data de.... În urma unei solicitări de clarificări, respectiv.... din Răspunsul consolidat 1...., motivată prin faptul că perioada de elaborare a ofertelor se suprapune cu sărbătorile legale, a prelungit termenul de depunere în data.... Pagina 9 din 51

O nouă solicitare de clarificări, respectiv....0 din Răspunsul consolidat 3.... privind prelungirea termenului limită de depunere a ofertelor cu încă 2 săptămâni având ca motiv „Cerinţele actuale prevăzute în documentaţia de licitaţie sunt complexe şi necesită profiluri specializate, ceea ce impune timp suplimentar pentru a asigura conformitatea deplină şi cea mai înaltă calitate a propunerii. O prelungire ar permite tuturor ofertanţilor să pregătească documentaţii complete şi bine structurate, contribuind în cele din urmă la un proces de licitaţie mai competitiv şi mai solid" a fost refuzată raportat la răspunsurile consolidate publicate (Răspunsul 3....) având în vedere că entitatea contractantă a apreciat că acestea nu modifică documentaţia de atribuire, ci doar clarifică întrebările ofertanţilor, de exemplu: - întrebările 1-12 privitoare la clauzele contractuale, ale căror răspunsuri nu modifică în niciun fel contractul; - întrebarea 13 privind factorul de evaluare în care în loc de specialist în planificare şi dezvoltare aeroportuară, s-a acceptat specialist în operaţiuni aeroportuare; - întrebarea 14 privind factorul de evaluare specialist în modelare financiară - nu s-a modificat nimic; - întrebarea 15 privind factorul de evaluare specialistul SEA şi EIA - a fost clarificat faptul că nu se cere un.... de ani de experienţă sau un.... de evaluări, este necesar să aibă experienţă; - întrebarea 16 privind criteriul de atribuire, s-a explicitat faptul că nu se cere experiența în contracte, ci în proiecte; - întrebările 17-... privind caietul de sarcini - s-au explicitat solicitările, fără să se solicite nimic în plus; - întrebările 20-24 privind fişa de date - s-au explicitat solicitările, fără să se solicite nimic în plus. Entitatea contractantă reiterează faptul că a suspendat... până la soluţionarea contestației, având în vedere că data depunerii ofertelor este.... Prin urmare, operatorii economici nu sunt constrânși de un termen iminent, aceștia beneficiind de un răgaz pe toată durata soluționării contestației. Solicitarea contestatoarei de a se stabili acum o prelungire este redundantă, deoarece mecanismul legal de reluare a unei proceduri suspendate garantează oricum acest lucru indiferent de decizia Consiliului. În concluzie, raportat la cele mentionate anterior, solicită respingerea acestui capăt de cerere. B. Cu privire la ”Modalitatea de clarificare prin Răspunsul consolidat de clarificări 3 cu.... a cerinţei din Fişa de date a III.i.3.a) Capacitatea tehnică şi/sau profesională conduce la o restrângere nejustificată a concurenţei Entitatea contractantă solicită experienţă similară identică", entitatea face următoarele precizări: Cu privire la criticile privind răspunsul 21, subpunctul....: Experienţa solicitată ofertanţilor nu se limitează doar la teritoriul UE.... cerinţelor menţionate în fişa de date şi nemodificate prin niciunul dintre răspunsurile la clarificări, s-a solicita ca experienţă similară: Pagina 10 din 51

... prev. art.... şi art....2 din legea nr. 99/2016, se solicită următoarele: ofertantul trebuie să dovedească faptul că, în ultimii 3 (trei) ani calculați până la data depunerii ofertelor, a coordonat minim 3 (trei) master-plan-uri, studii de fezabilitate sau proiecte de concepte și dezvoltare pentru aeroporturi cu minim...... (cinci milioane) de pasageri anual în momentul contractării şi cel puţin unul dintre aceste aeroporturi a fost în Europa. Prin urmare, s-a solicitat ca ofertantul să aibă experienţă în MINIM UN AEROPORT DIN EUROPA (nici măcar din UE, ci din Europa, pentru a nu limita concurenţa strict la UE, fapt scris în clar la răspunsul de la solicitarea..., pct. 4, unde sunt clar menţionate şi state non-UE), în rest pot fi oricare alte aeroporturi din lume. Prin urmare, cerinţa nu este restrictivă, iar motivarea contestatoarei nu se susţine prin însăşi documentele invocate. Cu

privire

la criticile

privind

răspunsul

42, solicită Consiliului să respingă solicitarea contestatoarei privind eliminarea Răspunsul...., deoarece acesta nu restricţionează, ci explică solicitarea din fişa de date şi din caietul de sarcini ca minim un aeroport, să fie din Europa, nu doar din UE şi nu există obligativitatea ca experienţa ofertanţilor să fie exclusiv din Europa. Cerinţa nu este disproporţionată, ci reprezintă o măsură de diminuare a riscului de implementare. Un ofertant fără experiență... prezintă un risc major de a livra un proiect incompatibil cu cerinţele de interoperabilitate ale reţelei..., generând prejudicii financiare și întârzieri majore. Cu privire la răspunsul 21 subpunctul 2 și răspunsul..., entitatea subliniază faptul că însuși obiectul studiului de fezabilitate pentru aeroport îl reprezintă soluţii pentru creşterea capacităţii actualului aeroport... la... de pasageri/an, prin utilizarea infrastructurii existente, la care se adaugă un... nou. Ca atare, experienţa solicitată de entitatea contractantă ofertanţilor este pornind de la... de pasageri/an, pentru a avea certitudinea că toţi ofertanţii la procedură ştiu exact cum arată un aeroport funcţional cu... de pasageri/an - experienţa este esenţială pentru alegerea unui proiectant care ştie să lucreze cel puţin cu maximul necesar entității contractante (ex.: dacă ofertantul a proiectat aeroporturi în care traficul anual atins este deja de... de pas/an, atunci ştie să proiecteze aeroporturi cu exact... pas/an, care reprezintă ţinta entității contractante). În această situație "similaritatea" nu înseamnă identitate (... afirmaţiei contestatoarei pag. 26/32), dar trebuie să se asigure un nivel de competență care să garanteze execuţia contractului în condiţii de siguranţă. Un prestator care a lucrat doar pe aeroporturi mici ar putea propune soluţii subdimensionate sau inefieciente pentru un trafic de 5 milioane. Entitatea contractantă doreşte proiectarea și configurarea unei infrastructuri noi capabile să proceseze un flux de... pasageri/an. În prezenta procedură obiectul este un aeroport de capacitate de 5 milioane, nu cel actual. Pagina 11 din 51

De asemenea, stabilirea cerinţelor de calificare este atributul exclusiv al entității contractante. Reducerea pragului la... pasageri (... solicitării contestatoarei pag. 27/32/) ar putea expune entitatea contractantă la riscul de a atribui contractul unui operator care nu a demonstrat niciodată capacitatea de a proiecta pentru ținta de 5 milioane, compromiţând însăși viabilitatea investiției pe termen lung. Mai mult decât atât, cerinţa nu este restrictivă, deoarece: - este solicitat un număr de minim 3 proiecte în ultimii 3 ani, dintre care doar unul în Europa, permițând accesul companiilor globale de consultant; - piaţa serviciilor aeroportuare este una internaţională, existând un număr suficient de operatori care îndeplinesc acest criteriu... datelor de trafic furnizate de Eurostat. În concluzie, raportat la cele anterior mentinate, solicită respingerea acestor critici și menţinerea cerinţei asa cum a fost formulată. Mai mult decât atât, acestea sunt tardive raportat la data publicării documentaţiei. C. Cu privire la "Cerinţele de participare contestate pe..., suplimentar criticilor învederate mai sus, încalcă prevederile..., impunându-se aplicarea prioritară a dreptului...", entitatea menţionează următoarele: Contestatoarea invocă, în mod abstract, pretinsa încălcare a dreptului..., fără a indica concret ce dispoziţie... ar fi încălcată, în ce mod cerinţa ar depăşi ceea ce este permis de Directiva.../25/UE, care este efectul real de excludere a unor operatori economici apţi. Or... jurisprudenţei constante a CNSC şi a CJUE, simpla afirmare a unui caracter restrictiv nu este suficientă, fiind necesară dovedirea unui efect concret şi disproporţionat asupra concurenţei. În lipsa unei astfel de demonstraţii, critica rămâne pur teoretică şi nefondată. ... art. 58 din Directiva.../25/UE (transpus prin art.... din Legea nr. 99/2016), entitatea contractantă are dreptul să stabilească cerinţe de capacitate tehnică şi profesională, în măsura în care acestea sunt legate de obiectul contractului şi proporţionale cu acesta. În prezenta procedură obiectul contractului îl reprezintă elaborarea unui studiu de fezabilitate pentru dezvoltarea unui aeroport la capacitatea

de...

pasageri/an,

cerinţa

privind

experienţa similară raportată la aeroporturi de acest ordin de mărime este direct corelată cu obiectul contractului, fiind justificată tehnic şi funcţional. CJUE a statuat constant (ex. cauza C-76/81 Transporoute, C- 470/99 Universale-Bau) că autoritatea contractantă poate impune cerinţe ridicate de experienţă atunci când complexitatea contractului o justifică, fără ca acest fapt să echivaleze cu o restrângere nelegală a concurenţei. Pagina 12 din 51

Contrar susţinerilor contestatoarei, cerinţa nu impune experienţă identică, nu limitează experienţa la un anumit stat sau la..., nu exclude operatori economici internaţionali. Este solicitat un minim de 3 proiecte relevante, dintre care doar unul să vizeze un aeroport din Europa (în sens larg, nu exclusiv UE), restul experienţei putând proveni din... stat al lumii. Această structură demonstrează în mod evident că nu se urmăreşte restrângerea pieţei, ci asigurarea unui nivel minim de competenţă adaptat specificului infrastructurii aeroportuare..., caracterizate de reglementări, interoperabilitate şi standarde tehnice distincte. Un prestator care nu a avut contact anterior cu operarea aeroportuară..., standardele de siguranţă, mediu, flux pasageri şi interoperabilitate specifice, prezintă un risc major de livrare necorespunzătoare, cu impact direct asupra interesului public şi asupra viabilităţii investiţiei. CJUE recunoaşte explicit dreptul autorităţilor contractante de a lua în considerare gestionarea riscului atunci când stabilesc cerinţe de calificare, atât timp cât acestea sunt proporţionale şi justificate de obiectul contractului. Contestatoarea nu dovedeşte şi nici nu susţine că pe piaţa relevantă ar exista un număr insuficient de operatori, cerinţa ar conduce la imposibilitatea unei competiţii reale. Dimpotrivă, piaţa serviciilor de consultanţă aeroportuară este una globală, cu numeroşi operatori care îndeplinesc cerinţele stabilite, aspect confirmat de datele publice privind traficul aeroportuar european şi internaţional. În raport de cele expuse cerinţa contestată respectă dreptul..., este proporţională, justificată şi corelată cu obiectul contractului, nu restrânge nejustificat concurenţa, nu impune experienţă identică, ci experienţă relevantă. Prin urmare, criticile formulate la punctul... sunt neîntemeiate şi se impune respingerea acestora în integralitate, cu menţinerea documentaţiei de atribuire în forma stabilită de entitatea contractantă. În concluzie, având în vedere motivele dezvoltate mai sus, solicită respingerea contestatiei și menţinerea actelor emise de către entitatea contractantă. Prin adresa....., înregistrată la... sub...., contestatoarea a formulat concluzii scrise. Prin adresa....., înregistrată la... sub...., entitatea contractantă a formulat concluzii scrise. Prin adresa....., înregistrată la... sub...., contestatoarea a formulat concluzii scrise. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: Pagina 13 din 51

... a inițiat... de licitație deschisă organizată în vederea atribuiri contractului având ca obiect Servicii pentru elaborarea studiului de fezabilitate aferent strategiei de dezvoltare pe termen mediu și lung a..., cod... Studii de fezabilitate, servicii de consultanță, analize (Rev.2), prin publicarea în SEAP a anunțului de participare...., data limită de depunere a ofertelor fiind stabilită pentru..., ora.... Valoarea estimată a contractului de servicii este..., fără TVA. Nemulțumite fiind de răspunsul la solicitările de clarificări...., publicat în SEAP la data de...... și de... au înaintat contestațiile înregistrate la... sub.... și...., solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. ... a constituit cauțiunea în sumă de...... art. 611 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare...., eliberată de..., la data de.... Contestatoarea... a constituit cauțiunea în sumă de...... art. 611 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare...., eliberată de..., la data de.... ......., Consiliul a respins, ca rămase fără obiect, cererile de suspendare a procedurii de atribuire, formulate de... și de.... Înainte de a proceda la analiza pe fond a aspectelor sesizate de societățile contestatoare, Consiliul găsește util a reține câteva aspecte din cadrul dosarului achiziției publice. În cuprinsul fișei de date, la pct. II....- Descrierea succinta a contractului sau a achizitiei/achizitiilor Achizitia este sub forma unui singur contract de prestări servicii pentru servicii pentru elaborarea studiului de fezabilitate aferent strategiei de dezvoltare pe termen mediu și lung a...... caietului de sarcini. În cuprinsul fișei de date, la pct. II.... Descrierea achizitiei publice s-au menționat următoarele: Achiziția se va finaliza cu un contract sectorial pentru prestarea servicii pentru elaborarea studiului de fezabilitate aferent strategiei de dezvoltare pe termen mediu și lung a...... cerințelor din caietul de sarcini. In contextul creșterii accelerate a cererii de trafic aerian pentru București și ținând cont de atingerea capacității maxime de procesare a AIHCB, dezvoltarea infrastructurii aeroportuare a... este o neceitate strategică, prin urmare, studiul de fezabilitate aferent strategiei de dezvoltare pe termen mediu și lung a... va include următoarele direcții majore: -amenajarea unui nou... de pasageri, -amenajarea unui hangar/... pentru aviația generală. -amenajarea unei parcări adiacente terminalului existent. -extinderea zonelor de interes aeronautic Ca o chestiune prealabilă, dată fiind natura litigiului, actul atacat și solicitările adresate Consiliului, soluționarea contestației se va raporta la următoarele dispoziții legale privind achizițiile publice:  din Legea nr. 99/2016: - art. 3 alin. (1) lit. rr) - specificațiile tehnice reprezintă cerințe, prescripții, caracteristici de natură tehnică ce permit fiecărui produs, serviciu sau lucrare să fie descris, în mod obiectiv, într-o manieră corespunzătoare îndeplinirii necesității entității contractante; Pagina 14 din 51

- art. 164 - Entitatea contractantă are obligaţia de a elabora documentaţia de atribuire care conţine toate informaţiile necesare pentru a asigura operatorilor economici o informare completă, corectă şi precisă cu privire la cerinţele achiziţiei sectoriale, obiectul contractului şi modul de desfăşurare a procedurii de atribuire. - art. 165 alin. (6) - Specificațiile tehnice trebuie să permită tuturor operatorilor economici accesul egal la... de atribuire și nu trebuie să aibă ca efect introducerea unor obstacole nejustificate... de asigurarea unei concurențe efective între operatorii economici; - art. 166 alin. (2) - cu excepția cazului în care acest lucru este justificat de obiectul contractului, specificațiile tehnice nu precizează un anumit producător, o anumită origine sau un anumit procedeu care caracterizează produsele sau serviciile furnizate de un anumit operator economic și nici nu se referă la mărci, brevete, tipuri, la o origine sau la o producție specifică, care ar avea ca efect favorizarea sau eliminarea anumitor operatori economici sau produse.  din H.G. nr. 394/2016: - art. 22 alin. (10) - Caietul de sarcini conține, în mod obligatoriu, specificații tehnice care reprezintă cerințe, prescripții, caracteristici de natură tehnică ce permit fiecărui produs, serviciu sau lucrare să fie descris, în mod obiectiv, astfel încât să corespundă necesității entității contractante”. Astfel, raportat la prevederile legale anterior menționate, Consiliul constată că documentația de atribuire trebuie să conțină toate informațiile necesare operatorilor economici interesați de participarea la... de atribuire cu privire la cerințele achiziției și modul de desfășurare a acesteia, iar prevederile documentației de atribuire nu trebuie să restricționeze, în mod nejustificat, participarea operatorilor economici interesați la... de atribuire. Din economia celor mai sus redate Consiliul constată că achizitoarea a precizat în mod precis și expres cerințele, prescripțiile și caracteristicile de natură tehnică care trebuie avute în vedere de ofertanții participanți la procedură. În acest context, Consiliul apreciază că entitatea contractantă este singura în măsură să cunoască în mod exact necesităţile sale obiective... achiziţie care nu ar conduce la satisfacerea în mod deplin a acestora reprezentând o folosire ineficientă a fondurilor publice. Prin urmare, necesitatea sau oportunitatea achiziționării de produse, servicii și lucrări de o anumită performanță, precum și caracteristicile tehnice impuse pentru acestea, sunt stabilite de fiecare entitate contractantă în parte, în funcție de necesitățile obiective și prioritățile comunicate de compartimentele din cadrul său, relevante în acest caz fiind dispozițiile art. 3 din HG nr. 394/2016. ..., Secția a II-a..., de contencios administrativ și fiscal, în decizia.... din 12 decembrie..., a reținut că necesitatea sau oportunitatea unei anumite achiziții este stabilită de fiecare autoritate contractantă, în funcție de necesitățile obiective și particularitățile comunicate de compartimentele din Pagina 15 din 51

cadrul său. Caietul de sarcini conține, în mod obligatoriu, specificații tehnice care reprezintă cerințe, prescripții, caracteristici de natură tehnică ce permit fiecărui produs, serviciu sau lucrare să fie descris, în mod obiectiv, astfel încât să corespundă necesității autorității/entității contractante. Prin urmare, contestatoarea, în susținerea demersului său la..., are obligația de a proba pretinsa neîndeplinire a cerințelor criticate, prin prezentarea unor mijloace de probă pertinente și concludente, fiind pe deplin aplicabile în acest caz prevederile art. 249 din Codul de procedură...... cărora „cel care face o susținere în cursul procesului trebuie să o dovedească, în afară de cazurile anume prevăzute de lege”. Acestei obligații a contestatoarei, de a face proba afirmațiilor sale, îi corespunde obligația entității contractante de a proba și justifica pretinsa neconformitate a ofertelor depuse vizavi de specificațiile tehnice reclamate, astfel că în verificările sale Consiliul se va raporta la dispozițiile art. 164 din Legea nr. 99/2016... căruia entitatea contractantă are obligaţia de a elabora documentaţia de atribuire care conţine toate informaţiile necesare pentru a asigura operatorilor economici o informare completă, corectă şi precisă cu privire la cerinţele achiziţiei sectoriale, obiectul contractului şi modul de desfăşurare a procedurii de atribuire, întrucât documentația de atribuire trebuie să conțină toate informațiile necesare operatorilor economici interesați de participarea la... de atribuire cu privire la cerințele achiziției și modul de desfășurare a acesteia. În consecință, în evaluarea temeiniciei cererilor adresate Consiliului, acesta va avea în vedere faptul că solicitările trebuie justificate și probate obiectiv, cu dovada fermă a caracterului nelegal/restrictiv simpla pretindere a nelegalității nefiind suficient pentru a determina nelegalitatea actului atacat. În egală măsură, în stabilirea legalității actului atacat al entității contractante va fi avută în vedere și proba pe care achizitoarea o realizează cu privire la stabilirea conformității cerințelor reclamate cu cerințele din cadrul documentației de atribuire. Achizitoarea a justificat rațiunea care a stat la baza demarării procedurii de atribuire în cadrul Strategiei de contractare.... din... astfel: CAPITOLUL 2 - Obiectul achiziţiei şi particularităţile acesteia Informaţii... menţiunilor din referatul de necesitate.... AB-DIPS1711/..., notei de valoare estimată.... DIPS 1672/... şi caietului de sarcini. .... Obiectul achiziţiei: servicii pentru elaborarea studiului de fezabilitate aferent strategiei de dezvoltare pe termen mediu şi lung a.... ... Internaţional Bucureşti... (...) este al doilea cel mai vechi aeroport din lume aflat încă în exploatare şi are o semnificaţie istorică majoră pentru aviaţia românească. Situat în partea de nord a Capitalei, la o distanţă de aproximativ 8 km de centrul oraşului... beneficiază de o poziţionare strategică excepţională, fiind conectat la infrastructura rutieră principală (DN1)..., în viitorul apropiat, linia de metrou M6. în perioada...... a trecut printr-un amplu proces de modernizare, în cadrul unui proiect susţinut de Compania Naţională Aeroporturi Bucureşti, având ca scop relansarea operaţiunilor comerciale într-un cadru modern şi sigur. Lucrările de modernizare au vizat atât clădirea terminalului istoric, cât şi infrastructura operaţională de bază. In contextul creşterii accelerate a cererii de trafic aerian pentru Bucureşti precum şi atingerea capacităţii maxime de procesare a..., în anumite intervale orare, dezvoltarea infrastructurii aeroportuare Băneasă devine o necesitate strategică. Se propun în analiză şi următoarele 2 variante: Pagina 16 din 51

