Decizie CNSC 830/2025

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 830/C3/482 Data: 27.03.2025 Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 9765/17.02.2025, formulată de ECO FIRE SISTEMS SRL, cu sediul în localitatea Lumina, sola A 314/1/1, județul Constanța, înmatriculată la Registrul Comerțului cu nr. J13/2144/2001, având cod unic de înregistrare RO 14356289, reprezentată legal de administrator Popescu Sandu Ionel și convențional prin SCA „Tudorache Stefanovici”, cu sediul procesual ales pentru comunicarea actelor de procedură în Constanța, B-dul 1 Mai nr. 46A, județul Constanța, împotriva documentației de atribuire elaborată de SPITALUL DE URGENȚĂ AL MAI PROF. DR. DIMITRIE GEROTA BUCUREȘTI, în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în București, str. Stroescu Vasile Vasilievici nr. 29- 31, sectorul 2, în cadrul procedurii simplificate, derulată online, organizată în vederea încheierii unui «Acord - cadru servicii de colectare, transport și eliminare finală a deșeurilor medicale periculoase/infecțioase rezultate din activitatea medicală cu furnizare de ambalaje din Spitalul de Urgență Prof. Dr. Dimitrie Gerota», cod CPV 90524400-0, anunț de participare simplificat nr. SCN1158713/10.02.2025, s-a solicitat Consiliului: „admiterea contestatiei cu consecinţa obligării autoritatii contractante Spitalul de Urgenta al MAI Prof. Dr. Dimitrie Gerota Bucureşti la adoptarea masurilor de remediere/corective prin modificarea/inlaturarea din documentaţia de atribuire a cerinţelor nelegale si/sau restrictive, respectiv: (1) eliminarea din fisa de date a achiziţiei, pct.lll.l.l.a Situatia personala a candidatului sau ofertantului (Cerinţa 3) si din caietul de sarcini, secţiunea C. Cerinţe tehnice, pct.10 (pagina 10) a cerinţei privind deţinerea avizului favorabil pentru ruta de transport deşeuri; (2) modificarea menţiunilor din caietul de sarcini secţiunea B Modul de prestare a serviciilor, pct.2, privind cantitatile necesare de ambalaje de unica folosinţa in sensul diminuării acestora astfel incat sa fie Pagina 1 din 3

proporţionale cu cantitatea estimata de deşeuri si sa corespunda necesitaţilor reale ale autoritatii contractante”. DECIDE: Respinge, ca nefondată, contestația formulată de ECO FIRE SISTEMS SRL, în contradictoriu cu autoritatea contractantă SPITALUL DE URGENȚĂ AL MAI PROF. DR. DIMITRIE GEROTA BUCUREȘTI. Obligatorie.

Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Pagina 3 din 3

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. …/…/… Data: … Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. ..., formulată de ..., cu sediul în localitatea …, înmatriculată la Registrul Comerțului cu nr. …, având cod unic de înregistrare RO …, reprezentată legal de administrator … și convențional prin SCA „…”, cu sediul procesual ales pentru comunicarea actelor de procedură în …, împotriva documentației de atribuire elaborată de ..., în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în …, în cadrul procedurii simplificate, derulată online, organizată în vederea încheierii unui «Acord - cadru servicii de colectare, transport și eliminare finală a deșeurilor medicale periculoase/infecțioase rezultate din activitatea medicală cu furnizare de ambalaje din Spitalul de Urgență ...», cod CPV 90524400-0, anunț de participare simplificat nr. ..., s-a solicitat Consiliului: „admiterea contestatiei cu consecinţa obligării autoritatii contractante Spitalul de Urgenta al ... ... Bucureşti la adoptarea masurilor de remediere/corective prin modificarea/inlaturarea din documentaţia de atribuire a cerinţelor nelegale si/sau restrictive, respectiv: (1) eliminarea din fisa de date a achiziţiei, pct.lll.l.l.a Situatia personala a candidatului sau ofertantului (Cerinţa 3) si din caietul de sarcini, secţiunea C. Cerinţe tehnice, pct.10 (pagina 10) a cerinţei privind deţinerea avizului favorabil pentru ruta de transport deşeuri; (2) modificarea menţiunilor din caietul de sarcini secţiunea B Modul de prestare a serviciilor, pct.2, privind cantitatile necesare de ambalaje de unica folosinţa in sensul diminuării acestora astfel incat sa fie proporţionale cu cantitatea estimata de deşeuri si sa corespunda necesitaţilor reale ale autoritatii contractante”. În luarea deciziei, CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: ... formulează contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. ..., împotriva împotriva Pagina 1 din 20

