Decizie CNSC 871/2025

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 871/C3/874 Data: 01.04.2025 Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 17922/21.03.2025, formulată de ADVANCED TECHNOLOGY SYSTEMS SRL, cu sediul în Târgoviște, Str. Tineretului nr. 1, etaj P+1, județul Dâmbovița, înmatriculată la Registrul Comerțului cu nr. J15/2208/1992, având cod unic de înregistrare 2649587, reprezentată legal prin administrator Ștefan Dumitru și convențional prin SCA Coman Mîndru Popescu, cu sediul în București, str. Constantin Bosianu nr. 28, sector 4, împotriva documentației de atribuire elaborată de SERVICIUL DE AMBULANȚĂ JUDEȚEAN MARAMUREȘ, în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în Baia Mare, str. Progresului nr. 17A, județul Maramureș, în cadrul licitației deschise, derulată online, organizată în vederea atribuirii unui contract având ca obiect «Achiziție servicii de implementare sistem IT digitalizare SAJ Maramureș (hardware, software și formare profesională) PNRR – PII.C7.I3.2», cod CPV 72260000-5, s-a solicitat „anularea întregii proceduri de atribuire, urmare a constatării faptului că procedura de atribuire este grav viciată de către Autoritatea Contractantă, prin încălcarea dispoziţiilor obligatorii privind tratamentul egal si nediscriminarea operatorilor economici si privind principiile transparenţei, proporţionalităţii si al interdicţiei restrângerii artificale a concurenţei”. DECIDE: Respinge, ca inadmisibilă, contestația formulată de ADVANCED TECHNOLOGY SYSTEMS SRL, în contradictoriu cu SERVICIUL DE AMBULANȚĂ JUDEȚEAN MARAMUREȘ. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Pagina 1 din 1

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. …/…/… Data: … Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. ..., formulată de ..., cu sediul în …, înmatriculată la Registrul Comerțului cu nr. …, având cod unic de înregistrare …, reprezentată legal prin administrator … și convențional prin SCA …, cu sediul în …, împotriva documentației de atribuire elaborată de ..., în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în …, în cadrul licitației deschise, derulată online, organizată în vederea atribuirii unui contract având ca obiect «Achiziție servicii de implementare sistem IT digitalizare ... (hardware, software și formare profesională) PNRR – PII.C7.I3.2», cod CPV 72260000-5, s-a solicitat „anularea întregii proceduri de atribuire, urmare a constatării faptului că procedura de atribuire este grav viciată de către Autoritatea Contractantă, prin încălcarea dispoziţiilor obligatorii privind tratamentul egal si nediscriminarea operatorilor

economici

si

privind

principiile

transparenţei, proporţionalităţii si al interdicţiei restrângerii artificale a concurenţei”. În luarea deciziei CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: ... formulează contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. ..., împotriva documentației de atribuire elaborată de ..., solicitând cele redate în partea introductivă și prezentând, pe fond, argumentele sale. Prin adresa nr. …, Consiliul solicită contestatorului să transmită recipisa de consemnare a cauțiunii, în original, conform dispozițiilor art. 611 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 101/2016. Prin adresa nr. 2121/26.03.2025, înregistrată la C.N.S.C. cu nr. …, autoritatea contractantă a transmis punct de vedere cu privire la contestația ce face obiectul acestui dosar, prin care a solicitat respingerea acesteia ca neîntemeiată, sens în care a prezentat, pe fond, argumentele sale. Pagina 1 din 4