1. Preluarea şi transformarea ... într-un... de pasageri reprezintă o soluţie pentru extinderea capacităţii operaţionale a... într-un orizont de timp scurt. Amplasat în imediata vecinătate a platformei aeroportuare existente, Hangarul 2 beneficiază de o poziţionare ideală pentru conversia în..., eliminând nevoia construirii de noi căi de rulare sau extinderi de platformă. Suprafaţa sa generoasă de aproximativ... mp, precum şi terenul adiacent de aproximativ... mp, oferă premise excelente pentru realizarea unei infrastructuri moderne, care să includă atât fluxuri de plecare, cât şi de sosire, precum şi facilităţi auxiliare (parcare publică, accese separate, zonă tehnică). 2. altă opţiune de dezvoltare a unui nou... este pe terenul... amplasat în zona de Nord a pistei. Această soluţie presupune avantajul deţinerii terenului şi dezavantajul necesităţii dezvoltării infrastructurii adiacente (platformă, căi de rulare, acces auto etc). Această iniţiativă vine în completarea proiectului deja demarat de reorganizare a corpului de aviaţie generală, în plus, dezvoltarea acestui... contribuie la degrevarea... şi permite consolidarea poziţiei... ca alternativă operaţională viabilă în sistemul aeroportuar al Capitalei. Capacitate de procesare propusă pentru noul...: • Capacitate de procesare - flux plecări: 8... pasageri/oră • Capacitate de procesare - flux sosiri: 8... pasageri/oră... Internaţional Bucureşti... (...) a înregistrat în ultimii ani o creştere semnificativă a traficului aerian, atât în ceea ce priveşte cursele comerciale regulate, cât şi operaţiunile de aviaţie generală (business aviation, aviaţie privată, şcoli de zbor). în prezent, infrastructura disponibilă pe platforma de parcare este utilizată atât pentru aviaţia comercială cât şi pentru aviaţia generală. Având în vedere prognoza de creştere pentru traficul comercial se preconizează în viitor o limitare în capacitatea de deservire a aeronavelor de aviaţie generală pe infrastructura existentă. Având în vedere creşterea traficului aerian şi necesitatea optimizării utilizării platformei, se impune construirea unui hangar dedicat parcării aeronavelor de aviaţie generală pe... Internaţional Bucureşti.... Având în vedere creşterea prognozată a traficului aerian de pasageri pe... Internaţional Bucureşti... (...), estimat la aproximativ... pasageri/zi începând cu luna noiembrie 2025, precum şi implementarea proiectului de reconfigurare a corpului C în flux de plecări, care va permite o creştere a capacităţii până la... pasageri/zi (cu termen estimat de finalizare la sfârşitul anului 2026), se anticipează o creştere a necesarului de locuri de parcare pentru autoturisme. Prin urmare este necesară extinderea numărului de locuri de parcare existent în proximitatea terminalului existent. În vederea protejării zonelor de servitute aeronautică, a dispozitivului luminos de apropiere a pistei... 07/25 precum şi a zonelor de servitute aferente benzii pistei şi Căii de... în conformitate cu legislaţia naţională şi internaţională aplicabilă, în vederea asigurării modernizării sistemului de balizaj conducând la îmbunătăţire a siguranţei şi eficienţei operaţionale a... este necesară extinderea zonelor de interes aeronautic Principalele obiective ale Programului strategic de dezvoltare a infrastructurii aeroportuare la... vizează: • Creşterea capacităţii operaţionale a... prin reorganizarea terminalului de pasageri; • Dezvoltarea unui nou... de procesare pasageri; • Modernizarea sistemului de balizaj; • Modernizarea suprafeţei de mişcare...; • Dezvoltarea infrastructurii adiacente şi a facilităţilor support; • Modernizarea şi extinderea infrastructurii tehnice aeroportuare. .... Complexitatea contractului şi constrângeri asociate acestuia: contractul prezintă constrângerile detaliate în documentaţia de atribuire şi în caietul de sarcini, în sensul că ofertantul este ţinut să respecte cerinţe concrete privind situaţiile de excludere prevăzute explicit în Legea nr. 99/2016, capacitatea de exercitare a activităţii profesionale, cerinţele de ordin financiar, precum şi cerinţele privind experienţa similară. În mod concret, Entitatea Contractantă a definit solicitări precise privind nivelul de experienţă similară solicitat potenţialilor ofertanţi şi cerinţele de ordin financiar raportat la nevoia descrisă detaliat în caietul de sarcini. De asemenea, ofertantul este ţinut să respecte cerinţe precise privind factorii de evaluare, întrucât calitatea documentaţiei depinde şi de modul în care experţii principali implicaţi sunt capabili să întocmească documentaţiile. Sunt relevant de redat și precizările din cuprinsul caietului de sarcini: .... INFORMAŢII... A DETERMINAT ACHIZIŢIONAREA SERVICIILOR în urma adoptării....... a fost înfiinţată... .." - S.A.. prin fuziunea... Naţionale "... Internaţional... - Bucureşti" - S.A.. cu Societatea Naţională "... Internaţional Bucureşti..." - S.A. Pagina 17 din 51

... începe încă din..., când au fost efectuate primele zboruri pe terenul hipodromului privat de la..., unde se regăseşte astăzi cartierul... din Bucureşti. Activităţile de aviaţie pe actuala locaţie a... au început la 1 august..., când a fost înfiinţată „Şcoala de zbor" de la..., aceasta fiind considerată precursorul... de astăzi şi considerat unitate de aviaţie începând cu anul.... Anul... se remarcă prin construcţia primei piste betonate din România, urmând în... şi construcţia aerogării.... ... Internaţional Bucureşti... (cod IATA: BBRU, cod ICAO: LRBS) are o importanţă strategică, acesta deservind cel mai mare oraş din România, Bucureşti. Acesta este situat pe drumul..., în Nordul oraşului Bucureşti (la aprox. 9 lan de centrul oraşului) şi în apropierea oraşului Voluntari. ... funcţionează în regim 24/7, având disponibile diferite servicii precum alimentare, handling la sol, securitate, degivraj, căutare-salvare ş.a. ... pasageri... Internaţional Bucureşti... este încadrat ca monument istoric, grupa valorică „A", cod în... B-II-m-A-21012. ... 07/25 este singura disponibilă la nivelul... şi este utilizată pentru zboruri civile (private, comerciale, de şcoală), dar şi militare. Având dimensiunile de... x ...m... este construită din asfalt şi reprezentată prin coordonatele de capete de pistă....87N şi....46E pentru capătul de pistă 07, respectiv....02N şi....68E pentru capătul de pistă 25. ....... a fost aprobat Programul strategic de dezvoltare a infrastructurii aeroportuare la Societatea Naţională "... Internaţional Bucureşti-..." - S.A.. pentru perioada.... Realizarea lucrărilor din cadrul Programului strategic de dezvoltare a infrastructurii aeroportuare a fost prevăzută a se derula în perioada.... Având în vedere amploarea lucrărilor de dezvoltare aeroportuară, precum şi necesitatea corelării infrastructurii necesare a fi realizate cu traficul aerian operat pe aeroport, nu au putut fi realizate toate lucrările identificate în anexa........ ....... a fost aprobat Maşter... de Transport al României, instrument strategic de planificare a intervenţiilor majore pentru obiectivele de transport la scară naţională. Pentru... Internaţional Bucureşti..., Maşter... de Transport al României prevede următoarele proiecte: • Modernizarea pistei de decolare - aterizare la... m lungime şi PCN 85 şi asigurarea compatibilităţii noilor investiţii cu celelalte suprafeţe de mişcare; • Modernizarea terminalului de pasageri şi extinderea acestuia cu o suprafaţă de aproximativ... m2. Poziţionarea strategică a... Internaţional Bucureşti..., în imediata proximitate a centrului oraşului Bucureşti, capacitatea extinsă de parcare a aeronavelor, existenţa unei baze de mentenanţă operaţională, precum şi tendinţa ascendentă a traficului aerian la nivel naţional, au determinat în ultima perioadă un interes crescut din partea operatorilor aerieni comerciali. Astfel, traficul de pasageri a înregistrat o creştere semnificativă, de la circa... pasageri în... la o estimare de aproximativ... pasageri în anul 2025. In prezent, capacitatea maximă de procesare a terminalului actual a fost atinsa. Această estimare de creştere este susţinută şi de realizarea liniei de metrou M6, proiect aflat în derulare, care va asigura conexiunea directă între... Internaţional Bucureşti... şi... Internaţional... Bucureşti (AIHCB), deschizând noi oportunităţi operaţionale pentru transportul aerian de pasageri şi atragerea de noi operatori. Obiectivul de investiţii propus: Având in vedere dispoziţiile HG nr. 752/2025 privind aprobarea Programului strategic de modernizare şi dezvoltare a infrastructurii aeroportuare la "... Internaţional Bucureşti...", pentru perioada..., Compania Naţională Aeroporturi Bucureşti considera oportună realizarea unui studiu de fezabilitate care să fundamenteze obiectivele de investiţii definite în anexa la HG 752/2025. (...) .... DESCRIERE: A. Reconfigurarea corpului de aviaţie generală - proiect iniţiat Proiectul se află în prezent în stadiul de DALI şi are ca scop transformarea corpului existent de aviaţie generală într-un flux de plecări. Această intervenţie va creşte capacitatea maximă totală de procesare (plecari+sosiri) a... la aproximativ... de pasageri/an. B. Amenajarea unui nou... de pasageri în contextul creşterii accelerate a cererii de trafic aerian pentru Bucureşti precum şi atingerea capacităţii maxime de procesare a..., în anumite intervale orare, dezvoltarea infrastructurii aeroportuare Băneasă devine o necesitate strategică. Pagina 18 din 51

Se propun în analiză şi următoarele 2 variante: 1. Preluarea şi transformarea Hangarului 2 ... într-un... de pasageri reprezintă o soluţie pentru extinderea capacităţii operaţionale a... într-un orizont de timp scurt. Amplasat în imediata vecinătate a platformei aeroportuare existente, Hangarul 2 beneficiază de o poziţionare ideală pentru conversia în..., eliminând nevoia construirii de noi căi de rulare sau extinderi de platformă. Suprafaţa sa generoasă de aproximativ... mp, precum şi terenul adiacent de aproximativ... mp, oferă premise excelente pentru realizarea unei infrastructuri moderne, care să includă atât fluxuri de plecare, cât şi de sosire, precum şi facilităţi auxiliare (parcare publică, accese separate, zonă tehnică). 2. Altă opţiune de dezvoltare a unui nou... este pe terenul... amplasat în zona de Nord a pistei. Această soluţie presupune avantajul deţinerii terenului şi dezavantajul necesităţii dezvoltării infrastructurii adiacente (platformă, căi de rulare, acces auto, etc) Această iniţiativă vine în completarea proiectului deja demarat de reorganizare a corpului de aviaţie generală. în plus, dezvoltarea acestui... contribuie la degrevarea... şi permite consolidarea poziţiei... ca alternativă operaţională viabilă în sistemul aeroportuar al Capitalei. Capacitate de procesare propusă pentru noul...: Capacitate de procesare - flux plecări: 8... pasageri/oră • Capacitate de procesare - flux sosiri: 8... pasageri/oră C. Amenajarea unui hangar/terminai pentru aviaţia generală (...) D. Amenajarea unei parcări adiacente terminalului existent Având în vedere creşterea prognozată a traficului aerian de pasageri pe... Internaţional Bucureşti... (...), estimat la aproximativ... pasageri/zi începând cu luna noiembrie 2025, precum şi implementarea proiectului de reconfigurare a corpului C în flux de plecări, care va permite o creştere a capacităţii până la... pasageri/zi (cu termen estimat de finalizare la sfârşitul anului 2026), se anticipează o creştere a necesarului de locuri de parcare pentru autoturisme. Prin urmare este necesară extinderea numărului de locuri de parcare existent în proximitatea terminalului existent. Necesitatea acestei investiţii este susţinută şi de creşterea estimată a personalului care îşi va desfăşura activitatea pe aeroport (personal navigant, reprezentanţi ai instituţiilor cu atribuţii în aeroport, personal handling, personal comercial etc.), în corelare directă cu evoluţia traficului de pasageri. E. Extinderea zonelor de interes aeronautic în vederea protejării zonelor de servitute aeronautică, a dispozitivului luminos de apropiere a pistei... 07/25 precum şi a zonelor de servitute aferente benzii pistei şi Căii de... în conformitate cu legislaţia naţională şi internaţională aplicabilă, în vederea asigurării modernizării sistemului de balizaj conducând la o îmbunătăţire a siguranţei şi eficienţei operaţionale a... este necesară extinderea zonelor de interes aeronautic. Luând în considerare ansamblul considerentelor expuse, Consiliul are în vedere că, dată fiind complexitatea și specificitatea contractului, importanța acestuia, durata contractuală și rezultate așteptate de la derularea acestuia, asigurarea posibilității depunerii unor oferte conforme, autoritatea contractantă trebuie să dea eficiență dispozițiilor art. 164 alin. (1) din Legea nr. 99/2016: (1) Entitatea contractantă are obligaţia de a elabora documentaţia de atribuire care conţine toate informaţiile necesare pentru a asigura operatorilor economici o informare completă, corectă şi precisă cu privire la cerinţele achiziţiei sectoriale, obiectul contractului şi modul de desfăşurare a procedurii de atribuire și să depună diligențele necesare întocmirii unei documentații care să țină seama de toate aspectele pe care le implică luând în considerare specificul acestuia, astfel încât să poată fi asigurată derularea contractului(... îl constituie, în principal, efectuarea de prestaţii, servicii, lucrări de exploatare, întreţinere, reparare, dezvoltare şi modernizare a bunurilor din patrimoniul său, aflate în proprietate sau în concesiune, administrarea şi operarea eficientă a celor două aeroporturi, respectiv... Internaţional Bucureşti... şi... Internaţional... - Bucureşti, în vederea asigurării condiţiilor de siguranţă şi Pagina 19 din 51

securitate pentru sosirea, -plecarea şi-manevrarea la sol a aeronavelor în trafic naţional şi/sau internaţional, asigurarea serviciilor aeroportuare pentru tranzitul de persoane, mărfuri şi poştă, precum şi servicii de interes public naţional). La baza demarării prezentei proceduri, s-a avut în vedere că această investiţie va contribui la: eficientizarea operaţiunilor, atragerea de noi clienţi şi venituri, creşterea calităţii serviciilor oferite și consolidarea imaginii... ca hub modern şi competitiv. Pornind de la acest cadru..., Consiliul va analiza contestaţiile în ordinea în care au fost înregistrate pe rolul său, utilizând numerotarea acestora din contestație pentru o identificare facilă, cu luarea în considerarea a criticilor comune, în vederea pronunţării unei soluţii unitare. Referitor la prima contestație formulată de... se are în vedere că aceasta vizează anularea parţiala a Răspunsului consolidat.... din data de..., publicat in SEAP la data de..., identificat ca „....... consolidat la solicitările de clarificare",

document:

[CN1...