documentației de atribuire elaborată de ..., solicitând cele redate în partea introductivă, și, pe fond, afirmând următoarele: 1. Avizul favorabil al rutei de transport, aspect cu privire la care contestatorul expune pe larg argumentația pe care-și fundamentează solicitarea de eliminare a acestei cerințe din fișa de date și din caietul de sarcini. 2. Cantitatea estimata de ambalaje. Caietul de sarcini stabilește, la pct. 2 din secțiunea B Modul de prestare a serviciilor, necesarul de ambalaje care, conform mențiunilor

acestui document, se va asigura lunar. Totodată, Anexa 1 a caietului de sarcini stabilește o cantitate estimată maximă pe durata acordului-cadru, de 126.000 kg. Raportând masa maximă admisibilă, respectiv încărcătura maxim permisă pentru fiecare tip de ambalaj, prevăzută în anexele la certificatele de conformitate ADR, la numărul de bucăți solicitat lunar din fiecare tip de ambalaj, rezultă o cantitate maxim admisibilă de 24.365 kg/lună ce poate fi colectată prin furnizarea cantităților de ambalaje solicitate prin caietul de sarcini, conform următorului tabelul: Tip ambalaj Nr. bucati conform caiet de sarcini Capacitate maxima ambalaj/Masa maxima admisibila (kg) Total (kg) cutie carton 10 L 200 2,5 500 cutie carton 20 L 700 5 3500 cutie carton 40 L 500 10 5000 recipient plastic 0.75 L 700 0,4 280 recipient plastic 3.2 L 200 1,8 360 saci galbeni 40 L 400 7 2800 saci galbeni 120 L 400 12 4800 saci galbeni 240 L 400 15 6000 CUTII CARTON 10L ANATOMO 50 2/5 125 CUTII CARTON 20 L ANATOMO 50 5 250 CUTII CARTON 40 L ANATOMO 50 10 500 CANISTRE LICHEDE 5 L 50 5 250 TOTAL 24.365 Dacă se raportează cantitatea maximă, de 126.000 kg., la durata acordului-cadru, de 36 de luni, rezultă o cantitate lunară de deșeuri generate de 3.500 kg. În raport cu această cantitate, cantitatea ambalajelor solicitate prin caietul de sarcini, care acoperă o cantitate de deșeuri de 24.365 kg, nu este justificată sau corelată cu volumul real de deșeuri. În consecință, cantitățile de ambalaje solicitate prin caietul de sarcini sunt mult ... mari decât cantitatea lunară de deşeuri generate, existând o disproporție exagerată între cele două cantități, ceea ce încalcă prevederile aplicabile care impun respectarea caracterului Pagina 3 din 20

rezonabil, necesar și proporţional al cerinţelor, dar în egala măsură pot denatura modul de formare a prețului ofertat. În acest sens, contestatorul invocă și redă prevederile art. 155 din Legea nr. 98/2016, precum și prevederile art. 20 alin. (10) din HG nr. 395/2016. În consecință, petentul apreciază că documentația de atribuire nu trebuie să impună participanţilor la procedură cerinţe excesive și care sunt disproporționate în raport cu obiectul contractului care se va atribui, iar, în cazul de față, cantitatea de ambalaje solicitată de către autoritatea contractantă depăşeşte în mod absolut disproporţionat