În probațiune, a fost atașată, în copie scanată, documentația de atribuire. Analizând susținerile și documentele depuse la dosarul cauzei, CONSILIUL constată următoarele: ... în calitate de autoritate contractantă, a organizat licitația deschisă, derulată online, în vederea atribuirii unui contract având ca obiect «Achiziție servicii de implementare sistem IT digitalizare ... (hardware, software și formare profesională) PNRR – PII.C7.I3.2», cod CPV 72260000-5, elaborând în acest sens documentația de atribuire aferentă și publicând, în SEAP, anunțul de participare nr. …, conform căruia valoarea estimată totală a procedurii este de 2.826.224,21 lei, fără TVA, pentru atribuirea căreia a fost stabilit criteriul „Cel mai bun raport calitate-preț”, având 10 factori de evaluare. Pentru formularea unei contestații împotriva unui act al autorității contractante emis cu privire la o procedură de atribuire, legiuitorul a stabilit îndeplinirea unor condiții de admisibilitate a contestației. Având în vedere prevederile art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, Consiliul urmează să se pronunțe, cu întâietate, asupra excepției inadmisibilității contestației. Rezultă fără putință de tăgadă faptul că, potrivit rolului activ al consilierilor de soluționare, aceștia trebuie să verifice dacă au fost legal învestiți cu soluționarea contestației formulate, sens în care trebuie să analizeze, înainte de toate, excepțiile – de procedură și de fond – care fac inutilă cercetarea în fond a contestației. Din redactarea prevederilor art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare, rezultă că, pentru a putea proceda la soluționarea contestației, Consiliul trebuie să constate depunerea cauțiunii, constituită potrivit prevederilor legale. Modul de calcul al acestei cauțiuni este stabilit în detaliu de prevederile art. 611 din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, raportat la valoarea estimată a contractului de achiziție publică ce urmează a fi atribuit. În aceste condiții, Consiliul va verifica, cu precădere, îndeplinirea condiției prevăzute de dispozițiile legale antemenționate, deoarece dacă nu sunt îndeplinite condițiile legale de constituire a cauțiunii, astfel încât contestația să fie luată în considerare, Consiliul va respinge contestația fără să cerceteze motivele acesteia. Prin urmare, constituirea cauțiunii este o condiție obligatorie pentru soluționarea contestației cu care a fost investit Consiliul; dovada constituirii acesteia se depune în original la C.N.S.C., aceasta fiind o condiție de admisibilitate. Obligativitatea constituirii cauțiunii reprezintă o condiție de fond pentru însăși soluționarea contestației, iar nu de procedură, de natură a obstrucționa accesul la justiție. Pagina 2 din 4

În cazul în care Consiliul, învestit cu o contestație, constată neîndeplinirea constituirii cauțiunii, va respinge contestația potrivit art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Prin adresa nr. …, Consiliul a solicitat contestatorului să prezinte recipisa de consemnare a cauțiunii, în original, în termenul și cuantumul prevăzut de lege, obligație neîndeplinită de către acesta. Consiliul reține că în speță sunt incidente prevederile art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, modificată, principiul de drept „nemo ignorare legem censetur”, potrivit căruia „nimeni nu se poate apăra invocând necunoașterea legii” și principiul de drept „ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemus”, potrivit căruia „unde legea nu distinge, nici interpretul nu trebuie să distingă”, în sensul că nu s-a prevăzut nicio normă derogatorie de la obligația constituirii cauțiunii. Față de aceste aspecte, se constată că, în speță, contestația a fost transmisă de către contestator fără a depune cauțiunea constituită în mod legal. Având în vedere dispozițiile art. 26 alin. (1) și (6) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, în vigoare la data depunerii contestației, Consiliul va respinge ca inadmisibilă contestația depusă de ..., în contradictoriu cu autoritatea contractantă ..., fără a mai proceda la analiza altor cereri sau excepții. Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: Respinge, ca inadmisibilă, contestația formulată de ..., în contradictoriu cu .... Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Complet de soluționare a contestațiilor în domeniul achizițiilor publice: Pagina 3 din 4 Consilier de soluționare … PREȘEDINTE … Consilier de soluționare … Consilier de soluționare Bogdan-Marius PREȘEDINTE Daniela-Angela UIFĂLEAN Consilier de soluționare Lehel-Lorand BOGDAN

Redactat practicaua deciziei, …Redactată în 4 (patru) exemplare originale, conține … (…) pagini Pagina 4 din 4 Consilier de soluționare Bogdan-Marius PREȘEDINTE Daniela-Angela UIFĂLEAN Consilier de soluționare Lehel-Lorand BOGDAN