/...32] R_consolidat_3_strategieAIBB_semnat.pdf, în ceea ce priveşte răspunsul la solicitarea de clarificare..., punctele de... 2 si 3... 7/.... Argumentele aduse de autoarea contestației în favoare criticilor formulate se bazează pe următoarele aspecte: - prin răspunsul formulat la solicitarea de clarificare...., entitatea contractanta a depăşit limitele unei simple clarificari, procedând la o... substanţiala a cerinţei de calificare privind experienţa similara, prin care: 1. a restrâns continutul cerinţei prevăzute iniţial in Fisa de date a achiziţiei; 2. a introdus un criteriu suplimentar de natura temporala si operaţionala, neprevăzut iniţial; 3. a produs aceste efecte fara prelungirea..., cu incalcarea principiilor tratamentului egal, transparentei si asigurarii concurentei reale; - posibili ofertanţi au formulat un număr de 58 de solicitări de clarificari, avand ca obiect: corectarea unor clauze contractuale disproporţionate şi punitive; introducerea unor mecanisme rezonabile de repartizare a riscurilor; clarificarea modalităţilor de plată, recepţie, suspendare şi reziliere: flexibilizarea şi clarificarea cerinţelor privind experienţa experţilor; - în ceea ce priveşte celelalte solicitări de clarificare, inclusiv cele referitoare la clauzele contractuale, repartizarea riscurilor, modalitatile de plata, recepţie, suspendare si denunţare a contractului, răspunsurile din documentul.... conţin formulări identice sau similare pentru mai multe solicitări, precum „nu se accepta, prestatorul trebuie sa isi asume riscul si costul total"; -se solicita constatarea faptului ca documentul de....... incalca dispoziţiile art. 2 alin. (2) si art. 154 alin. (6) din Legea nr. 99/2016, intrucat: - nu conţine o analiza juridica sau tehnica a solicitărilor de clarificare formulate de operatorii economici: - nu indica temeiuri legale pentru respingerile sau limitările operate; - utilizeaza formule identice si standardizate pentru solicitări distincte, cu natura, obiect si impact diferit asupra documentaţiei de atribuire. Se vor reține și precizările entității contractante, în replică la cele reclamate respectiv nu a fost limitată experienţa relevanta exclusiv la: master-plan-uri, SPF, SF, proiecte de concept si dezvoltare pentru Pagina 20 din 51

aeroporturi, experienţa solicitată a prestatorului de servicii este în planificare şi dezvoltare aeroportuară, dar aeroporturile în care trebuie să aibă experienţă similară dovedită pentru dezvoltare și pornesc de la min....... pasageri/an, aceste aeroporturi au fost dezvoltate fiindcă această experienţă privind traficul de pasageri porneşte de te... pasageri/an în sus şi astfel certifică faptul că prestatorul de servicii ştie deja şi este familiarizat cu aeroporturi care deja operau cu... pasageri/an, ceea ce înseamnă că ştie să abordeze toate aspectele legate de un astfel de aeroport care este obiectul/ ţinta acestei proceduri prin care Entitatea Contractanta doreşte ca propriul ei aeroport să fie adus în mod operaţional la... pasageri/an. Se reține faptul că, și prin contestația secunda formulată de..., s-au adus critici vizavi de faptul că modalitatea de clarificare prin Răspunsului consolidat de clarificare 3 cu.... a cerinţei din fişa de date a III..... a) Capacitatea tehnică şi/sau profesională conduce la o restrângere nejustificată a concurenţei, entitatea contractantă solicită experienţă similară identică. Argumentele aduse de autoarea contestației..., în favoarea criticilor formulate se bazează pe următoarele aspecte: - sub un prim aspect, prin răspunsurile la clarificări, entitatea contractantă a introdus o restrângere nejustificată a sferei experienţei acceptabile, restrângere care nu are suport obiectiv în raport cu obiectul contractului şi care excedează scopului cerinţelor; - or, eliminarea experienţei dobândite în proiecte derulate în America sau Asia prin modul de formulare a răspunsurilor la clarificări este nejustificată şi contrară principiilor proporţionalităţii, tratamentului egal şi deschiderii spre concurenţă; - prin impunerea unui criteriu de localizare geografică a experienţei similare, entitatea contractantă fragmentează piaţa internă şi exclude operatori economici care deţin expertiză tehnică la stane arde globale, dar care nu au activat recent pe teritoriul european; - în concret, nu există nicio justificare obiectivă în raport de care să se elimine experienţa similară obţinută prin proiecte similare din alte state decât cele aflate în afara teritoriului european; - sub un al doilea aspect, entitatea contractantă a menţinut condiţia ca cel puţin unul dintre proiectele de experienţă similară să fi fost realizat în Europa, justificând această cerinţă prin existenţa unor presupuse „particularităţi" legate de protecţia mediului şi comunităţile adiacente şi de relaţia cu stakeholderii; - prin urmare, condiţionarea accesului la procedură de deţinerea unei experienţe în Europa nu garantează o mai bună protecţie a mediului sau o mai bună relaţie cu stakeholderii. ci pur şi simplu exclude expertiza globală, reducând numărul... candidaţi şi, implicit, calitatea soluţiilor propuse; - sub un al treilea aspect, fişa de date prevede că experienţa similară trebuie demonstrată prin coordonarea unor proiecte aferente unor „aeroporturi cu minimum... pasageri anual în momentul contractării"; - prin răspunsurile la solicitările de clarificări (răspunsul.... şi...), Entitatea contractantă a precizat însă „pragul de... de pasageri anual este traficul de pasageri al... in anul anterior contractării proiectului coordonat"; - această precizare nu exista în documentaţia iniţială, nu rezultă implicit din formularea fişei de date şi exclude... altă modalitate rezonabilă de probare a Pagina 21 din 51

cerinţei, ceea ce echivalează cu o... a cerinţei de calificare, şi nu cu o simplă clarificare, cu încălcarea dispoziţiilor art. 160 alin. (1) şi (2) din Legea nr. 99/2016. În plus, această interpretare rigidă conduce la un rezultat vădit disproporţionat, întrucât perioada de referinţă pentru experienţa similară (ultimii 3 ani anteriori depunerii ofertelor) se suprapune în mod inevitabil peste intervalul..., perioadă profund afectată de distorsiunile structurale generate de pandemia COVID-..., în care traficul aeroportuar a fost sever diminuat, independent de capacitatea reală, rolul strategic sau nivelul de dezvoltare al aeroporturilor respective; - în aceste condiţii, utilizarea exclusivă a unui indicator statistic respectiv traficul de pasageri realizat într-un an anterior contractării, nu reflectă în mod real complexitatea, anvergura şi dificultatea proiectelor de planificare aeroportuară coordonate, ci exclusiv impactul unui context extern, temporar şi imprevizibil, asupra unui sector profund afectat la nivel global. Se vor reține și precizările entității contractante, în replică la cele reclamate respectiv se solicită ca ofertantul să aibă experienţă în minim un aeroport din Europa (nici măcar din UE, ci din Europa, pentru a nu limita concurenţa strict la UE, fapt scris în clar la răspunsul de la solicitarea..., pct. 4, unde sunt clar menţionate şi state non-UE), în rest pot fi oricare alte aeroporturi din lume. Cerinţa nu este disproporţionată, ci reprezintă o masura de diminuare a riscului de implementare. Un ofertant fara experienţa europeana prezintă un risc major de a livra un proiect incompatibil cu cerinţele de interoperabilitate ale reţelei..., generând prejudicii financiare si ântârzieri majore. În concluzie achizitoarea susține că experienţa solicitată pornind de la... de pasageri/an, este pentru a avea certitudinea că toţi ofertanţii la procedură ştiu exact cum arată un aeroport funcţional cu... de pasageri/an - experienţa este esenţială pentru alegerea unui proiectant care ştie să lucreze cel puţin cu maximul necesar Entitatii Contractante (ex.: dacă ofertantul a proiectat aerporturi în care traficul anual atins este deja de... de pasageri/an, atunci ştie să proiecteze aeroporturi cu exact... pasageri/an, care reprezintă ţinta Entitatii Contractante), achizitoare a adăugat că un prestator care a lucrat doar pe aeroporturi mici ar putea propune soluţii subdimensionate sau inefieciente pentru un trafic de 5 milioane. Entitatea Contractanta doreşte proiectarea si configurarea unei infrastructure noi capabile sa proceseze un flux de... pasageri/an, în prezenta... obiectul este un aeroport de capacitate de 5 milioane, nu cel actual. Cerința a cărei pretinsă nelegalitate este reclamată se regăsește astfel formulată la secțiunea III.....a) Capacitatea tehnica si/sau profesionala Pentru contractele de achiziție de servicii: executarea de servicii de tipul specificat Criteriu selectie: Referințe despre servicii specificate Modalitatea de indeplinire: ... prev. art.... și art....2 din legea nr. 99/2016, se solicită următoarele: ofertantul trebuie să dovedească faptul că, în ultimii 3 (trei) ani calculați până la data depunerii ofertelor, a coordonat minim 3 (trei) master-plan-uri, studii de fezabilitate sau proiecte de concepte și dezvoltare pentru aeroporturi cu minim...... (cinci milioane) de pasageri anual în momentul contractării și cel puțin unul dintre aceste aeroporturi a fost în Europa. Pagina 22 din 51

Modalitatea de îndeplinire: Se va completa DUAE in conformitate cu art.... din Legea nr. 99/2016. Documentele prin care se confirma “Principalele activitati efectuate in ultimii 3 ani” urmeaza sa fie prezentate obligatoriu la solicitarea entitatii contractante in faza de analiza a documentelor suport DUAE ce vor fi solicitate ofertantului clasat pe primul loc. Pentru demonstrarea îndeplinirii acestei cerinte se depun... certificate/documente emise sau contrasemnate de o autoritate sau de beneficiar din care sa reiasa toate informatiile necesare dovedirii cerintei. Certificate/documente edificatoare care probeaza/ confirma indeplinirea cerintelor de calificare sunt: Documente emise sau contrasemnate de Beneficiarul lucrarilor/ Procese verbale de receptie la terminarea lucrarilor, din care sa reiasa toate elementele necesare pentru confirmarea indeplinirii cerintei (...). Ulterior prin intermediul Răspunsului.... din data de..., publicat in SEAP la data de..., identificat ca „....... consolidat la solicitările de clarificare", document: [CN1... /...32] R_consolidat_3_strategieAIBB_semnat.pdf, s-au clarificat următoarele aspecte vizavi de experiența similară: Solicitarea....: Având in vedere FISA DE DATE, III.....a) Capacitatea tehnica si/sau profesionala Informaţii si/sau nivel(uri) minim(e) necesare pentru evaluarea respectării cerinţelor mentionate: Pentru contractele de achiziţie de servicii: executarea de servicii de tipul specificat Criteriu selecţie: Referinţe despre servicii specificate Modalitatea de îndeplinire:... prev. art.... şi art....2 din legea nr. 99/2016, se solicită următoarele: ofertantul trebuie să dovedească faptul că, în ultimii 3 (trei) ani calculaţi până la data depunerii ofertelor, a coodonat minim 3 (trei) master-plan-uri, studii de fezabilitate sau proiecte de concepte şi dezvoltare pentru aeroporturi cu minim...... (cinci milioane) de pasageri anual în momentul contractării şi cel puţin unul dintre aceste aeroporturi a fost în Europa. Având in vedere formularea cerinţei, va solicitam sa clarificaţi urmatoarele: 1. Daca îndeplinirea cerinţei poate fi demonstrata prin coordonarea a minimum 3 proiecte apart... unei singure categorii dintre cele enumerate (respectiv - si exemplificam fara a ne limita la aceste variante, exclusiv master-plan-uri sau exclusiv studii de fezabilitate sau exclusiv proiecte de concepte si dezvoltare), fara obligaţia cumulului intre aceste categorii, cu condiţia îndeplinirii pragului de trafic solicitat. 2. Daca pragul de minimum... de pasageri anual se raporteaza la momentul contractării fiecărui proiect coordonat, avand in vedere fie traficul efectiv al... la acel moment, fie, dupa caz, capacitatea proiectata a... rezultata din studiile, master-planurile sau proiectele de concepte si dezvoltare care fac obiectul contractului, tinand cont de natura acestor servicii ca experienţa relevanta de capacitate profesionala. 3. Daca experienţele mentionate (master-plan-uri, studii de fezabilitate, proiecte de concepte si dezvoltare) pot fi demonstrate si prin proiecte sau servicii echivalente ca natura, complexitate si obiect, care au avut ca scop planificarea, dezvoltarea sau dimensionarea capacitatii infrastructurii aeroportuare, in masura in care din documentele prezentate rezulta îndeplinirea cerinţelor privind rolul de coordonare si pragul de trafic solicitat. 4. Daca referirea la „cel puţin unul dintre aceste aeroporturi a fost in Europa" are in vedere faptul ca... este situat pe teritoriul unui stat membru al...u al unui stat european, in sens politico- administrativ, independent de localizarea geografica exacta a..., incluzând si teritorii sau regiuni apart... unor state membre ale...u unor state.... ...: 1. Cele 3 proiecte pot aparţine oricărei categorii din cele enumerate, cu condiţia îndeplinirii pragului de trafic solicitat. 2. Pragul de... de pasageri anual este traficul de pasageri al... in anul anterior contractării proiectului coordonat. 3. Experienţele anterioare se limiteaza la: master-plan-uri, SPF, SF, proiecte de concept si dezvoltare pentru aeroporturi. 4. ... nu se limiteaza doar la teritoriul UE, poate si fi si din state noii-UE, cum ar fi:..., Elveţia, Norvegia, Turcia sau Ucraina. Solicitarea....: Avand in vedere: - Fisa de Date, cap. III.....a) Capacitatea tehnica si/sau profesionala, unde se mentioneaza: „ofertantul trebuie să dovedească faptul că, în ultimii 3 (trei) ani calculaţi până la data depunerii ofertelor, a coodonat minim 3 (trei) master-plan-uri, studii de fezabilitate sau proiecte de concepte Pagina 23 din 51

şi dezvoltare pentru aeroporturi cu minim...... (cinci milioanre) de pasageri anual în momentul contractării şi cel puţin unul dintre aceste aeroporturi a fost în Europa." - Instrucţiunea ANAP...., art. 2: "(2) La stabilirea cerinţelor minime de calificare şi selecţie, autorităţile/entităţile contractante vor ţine cont de aspecte precum: complexitatea, volumul, durata, valoarea şi natura contractului de achiziţie publică/de achiziţie sectorială/acordului-cadru care urmează a fi încheiat, fără a se impune îndeplinirea unor condiţii ce nu prezintă relevanţă sau sunt disproporţionate în raport cu... menţionat la alin. (1). " va rugam sa renunţaţi la cerinţa prin care se solicita ca unul dintre aeroporturile prezentate sa fi fost in Europa, condiţie ce nu prezintă relevanta intrucat nu tine cont de aspecte precum complexitatea, volumul, durata, valoarea şi natura contractului, astfel cum este prevăzut in Instrucţiunea ANAP..... Menţionam ca in cazul acesta, relevante sunt serviciile similare prestate de ofertant, prin care se demonstrează ca ofertantul are capacitatea şi experienţa necesară pentru a gestiona şi duce la bun sfârşit, în condiţiile de performanţă impuse prin caietul de sarcini, contractul de achiziţie publică, locaţia prestării acestor servicii nefiind relevanta. ...: Entitatea contractantă impune ca ofertantul sa fi avut minimum o experienţa in realizarea unui proiect de tipul cerut in Europa, deoarece, in Europa exista anumite particularitati in ceea ce priveşte protectia mediului, relaţia aeroporturilor cu stakeholderii, relaţia... cu comunitatile adiacente. Prin urmare, este esenţial ca ofertantul sa cunoasca aceste detalii si sa le respecte, pentru a corespunde cerinţelor... din domeniul aviaţiei civile. Solicitarea....: Avand in vedere: - Fisa de Date, cap. III.....a) Capacitatea tehnica si/sau profesionala: „ofertantul trebuie să dovedească faptul că, în ultimii 3 (trei) ani calculaţi până la data depunerii ofertelor, a coodonat minim 3 (trei) master- plan-uri, studii de fezabilitate sau proiecte de concepte şi dezvoltare pentru aeroporturi cu minim...... (cinci milioanre) de pasageri anual în momentul contractării şi cel puţin unul dintre aceste aeroporturi a fost în Europa. " - Caietul de sarcini, cap.... Informaţii despre contextual care a determinat achiziţionarea serviciilor, Prognoza traffic (pg. 8): "Anul 2026:... programului curselor pentru sezonul de iarna 2025 si sezonul de vara 2026 se estimează aprox.....0pasageri. [...] Anul 20...: Avand in vedere intentia declarata atat a... WizzAir cat si a... RyanAir de creştere a numărului de aeronave bazate pe... si finalizarea proiectului de reorganizare a corpului C, crescând astfel capacitatea de procesare a pasagerilor, se estimează... pasageri, aceasta fiind capacitatea maxima pentru infrastructura existenta." - Instrucţiunea ANAP...., art. 3: "2) în sensul alin. (1), autoritatea/entitatea contractantă: [...] b) va stabili plafonul valoric/cantitativ şi numărul... contracte prin care se poate atinge acest plafon. (3) Nivelul impus în sensul alin. (2) lit. b) nu poate fi mai mare decât: a) valoarea estimată a contractului de achiziţie publică/de achiziţie sectorială/acordului-cadru ce urmează să fie atribuit, în situaţia în care se utilizează un reper valoric asociat cerinţei; b) cantitatea de produse/servicii/lucrări ce vor fi furnizate/prestate/executate în baza contractului de achiziţie publică/de achiziţie sectorială/acordului-cadru care urmează să fie atribuit, în situaţia în care cerinţa este formulată în termeni cantitativi sau prin raportare la anumiţi indicatori." va rugam sa modificaţi cerinţa privind experienţa similara privind numărul... pasageri aferenţi aeroprorturilor, prin reducerea acestuia la un maxim de... pasageri, astfel incat sa fie in concordanta cu prognoza de trafic din Caietul de Sarcini si cu prevederile Instrucţiunii ANAP.... Obiectivul studiului il reprezintă creşterea capacitatii... la 5 milioane de pasageri /an prin utilizarea infrastructurii existente si realizarea unui... nou. Solicitarea....: Referitor la capaciatea de 5 milioane pasageri la semnarea contractului a proiectelor de aeroportri solicitate ca experienţa similara va solicitam sa confirmati: - daca aceasta capacitate este una efectiva, reala; - sa confirmaţi ca acest lucru cerinţa profesionala aeroportuara este valabila si pentru experienţa experţilor ... ... prevederilor din CS experţii trebuie sa dovedeasca participarea la minimum un proiect de dezvoltare infrastructura aeroportuara la un aeroport cu un trafic de minimum 5 milioane de pasageri in anul anterior inceperii proiectului. Pagina 24 din 51