cantitatea estimată de deşeuri, sens în care este necesară modificarea acestor cantități, astfel încât acestea să corespundă necesităților reale ale autorității contractante și să fie proporţionale și rezonabile în raport cu obiectul acordului-cadru. În concluzie, contestatorul solicită admiterea contestației. În drept, au fost invocate prevederile la care s-a făcut trimitere în script. Prin adresa nr. …, în temeiul art. 611 alin. (1) lit. a) și alin. (2) din Legea nr. 101/2016, Consiliul solicită contestatorului să transmită dovada constituirii cauțiunii aferente contestației formulate, în cuantumul legal prevăzut. Prin adresa nr. 1195638/18.02.2025, înregistrată la C.N.S.C. sub nr. ..., ca urmare a primirii contestației ce face obiectul acestui dosar, autoritatea contractantă a transmis măsurile de remediere ce intenționează să le adopte, sens în care a afirmat următoarele: - Referitor la solicitarea nr. 1, autoritatea contractantă precizează că va corecta cerința din caietul de sarcini și din fișa de date privind deținerea avizului favorabil pentru rutele de transport deșeuri la momentul depunerii ofertelor, cu mențiunea că operatorul economic contractant este obligat să facă demersurile necesare pentru obținerea avizului favorabil pentru rutele de transport deșeuri, în termen de 5 zile lucrătoare de la semnarea contractelor subsecvente, în conformitate cu prevederile art. 4 din HG nr. 1061/2008, fără a genera costuri suplimentare pentru autoritatea contractantă. - În ceea ce privește solicitarea nr. 2, autoritatea contractantă menționează faptul că numărul de ambalaje de unică folosință precizat în caietul de sarcini nu a fost estimat în raport cu cantitatea de deșeuri medicale generate de autoritatea contractantă. Aceste estimări au fost calculate pentru desfășurarea în bune condiții a activității medicale din cadrul spitalului și cu respectarea legislației sanitare în vigoare. Cantitățile de ambalaje de unică folosință au fost estimate în funcție de: • numărul de puncte care generează deșeuri medicale din cadrul tuturor secțiilor, compartimentelor și laboratoarelor spitalului, respectând legislația din domeniu (Ordinul nr. 1226/2012, capitolul V, art. 12); • durata stocării temporare a deșeurilor medicale infecțioase, care nu poate să depășească un interval de 48 ore, chiar dacă ambalajele de unică folosință nu au atins nivelul maxim de umplere (Ordinul nr. 1226/2012, art. 34, alin 1). Prin adresa înregistrată la C.N.S.C. sub nr. ..., ca urmare a primirii măsurilor de remediere, contestatorul a transmis note scrise prin care a formulat cerere de renunțare cu privire la primul motiv de contestație, vizând deținerea avizului favorabil al rutei de transport, iar cu privire la Pagina 5 din 20

al doilea motiv de contestație a afirmat că insistă în analizare acestuia, sens în care a afirmat următoarele: Autoritatea contractantă menționează că nu a estimat cantitatea de ambalaje în funcție de cantitatea de deșeuri, ci în funcție de numărul de puncte care generează deșeuri și de durata stocării temporare care, conform prevederilor art. 34 din Ordinul nr. 1226/2012, nu poate depăși 48 de ore. Apărările achizitoarei sunt eronate, întrucât punctele care generează deșeuri, la care se face trimitere, trebuie avute în vedere (și