Analizând modalitatea de elaborare a cerinței privind experiența similară solicitată, Consiliul constată că se solicită ca ofertantul să dovedească faptul că, în ultimii 3 (trei) ani calculați până la data depunerii ofertelor, a coordonat minim 3 (trei) master-plan-uri, SPF, SF, proiecte de concept si dezvoltare pentru aeroporturi cu minim...... (cinci milioane) de pasageri anual în anul anterior contractării proiectului coordonat în momentul contractării și cel puțin unul dintre aceste aeroporturi a fost în Europa. Mai departe achizitoarea a explicat faptul că... nu se limiteaza doar la teritoriul UE, poate si fi si din state non-UE, cum ar fi:..., Elveţia, Norvegia, Turcia sau Ucraina. Se are în vedere și faptul că entitatea contractantă a impus ca ofertantul sa fi avut minimum o experienţă în realizarea unui proiect de tipul solicitat în Europa, pe considerentul că în Europa exista anumite particularitati in ceea ce priveşte protectia mediului, relaţia aeroporturilor cu stakeholderii, relaţia... cu comunitatile adiacente. Prin urmare, este esenţial ca ofertantul sa cunoasca aceste detalii si sa le respecte, pentru a corespunde cerinţelor... din domeniul aviaţiei civile. Argumentele aduse de achizitoare care au stat la baza rațiunii impunerii solicitării se bazează pe faptul că reprezintă o masura de diminuare a riscului de implementare, un ofertant fara experienţa europeana prezintă un risc major de a livra un proiect incompatibil cu cerinţele de interoperabilitate ale reţelei..., generând prejudicii financiare si întârzieri majore. A mai argumentat achizitoarea faptul că un prestator care nu a avut contact anterior cu operarea aeroportuară..., standardele de siguranţă, mediu, flux pasageri şi interoperabilitate specifice, prezintă un risc major de livrare necorespunzătoare, cu impact direct asupra interesului public şi asupra viabilităţii investiţiei. ... de susținerile și argumentele aduse de achizitoare în favoarea impunerii cerinței demonstrării operării aeroportuară..., contestatoarea... a formulat apărări punctuale și a combătut la obiect fiecare dintre susținerile din partea achizitoarei, apărări pe care Consiliul le apreciază credibile și concludente: Sub un prim aspect, prin răspunsurile la clarificări, Entitatea contractantă a introdus o restrângere nejustificată a sferei experienţei acceptabile, restrângere care nu are suport obiectiv în raport cu obiectul contractului şi care excedează scopului cerinţelor. Or, eliminarea experienţei dobândite în proiecte derulate în America sau Asia prin modul de formulare a răspunsurilor la clarificări este nejustificată şi contrară principiilor proporţionalităţii, tratamentului egal şi deschiderii spre concurenţă. Prin impunerea unui criteriu de localizare geografică a experienţei similare, entitatea contractantă fragmentează piaţa internă şi exclude operatori economici care deţin expertiză tehnică la stane arde globale, dar care nu au activat recent pe teritoriul european. În concret, nu există nicio justificare obiectivă în raport de care să se elimine experienţa similară obţinută prin proiecte similare din alte state decât cele aflate în afara teritoriului european. Entitatea contractantă nu a considerat necesar ca experienţa relevantă să fie dobândită exclusiv pe teritoriul..., unde, în mod obiectiv, ar putea fi apreciat, într-o anumită măsură, că ar putea fi impuse standarde de reglementare mai rigide. Dimpotrivă, prin răspunsurile la clarificări, Entitatea a permis în mod expres depunerea de proiecte realizate în state non-UE, precum Turcia sau Ucraina. în aceste condiţii, excluderea implicită a proiectelor realizate în America sau Asia apare ca fiind lipsită de... justificare obiectivă, în condiţiile în care nivelul de reglementare, complexitatea proiectelor aeroportuare şi aplicarea standardelor internaţionale sunt comparabile celor existente în statele non-UE acceptate de.... Pagina 25 din 51

Astfel, acceptarea experienţei dobândite în anumite state non-UE, concomitent cu eliminarea experienţei dobândite în alte state sau continente, fără stabilirea unor criterii obiective şi verificabile, conduce la o aplicare neunitară şi disproporţionată a cerinţei de experienţă similară, contrară principiilor proporţionalităţii, tratamentului egal şi deschiderii spre concurenţă. Argumentul Entităţii contractante... căruia experienţa în Europa este esenţială din cauza „anumitor particularităţi în ceea ce priveşte protecţia mediului" şi „relaţia... cu comunităţile adiacente" reprezintă o interpretare subiectivă a cadrului legal. Experienţa similară se referă la capacitatea tehnică de a executa activităţi de o anumită complexitate, nu la cunoaşterea geografică a unei regiuni sau a legislaţiei locale. În acelaşi sens, Curtea de Justiţie a... a statuat, în cauza Contse (C-234/03)s, că art. 49 TFUE se opune instituirii unor condiţii sau criterii de calificare... evaluare care introduc restricţii teritoriale sau avantaje geografice, în măsura în care acestea sunt aplicate într-un mod discriminatoriu, nu sunt justificate de cerinţe imperative de interes..., nu sunt adecvate pentru atingerea obiectivului urmărit sau depăşesc ceea ce este necesar pentru atingerea acestuia. Or, în speţă, excluderea implicită a experienţei dobândite în America sau Asia prin răspunsurile la clarificări nu este susţinută de o justificare obiectivă, verificabilă şi proporţională, în condiţiile în care Entitatea contractantă a acceptat experienţă dobândită în state non-UE, iar standardele aplicabile proiectelor aeroportuare sunt armonizate la nivel internaţional. Prin urmare, o asemenea restrângere geografică apare ca fiind contrară principiilor consacrate de iurisprudenţa CJUE. Astfel, Entitatea contractantă pretinde că mediul european este unic, ignorând faptul că standardele de proiectare şi operare a aeroporturilor internaţionale sunt armonizate la nivel global sub egida Organizaţiei Aviaţiei Civile Internaţionale (ICAO). Domeniul aviaţiei civile este probabil cel mai înalt reglementat sector la nivel mondial. Normele tehnice (SARPs - Standards and...) cuprinse în Anexa 14 (Aerodromuri) şi Anexa 16 (Protecţia Mediului) la Convenţia de la Chicago constituie baza tuturor reglementărilor naţionale şi regionale. Agenţia... pentru Siguranţa Aviaţiei (EASA) nu creează un sistem paralel, ci implementează şi, în anumite cazuri, detaliază aceste standarde globale pentru statele membre. Aşadar, un operator care a proiectat un aeroport de 5 milioane de pasageri în... ale Americii, Singapore sau... a lucrat cu aceleaşi principii de siguranţă, fluxuri de pasageri şi rigori tehnice ca un operator din Europa. Totodată, este esenţial de subliniat faptul că întrebarea.... formulată de operatorul economic nu viza restrângerea ariei geografice a experienţei similare, ci, dimpotrivă, atrăgea atenţia asupra caracterului identic al cerinţelor de experienţă solicitate operatorilor economici interesaţi de a depune ofertă în prezenta Procedură. (...) Sub un al doilea aspect, Entitatea contractantă a menţinut condiţia ca cel puţin unul dintre proiectele de experienţă similară să fi fost realizat în Europa, justificând această cerinţă prin existenţa unor presupuse „particularităţi" legate de protecţia mediului şi comunităţile adiacente şi de relaţia cu stakeholderii. Or, o asemenea justificare nu are un temei tehnic sau juridic obiectiv, nefiind oricum detaliată de Entitate. Răspunsul Entităţii contractante la solicitarea de clarificări este generic şi nu oferă o justficare tehnică sau juridică solidă. Afirmaţia că „în Europa există anumite particularităţi" fără a indica exact care sunt acelea şi de ce un consultant cu experienţă internaţională nu le-ar putea respecta constituie o încălcare a obligaţiei de motivare a actelor administrative. În ceea ce priveşte standardele de mediu şi reglementările aplicabile aviaţiei civile, acestea sunt armonizate la nivel internaţional, în principal prin standardele şi practicile recomandate ale Organizaţiei Aviaţiei Civile Internaţionale (ICAO), precum şi prin standardele IATA, aplicabile îr. mod uniform proiectelor aeroportuare de anvergură globală. Din punct de vedere tehnic, un... aeroportuar proiectat pentru a procesa un trafic de minimum 5 milioane de pasageri anual trebuie să respecte aceleaşi cerinţe fundamentale de siguranţă, securitate, capacitate, fluxuri logistice, sisteme de procesare a bagajelor (BHS) şi management operaţional, indiferent dacă este situat în Europa, America sau Asia. Pagina 26 din 51

Prin urmare, condiţionarea accesului la procedură de deţinerea unei experienţe în Europa nu garantează o mai bună protecţie a mediului sau o mai bună relaţie cu stakeholderii. ci pur şi simplu exclude expertiza globală, reducând numărul... candidaţi şi, implicit, calitatea soluţiilor propuse. Entitatea contractantă afirmă că în Europa există particularităţi ce ţin de protecţia mediului, a: este rigori nefiind însă exclusive Europei. Mai mult, mecanismele de implementare a acestor politici în faza de Maşter Plan şi studiu de fezabilitate sunt similare cu cele din alte jurisdicţii avansate: 1. Zgomotul aeroportuar. Entitatea contractantă invocă relaţia cu comunităţile. Tctuşi, Regulamentul (UE).... - atenţie..., care reglementează gestionarea zgomotului pe marile aeroporturi din uniune, are la bază conceptul ICAO de „..." (...). Această metodologie include reducerea zgomotului la sursă, planificarea utilizării terenului, proceduri de atenuare operaţională şi restricţii de exploatare. Acest sistem este aplicat uniform pe toate marile aeroporturi internaţionale din lume, inclusiv în America de Nord (sub regulile FAA) sau Asia, unde densitatea urbană impune rigori adesea superioare celor.... 2. Calitatea aerului şi emisiile. UE (ATENŢIE: NU SPAŢIUL EUROPEAN) utilizează standarde stricte pentru calitatea aerului înconjurător, aliniate cu recomandările Organizaţiei Mondiale a Sănătăţii (OMS). Cu toate acestea, proiectarea unui... aeroportuar pentru a minimiza emisiile (ex: electrificarea echipamentelor de sol, sisteme eficiente de HVA.C) urmează aceleaşi principii de sustenabilitate şi certificări globale (cum ar fi LEED sau BREEAM) pe care... operator internaţional le stăpâneşte. 3. Consultarea comunităţii (Stakeholders). Entitatea contractantă menţionează relaţia cu comunităţile adiacente. Aceasta este reglementată în Europa prin Convenţia de la Aartius privind accesul la informaţie şi participarea publicului la deciziile de mediu. Este important de subliniat că procese de consultare publică similare, adesea mai complexe şi mai litigioase, sunt prevăzute de legislaţia americană prin... (NEPA) sau legislaţia din state precum California (CEQA). Un operator care a gestionat procese de consultare publică pentru un aeroport de peste 5 milioane de pasageri în afara Europei cleţine abilităţile metodologice necesare pentru a coordona un proces similar în România, adaptându-se legislaţiei naţionale care transpune reglementările.... Din această comparaţie rezultă că expertiza necesară nu este una „...", ci una „aeroportuară internaţională". Un ofertant care a navigat procesele complexe de mediu din SUA sau Asia este perfect echipat pentru a gestiona particularităţile..., deoarece structura logică şi tehnică a acestor procese este identică. Prin urmare, cerinţa analizată apare ca fiind disproporţionată şi lipsită de fundament tehnic real, neputând justifica restrângerea experienţei similare exclusiv la proiecte realizate pe teritoriul Europei. Un... aeroportuar proiectat pentru a procesa 5 milioane de pasageri trebuie să respecte aceleaşi standarde de securitate (IATA/ICAO), aceleaşi fluxuri logistice şi aceleaşi sisteme de bagaje (EHS), indiferent dacă este situat la Londra sau la Tokyo. Particularităţile locale de mediu se rezolvă prin aplicarea legislaţiei în vigoare la momentul proiectării, proces care nu necesită o experienţă anterioară pe acel teritoriu, ci o diligenţă profesională normală. (...) Si nu în ultimul rând, precizăm că cerinţa este restrictivă întrucât se cumulează cerinţa geografică (din Europa) cu cerinţa de prag valoric respectiv... de pasageri anual, chiar dacă este vorba de "minim un contract". Fără a minimiza rațiunile care au stat la baza impunerii cerinței, Consiliul are în vedere faptul că experienţa similară se referă la capacitatea tehnică de a presta activităţi de o anumită complexitate, nu la cunoaşterea geografică a unei regiuni sau a legislaţiei locale. Argumentele aduse de entitatea contractantă: -... art. 58 din Directiva.../25/UE (transpus prin art... din Legea nr. 99/2016), Entitatea Contractantă are dreptul să stabilească cerinţe de capacitate tehnică şi profesională, în măsura în care acestea sunt legate de obiectul contractului şi proporţionale cu acesta; -in prezenta procedură obiectul contractului îl reprezintă elaborarea unui studiu de fezabilitate pentru dezvoltarea unui aeroport la capacitatea de... Pagina 27 din 51

pasageri/an, cerinţa privind experienţa similară raportată la aeroporturi de acest ordin de mărime este direct; corelată cu obiectul contractului, fiind justificată tehnic şi funcţional; -CJUE a statuat constant (ex. cauza C-76/81 Transporoute, C-470/99 Universale-Bau) că autoritatea contractantă poate impune cerinţe ridicate de experienţă atunci când complexitatea contractului o justifică, fară ca acest fapt să echivaleze cu o restrângere nelegală a concurenţei; -contrar susţinerilor contestatorului, cerinţa nu impune experienţă identică, nu limitează experienţa la un anumit stat sau la..., nu exclude operatori economici internaţionali; - este solicitat un minim de 3 proiecte relevante, dintre care doar unul să vizeze un aeroport din Europa (în sens larg, nu exclusiv UE), restul experienţei putând proveni din... stat al lumii; - această structură demonstrează în mod evident că nu se urmăreşte restrângerea pieţei, ci asigurarea unui nivel minim de competenţă adaptat specificului infrastructurii aeroportuare..., caracterizate de reglementări, interoperabilitate şi standarde tehnice distincte, nu sunt de natură a conduce la justificarea impunerii demonstrării operării aeroportuară..., atâta vreme cât justificarea entităţii contractante cerinţei prin existenţa unor presupuse „particularităţi" legate de protecţia mediului şi comunităţile adiacente şi de relaţia cu stakeholderii, nu este argumentată pe un fundament tehnic/juridic și obiectiv. Răspunsul la clarificări este unul precizat în termeni generali fără a indica în concret care ar fi „particularităţile" invocate şi de ce un consultant cu experienţă aferentă unui proiect cu implicare internaţională nu ar putea respecta cerinţele aplicabile, ceea ce echivalează cu o încălcare a obligaţiei de motivare a actelor administrative. Ulterior cu ocazia formulării concluziilor scrise achizitoarea a susținut în favoarea impunerii cerinței ca minim un proiect să se fi derulat în Europa Reiterăm Consiliului că nu excludem proiectele realizate în AMERICA, AFRICA, AUSTRALIA, ASIA etc. dar cerem minim un proiect în EUROPA (... la UE), întrucât, Contestatorul ignoră deliberat faptul că standardele de proiectare şi dezvoltare infrastructură aeroportuară din Europa pun un accent mărit pe elemente legate de protecţia mediului, relaţia cu stakeholderii, modelul de finanţare etc., motiv pentru care Entitatea contractanta cere experienţă pentru minim un proiect realizat în EUROPA (în niciun moment nu am restricţionat experienţa DOAR la...), iar un proiect localizat în spaţiul European aduce în mod real un avantaj Entităţii contractante. Și de această data se reține lipsa argumentării și motivării în mod corespunzător a impunerii cerinței, nefiind aduse argumente tehnice/juridice obiective. Așa cum a susținut și contestatoarea... standardele relevante în domeniul aviaţiei civile şi al protecţiei mediului sunt armonizate la nivel internaţional (TCAO, IATA), iar cerinţele tehnice esenţiale pentru un... aeroportuar de capacitatea de minimum 5 milioane de pasageri sunt identice, indiferent de amplasarea geografică Un... aeroportuar proiectat pentru a procesa 5 milioane de pasageri trebuie să respecte aceleaşi standarde de securitate (IATA/ICAO), aceleaşi fluxuri logistice şi aceleaşi sisteme de bagaje (EHS), indiferent dacă este situat la Londra sau la Tokyo. Particularităţile locale de mediu se rezolvă prin aplicarea legislaţiei în vigoare la momentul Pagina 28 din 51

proiectării, proces care nu necesită o experienţă anterioară pe acel teritoriu, ci o diligenţă profesională normală. Experienţa similară presupune o execuţie similară/echivalentă cu obiectul procedurii, din punct de vedere al complexităţii si/sau scopului, indiferent de spaţiul geografic unde au fost derulate proiectele. În considerarea celor antemenționate, pornind de la comparația prezentată de contestatoarea... (Un operator care a gestionat procese de consultare publică pentru un aeroport de peste 5 milioane de pasageri în afara Europei deţine abilităţile metodologice necesare pentru a coordona un proces similar în România, adaptându-se legislaţiei naţionale care transpune reglementările...) rezultă că expertiza necesară nu este una „...", ci una „aeroportuară internaţională". Un ofertant care a navigat procesele complexe de mediu din SUA sau Asia este perfect echipat pentru a gestiona particularităţile..., deoarece structura logică şi tehnică a acestor procese este identică. Prin urmare, cerinţa analizată apare ca fiind disproporţionată şi lipsită de fundament tehnic real, neputând justifica restrângerea experienţei similare exclusiv la proiecte realizate pe teritoriul Europei fiind judicioase susținerile contestatoarei entitatea contractantă restrânge în mod nejustificat concurenţa si anume aceasta, exclude implicit, proiectele realizate în America sau Asia, excludere care apare ca fiind lipsită de... justificare obiectivă. în condiţiile în care nivelul de reglementare, complexitatea proiectelor aeroportuare şi aplicarea standardelor internaţionale sunt comparabile celor existente în statele non UE acceptate deja de... ... de cele anterior reținute, constatându-se caracterul întemeiat al criticilor contestatoarei... se impune modificarea cerinței din cuprinsul Răspunsului 21 din cadrul Răspunsului consolidat de clarificare 3 cu.... privind... nu se limiteaza doar la teritoriul UE, poate si fi si din state noii-UE, cum ar fi:..., Elveţia, Norvegia, Turcia sau Ucraina, cu precizarea cerinței... nu se limitează doar la teritoriul UE, fiind permise proiecte desfăşurate şi în America sau Asia, nelimitativ, în acord cu solicitarea contestatoarei. Un alt aspect reclamat de... vizavi de experiența similară solicitată vizează pragul stabilit de achizitoarea... pasageri/an, contestatoarea apreciind că din punct de vedere tehnic şi operaţional, soluţiile care vor fi analizate, propuse și integrate în cadrul studiului de fezabilitate aferent strategiei de dezvoltare pe termen mediu si lung a...-W nu diferă structural în funcţie de pragul de trafic de...u... de pasageri/an, ci ţin de aceleaşi principii de proiectare, dimensionale şi operare aeroportuară. Argumentele aduse de contestatoare în favoarea reducerii pragului valoric de la de... pasageri anual la... pasageri anual se bazează pe următoarele aspecte: - începând cu un volum de trafic de aproximativ 2-... milioane de pasageri/an, un aeroport este deja încadrat în categoria aeroporturilor medii-mari, pentru care: • se aplică aceleaşi standarde ICAO, EASA şi IATA; • se utilizează aceleaşi tipologii de infrastructură şi sisteme (... modular, sisteme de handling bagaje, securitate, fluxuri pasageri, sisteme IT şi de management operaţional); Pagina 29 din 51

• se implementează aceleaşi concepte funcţionale, diferenţa constând exclusiv în dimensionare si fanare, nu în soluţii tehnice fundamental diferite. - creşterea capacităţii de la... milioane la 5 milioane de pasageri/an se realizează prin: • calarea modulară a terminalelor şi a infrastructurii (extindere în etape); • optimizarea fluxurilor şi a gradului de utilizare; • adăugarea de capacităţi redundante, fără modificarea conceptului tehnic de bază. Astfel concluzia la care ajunge contestatoarea este aceea că expertiza dobândită în proiecte de aeroporturi cu trafic de aproximativ... milioane de pasageri/an este pe deplin relevantă, suficientă şi comparabila pentru elaborarea soluţiilor tehnice aferente unui aeroport cu trafic mai mare, întrucăt metodologia de analiză rămâne identică, soluţiile tehnice sunt aceleaşi din punct de vedere conceptual şi singurele diferentele sunt cantitative, nu calitative. De la un anumit prag de trafic în sus, creşterea numerică a pasagerilor devine un factor de dimensionare, nu un factor de complexitate tehnică suplimentară, iar solicitarea unei experienţe exclusiv la nivel de 5 milioane de pasageri/an devine excesivă si nejustificată din punct de vedere tehnic, fără a aduce un beneficiu real, suplimentar pentru calitatea studiului de fezabilitate. Astfel, soluţiile tehnice analizate şi propuse pentru un aeroport de... milioane de pasageri/an sunt pe deplin transferabile şi aplicabile în contextul dezvoltării unui aeroport de 5 milioane de pasageri pe an, diferenţele fiind tratate prin ajustări de capacitate şi etapizare, nu prin schimbarea abordării tehnice. Se rețin și argumentele aduse de entitatea contractantă în favoarea impunerii pragului valoric de... pasageri/an, respectiv: - traficul de 5... pasageri/an, înseamnă un aeroport mic/regional, trebuie să fi fost în anul anterior contractării respectivului SF/ master plan, deoarece ţinta de dezvoltare aeroportuară este de... de pasageri/an, ca atare, pentru entitatea contractanta este important ca prestatorul de servicii să fie capabil să proiecteze un aeroport funcţional pentru...... de pasageri/an, ceea ce cunoaşte din experienţă; - valoarea de... pasageri/an raportată pe anul anterior este explicit cuantificabilă... raportărilor oficiale din aviaţie postate formal pe site-urile IATA...u ale aeroporturilor. - (...); - experienţa solicitată a prestatorului de servicii este în planificare şi dezvoltare aeroportuară, dar aeroporturile în care trebuie să aibă experienţă similară dovedită pentru dezvoltare și pornesc de la minim... pasageri/an. Aceste aeroporturi au fost dezvoltate fiindcă această experienţă ăn traficul de pasageri porneşte de la... pasageri/an în sus şi astfel certifică faptul că prestatorul de servicii ştie deja şi este familiarizat cu aeroporturi care deja operau cu... pasageri/an, ceea ce înseamnă că ştie să abordeze toate aspectele legate de un astfel de aeroport care este obiectul/ ţinta acestei proceduri prin care Entitatea Contractanta doreşte ca propriul ei aeroport să fie adus în mod operaţional la... pasageri/an. - un prestator care a lucrat doar pe aeroporturi mici ar putea propune soluţii subdimensionate sau inefieciente pentru un trafic de 5 milioane. Entitatea Contractanta doreşte proiectarea si configurarea unei infrastructuri noi capabile sa Pagina 30 din 51

proceseze un flux de... pasageri/an. In prezenta... obiectul este un aeroport de capacitate de 5 milioane, nu cel actual. Este important de precizat faptul că traficul efectiv anual pe aeroport reprezintă un indicator curent în activitatea aeroportuară, acest trafic este un indicator pentru dezvoltarea aeroportuară. Raportarea la traficul efectiv al... nu are rolul de a evalua performanta operaţionala a prestatorului, ci de a asigura experienţa de planificare si dezvoltare care a fost realizata pentru aeroporturi care, la momentul respectiv, operau la un nivel de complexitate comparabila cu obiectul prezentei proceduri. Așa cum a arătat și achizitoarea, după intensitatea traficului... datelor... (...), în special în analizele realizate de... Europe, aeroporturile sunt clasificate formal în funcție de intensitatea traficului (numărul anual de pasageri) în mai multe grupe, plafonul solicitat de... pasageri/an se încadrează la categoria de aeroporturi medii, (aeroporturile cu un trafic între 1 și 10 milioane de pasageri pe an sunt încadrate, de regulă, în categoria aeroporturilor medii) așa cum a susținut și achizitoarea, contrar celor susținute de contestatoarea... (începând cu un volum de trafic de aproximativ 2-... milioane de pasageri/an, un aeroport este deja încadrat în categoria aeroporturilor medii- mari). O clasificare frecventă utilizată (... rapoartelor de conectivitate) include: - Majors (aeroporturi majore): Peste 40 de milioane de pasageri pe an. - Mega... (mega aeroporturi): Între 25 și 40 de milioane de pasageri pe an. -... (aeroporturi mari): Între 10 și 25 de milioane de pasageri pe an. - Medium... (aeroporturi medii): Între 1 și 10 milioane de pasageri pe an. -... (aeroporturi mici): Mai puțin de 1 milion de pasageri pe an. Alte clasificări sau clustere... Europe (în funcție de trafic): Grupul 1: Peste 25 de milioane de pasageri pe an. Grupul 2: Între 10 și 25 de milioane de pasageri pe an. Grupul 3: Între 5 și 10 milioane de pasageri pe an. Grupul 4: Sub 5 milioane de pasageri pe an. ... ... ... se bazează pe totalul pasagerilor (sosiri + plecări + transferuri) și ajută la compararea performanțelor operaționale și a conectivității între aeroporturi similare. Se rețin și precizările achizitoarei din caietul de sarcini... cărora: Astfel, traficul de pasageri a înregistrat o creştere semnificativă, de la circa... pasageri în... la o estimare de aproximativ... pasageri în anul 2025. In prezent, capacitatea maximă de procesare a terminalului actual a fost atinsa. (...) Prognoză trafic Anul 2025:... numărului de pasageri deja realizat şi a programului pentru sezonul de iarnă se estimează pentru anul 2025 aproximativ... de pasageri. Anul 2026:... programului curselor pentru sezonul de iarnă 2025 şi sezonul de vară 2026 se estimează aprox... de pasageri. Aceasta trafic se poate atinge numai prin operarea exclusiva a curselor comerciale Schengen Pagina 31 din 51

Anul 20...: Având în vedere intenţia declarată atât a... cât şi a... RyanAir de creştere a numărului de aeronave bazate pe... şi finalizarea proiectului de reorganizare a corpului C, crescând astfel capacitatea de procesare a pasagerilor, se estimează... pasageri, aceasta fiind capacitatea maximă pentru infrastructura existentă. ...: Se estimează o creştere a solicitărilor de operare acestea fiind condiţionate de dezvoltarea de infrastructură nouă. De asemenea se rețin precizările achizitoarei din cuprinsul Strategiei de contractare.... din... vizavi de obiectul achiziţiei şi particularităţile acestuia: Informaţii... menţiunilor din referatul de necesitate.... ../..., notei de valoare estimată.... DIPS ../... şi caietului de sarcini. .... Obiectul achiziţiei: servicii pentru elaborarea studiului de fezabilitate aferent strategiei de dezvoltare pe termen mediu şi lung a.... ... Internaţional Bucureşti... (...) este al doilea cel mai vechi aeroport din lume aflat încă în exploatare şi are o semnificaţie istorică majoră pentru aviaţia românească. Situat în partea de nord a Capitalei, la o distanţă de aproximativ 8 km de centrul oraşului... beneficiază de o poziţionare strategică excepţională, fiind conectat la infrastructura rutieră principală (DN1)..., în viitorul apropiat, linia de metrou M6. în perioada...... a trecut printr-un amplu proces de modernizare, în cadrul unui proiect susţinut de Compania Naţională Aeroporturi Bucureşti, având ca scop relansarea operaţiunilor comerciale într-un cadru modern şi sigur. Lucrările de modernizare au vizat atât clădirea terminalului istoric, cât şi infrastructura operaţională de bază. In contextul creşterii accelerate a cererii de trafic aerian pentru Bucureşti precum şi atingerea capacităţii maxime de procesare a..., în anumite intervale orare, dezvoltarea infrastructurii aeroportuare Băneasă devine o necesitate strategică. Se propun în analiză şi următoarele 2 variante: 1. Preluarea şi transformarea . ... într-un... de pasageri reprezintă o soluţie pentru extinderea capacităţii operaţionale a... într-un orizont de timp scurt. Amplasat în imediata vecinătate a platformei aeroportuare existente, Hangarul 2 beneficiază de o poziţionare ideală pentru conversia în..., eliminând nevoia construirii de noi căi de rulare sau extinderi de platformă. Suprafaţa sa generoasă de aproximativ... mp, precum şi terenul adiacent de aproximativ... mp, oferă premise excelente pentru realizarea unei infrastructuri moderne, care să includă atât fluxuri de plecare, cât şi de sosire, precum şi facilităţi auxiliare (parcare publică, accese separate, zonă tehnică). 2. altă opţiune de dezvoltare a unui nou... este pe terenul... amplasat în zona de Nord a pistei. Această soluţie presupune avantajul deţinerii terenului şi dezavantajul necesităţii dezvoltării infrastructurii adiacente (platformă, căi de rulare, acces auto etc) Această iniţiativă vine în completarea proiectului deja demarat de reorganizare a corpului de aviaţie generală, în plus, dezvoltarea acestui... contribuie la degrevarea... şi permite consolidarea poziţiei... ca alternativă operaţională viabilă în sistemul aeroportuar al Capitalei. Capacitate de procesare propusă pentru noul...: • Capacitate de procesare - flux plecări: 8... pasageri/oră • Capacitate de procesare - flux sosiri: 8... pasageri/oră... Internaţional Bucureşti... (...) a înregistrat în ultimii ani o creştere semnificativă a traficului aerian, atât în ceea ce priveşte cursele comerciale regulate, cât şi operaţiunile de aviaţie generală (business aviation, aviaţie privată, şcoli de zbor). în prezent, infrastructura disponibilă pe platforma de parcare este utilizată atât pentru aviaţia comercială cât şi pentru aviaţia generală. Având în vedere prognoza de creştere pentru traficul comercial se preconizează în viitor o limitare în capacitatea de deservire a aeronavelor de aviaţie generală pe infrastructura existentă. Având în vedere creşterea traficului aerian şi necesitatea optimizării utilizării platformei, se impune construirea unui hangar dedicat parcării aeronavelor de aviaţie generală pe... Internaţional Bucureşti.... Având în vedere creşterea prognozată a traficului aerian de pasageri pe... Internaţional Bucureşti... (...), estimat la aproximativ... pasageri/zi începând cu luna noiembrie 2025, precum şi implementarea proiectului de reconfigurare a corpului C în flux de plecări, care va permite o creştere a capacităţii până la... pasageri/zi (cu termen estimat de finalizare la sfârşitul anului 2026), se anticipează o creştere a necesarului de locuri de parcare pentru autoturisme. Prin urmare este necesară extinderea numărului de locuri de parcare existent în proximitatea terminalului existent. În vederea protejării zonelor de servitute aeronautică, a dispozitivului luminos de apropiere a pistei... 07/25 precum şi a zonelor de servitute aferente benzii pistei şi Căii de... în conformitate cu Pagina 32 din 51

legislaţia naţională şi internaţională aplicabilă, în vederea asigurării modernizării sistemului de balizaj conducând la îmbunătăţire a siguranţei şi eficienţei operaţionale a... este necesară extinderea zonelor de interes aeronautic Principalele obiective ale Programului strategic de dezvoltare a infrastructurii aeroportuare la... vizează: • Creşterea capacităţii operaţionale a... prin reorganizarea terminalului de pasageri; • Dezvoltarea unui nou... de procesare pasageri; • Modernizarea sistemului de balizaj; • Modernizarea suprafeţei de mişcare...; • Dezvoltarea infrastructurii adiacente şi a facilităţilor support; • Modernizarea şi extinderea infrastructurii tehnice aeroportuare. .... Complexitatea contractului şi constrângeri asociate acestuia: contractul prezintă constrângerile detaliate în documentaţia de atribuire şi în caietul de sarcini, în sensul că ofertantul este ţinut să respecte cerinţe concrete privind situaţiile de excludere prevăzute explicit în Legea nr. 99/2016, capacitatea de exercitare a activităţii profesionale, cerinţele de ordin financiar, precum şi cerinţele privind experienţa similară. în mod concret, Entitatea Contractantă a definit solicitări precise privind nivelul de experienţă similară solicitat potenţialilor ofertanţi şi cerinţele de ordin financiar raportat la nevoia descrisă detaliat în caietul de sarcini. De asemenea, ofertantul este ţinut să respecte cerinţe precise privind factorii de evaluare, întrucât calitatea documentaţiei depinde şi de modul în care experţii principali implicaţi sunt capabili să întocmească documentaţiile. Iar justificarea cerinței privind experiența similară a fost astfel argumentată în cuprinsul strategiei de contractare: Justificare:... prev. art....2 lit. a) din Legea nr. 99/2016 şi având în vedere natura contractului, mai ales importanţa sa pentru..., entitatea contractantă a stabilit că este adecvat, pentru a nu limita participarea potenţialilor ofertanţi şi pentru a putea beneficia de ofertanţi cât mai experimentaţi posibil, să fie luată în considerare întocmirea a minim 3 master-plan-uri, studii de fezabilitate sau proiecte de concepte şi dezvoltare pentru aeroporturi. EC a ales aeroporturi cu minim...... pasageri anual, întrucât ţinta de dezvoltare a... este de minim... pasageri anual, ca atare ofertanţii participanţi trebuie să fie experimentaţi în proiectarea cel puţin a acestor tipuri de aeroporturi (cu cât sunt ofertanţii mai experimentaţi, cu atât mai bine pentru EC, dar ofertanţii trebuie să dovedească faptul că au pregătit documentaţii pentru celo puţin nivelul de dezvoltare ţintit de EC pentru...).(...). Sunt relevant de redat și precizările achizitoarei care a explicat... de criticile aduse: Precizam faptul ca perioada pentru depunerea ofertei este februarie 2026 (şi nu 2025), iar ultimii 3 ani înseamnă... şi, la nivel mondial, traficul aerian în anul... a fost aprox. 90% faţă ele traficul din 20.... Rugăm Consiliul să constate Entitatea Contractanta a avut in vedere contextual post- pandemic, motiv pentru care pragul de... pasageri/an a fost stabilit la un nivel minim, corespunzător aeroporturilor mici si medii, fara a solicita valori superioare, tocmai pentru a evita excluderea nejustificata a operatorilor economici. Raportat la menţiunile anterioare... va rugam sa constatati ca nu se impun modificări in Fisa de date, ca Entitatea Contractanta nu modificat fisa de date, ci doar a clarificat o cerinţa deja existenta, cerinţa nu este restrictiva, fiind vorba de aeroporturi mici/medii, nu hub-uri majore, iar pandemia nu mai este relevanta pentru perioada de referinta(...). Așadar... de justificările și estimările precizate în cadrul documentației Consiliul determină că plafonul solicitat 5 milioane de pasageri/an înseamnă o medie de aproximativ... de pasageri pe zi, volumul zilnic fiind în acord cu creşterea prognozată de achizitoare a traficului aerian de pasageri pe... Internaţional Bucureşti... (...). Așa cum a susținut și achizitoarea principiile de proiectare generale ale unui aeroport sunt similare din punct de vedere al lucrărilor de bază, dar diferă sensibil pe măsură de numărul... pasageri creşte şi constrângerile pe Pagina 33 din 51

care proiectantul trebuie să le cunoască şi să le acomodeze devin din ce în ce mai complexe, de aceea există şi categoriile de aeroporturi structurate de..., în calitate de autoritate în domeniul aviaţiei civile, precum şi reglementările aferente acestor tipuri de aeroporturi, structurate din punct de vedere al complexităţii, pe numărul... pasageri anual. În raport de cele anterior reținute se constată caracterul nefondat al solicitării contestatoarei... privind reducerea plafonului valoric de pasageri anual. Însă solicitarea atingerii respectivului plafon in anul anterior contractării proiectului

coordonat, astfel cum a fost modificată cerința prin intermediul Răspunsului consolidat.... din data de... Pragul de... de pasageri anual este traficul de pasageri al... in anul anterior contractării proiectului coordonat este restrictivă și de natură a aduce atingere dispozițiilor legale incidente. Argumentele aduse de contestatoarea... în favoarea criticii vizavi de faptul că prin răspunsul formulat la solicitarea de clarificare...., entitatea contractanta a depăşit limitele unei simple clarificari, procedând la o... substanţiala a cerinţei de calificare privind experienţa similara, prin care a restrâns continutul cerinţei prevăzute iniţial in Fisa de date a achiziţiei și a introdus un criteriu suplimentar de natura temporala si operaţionala, neprevăzut iniţial bazează pe următoarele aspecte: Fisa de date a achiziţiei prevedea ca experienţa similara trebuie demonstrata prin coordonarea de proiecte aferente unor: „aeroporturi cu minim... pasageri anual in momentul contractării". Aceasta formulare este neutra si deschisa, permiţând in mod rezonabil: • raportarea la traficul efectiv, • raportarea la capacitatea proiectata, • sau utilizarea unor indicatori oficiali echivalenţi, specifici serviciilor de planificare si dezvoltare aeroportuara. Prin subraspunsul 2, entitatea contractanta a stabilit ca: „pragul de... de pasageri anual este traficul de pasageri al... in anul anterior contractării proiectului coordonat". Aceasta precizare: • nu există in documentaţia iniţiala; • nu rezulta implicit din formularea... de date; • exclude... alta modalitate de probare a cerinţei. In consecinţa, ne aflam in prezenta unei modificări a cerinţei de calificare, si nu a unei simple clarifican, cu incalcarea art. 160 alin. (1) si (2) din Legea nr. 99/2016. În mod similar se rețin și argumentele aduse de contestatoarea..., în favoarea criticii vizavi de nelegalitatea impunerii unui indicator statistic respectiv traficul de pasageri realizat într-un an anterior contractării, se bazează pe următoarele aspecte: Sub un al treilea aspect, Fişa de date prevede că experienţa similară trebuie demonstrată prin coordonarea unor proiecte aferente unor „aeroporturi cu minimum... pasageri anual în momentul contractării". Prin răspunsurile la solicitările de clarificări (răspunsul.... şi...), Entitatea contractantă a precizat însă „pragul de... de pasageri anual este traficul de pasageri al... in anul anterior contractării proiectului coordonat". Această precizare nu exista în documentaţia iniţială, nu rezultă implicit din formularea Fişei de date şi exclude... altă modalitate rezonabilă de probare a cerinţei, ceea ce echivalează cu o... a cerinţei de calificare, şi nu cu o simplă clarificare, cu încălcarea dispoziţiilor art. 160 alin. (1) şi (2) din Legea nr. 99/2016. În plus, această interpretare rigidă conduce la un rezultat vădit disproporţionat, întrucât perioada de referinţă pentru experienţa similară (ultimii 3 ani anteriori depunerii Pagina 34 din 51