au fost avute în vedere) la stabilirea cantității totale (estimate) de deșeuri generată de către aceasta și implicit la valoarea estimată a acordului-cadru. În consecință, cantitatea estimată din documentația de atribuire are în vedere toată cantitatea generată de la toate punctele autorității contractante; astfel, raportând această cantitate la cantitatea și capacitatea ambalajelor, există o disproporție vădită, respectiv ambalaje cu o capacitate de 24.365 kg pentru o cantitate de deșeuri de 3.500 kg (pe lună). Astfel, indiferent de justificările achizitoarei, nu se explică o astfel de disproporție de natură a vicia substanțial prețul ofertat. Mențiunea privind durata depozitării temporare - de maxim 48 de ore – este, de asemenea, nejustificată în raport cu graficul de prestare care impune ridicarea zilnică a deșeurilor; în consecință, respectarea termenului de 48 de ore este asigurată prin ridicarea zilnică a deșeurilor și chiar și în aceste condiții nu se justifică solicitarea unei cantități de ambalaje cu capacitate de șapte ori ... mare decât cantitatea estimată de deșeuri. Este cert că autoritatea contractantă stabilește cerințele documentației de atribuire în funcție de propriile necesități, dar, în egală măsură, aceste cerințe trebuie să se limiteze la strictul necesar, să nu fie excesive și să fie proporționale prin raportare la obiectul contractului, exigențe pe care cerința privind cantitatea de ambalaje nu le îndeplinește. În concluzie, contestatorul solicită admiterea contestației cu privire la cel de-al doilea motiv din cadrul acesteia. Dovada comunicării acestui document către autoritatea contractantă este atașată la dosarul cauzei. Prin adresa nr. 1195697/25.02.2025, înregistrată la C.N.S.C. sub nr. ..., în temeiul dispozițiilor art. 18 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, autoritatea contractantă a transmis punct de vedere cu privire la contestația ce face obiectul acestui dosar, a cărei respingere, ca nefondată și lipsită de interes, o solicită, sens în care a prezentat succint datele de identificare a achiziției publice și, pe fondul cauzei, a afirmat următoarele: Estimările cantităților de ambalaje de unică folosință au fost calculate pentru desfășurarea în bune condiții a activității medicale din cadrul spitalului, având în vedere faptul că structura spitalului este formată din 22 de secții și compartimente care generează și colectează deșeuri medicale infecțioase. În acest sens, achizitoarea enumeră secțiile a căror patologii generează cele ... mari cantități de deșeuri medicale și menționează că, în calculul estimat al cantităților de ambalaje s-a ținut cont de faptul că accesul în fiecare secție se face doar cu echipament de protecție și că în fiecare secție/ compartiment există cel puțin două Pagina 7 din 20

centre de generare deșeuri medicale infecțioase (cabinete de recoltare, săli de pansamente, saloane izolator, etc) și anume: Pentru calculul cutiilor de deșeuri infecțioase algoritmul de calcul a fost următorul: - Cantitatea minimă estimată în secțiile cu două centre de generare deșeuri „22 secţii x 2 centre generare deşeuri x 15 zile (schimbat cutia la 48 ore)/lună= TOTAL 660 cutii”;

- Cantitatea maximă estimată în secțiile cu două centre de generare deșeuri „22 secţii x 2 centre generare deşeuri (minim) x 30 zile/lună= TOTAL 1320 cutii”; - Cantitatea minimă estimată în secțiile cu 3 centre de generare deșeuri „22 secţii x 3 centre generare deşeuri x 15 zile (schimbat cutia la 48 ore)= TOTAL 990 cutii”; - Cantitatea maximă estimată în secțiile cu 3 centre de generare deșeuri „22 secţii x 3 centre generare deşeuri(minim) x 30 zile= TOTAL 1980 cutii”. Dimensiunile

cutiilor

sunt

diferite,

deoarece

secțiile/ compartimentele generează un volum diferit de deșeuri infecțioase raportat la patologie, numărul pacienților și specificul secției. Așadar, toate cele 22 de secții și compartimente generează ... multe tipuri de deșeuri medicale, enumerate și în caietul de sarcini, conform patologiei fiecărei specialități, după cum urmează: „1. DEŞEURI INFECŢIOASE: 18 01 03* deşeuri ale căror colectare şi eliminare fac obiectul unor măsuri speciale privind prevenirea infecţiilor; Deşeurile infecţioase, respectiv deşeurile care conţin sau au venit în contact cu sânge ori cu alte fluide biologice, precum şi cu virusuri, bacterii, paraziţi şi/sau toxinele microorganismelor, perfuzoare cu tubulatură, recipiente care au conţinut sânge sau alte fluide biologice, câmpuri operatorii, mănuşi, sonde şi alte materiale de unică folosinţă, comprese, pansamente şi alte materiale contaminate, membrane de dializă, pungi de material plastic pentru colectarea urinei, materiale de laborator folosite, scutece care provin de la pacienţi internaţi, etc. 2. DEŞEURI ÎNŢEPĂTOARE-TĂIETOARE: 18 01 01 - 18 01 03* deşeurile înţepătoare- tăietoare sunt obiecte ascuţite care pot produce leziuni mecanice prin înţepare sau tăiere; aceste deşeuri sunt considerate deşeuri infecţioase/periculoase, dacă au fost în contact cu fluide biologice sau cu substanţe periculoase; Reprezentate de ace, ace cu fir, catetere, seringi cu ac, branule, lame de bisturiu, pipete, sticlărie de laborator ori altă sticlărie spartă sau nu etc. de unică folosinţă, neîntrebuinţată sau cu termen de expirare depăşit, care nu a intrat în contact cu material potenţial infecţios în situaţia în care deşeurile ... sus menţionate au intrat în contact cu material potenţial infecţios, inclusiv recipientele care au conţinut vaccinuri, sunt considerate deşeuri infecţioase şi sunt incluse în categoria 18 01 03*în situaţia în care obiectele ascuţite au intrat în contact cu substanţe/materiale periculoase sunt considerate deşeuri periculoase şi sunt incluse în categoria 18 01 06*. Pagina 9 din 20