ofertelor) se suprapune în mod inevitabil peste intervalul..., perioadă profund afectată de distorsiunile structurale generate de pandemia COVID-..., în care traficul aeroportuar a fost sever diminuat, independent de capacitatea reală, rolul strategic sau nivelul de dezvoltare al aeroporturilor respective. În aceste condiţii, utilizarea exclusivă a unui indicator statistic respectiv traficul de pasageri realizat într-un an anterior contractării, nu reflectă în mod real complexitatea, anvergura şi dificultatea proiectelor de planificare aeroportuară coordonate, ci exclusiv impactul unui context extern, temporar şi imprevizibil, asupra unui sector profund afectat la nivel global. ... dispozițiilor art....2 din Legea nr. 99/2016: Operatorul economic face dovada îndeplinirii criteriilor privind capacitatea tehnică şi profesională prin prezentarea..., a unora sau mai multora dintre următoarele informaţii şi documente: (...) b)... principalelor livrări de produse efectuate sau a principalelor servicii prestate în cursul unei perioade care acoperă cel mult ultimii 3 ani, cu indicarea valorilor, datelor şi a beneficiarilor publici sau privaţi; atunci când este necesar în... asigurării unui nivel corespunzător de concurenţă, entitatea contractantă poate stabili că sunt luate în considerare livrări de produse relevante efectuate sau servicii relevante prestate cu mai mult de 3 ani în urmă; Se rețin ca fiind relevante și precizările ANAP din Instrucțiunea.... emisă în aplicarea prevederilor art. 178 şi art. 179 lit. a) şi b) din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, cu completările ulterioare, respectiv a prevederilor art.... şi art....2 lit. a) şi b) din Legea nr. 99/2016 privind achiziţiile sectoriale sunt precizate următoarele: Formularea cerinţelor privind experienţa similară în cazul contractelor de servicii ART. 9 (1) Este considerată restrictivă formularea de către autoritatea/entitatea contractantă a cerinţei minime privind experienţa similară prin solicitarea prezentării unui/unor contract(e) similar(e) de servicii semnat(e)/încheiat(e)/început(e) strict în ultimii 3 ani, din considerentul că există posibilitatea ca un operator economic să fi semnat/încheiat/început un astfel de contract în urmă cu mai mult de 3 ani, dar să poată prezenta experienţa similară realizată în perioada solicitată. (2) Solicitarea unei cerinţe minime de calificare şi selecţie referitoare la prezentarea unui contract similar de prestare servicii, finalizat în ultimii 3 ani, devine restrictivă din considerentul că există posibilitatea ca un operator economic să deruleze un astfel de contract şi să presteze asemenea servicii fără să fi finalizat contractul, în aşa fel încât efectele contractului să se răsfrângă asupra perioadei solicitate, respectivul ofertant putând invoca, pentru dovedirea experienţei similare, partea de contract prestată până la momentul solicitării, cu condiţia ca serviciile prezentate să fie duse la bun sfârşit. (3) Cerinţa de calificare se va formula făcându-se referire la activităţi/servicii duse la bun sfârşit în cadrul perioadei de 3 ani calculată... art. 13, prin această sintagmă înţelegându-se: a) servicii recepţionate parţial, cu condiţia ca specificul contractului/activităţilor ce reprezintă experienţă similară să permită elaborarea unui livrabil care să poată fi utilizat de beneficiar ca rezultat independent; b) servicii recepţionate la sfârşitul prestării; sfârşitul prestării nu presupune expirarea perioadei de garanţie, respectiv a perioadei de notificare a defectelor în cadrul contractelor de tip FIDIC. (4) Nu se consideră restrictiv atunci când o autoritate/entitate contractantă impune, în... asigurării unui nivel corespunzător al concurenţei, o cerinţă de calificare cu privire la prezentarea unor dovezi privind prestarea de servicii similare într-o perioadă mai mare de 3 ani, în situaţia în care la nivelul pieţei de profil relevante se înregistrează o cerere mică pentru asemenea servicii şi/sau aceasta apare la intervale mari de timp datorită nivelului ridicat al competenţelor necesare pentru prestarea serviciilor în cauză şi/sau specificitatea acestora, faptului că acestea se încadrează într-un segment de nişă sau implică perioada lungă de timp pentru obţinerea rezultatelor prestării serviciilor. Exemplu: - Studii de fezabilitate ce cuprind activitatea de elaborare a analizei cost-beneficiu pentru proiecte de complexitate ridicată ce privesc infrastructura rutieră/cale ferată, apă şi apă uzată, gestionarea deşeurilor etc. Pagina 35 din 51

- Servicii de realizare a unor studii/analize de complexitate ridicată ce privesc realizarea şi implementarea unor documente strategice cum ar fi Master... de transport sau alte strategii de dezvoltare la nivel macroeconomic. (5) În situaţia prevăzută la alin. (4), autoritatea/entitatea contractantă are obligaţia de a prezenta aceste argumente la nivelul strategiei de contractare. ... de atribuire se desfasoara cu termen de depunere a ofertelor în luna februarie 2026, iar cerinţa de calificare impune demonstrerea experienţei similare realizate în ultimii 3 ani anteriori acestei date, respectiv în perioada.... Prin răspunsul la solicitarea de clarificare...., entitatea contractanta a condiţionat indeplinirea cerinţei de realizare a unui prag de... pasageri anual raportat strict la anul anterior contractării fiecărui

proiect coordonat. Aceasta corelare temporala conduce la un rezultat vădit disproporţionat, utilizarea unui indicator statistic conjunctural - traficul de pasageri din anul anterior contractării - ca unic reper de validare a experienţei profesionale nu reflecta capacitatea aeroportuara reala si nici complexitatea proiectelor de planificare coordonate, ci exclusiv impactul unui context extern, imprevizibil si temporar. În considerarea celor antemenționate sunt judicioase susținerile contestatoarei....... cărora: ... de Date, cerinta privind pragul de trafic aerian se raporteaza la momentul contractarii proiectelor coordonate, fara a exista vreo mentiune expresa sau implicita privind obligativitatea raportarii la traficul efectiv realizat in anul anterior semnarii contractului. Prin solicitarea de clarificare.... nu s-a ridicat problema momentului de masurare a traficului aerian si nu s-a solicitat nicio precizare cu privire la raportarea acestuia la anul anterior contractarii. Continutul solicitarii a vizat exclusiv situatia proiectelor de tip studii de fezabilitate si master plan, respectiv daca, pentru astfel de proiecte, sunt acceptate experiente aferente unor capacitati aeroportuare pentru care s-au realizat servicii de proiectare, planificare sau dezvoltare, in vederea indeplinirii cerintei de experienta profesionala. (...) Astfel, experienţa in proiecte cu caracter prospectiv este evaluata printr-un criteriu retrospectiv, exterior si independent de natura serviciilor prestate, fara legătură directa cu competenta profesionala evaluata. A.4. Lipsa legăturii reale dintre criteriul traficului istoric si serviciile solicitate Traficul efectiv al unui aeroport intr-un anumit an calendaristic: • nu este generat de serviciile de planificare sau de proiectare; • nu reflecta complexitatea sau dificultatea proiectului coordonat; • nu se afla sub controlul prestatorului de servicii. In consecinţa: • cloua proiecte identice ca amploare, complexitate si impact strategic pot fi tratate diferit exclusiv in funcţie de un factor extern si aleatoriu; • proiecte de mastcr-plan sau studii de fezabilitate realizate pentru aeroporturi strategice aflate in dezvoltare sunt excluse, desi competenta profesionala este echivalenta sau superioara. (...) Aceasta corelare temporala conduce la un rezultat vădit disproporţionat, intrucat perioada de icfcrinta pentru experienţa similara se suprapune in mod inevitabil peste intervalul afectat structural de pandemia COVID-..., in care traficul aeroportuar a fost sever distorsionat, independent de capacitatea reala, rolul strategic sau nivelul de dezvoltare al aeroporturilor respective. Împrejurarea relatată de achizitoarea vizavi de modificarea cerinței Mai mult decât atât, pragul de... pasageri/an la momentul contractării şi nu în anul anterior este mult mai restrictiv, deoarece un trafic de... pasageri în mai-iunie-septembrie, însemnă că, la final de an, traficul este mai mare de... pasageri/an..., Entitatea Contractanta doreşte să rămână in zona de experienţă pentru aeroporturi mici. Tocmai la finalul anului este clar şi măsurabil pentru întreaga Pagina 36 din 51

aviaţie... care este momentul de timp la care se face raportarea nu este de natură a conduce la acceptarea modificării, atâta vreme cât așa cum au susținut și contestatoarele cerința condiţionează experienţa exclusiv de un indicator operaţional retrospectiv, respectiv traficul efectiv dintr-un an anterior contractării. Ața cum a susținut și contestatoarea studiile de fezabilitate si master planurile reprezintî, prin natura lor, etape de planificare si proiectare pentru dezvoltari viitoare sau constructii noi, avand ca obiect definirea soluțiilor tehnice necesare atingerii unor ținte de capacitate aeroportuară. Impunerea, prin răspunsul la clarificări, a unei valori de trafic realizat anterior semnării contractului nu este în concordanta cu natura acestor servicii si golește de conținut logica tehnică și juridică a cerinței de experiență profesională. ... de cele reținute se reține caracterul întemeiat al criticilor aduse de... și de..., impunându-se eliminarea sintagmei in anul anterior contractării proiectului coordonat din cuprinsul cerinței Pragul de... de pasageri anual este traficul de pasageri al... in anul anterior contractării proiectului coordonat. Achizitoarea fie va păstra indicatorul valoric și va reveni la formularea inițială a cerinței respectiv minim...... (cinci milioane) de pasageri anual în momentul contractării, fie va elimina indicatorul valoric și va stabili indicatori echivalenţi, adecvaţi naturii serviciilor de planificare si dezvoltare aeroportuară. Referitor la criticile aduse de contestatoarea... vizavi de solicitarea unei experiențe identice și nu similare, Cons

iliul determină

caracterul nefondat al criticii. Cerința

reclamată

se

regăsește

astfel

formulată

în cuprinsul Răspunsului consolidat.... din data de..., pct. 3 din Răspunsul 21: Solicitarea....: Având in vedere FISA DE DATE, III.....a) Capacitatea tehnica si/sau profesionala Informaţii si/sau nivel(uri) minim(e) necesare pentru evaluarea respectării cerinţelor mentionate: Pentru contractele de achiziţie de servicii: executarea de servicii de tipul specificat Criteriu selecţie: Referinţe despre servicii specificate Modalitatea de îndeplinire:... prev. art.... şi art....2 din legea nr. 99/2016, se solicită următoarele: ofertantul trebuie să dovedească faptul că, în ultimii 3 (trei) ani calculaţi până la data depunerii ofertelor, a coodonat minim 3 (trei) master-plan-uri, studii de fezabilitate sau proiecte de concepte şi dezvoltare pentru aeroporturi cu minim...... (cinci milioane) de pasageri anual în momentul contractării şi cel puţin unul dintre aceste aeroporturi a fost în Europa. Având in vedere formularea cerinţei, va solicitam sa clarificaţi urmatoarele: (....) 3. Daca experienţele mentionate (master-plan-uri, studii de fezabilitate, proiecte de concepte si dezvoltare) pot fi demonstrate si prin proiecte sau servicii echivalente ca natura, complexitate si obiect, care au avut ca scop planificarea, dezvoltarea sau dimensionarea capacitatii infrastructurii aeroportuare, in masura in care din documentele prezentate rezulta îndeplinirea cerinţelor privind rolul de coordonare si pragul de trafic solicitat. (...) ...: (...) 3. Experienţele anterioare se limiteaza la: master-plan-uri, SPF, SF, proiecte de concept si dezvoltare pentru aeroporturi. (...) Obiectul procedurii de atribuire în cauză îl constituie prestarea unor servicii pentru elaborarea studiului de fezabilitate aferent strategiei de dezvoltare pe termen mediu și lung a... Pagina 37 din 51

... celor susținute de contestatoarea..., prin răspunsul 3, entitatea contractanta nu a limitat experienţa relevantă la o experiență identică, ci a specificat faptul că sunt acceptate experiențele anterioare: master-plan-uri, SPF, SF, proiecte de concept si dezvoltare pentru aeroporturi. ... de cele anterior reținute se constată caracterul nefondat al criticii aduse. Așa cum a fost anterior reținut contestatoarea... reclamă și aspecte legate de constatarea caracterului nelegal, formal si nemotivat al documentului de....... din data de... („....... consolidat la solicitările de clarificare"), cu obligarea entitatii contractante la revizuirea documentaţiei de atribuire si la reformularea si completarea răspunsurilor contestate. Contestatoarea susține faptul că posibili ofertanţi au formulat un număr de 58 de solicitări de clarificari, printre care și unele având ca obiect corectarea unor clauze contractuale disproporţionate şi punitive; introducerea unor mecanisme rezonabile de repartizare a riscurilor; clarificarea modalităţilor de plată, recepţie, suspendare şi reziliere, flexibilizarea şi clarificarea cerinţelor privind experienţa experţilor. In temeiul Legii...., contestatoarea solicita Consiliului constatarea caracterului nelegal, formal si nemotivat al documentului de....... din data de..., publicat in SEAP ca „....... consolidat la solicitările de clarificare" motivat de faptul că răspunsurile din documentul.... conţin formulări identice sau similare pentru mai multe solicitări, precum ”nu se acceptă, prestatorul trebuie să își asume riscul și costul total". Concluzia la care ajunge contestatoarea este aceea a constatării nelegalității documentului de....... din data de... („....... consolidat la solicitările de clarificare"), pentru lipsă de motivare reală și pentru menţinerea unor cerinţe si clauze cu caracter disproporţionat, restrictiv și lipsit de previzibilitate, astfel că solicită obligarea entității contractante la revizuirea documentaţiei de atribuire și la reformularea și completarea răspunsurilor la solicitările de clarificare...., în sensul eliminării sau corectării tuturor cerinţelor si clauzelor constatate ca nelegale. ... de criticile aduse achizitoarea a precizat următoarele: Faptul ca, mai mult de 15 dintre solicitările adresate privind clauzele contractuale si fata de care s-a formulat... prin Răspunsul consolidat 3...., nu reprezentau solicitări de clarificari privind clauzele contractuale, in conformitate cu art. 172 alin (1) din Legea 99/2016 privind a chiziţiile sectoriale, ci solicitări de.... Prin urmare, Entitatea Contractanta apreciaza ca contestarea acestor aspecte ce tin de documentaţia de atribuire, respectiv modificarea modelului de conract este tardiv formulata. Mai mult decât atat... va ruga sa constatati faptul ca revizuirea documentaţie de atribuire asa cum a solicitat Contestatorul in contestatia sa, este tardiv formulata raportat la data publicării in SEAP a auntului de participare CNI087975/..., Prevederile art. 172 din Legea 99/2016 coroborate cu cele analoge ale art.... din HG 394/2016 dispun ca... operator economic interesat are dreptul de a solicita clarificări sau informaţii suplimentare în legătură cu documentaţia de atribuire, iar Entitatea Contractanta are obligaţia de a răspunde in mod clar şi complet, cât mai repede posibil la... solicitare de clarificări sau informaţii suplimentare, Raportat prevederile legale anterior mentionate se observa faptul ca legislaţia în materia achiziţiilor sectoriale nu prevede obligaţia Entitatii Contractante de a modifica Pagina 38 din 51

documentaţia de atribuire după voinţa operatorului economic care a adresat întrebările de clarificare a documentaţiei de atribuire. Opţiunea modificării cerinţelor impuse operatorilor economici reprezintă un drept al Entitatii Contractante, iar nu o obligaţie. Singura obligaţie legală a Entitatii Contractante este ac sea de a răspunde în termen, în mod clar, complet şi iară ambiguităţi la solicitarea de clarificări. Modelul de contract publicat este un model transpus, adaptat dupa modelele oferite de către Agenţia Naţionala pentru Achiziţii Publice. Acesta este agreat la nivelul intern al Entitatii Contractante iar clauzele contractuale sunt cele de care Entitatea Contractanta are nevoie pentru a se proteja in cazul neindeplinirii obligaţiilor cu rea voinţa, Clauzele sunt standard în contractele de prestări servicii, iar acestea respecta principiul echitatii si echilibrului contractual. De aici rezulta si refuzul de a Urnita riscul si costul al oricăror probe le legale cauzate in execuţia contractului Acest... isi are corespondent in prevederile art. 1531 din Codul civil (creditorul are dreptul la repararea totala a prejudiciului) chiar daca nu a fost mentionat explicit in Răspunsul consolidat 3..... De asemenea aceastea nu instituie un risc economic excesiv asa cum afirma Conteste tarul, ci reprezintă clauze contractuale specifice, permise în contractele administrative pentru a asigura echilibrul dintre drepturile prestatorului şi obligaţia Entitatii Contractante de a utiliza fondurile în mod eficient» etic şi transparent. Prestatorul, în calitate de profesionist, are posibilitatea de a-şî cuantifica aceste riscuri în preţui ofertei depuse. Refuzul de a accepta plaţi părţile a avut la baza atât riscul Entitatii Contractante de a primi un livrabil sau două şi restul foarte târziu sau deloc, cât şi durata contractului. In ceea ce priveşte menţinerea standardului de recepţie "fara observaţii" precizam faptul ca Entitatea Contractanta nu doreşte receptionarea documentului fmal care are observaţii, întrucât nu il poate folosi. Totodata, nu este in interesul Entitatii Contractante de a amana recepţia si plata. Semnarea fara observaţii reprezentând recepţia calitativa si cantitativa a serviciilor, conforme cu Caietul de sarcini. In raport cu cele expuse susţinem faptul ca: - documentaţia de atribuire nu trebuie modificata si nici nu a fost modificata prin răspunsurile la clarificari. - răspunsurile la solicitările de clarificari sunt clare, concise, sustinute de prevederi legale, punctuale chiar daca nu in sensul dorit de către Contestatar - clauzele contractuale sunt standard in contractele de prestări servicii din Romania. - Entitatea Contractanta nu a ingradit si nu îngrădeşte dreptul niciunui operator economic de a participa la.... - Nu exista dezechilibru contractual. Preliminar este important de subliniat că, prin Răspunsul consolidat.... din data de..., publicat în SEAP la data de..., identificat ca „....... consolidat la solicitările de clarificare", document: [CN1... /...32]R_consolidat_3_strategieAIBB_semnat.pdf, așa cum a susținut și entitatea contractantă nu a fost modificat conţinutul documentaţiei de atribuire iniţial publicată... răspunsurilor furnizate s-au menținut cerinţele iniţiale, documentaţia de atribuire fiind disponibilă încă din data de.... Contestatoarea reclamă următoarele: B.2. Dezechilibrul contractual excesiv si disproporţionat (răspunsurile la solicitările...., documentul de....... ) Se solicita constatarea faptului ca, prin menţinerea clauzelor contractuale reflectate si confirmate prin documentul de......., entitatea contractanta instituie in fapt: - răspundere nelimitata a prestatorului, - penalitati aplicabile in mod automat, indiferent de existenta sau întinderea culpei, precum si un cumul de sancţiuni contractuale, incluzând penalitati, daune, reziliere si executarea garanţiei. Pagina 39 din 51

Aceasta configuraţie contractuala incalca principiile proportionalitatii si tratamentului echitabil, consacrate de art. 2 alin. (2) lit. c) si d) din Legea....9..., si genereaza un efect concurential restrictiv, prin instituirea unei bariere indirecte la accesul operatorilor economici in..., de natura sa distorsioneze competitia si sa favorizeze in mod nejustificat un cerc limitat de participanţi. B.3. Interpretarea eronata a principiului asumarii riscului (răspunsurile la solicitările...., documentul de.......) Se solicita constatarea faptului ca, prin răspunsurile formulate in documentul de......., entitatea contractanta confunda riscul profesional inerent executării serviciilor cu asumarea unor riscuri externe, imprevizibile si independente de voinţa prestatorului, precum modificările legislative, administrative sau deciziile unor terti. Prin aceasta configuraţie se instituie, in mod nelegal, o răspundere cu caracter absolut si obic: tiv in sarcina prestatorului, prin transferul integral al riscului juridic si economic asupra acestuia, cu incalcarea dispoziţiilor Legii...., iar o asemenea arhitectura contractuala a fost calificata constant in practica CNSC ca fiind neconforma si disproporţionata in raport cu natura si obiectul contractului. B.4. Refuzul limitării daunelor indirecte (răspunsul la solicitarea...., documentul de.......) Se solicita constatarea faptului ca, prin menţinerea răspunderii pentru pierderi de profit, oportanitati de afaceri si alte categorii de daune indirecte, astfel cum rezulta din continutul documentului de......., raportul contractual este lipsit de previzibilitate juridica si economica. Aceasta configuraţie contractuala depăşeşte... legitim al protejării interesului public si deturneaza funcţia compensatorie a răspunderii contractuale, transformând raportul juridic intr-un mecanism cu caracter punitiv, cu afectarea directa a echilibrului dintre drepturile si obligaţiile pârtilor. B.5. Suspendarea si denunţarea contractului fara mecanisme compensatorii (răspunsurile la solicitările...., documentul de.......) Se solicita constatarea faptului ca documentul de....... menţine dreptul entitatii cortractante de a suspenda sau denunţa unilateral contractul fara a prevedea: - compensarea costurilor angajate de prestator, - ajustarea corespunzătoare a duratei si a valorii contractului - posibilitatea simetrica de denunţare de către prestator in cazul unei suspendări prelungite. Aceasta configuraţie contractuala instituie un risc economic excesiv si un.dezechilibru semni ficativ intre drepturile si obligaţiile pârtilor, cu incalcarea principiului echitatii contractuale si a exigentei de tratament echilibrat intre cocontracta'nti. B.6. Modalitatea de plata exclusiv la final (răspunsurile la solicitările...., documentul de.......) Se solicita constatarea faptului ca, prin răspunsurile formulate in documentul de......., entitatea contractanta refuza introducerea unor plaţi intermediare, desi serviciile sunt structurate pe etape si livrabile distincte.Aceasta abordare incalca principiul proporţionalitatii si se indeparteaza de practica constanta a CNSC in materia contractelor de servicii complexe, afectand in mod direct previzibilitatea financiara si echilibrul economic al raportului juridic contractual. B.7. Standardul de recepţie „fara observaţii" (răspunsurile la solicitările...., documentul de.......) Se solicita constatarea faptului ca documentul de....... menţine un standard de recepţie nedefinit, respectiv „fara observaţii", fara delimitarea intre observaţii esenţiale si observaţii minore. In aceasta forma, entitatea contractanta poate amana in mod arbitrar recepţia si, implicit, plata serviciilor, afectand transparenta, securitatea juridica si previzibilitatea raportului contractual B.8. Restrângerea nejustificata a modalitatilor de dovedire a experienţei experţilor (răspunsurile la solicitările...., documentul de.......) Se solicita constatarea faptului ca documentul de....... menţine un standard de recepţie imprecis si neoperational, respectiv „fara observaţii", fara delimitarea intre observaţii esenţiale si observaţii minore, ceea ce conferă entitatii contractante o marja discreţionara nejustificata in Pagina 40 din 51

recepţia serviciilor si permite amanarea arbitrara a plaţii, cu afectarea principiilor transparentei, securi tatii juridice si previzibilităţii raportului contractual. Consiliul redă cu titlu de exemplu

conținutul Răspunsului consolidat.... din data de... vizavi de solicitările indicate în cadrul contestației, respectiv: Solicitarea....: Raportat la prevederile art.....1. lit. (d), (j) şi (0) din modelul de Contract, în... respectării echilibrului contractual, al echităţii şi al proporţionalităţii, vă solicităm acceptarea reformulării acestora, după cum urmează: " (d) Prestatorul respectă şi se supune tuturor prevederilor legale în vigoare în România şi se asigură că şi Personalul său, implicat în Contract, respectă şi se supune, de asemenea, aceloraşi prevederi legale. Prestatorul despăgubeşte Achizitorul, în limita valorii contractului, în cazul oricăror pretenţii şi acţiuni în justiţie rezultate ca urmare a unor eventuale încălcări ale prevederilor legale în vigoare de către Prestator, inclusiv de către Personalul său implicat în Contract. " " (j) în cazul în care Prestatorul nu îşi îndeplineşte obligaţia stipulată la lit i) din prezentul Contract, Achizitorul are dreptul de a rezilia unilateral prezentul Contract, iar Prestatorul este obligat, în limita valorii contractului, la plata către Beneficiar a despăgubirilor necesare pentru acoperirea prejudiciului suportat de Beneficiar." " (l) In cazul în care Prestatorul nu este în măsură să asigure înlocuirea Personalului cu rol de expert-cheie, în condiţiile stipulate la lit. k din prezentul Contract, care să nu diminueze avantajul obţinut de Prestator ca urmare a aplicării criteriului de atribuire din prezentul Contract, Achizitorul poate să decidă rezilierea Contractului, putând solicita, în limita valorii contractului, daune/despăgubiri Prestatorului. " ...: Nu se accepta, prestatorul trebuie sa isi asume riscul si costul total al oricăror probleme legale cauzate in execuţia contractului. Solicitarea....: În ceea ce priveşte art.... lit. (b) din modelul de Contract, în... respectării principiului proporţionalităţii, dar şi pentru evitarea dublei sancţionări pentru aceeaşi încălcare, vă solicităm să acceptaţi reformularea art. menţionat mai sus, după cum urmează: " (b) Achizitorul reziliază Contractul, situaţie în care Achizitorul poate revendica, în limita prejudiciului direct cauzat, până la întreaga valoare a Garanţiei de Bună Execuţie. " ...: Nu se accepta Solicitarea....: Referitor la art.... şi... din modelul de Contract, în... respectării principiului echilibrului contractual şi al proporţionalităţii, dar şi pentru evitarea dublei sancţionări, vă solicităm să acceptaţi reformularea acestora, şi respectiv introducerea art...., după cum urmează: ".... In cazul în care fie Prestatorul, fie Achizitorul nu îşi îndeplineşte sau îşi îndeplineşte în mod necorespunzător obligaţiile asumate prin prezentul Contract, partea prejudiciată (..., Achizitorul sau Prestatorul) va fi îndreptăţită, în funcţie de gravitatea încălcării, şi în limita valorii contractului, la următoarele remedii: a) Despăgubiri, penalităţi, sau daune-interese, u i b) Executarea garanţiei de bună execuţie, sau | c) Rezilierea Contractului; "... în caz de neexecutare sau de executare necorespunzătoare a oricăreia din obligaţiile contractuale asumate de către una dintre părţi, partea prejudiciata este in drept să solicite daune- interese aferente |= prejudiciului suferit din faptul neexecutării obligaţiei asumate, în limita valorii contractului. 11 "... Niciuna dintre Părţi nu va fi răspunzătoare faţă de cealaltă pentru... daune indirecte sau î | consecvenţiale, inclusiv, dar fără a se limita la pierderea profitului, producţiei, contractelor, folosinţei, a 15 afacerii şi oportunităţilor de afaceri." ...: Nu se accepta, prestatorul trebuie sa isi asume riscul si costul total al oricăror probleme legale cauzate in execuţia contractului. Nu se acepta introducerea art..... Solicitarea....: Cu privire la art....... şi... din modelul de Contract, în... respectării principiului echităţii şi echilibrului contractual, dar şi al proporţionalităţii, vă solicităm să acceptaţi reformularea art. de mai sus, după cum urmează: "... Nerespectarea obligaţiilor asumate prin prezentul contract de către una din părţi dă dreptul părţii lezate de a cere rezilierea unilaterală a prezentului contract de plin drept, fără intervenţia instanţelor de judecata si fără vreo alta formalitate, precum si de a pretinde, în cazul în care consideră necesar, daune- interese în... acoperirii prejudiciului direct cauzat, în limita prevăzută în contract. Rezilierea unilaterala a contractului va fi notificata debitorului si ea va produce efecte in termen de ... zile de la data comunicării ei. " Pagina 41 din 51

"... Achizitorul îşi rezervă dreptul de a cere rezilierea contractului, fără însă a fi afectat dreptul părţilor de a pretinde, în limita prevăzută în contract, plata unor daune, dacă: [...] " ".... neîndeplinire a obligaţiilor de către oricare din părţi, din vina exclusivă a acesteia, constituie caz de culpa, caz in care partea afectata de neîndeplinirea acelei obligaţii poate sa invoce neexecutarea contractului sau rezilierea acestuia, partea in culpa având obligaţia de a plăti daune interese, în limita valorii contractului." ...: Nu se accepta, prestatorul trebuie sa isi asume riscul si costul total al oricăror probleme legale cauzate in execuţia contractului. Entitatea contractanta respecta principiul echitatii si echilibrul contractual. Solicitarea....: In ceea ce priveşte art.... şi... din modelul de Contract, având în vedere posibilitatea Achizitorului de a suspenda contractul în mod discreţionar, şi dezechilibrul contractual care se creează astfel, cu... respectării principiului echităţii, al echilibrului contractual şi al proporţionalităţii, vă solicităm să acceptaţi reformularea articolelor de mai sus, după cum urmează: ".... Pentru motive întemeiate, Achizitorul are dreptul de a suspenda executarea Contractului de servicii. Prestatorul va fi îndreptăţit să solicite costuri suplimentare ocazionate ca urmare a suspendării. ".... Achizitorul are dreptul de a modifica perioada de suspendare a Contractului de servicii in funcţie de circumstanţe şi pentru motive justificate. In cazul în care perioada de suspendare a Contractului de servicii excede 3 luni, oricare dintre Părţi are dreptul de a denunţa Contractul şi a solicita compensarea costurilor suportate ca urmare a suspendării, inclusiv, dar fără a se limita la: costuri administrative, costuri de personal, cheltuieli de mobilizare / demobilizare şi alte pierderi dovedite. "...: Nu se accepta Solicitarea....: In ceea ce priveşte art.... din modelul de Contract, cu... respectării principiului echităţii, având în vedere faptul că suspendarea pentru forţă majoră este o împrejurare care nu putea fi prevăzută de părţi la momentul atribuirii Contractului, vă solicităm să acceptaţi reformularea art. menţionat mai sus, după cum urmează: „.... îndeplinirea contractului va fi suspendată în perioada de acţiune a forţei majore, dar fără a prejudicia drepturile ce li se cuveneau părţilor până la apariţia acesteia. Durata contractului se va prelungi automat cu durata suspendării. Supervizorul va fi îndreptăţit să solicite Beneficiarului rambursarea costurilor efectuate în legătură cu Contractul pe perioada suspendării. " ...: Nu se acepta. Clauza din contract prevede protejarea ambelor parti. Solicitarea....: Raportat la art.... şi..., alin.(l) şi alin. (2) din modelul de Contract, în... respectării principiului echilibrului contractual, vă solicităm să acceptaţi amendarea articolelor de mai sus, şi respectiv adăugarea alin. (3) la art...., după cum urmează: ".... a Contractului are efect doar dacă se realizează cu respectarea Legii, în scris şi se semnează de sau în numele ambelor Părţi. Modificarea Contractului se poate realiza prin Act Adiţional la Contract, a cărui semnare de sau în numele Părţilor este obligatorie. " "... (1) Prezentul contract sectorial poate fi modificat, fără organizarea unei noi proceduri de atribuire, şi fără a afecta dreptul achizitorului de a aplica penalităţi de întârziere sau de a solicita despăgubiri/daune, doar cu acordul Achizitorului si numai prin încheierea de acte adiţionale la contract, după cum urmează: (2) In sensul literei a), b), d) şi e) din prezentul articol, modificările privind prelungirea termenelor de predare a documentaţiilor specifice în caietul de sarcini se vor aproba de către Achizitor numai în condiţiile în care prelungirea termenelor este generată de situaţii sau terţe părţi în afara controlului Prestatorului. (3) Prestatorul va putea solicita costurile suplimentare ocazionate în mod direct de modificările Contractului. " ...: Nu se accepta Solicitarea....: In ceea ce priveşte art. 17 din modelul de contract, pentru a respecta principiul transparenţei şi echitabilităţii, vă solicităm să acceptaţi introducerea următoarei prevederi Ia art. menţionat mai sus, după cum urmează: „... In cazul în care intervin norme/standarde tehnice/legi noi care impactează activitatea de supervizare realizată în baza prezentului Contract, în sensul in care implementarea serviciilor de supervizare în acest nou context impune costuri sau servicii suplimentare... prelungirea..., Supervizorul are dreptul la suplimentarea valorii contractului în limita necesară implementării acestora si prelungirea.... " ...: Nu se accepta Pagina 42 din 51

Solicitarea....: Referitor asigurările de răspundere... necesar a fi încheiate... legii, vă solicităm să confirmaţi că acestea se vor încheia în limita valorii contractului. De asemenea, vă rugăm să clarificaţi că întrunirea acestei limite poate fi demonstrată prin poliţe/certificate complementare emise pentru acelaşi contract, de ex. o poliţă/certificat emis/a local si o alta poliţă/certificat emis de către una din societăţile din Grupul din care face parte Supervizorul, care împreună ating limita prevăzută în Contract. ...: asigurările de răspundere... se vor încheia în limita valorii contractului şi pe durata derulării contractului. Se acceptă ca întrunirea acestei limite poate fi demonstrată prin poliţe/certificate complementare emise pentru acelaşi contract, de ex. o poliţă/certificat emis/a local si o alta poliţă/certificat emis de către una din societăţile din Grupul din care face parte Supervizorul, care împreună sunt de valoarea contractului. Solicitarea....: Raportat la art.... din modelul de Contract, în... evitării dezechilibrului contractual, vă solicităm să acceptaţi modificarea articolului de mai sus, după cum urmează: ".... în cazul în care, din vina sa exclusivă, Prestatorul nu reuşeşte sa îşi îndeplinească obligaţiile asumate prin acest contract, Achizitorul are dreptul de a deduce din preţul contractului, ca penalităţi, o suma echivalenta cu o cota procentuala de...% pentru fiecare zi de întârziere din valoarea serviciilor neîndeplinite, pana la îndeplinirea efectiva a obligaţiilor. Cuantumul penalităţilor nu poate depăşi 15% din valoarea contractului." ...: Nu se accepta Solicitarea....: Având în vedere faptul că prin prevederile pct.....4., activitatea 3 din Caietul de Sarcini, se impune în sarcina Prestatorului obţinerea Avizului de Mediu, iar această activitate implică multiple formalităţi şi aprobări prealabile, fiind de obicei de lungă durată, vă solicităm să confirmaţi faptul că durata aferentă obţinerii Avizului de Mediu nu este inclusă în durata contractuală, şi în acest sens, nu vor fi aplicate penalităţi pentru depăşirea duratei de 8 luni stabilită la art.... din modelul de Contract....: Dur ata aferenta obţinerii Avizului de mediu nu este inclusa in durata contractuala, prestatorul trebuie sa dovedeasca, pana la incheierea duratei contractuale, ca a depus documentaţia in vederea obţinerii Avizului de Mediu... prevederilor legale. Din economia informațiilor precizate de autoritatea contractantă în cuprinsul Răspunsului consolidat.... din data de..., vizavi de răspunsurile furnizate este important de subliniat că prin acest... consolidat, autoritatea contractantă a... punctual solicitărilor adresate, chiar dacă nu în sensul dorit de aceasta. Ținând seama de cele menționate anterior, precum și de faptul că, în contestația formulată... face trimitere la Răspunsul consolidat.... din data de..., reprezentând răspunsul entității contractante la solicitările de clarificare adresate de operatorii economici, Consiliul determină că în analiză, verificarea va viza doar aspectele legate de modalitatea în care autoritatea contractantă a... la criticile aduse de contestatoare care au avut în vedere răspunsul autorității contractante la solicitările de clarificări amintite nemaiputând fi vorba de remedierea conținutului documentației de atribuire, acest demers fiind unul tardiv. Desigur, în speța analizată actul vătămător este răspunsul de clarificări primit de la autoritatea contractantă prin intermediul SEAP în data de..., termenul de contestare a lui curge, evident, din ziua următoare postării lui. Însă, vizavi de un astfel de..., trebuie ținut seama că prevederile art. 172 din Legea nr. 99/2016... cărora: (1)... operator economic interesat are dreptul de a solicita clarificări sau informaţii suplimentare în legătură cu documentaţia de atribuire, cu respectarea termenului-limită stabilit de entitatea contractantă în anunţul de participare/simplificat/de concurs. Pagina 43 din 51

(2) Entitatea contractantă stabileşte prin anunţul de participare/simplificat/de concurs unul sau două termene-limită în care va răspunde în mod clar şi complet tuturor solicitărilor de clarificare/informaţiilor suplimentare... prevederilor normelor metodologice de aplicare a prevederilor prezentei legi, prescriu că... operator economic interesat are dreptul de a solicita clarificări sau informații suplimentare privind documentația de atribuire, iar autoritatea contractantă are obligația de a răspunde în mod clar și complet. Prezintă importanță și faptul că niciunde în legislația în vigoare nu se prevede dreptul operatorilor economici de a solicita sau propune completarea/modificarea... eliminarea cerințelor documentației de atribuire și, nici atât, obligația autorității contractante de a revizui documentația de atribuire după cum solicită sau propune fiecare operator economic care apreciază că este necorespunzător întocmită. Astfel fiind, autoritatea contractantă nu are nicio obligație legală de a modifica/completa documentația de atribuire după voința operatorului economic

care

a

formulat

întrebările.