3. DEŞEURI CHIMICE 18 01.06 deşeuri de laborator deşeuri chimice constând din sau conţinând substanţe periculoase provenite din laboratorul de analize medicale sau laboratorul de anatomie patologică; 4. MEDICAMENTE CITOTOXICE SI CITOSTATICE 18 01 08* 5. MEDICAMENTE POPULAŢIE CITOTOXICE SI CITOSTATICE 18 01 08* 6. MEDICAMENTE 18 01 09 medicamente, altele decât cele specificate la 18 01 08*. 7. MEDICAMENTE POPULAŢIE 18 01 09

8. DEŞEURI ANATOMICE (18 01 02 -18 01 03*) deşeurile anatomo- patologice sunt fragmente şi organe umane, inclusiv recipiente de sânge şi sânge conservat”. Astfel, pentru respectarea legislației sanitare în vigoare (Legea nr. 95/2006 și a Ordinului nr. 1226/2012), autoritatea contractantă își menține necesarul estimat de ambalaje conform caietului de sarcini, asigurându-se astfel că toate măsurile de protecție a sănătății publice și de mediu sunt respectate. În acest sens, autoritatea contractantă va continua să monitorizeze cu atenție gestionarea deșeurilor medicale, va implementa proceduri stricte de depozitare și eliminare a acestora și va colabora cu furnizorii pentru a garanta că ambalajele utilizate sunt conform cerințelor legale și sunt adecvate tipurilor de deșeuri generate, contribuind la menținerea unui mediu sigur și sănătos pentru pacienți și personalul medical. Autoritatea contractantă își estimează cantitățile minime și maxime în cadrul procedurilor de achiziție organizate pentru încheierea unor acorduri-cadru după propriile norme și proceduri operaționale, considerând că aceste cerințe sunt obligatorii pentru operatorii economici. Cantitățile estimate de o autoritate contractantă nu pot fi contestate, cuantumul lor nu poate fi apreciat de potențialii ofertanți ca fiind greșit stabilit. Operatorii economici își pot elabora oferta utilizând cantitățile impuse de autoritatea contractantă, ținând cont de prevederile art. 117 din Legea nr. 98 din 2016, pe care achizitoarea le și redă. Totodată, stabilirea condițiilor de participare, precum și cantitățile minime și maxime ar trebui să rămână în sarcina autorităților contractante și nu la dispoziția operatorilor economici. În acest sens, achizitoarea invocă și redă prevederile art. 20 alin. (8) din HG nr. 395/2016 și precizează că, dacă aceste informații se regăsesc la nivelul documentației de atribuire, operatorii pot doar să ia la cunoștință despre acestea pentru a-și întocmi în mod obiectiv oferta. În condițiile în care autoritatea contractantă a confirmat corectitudinea cantităților estimate în urma contestației depuse, analizând și precizând că nu au fost identificate erori la stabilirea lor, atunci contestația este depusă de un operator economic care nu are calitatea de persoană vătămată deoarece nu este îndeplinită condiția prevăzută de dispozițiile art. 3 alin. (1) litera f) din Legea nr. 101/2016, pe care autoritatea contractantă le și redă. În concluzie, autoritatea contractantă solicită respingerea contestației ca fiind nefondată și lipsită de interes. În probațiune, autoritatea contractantă a transmis, în copie scanată, strategia de contractare. Pagina 11 din 20

Dovada comunicării acestui document către contestator este atașată la dosarul cauzei. Prin nota internă încheiată la data de 17.03.2025, în temeiul art. 24 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, Consiliul a dispus prelungirea termenului de soluționare cu 10 zile. Această decizie a fost comunicată și autorității contractante prin adresa nr. …. Cu adresa înregistrată la C.N.S.C. cu nr. …, ... transmite, în original, recipisa de consemnare nr. …, în valoare de 4.480,00 lei, emisă de CEC Bank – Sucursala Constanța.