Opțiunea modificării/completării/eliminării informațiilor furnizate operatorilor economici reprezintă un drept al autorității, iar nu o obligație, iar Consiliul nu poate sancționa autoritatea contractantă pentru exercitarea dreptului său de a nu aduce modificări prevederilor documentației. Singura obligație legală a autorității contractante este aceea de a răspunde operativ, în mod clar, complet și fără ambiguități la solicitarea de clarificări. La rândul lor, Normele metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului sectorial/acordului-cadru din Legea nr. 99/2016 privind achiziţiile sectoriale din... (art.... poate fi extrapolat la licitația deschisă) prevăd: Art..... - (1)... operator economic interesat are dreptul de a solicita clarificări privind documentaţia de atribuire, în termenul stabilit prin anunţul de participare simplificat. (2) Entitatea contractantă are obligaţia de a răspunde, în mod clar, complet şi fără ambiguităţi, până la termenul stabilit în anunţul de participare simplificat. Punctual, cercetarea Consiliului relevă că răspunsurile furnizate de autoritatea contractantă la întrebările redate cu titlu de exemplu nu modifică documentația de atribuire. Așadar

din

răspunsurile

furnizate

de

autoritatea contractantă se constată că aceste răspunsuri nu modifică sau completează conținutului documentației de atribuire. Răspunsurile acoperă întrebările formulate, rezultând că acestea sunt clare și complete. Nemulțumirea contestatoarei pornește de la pretinse deficiențe de redactare a documentației de atribuire, însă acestea, pentru a fi acoperite, presupuneau atacarea documentației de atribuire, nu a răspunsului la clarificări, care se încadrează în limitele legii și ale celor conturate de actuala documentație. Este de remarcat că documentația de atribuire, alcătuită din fișa de date, caietul de sarcini, formularele necesare și modelul contractului Pagina 44 din 51

de servicii, au fost postate în SEAP la data de..., nu a fost contestată de niciun operator economic, drept pentru care toate prevederile ei și-au consolidat forța obligatorie atât pentru autoritatea contractantă, cât și pentru operatorii economici. La acest moment, nu pot fi emise pretenții sau critici vizavi de prevederile documentației de atribuire, întrucât sunt vădit tardive, raportat la termenul prescris de art. 8 alin. (1) lit. a), coroborat cu alin. (2) din Legea nr. 101/2016. Art. 8. - (1) Persoana care se consideră vătămată de un act al autorității contractante poate sesiza Consiliul în vederea anulării actului autorității contractante, obligării acesteia la emiterea unui act sau la adoptarea de măsuri de remediere, precum și pentru recunoașterea dreptului pretins sau a interesului legitim, în termen de: a) 10 zile, începând cu ziua următoare luării la cunoștință despre actul autorității contractante considerat nelegal, în cazul în care valoarea estimată a procedurii de achiziție publică/sectorial sau de concesiune este egală sau mai mare decât pragurile valorice în raport cu care este obligatorie transmiterea spre publicare către... al... a anunțurilor de participare... legislației privind achizițiile publice, legislației privind achizițiile sectoriale sau legislației privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii; [...] (2) În cazul în care contestația privește conținutul documentației de atribuire, publicată în Sistemul electronic de achiziții publice, denumit în continuare SEAP, data luării la cunoștință este data publicării documentației de atribuire. ... a statuat că modalitatea în care se calculează termenul de contestare este clară și nu aduce atingere prevederilor constituționale referitoare la calitatea legii. Termenele de exercitare a unui drept nu constituie o restrângere a exercițiului acestuia, ci o modalitate de a preveni exercitarea lui abuzivă, în detrimentul altor titulari de drepturi, ocrotite în egală măsură (Decizia....14 din 5 iulie..., publicată în... al României, Partea I....85 din 4 noiembrie...). Accesul nu este îngrădit nici de raportarea termenelor la data publicării documentației de atribuire în SEAP, când contestația privește respectiva documentație (Decizia.... din 8 octombrie..., publicată în... al României, Partea I....64 din... noiembrie...). Curgerea termenului de contestare a documentației de atribuire de la data postării ei în SEAP este constituțională, respectiva dată putând fi determinată obiectiv. De la data postării, este permis accesul direct și nerestricționat al operatorilor economici la documentație (Decizia de respingere.... din 24 martie..., publicată în... al României, Partea I....75 din ... mai...).... rămâne valabil și în contextul Legii..... Relevante în soluționare sunt și dispozițiile art. 16 alin. (1) din același act normativ: „(1) Sub sancțiunea respingerii contestației ca tardivă, aceasta se înaintează atât Consiliului, cât și autorității contractante, nu mai târziu de expirarea termenului legal de contestare.” Așadar... de eventualele neajunsuri ale documentației de atribuire... avea obligația de a transmite contestația atât Consiliului, cât și autorității contractante, în termen de 10 zile de la data la care a luat cunoștință despre conținutul documentației atacate, termen care, calculat... art. 5 din Legea nr. 101/2016, s-a împlinit la..., ora 24:.... Forul administrativ-jurisdicțional constată că societatea contestatoare a Pagina 45 din 51

luat cunoștință despre documentația de atribuire la..., când a fost postată în SEAP (în cazul în care

contestația privește conținutul documentației de atribuire publicată în SEAP, data luării la cunoștință este data publicării ei, reieșind, așadar, că legiuitorul prezumă absolut luarea la cunoștință despre documentație la data publicării ei... dovadă contrară neputând fi primită). Așadar, data indicată reprezintă data la care se va raporta termenul legal de zece zile de depunere a contestației împotriva carențelor documentației, stabilit în textul art. art. 8 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016, termen care se observă că era depășit la data formulării și transmiterii contestației adresate Consiliului... de documentația de atribuire (....). Operatorul economic cunoștea lipsurile reclamate din documentația de atribuire încă de la data publicării ei... - și trebuia să manifeste o minimă diligență prin atacarea în termenul legal a deficiențelor în discuție, dacă dorea remedierea corespunzătoare a lor, neputând fi reținut niciun motiv legal pentru depășirea termenului impus de lege. Purtarea unei corespondențe cu autoritatea contractantă, prin care operatorii economici solicită modificarea/completarea sau eliminarea anumitor cerințe nu are ca efect prelungirea perioadei legale de formulare a contestației împotriva documentației de atribuire sau decalarea datei de la care începe să curgă aceasta. Altminteri, dacă s-ar admite interpretarea contrară, în sensul că... solicitare de clarificări privind documentația de atribuire duce la prelungirea..., s-ar ajunge la eludarea termenului de contestare impus de legiuitor. Acest termen ar ajunge să fie golit de... fel de efect și, în acest mod, deturnat textul legii, dacă sub acoperirea unei adrese de solicitare de clarificări/modificări, operatorul economic ar putea să conteste ulterior clauzele din documentație invocând curgerea termenului de la răspunsul primit la propria adresă. În referire la răspunsurile furnizate Consiliul constată că în conformitate cu prevederile art. 172 alin. (2) din Legea nr. 99/2016, autoritatea contractantă a formulat răspunsuri din perspectiva prevederilor documentației de atribuire, subliniind faptul că nu este necesara modificarea acesteia. Luând în considerare cele menționate anterior, Consiliul constată că autoritatea contractantă a respectat prevederile art. 172 alin. (2) din Legea nr. 99/2016, răspunzând în mod clar și complet, și a publicat răspunsurile, însoțite de întrebările aferente, în SEAP, fără a dezvălui identitatea operatorilor economici care au solicitat clarificările, aducându- le astfel la cunoștința tuturor celor interesați, fără însă a modifica prevederile documentației de atribuire publicată în SEAP împreună cu anunțul de participare. ... aprecia că anumite prevederi/specificații tehnice din cadrul documentației de atribuire, sunt nelegale/ restrictive/nejustificate avea obligația să le reclame în termen legal, începând cu momentul aflării Pagina 46 din 51

acestora din documentația de atribuire. Termenul nu curge de la aflarea răspunsului la clarificarea adresată, ci chiar de la data postării documentației („data luării la cunoștință este data publicării documentației de atribuire”). Însă, după cum a fost subliniat mai sus, presupusa vătămare a societății provine din Răspunsul.... consolidat la solicitările de clarificare",

document: [CN1... /...32]R_consolidat_3_strategieAIBB_semnat.pdf act asupra legalității și temeiniciei căruia urmează a se pronunța organul administrativ-jurisdicțional. Termenele și condițiile de contestare sunt impuse în Legea nr. 101/2016 și nu sunt lăsate la dispoziția destinatarilor legii. Instituția repunerii în termen, de care se prevalează autoarea contestației, este clar reglementată de prevederile art. 186 din Codul de procedură..., astfel: partea care a pierdut un termen procedural va fi repusă în termen numai dacă dovedește că întârzierea se datorează unor motive temeinic justificate. Astfel că, pornind de la rațiunea instituirii acestei instituții procedurale, Consiliul apreciază că nu sunt întrunite condițiile pentru o repunere în termen, petenta nedovedind că la data publicării documentației de atribuire a fost în imposibilitatea de a formula... de atac. Se observă din cele de mai sus, astfel cum s-a reținut anterior, s- a... unor întrebări punctuale, confirmându-se practic cerințele. Cerințele a căror... o solicită la acest moment societatea contestatoare, îi erau cunoscute acesteia încă de la data publicării documentației în SEAP... și, în situația în care aprecia că se impunea modificarea cerințelor, trebuia să manifeste o minimă diligență și să conteste documentația de atribuire în termenul legal, nu să aștepte un... la clarificări ce nu schimbă cu nimic respectivele cerințe. Mai mult decât atât, nici întrebările adresate autorității contractante nu erau de clarificare a cerințelor reclamate, care nu îi erau cu nimic neclare operatorului economic, ci erau cereri de... a respectivelor cerințe, întrebări la care achizitoarea a... în consecință. ... de cele de mai sus, fiind ținut de tardivitatea reclamării conținutului cerințelor reclamate, mai sus prezentate, Consiliul nu va analiza pe fond aceste critici aduse de contestatoare în acest sens. Consiliul nu se poate pronunța asupra legalității sau nelegalității cerințelor cuprinse în documentația de atribuire, fiind ținut de excepția tardivității contestării lor, care împiedică o analiză pe fond a acestora. Chiar dacă, în speță, Consiliul ar dispune anularea și refacerea Răspunsului consolidat.... din data de... nu i s-ar putea dispune entității să schimbe informațiile cuprinse în cadrul documentației de atribuire, deoarece, la acest moment, este tardivă... critică vizând informațiile din documentația de atribuire. Pagina 47 din 51

Jurisprudență Consiliului este judicioasă sub aspectul contestării tardive a cerințelor cuprinse în cadrul documentației de atribuire este constantă, elocvente fiind Decizia...../... din..., Decizia...../... din... și Decizia...../.../... din data.... Această optică este susținută și de practica judiciară, relevante fiind de exemplu Decizia....11 din 11 decembrie... prin care... Iulia, Secția de contencios administrativ și fiscal a reținut următoarele considerente: [...] tot ceea ce ține de contestația la documentația de atribuire, trebuie invocat pe..., neputându-se eluda acest termen imperativ, în... clarificărilor la documentația de atribuire. De asemenea, dacă în cursul desfășurării procedurii, autoritatea contractantă emite alte acte cu impact asupra acesteia, ce au un caracter nelegal, acestea pot fi la rândul lor contestate în condițiile de mai sus. Astfel de acte pot fi reprezentate de modificări aduse documentației de atribuire prin Erate... etc... În cele ce preced, Curtea a subliniat că, se poate ajunge la modificarea documentației de atribuire, în situația în care, autoritatea contractantă a fost în mod real învestită cu solicitări de clarificări în termenul stabilit prin anunțul de participare simplificat - nu cu o contestație la documentația de atribuire, deghizată- iar urmare clarificărilor solicitate, autoritatea contractantă este cea care consideră că răspunsul la solicitările de clarificări, determină modificarea documentației de atribuire- a se vedea în acest sens, prevederile art.103 alin.4 din HG 396/2015. Altfel spus, nu prin modalitatea de formulare a solicitărilor de clarificări trebuie să se tindă la modificarea

documentației de atribuire, ci, aceasta - modificarea documentației de atribuire- să fie efect al voinței autorității contractante care, pusă în fața unei solicitări reale de clarificări - nicidecum a unei contestații deghizate la documentația de atribuire, constată că, de fapt, se impune modificarea documentației de atribuire, situație în care... art.103 alin. (4) din HG nr. 395/2016, autoritatea contractantă are dreptul de a prelungi prin publicarea unui anunț de tip erată în SEAP, perioada stabilită... art.102 în cazul în care răspunsul la solicitările de clarificări modifică documentația de atribuire. Curtea reamintește că în cele ce preced a subliniat că în ipoteza în care a apreciat că documentația de atribuire prezintă lacune, petenta trebuia să o conteste în termenul defipt de legiuitor pentru contestarea documentației de atribuire, nicidecum să tindă la contestarea acesteia în cadrul unui alt remediu - acela al clarificărilor. Aceeași abordare a îmbrățișat și... cu ocazia pronunțării Hotarârii...., prin care a menținut Decizia...../.... În speță, Consiliul apreciază că răspunsul clarificator în discuție nu aduce cu nimic atingere art. 172 alin. (2) din Legea nr. 99/2016 precitat, acoperind în mod corespunzător întrebările adresate achizitoarei. Într-o atare situație, Consiliul constată că aspectele criticate de contestatoare, vizavi de anumite clauze contractuale, introducerea unor mecanisme rezonabile de repartizare a riscurilor, clarificarea modalităţilor de plată, recepţie, suspendare şi reziliere, flexibilizarea şi clarificarea cerinţelor privind experienţa experţilor sunt critici ce vizează conținutul unor cerințe din cadrul documentației de atribuire, necontestată în termen, prin raportare la data publicării acesteia în SEAP și nu mai pot constitui motiv de contestare în această etapă a procedurii, reprezentând astfel critici tardive în raport cu data luării la cunoștință despre conținutul documentației de atribuire, respectiv.... Astfel, Consiliul constată că, deși... a indicat Răspunsul consolidat.... din data de..., ca fiind actul autorității contractante considerat nelegal, în fapt aspectele criticate prin prezenta contestație Pagina 48 din 51

vizează conținutul documentației de atribuire, care nu a fost modificat prin respectiva clarificare, sub aspectele reclamate caz în care sunt incidente prevederile art. 8 alin. (2) din Legea nr. 101/2016... cărora ”În cazul în care contestația privește conținutul documentației de atribuire, publicată în Sistemul electronic de achiziții publice, denumit în continuare SEAP, data luării la cunoștință este data publicării documentației de atribuire.” Astfel, luând în considerare valoarea estimată a contractului de achiziție publică în cauză (..., fără TVA) și tipul acestuia (contract de servicii), Consiliul constată că termenul pe care îl avea la dispoziție... pentru a formula contestație cu privire la conținutul documentației de atribuire, era de 10 zile, de la data de..., care reprezintă data publicării acesteia în SEAP. De numeroase..., instanțele de judecată au subliniat importanța respectării de către ofertanți a regulilor prestabilite în documentațiile de atribuire, relevantă fiind Decizia....... din 24 septembrie...... căreia..., Secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, în decizia....... din 24 septembrie..., a statuat că, în materia achizițiilor publice, operatorii economici trebuie să manifeste o diligență sporită în privința cerințelor legale și a celor cuprinse în documentația de atribuire, astfel că, în condițiile în care nu au uzat de dreptul de a contesta anumite cerințe precizate în cuprinsul documentației de atribuire, au acceptat să se supună rigorilor acestora. Această exigență sub aspectul necesității contestării în termen de 10 zile de la luarea la cunoștință a actelor considerate vătămătoare adoptate în procedurile de atribuire a contractelor de achiziție publica a căror valoare depășește pragul de publicare la nivel european, reprezintă transpunerea legislativa a jurisprudenței obligatorie a CJUE prin care instanța... reține indubitabil că exercitarea dreptului de a contesta actele autorității contractante este condiționată de încadrarea în anumite termene, Recapitulând

ansamblul

considerentelor

anterior

expuse, constatându-se tardivitatea criticilor formulate prin contestația formulată de..., aduse răspunsului la clarificări, respectiv Răspunsul consolidat.... din data de..., care vizează prevederile documentației de atribuire, solicitarea formulată de... privind obligarea entității contractante la revizuirea documentaţiei de atribuire și la reformularea și completarea răspunsurilor la solicitările de clarificare...., în sensul eliminării sau corectării tuturor cerinţelor si clauzelor constatate ca nelegale urmează a fi respinse ca nefondată. Pagina 49 din 51

Constatându-se faptul că se impune remedierea documentației de atribuire vizavi de criticile a căror temeinicie a fost anterior reținută, ca o consecinţa obiectivă va fi admisă solicitarea contestatoarelor privind prelungirea.... Așa cum au susținut și autoarele contestațiilor, contrar celor sustinute de entitatea contractantă, mecanismul legal de reluare a procedurii dupa suspendare nu este, prin el insusi, suficient pentru a asigura efectivitatea controlului de legalitate, in masura in care cadrul de ofertare ramane neschimbat, iar operatorii economici nu beneficiaza de un termen adecvat pentru adaptarea ofertelor la un cadru de clarificari eventual revizuit. În consecinta, petitul privind prelungirea..., ci reprezintă o măsura corectivă condiționată, proporțională și necesară, destinata exclusiv restabilirii tratamentului egal, a transparentei și a concurenței reale, în ipoteza admiterii pe fond a criticilor formulate. Recapitulând ansamblul considerentelor anterior expuse constatându-se temeinicia unora dintre criticile aduse de autoarele contestațiilor se impune remedierea documentației. Astfel entitatea contractantă va fi obligată la modificarea/completarea/remedierea documentației de atribuire... celor din motivare, în termen de 10 zile de la primirea deciziei. Modificările/completările/remedierile vor fi efectuate în cadrul aceluiași termen și vor fi aduse la cunoștința operatorilor economici prin publicarea lor în SEAP. Va fi stabilită o nouă dată limită de depunere a ofertelor. Capătul subsidiar de cerere din contestația formulată de... privind anularea procedurii va fi respins, deoarece... de atribuire este în prezent suspendată astfel că autoritatea contractantă este în măsură să adopte măsurile de remediere dispuse. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, admite, în parte, contestația formulată de..., în contradictoriu cu..., în ceea ce privește modificarea cerinței privind experiența similară, din cuprinsul răspunsului 21, subpct. 2 din cadrul Răspunsului consolidat de clarificare 3 cu....... considerentelor reținute. În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru Pagina 50 din 51

considerentele evocate în motivarea prezentei, admite, în parte, contestația formulată de..., în contradictoriu cu..., în ceea ce privește modificarea cerinței privind experiența similară din cuprinsul răspunsului 21, subpct. 4 din cadrul Răspunsului consolidat de clarificare 3 cu.... privind și în ceea ce privește modificarea cerinței privind experiența similară, din cuprinsul răspunsului 21, subpct. 2 din cadrul Răspunsului consolidat de clarificare 3 cu....... considerentelor reținute. Obligă

entitatea

contractantă

la modificarea/completarea/remedierea documentației de atribuire... celor din motivare, în termen de 10 zile de la primirea deciziei. Modificările/completările/remedierile vor fi efectuate în cadrul aceluiași termen și vor fi aduse la cunoștința operatorilor economici prin publicarea lor în SEAP. Va fi stabilită o nouă dată limită de depunere a ofertelor. În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 respinge ca nefondate restul solicitărilor din contestațiile formulate. Prezenta... este obligatorie pentru părțile cauzei... dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ... ... ... ... ... Redactat practicaua deciziei ... ... în 5 exemplare originale, conține 48 pagini. Pagina 51 din 51