Analizând susținerile și documentele depuse la dosarul cauzei, CONSILIUL constată următoarele: ..., în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura simplificată, derulată online, în vederea încheierii unui «Acord - cadru servicii de colectare, transport și eliminare finală a deșeurilor medicale periculoase/infecțioase rezultate din activitatea medicală cu furnizare de ambalaje din Spitalul de Urgență ...», cod CPV 90524400-0, elaborând în acest sens documentația de atribuire aferentă și publicând în SEAP anunțul de participare simplificat nr. .... Conform acestui anunț, valoarea estimată a procedurii este de 504.000,00 lei, fără TVA, iar criteriul de atribuire utilizat este „Prețul cel ... scăzut”. Procedând la soluționarea contestației ce face obiectul prezentei cauze, Consiliul constată că aceasta vizează documentația de atribuire, fiind formulate critici cu privire la prevederile din fișa de date și din caietul de sarcini. Astfel, Consiliul are în vedere că au fost formulate critici cu privire la următoarele aspecte: 1. obligarea autorității contractante la eliminarea cerinței privind deținerea avizului favorabil pentru ruta de transport deșeuri, astfel cum aceasta se găsește prevăzută la pct. III.1.1.a Situatia personala a candidatului sau ofertantului (cerința 3) din fișa de date și la pct. 10 din secțiunea C. Cerinte tehnice a caietului de sarcini; 2. obligarea autorității contractante la modificarea mențiunilor cuprinse la pct. 2 din secțiunea B Modul de prestare a serviciilor a caietului de sarcini, referitoare la cantitățile necesare de ambalaje de unică folosință, în sensul diminuării acestora astfel încât să fie proporționale cu cantitatea estimată de deșeuri, pentru a corespunde necesităților reale ale achizitoarei. Analizând criticile formulate, prin raportare la prevederile legale aplicabile atât în domeniul achizițiilor publice cât și în domeniul medical, precum și prin raportare la susținerile părților, Consiliul constată următoarele: 1. În ceea ce privește solicitarea de eliminare a cerinței privind deținerea avizului favorabil pentru ruta de transport deșeuri, Consiliul are în vedere că, prin adresa înregistrată la C.N.S.C. cu nr. ..., contestatorul a formulat cerere de renunțare la soluționarea acestei critici, urmare a faptului că prevederile relevante din cuprinsul documentației de atribuire au fost remediate de către autoritatea contractantă, în sensul dorit de către .... Ca atare, Consiliul constată ca fiind rămasă fără obiect această pretenție a contestatorului, urmând a-i respinge contestația sub acest aspect. Pagina 13 din 20

2. Referitor la solicitarea de obligare a autorității contractante la modificarea mențiunilor privind cantitățile necesare de ambalaje de unică folosință, în sensul diminuării acestora astfel încât să fie proporționale cu cantitatea estimată de deșeuri, pentru a corespunde necesităților reale ale achizitoarei, Consiliul reține ca fiind relevante în soluționare prevederile art. 20 alin. (8) lit. f) din HG nr. 395/2016, potrivit cărora „(8) În cazul acordului-cadru, anunțul de participare/ simplificat trebuie să conțină și un set minim de informații specifice referitoare la: (...) f) estimări ale cantităților minime și maxime

care ar putea fi solicitate pe durata întregului acord-cadru, precum și ale cantităților minime şi maxime care ar putea face obiectul unui singur contract subsecvent dintre cele care urmează să fie atribuite pe durata acordului-cadru”, și constată că autoritatea contractantă are prerogativa exclusivă de a estima cantitățile minime și maxime care „ar putea fi solicitate” în cadrul acordurilor-cadru, în funcție de propriile necesități, de normele specifice incidente și în baza propriilor proceduri operaționale, această estimare neputând fi lăsată la aprecierea potențialilor ofertanți, pentru aceștia din urmă, cuantumul cantităților minime și maxime estimate reprezentând doar cerință obligatorie. În cauza pendinte, Consiliul constată că, astfel cum este stipulat la pct. 2 din secțiunea B Modul de prestare a serviciilor a caietului de sarcini, respectiv «2. Prestatorul va pune la dispoziţia autorităţii contractante, ori de câte ori este necesar, lunar, ambalaje specifice etichetate corespunzător tipului de deşeu colectat şi care conţin toate informaţiile conform legislaţiei în vigoare, dar nu ... puţin de: ❖ 500 bucăţi cutii carton galbene de 40 litri inscripţionate corespunzător cu pereţi rigizi, prevăzute cu sac de polietilenă şi colier; ❖ 700 bucăţi cutii carton galbene de 20 litri inscripţionate corespunzător cu pereţi rigizi, prevăzute cu sac de polietilenă şi colier; ❖ 200 bucăţi cutii carton galbene de 10 litri inscripţionate corespunzător cu pereţi rigizi, prevăzute cu sac de polietilenă şi colier; ❖ 50 bucăţi cutii carton galbene de 40 litri inscripţionate corespunzător cu pereţi rigizi,cu bandă roşie, prevăzute cu sac de polietilenă şi colier; ❖ 50 bucăţi cutii carton galbene de 20 litri inscripţionate corespunzător cu pereţi rigizi,cu bandă roşie, prevăzute cu sac de polietilenă şi colier; ❖ 50 bucăţi cutii carton galbene de 10 litri inscripţionate corespunzător cu pereţi rigizi,cu bandă roşie, prevăzute cu sac de polietilenă şi colier; ❖ 400 bucăţi saci galbeni de 240 litri din polietilenă de înaltă densitate şi termosuturi continue şi rezistente, prevăzuţi cu colier; ❖ 400 bucăţi saci galbeni din polietilenă de 120 litri din polietilenă de înaltă densitate şi termosuturi continue şi rezistente, prevăzuţi cu colier; ❖ 400 bucăţi saci galbeni din polietilenă de 40 litri din polietilenă de înaltă densitate şi termosuturi continue şi rezistente, prevăzuţi cu colier; ❖ 200 bucăţi cutii din polipropilenă 3,2 litri pentru obiecte înţepătoare cu sistem de închidere definitivă; ❖ 400 bucăţi cutii din polipropilenă între 0,7-0,8 litri pentru obiecte înţepătoare cu sistem de închidere definitivă; ❖ 300 bucăţi cutii din polipropilenă între 0,4-0,5 litri pentru obiecte înţepătoare cu sistem de închidere definitivă; ❖ 50 bidoane din plastic de 5 litri pentru deşeurile de laborator, marcate adecvat pericolului. Ambalajele vor fi furnizate de către Prestator lunar - Declaraţie pe proprie răspundere. Pagina 15 din 20

Ambalajele trebuie să corespundă prevederilor caietului de sarcini şi să îndeplinească condiţiile impuse de prevederile Ordinului 1226/2012, cu modificările şi completările ulterioare. Livrarea ambalajelor către achizitor se face cu mijloace de transport curate. Nu se accepta ambalaje murdare sau contaminate din cauza condiţiilor de transport. Prestatorul are obligaţia să pună la dispoziţia Autorităţii Contractante şi alte tipuri de ambalaje, în funcţie de modificările legislaţiei.

Cantitatea minimă de ambalaje furnizată lunar poate fi suplimentată la cererea Autorităţii Contractante, în cazuri speciale, în funcţie de necesităţi. (…)», prevederea criticată are caracterul de cerință minimă obligatorie, cantitățile impuse de autoritatea contractantă urmând a fi respectate de către potențialii ofertanți la momentul la care aceștia își vor elabora oferta. De asemenea, în soluționarea cauzei, Consiliul constată ca fiind relevante și dispozițiile art. 12 și art. 34 din Ordinului nr. 1226/2012 pentru aprobarea Normelor tehnice privind gestionarea deșeurilor rezultate din activități medicale și a Metodologiei de culegere a datelor pentru baza națională de date privind deșeurile rezultate din activități medicale, anume: „Art. 12 (1) Colectarea separată a deşeurilor este prima etapă în gestionarea deşeurilor rezultate din activităţi medicale. (2) Producătorii de deşeuri medicale au obligaţia colectării separate a deşeurilor rezultate din activităţile medicale, în funcţie de tipul şi natura deşeului, cu scopul de a facilita tratarea/eliminarea specifică fiecărui deşeu. (3) Producătorii de deşeuri medicale au obligaţia să nu amestece diferite tipuri de deşeuri periculoase şi nici deşeuri periculoase cu deşeuri nepericuloase. În situaţia în care nu se realizează separarea deşeurilor, întreaga cantitate de deşeuri în care au fost amestecate deşeuri periculoase se tratează ca deşeuri periculoase”, respectiv: „Art. 34 (1) Durata stocării temporare a deşeurilor medicale infecţioase în incintele unităţilor medicale nu poate să depăşească un interval de 48 de ore, cu excepţia situaţiei în care deşeurile sunt depozitate într-un amplasament prevăzut cu sistem de răcire care să asigure constant o temperatură ... mică de 4°C, situaţie în care durata depozitării poate fi de maximum 7 zile. Amplasamentul trebuie să aibă un sistem automat de monitorizare şi înregistrare a temperaturilor, ce va fi verificat periodic”, precum și prevederile pct. 1 din secțiunea B Modul de prestare a serviciilor a caietului de sarcini, potrivit cărora „Prestatorul va ridica recipienții care conțin deșeuri medicale zilnic (...)”. Astfel, având în vedere dispozițiile anterior redate, situația celor 22 de secții și compartimente prezentate de achizitoare ca fiind generatoare de deșeuri medicale, tipurile de deșeuri generate în urma activității derulate de acestea, precum și algoritmul de calcul al necesarului de cutii prezentat în cuprinsul punctului de vedere nr. 1195697/25.02.2025, înregistrat la C.N.S.C. sub nr. ..., Consiliul constată că numărul de ambalaje de unică folosință prevăzut în caietul de sarcini nu a fost estimat în raport cu cantitatea de deșeuri medicale generate de unitatea spitalicească achizitoare, care oricum este una greu de preconizat, ci în funcție de imperativul optimizării activității sale, ca urmare a asigurării unui act medical performant, cu respectarea legislației medicale incidente. Pagina 17 din 20

Consiliul va îndepărta argumentația contestatorului potrivit căreia încărcătura maxim permisă pentru întreaga cantitate de ambalajele solicitate, în cuantum de 24.365 kg/ lună, ar fi mult ... mare decât cantitatea lunară de deșeuri generate, prevăzută în Anexa 1 la caietul de sarcini, întrucât, pe de-o parte, în fapt, respectiva cantitate de deșeuri este una relativă și nicidecum absolută, fiind imposibil de a fi estimată cantitatea exactă de deșeuri generate de o activitate eminamente imprevizibilă în timp, iar, pe de altă parte, este improbabilă anticiparea atingerii nivelului maxim de umplere a

ambalajelor de unică folosință, datorată scurtei lor stocări și, implicit, a înlocuirii lor zilnice. Într-o atare situație, Consiliul constată legalitatea și temeinicia prevederilor pct. 2 din secțiunea B Modul de prestare a serviciilor a caietului de sarcini, motiv pentru care va proceda la respingerea criticii formulate sub acest aspect. Pe cale de consecință, Consiliul constată caracterul nefondat al solicitării de obligare a autorității contractante la modificarea mențiunilor privind cantitățile necesare de ambalaje de unică folosință, în sensul diminuării acestora astfel încât să fie proporționale cu cantitatea estimată de deșeuri, formulată de .... Acestea fiind, în temeiul prevederilor art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, Consiliul respinge, ca nefondată, contestația formulată de ..., în contradictoriu cu autoritatea contractantă .... Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: Respinge, ca nefondată, contestația formulată de ..., în contradictoriu cu autoritatea contractantă .... Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Complet de soluționare a contestațiilor în domeniul achizițiilor publice: Consilier de soluționare … PREȘEDINTE … Consilier de soluționare … Redactat practicaua deciziei … Pagina 19 din 20

Redactată în 4 (patru) exemplare originale, conține … (…) pagini.